1. 2. 3. 4. 5. 6.

Antecedentes Informacin utilizada Criterios o lineamientos generales que orientaron la reforma Resultados generales Situacin comparativa entre arancel anterior y actual Impacto en las importaciones

ANLISIS SOBRE EL CAMBIO PRODUCIDO EN LA ESTRUCTURA DEL ARANCEL DE IMPORTACIN Y EL EFECTO EN LA IMPORTACIN COMO CONSECUENCIA DE LA REFORMA ARANCELARIA

1. ANTECEDENTES
Con el objeto de reactivar la produccin de bienes y servicios, el Gobierno Nacional emprendi, a partir del 15 de octubre del 2007, una reforma arancelaria que se ha venido consolidando a travs de cinco etapas, de las cuales, las dos primeras, adoptadas en Octubre mediante el Decreto 592 y en Noviembre del 2008, mediante el Decreto 740, fueron las ms significativas, en funcin de la magnitud de sus movimientos. Como es conocido, el arancel es un impuesto que se e aplica sobre el valor de la mercanca importada, con el objeto de encarecerla y generar al interior de una economa mltiples propsitos, por ejemplo, alentar o desalentar la importacin de un determinado producto, mejorar la recaudacin fiscal, proteger la produccin nacional frente a su similar importada, por citar los ms importantes. En sntesis, la aplicacin del arancel produce efectos en algunas variables macroeconmicas. El presente documento se concentra en el anlisis de uno de esos efectos; la demanda de importaciones, para lo cual, previamente se hace necesario analizar los principales cambios producidos en su estructura y en el tipo de producto ligado a cada nivel de arancel. Respecto al impacto en las importaciones, para su medicin se ha tomado en cuenta el valor CIF de las importaciones registradas oficialmente, en los primeros cinco meses de los aos 2007 y 2008.

2. INFORMACINUTILIZADA
Para este trabajo se utiliz la informacin procesada por el Comit Tcnico Interinstitucional, CTI al 19 de julio del 2008, respecto de 7.229 lneas arancelarias que conforman el mbito del arancel de importacin.

3. CRITERIOS O LINEAMIENTOSGENERALES QUE ORIENTARON LA REFORMA

De la revisin de algunos documentos sobre el tema se infiere que los lineamientos de poltica que orientaron las modificaciones arancelarias de los diversos tems fueron: en el caso de la reduccin de aranceles, los que se recogen en el segundo CONSIDERANDO del Decreto 592 <<la dinamizacin de la produccin nacional, entre otros, a travs de la reduccin de los costos de las MATERIAS PRIMAS, LOS INSUMOS Y LOS BIENES DE CAPITAL[1]>> y en el caso de la subida de aranceles, se asume la necesidad de compensar el impacto fiscal de la reduccin de aranceles, gravando la importacin de productos suntuarios y de mejorar la proteccin en el mercado local, de los productos que SE PRODUCEN y que son sensibles a lacompetencia, en el mercado local, con sus similares importados.

4. RESULTADOS GENERALES
Ecuador, aprovechando la reforma arancelaria, logr adecuar el Arancel de Importacin a la Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado aprobado a nivel andino mediante las decisiones 653 y 675 de la Comisin de la Comunidad Andina. Esta adecuacin deriv en un aumento del mbito en 279 items o subpartidas arancelarias, al pasar de 6.950 a 7.229. Del mbito antes indicado, no se modific el arancel, es decir, se mantuvo, para productos comprendidos en 4.229 items, que corresponden al 58.6 % del total. BAJARON de arancel, productos comprendidos en 2.176 items, que equivalen al 30 % del mbito total, y SUBIERON de arancel, productos comprendidos en 824 items que corresponden al 11.4 % del mbito total. Finalmente, cabe sealar que nuestro arancel actualmente incluye alrededor de 219 items a nivel de 10 dgitos que corresponden a las aperturas arancelarias, que por diversas razones, demanda la estructura arancelaria del pas. Independientemente de los grandes cambios antes sealados, es importante focalizar los mismos en funcin de la estructura anterior y actual a fin de tener una idea ms detallada sobre los cambios producidos. Es importante recordar que la estructura anterior a las reformas obedeca en un 70% a la estructura del Arancel Externo Comn aprobado a nivel andino en 1 994, estructura que se fij niveles de 0% y 5% para materias primas, insumos, bienes de capital y otros bienes indispensables, para la economa de la regin, que no se producan en ninguno de los cinco pases miembros y respecto de los cuales, los pases miembros, segn sus necesidades, podan diferir el arancel para aquellos productos sujetos al 5%, hasta el 0%. Consecuentemente, los niveles de 10%, 15% y 20% estaban destinados principalmente a proteger la produccin subregional. Los niveles de 3% y 35 fueron exclusivamente niveles destinados a desarrollar enColombia, Ecuador y Venezuela, la industria automotriz.

Por esta va, Ecuador, adopt niveles de 10% 15% y 20% que se aplicaron en el pasado a la importacin de productos indispensables para nuestra economa, que no se producan internamente, pero que al producirse en Colombia y/o Venezuela, reciban esa proteccin en nuestro mercado, con el consiguiente costo pas que ello significaba. Esta realidad, a la postre, gener una situacin de poltica arancelaria inc moda y contradictoria, por lo que a mediados del 2004, empez a manejarse la idea de la Flexibilizacin de la Decisin 370 que no era sino modificar aquellos aranceles que estaban estorbando o perjudicando, principalmente a Ecuador, puesto que Per estaba por fuera de esta poltica y Venezuela al salirse del proceso andino, se margin de este compromiso: El proceso de flexibilizacin de la Decisin 370 finalmente deriv en el 2007, en lo que hoy es en realidad es, la suspensin temporal o definitiva del Arancel Externo Comn en la Comunidad Andina, mediante la Decisin 669. Es en base a la decisin antes indicada que las reformas realizadas al arancel de importacin han sido factibles de hacerse, sin violentar la normativa andina.

Con base a lo sealado, es evidente advertir, que al no existir un Arancel Externo Comn, mal puede haber o hablarse de diferimientos arancelarios, en vista que este concepto, est legalmente vinculado a la aplicacin del Arancel Externo Comn, por lo desde la primera reforma, lo que Ecuador esthaciendo es modificaciones a su arancel de importacin.

SITUACIN COMPARATIVA ENTRE ARANCEL ANTERIOR Y ACTUAL

La comparacin de las dos estructuras, la vigente y la anterior permiten tener una idea ms clara de los cambios producidos. El siguiente cuadro contiene el resultado de esta comparacin. Cuadro 1 MATRIZ COMPARATIVA Arancel anterior con el arancel vigente
Vigente 0 Anterior No 0 3 5 10 15 20 35 Total 2378 471 34 1476 299 78 20 5 835 12 7 63 1 7 45 1 3 5 10 15 No No 3 1 8 20 No 7 25 30 35 TOT No No No No 490 39 2331 1262 1337 1750 19 20

No No

170 723 89 6

2 1021 101 1 1

1155 151 417

5 1103 740 1099 1271 196 418 19 7229

Fuente: Arancel anterior - Decreto 693 y reformas al 14 oct 2007 Arancel actual - Reformas a partir del 15 de octubre del 2007 hasta julio de 2008 (Quinta reforma) Elaboracin: mar/MRECI Para objeto de la comparacin, la primera columna contiene los niveles correspondientes al arancel anterior y la primera fila, los aranceles vigentes a partir de la ltima reforma. En consecuencia, la ltima columna contiene la estructura arancelaria anterior y la ltima fila contiene la estructuraarancelaria en base a la quinta reforma o actual.

En primer trmino, el promedio arancelario se redujo de 11.08 % a 10.08 %, es decir, baj un punto. Pese al aumento de arancel que experimentaron un centenar de subpartidas. La Moda, es decir la el nivel arancelario con mayor frecuencia pas del 5 % anterior (2.331 items) al 0% actual (2.378) items. Los cambios ms significativos se analiza a continuacin, en funcin de los niveles de arancel: 0% para materias primas, insumos y bienes de capital no producidos en Ecuador Los productos sujetos a 0 % de arancel pasaron de 490 items a 2.378, es decir, productos comprendidos en 1.888 items, que tenan un arancel del 5% o ms se beneficiaron con la reduccin al 0%. De este grupo, el ms importante correspondi 1.476 items que tenan 5% de arancel y que corresponden en su mayora a materias primas, insumos y bienes de capital no producidos y considerados indispensables para mover el aparato productivo del pas. Estos son en esencia, los productos que las reformas pretenden estimular a fin de que la rebaja arancelaria permita aumentar sus importaciones y con ello generar el crecimiento de la produccin nacional, que es el objetivo principal de las reformas. Amn de la reduccin anterior, se observa tambin que productos comprendidos en 299 items que tenan 10%, 78 que tenan 15% y 20 que estaban sujetos al 20% de arancel, tambin fueron beneficiados con la reduccin al 0%. Este grupo es el mejo ejemplo de lo ya sealado en el sentido de que muchos aranceles aplicados anteriormente por Ecuador, obedecan a una situacin ajena a nuestra realidad econmica y productiva. Finalmente, cabe sealar que de los CKDs comprendidos en 39 items, importados especialmente por las empresas ensambladoras de vehculos, que anteriormente pagaban 3% de arancel, 34 se beneficiaron de la reduccin al 0%. 5% Los productos sujetos al 5% de arancel pasaron de 2.331 item a 1.103, sin embargo, la reduccin al 5% se produjo nicamente para 265 items considerando las solicitudes formuladas por los gremios y siempre que el producto cuya reduccin se solicit se enmarque dentro de los lineamientos de poltica antes indicados y el hecho de que la reduccin de aranceles no afecte o distorsione los aranceles vigentes para el resto de tems que formanparte de un captulo o subcaptulo. Se tuvo especial cuidado en los casos en que el item solicitado corresponda a las llamadas partidas bolsas o residuales, las cuales, por obvias razones deben tener un arancel igual o superior al resto a fin de evitar desvos o falsas clasificaciones. 10 % La reduccin al 10% de arancel es mnima, apenas 4 items experimentaron una rebaja a este nivel, el cual ms bien mantuvo el arancel anterior para un total de 723 items. Aumentos de arancel Un total de 824 items experimentaron una subida del arancel. De estos, los aumentos ms importantes tiene que ver con la creacin de dos nuevosniveles de arancel que antes no tenamos; me refiero a los niveles del 25% y 30 %, que fueron creados con el objeto de aumentar la proteccin a la produccin nacional en los casos de existencia de la misma, hasta un techo lmite dado por el arancel que Ecuador consolid en la Organizacin Mundialde Comercio, en oportunidad de su adhesin. Este aumento se hizo tambin para compensar el costo fiscal de las reformas, encareciendo la importacin de

algunos productos de consumo inmediato o de consumo duradero, especialmente si revestan la caracterstica de ser suntuarios o no indispensables para la economa. Respecto a los aumento, lo que si hay que resaltar es que unos pocos tems subieron del 0% y dicha subida si es preocupante por los efectos que pueden tener en sus importaciones, algunos de ellos como el caso de telfonos celulares o productos afines, antes que mejorar la recaudacin pueden derivar encontrabando con los efectos nocivos que ello conlleva para nuestra economa. Finalmente se observa que la industria automotriz mantuvo su arancel del 35 % para la importacin de automotores, respecto del cual, un solo item se benefici con la reduccin del 35% al 10% de arancel para favorecer la importacin de un determinado tipo de vehculo que no se produce internamente.

IMPACTO EN LAS IMPORTACIONES

Considerando que un aumento o disminucin de la tarifa arancelaria tiene un efecto directo en la demanda de importaciones, es importante analizar el impacto que la reforma arancelaria ha tenido en sta importante variable macroeconmica, para lo cual se ha utilizado el valor correspondientes a las importaciones realizadas entre enero y mayo de los aos 2007 y 2008. Reduccin al 0% Cuadro 2 Comportamiento de importaciones Productos cuyo arancel se redujo al 0% Valor CIF en miles de dlares Perodos enero a mayo 2007 y 2008
0% Actual Ant. items Imp tot07 0 3 5 10 15 20 471 34 1476 299 78 20 1.705 347 901 340 28 10 Imp tot08 1.667 242 1.009 398 42 106

35 total 2378 3.331 3.464

Este cuadro contiene las importaciones de los bienes que fueron objeto de reduccin arancelaria al 0%. Las importaciones de estos bienes apenas crecieron un 4% en relacin al ao anterior. Los crecimientos ms importantes corresponden a los productos que anteriormente estaban sujetos a aranceles del 5 y 10% en alrededor de 160 millones de dlares. Se supone que este crecimiento, por corresponder a materias primas, insumos y bienes de capital no producidos en el pas e importantes para el sector productivo, generarn u crecimiento significativo en la produccin nacional, lo cual significara que uno de los principales objetivos de la reforma, se est logrando, especialmente el efecto deseado se observa en los bienes que hoy pagan 0% y antes pagaban 15% y 20%, en los cuales, el aumento de las importaciones en el primer caso se duplic y en el segundo se quintuplic. Cuadro 3 Comportamiento de importaciones Productos cuyo arancel se redujo al 5 % Valor CIF en miles de dlares Perodos enero a mayo 2007 y 2008

aran anterior 0 3 5 10 15 20 35 Total

ITEMS

5 % ACTUAL en-my 07 en-my 08 7.563

45.043

835 170 89 6

423.548 247.520 63.198 8.047

421.291 183.082 66.635 2.314

1103

787.358

680.886

En general, las importaciones de los productos sujetos al 5 % se redujeron, en este perodo, en 107 millones de dlares; sin embargo, lo ms significativo es la reduccin de las importaciones en aquellos tems que experimentaron una reduccin arancelaria del 10% al 5% y del 20 al 5%, cuyos montos se redujeron significativamente, con lo cual se comprueba que en estos casos, la reduccin del arancel no contribuy a un crecimiento de las importaciones. Por el contrario, se observa que la importacin de los tres tems que subieron del 0% al 5 %, sus importaciones se redujeron de 45 millones a 7.5 millones de dlares, destacando principalmente la reduccin de importacin de los productos comprendidos en las partidas 8443.32.11 y 8529.90.90 especificados en la siguiente tabla, que corresponden a productos indispensables en toda actividad econmica o productiva propenso a una innovacin tecnolgica constante y consecuentemente a una reposicin permanente. Como se observa en la tabla, solamente el primer rubro registr produccin nacional, consecuentemente, los dos tems restantes fueron objeto de aumento con el propsito de lograr una mayor recaudacin, situacin que no se ha podido lograr por lo menos en los primeros cinco meses de esta reforma.

Tabla 1 Productos cuyo arancel aument del 0% al 5 % Con efecto negativo en sus importaciones Imp Imp ANTProp SOLICITUDES PROD APLIC MUNDO07 MMUNDO08 0 5 CIP (CE), CIC(CE) 5 PROD 319,13 501,94

NAN10D653

DESCRIP 653

8207900000 - Los dems tiles intercambiables

8443321100 Las dems mquinas impresoras, copiadoras y de fax. Del tipo de las utilizadas para impresin sobre discos compactos 8529909000 Partes y piezas para los aparatos emisores de radiodifusin o televisin , aparatos de radar, receptores de radiodifusin y monitores y receptores de televisin.

14.098,50

18,51

30.625,88

7.043,16

Fuente: Base de datos elaborada por el CTI Elaboracin: mar/MRECI Cuadro 4 Comportamiento de importaciones Productos cuyo arancel se redujo al 10 %

Valor CIF en miles de dlares Perodos enero a mayo 2007 y 2008

Arancel items 0 3 5 10 15 20 35 Total 12 723 2 1 1 740 3.949 268.054 3.547 819 14.848 292.100 19.429 276.637 3.870 1.262 2.093 303.773 1 10 % vigente Imp en-my 07 880 Imp en-my 08 479

No se observa mayor novedad respecto a las importaciones registradas en este perodo. El aumento es mnimo, apenas 11 millones de dlares y el ms significativo corresponde irnicamente a las importaciones de los bienes que experimentaron un aumento del arancel en cinco puntos, al pasar del 5% anterior al 0% actual y cuyas importaciones aumentaron de 3.9 millones de dlares a 19.4 millones de dlares, con un efecto contrario al esperado, puesto que la subida de arancel se produjo debido a la existencia de produccin nacional. La siguiente tabla contiene la especificacin de estos productos.
Tabla 2 Productos cuyo arancel aument del 5% al 10 % Con efecto contrario al esperado ANTProp APLIC 5

NAN10D653

DESCRIP 653

SOLICITUDES

PROD MUNDO07 MMUNDO08

0301940000 - - Atunes comunes o de aleta azul (Thunnus thynnus) 0301950000 - - Atunes del sur

10 MAGAP ( OF 080556 SDEA)

PROD

10

PROD

(Thunnus maccoyii) 4802540000 - - De peso inferior a 40 g/m2 7312900000 - Los dems 5 10 PROD 315,98 556,18

10 DISTRIBUIDORA PROAO, CIC(CE) 10 CIC(CE)

PROD

469,61

662,09

8417802000 - - Hornos para productos cermicos 8417809000 - - Los dems 8419899100 - - - - De evaporacin 8421199000 - - - Las dems 8426121000 - - - Prticos mviles sobre neumticos 8474399000 - - - Los dems 8474809000 - - Los dems 8479892000 - - - Humectadores y deshumectadores (excepto los aparatos de las partidas 84.15 u 84.24)

PROD

1,99

5 5

10 LG ROMEROMETALTRONIC PROD 10 CNP(CE) PROD

1.572,85 265,38

16.558,07 277,24

5 5

10 10

PROD PROD

615,89

1.147,85

5 5 5

10 Cmara Contruccin 10 Cmara Contruccin 10

PROD PROD PROD

252,16 448,65 9,39

47,40 100,10 78,78

AUMENTOS DE ARANCEL Cuadro 5 Comportamiento de importaciones Productos cuyo arancel se aument a 15%, 20%, 25% y 30% Valor CIF en millones de dlares Perodos enero a mayo 2007 y 2008
Vigente 15 20 25 30

anterior items 0 3 5 10 15 20 Total 1099 7 63 1021 8

M07 158

M08 109

items 7

M07 11

M08 7

items

M07

M08

items

M07

M08

11 26 543

17 43 645

1 7 101 1155

11 1 48 584 656

1 2 51 680 741 45 151 196 24 40 64 24 42 66 1 417 418 0 0

134 153 134 153

738

814

1271

Segn el cuadro anterior, el aumento de arancel al 15 o ms por ciento, no gener una disminucin de las importaciones; por el contrario, aumentaron, levemente, pero no produjeron el efecto esperado. Si eso es lo ocurrido, se supone que dichos bienes son necesarios y lamentablemente, su demanda no puede ser satisfecha ntegramente por la produccin nacional.

[1] El Decreto no recoge ningn enunciado u objetivo respecto a la produccin nacional existente, por lo que se supone que en el caso de materias primas, insumos y bienes de capital producidos en el pas, si no se aumentaba su arancel, deba por lo menos conservar el que tenan antes de las reformas.