ORGANIZAO DA ADMINISTRO 1 - rgo Pblico rgo Pblico pode ser da Administrao Direta e Indireta. Vide art. 1 da Lei 9784/99.

rgo Pblico no tem personalidade jurdica. Quem responde pelos seus atos a Pessoa Jurdica. Como o rgo no possui personalidade jurdica, no pode celebrar contratos. Pode sim licitar, executar, contudo a parte do contrato ser a PJ. Exceo - Vide o art. 37, p. 8, da CF/88 (contrato de gesto celebrado por rgo publico - '' um monstrinho''). Ele pode ter CNPJ? Sim, apesar de no ser pessoa jurdica, o rgo publico pode ter CNPJ. rgo Publico pode ir a juzo? Sim, pode, em situaes excepcionais. Em regra, como sujeito ativo e em busca de prerrogativas funcionais. 2 - Classificao I - Quanto posio Estatal a) Independente - Executivo: Presidncia, governadoria. Judicirio: juzo monocrtico e Tribunais. Legislativo - Assembleias, Congresso Nacional. Gozam de liberdade ampla, sem qualquer subordinao. b) Autnomos - Gozam de liberdade, mas esto subordinados aos rgos independentes. Executivo - Ministrios, secretarias de Estado. Legislativo c) Superiores - So autnomos com pode de deciso, mas esto subordinados aos rgos independentes e autnomos. d) Subalternos - s rgo de execuo, no tem poder decisrio, e est subordinado aos anteriores. Ex. almoxarifado, Recursos Humanos. II - Quanto estrutura Simples - Sem ramificaes. Ex. os gabinetes. Compostos - Possui ramificaes. Ex. delegacia de ensino e as escolas ligadas quela delegacia. III - Quanto atuao funcional Singular ou unipessoal - Composto de apenas um agente. Ex. Presidncia da Republica, juzo monocrtico. Colegiado - A tomada de deciso feita de forma coletiva. Ex. casas legislativas e Tribunais.

2. Administrao Indireta - Autarquias, fundaes publicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista. Agencias reguladoras e executivas, conselhos de classe, consorcio pblico esto dentro das autarquias e fundaes pblicas. Por outro lado, OSCIPS, SESI , SENAC etc. esto fora da administrao indireta. - Caso = Carro de uma autarquia atropela algum. - Caractersticas de todas elas: 1

Personalidade jurdica prpria. Assim, tem receita prpria (mesmo com transferncia do Poder Pblico) e patrimnio. Tem autonomia tcnica, administrativa e financeira. No tem fins lucrativos. O objetivo no criar lucro. Elas podem ter lucro, mas no foram criadas para isso. Autarquias e fundaes pblicas s podem prestar servio pblico. EP e SEM podem ser criadas para prestar servios pblicos ou podem explorar atividade econmica quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo. Vide art. 137 da CF/881. Finalidade Especfica - As pessoas jurdicas da administrao indireta tem finalidade especfica, quando a Lei cria ou autoriza a instituio dessas pessoas a lei tambm estabelece uma finalidade, estas pessoas da indireta esto vinculadas/presas a esta finalidade. Princpio da Especialidade. A finalidade s poder ser modificada por lei ,de acordo com o paralelismo de formas. Sujeitas a Controle - Entre a administrao direta e indireta h subordinao ? No h, uma vez que h descentralizao. Na descentralizao h controle, no subordinao, hierarquia. Por controle temos o Tribunal de Contas , que controla todas as pessoas jurdicas da administrao direta, porm vale lembrar que at 2005 o Tribunal de Contas no controlava sociedade de economia mista, antigo pensamento do STF superado. A superviso ministerial feita pelo Ministrio em determinado ramo de atividade, esse poder fazer controle de receitas, despesas, controle de cumprimento de finalidades. Atravs do controle/superviso ministerial a administrao direta, ou seja, o chefe do

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

executivo nomeia e exonera os dirigentes da indireta de forma livre, esto fora dessas regras os dirigentes das agencias reguladoras e do Banco Central. Autarquia na sade ministrio da sade / Autarquia na educao ministrio da educao Criao e extino (artigo 37, XIX, CF/88)

XIX - somente por lei especfica (ordinria) poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Lei Ordinria Especfica autoriza e cria Como o legislador no especificou a espcie de lei, chega-se a concluso que se trata de lei ordinria especfica, ou seja, a lei s poder tratar da criao ou autorizao da criao da instituio. Cada pessoa da indireta ter sua lei, por isso quando se desejar saber mais sobre determinada pessoa jurdica da administrao indireta fundamental pesquisar sua lei. Para criar as pessoas jurdicas da administrao indireta preciso lei, agora existem situaes em que a lei autoriza a criao, contudo depende de complemento, e em outros casos ela j cria como um todo. Se a lei cria a autarquia, basta publicar a lei que a autarquia est pronta para existir, caso a lei autoriza a criao necessrio ajuda para a efetiva existncia da pessoa jurdica necessrio o registro do ato constitutivo no rgo competente a depender da natureza da pessoa jurdica, caso tenha natureza civil o rgo ser o cartrio, por outro lado, se tiver natureza comercial o registro dever se feito na junta comercial. Paralelismo de formas Se a lei cria a lei extingue, no pode haver a extino, por exemplo, por medida provisria. Tema Parecer Procuradoria *

Regime Jurdico das Autarquias

a) Pratica atos administrativos, e Contrato exorbitantes - Se a autarquia pessoa de direito pblico, os seus atos so atos administrativos. Atos praticados pelas autarquias so atos administrativos e, como tais, gozam de todos os atributos e elementos tpicos do ato. Consequncia natural: o contrato celebrado com a autarquia segue regime de direito pblico. contrato administrativo. A autarquia est sujeita licitao. Esse dever de licitar decorre de duas imposies legais: Do art. 37, XXI, da Constituio e do art. 1, da Lei n 8.666/93. Autarquia est sujeita aos contratos administrativos e licitao. Se contrato administrativo, tem clusulas exorbitantes. b) Bens autrquicos - So bens pblicos alienveis de forma condicionada, impenhorveis, no sujeitos a arresto e sequestro, no pode ser objeto de direito real de garantia (Impossibilidade de onerao - penhor/hipoteca), no esto sujeito a usucapio. c) Dbitos judiciais pagos pelo regime de precatrio - Art. 100 da CF/88. d) Responsabilidade Civil. Vide art. 37, p. 6, da CF/882. A autarquia, por ser pessoa jurdica de direito publico, est sujeita a esse dispositivo. A responsabilidade, nesse caso, segue como regra geral, a teoria objetiva. A regra a teoria objetiva, mas excepcionalmente pode ser subjetiva. O que acontece hoje? A responsabilidade civil segue, como regra, a teoria objetiva. Todavia, nossa jurisprudncia majoritria hoje admite, excepcionalmente, a teoria subjetiva, o que significa dizer que hoje no Brasil as duas teorias coexistem pacificamente. Quando ser objetiva e quando ser subjetiva? Na ao, a responsabilidade objetiva. E na omisso, a responsabilidade subjetiva. Motorista atropelou. Ao. Responsabilidade objetiva. Servio no foi prestado quando deveria ter sido. Omisso. Responsabilidade subjetiva. Se cair na prova: A responsabilidade do Estado objetiva. Isso verdadeiro. Ela s vai ser subjetiva se o enunciado falar diretamente em omisso, como por exemplo, dizer que o administrador deveria ter feito e no fez. O que diferencia uma responsabilidade objetiva de uma responsabilidade subjetiva? O que a vtima tem que demonstrar numa responsabilidade subjetiva?
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Tem que provar a conduta omissiva, Tem que provar o dano (ao de responsabilidade sem dano enriquecimento ilcito), Tem que provar o nexo causal (se o dano no tem nada a ver com a conduta, no d para falar em responsabilidade) e, alm, disso, Tem que provar a culpa ou o dolo (elemento subjetivo, da teoria subjetiva).

Art. 37, 6, CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem pelos atos que seus agentes que, nessa qualidade, causarem prejuzos a terceiros.

Essa responsabilidade pressupe a presena de 4 elementos. Vamos estudar responsabilidade mais adiante, mas preciso entender o que diferencia uma responsabilidade subjetiva de uma responsabilidade objetiva. Se a responsabilidade objetiva, basta A conduta, O dano e O nexo.

No precisa de culpa ou dolo do agente porque a responsabilidade objetiva. Sendo objetiva, o elemento subjetivo dispensado. Vamos imaginar que o motorista da autarquia, dirigindo o carro da autarquia atropela algum. A vitima cobra direto da autarquia. E se a autarquia no tiver dinheiro para pagar a conta? Pode a vtima chamar o Estado responsabilidade por esse acidente? Sim. Como fica a presena do Estado nessa relao? Sua responsabilidade solidria, paga junto com a autarquia? Ou ser subsidiria, cobra-se primeiro da autarquia e s se ela no tiver que a cobrana se dirige ao Estado? A responsabilidade, neste caso, subsidiria, onde existe uma ordem a ser obedecida: Primeiro a autarquia e depois o Estado. Regra geral A responsabilidade civil da autarquia tem como regra geral, a teoria objetiva. O Estado, em relao a essa autarquia, responde subsidiariamente. Enunciado do Cespe: A responsabilidade civil do Estado por ato de autarquia objetiva. Verdadeiro ou falso? Vejamos: A vtima cobra da autarquia. A responsabilidade, nesse caso, objetiva. Se a autarquia no tem dinheiro, a vtima aciona o Estado, que s responde em um segundo momento. Para cobrar do Estado agora, a vtima vai ter a seu favor a teoria objetiva ou a teoria subjetiva? Ela continua com o mesmo conjunto probatrio. Responsabilidade da vtima no que tange ao conjunto probatrio de culpa ou dolo continua o mesmo. O que precisa ser entendido aqui o seguinte: a responsabilidade subsidiria no compromete o fato de ser objetiva. Quando se fala em responsabilidade objetiva significa independente da prova da culpa. Se a base a objetiva e a subjetiva o elemento que distingue a culpa ou dolo. Se a base a responsabilidade solidria e subsidiria, o que distingue a ordem de preferncia. Quando se fala que a responsabilidade do Estado objetiva por ato de autarquia, o enfoque a culpa e o dolo. Nesta linha, um conceito exclui o outro. Ou vai ser objetiva ou vai ser subjetiva. Quando se fala em solidria e subsidiria, fala-se em ordem de preferncia. Nessa linha, um conceito tambm exclui o outro. Essa ideia serve para qualquer situao em que o Estado transfere o servio pblico. A partir do momento que descentraliza o servio, no pode lavar as mos quanto a isso. A partir do momento que transfere, continua sendo responsvel, mas uma responsabilidade subsidiria. Essa ideia serve para uma autarquia, para uma concessionria ou uma permissionria de servio, para qualquer prestao de servio. 5

e) Prescrio. Prazo de 05 anos, vide Decreto-Lei 20.910/32. f) Procedimentos financeiros: Contas Pblicas - Lei 4320/64; LRF - LC 101/00.

g) Regime Tributrio - Art. 150, VI, a, CF/88. Imunidade Recproca (um ente poltico no pode instituir imposto para outro ente poltico). Vide art. 150, p. 2, da CF/88. Assim, paga taxas, contribuies de melhoria, s no paga imposto na sua finalidade especfica. h) Tratamento processual diferenciado (equiparada a Fazenda Pblica) - Tem prazos diferenciados, 4X para contestar e 2X para recurso. Reexame Necessrio - Mesmo quando as partes no apresentam recurso, o processo deve ser levado ao Tribunal. Excees: Vide art. 475 do CPC (aes at 60 salrios mnimos e matria decidida pelo Pleno do Tribunal). i) Regime de Pessoal - Quem trabalha na autarquia servidor pblico.