Maro 2011 n 11

O Brasil em alta velocidade, segundo Cezar Alvarez

Pases revm regras que podem acabar com os oligoplios da mdia

Leia. Discuta. Leia. Discuta. Participe. Participe.

imprensa@fndc.org.br

Editorial Encruzilhada nas polticas de comunicao

entrevista Pas conectado

O Plano Nacional de Banda Larga PNBL um projeto complexo. Sua construo depende de uma srie de iniciativas capazes de contemplar a amplitude que representa o uso das tecnologias de comunicao e informao, com a finalidade de universalizao dos servios. Cezar Alvarez, secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes, explica como est sendo criado o projeto que levar a internet em alta velocidade a todos os brasileiros.

lm do Brasil, onde est em processo a criao de um marco legal para os meios de comunicao eletrnicos, tambm os vizinhos Argentina, Uruguai e Paraguai trabalham, atualmente, suas questes regulatrias para o setor. Em comum, esses pases sul-americanos (assim como outros da Amrica Latina) enfrentam cerca de quatro dcadas de dominao dos monoplios e oligoplios miditicos. A construo dos marcos regulatrios de comunicao nesses quatro pases foi apurada para esta edio da revista MdiaComDemocracia, que traz um balano das dificuldades e dos avanos j obtidos. No bojo dessa nova regulamentao para o Brasil, e com vistas democratizao dos meios de comunicao, no poderia ficar de fora a expanso da internet em alta velocidade, para toda a populao. O governo constri, com o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), uma complexa poltica que tentar prover o pas do acesso rede. O FNDC acompanha de perto essa movimentao, inclusive de forma participativa, no espao do Frum Brasil Conectado, e traz detalhes do plano em entrevista exclusiva com o responsvel pela incluso digital no governo, secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes, Cezar Alvarez. Aps um ano de eleies gerais no Pas, 2011 pode representar uma encruzilhada para as polticas pblicas de comunicao: andar por um caminho democrtico, atendendo as demandas populares; ou tratar dessas polticas sem considerar as propostas da I Conferncia Nacional de Comunicao. Seguiremos lutando pela primeira opo.

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internet WikiLeaks
O site WikiLeaks, que ganhou notoriedade no ano passado, aps publicar documentos secretos da diplomacia dos Estados Unidos e de outras potncias mundiais, presta-se nesta edio como objeto de reflexo sobre o trabalho jornalstico. Especialistas avaliam a atuao do WL, do ponto de vista do jornalismo, interesse pblico e credibilidade. Seria o WikiLeaks o arquelogo da ps-modernidade?

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Pela Amrica

regulacao '

Pases do mundo desenvolvido possuem organismos reguladores dos meios de comunicao eletrnicos. Eles so organizados, estruturados e existem em funo do interesse e benefcio pblico do uso desses meios. Na Amrica Latina, um histrico de quatro dcadas de dominao da mdia comum a diversos pases desprovidos de regulao ou com regras ultrapassadas e no democrticas. Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai tentam mudar esse cenrio.

Apoio

Expediente
Coordenao Executiva FNDC 2009-2011: Celso Augusto Schrder Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj); Roseli Goffman Conselho Federal de Psicologia (CFP); Jos Luiz do Nascimento Ster Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao); Berenice Mendes Bezerra Associao Nacional das Entidades de Artistas e Tcnicos em Espetculos e Diverses (Aneate); Nascimento Silva Federao Interestadual dos Trabalhadores em Empresas de Radiodifuso e Televiso (Fitert); Rosane Bertotti - Central nica dos Trabalhadores (CUT). MdiaComDemocracia uma publicao do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Editor Executivo: Pedro Luiz da Silveira Osrio (Reg. prof. n 4.579) Editora: Ana Rita Marini (Reg. prof. n 10.909) Reportagens: Fabiana Reinholz ( Reg. Prof. n 15.148), Ana Rita Marini Reviso: Tiago Maino Pinheiro

Comits Regionais do FNDC: Comit pela Democratizao da Comunicao da Bahia; Comit pela Democratizao da Comunicao de Bauru; Comit pela Democratizao da Comunicao da Regio Sisaleira da Bahia; Comit pela Democratizao da Comunicao do Cear; Comit pela Democratizao da Comunicao do Distrito Federal; Comit pela Democratizao da Comunicao do Mato Grosso; Comit pela Democratizao da Comunicao do Mato Grosso do Sul; Comit pela Democratizao da Comunicao de Minas Gerais; Comit pela Democratizao da Comunicao do Vale do Sinos e do Paranhana; Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio Grande do Sul; Comit pela Democratizao da Comunicao da Paraba; Comit pela Democratizao da Comunicao de Santa Catarina; Comit pela Democratizao da Comunicao do Piau. Editorao: Squadra Comunicao Capa: Tristan Maus Ilustraes: Edgar Vasques e Tristan Maus Colaborou nesta edio: Othon Jambeiro Impresso: Grfica Centhury Tiragem: 5.500 exemplares
As opinies aqui expressas no representam necessariamente a posio das entidades scias do FNDC. livre a reproduo dos contedos, desde que citada a fonte.

Entrevista

CEZAR ALVAREZ

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Em projeto, Brasil conectado

O Plano Nacional de Banda Larga, que pretende levar conexo internet em alta velocidade totalidade da populao brasileira, est prestes a se tornar uma poltica do governo para a incluso digital. O projeto complexo, envolve uma diversidade de setores e dimenses que vo da infraestrutura ao contedo, passando, obrigatoriamente, pelas questes regulatrias estratgicas. Nesta entrevista revista MdiaComDemocracia, o secretrio-executivo do Ministrio das Comunicaes e ex-coordenador de Incluso Digital do Governo Lula , Cezar Alvarez, expe o andamento do PNBL e d uma noo de sua complexidade. O Plano, afirma ele, uma construo social.

um

Por Ana Rita Marini Fotos: Roberto Castelo MDIAComDEMOCRACIA 5 MDIAComDEMOCRACIA 5

A difuso da banda larga no Brasil depende de que iniciativas? C.A. - Depende, primeiro, de um profundo entendimento por diferentes setores de que informao, na sociedade do conhecimento, e a capacidade de lidar com essa informao, algo essencial. Para isso, o uso das tecnologias de comunicao e informao, e a capacidade de uso das redes dessas tecnologias sejam mveis ou fixas so estratgicos. Isso um pano de fundo que no do arbtrio de nenhum governo especfico, mas uma construo social. Quais so as metas do PNBL? C.A. - O Plano est estruturado em seis dimenses: infraestrutura, regulao, incentivo fiscal e financeiro, contedo e aplicao. Primeiramente, na regulao do espectro das telecomunicaes e de normas de infraestrutura. Por exemplo, o Plano Geral de Metas de Universalizao 3 (PGMU-III), onde o eixo foi a ampliao do uso pblico do backhaul

[estrutura para a conexo em banda larga que interliga as redes de acesso ao backbone da operadora. Backbone a infraestrutura principal, ou espinha dorsal, pela qual o trfego de dados e voz transmitido por toda a extenso da rede]. Isto foi objeto de um profundo confronto judicial que estava se iniciando e o governo s admitiu rediscutir quando as concessionrias retirassem suas aes da justia e elas o fizeram. Est aberta agora uma nova discusso do PGMU-III. Mas a linha geral (ter melhor preo no atacado em todo o Brasil) independe se esse backhaul est no conceito de servio pblico. O backhaul tem que ser democratizado a preos acessveis aos grandes, mdios e pequenos provedores de todo o Pas. Essa a linha geral do PGMU-III e uma das metas de regulao. Vamos acelerar a chegada do 3G [terceiro padro tecnolgico em telefonia mvel, que inclui internet em banda larga] em todas as sedes municipais, que

so as novas metas para a banda H [ltima faixa disponvel para uso da tecnologia 3G] - os 10MHZ que acabaram de ser licitados. E, ainda, trabalhar melhor as regras para a interconexo de dados, que tm lacunas enormes. Pensando no 4G [quarta gerao em telefonia mvel], na rea de regulao, tem um conjunto de questes de redefinio de espectro, uso, poder de mercado, desagregao de rede o uso de normas previstas genericamente na LGT [Lei Geral de Telecomunicaes], que vnhamos com dificuldade de implantao. Ento, vamos acelerar fortemente a dimenso regulatria, que, creio, a Anatel [Agncia Nacional de Telecomunicaes] j fez relativamente bem em 2010 e continuar avanando em 2011. Uma outra dimenso a regulao da infraestrutura. Por que a infraestrutura disponvel nas grandes redes de distribuio de gs, de energia eltrica, por exemplo, no podem incluir essas

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Entrevista
tecnologias que sero lanadas? mais renda para a concessionria e mais infraestrutura para adensar backbone de alta qualidade no Brasil. Ento, tem toda uma regulao com Anatel, Aneel [Agncia Nacional de Energia Eltrica], Anac [Agncia Nacional de Aviao Civil], de aproveitar as grandes obras de infraestrutura pblica ou financiadas com dinheiro pblico - at chegarmos, no sei quando, na norma tcnica da construo civil. Porque assim como tem a tcnica para os fios e a tomada, para a eletricidade, da gua, do cano, tem tambm a espera para um dia a fibra [tica] chegar na casa e no servio. toda uma inovao numa rea a se compartilhar a infraestrutura fsica. O foco do Plano Nacional de Banda Larga est na regulao? C.A. - A rea de regulao forte no PNBL, mas, algumas vezes, subestimada. A infraestrutura tem uma visibilidade muito grande, seja pela questo fsica, palpvel cad a rede? Chega aonde? Quando? A Telebrs tem a muita fora. O peso que o tema da rede pblica, no caso a Telebrs, assumiu, algumas vezes obscureceu a dimenso estratgica dos termos de regulao. Tanto a regulao dos servios de frequncia, quanto a regulao das obras da infraestrutura fsica, das concesses. Estamos entrando agora nas reas habitacional e de saneamento tambm. Mas o Plano tem ainda as dimenses fiscal e financeira. A ideia de um servio de banda larga incentivado, com isenes de equipamentos. Dinamizamos o Fust [Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes] para os pequenos provedores que se enquadram no Simples, o que d a essas empresas um pouco mais de competitividade. Estamos apoiando fortemente as novas regras que ampliam o uso do Fust, o que d suporte s medidas de universalizao da telefonia fixa, tambm para ampliar educao e banda larga. Abrimos com o BNDES uma linha simplificada de financiamento aos ofertadores de servios em pequena escala, principalmente provedores e lan houses. Temos uma discusso mais forte a fazer com os estados e municpios e contrapartidas que as operadoras possam dar aos municpios para ter iseno de ICMS, principalmente na rea das TICs e da educao. No se pode perder de vista que isto tudo uma indstria com alto valor agregado, um mercado internacional com alto patamar de inovao. Se observarmos as empresas que mais investem no mundo, 50% esto no campo das TICs. Incentivamos as indstrias internacionais que esto no Brasil a trazerem seus centros de desenvolvimento de produtos, seus engenheiros, a fazerem parcerias com as universidades daqui e que aqui desenvolvam produtos e patentes e adensem a cadeia produtiva brasileira. O Funttel [Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes], que tinha dotao de R$ 40 milhes, passou para R$ 200 milhes em 2011. Aprovamos a medida provisria 495, da compra do produto nacional at 10% de diferena no preo, tem primazia o produto nacional. Estamos atualizando o conceito de empresa com tecnologia nacional, desenvolvido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Onde tivemos mais dificuldades, ao longo do desenvolvimento do Plano, foi na etapa que seria subsequente a estas e j est chegando que a dimenso de contedo e aplicaes. Estamos fazendo um profundo mapeamento de onde h capacitao e qualificao, de e-gov, nas cem primeiras cidades onde a rede da Telebrs vai chegar. Quanto ao contedo, trabalhamos com o Ipea [Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada] no sentido de identificar centros de qualificao e formao nesta rea dos contedos. Estamos identificando os polos onde exista um patamar de qualificao no Brasil, na formao audiovisual, mdia, jornalismo e parques tecnolgicos. um projeto ainda bastante inicial, mas est juntando todo o governo ligado ao setor da Ancine Eletrobras , entrando tambm na linha de servios, aplicativos e softwares. 7

Isto tudo uma indstria com alto valor agregado, um mercado internacional com alto patamar de inovao. Se observarmos as empresas que mais investem no mundo, 50% esto no campo das TICs.

Entrevista
Esta uma dimenso nova do plano, abordada pela secretaria executiva, com um enorme potencial para 2011. E, finalmente, a aplicao, a rede, a reconstituio da Telebrs, uma holding, hoje operadora dos servios de comunicao fazendo a gesto de mais de 31 mil km de fibras de altssima qualidade e da rede Petrobras e Eletrobrs, e, a partir da, com capacidade de chegar a quatro mil municpios brasileiros, levando backhaul a bom preo para os servidores locais, sejam grandes ou pequenos. Qual ser a velocidade da banda larga no Plano? C.A. - A ideia vender 1 Mega ao preo mdio de R$ 240,00. Isso quase 50% do preo mdio do Brasil. Em alguns lugares, este valor 20% do preo que os pequenos provedores tm de pagar para os provedores de rede. Isso ser possvel, desde que esta rede comprada no atacado da Telebrs tenha como contrapartida um preo-teto de R$ 35,00 ao consumidor final e capacidade individual de 512 kb. Essa capacidade no pequena para internet rpida? Pode garantir a incluso digital? C.A. - Sim, frente a cada vez mais o uso de grandes e novos aplicativos. Mas no estamos nos deixando seduzir pela discusso de amplitude de banda, se ainda no fizemos nem chegar a rede - e quando chega a um preo que ningum pode pagar. Objetivamente, queremos garantir rede, capilaridade e preo. A partir da, incrementar essa capilaridade uma consequncia natural. Dados do final de 2009 mostram que 21% dos milhes de domiclios brasileiros tinham banda larga. Hoje, parece que so 26%. Mas so diferenciados: um tero no tem mais do que 256 kb [velocidade]. Ento, quando eu falo at 500 kb, estou falando de 50% de domiclios brasileiros que hoje utilizam banda abaixo disso. Chegar a 100% do Brasil a um preo que ser a metade um enorme avano. E tenho a certeza que s d para aumentar a capacidade onde j tem. Mas essa tambm uma corrida de novas tecnologias, de competio. 8 MDIAComDEMOCRACIA Que critrios levaram escolha das cem localidades que sero inicialmente atendidas no PNBL? C.A. - Uma combinao de critrios. Primeiro, onde est a rede do backbone e do sistema Eletrobras j pronto para puxarmos; depois, a existncia do ponto de presena para baixar desse backbone at chegar na ltima milha. Tambm foram consideradas cidades que tivessem a diversidade brasileira - cidades pobres, de baixo IDH, cidades mais ricas. A existncia de governadores e prefeitos querendo comprar linha dedicada para suas tarefas corporativas, cidades de servios, industriais - claro, ao alcance de dois lances de rdio, 100 km, 80 km desse backbone. Saindo de Braslia, um anel que desce em direo ao Sul. Houve crticas de que alguns lugares j tinham servio ofertado - mas no ter servio ofertado nunca foi critrio, porque muitas vezes oferecido por um nico fornecedor e a um preo exorbitante. Os principais desafios para a implementao do PNBL so da ordem de infraestrutura ou poltico-empresarial? C.A. - Eu combinaria os dois. tambm preciso que o mercado de ofertas de banda larga se democratize. Para isso, ele deve ser, cada vez mais, um mercado que disputa servios. E, claro, nosso histrico a partir da privatizao e de aproveitar a malha que j existia, que hoje est praticamente concentrada, principalmente com a aquisio da Brasil Telecom pela Oi Telemar - a nica grande operadora brasileira. um desafio conter tendncias monopolistas. Por isso, as polticas de regulao so estratgicas. Qual ser a participao da Telebrs neste Plano? Ser permanente? C.A. - A ideia que a Telebrs seja capaz de oferecer servios no atacado a 85% da populao brasileira onde esto os 1.700 pequenos provedores de servios de comunicao de banda larga - no apenas a provedores de acesso internet, mas tambm de telecomunicaes. S que no atacado. Ns queremos que haja a competio l na ponta, pelas pequenas, mdias e grandes empresas. A inteno que seja permanente. Agora, quando discutimos que vamos fazer ao longo do nosso backbone um backhaul de at 100 km e, a partir da, chegaremos a mais de quatro mil municpios, em vrios lugares a Telebrs tambm no vai querer duplicar a infraestrutura. Se ela puder contratar a infra j existente, que signifique vantagem e bom preo para o provedor l na ponta, faremos isso. Estudos tcnicos mostraram que em cerca de um tero desses 4.800 municpios no era econmico construir um plano de banda larga. Agora, se ao mesmo tempo, aquele provedor privado que l est no consegue fazer isto, somos obrigados a ter uma poltica pblica que possibilite entrar numa concorrncia no atacado e o faa baixar o preo. uma razovel e positiva tenso entre o pblico e o privado. A Telebrs ser um provedor corporativo e no atacado que vai ajudar a fazer a competio no mercado. O que no faz mais sentido termos dez grandes redes no se otimizando no Brasil. Por isso, a questo de umbundling [desagregao das redes das operadoras de telefonia local, possibilitando que outros prestadores possam alugar partes destas redes para prover servio] estratgica. muito caro fazer um grande backbone com a capacidade que os novos aplicativos precisam. A Telebrs vai competir com as operadoras? C.A. - No. A constituio da Telebrs estabelece que a instituio s ir oferecer servio no varejo, excepcionalmente, onde no houver presena de competio. Isso ainda tem que ser regulamentado. Vamos preferir sempre que apaream prestadores de servio privados, que tenha competio. A estratgia de criar o Frum Brasil Conectado (FBC) para discutir e propor aes e diretrizes ao PNBL est funcionando satisfatoriamente? C.A. - Eu diria que as trs reunies que aconteceram no FBC ainda no foram suficientes para imprimir uma dinmica e uma caracterstica no espao

onde a discusso permita levar a consensos ou pontos comuns. O FBC tambm no pode ser uma panaceia, nem ser visto como ltima instncia. Nos faltou pernas para ter no Frum um conjunto de conversas e aes bilaterais entre diferentes atores. O Frum um momento de um processo mais amplo e mais complexo. O primeiro encontro foi muito de anncio; o segundo, de identificar alguns pontos estratgicos de fundo, alguns impactos. O terceiro foi mais de fechamento de um ano e prestao de contas, um pouco sob a gide de que no foi bom, da judicializao contra o PGMU-III e contra a Telebrs. Tambm havia um clima fim de governo, que, mesmo que tenha continuidade, so novos ministros, novos representantes. Ento, o FBC ainda no adquiriu uma dinmica, uma identidade prpria. muito diverso, o que sua riqueza e ao mesmo tempo sua dificuldade. uma aposta delicada. O grande desafio agora 2011. O que muda nessa configurao do cenrio das telecomunicaes que desagrada as teles? C.A. - Este um mercado altamente rentvel, com cada vez mais novos consumidores. As empresas querem cada vez mais diversificar o servio e, na competio, lidam com empresas internacionais de inquestionvel capacidade. Sempre que aumenta o poder regulatrio do governo, seja por sua viso legislativa, regulatria de agncia, seja pela dimenso de redes corporativas ou redes prprias pelo atacado, isso naturalmente motivo de tenso. Mas eu no vejo isso como caracterstica que no possa ser superada,

at porque o governo no ser provedor de banda larga. Quem tem que fazer banda larga o mercado competitivo de pequenos e grandes provedores de servio e contedo. No uma queda de brao interminvel, e acho que pode chegar a bom termo. Mesmo aps uma ao um pouco intempestiva, impensada talvez, por parte do Sinditelebrasil, de ajuizar aes contra a Telebrs e o PGMU-III, eu vejo que se abre um perodo razovel de boas expectativas de negociao, com a linha que a presidente Dilma Rousseff est dando ao novo ministro das Comunicaes, Paulo Bernardo. Como o governo tratar disso? C.A. - A estratgia central est mantida. a do PGMU-III, que preciso ter mais capacidade no backhaul, no apenas no backhaul do chamado mercado no competitivo ou sujeito a metas de universalizao. O prprio conceito de mercado competitivo tem que ser relativizado. A nossa linha geral que as grandes redes no servio do atacado tm que ser democratizadas, ter bom preo e qualidade para o pequeno provedor e tm que chegar ao consumidor final. Ento, a estratgia do PGMU-III continua na reabertura da mesa de negociaes que o novo governo far.

Como o governo trabalhar sobre a promoo da cultura e gerao de emprego e renda a partir da massificao da banda larga? C.A. - O plano da banda larga est dentro de um conceito mais amplo do Comit Gestor de Incluso Digital do governo, que trabalha desde baratear equipamentos terminais, at a criao de mais espaos pblicos e qualificao das lan houses. Ento, a dimenso da democratizao do servio de telecomunicao e emprego e renda consequncia de um mercado mais diversificado na oferta de banda larga. A dimenso da cultura um conjunto de programas que vem sendo desenvolvido pelos ministrios das Comunicaes e da Cultura, de qualificao das bibliotecas pblicas, dos telecentros pblicos, mas, principalmente, como j disse, que estamos comeando a sentar juntos, Ancine, ministrios da Cultura, do Planejamento, Previdncia, Sade e grandes desenvolvedores de aplicativos de e-Gov, para discutir contedos e aplicaes e voltar a tratar com o mundo da multimdia, da convergncia tecnolgica, dos contedos e dos novos aplicativos. A consequncia, em termos de emprego e renda, de mdio prazo.

A Telebrs vai ajudar a fazer a competio no mercado. O que no faz mais sentido termos dez grandes redes no se otimizando no Brasil. uma positiva tenso entre o pblico e o privado.
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' Controle Publico -

Panorama dos Conselhos de Comunicao no pas

O
ano de 2011 comea (continua) com grandes desafios para a democratizao da comunicao no Brasil. Paralelo ao fato de estar em curso a elaborao de um novo marco regulatrio para o setor que abrange uma diversidade complexa de abordagens , h, entre outras aes, o movimento pela retomada ou criao dos Conselhos de Comunicao Social. Desde a I Conferncia Nacional de Comunicao Confecom, em dezembro de 2009 , sete estados se mobilizaram por seus Conselhos. Entretanto, nenhum ainda conseguiu instalar o organismo. Apenas em Alagoas, onde um decreto lei constituiu o rgo em 2001, o mesmo est em atividade. A Constituio Federal de 1988 determinou a criao de um Conselho
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de Comunicao Social (CCS) junto ao Congresso Nacional para auxili-lo nas questes referentes comunicao brasileira. Institudo pela Lei 8.389/91, o CCS foi instalado em 2002 e esteve atuando por dois mandatos. O Conselho reuniu-se pela ltima vez em dezembro de 2006, quando se extinguiu o segundo mandato. Uma nova composio deveria ter sido eleita, mas o assunto permaneceu parado no Congresso Nacional. Em julho de 2010, o presidente do Senado, Jos Sarney (PMDB), enviou cartas a dezenas de entidades solicitando indicao de nomes para recompor o Conselho, mas a iniciativa no evoluiu. No mbito estadual, as constituies de Minas Gerais, Alagoas, Bahia, Paraba, Par, Amap, Amazonas, Rio

Grande do Sul, Rio de Janeiro e Gois prevem a criao dos Conselhos. A I Confecom deliberou que os Conselhos de Comunicao Social organismos que visam a participao, o acompanhamento social e a gesto democrtica das polticas e dos servios pblicos deveriam ser criados nos mbitos estaduais e municipais. Ainda no h informaes sobre mobilizaes (ps-Confecom) dos municpios na articulao desses rgos. J os estados que se mobilizaram na criao dos Conselhos enfrentaram a resistncia de grandes veculos de comunicao e alguns polticos que insistem em relacion-los censura e ao ataque liberdade de imprensa e expresso. A reao reincidente e precisa ser enfrentada a liberdade de manifestao

do pensamento justamente um dos preceitos dos Conselhos.

Regionais
No Rio de Janeiro, o deputado Paulo Ramos (PDT) apresentou, em 2010, o Projeto de Lei 3.323, que cria o Conselho Estadual de Comunicao Social. Em tentativa anterior, em 2006, o ento deputado estadual Carlos Minc (PT) aprovou a lei 4.849/06, que criava o rgo. Contudo, a mesma foi vetada pela governadora ( poca) Rosinha Garotinho. Ramos acredita agora que, iniciado o ano legislativo em 2011, o PL do conselho no Rio de Janeiro ser encaminhado com sucesso. No Rio Grande do Sul, o Sindicato dos Jornalistas do RS props a criao do Conselho de Comunicao Social. O governador Tarso Genro (PT) determinou que o CCS ser gestado dentro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, criado em janeiro de 2011, onde uma cmara temtica traar o perfil do organismo. Em 1992, no RS, a Lei 9.726/92 regulamentou os

artigos 238 e 239 da Constituio do Estado, referentes criao do Conselho. Contudo, o mesmo nunca foi constitudo. Em So Paulo, tramita na Assembleia Legislativa o projeto de resoluo 09/2010, que prev a criao de um Conselho Parlamentar de Comunicao vinculado ao poder Legislativo. O autor da matria o deputado Antonio Mentor (PT). Em Minas Gerais, o projeto de criao do Conselho de Comunicao Social (PL 4968/2010), de autoria do deputado Carlin Moura (PCdoB), visa regulamentar o Artigo 230 da Constituio mineira de 1989, que diz: O Estado instituir, como rgo auxiliar, o Conselho Estadual de Comunicao Social, composto de representantes da sociedade civil, na forma da lei. Na Bahia, o governador Jaques Wagner (PT), reeleito, trabalha desde 2007 na criao de um Conselho. O rgo previsto na Constituio do Estado de 1989, com a funo, exclusivamente, de auxiliar o governo na

construo de polticas pblicas na rea de comunicao social. No Piau, o governador Wilson Martins (PSB), aps consulta Procuradoria Geral do Estado, em outubro de 2010, vetou o anteprojeto de lei de criao do Conselho de Comunicao Social por inconstitucionalidade - o assunto seria de competncia da Unio. No Cear, o projeto que cria o Conselho Estadual de Comunicao foi aprovado em outubro de 2010 pela Assembleia Legislativa, proposto pela deputada estadual Raquel Marques (PT). Em dezembro, porm, o governador do Estado, Cid Gomes (PSB), reeleito, rejeitou o mesmo, alegando ser de competncia do governo federal. Em Alagoas, o Conselho Estadual de Comunicao existe desde 2001 com carter consultivo. Segundo Marcos Guimares, presidente do rgo, um projeto est sendo elaborado para mudar a sua condio para deliberativo. A proposta est na Procuradoria do Estado para ser votada.
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Opiniao

OTHON JAMBEIRO

Democracia Digital e e-Gov: por relaes transparentes entre Estado e sociedade

democracia no se caracteriza somente pelo fato de todos os cidados serem considerados iguais perante a lei, mas tambm por que a eles dado o direito de participar dos processos decisrios do seu pas. A participao pode ocorrer atravs do voto, para a eleio dos representantes, e ao longo da gesto destes, para assegurar que os dspares interesses da populao sejam adequadamente equacionados. H dois princpios bsicos nos quais se assenta a democracia: (1) igualdade potencial de todos os membros individuais da sociedade; (2) possibilidade objetiva de incluso de todos os membros nos processos sociais, ainda que tenham, circunstancialmente, possibilidades desiguais de participao nesses processos. A democracia no pode nem deve impedir que indivduos de maior talento tenham melhor desempenho nos vrios setores da sociedade. Mas deve impedir que se conceda a alguns um status inicial mais favorvel que a outros, sob a forma, por exemplo, de ausncia de condies bsicas de competio, como sade e educao. Quanto ao primeiro princpio o de igualdade potencial de todos os membros individuais da sociedade sua base est em que a democracia tem como postulado fundamental a afirmao da igualdade essencial de todos os seres humanos, sendo recusada a diviso da humanidade em seres superiores e inferiores. Nem sempre foi assim, contudo. As crescentes conquistas das camadas sociais proclamadas inferiores e o desenvolvimento econmico, cientfico e tecnolgico alteraram estruturalmente a sociedade humana e trouxeram o regime democrtico, com este primeiro princpio fundamental.
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Acervo pessoal

nada por uma classe social, ou camadas privilegiadas da sociedade, a partir da compreenso e das vontades individuais dos que compem aquela classe ou aquelas camadas sociais. Informao, Democracia e Cidadania Bobbio observa que a ampliao da democracia na sociedade ocorre, sobretudo, por meio de sua extenso a espaos outros que no o poltico, porque no existe deciso poltica que no esteja condicionada, ou inclusive determinada, por aquilo que acontece na sociedade civil (1995, p. 137). Isto leva ao conceito de cidadania, que, segundo Dahlgren (1995, p. 136), citando Marshall, se expressa em trs dimenses: civil, poltica e social. A dimenso civil tem a ver com os direitos legais que protegem a liberdade individual; a dimenso poltica significa o direito do indivduo participar da poltica e do exerccio do poder poltico, expresso no direito de reunio, de livre associao, de liberdade de expresso; e a dimenso social o direito segurana econmica e ao bem-estar. Cidado, portanto, aquele indivduo que pode exercitar estas trs dimenses na comunidade em que vive. Neste sentido, a participao de cidados ativos e informados a chave para a construo de uma sociedade democrtica. A informao , portanto, um elemento de fundamental importncia, pois permite aos indivduos, em seu meio social, tomarem conhecimento dos seus direitos e deveres e, a partir desse conhecimento, decidirem sobre suas vidas (Arajo, 1999, p. 155). possvel afirmar tambm que o no acesso informao, o acesso reduzido ou o acesso a informaes no confi-

"O cidado que desconhece as aes e as informaes governamentais no tem instrumentos para interferir na gesto pblica"

O segundo princpio o de incluso de todos os membros nos processos sociais bsicos se traduz na afirmao da democracia como o sistema que se realiza plenamente apenas quando todos os indivduos podem alcanar a situao de serem centros de influncia nos processos decisrios da sociedade. A vontade social, portanto, a expresso do contributo de cada um, na medida de seu querer, capacidade, preparo, domnio dos meios necessrios e disposio de participar em sua construo. Ela no pode ser determi-

veis impede ou dificulta o exerccio da cidadania. O acesso informao, portanto, se coloca como um direito de valor similar aos dos demais direitos do cidado, como sade, educao ou moradia. Em consequncia, o Estado tem obrigao de formular diretrizes e polticas, desenvolver atividades e projetos relacionados gesto e disponibilizao de informaes precisas e de fcil acesso para a populao. O chamado e-Gov surgiu sobre esta base conceitual, embora, a princpio, tendesse a ser mais um instrumento de manipulao da informao e de propaganda dos governos. Aos poucos, entretanto, crescentes presses de organizaes da sociedade civil tm levado os portais a no apenas mudar o carter da informao que veiculam como a tornarem-se interativos. Internet e Governo Eletrnico O uso da Internet pelos governos, como ferramenta de publicidade, transparncia de seus atos e disponibilizao de servios um fato desde a dcada de 1990. Informaes e servios pblicos tm crescentemente migrado para o meio virtual. A visibilidade e a operacionalizao disto acontecem por meio dos chamados portais, com os quais os governantes procuram se aproximar dos cidados e ser por eles percebidos. A disseminao de portais de governo se deveu, em parte, crescente exigncia dos cidados por maior transparncia no exerccio do poder pblico, o que pressiona os governos a abrirem seus sistemas e bancos de informao ao acesso universal. Mas ainda muito diminuta a criao nos portais de espaos e processos decisrios que permitam aos cidados interagir e co-decidir. A rigor, os governos esto hoje diante de possibilidades, desafios e crescentes presses para buscar eficincia e transparncia por meio da incorporao fsica e virtual de representaes da sociedade civil em seus processos decisrios (Teixeira, 2004, p. 14). A expectativa de que, se a populao participar da formulao, do debate e da deciso, a gesto ser mais

eficiente. A eficincia, por seu turno, alm de economia de custos e aumento de eficcia administrativa e operacional, facilita e estimula a transparncia de gesto. Por outro lado, a transparncia nas decises confere ao governo maior credibilidade e inibe a corrupo, pois quanto maior for a quantidade de informao disponvel abertamente pelo governo e sobre o governo, menor ser a possibilidade de se conseguir ocultar atos ilegais, corrupo e m administrao (Uhlir, 2006). A transparncia, portanto, estimula a democratizao, dando a todos a possibilidade de conhecer, criticar e opinar sobre as aes do governo, otimizando-o e reduzindo as chances de que seja autoritrio e corrupto. Em outras palavras, o uso da Internet contribui para a reforma e democratizao do Estado, destacandose entre seus benefcios a reduo da corrupo, da apropriao privada dos bens pblicos e o enorme desperdcio e ineficincia, aos quais o estado e o funcionalismo pblico estiveram associados (Sorj, 2003, p. 88). A condio primordial para uma gesto democrtica , pois, que informaes que envolvem o governo possam ser acessadas facilmente e de forma compreensvel pelos cidados. A Constituio Brasileira de 1988, no artigo 216, pargrafo 2, assegura ao cidado o direito de acesso a essas informaes: Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. O governo, por conseguinte, deve: publicar informaes e promover o fcil acesso a elas; buscar convencer os cidados da importncia de ter conhecimento das suas aes; ouvir e levar em considerao as insatisfaes e crticas; submeter-se avaliao constante, a fim de verificar o nvel de satisfao dos cidados em relao gesto. Concluso Em suma, s possvel participar daquilo que se conhece. O cidado que desconhece as aes e as informaes governamentais no tem instrumentos

para interferir na gesto pblica, ainda que lhe seja dada a oportunidade. O governo que no promove o acesso nem pe em debate pblico suas aes e informaes est dificultando o exerccio da democracia. Uhlir (2006, p. 37) afirma que: A maximizao do fluxo aberto e irrestrito de informao entre o governo e o pblico um aspecto fundamental para uma sociedade democrtica e para a promoo de uma boa governana. Pode-se mesmo afirmar que o nvel de democratizao de um Estado proporcionalmente direto ao nvel de transparncia do seu governo. O e-Gov, fruto do desenvolvimento cientfico e tecnolgico aplicado s comunicaes, pode ser um extraordinrio avano na radicalizao da democracia. Mas, para isso, preciso que os governos sejam mais pressionados a abrirem seus cofres de informao, a criarem espaos objetivos de debate e deciso online e a cumprirem com responsabilidade as normas de conduta que a democracia impe.
Othon Jambeiro jornalista, professor da UFBA e pesquisador no campo das polticas de informao e comunicao.

Referncias: ARAJO, Eliany Alvarenga de. Informao, sociedade e cidadania: gesto da informao no contexto de organizaes nogovernamentais (ONGs) brasileiras. Cincia da Informao, Braslia, v. 29, n. 2, p. 155-167, mai./ago. 1999. BOBBIO, Norberto. Estado, Governo, Sociedade. 4a. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Brasil, DF: Senado, 1988. DAHLGREN, Peter. Television and the Public Sphere. Londres: Sage Publications, 1995. SORJ, Bernardo. Brasil@povo.com: a luta contra a desigualdade na Sociedade da Informao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Braslia: Unesco, 2003. TEIXEIRA, Alberto. O uso das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) e a transparncia na gesto pblica municipal no Cear. Fortaleza: Fundao Konrad Adenauer, 2004. UHLIR, Paul F. Diretrizes polticas para o desenvolvimento e a promoo da informao governamental de domnio pblico. 2006. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001373/137363POR. pdf. Acesso em: 29 maio 2006.

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Debate

WikiLeaks
ainda tropea no jornalismo

O site WikiLeaks, criado pelo jornalista australiano Julian Assange, provocou um forte agendamento na mdia mundial a partir da segunda metade de 2010, aps publicar, entre outros, materiais secretos do governo norte-americano referentes a questes polticas e crimes de guerra. Movimento informativo digital ou repositrio de documentos, o WikiLeaks (WL) se apresenta como uma organizao transnacional sem fins lucrativos. Sua atuao, muitas vezes baseada na divulgao de informaes obtidas de fontes annimas, suscita questionamentos sobre o seu eventual significado jornalstico. Existente desde 2006, o WL ganhou destaque na segunda metade do ano passado, aps publicar documentos secretos tratando de guerras, transparncia governamental e corporativa, diplomacia, espionagem, ecologia, corrupo, finanas, abusos e violao. Como, por exemplo, uma lista completa do equipamento militar americano no Iraque; um relatrio da CIA sobre fortalecimento 14 MDIAComDEMOCRACIA

do apoio Guerra do Afeganisto; o Manual das Foras Especiais Americanas sobre como apoiar governos impopulares com paramilitares. Esses contedos trouxeram embaraos especialmente diplomacia dos Estados Unidos. O WikiLeaks publica, a partir de fontes annimas, documentos, fotos e informaes confidenciais, vazadas de governos ou empresas. Em carta enviada ao jornal The Australian, em dezembro de 2010 (traduzida e publicada no blog Luis Nassif Online http://www.advivo.com.br/luisnassif, no dia 7/12), Assange afirmou que o WikiLeaks cunhou um novo tipo de jornalismo: o jornalismo cientfico. Trabalhamos com outros suportes de mdia para trazer as notcias s pessoas, mas tambm para provar que essas notcias so verdadeiras, declarou. O WikiLeaks candidato ao prmio Nobel da Paz de 2011 indicado pelo parlamentar noruegus SnorreValen devido sua luta pela liberdade de imprensa , contudo, sua forma de atu-

ao provoca indagaes acerca do objeto e propsitos do jornalismo. Para o presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e coordenador-executivo do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), Celso Schrder, o WikiLeaks importante especialmente porque evidencia a necessidade da informao ser pblica. Contudo, no jornalismo, afirma, mas uma fonte secundria, da qual no se sabe os interesses. Tendo acesso privilegiado a determinada informao, o WikiLeaks a repassa de maneira questionvel, do ponto de vista da democracia, ao privilegiar cinco veculos no mundo [a revista alem Der Spiegel, o jornal francs Le Monde, o dirio britnico The Guardian, o jornal norte-americano The New York Times, e o espanhol El Pas], aponta. Schrder, que tambm professor de jornalismo na PUCRS, salienta que a organizao no faz o papel do jornalista, pois no seleciona, no hierarquiza as informaes, apenas declara que omitiu algumas. Com base em quais critrios,

no se sabe, diz. J para Marcos Rolim, jornalista, exdeputado federal, professor de Direitos Humanos no Centro Universitrio Metodista de Porto Alegre, o WikiLeaks puro jornalismo. Muito mais do que aquele que se pratica em pases como o Brasil, onde ainda hoje so comuns distores como o jornalismo declarativo, a ausncia de investigaes independentes como fonte das matrias e a censura interna nas redaes por motivos polticos ou econmicos, analisa.

Arquelogos da ps-modernidade
Ao mesmo tempo em que inaugura um novo tempo de divulgao de informaes que seriam difceis de serem acessadas ou divulgadas, tornando-se importante acervo documental para pesquisa o WikiLeaks necessita da imprensa tradicional para que o contedo exposto tenha credibilidade, avalia o professor Juliano Maurcio de Carvalho, coordenador do Programa de Ps-Graduao em Televiso Digital da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). O espao ocupado hoje pelo WikiLeaks, na opinio de Carvalho, se deve ao fato de a imprensa no mundo todo ter se transformado no local de repercusso dos releases das assessorias de governo. O WL chama a ateno da sociedade, de que preciso voltar a um jornalismo que investigue mais. Eles encontram tesouros. So os arquelogos da ps-modernidade. Quando essas descobertas vm a pblico, elas podem mudar a maneira como a humanidade lida com determinado assunto, aponta. Contudo, ressalta o professor, muito importante entender quais so os interesses de pessoas e das organizaes, e de que expediente usam para disponibilizar tais documentos. Especialmente, porque o jornalismo se apropria disso [do contedo], aps a divulgao pelo WikiLeaks, sem questionar muito as condies sob as quais os materiais foram acessados, analisa. O jornalista Luis Nassif, analista da mdia, pioneiro do jornalismo eletrnico no pas, considera que a organizao no faz jornalismo, porm fornece matria

prima para o exerccio jornalstico. Divulga documentos sigilosos, mas o fato de serem secretos no significa que as informaes sejam verdadeiras, diz. Muitos desses documentos, argumenta Nassif, revelam a impresso superficial de diplomatas sobre fatos, a partir de conversas com fontes diversas. Isso justifica a necessidade de filtros. O trabalho jornalstico consiste em saber contextualizar. Cabe ao jornalista complementar, ter discernimento para trabalhar com essa montanha de informaes, afirma. A transparncia propiciada pelas tecnologias de comunicao, contudo, no dever privar de resguardo as questes caras ao Estado. Os negcios de Estado so pblicos e devem ser tratados com total transparncia, defende Rolim. Mas ele esclarece que h um tipo particular de informao reservada e outro tipo que secreta. Informaes reservadas so aquelas que no podem se tornar pblicas, sob pena da prpria divulgao inviabilizar a interveno do Estado. Informaes secretas envolvem riscos maiores, por exemplo, segurana nacional, avalia. Em ambos os casos, diz, o Estado deve tomar as medidas necessrias para evitar o vazamento. Para Nassif, a publicizao forada pela rede mundial de computadores um movimento irreversvel e cada vez mais tirar espao da hipocrisia poltica. No uso hipocrisia como juzo de valor, mas como caracterstica inerente ao jogo poltico. Esse espao ser cada vez mais reduzido, obrigando a uma transparncia cada vez maior nas relaes econmicas, polticas e sociais, prev. Mirna Tonus, professora de jornalismo a Universidade Federal de Uberlndia, destaca que a forma de atuar do WikiLeaks, ao mesmo tempo em que relevante para a informao, implica questes ticas. O limite da privacidade, historicamente, principalmente na rea poltica, tem se tornado muito tnue, afirma a professora. Para ela, se um documento publicado no WikiLeaks e no apurado, ento no est ocorrendo o trabalho jornalstico. Entretanto, ela observa que as pesquisas e descobertas do WL trazem um alerta para a mdia tradicional: Os jornalistas ficam sentados na redao esperando telefonemas. Os veculos precisam

acordar para isto. O WikiLeaks, segundo Rolim, pode representar o sinal mais contundente de profundas mudanas, nas prximas dcadas, envolvendo os meios de comunicao. Entre outros fenmenos, diz ele, parece evidente que as novas tecnologias empoderam cada vez mais os indivduos, assegurando-lhes possibilidades inditas de protagonismo poltico e furando o bloqueio das redes tradicionais de comunicao que sempre tiveram a pretenso do monoplio da divulgao jornalstica. Este sonho totalitrio acabou, diz. Todo o alarde e agendamento miditico registrado em 2010 resulta de uma explorao estratgica, talvez tambm oportunista, da potencial ausncia de controle das redes de informao, acredita o presidente do Frum Nacional de Professores de Jornalismo (FNPJ), Srgio Luiz Gadini. A partir do incio da dcada de 1990, relata, a agilidade das tecnologias de redes informativas alterou uma estimativa de concentrao [da mdia] que at o incio da ltima dcada parecia difcil de questionar. O WikiLeaks, avalia, representa o resultado desse no controle das redes que ganhou fora. O problema central do WikiLeaks, considera o presidente do FNPJ, reside na ausncia de regras jurdicas e de polticas pblicas de informao capazes de reconhecer um dilema crescente que a informao em rede projeta: Os limites do acesso, por um lado (no Brasil, por exemplo, ainda abusivo o custo de acesso s redes), e orientaes polticas para construir um programa capaz de indicar at onde se pode ir na apreenso, busca ou interceptao de uma informao que, em certos casos, no teria qualquer justificativa e interesse pblico para ser divulgada. Se sobreviver reao das grandes potncias afetadas com os vazamentos de suas informaes secretas e consolidar sua credibilidade o que no se constri s com bons documentos , o WikiLeaks poder vir a ser uma grande enciclopdia de transparncia pblica na rede, afirma Juliano Carvalho. Mas s far jornalismo, destaca o professor, se tiver o trabalho de contextualizar, luz da crtica, a avalanche de informaes transparentes, sem nexos e interesses claros que publica. MDIAComDEMOCRACIA 15

Regulacao '

Continente
busca novas regras para as

comunicaes
Por Fabiana Reinholz

A concentrao da mdia, que se verifica em diversos pases da Amrica Latina, somada ecloso das novas tecnologias digitais, convergncia dos meios de comunicao e presena de novos atores determina a necessidade de imediata regulao para o setor. Monoplios e oligoplios miditicos que dominam h mais de quatro dcadas a informao e a cultura dos povos dessas regies formam um cenrio que se repete no Continente, do Mxico Patagnia. Para reverter o quadro de dominao, alguns pases latino-americanos trabalham a questo - de maneiras distintas, at mesmo mudando suas Constituies. Nesse contexto, destacam-se governos progressistas como o da Argentina, Uruguai, Paraguai e tambm o Brasil, que vm promovendo mudanas atravs da elaborao e discusso de marcos regulatrios para as comunicaes. Essas aes, contudo, esbarram nos grandes grupos de mdia, que alegam censura liberdade de expresso e imprensa a qualquer tentativa de regulamentao. O argumento, repetido exaustivamente para proteger os interesses dessas empresas, deturpa, junto opinio pblica, o sentido real do controle (participao) social e pblico. A constatao disso est nas coberturas e campanhas miditicas com abordagens negativas acerca da regulao da comunicao ou propostas similares, cada vez que o assunto vem tona. Ao contrrio da viso apresentada pela grande mdia, muitos pases que fazem parte do mundo desenvolvido possuem organismos reguladores responsveis pela conduo dos seus meios de comunicao - tanto da infraestrutura, quanto do contedo. Eles so exemplo de que a regulao necessria. Movimentos sociais e organizaes envolvidas com a temtica das comunicaes consideram urgente ultrapassar as resistncias discusso do marco legal, introduzir o tema formalmente na sociedade e reorganizar o setor, criando regras democrticas, capazes de promover a cultura, o desenvolvimento, o direito comunicao e liberdade de expresso.
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Para demonstrar que a regulao no um bicho de sete cabeas, representantes das entidades reguladoras francesa, espanhola, argentina, portuguesa e do Reino Unido; da Unesco e da Unio Europeia participaram do Seminrio Internacional das Comunicaes Eletrnicas e Convergncia de Mdias, realizado em Braslia, nos dias 9 e 10 de novembro de 2010. Foi exposto, durante o encontro, que a liberdade de expresso, a diversidade, a justia, a imparcialidade e a livre circulao de informaes norteiam os marcos regulatrios dessas naes. O evento foi organizado pela Secretaria de Comunicao Social do Planalto, segundo o ento ministro-chefe da Pasta, Franklin Martins, para afastar os fantasmas que passeiam por a arrastando correntes, muitas vezes impedindo que a gente oua o que tem que ouvir. As experincias relatadas por representantes desses pases durante o seminrio mostraram que a regulao uma prtica que no fere a liberdade de expresso ou os direitos sociais e huma-

nos. Pelo contrrio, a regulao ajuda a garantir a pluralidade de vozes e ideias, diferente do que reclamam os grandes grupos miditicos brasileiros e latinoamericanos. O Diretor da Diviso de Desenvolvimento da Comunicao da Unesco, Wijayananda Jayaweera, ressaltou, na ocasio, que o sistema regulatrio existe para servir ao interesse pblico e no, necessariamente, aos radiodifusores. Os temas tratados sobre a regulao de contedo variam a cada pas que esteve participando do seminrio internacional, mas todos eles trabalham com denncias diretas do pblico ou monitoramento dos programas para avaliao posterior, no se configurando, em nenhum caso, como censura prvia. As regras, nos pases, objetivam promover a pluralidade, diversidade, cultura nacional e regional, imparcialidade jornalstica; proteo das crianas e adolescentes, da privacidade; o combate injria e difamao; a garantia do direito de resposta dos ouvintes e telespectadores e tambm o estimulo produo

independente. Tambm fixam limites propriedade para evitar a concentrao dos meios e a dominncia no mercado. A questo do contedo assunto bastante controverso, conforme afirmou no evento o canadense Toby Mendel, consultor da Unesco. Segundo ele, nas democracias h mais obrigaes em relao a contedo para a radiodifuso, porque um servio operado por empresas em um espao pblico e o que veiculam tem impacto muito grande. Por isso, questes como o discurso do dio, proteo a crianas no rdio e na TV precisam estar previstas em leis que vo alm da legislao geral. O Estado simplesmente no pode deixar o mercado fazer o que bem entender, frisou o consultor, destacando ainda que regular no sinnimo de censura. Se formos ver as tabelas internacionais, os dez pases que mais respeitam a liberdade de imprensa, todos tm regulao dos meios de comunicao, relatou Jos Azeredo Lopes, presidente da ERC, de Portugal.

Origem das agncias no mundo

As agncias reguladoras comearam a surgir no mundo a partir da dcada de 1930, embasadas no princpio de que a liberdade de expresso, em todas as suas formas e manifestaes, um direito fundamental e inalienvel de todos os povos (Declarao Universal dos Direitos Humanos). A primeira agncia criada foi a americana Federal

Communications Commition (FCC), em 1934. Depois, surgiram as da Frana Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA), Reino Unido Office of Communications (Ofcom), Portugal Entidade Reguladora para a Comunicao (ERC) e Argentina Autoridade Federal de Servios de Comunicao da Argentina (AFSCA).

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Comunicao e desenvolvimento

H meio sculo, os meios de comunicao social (rdio e televiso, especialmente) comeavam a ganhar importncia e serem vistos como ferramentas de desenvolvimento dos pases. A ideia desenvolvimentista atribuda mdia foi pautada pelos Estados Unidos na dcada de 1950, conforme cita o professor Murilo Csar Ramos, da Universidade de Braslia, no artigo Possibilidade de uma nova agenda para as polticas de comunicao na Amrica Latina (publicado na Revista Eletrnica de Comunicao, Informao e Inovao em Sade, edio 4, novembro/2010). Aps a Segunda Guerra Mundial, durante o processo de reconstruo da Europa e do fim dos grandes imprios coloniais europeus, surgiu da cincia social estadunidense a ideia de que os meios de comunicao seriam fundamentais para que os pases do chamado Terceiro Mundo rompessem as barreiras do subdesenvolvimento. Com o avano desses meios, seriam vencidos o analfabetismo urbano e rural e fortalecida a democracia liberal, inclusive no campo, que absorveria os benefcios do capitalismo. A teoria norte-americana desenvolvimentista, descreve Murilo Ramos, foi reforada na dcada de 1960, com o surgimento do primeiro satlite artificial de telecomunicaes, que permitiria transportar ainda mais longe os benefcios polticos, econmicos e culturais capitalistas. A partir da dcada de 1970, o mundo comeou a debater uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic). Essa discusso teve apoio da Unesco, que em 1980 publicou o documento Um Mundo, muitas vozes comunicao e informao em nossa poca, conhecido tambm como o Relatrio MacBride. O estudo faz um levantamento das desigualdades da comunicao existentes no mundo e ressalta a importncia da democratizao da comunicao. De acordo com o

documento, o Estado seria o grande responsvel pela efetivao do direito a uma comunicao mais aberta e diversificada. O debate, que se fez de forma intensa na dcada de 1980 e incio da de 1990, perdeu o vigor devido ao longo processo de hegemonia liberal instalado a partir dos anos 90 no subcontinente. A sada dos Estados Unidos da Unesco, durante o governo de Ronald Reagan, fez com que a entidade perdesse quase todo seu oramento. Posteriormente, ocorre a sada da Inglaterra e Japo. Com isso, de acordo com Murilo Ramos no artigo citado anteriormente, na prtica, morreu o Informe MacBride e, com ele, trs de suas principais diretrizes de ao para os pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento: a ideia de um direito comunicao mais inclusivo, ao direito informao; a ideia de polticas nacionais de comunicao como iniciativas de governo, similares a polticas de educao e sade, por exemplo; e a ideia de uma nova ordem mundial da informao e da comunicao, homloga ideia de uma nova ordem econmica mundial, preconizada, naquele mesmo perodo, por pesquisadores da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal, uma das comisses econmicas da ONU). A partir dos anos 2000, a discusso volta com intensidade nos pases latino-americanos. Mudaram os meios de comunicao, que at ento tinham suas funes definidas e delimitadas por conta da tecnologia analgica. A convergncia da mdia, provocada pela digitalizao, trouxe uma nova realidade tecnolgica, econmica, poltica e social nas comunicaes. O cenrio muda, mas uma questo problemtica permanece: a qualidade do contedo transmitido. Este o calcanhar de Aquiles, quando se fala em regulao no Brasil e em muitos pases da Amrica Latina.

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Mobilizao na Amrica Latina

A concentrao da propriedade acompanha a histria dos meios de comunicao desde o seu surgimento. Na Amrica Latina, conforme descrevem Martn Becerra e Guillermo Mastrini no livro Periodistas y Magnates (Editora Prometeo Libros, 2006), j nos anos 1960 os estudos de sociopoltica da comunicao definiram as dimenses da concentrao: geogrfica e econmica. A geogrfica, conforme os autores, faz referncia centralizao da produo, distribuio e consumo cultural nos grandes centros urbanos. J a concentrao econmica est vinculada com a complexa teia de relaes desde o incio estabelecidas entre o poder poltico, poder econmico e proprietrios dos meios, explicam Becerra e Mastrini. A discusso sobre regulao, polticas de comunicao, demorou a ser travada efetivamente - num primeiro momento, por conta das ditaduras militares que dominaram os pases latino-americanos ao longo do sculo XX, segundo Murilo Ramos. Em seu artigo Possibilidade de uma nova agenda para as polticas de comunicao na Amrica Latina (citado no quadro pg. 19), o autor escreve que esses governos reprimiram o desenvolvimento autnomo da mdia latino20 MDIAComDEMOCRACIA

americana por meio de mecanismos de estrangulamento econmico das empresas e de represso individual contra jornalistas, patres e empregados. Tambm nesse perodo, relata o professor, a mdia - especialmente as empresas com fortes interesses nos mercados audiovisuais, em franca expanso econmica e tcnica - apoiam os regimes militares em muitos pases da Amrica Latina. Durante essas ditaduras, surgiram as primeiras leis de regulamentao do setor de comunicao. Nesse perodo, comea a haver o clamor pela (re)democratizao poltica em pases latinoamericanos, aponta Murilo Ramos. Isso ocorre, segundo ele, por conta dessa tenso, acompanhado por um quase igual clamor pela (re)democratizao das instituies de comunicao, da mdia vista como um aparato de grande poder que fora instrumental, em muitas situaes nacionais, para a emergncia e fortalecimento dos regimes ditatoriais. Com a volta da democracia aos pases, outro obstculo se configurou fortemente: o lobby das grandes empresas de comunicao num ambiente dominado pelo neoliberalismo nos anos 1980 e 1990. Neste contexto, acordos feitos pelos governos com os proprietrios dos

meios no eram to ntidos e a comunicao no era amplamente discutida. A chegada, porm, de governos progressistas muda o cenrio. Comea a se abrir espao para a discusso de como regular a comunicao. O Continente [latino-americano] vive um momento muito promissor em alguns pases, onde os governos esto tendo a coragem, a determinao e o compromisso de descentralizar e diversificar o sistema de comunicao. uma reao que vem se aprofundando nos ltimos anos, acredita Dnis de Moraes, escritor, pesquisador, professor do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Federal Fluminense. Esses processos ocorrem em funo de disputas polticas e necessitaro, sempre, de respaldo popular e um conjunto de providncias, assinala. O marco regulatrio no pode ser um fetiche, mas no adianta pensar que no dia seguinte tudo vai se resolver. O esforo construir legislaes, programas pblicos de comunicao, fortalecer meios alternativos e comunitrios, revitalizar a comunicao pblica e apoiar produo audiovisual independente, aponta o professor.

No Brasil, os movimentos sociais e entidades de classe ligadas ao setor so os que encabeam a luta pela democratizao da mdia. H mais de duas dcadas, a Frente Nacional de Luta por Polticas Democrticas de Comunicao movimento que reuniu entidades e parlamentares para incidir sobre o captulo da Comunicao na Constituio de 1988 inaugurava um processo de lutas e resistncias. Nasceu desse movimento o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), em 1991, um dos precursores em militncia e formulao acerca desses temas. Um exemplo emblemtico da ao do FNDC foi na formulao da Lei do Cabo (1995), que, depois de enfrentar uma verdadeira guerra, culminou na ordenao da explorao dos servios de TV a cabo por meio de mecanismos modernos de controle pblico - sem precisar estatiz-los. Isso, entretanto, foi s o comeo. A luta continuou no pas dos grandes conglomerados de mdia, onde ainda complexo tratar da regulamentao dos meios de comunicao. O grande desafio a vencer o cerceamento ao assunto. O enfrentamento do lobby da grande mdia tradicional no fcil. Acredito que hoje a principal demanda da sociedade brasileira seja o controle pblico [participao] sobre a

mdia. fazer com que a mdia respeite a Constituio Federal e pare de bloquear deliberadamente sua regulamentao, em especial sobre os artigos 220 e 221, argumenta a cineasta Berenice Mendes, integrante da Coordenao Executiva do FNDC. De acordo com Toby Mendel, consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), o marco regulatrio do Brasil precisa ser orientado pelo interesse pblico. A concluso surgiu no estudo encomendado pela Unesco: Indicadores de desenvolvimento de mdia, marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao. Diante dos resultados apurados, a Organizao faz algumas recomendaes, entre elas, o estabelecimento de regras para a difuso de contedo na radiodifuso (como a proteo a crianas), em relao concentrao dos meios, assegurando a diversidade, o fortalecimento das rdios comunitrias e o seu financiamento e o apoio produo independente. Os pontos enumerados pelo representante da Unesco esto contemplados na Constituio brasileira, mas no so cumpridos. Mendel lembrou - durante sua participao no seminrio de Braslia, em dezembro - que, embora exista, a legislao nunca foi implementada plenamente. No h critrios claros para obter licenas ou manter a paz dos sistemas regulatrios e pouqussimos padres de contedo - embora a Constituio seja muito clara nesse sentido. Sugerimos

que a regulao do setor de comunicao se centralize numa entidade s. Principalmente, num regulador de convergncia que atenda todo o setor, concluiu Mendel. Franklin Martins, na abertura do mesmo seminrio, afirmou que esse debate precisa ser travado frente a frente com a sociedade, porque no uma discusso apenas sobre economia, sobre uma repartio ou cruzamento de reas entre grupos econmicos e setores. Isso diz respeito comunicao, democracia, criao de oportunidades, a uma sociedade de informao e conhecimento, participao poltica, produo cultural, e, para isso, a sociedade deve participar diretamente. Esse deve ser o pano de fundo, em cima do qual se assentam as opes que o pas ter de fazer, disse o ministro.

Em andamento
O governo Lula iniciou estudo sobre mudanas no marco regulatrio. Um anteprojeto de lei foi elaborado por um Grupo de Trabalho Interministerial e entregue equipe da presidente Dilma Rousseff, que decidir quando e como apresent-lo ao Congresso. O ministro Paulo Bernardo, das Comunicaes, afirmou que to logo o governo tenha uma posio, ir coloc-lo em consulta e audincia pblica. Passado pouco mais de um ano da I Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) - realizada em Braslia, em dezembro de 2009, com a participao 21

dos setores privado, pblico e estatal, e que teve como uma das suas principais resolues a necessidade de construo de um novo marco regulatrio para o setor no pas -, muita coisa ainda precisa ser feita. O Brasil vive um processo mais complexo, em comparao aos pases vizinhos. Sempre estivemos frente em formulaes, em movimentos sociais. Nos outros pases, no havia essa mobilizao intensa, no entanto, por um processo de mudana poltica, econmica e social mais rpida, eles mexeram nas suas regulamentaes de radiodifuso com mais rapidez que ns. Num certo sentido, estamos at atrasados, avalia Murilo Ramos. Para o coordenador-geral do FNDC e presidente da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) e Federao dos Jornalistas da Amrica Latina e Caribe (Fepalc), Celso Schrder, impensvel fazer no Brasil uma lei de meios com a rapidez que foi feita na Argentina, por exemplo. Precisvamos que o pas realizasse a Confecom, os debates, as negociaes. A complexidade do tecido social brasileiro e a existncia de partidos polticos com as caractersticas que tm no Brasil exigiam os passos que foram feitos, avalia Schrder. Entretanto, pondera, ao proporcionar que a sociedade colocasse suas posies, aps a Confecom o governo poderia ao menos ter instalado o Conselho de Comunicao Social, mas no o fez. A impresso, conforme Schrder, que o governo no agiu. Ao no fazer isso, permitiu que os

setores conservadores da radiodifuso se reorganizassem e enfrentassem Dilma [ento em campanha eleitoral], levando-a para o segundo turno, com a bandeira da liberdade de expresso apropriada por eles. Acho que, a sim, houve um atraso, que no s histrico, mas de ao do governo neste ltimo momento, aponta Schrder.

Anacrnico
No Brasil, o setor regrado pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT) de 1962, pela Constituio Federal (CF), que contm pontos especficos sobre a comunicao, e tambm pela Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) - Lei N 9.472/1997 -, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, alm da criao e funcionamento de um rgo regulador, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Com a publicao da LGT, as telecomunicaes e a radiodifuso foram separadas, cabendo ao CBT apenas a regulamentao da radiodifuso, que ficou regulada por normas anacrnicas e desconexas. Tentativas sem xito de propor uma nova lei para o rdio e a televiso demonstram o forte poder do lobby da radiodifuso comercial brasileira. Os governos sempre tiveram dificuldades em debater essa questo, justamente pela resistncia encontrada nos meios de comunicao. A mdia no faz isso, alm da questo ideolgica, pelo interesse de mercado. Quanto mais confundir regulao com censura, mais liberdade de mer-

cado vai ter, explica Murilo Ramos. A briga histrica. A coisa mais pobre algum achar que no pode receber crticas, que intocvel, declarou o presidente Lula em entrevista a representantes das rdios comunitrias no dia 2 de dezembro de 2010. O governo Lula, segundo Berenice Mendes, ao viabilizar a realizao da Confecom, demonstrou vontade poltica de atualizar a legislao do setor. Temos conscincia que a Confecom apresentou uma pauta muito extensa, desafogo de um represamento de trinta e poucos anos da sociedade em torno da possibilidade de problematizar e discutir as questes de comunicao no nosso pas, reflete. A Confecom mapeou com preciso muito grande e muito sria os pontos fundamentais que devero ser previstos no novo marco regulatrio, destaca a cineasta. Durante o seminrio internacional em Braslia, Franklin Martins apresentou os seguintes dados: Em 2008, a radiodifuso faturou R$ 11,5 bilhes; e as empresas de telecomunicaes, R$ 130 bilhes. Em 2009, os nmeros foram R$ 13 bilhes e R$ 180 bilhes, respectivamente. evidente que, se no houver regulao, a radiodifuso ser atropelada por uma jamanta. Se no houver o debate, quem vai regular o mercado. E quando o mercado regula, quem ganha o mais forte, concluiu Franklin. Ele afirmou estar convencido de que a rea de comunicao ser tratada, no governo de Dilma Rousseff, como estratgica para o crescimento.

Como uma vaca sagrada

Durante as eleies de 2010, a necessidade de regular os meios de comunicao ficou ainda mais evidente, segundo a cineasta Berenice Mendes. Vimos durante o processo eleitoral o quanto esse poder conservador da grande imprensa televisionada e impressa extrapola sua funo de informar, afirma Berenice. Na avaliao da cineasta, a mdia se comporta como um quarto poder, o que no corresponde realidade. A mdia no pode se colocar como uma vaca sagrada, que todo mundo tem que desviar e deixar que ande por onde quiser, do jeito que quiser. E mesmo que fosse o quarto poder, assim como os outros, precisaria de mecanismos institucionais de controle, porque o poder absoluto tende tirania, reflete Berenice, destacando que, a empresa privada, mas a programao e as concesses so pblicas. Por isso, tem que ter uma funo social, complementa.

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A Argentina foi marcada, durante 26 anos, por uma lei de radiodifuso (Lei n 22.285, de 15 de setembro de 1980) privatista e centralizadora, que permitiu ao Grupo Clarn constituir-se no principal operador do pas, com o maior conglomerado de mdia, atravs de um decreto feito durante o governo militar argentino (1976-1983). A lei tambm exclua a participao (nas frequncias) de organizaes sociais sem fins lucrativos. Com ela, foi criado o Comit Federal de Radiodifuso (Comfer). A volta da democracia no pas (em 1983, com o governo de Ral Ricardo Alfonsn), que poderia ter sido uma oportunidade de reformulao no setor de comunicao, no trouxe melhorias significativas. Ao contrrio, nesse perodo apenas foram feitos tmidos esforos para mudar a lei, aponta Gustavo Bulla, diretor nacional de Superviso da Autoridade Federal de Servios de Comunicao Audiovisual da Argentina (AFSCA). Segundo o diretor, a sociedade vivia em um estado neoliberal e os meios de comunicao foram afetados por uma grande concentrao de propriedade, especialmente os meios audiovisuais. Esse quadro pode ser percebido, durante o governo de Carlos Menem (1989/1999), que como apontam Guillermo Mastrini e Suzy dos Santos no artigo A regulao da comunicao na Argentina: Novas diretrizes nas polticas de meios, (publicado na revista Politics editada pelo Ncleo de Pesquisas, Estudos e Formao Nupef em agosto de 2010), trouxe um conjunto de polticas neoliberais, materializadas na re-regulao, concentrao e entrada do capital internacional na propriedade de mdias, alm

da situao na qual o regulado imps suas condies ao regulador. Durante esse perodo, os autores citam a Lei n 23.696 de 1989, conhecida como a Ley de Reforma del Estado, que reduziu o papel do Estado e permitiu a propriedade cruzada dos meios, privatizando os canais 11 e 13 de Buenos Aires. Foi um perodo sem debates com a sociedade sobre os meios de comunicao. Passamos 26 anos tentando promover mudanas, houve muito terror, muita extorso em relao aos dirigentes polticos. Todos os governos sofreram presses para fazer essas mudanas, mas foi a presidente Cristina Kirchner que assumiu isso como um desafio importante, afirma Bulla. Essa mudana veio com a aprovao da Lei 26.522, de 10 de outubro de 2009 - Ley de Servicios de Comunicain Audiovisual. Durante anos, o tema dos meios de comunicao foi apenas uma discusso de especialistas do setor acadmico, do setor dos trabalhadores dos meios, esclarece Bulla. A partir do debate aberto pela presidente Cristina, em 2008, o assunto foi se tornando um tema-chave da agenda pblica da Argentina. Essa nova realidade foi impulsionada, a partir de 2004, pela mobilizao da Coalicin por la Radiodifusin Democrtica da Argentina (CRD), uma agremiao que representa 300 organizaes sociais argentinas, incluindo

movimentos de direitos humanos, setor acadmico, todos os sindicatos de trabalhadores dos meios de comunicao, os de trabalhadores em geral, rdios e canais comunitrios, entre outros. Atravs de um manifesto que continha 21 pontos bsicos para o direito comunicao, a CRD ajudou a formular o texto que se tornaria a lei aprovada em 2009, relata o professor de Direito Informao da Universidade de Buenos Aires e fundador da Coalicin, Damin Loreti. Foi uma espcie de abordagem temtica, onde cerca de 2 mil entidades que formam a Coalicin adicioram 21 temas-chave que no podiam faltar em uma regulao da mdia, lembra ele. Esta estrutura, segundo o professor, instruiu a presidente da nao. Entre esses temas, Loreti cita o estabelecimento de cotas de contedos de produo local, nacional e prpria para a difuso sonora e audiovisual, limites ao monoplio, independncia dos meios, responsabilidade miditica e a criao de um novo Comfer. Quando a discusso foi levada ao Congresso, os pontos estabelecidos pela entidade serviram para nortear o texto da lei. Tornou-se, assim, uma espcie de paradigma para todos os envolvidos, sustenta o professor. Gustavo Granero, jornalista argentino, vice-presidente Federao Internacional dos Jornalistas (FIJ), secretrio-geral da Federacin Argentina de MDIAComDEMOCRACIA 23

Trabajadores de Prensa (Fatpren), relata que a mobilizao da sociedade foi o que rompeu com o discurso nico que havia nos meios de comunicao. Pelo menos 200 mil pessoas marcharam em defesa da lei de meios. Ganhamos esta batalha quando reunimos tantas pessoas em frente Corte Suprema a reclamar justia para a sociedade, avalia. O texto, enfim, foi aprovado em outubro de 2009. A lei tem um enorme consenso social e foi imediatamente promulgada, mas tem encontrado obstculos na justia, atravs dos setores que se consideram prejudicados, explica Bulla. Regulamentada recentemente, a norma j sofre restries. O grupo Clarn conseguiu na justia uma medida cautelar para no cumprir o seu artigo 161, pelo qual toda a empresa com licena de meios audiovisuais tem at um ano para adequar-se ao novo contexto. Eles dizem que isso inconstitucional, diz o diretor da AFSCA. Essa queda de brao travada pelos grandes meios faz, na opinio do professor Loreti, que no seja possvel avaliar, ainda, as mudanas efetivamente trazidas pela lei. Bulla garante que, apesar disso, a lei est regulamentada e vem sendo aplicada. Segundo ele, as grandes corporaes querem fazer seus negcios sem nenhum tipo de restrio, orientados somente pelo desenvolvimento econmico. O problema que esse no um ramo qualquer, os meios de comunicao, as indstrias culturais, trabalham com informao, opinio,

cultura, tradio, memria, e isso no o mesmo que trabalhar com fabricao de automveis, por exemplo, reflete o diretor da AFSCA.

A nova lei
A Lei de Servios de Meios Audiovisuais da Argentina apresentou-se como o desafio da democratizao dos meios e a incorporao das novas tecnologias da comunicao e informao na Argentina, avalia Bulla. Ela regula o contedo audiovisual por todas as plataformas de distribuio, com a condio que tenham programao pr-fixada e consumo em tempo real. Esto isentos das regras o acesso a broadcast via internet, como o video on demand, ou rdio tipo podcast. A legislao abre um leque bastante amplo para a regulao de novas plataformas, como rdio e TV digitais e o que possa aparecer daqui por diante, aponta ele. Para evitar os monoplios, a lei restringe a concentrao de empresas e licenas e permite ao setor pblico a obteno de licena para meios de comunicao audiovisuais. Tambm incorpora, neste novo cenrio, as organizaes sociais livres, como sindicatos e outras organizaes que no visam lucro. Em relao ao contedo, os nicos regulados, segundo o diretor da AFSCA, so aqueles destinados a crianas e adolescentes. No sentido de preserv-los, uma prtica comum em todas as legislaes de todo mundo. Nossa lei est embasada em considerar a comunicao

social como um direito humano bsico, conforme a carta interamericana dos direitos humanos, diz. A lei no traz limitaes radiodifuso comunitria. A nova lei argentina, segundo Granero, divide o espectro entre privado, pblico e d acesso a ONGs e sindicatos. Outro destaque criao da figura do Defensor Pblico e do Conselho Federal de Comunicao Audiovisual (institudo em novembro de 2009). A AFSCA o rgo responsvel pela comunicao e pela lei, substituindo o Comit Federal de Radiodifuso (Comfer). O defensor pblico depende funcionalmente de uma comisso da Cmara do Congresso e no tem vnculo com o Poder Executivo e nem com os rgos que aplicam a lei. um tipo de articulador entre o pblico, os meios, os operadores, assim como com as autoridades de aplicao. Contudo, destaca Bulla, essa figura ainda no existe oficialmente, porque os partidos de oposio na Argentina tm se negado a nome-lo. O Conselho (veja a formao no quadro abaixo) deve assessorar na formulao de uma poltica pblica de radiodifuso; propor diretrizes para licitaes e atribuio de licenas; propor polticas ativas e de apresentar Defensoria Pblica as exigncias da populao, quando for solicitada essa interveno. Tem a misso de defender os direitos do usurio, dos consumidores e pblicos frente autoridade, aos meios pblicos, privados, comerciais e no comerciais, esclarece o professor Loreti.

Pluralidade representada no Conselho

O Conselho Federal de Comunicao Audiovisual constitudo por um representante de cada provncia e do governo da cidade de Buenos Aires; trs representantes das entidades que agrupam os prestadores privados de carter comercial; trs representantes das entidades que agrupam os setores sem fim lucrativos; um representante das universidades nacionais; um representante das universidades nacionais que tenham faculdades ou carreiras de comunicao; um representante dos meios pblicos de todos os mbitos e jurisdio; trs representantes das entidades sindicais dos trabalhadores de meios de comunicao; um representante das sociedades gestoras de direitos e um representante dos povos originrios reconhecidos perante o Instituto Nacional de Assuntos Indgenas. Os representantes designados tm mandato de dois anos e podero ser substitudos ou removidos pelo poder Executivo nacional. Na Amrica Latina, temos que contestar a concentrao na propriedade dos meios de comunicao, a extrangeirizao, romper com o discurso nico que fazem mediante grandes cadeias e assegurar que os governos se deem conta de que a comunicao no s um direito dos jornalistas ou dos proprietrios dos meios de comunicao. Acima de tudo, um direito da sociedade, afirma Granero.

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As comunicaes no Uruguai tambm so marcadas pelo forte predomnio do setor privado. Segundo a Coalicin de la Sociedad Civil por una Poltica Democratica de Comunicacin (CSCPDC) coletivo de organizaes da sociedade civil e de cidados dos 19 departamentos [Estados] em prol da democratizao da comunicao -, a legislao vigente no Uruguai tem permitido um alto grau de concentrao, bem acima dos padres internacionais. Ruben Hernandez, secretrio-geral da Associao de Imprensa do Uruguai (APU) e integrante do CSCPDC, explica que trs grandes grupos de TV privada dominam o setor no pas. Localizados em Montevidu, onde vive mais de 60% da populao do pas, cada um desses grupos, alm dos seus canais, comanda rdios, jornais e outros meios de comunicao na capital e no restante do pas. De acordo com Gabriel Kapln, professor e pesquisador em comunicao na Universidad de Repblica (Udelar), em Montevidu, deve-se considerar que o Uruguai um pas pequeno e com grupos oligoplicos no controle de uma parte muito importante dos meios de comunicao. Kapln relata que, at o incio de 2005, no havia se desenvolvido a rdio e a televiso pblica uruguaias. Eram setores que haviam sido sempre rechaados em recursos, com audincias muito baixas e enormes problemas tcnicos e de qualidade. A comunicao comunitria, por sua vez, um segmento novo e emergente no pas. As primeiras rdios surgiram nos anos 1990, sendo muito perseguidas at

meados dos anos 2000. Essa disparidade entre os meios tem origem na lei que rege o setor. Segundo documento produzido pela CSCPDC, as leis sobre comunicao no pas tm sido insuficientes, parciais, incompletas. Prevalece a ideia, segundo a Coalicin, de que a melhor maneira de regular no faz-lo, sendo mais importante a liberdade das empresas do que a liberdade de expresso dos cidados. A situao comeou a mudar em 2005, com a eleio do governo progressista do presidente Tabar Ramn Vzquez Rosas (2005/2009), quando o pas comea a reformar seu setor de comunicao. A partir da, conforme Kapln, houve um movimento importante para melhorar o setor pblico. O governo atual, do presidente Jos Alberto Mujica Cordano, tem feito um esforo especialmente no setor de televiso e rdio pblicas, que comeam a ter a audincia que nunca tiveram, avalia. Na radiodifuso comunitria, um intenso processo de negociao, que envolveu a mobilizao da sociedade civil, foi travado durante o ano de 2005, no sentido de regularizar e legalizar os meios comunitrios. O processo culminou com a aprovao, em 2007, da Lei 18.232, da radiodifuso comunitria. Essa lei - tida como referncia na Amri-

ca Latina - concedeu a estes meios, pela primeira vez, a possibilidade de operar em potncias sem limites estabelecidos, uso das frequncias AM ou FM e de televiso, alm da reserva de pelo menos um tero do espectro em cada uma das bandas de frequncia de uso analgico e digital para o setor comunitrio. O texto no impe limite a modos de financiamento como patrocnios e publicidade e tambm criou o Conselho Honorrio - o qual ser consultado para a elaborao da regulamentao desta lei, para os trmites de atribuio de frequncias e anlise dos pedidos de concesso, entre outras funes.

Outros caminhos
O pas vem desenvolvendo reformas para tornar as comunicaes mais democrticas, amparadas nas normas internacionais dos Direitos Humanos, no que se refere liberdade de expresso e informao. Exemplo dessas reformas so as leis de direito ao acesso informao pblica e a que pune os crimes de calnia injria e difamao , ambas aprovadas em 2008. No governo progressista do presidente Mujica est em curso a elaborao de um documento que servir como base para uma nova Lei de Servios de Comunicao Audiovisual. Para isso, o governo MDIAComDEMOCRACIA 25

Ursec (Unidade Reguladora dos Servios em Comunicao): tem como misso a regulao e o controle das atividades referidas s telecomunicaes, entendidas como a transmisso ou recepo de sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer natureza, por rede radioeltrica, meios ticos e outros sistemas eletromagnticos, e tambm as referidas admisso, processamento, transporte e distribuio de correspondncia realizada por operadores postais. Entre seus objetivos, esto: promoo da concorrncia; controle de atividades de monoplio persistente; promover a otimizao dos nveis de investimento; proteo dos direitos do usurio e assessoramento ao Executivo na formulao, instrumentao e implementao de poltica de comunicaes.

Dinatel (Direccin Nacional de Telecomunicaciones): responsvel pela formulao, implementao, articulao, coordenao e superviso das polticas nacionais de telecomunicaes e servios de comunicao audiovisual. Sua atribuio propor e assessorar o Executivo e rgos estaduais sobre a formulao e implementao de leis, polticas e um quadro regulamentar para garantir bom desempenho e evoluo do mercado das telecomunicaes; promover o desenvolvimento de quadros polticos para o setor, implementar e coordenar a execuo das polticas pblicas adotadas. Alm de estabelecer polticas e critrios para a concesso de licenas de servios de telecomunicaes, promover a investigao, anlise e acompanhamento da situao do setor a nvel nacional e internacional, em reas que possam ser necessrias para a concepo de polticas pblicas.

montou um Comit Tcnico Consultivo, presidido pelo j citado professor Gabriel Kapln, formado por representantes do setor empresarial, das universidades pblicas e privadas, da sociedade civil e do governo. A proposta discutir de maneira aberta esse documento-base e fazer um enriquecimento a partir dos pontos de vista desses segmentos, expe Gustavo Gmez, presidente da Direccin Nacional de Telecomunicaciones (Dinatel), rgo que vai elaborar um projeto de lei para apresentar ao Parlamento. A nova lei, de acordo com Kapln, alm de reformular a radiodifuso no pas, que data de 1977, ter como objetivo suprir carncias no contempladas no antigo dispositivo e tratar das novas situaes surgidas a partir da convergncia tecnolgica.

rgos reguladores
No Uruguai, alguns organismos influenciam sobre os meios de comunicao, como o Ministrio de Educao e Cultura (que tem a seu cargo os meios de comunicao do Estado e os meios pblicos), a Companhia Estatal Telefnica (responsvel pela implementao e o desenho das polticas de telefonia e de internet) e as duas principais agncias do setor: Ursec e Dinatel (ver quadro). Quando foi criada, em 2000, a Ursec era somente um organismo regulatrio. Porm, pela falta de um rgo que fizesse o desenho das polticas pblicas do setor de comunicao, a agncia acabou assumindo essa funo. Com o surgimento da Dinatel, a Ursec assume as funes de formular e implementar as leis e polticas. Isso muda as regras do jogo, h bastante tenso, o que est

gerando algumas dificuldades, acentua Kapln. Segundo ele, o Comit Tcnico Consultivo discute a construo de um sistema diferente, um novo marco institucional. Mas hoje, os organismos mais importantes, so a Dinatel e a Ursec, afirma Kapln. Para o presidente da Dinatel, Gustavo Gmez, diante da convergncia digital, o mais conveniente que existam duas leis: uma de telecomunicaes (que regule a infraestrutura) e uma lei de servio de comunicao audiovisual. Ambas tm que estar relacionadas, articuladas e convergentes, mas regulando coisas distintas. A lei de telecomunicaes se embaza em regras de mercado, de livre competio, enquanto a lei de comunicao deve embazar-se na liberdade de expresso e na defesa da diversidade cultural, conclui Gmez.

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No Paraguai, as mudanas acontecem de forma um pouco mais lenta e gradual em relao aos pases vizinhos. Durante quase seis dcadas, o pas esteve sob o governo do Partido Colorado, que entre os anos de 1954 e 1989 apoiou a ditadura militar de Alfredo Stroessner. Esse apoio refletiu-se na concentrao da propriedade no setor de comunicaes. O setor miditico reflete a realidade social do pas, que, em 2004, possua um dos maiores ndices de pobreza da Amrica Latina e o desenvolvimento econmico menos estabelecido na regio, segundo relato de Martn Becerra e Guillermo Mastrini, no livro Los dueos de la Palabra. Com a chegada de Fernando Armindo Lugo de Mndez presidncia do pas em 20 de abril de 2008, mesmo que timidamente o quadro comea a mudar, com a elaborao de mecanismos por uma comunicao mais plural, avalia Rubn Ayala, coordenadorgeral da Associao de Rdios Comunitrias e meios Alternativos do Paraguai - Voces Paraguai. Essa mobilizao ocorre principalmente no apoio s organizaes sociais, criao e fortalecimento de meios estatais e formao de capital humano no campo da comunicao para o desenvolvimento, aponta Diego Segovia, diretor de Comunicao Estratgica da Secretaria de Comunicao para o Desenvolvimento (Sicom) do Paraguai.

O Paraguai tem uma desigualdade profunda em temas como a distribuio da terra, os recursos e meios de produo. Isso se reproduz no panorama dos meios de comunicao, pondera Ayala. Marcado por uma forte tradio oral da populao, o pas tem o rdio como seu veculo de comunicao mais popular. A sobreposio desse meio sobre os demais conferida pela acessibilidade em termos de custo e a facilidade de adaptao na rotina da populao. J as relaes entre os tipos de transmisso (privada, pblica ou comunitria) permanecem desiguais, segundo Ayala. Como acontece em diversos casos na Amrica Latina, o setor privado tem sido historicamente o dono do espectro; a radiodifuso pblica tem, aos poucos, deixado de ser apenas porta-voz do governo. O setor comunitrio, por sua vez, o que apresenta o maior desafio, segundo o coordenador-geral da Voces Paraguai: A radiodifuso comunitria, apesar de anos de luta pela democracia no espectro e comunicaes, ainda precisa ultrapassar fortes barreiras discriminatrias legais para desenvolver-se, avalia Ayala. Sete grandes grupos empresariais controlam a maior parte da informao e entretenimento que circulam diariamente no pas. De acordo com o socilogo Segovia, no artigo El oligopolio meditico y las polticas pblicas en Para-

guay, publicado no livro Polticas de Comunicacin en el Capitalismo Contemporneo (Buenos Aires - CLACSO, 2010), esses grupos operam em vrios setores da economia e seus meios de comunicao so os que defendem, na esfera pblica, os juros decorrentes de cada uma das suas atividades. Dois grandes grupos de comunicao se destacam dentre os sete mencionados - o Zuccolillo e Vierci. No cenrio paraguaio, segundo Ayala, um pequeno bloco econmico conduz um holding de empresas cujo interesse e defesa vo produzindo a informao e instalando a opinio pblica e a agenda poltica do pas. A existncia dos trs tipos de transmisso - privada/comerciais, pblica e comunitria - vital para a construo da cidadania e da democracia, avalia Ayala. Segovia destaca que esses grupos, por meio de um discurso repetitivo, assim como fazem no Brasil e Argentina, alegam que uma lei de comunicao e at mesmo um debate mais profundo pode configurar atentado liberdade de imprensa. Aqui [no Paraguai] voc no pode falar em democratizar os meios, o espectro radioeltrico, dar mais espao s rdios comunitrias, aos veculos pblicos, porque temos a ditadura dos meios e o desinteresse do Parlamento em fazer essas coisas, observa o socilogo. Fica difcil gerar um debate com a sociedade civil, conclui. 27

Contexto
Em 20 de junho de 1992, foi aprovada a nova Constituio Federal do Paraguai, que no seu artigo 30 define: a emisso e propagao de sinais eletromagnticos de comunicao so de domnio pblico do Estado, o qual, no exerccio da soberania, promover plenamente o mesmo, de acordo com os direitos inerentes da Repblica e do que ratificarem as convenes internacionais sobre o assunto. A lei paraguaia garante igualdade de oportunidades, livre acesso ao espectro eletromagntico e instrumentos eletrnicos de acumulao e processamento de informaes pblicas. As autoridades asseguram que estes elementos no so usados para violar a privacidade pessoal e familiar ou outros direitos estabelecidos pela Constituio, diz a Carta. A Constituio paraguaia ainda probe qualquer discriminao no fornecimento de materiais para a imprensa e interferncia de radiofrequncia. Nela tambm garantido o pluralismo. A Carta regula a publicidade com a finalidade de proteo dos direitos das crianas, dos jovens, os analfabetos, os consumidores e as mulheres. Regula ainda os procedimentos, prazos e sanes correspondentes, a fim de tornar efetivo esse direito. O seu artigo 107 trata da relao entre mercado e monoplio: Toda pessoa tem o direito de exercer a atividade econmica lcita de sua escolha dentro de um sistema de igualdade de oportunidades. No ser permitida a criao de monoplios. Em junho de 1995, foi promulgada a Lei 642, que rege as telecomunicaes. Seu objetivo estabelecer as disposies sobre o licenciamento e instalao, operao, funcionamento e utilizao do servio de radiodifuso sonora. A lei criou a Comisso Nacional de Telecomunicaes (Conatel), rgo regulador e administrador do espao eletromagntico. Passados 15 anos, a lei tem muitas limitaes e defasagens em relao questo de direito e as novas tecnologias, avalia Ayala. No est na agenda poltica a mudana, fundamentalmente porque, de um lado, no um tema de urgncia, e, de outro, ns, dos setores que consideramos urgente, somos fra28 MDIAComDEMOCRACIA

cos organizacional e estruturalmente para exercer presso sobre o Parlamento, argumenta Ayala. A falta de uma viso mais democratizante dos meios, por parte do Parlamento, faz com que o pas no evolua no que se refere a leis e polticas de comunicao, aponta o socilogo Segovia.

Alternativos
Ainda de acordo com Ayala, as rdios comunitrias foram sistematicamente perseguidas por todos os governos anteriores. At a mudana do governo, em 2008, poucas rdios comunitrias paraguaias tinham autorizao para transmitir - atualmente, segundo o dirigente, existem no pas em torno de 500. Porm, a maioria delas pertence a particulares, comerciantes e lderes polticos partidrios. Segundo Ayala, apenas 200 dessas emissoras so genuinamente comunitrias. Em 1995, enquanto era preparada a lei de telecomunicaes paraguaia, houve uma tentativa, sem xito, que o seu texto contivesse artigos fundamentais existncia jurdica das rdios comunitrias para forar sua regulamentao e garantir o exerccio dos seus direitos. Em 2008, com a chegada do governo Lugo, foi lanada a primeira proposta de alterao, atravs da Secretaria de Comunicao para o Desenvolvimento (Sicom) e do Conselho Nacional de Telecomunicaes (Conatel). Foram realizados fruns e seminrios para discusso e desenvolvimento de um novo regulamento para a radiodifuso comunitria e TV. Nenhuma proposta, porm, chegou

a ser aprovada. No final de outubro de 2010, o Senado aprovou um projeto de alterao de alguns artigos da Lei 642/95, relativos a definio de servio; redefinio de potncia para rdio comunitria (de 50 watts para 300 watts); proibio da publicidade transmitida em qualquer forma, pblica ou privada, destinados principalmente para evitar o apoio ao governo e sanes para a radiodifuso no autorizada. Ayala avalia que essas alteraes dizem respeito apenas radiodifuso comunitria e tm como objetivo restringir e limitar a liberdade de expresso. Para ele, ao limitar o poder de mdia da comunidade, viola-se a Constituio do Paraguai e suas prprias normas internacionais sobre o assunto. A mdia comunitria, pela primeira vez, encontrou um interlocutor no governo, avalia Ayala. O processo de consolidao, e, mais importante, a legalizao das rdios comunitrias tm o apoio e acompanhamento da Sicom, destaca o coordenador-geral da Voces Paraguai. Contudo, as presses e ataques vindos da grande mdia emperram o processo. Cada passo dado recebe um ataque da mdia comercial. Essa oposio faz com que o governo tenha uma posio fraca, no se anime a desenvolver seus projetos ou implementar uma poltica de comunicao com abordagem mais pluralista e que encoraje a igualdade, pluralidade e diversidade no acesso mdia e divulgao de informaes, relata Ayala. Em televiso, de acordo com Segovia, no existe meios comunitrios. Para mudar essa situao, o governo

pretende lanar, em maio de 2011, a primeira emissora pblica do pas. Em rdio, associaes comportam centenas delas em distintos pontos do pas e buscam desenvolver o trabalho em rede. H ainda rdios de mdio alcance, que at hoje escapam da lgica mercantil, entre elas Fe y Alegra, Radio Rebelde y Radio Viva. A rdio talvez o meio mais democrtico no Paraguai, mas a aniquilao tecnolgica da amplitude modulada e saturao das FMs esto fazendo com que diminua o impacto que as mesmas podem ter, considera o socilogo.

Muda o cenrio
Mesmo que timidamente, o governo tenta iniciar uma mudana no setor de comunicao do pas. Pela primeira vez, o poder Executivo no Paraguai tem uma secretaria de comunicao com status de

ministrio (Sicom), cujo titular Augusto dos Santos. Esta secretaria, embora de forma muito incipiente e frgil, segundo Ayala, vem gerando um debate nacional sobre paradigmas da comunicao, tais como: comunicao pblica ou meios pblicos, mdia comunitria e comunicao para o desenvolvimento. A secretaria trabalha com polticas de informao pblica, criao de meios pblicos e comunicao para o desenvolvimento. Estamos trabalhando a capacitao para os meios comunitrios, temos as carreiras universitrias de comunicao e o desenvolvimento das universidades pblicas do pas, explica Segovia. O governo atual, destaca o socilogo, fomenta a criao de redes de meios comunitrios, as quais vem apoiando com recursos, descentralizando e democratizando de alguma maneira as campanhas

publicitrias e educativas anteriormente concentradas nos grandes meios. O pesquisador brasileiro Dnis de Moraes avalia que o Paraguai vive, nesse momento, um processo de reconstruo do prprio sistema pblico de comunicao. O presidente Lugo enfrenta uma campanha miditica forte e encontrou um sistema de comunicao pblico totalmente desorganizado e acanhado, afirma. Dnis de Moraes destaca que o governo paraguaio j fez algumas modificaes importantes na legislao de radiodifuso comunitria, incluiu meios alternativos e comunitrios nas suas verbas de publicidade. Para Ayala, o principal desafio do governo envolver todos os setores interessados na discusso do direito de comunicar e ampliar o apoio pblico para a reforma democrtica do setor.

Nova orientao na AL
Est em curso uma pungente mudana no setor da comunicao na Amrica Latina. A discusso presente em boa parte dos pases que compem o Continente. Trata-se de um debate que est ocorrendo com governos de esquerda e tambm de direita. H uma necessidade muito grande de revisar essa regulao, no somente para modernizar-se, mas tambm para atender a recomendaes internacionais em liberdade de expresso, aponta o presidente da Direo Nacional de Telecomunicaes do Uruguai, Gustavo Gmez. O cenrio convergente dos meios de comunicao traz um enorme desafio e tambm novas perspectivas, como a sua democratizao. A concentrao de meios na Argentina similar ao panorama dos demais pases da Amrica Latina. Os grupos econmicos dominantes de comunicaes no Brasil, como na Argentina, tm posies polticas/ideolgicas que atacam o Estado como eixo, e, para contornar esta problemtica, a nica forma gerar mais democracia informativa. Todas as vozes devem ter a oportunidade de ver-se refletidas nos meios de comunicao, conclui Gustavo Granero. O socilogo Diego Segovia avalia que a sociedade paraguaia vive muito

polarizada, fruto da extrema desigualdade que existe, onde os detentores dos grandes meios no esto dispostos a ceder seus privilgios. Entretanto, o socilogo acredita que possvel avanar, romper um pouco o monoplio e dar oportunidade a outra gente. O Brasil vem promovendo, nos ltimos anos, intensos debates, visando a construo de um novo marco regulatrio para o setor. O jornalista Celso Schrder avalia que nos oito anos de

governo Lula, com todos os equvocos, como o caso da escolha do sistema de TV digital do pas; e acertos, como a realizao da Confecom e outros eventos, a sociedade civil desempenhou o seu papel e o governo precisa fazer o seu. A expectativa, para os movimentos envolvidos com a democratizao da comunicao, que o governo Dilma estabelea uma agenda pblica e, em um tempo razovel, implante um novo marco regulatrio para o Pas. 29

Notas
PLC 116 (PL 29) aguarda desfecho
H quatro anos tramitando no Congresso Nacional, o Projeto de Lei Complementar (PLC) 116 - que tem como objetivo uniicar as regras de TV por assinatura, permitir a entrada das empresas de telecomunicaes no mercado de TV a cabo e a criao de cotas de contedo nacional -, dever ser votado este ano. No Senado, a matria encontra-se, atualmente, na Comisso de Constituio e Justia (CCJ), sob relatoria do senador Euncio Oliveira (PMDB-CE). De autoria do deputado federal Paulo Roberto Barreto Bornhausen (DEM SC) e marcado por diversas alteraes durante o seu processo, o texto foi aprovado pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados em maio de 2010. depois de um amplo e demorado debate. Alimonti, do Instituto de Defesa do Consumidor; o engenheiro Carlos Alberto Afonso, da Comunidade Ativa no Desenvolvimento Scio-Cultural Educacional de Tiradentes e do Instituto de Estudos Socioeconmicos; e o advogado Percival Henriques de Souza Neto, da Associao Nacional de Incluso Digital. As eleies ocorreram de 31 de janeiro a 4 de fevereiro de 2011. O CGI.br foi criado pela Portaria Interministerial n 147, de 31 de maio de 1995, e alterada pelo Decreto Presidencial n 4.829, de 3 de setembro de 2003, para coordenar e integrar todas as iniciativas de servios internet no pas, promovendo a qualidade tcnica, a inovao e a disseminao dos servios ofertados.

Nova ctedra
Uma nova fonte de estudo sobre comunicao e cultura na Amrica Latina foi criada no Instituto Mercosul de Estudos Avanados (IMEA) da Universidade Federal da Integrao Latino-americana (UNILA). A Ctedra Latino-Americana Carlos Quijano de Comunicao, Democracia e Cidadania foi fundada em maro pelo semilogo, antroplogo e ilsofo colombiano Jess Martin-Barbero. A disciplina destinada a alunos dos programas de psgraduao, pesquisadores e proissionais de Comunicao. A UNILA localiza-se em Foz do Iguau (PR). Detalhes em www.unila. edu.br.

FISL12
A 12 edio do Frum Internacional Software Livre (FISL) acontecer entre os dias 29 de junho a dois de julho de 2011, no Centro de Eventos da PUC/RS, em Porto Alegre. Promovido e organizado pelo Projeto Software Livre Brasil e pela Associao Software Livre.Org, o evento rene empresrios, gerentes e administradores de grandes estatais e multinacionais, professores, pesquisadores, estudantes, proissionais das reas privada e pblica, bem como o pblico em geral. As informaes estaro disponveis no site softwarelivre. org, a partir da segunda quinzena de maro.

Comunicao Ibero-Americana
O I Congresso Mundial de Comunicao Ibero-Americana ser realizado entre os dias 1 e 6 de agosto de 2011, em So Paulo, sob o tema Sistemas de Comunicao em Tempos de Diversidade Cultural. O evento organizado pela Escola de Comunicaes e Artes da USP, juntamente com a Confederao Ibero-Americana das Associaes Cienticas e Acadmicas de Comunicao, a Federao Brasileira das Associaes Cienticas e Acadmicas de Comunicao e o Memorial da Amrica Latina. Mais informaes no site: http://www.conibercom. org/congresso.

CGI.br elege novos integrantes

O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT) faro parte do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) como suplentes. Representando as entidades (terceiro setor), foram eleitos, respectivamente, o pesquisador Marcus Manhes e o jornalista Jos Ricardo Negro. Os titulares eleitos pelo terceiro setor so: Srgio Amadeu da Silveira, da organizao Coletivo Digital; a advogada Veridiana

Marco legal ter amplo e demorado debate

Na abertura do Seminrio Polticas de (Tele)Comunicaes realizado em Braslia, no dia 24 de fevereiro de 2011 , o ministro das comunicaes, Paulo Bernardo Silva, apresentou os itens que tero prioridade no governo, em relao s polticas de telecomunicaes e comunicao social eletrnica. O ministro reairmou que o projeto de marco regulatrio das comunicaes ser encaminhado ao Congresso 30 MDIAComDEMOCRACIA

Movimento retoma agenda de aes

Representantes de 60 entidades da sociedade civil institutos, partidos, entidades sindicais, Ongs, movimentos sociais e estudantis ligados rea da comunicao se mobilizam, no Rio de Janeiro, para fortalecer e uniicar o movimento pela democratizao da comunicao no Pas. Eles realizaram, no dia 7 de fevereiro de 2011, uma plenria estadual para tratar de aes futuras. Novos encontros esto sendo agendados.

Outorgas que vencem em 2011

Neste ano, 134 emissoras de rdio e televiso tero seus prazos de outorga expirados. So 102 FMs, 13 TVs e 19 OMs*. Poder renovar suas licenas significa estarem de acordo com as exigncias e propsitos segundo os quais foram autorizadas a operar. do interesse pblico fazer valer o papel constitucional desses veculos.
ENTIDADE
Brasil Amaznia Comunicao e Empreend. Ltda. Carajs FM Ltda. CB Empreendimentos Ltda. Dirio de Suzano Radiodifuso Ltda. Salespolis Empreendimentos de Radiodifuso Embalo Ltda. Empresa Chapadense de Comunicao Ltda. Empresa de Radiodifuso Dinmica FM Ltda. Empresa Paulista de Rdio S/C Ltda. Flash FM Radiodifuso Ltda. FM Rdio Independente de Arcoverde Ltda. Fund. Cult. e Comun. Misses de Vida de Ourinhos Fund. Cultural de Radiod. Educ. Dolores Alcntara Fund. Educativa e Cult. de Lazer do Alto Fundao lvaro Cordeiro Fundao Araci Pinto Fundao Crist Educativa Pires do Rio Fundao Cultural e Comunitria Zagga Fundao Cultural Educacional de Rdio Cear-Mirim Fundao Cultural Pssaro Grande Fundao Cultural Santa Brbara Fundao Cultural Sudoeste do Piau Fundao Educativa e Cultural Alto Parnaba Patos de Minas Fundao Educativa e Cultural Alto Parnaba Oliveira Fundao Dom Avelar Brando Vilela Fundao Edicacional Salesiana Dom Bosco Fundao Educativa Cultural Comunitria de BH Fundao Educativa e Cultural Alto Paranaba Fundao Educativa e Cultural Alto Parnaba Oliveira Fundao Educativa Cultural Jos Allamano Fundao Educativa e Cultural So Francisco Fundao Educativa Santa Clara Fundao Expanso Cultural Rdio e TV Canoinhas Fundao Fafit de Rdio e TV Educativa Itarar Fundao Joca Motta Fundao Jos de Paiva Netto Fundao Logos - Edies, Jornalismo e Radiodifuso Fundao Maria Rainha da Paz Fundao Mximo Zandonadi Fundao Nagib Haickel Fundao Odilon Rezende Andrade Fundao Pe. Antonio Bezerra de Menezes Fundao Pe. Kolbe de Rdio E Televiso Atibaia Fundao Pe. Librio Fund. Rdio FM Educadora Itaguary N. S. Conceio Fundao Rainha da Paz Fundao Santa Luzia Fundao So Francisco Fundao Sara Nossa Terra Fundao Sara Nossa Terra Fundao Sara Nossa Terra Fundao Semeador

LOCAL/UF
Nova Timboteua/PA Belm/PA Santa Cruz do Capibaribe/PE Salespolis/SP Itaocara/RJ Chapado do Sul/MS Dourados/MS Araraquara/SP Cosmpolis/SP Arcoverde/PE Ourinhos/SP Cascavel/CE Sete Lagoas/MG Corao de Jesus/MG Eunpolis/BA Pires do Rio/GO Nova Serrana/MG Cear-Mirim/RN Uruau/GO Cachoeiro de Itapemirim/ES So Raimundo Nonato/PI Patos de Minas/MG Parnaba/MG Salvador/BA Fortaleza/CE Belo Horizonte/MG Patos de Minas/ MG Parnaba Oliveira/MG Boa Vista/RR Itan/MG Carind/CE Canoinhas/SC Itarar SP Unio PI STO. Ant. do Descoberto Itatiba/SP Manhuau/MG Venda Nova do Imigrante/ES So Lus/MA Trs Coraes/MG Itapipoca/CE Atibaia/SP MG Ponta de Pedras/PA Braslia/DF Carangola/MG Pedra Branca/CE Goinia/GO Planaltina/GO Angra dos Reis/RJ Macap/AP

VENC. OUTORGA
08/2011 04/2011 11/2011 06/2011 08/2011 06/2011 07/2011 03/2011 07/2011 05/2011 12/2011 06/2011 05/2011 08/2011 10/2011 03/2011 12/2011 09/2011 09/2011 12/2011 06/2011 09/2011 06/2011 05/2011 04/2011 06/2011 09/2011 06/2011 08/2011 08/2011 10/2011 08/2011 06/2011 06/2011 06/2011 06/2011 09/2011 06/2011 06/2011 09/2011 05/2011 05/2011 10/2011 05/2011 04/2011 09/2011 12/2011 12/2011 04/2011 04/2011 08/2011

ENTIDADE
Fundao Sitonio do Vale Nova Russas Fundao Universidade de Caxias do Sul Fundao Universidade de Caxias do Sul Fundao Universidade Regional de Blumenau Fundao Veritas Gov. do Est. do Acre - F. de Cult. E Com. Elias Mansour Gov. do Est. do Acre - F. de Cult. e Com. Elias Mansour Ibir Radiodifuso Ltda. Ivaipor FM Ltda. MR Radiodifuso Ltda. MR Radiodifuso Ltda. MR Radiodifuso Ltda. Prefeitura Municipal de Cacinpolis Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto Rdio Atividade FM Ltda. Rdio Centenrio de Araras Ltda. Rdio Cidade de Costa Rica Ltda. Rdio Clube FM Iturama Ltda. Rdio Correio do Povo Vale Ltda. Rdio Cultural Venda Nova FM Ltda. Rdio Difusora Rhema Ltda. Rdio Estao FM Ltda. Rdio Excelsior Ltda. Rdio FM 102 Ltda. Rdio FM 2000 Ltda. Rdio FM Corumb Ltda. Rdio FM Costa Branca Ltda. Rdio FM Itabaiana Ltda. Rdio FM Miraguai Ltda. Rdio FM Niquelndia Ltda. Rdio FM Princesa Ltda. Rdio Interativa Ltda. Rdio Modelo FM Ltda. Rdio Mundial FM de Toledo Ltda. Rdio Musical FM Ltda. Rdio Pssaro da Ilha FM SC Ltda. Rdio Prata FM Ltda. Rdio Saudades FM Ltda. Rdio Sociedade Catarinense Ltda. Rdio SP-1 Ltda. Rdio Timb Ltda. Rdio Tringulo FM Ltda. Sistema BelRio de Radiodifuso Ltda. Sistema de Comunicao AM Produes e Eventos Ltda. Sistema de Comunicao AM Produes e Eventos Ltda. Sistema de Comunicaes Patrocnio Paulista Ltda. Thomazella, Pavan & Cia. Ltda. Universidade de So Paulo Universidade Santa Ceclia - Unisanta Valente Propaganda e Publicidade Ltda. WWW Comunicao & Marketing Ltda.

LOCAL/UF
Nova Russas/CE Bento Gonalves/RS Vacaria/RS Blumenau/SC Bauru/SP Sena Madureira/AC Rio Branco/AC Ibir/SP Ivaipor/PR Cod/MA Viana/MA Vit. do Mearim/MA Capinpolis/MG S. J. Rio Preto/SP Sacramento/MG Araras/SP Costa Rica/MS Iturama/MG Mamanguape/PB Ibatiba/ES Nova Granada/SP Carlos Barbosa/RS Nova Andradina/MS Cariacica ES Manacapuru AM Pires do Rio GO Areia Branca RN Itabaiana/SE Miragua/RS Niquelndia/GO Itabaiana/SE Agua/SP Indaiatuba/SP Toledo/PR Campo Mouro/PR Guaransia/MG guas da Prata/SP Mato/SP Joaaba/SC Diadema/SP Timb/SC Candelria/RS Pirapora/MG Alvares/AM Coari/AM Patroc. Paulista SP Santa F/PR Ribeiro Preto/SP Santos/SP Cau/GO Redeno/PA

VENC. OUTORGA
09/2011 12/2011 10/2011 08/2011 06/2011 08/2011 08/2011 07/2011 06/2011 10/2011 02/2011 02/2011 07/2011 06/2011 08/2011 06/2011 03/2011 08/2011 06/2011 01/2011 06/2011 08/2011 08/2011 02/2011 07/2011 06/2011 06/2011 02/2011 08/2011 06/2011 06/2011 01/2011 09/2011 03/2011 08/2011 09/2011 03/2011 03/2011 05/2011 03/2011 06/2011 01/2011 03/2011 07/2011 07/2011 08/2011 08/2011 08/2011 06/2011 06/2011 02/2011

FM

ENTIDADE
Fund. Pioneira de Radiodif. Educativa do Paran Televiso Alto Uruguai S/A Televiso Anhanguera S.A. Televiso Cachoeira do Sul Ltda. TV Amaznia Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TVSBT Canal 4 de So PAULO S/A TVSBT Canal 5 de Belm S/A TVSBT Canal 5 de Porto Alegre S/A Televiso Anhanguera S.A. Teleciso Cachoeira do Sul Ltda. TV Amaznia Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TV mega Ltda. TVSBT Canal 4 de So Paulo S/A TVSBT Canal 5 de Belm S/A TVSBT Canal 5 de Porto Alegre S/A

LOCAL./UF
Guarapuava/PR Erechim/RS Goinia/GO Cachoeira do Sul/RS Macap/AP So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Fortaleza/CE Belo Horizonte/MG Recife/PE So Paulo/SP Belm/PA Porto Alegre/RS Goinia/GO Cachoeira do Sul/RS Macap/AP So Paulo/SP Rio de Janeiro/RJ Fortaleza/CE Belo Horizonte/MG Recife/PE So Paulo/SP Belm/PA Porto Alegre//RS

VENC. OUTORGA
02/2011 08/2011 03/2011 01/2011 05/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 03/2011 01/2011 05/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011 08/2011

ENTIDADE
DMD Associados Assessoria e Propaganda Ltda. Empresa de Radiodifuso Campograndense Ltda. MR Radiodifuso Ltda. Organizao Guaratubana de Comunicaes Ltda. Rdio Atalaia Ltda. Rdio Belos Montes de Seara Ltda. Rdio Cidade Jandaia Ltda. Rdio Clube de Mallet Ltda. Rdio Correio do Vale Ltda. Rdio Grande Lago Ltda. Rdio Liberdade de Itarema Ltda. Rdio Planalto de Perdizes Ltda. Rdio Princesa das Matas Ltda. Rdio Serrana de Bento Gonalves Ltda. Rdio Tapejara Ltda. Rdio Vale do Rio Paran Ltda. Sistema de Comunicao Rio Bonito Ltda. Sistema Excelsior de Comunicao Ltda. Sul Paran Radiodifuso Ltda.

LOCAL./UF
Peixoto de Azevedo/MT Campo Grande/MS Urbano Santos/MA Guaratuba /PR Campo Er/SC Seara/SC Jandaia do Sul /PR Mallet/PR Itaporanga/PB Santa Helena/PR Itarema/CE Perdizes/MG Viosa/AL Bento Gonalves/RS Tapejara/RS Presidente Epitcio/SP Gurupi/TO Ibina/SP So Mateus do Sul/PR

VENC. OUTORGA
08/2011 04/2011 02/2011 01/2011 08/2011 05/2011 12/2011 06/2011 09/2011 06/2011 05/2011 05/2011 06/2011 07/2011 09/2011 04/2011 02/2011 07/2011 11/2011

TV

OM

*Conforme consulta ao Sistema de Controle de Rdiodifuso SRD da Anatel. Dados apurados em 21/02/2011.

AJUDE A DECIDIR O FUTURO DA COMUNICAO EM NOSSO PAS. NO ACEITE SER TRATADO COMO MARIONETE. LUTE PELO SEU DIREITO DE ACESSO A POLTICAS DEMOCRTICAS DE COMUNICAO. FAA PARTE DESSA DISCUSSO E QUESTIONE O QUE A MDIA PRODUZ. ASSOCIE-SE AO FNDC.

mais informaes em www.fndc.org.br