DIAGNOSTICO DE LA EDUCACIN EN EL CARIBE COLOMBIANO.

Anlisis y seguimiento1

Elaborado por: Juan Carlos Miranda, Mg. Coordinador del rea de investigacin Observatorio de Educacin del Caribe Colombiano

INTRODUCCION

Los albores del nuevo siglo traen consigo muchas incertidumbres y expectativas sobre el desarrollo de la humanidad, todas ellas son congruentes con la importancia capital de la educacin para promover el progreso y desarrollo econmico y social. Este marco general de construccin de un proyecto de humanidad, que encuentra la educacin como pilar fundamental de la reconstruccin del proyecto moderno y la organizacin social en el futuro, se concibe como sociedad del conocimiento. Es entonces de especial importancia, el papel de la educacin en el proyecto inconcluso de modernidad.

En este orden de ideas, el Estado colombiano, desde principios de la dcada de los noventas del siglo XX, ha entendido los retos que una aldea global le imponen a la sociedad colombiana. En tal sentido, el pas nacional y el sistema educativo colombiano, desde entonces han cohabitado en escenarios de cambio institucional, en algunas ocasiones para responder las exigencias de las sinergias de una sociedad globalizante exigente en competitividad y eficiencia; y en otras ocasiones para contribuir a la construccin colectiva de un proyecto de nacin formando ciudadanos participativos y democrticos, que promuevan la reconciliacin nacional.

Este documento fue solicitado por la direccin del OECC al autor arriba expuesto. Toda responsabilidad del contenido recae directamente en dicho autor.

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El rol central que cumple el sistema educativo en la ltima dcada, ha despertado grandes criticas, en torno a los medios para alcanzar la mejora de la educacin para el Caribe colombiano, por partes de algunos sectores de la vida social, quienes cuestionan el direccionamiento de la poltica educativa propuesta e implementada en las ltimas dcadas.

Desde el punto de vista metodolgico, aunque las estadsticas del sector educativo se remontan a la dcada de 1930, dando lugar a una de las metodologas ms elaboradas y confiables de todo el sistema de informacin provistas por el MEN-SINEB, en la actualidad. A pesar de estos avances, aun existen, a nivel regional, un dficit de informacin en materia educativa, lo cual hace lejana la realidad educativa nacional y crea desconcierto sobre la equidad de la asignacin de los recursos y, por supuesto, en la eficacia de la gestin educativa, en trminos de logros. Este escenario de incertidumbre hace propicio y pertinente el desarrollo desde este documento, como un espacio pblico de encuentro, frente al debate de la construccin de un modelo educativo que contribuya superar los problemas regionales.

EL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO

El Caribe colombiano es una de las regiones del territorio nacional ms pobres y quiz la ms afectada por la desaceleracin de la economa en los tiempos recientes, lo que ha incidido en la dinmica funcional del sistema educativo regional. Diez aos despus del plan decenal, y de muchas intenciones de los distintos gobiernos (cuatro para ser ms precisos), es necesario mirar atrs para apreciar que se ha logrado.

El sistema educativo cumple un papel dual dentro del proceso de desarrollo social: por un lado, es piedra angular para promover el bienestar social, la calidad de vida de quienes viven en la regin; y por el otro, resulta una fuente del progreso tcnico y econmico. Pero a su vez, es afectado por las condiciones de vida de una comunidad, es decir, por el grado de desarrollo social, econmico e institucional. En tal sentido, en los contextos del mundo en desarrollo los sistemas educativos subyacen en crculos viciosos que finalmente entraban los procesos de desarrollo econmico y social. Por Copyright, 2011 Universidad del Norte

esta razn, es importante analizar el comportamiento del sistema educativo, a fin de establecer las caractersticas que determinan el comportamiento funcional del sistema educativo regional.

Segn el sistema normativo colombiano, es una obligacin del Estado suministrar el servicio educativo, por lo menos, durante los primeros aos de vida de sus ciudadanos, a travs de la prestacin de dicho servicio, segn dos niveles de formacin, establecidos por el artculo 1 de la ley 115 de 1994: Educacin formal y la educacin informal. Adems concibe un segundo ciclo en el que enmarca la Educacin superior que se regulaba por la Ley 30 de 1992.

EL ACCESO A LA EDUCACION EN EL CARIBE COLOMBIANO

Se entiende por acceso educativo a la capacidad del sistema, al momento de proveer de servicios educativos a una comunidad; manifestado por la capacidad de albergar estudiantes dada una infraestructura y unos recursos disponibles.

La medicin de la oferta potencial del sistema educativo es difcil de cuantificar, por cuanto se necesita establecer la capacidad, tanto en infraestructura de recursos fsicos, de docentes y logsticos, para lo cual no estn diseados sistemas de informacin regionales. A pesar de la realizacin de censos de infraestructura fsica adelantado por la Cmara de Comercio de Barranquilla, y algunos otros entes territoriales, stos no han sido generalizados en el Caribe colombiano, ni tampoco se ha hecho el respectivo seguimiento a ellos.

Por tal razn, en este estudio para efecto de realizar el anlisis del acceso educativo se tomar como referencia, os indicadores de cobertura que se muestran en la tabla 1 y grfico 1.

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Tabla 1. Indicadores de acceso educativo del Caribe colombiano, 2005-2011 Indicadores Valor Valor 2005 2009 Analfabetismo 11,50% 11,70% Tasa de Ingreso al Sistema Escolar y Atencin a primera 65,86% 56,89% Infancia Cobertura Neta en Bsica Primaria** Cobertura Neta en Bsica Secundaria** Cobertura Neta en Media Tasas de aprobacin* Tasas de reprobacin* Tasa de Desercin (Preescolar, Bsica y media)* Tasa de repitencia* 84,58% 57,00% 30,00% ND ND ND ND 89,16% 63.00% 35,03% 96,00% 4,00% 5,00% 2,00%

Fuentes: Ver bibliografa. Nota: * No se disponen datos de 2005. ** Las coberturas netas se establecen a partir del promedio simple, que puede ser diferente a la media poblacional

Grfico 1. Indicadores de acceso a la educacin en el Caribe colombiano, 2005-2011.

Fuentes: Ver bibliografa. Nota: * No se disponen datos de 2005.

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La cobertura educativa es un indicador que muestra el dficit de demanda existente en un sistema educativo, es decir muestra qu parte de la poblacin se encuentra en el del sistema escolar y por tanto de ella se puede deducir la porcin que est desescolarizada o no tiene acceso a l. Desde el punto de vista del sistema educativo la cobertura muestra su eficacia para incorporar o atender a la poblacin que requiere el servicio.

El analfabetismo, es el primer nivel de insatisfaccin del acceso al sistema escolar en el cual el sistema no fue capaz de cumplir con el mnimo derecho de la educacin. En el Caribe colombiano, respecto la eficacia del sistema educativo, medido a partir del analfabetismo, se puede decir que, segn las cifras reportadas por el DANE, la situacin entre 2005 y 2008 no se han presentado diferencias significativas, ubicndose cerca del 11% el total de personas que manifiestan no saber leer y escribir siendo mayores de 15 aos.

En cuanto al ingreso al sistema escolar, en un mercado regulado como el de los servicios educativos, la primera manifestacin de la cobertura est dada por la

posibilidad de acceso que tiene la poblacin de nios para iniciar su vida escolar en la edad apropiada (5 aos segn el MEN correspondiente al grado transicin). Se calcula como la tasa (neta) de cobertura de la poblacin de 5 aos, y se le puede denominar Tasa de Ingreso al Sistema Escolar (en adelante TISE). Este indicador cuenta con una significacin ms amplia, en la medida que muestra indirectamente la tasa de desescolarizacin, la cual manifiesta la fase inicial de la brecha de desigualdades e inequidad social, en la que se encuentran la cerca de la mitad de nios en el Caribe colombiano.

A partir de los 5 aos, si un nio no inicia su vida escolar, estara perdiendo posibilidades de desarrollo cognitivo, se inicia el retraso escolar, y se aumentan las posibilidades de desercin e incluso de calidad. Por eso, es un nivel de extrema importancia para hacer seguimiento de la eficacia del sistema escolar. Sobre este indicador, se pudo establecer que cerca del 56,8% de los nios en edad de entrar a la escuela lo hacen y el restante 44,2% no ingresa cuando deberan hacerlo, con las implicaciones antes mencionadas. Copyright, 2011 Universidad del Norte

En lo que se refiere a la cobertura bruta y neta, debemos indicar que, para el sistema escolar en su primer ciclo (educacin Bsica y Media), la cobertura bruta muestra la proporcin de matriculados respecto a la poblacin con edad escolar (5-16 aos) deja como resultado (segn el MEN 2) una Tasa de Cobertura Bruta cercana al 108% para el Caribe colombiano en el 2009.

Si bien la cobertura bruta es un indicador importante, la cobertura neta sirve mejor para los fines de evaluacin del desempeo del sistema educativo. En el caso del Caribe colombiano la cobertura neta en primaria, muestran que pasaron del 84 al 85%; en secundaria la mejora fue del 57% al 63% y en media de 5% (al pasar del 30 al 35%. En resumen, los indicadores anteriores indican que ha habido leves mejoras que oscilan entre 5 y 6 puntos porcentuales, pero aun hay retos que superar, principalmente en la educacin media.

Los indicadores de cobertura deben ser complementados con los indicadores de eficacia y eficiencia, para hacer una buena lectura del acceso. En relacin con estos indicadores, la informacin es precaria, solo se pueden analizar los aos de corte y no periodos sucesivos.

En relacin con la capacidad del sistema para retener los estudiantes, se puede indicar que la desercin es del 5% y poco se ha ganado en este sentido; la reprobacin se instala en el 4%y la repitencia en el 2%, por lo que se puede decir que el abandono debe rondar el 2%. La ineficiencia del sistema educativo regional suma cerca del 11%.

Segn los clculos realizados por el autor de este documento, las coberturas son ms bajas, la diferencia est en la proyeccin de poblacin, la cual no hemos ajustado por que el DANE no ha proporcionado la informacin relativa al CENSO 2005 de manera detallada.

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LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EN EL CARIBE COLOMBIANO

Generalmente la calidad educativa se mide a partir del rendimiento acadmico, lo cual ha sido una tradicin realizada a travs de las pruebas estandarizadas inicialmente denominadas ICFES, pero, hasta la fecha se han generalizado alrededor de la denominacin de pruebas SABER.

Respecto a la calidad del aprendizaje de los estudiantes del sistema educativo medido, a partir las pruebas de SABER 5 Y 9, reportada en la tabla 2 y grfico 2, en matemticas se puede decir que cerca del 83% de los estudiantes puntan en los niveles de calificacin mnima e insuficiente; mientras que en lenguaje el reporte es del 73%. Cifra que despierta gran preocupacin en el desenvolvimiento del sistema educativo del Caribe colombiano.

El promedio de puntaje en Saber 5 y 9 en matemticas fue de 56 y en lenguaje de 65 puntos, algo superior al primero aunque la comparacin puede ser criticada debido a la naturaleza de cada una de las pruebas.

En las pruebas Saber 11, se puede destacar leves mejoras en los ltimos 5 aos, pero no deja de ser alarmante que cerca del 70% de las instituciones educativas califican en niveles desfavorables (Muy Inferior, Inferior y Bajo), y que slo cerca del 15% de las instituciones califiquen en el rango favorable (Muy superior, Superior y Alto).

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Tabla 1. Indicadores de calidad de la educacin en la regin Caribe colombiana, 2005-2011 Indicadores Valor Valor 2005 2011 Posicionamiento del Caribe en el Rankin 6/6 5/6 Nacional Icfes-Saber Instituciones Bajo, Inferior y Muy Inferior 70,14% 67,82% nivel IcfesSaber Instituciones Niveles Medios Icfes15,57% 16,62% Saber2010 Instituciones Alto, superior y Muy superior 14,43% 15,56% Icfes-Saber Puntaje prueba saber 5 y 9 Matemticas* ND 56% Puntaje prueba saber 5 y 9 Lenguaje* ND 65,37% Estudiantes en nivel Mnimo e Insuficiente ND 82,94% prueba Saber 5 y 9 Matemticas* Estudiantes en nivel Mnimo e Insuficiente ND 72,62% prueba Saber 5 y 9 Lenguaje*
Fuentes: Clculos del autor con base ICFES Nota: * No se disponen datos de 2005.

Grfico 1. Indicadores de calidad de la educacin en la regin Caribe colombiana, 2005-2011

Fuentes: Ver bibliografa. Nota: * No se disponen datos de 2005.

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PERTINENCIA

Es de destacar que sobre indicadores de pertinencia no existe informacin a nivel de departamentos ni municipio, por tanto no es posible tener un agregado regional.

CONCLUSIONES

Uno de los principales problemas educativos en el Caribe Colombiano que es necesario resolver es el acceso a la educacin superior. Aunque se han presentado algunos avances, no se ha logrado ser lo suficientemente eficaz y es un gran nmero de caribeos no pueden abrazar las posibilidades del desarrollo en la medida que no disponen de las capacidades mnimas para insertarse en una sociedad moderna.

Adems del analfabetismo, la fisonoma del acceso evidencia que el ingreso al sistema escolar por parte de los nios se realiza tardamente con consecuentes dficits de aprendizaje y adaptacin que se palpan en las tasas de reprobacin, desercin y repitencia que han mantenido su agudeza a pesar de medidas de poltica en pos de mejorarlas.

Igualmente, se observa un gran dficit en los promedios de los puntajes del ICFES en cuanto a matemticas y no tanto en lenguaje para los grados 5 y 9, los cuales muestran con crudeza una gran masa crtica de jvenes que califican con puntajes mnimo e insuficiente en las pruebas saber 5 y 9. Estos resultados se trasmiten a la Educacin Media que finalmente arroja cerca del 70% de instituciones educativas que arrojan resultados desfavorables en la calidad del aprendizaje de quienes aspiraran a ingresar a la universidad.

Por estas razones se requiere un mayor esfuerzo de la poltica educativa para el mejoramiento en el acceso y la calidad, por parte de los entes territoriales y de la comunidad educativa en general, quien debe hacer un seguimiento permanente al mejoramiento en la buena marcha del sistema.

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BIBLIOGRAFIA

Ministerio de Educacin Nacional, Sistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica SINEB. Pruebas de Acceso a la Educacin Bsica, SABER 5, 9 e ICFES 11. Icfesinteractivo. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DANE. Censo 2005. Proyecciones de poblacin 2005-2020. Encuesta Calidad de Vida 2008. Documentos de trabajo OECC. 2005, 2009.

CONTACTO

Observatorio de Educacin del Caribe Colombiano Universidad del Norte URL: http://www.uninorte.edu.co/observaeduca/ Email: observaeduca@uninorte.edu.co Telfono: +57-5-3509509, ext. 3031, 3028, y 4919.

Director: Elias Said-Hung, PhD.

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