Risco ambiental como critrio de gesto do territrio: uma aplicao

Zona Costeira Brasileira

Claudio Antonio G. Egler - LAGET-UFRJ

A new type of environmental problem is emerging which
differs in nature from the more familiar pollution and resourse
depletion problems. This type of problem, which may be called
environmental risk, has rapidly increased in importance over
the last few decades and may indeed become the dominant type
of environmental problem.
(Talbot Page, 1978)
1. O conceito de risco ambiental
A noo de risco ambiental foi originalmente sistematizada por Page (1978), quando
distinguiu claramente a viso tradicional de poluio do conceito de risco, que est
relacionado incerteza e ao desconhecimento das verdadeiras dimenses do problema
ambiental. Page aponta caractersticas para sustentar esta separao radical, algumas delas
associadas incerteza dos efeitos futuros de decises tomadas no presente e outras ligadas
gesto institucional.
O conceito de risco ambiental pode ser definido nos limites entre duas concepes
radicalmente distintas de avaliao dos recursos naturais. De um lado a viso ricardiana
clssica de rentabilidade, onde o aproveitamento dos recursos est limitado apenas pela
renda marginal na pior terra, expresso no patamar mnimo de lucro que compense o
investimento produtivo, e a viso atual de sustentabilidade, onde as restries ao uso
indiscriminado dos recursos naturais devem ser definidas pela sua capacidade de suporte e
de renovao.
Em termos econmicos, as anlises de risco tambm podem ser expressas, em uma
concepo keynesiana, atravs do clculo capitalista em condies de incerteza, refletindo nos
seus diversos indicadores as condies do "estado geral dos negcios". Devido a isto, a
concepo de risco est associada s avaliaes de investimento, isto subsidiam a tomada de

*
Este artigo sintetiza alguns resultados das anlises realizadas atravs das Cartas de
reas de Risco Ambiental desenvolvidas para o Macrodiagnstico da Zona Costeira, atravs
de convnio entre o Laboratrio de Gesto do Territrio (LAGET) da UFRJ e o Subprograma
de Gerenciamento Costeiro (GERCO) do Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal (MMA)..
decises ex ante e no ex postcomo o fazem normalmente as anlises de impacto
ambiental.
As anlises de risco tm o desafio de trabalhar nos limites da previsibilidade do
comportamento de sistemas complexos e, na maioria das vezes, potencialmente perigosos
vida. Sua origem, enquanto metodologia analtica, est nos riscos tecnolgicos associados ao
setor nuclear, que envolve uma elevada probabilidade de eventos crticos no decorrer de um
longo perodo de tempo.
Neste sentido, a avaliao de risco se baseia na relao entre confiabilidade e
criticidade de sistemas complexos, onde o comportamento dinmico de inmeras variveis
deve ser capturado em um seleto conjunto de indicadores capaz de monitorar as interaes
que se processam na realidade em distintos perodos de tempo, isto a curto, mdio e longo
prazo.
Envolvendo desde a ocorrncia de catstrofes naturais, os impactos da alocao de
fixos econmicos no territrio, at as resultantes das condies sociais de reproduo humana
sobre a sade, a concepo de risco ambiental implica em avaliaes que esto determinadas
em diversas escalas e em diferentes perodos de tempo, definindo nveis de gesto, que vo
desde o internacional at o local, conforme esquema a seguir.
Risco tambm expressa tanto a dimenso social de eventos catastrficos, como a
percepo individual de seus efeitos. Como tal, uma ponte entre o pblico e o privado que
pode subsidiar a tomada de decises sobre alternativas de desenvolvimento tecnolgico e de
alocao do gasto pblico em condies democrticas de gesto do territrio.
As escalas de gesto do ambiente: do global ao local
Escala Curto prazo Mdio prazo Longo prazo
Nvel internacional e
global
-Acidente nuclear
-Derramamento de petrleo no
mar
-Algas verdes
-Poluio transfronteira (gua, ar).
-Transporte de dejetos perigosos
-Deflorestao massiva
-Gesto de zonas de pesca
-Modificao do clima
-Poluio global dos oceanos
-Desertificao
-Chuvas cidas
-Baixa global da diversidade
gentica
Nvel nacional -Intoxicao por produtos
txicos de difuso nacional
-Bloqueios generalizados (m
gesto do tempo)
-Definio de polticas nacionais de
meio ambiente
-Gerenciamento de parques e
florestas nacionais
-Controle de produtos txicos
-Articulao entre atividades
econmicas e o meio ambiente
-Gesto do territrio (litoral,
montanha, reas agrcolas)
-Gesto das reservas de gua
-Rejeitos nucleares
-Controle de tecnologias
-Desenvolvimento e meio
ambiente
Nvel regional -Acidente qumico
-Poluio acidental das guas
-Invaso por espcies exticas
-Catstrofes naturais
(inundaes, sismos, incndios
florestais)
-Impacto de grandes projetos
-Abastecimento de gua de grandes
empresas e aglomeraes
urbanas
-Gerenciamento de parques
regionais e estaduais
-Gesto das espcies (caa e pesca)
-Gesto de florestas
-Equilbrio rural/urbano por
regio
-Proteo do solo e do lenol
fretico
-Rejeitos industriais
-Eroso
Nvel local -Aplicao de planos de alerta
para a poluio atmosfrica
-Riscos de vizinhana
-Controle dos nveis de rudo
-Tratamento de dejetos poluentes
-Despoluio do ar e da gua
-Ordenao urbana, espaos verdes
-Condies de trabalho (danos
ambientais e sociais)
-Conservao de stios e
paisagens
-Planificao a longo prazo
do desenvolvimento urbano
-Tecnologias limpas
-Acesso pblico natureza
Fonte: Adaptado de CNIS, Conseil de l'information statistique. Plan national pour le environnement, juin 1990
.
2. Uma proposta metodolgica para a avaliao de risco ambiental
A anlise de risco ambiental deve ser vista como um indicador dinmico das relaes
entre os sistemas naturais, a estrutura produtiva e as condies sociais de reproduo humana
em um determinado lugar e momento. Neste sentido, importante que se considere o conceito
de risco ambiental como a resultante de trs categorias bsicas:
a) o risco natural, associado ao comportamento dinmico dos sistemas naturais, isto
considerando o seu grau de estabilidade/instabilidade expresso na sua vulnerabilidade a
eventos crticos de curta ou longa durao, tais como inundaes, desabamentos e acelerao
de processos erosivos;
b) o risco tecnolgico, definido como o potencial de ocorrncia de eventos danosos
vida, a curto, mdio e longo prazo, em conseqncia das decises de investimento na estrutura
produtiva. Envolve uma avaliao tanto da probabilidade de eventos crticos de curta durao
com amplas conseqncias, como exploses, vazamentos ou derramamentos de produtos
txicos, como tambm a contaminao a longo prazo dos sistemas naturais por lanamento e
deposio de resduos do processo produtivo.
c) o risco social, visto como resultante das carncias sociais ao pleno desenvolvimento
humano que contribuem para a degradao das condies de vida. Sua manifestao mais
aparente est nas condies de habitabilidade, expressa no acesso aos servios bsicos, tais
como gua tratada, esgotamento de resduos e coleta de lixo. No entanto, em uma viso a
longo prazo pode atingir s condies de emprego, renda e capacitao tcnica da populao
local, como elementos fundamentais ao pleno desenvolvimento humano sustentvel.
Considerando estas trs dimenses bsicas para a construo de uma concepo
abrangente de risco ambiental, a elaborao de uma metodologia para sua avaliao deve
fundamentar-se em trs critrios bsicos:
a) a vulnerabilidade dos sistemas naturais, compreendida como o patamar entre
a estabilidade dos processos biofsicos e situaes instveis onde existem perdas substantivas
de produtividade primria;
b) a densidade e o potencial de expanso da estrutura produtiva, que procura
expressar os fixos e os fluxos econmicos em uma determinada poro do territrio em uma
concepo dinmica;
c) o grau de criticidade das condies de habitabilidade, vista como a
defasagem entre as atuais condies de vida e os mnimos requeridos para o pleno
desenvolvimento humano.
3. Aplicao da metodologia Zona Costeira Brasileira
A anlise de risco ambiental da Zona Costeira pode ser sintetizada em uma matriz
simplificada, que apresenta a origem do risco em suas diversas escalas de incidncia. Esta
matriz apresenta como principal caracterstica a presena de maiores indicadores de risco em
sua diagonal, aqui denominada de diagonal crtica. Simplificadamente poderamos
visualizar esta matriz segundo o esquema abaixo:
MATRIZ DE COMPOSIO DO RISCO AMBIENTAL
Origem\Escala Local Regional Nacional
Vulnerabilidade dos
sistemas naturais
Alto Mdio Baixo
Densidade da
estrutura produtiva
Baixo Alto Mdio
Criticidade das
condies de
habitabilidade
Mdio Baixo Alto
Na escala nacional, que aquela que est mais diretamente ligada ao nvel de gesto
da Unio, as condies crticas de habitabilidade so responsveis pelos maiores indicadores
de risco em praticamente toda a costa brasileira. A acelerada urbanizao das ltimas dcadas
no foi acompanhada por uma equivalente oferta de servios bsicos, o que faz com que a
maioria dos municpios, desde as grandes concentraes metropolitanas at os centros
urbanos de menor porte, no disponham de sistemas eficientes de esgotamento de resduos e
coleta de lixo..
Considerando que cerca de 45 % da populao brasileira vive e trabalha na Zona
Costeira e que grande parte dos esgotos lanado in natura diretamente nos corpos de gua,
bem como o lixo depositado em aterros sem o menor controle sanitrio contaminando o
lenol fretico, de se supor que a qualidade da gua para contato primrio e secundrio o
principal fator de risco ambiental para a vida humana, a longo prazo e com dimenses
nacionais, na Zona Costeira brasileira.
A ubiqidade das condies crticas de habitalidade flagrante. Desde os municpios
da foz do Amazonas at os situados no sistema lagunar do Rio Grande do Sul, os indicadores
de crescimento demogrfico e de urbanizao apontam para a elevao do quadro de
carncias j presente nos dias atuais, agravando as condies j crticas.
relevante apontar que a exposio prolongada a estas condies crticas aumenta
exponencialmente o potencial de risco, principalmente considerando um elemento
fundamental vida como a gua. Assim, de se supor que a tendncia ao agravamento possa
comprometer seriamente as condies ambientais da Zona Costeira, elevando a probabilidade
de aquisio de molstias infecto-contagiosas disseminadas atravs da gua contaminada.
Deve-se considerar que esta situao agravada por componentes regionais,
principalmente associadas densidade da estrutura produtiva, que contribuem de
sobremaneira para agravar o risco ambiental em reas determinadas da Zona Costeira.
Na escala regional, o principal fator de risco est associado concentrao espacial
do equipamento produtivo e energtico em zonas e centros industriais. A associao de
centrais energticas com terminais especializados e complexos industriais aumenta de
sobremaneira o risco de acidentes, bem como favorece a exposio a longo prazo da
populao a substncias txicas na gua e no ar.
evidente a concentrao produtiva no trecho entre Santos (SP) e Maca (RJ), onde
esto presentes campos de extrao, terminais e dutos de petrleo e gs, usinas termoeltricas
e nuclear e expressiva concentrao dos complexos qumico e metal-mecnico. Acidentes
como o de Vila Soc, em Cubato, que se tornou paradigmtico no Brasil, no esto
completamente descartados deste trecho do litoral brasileiro, onde. derramamentos de leo,
vazamentos de gases e efluentes txicos e mesmo acidentes nucleares, so eventos que podem
ter efeitos regionais srios, comprometendo a vida em todos os seus nveis.
O deslocamento do complexo qumico para o litoral nordestino no eixo Salvador-
Aracaj-Macei, associado expanso da fronteira energtica no litoral, faz com que a
concentrao de dutos. terminais e fbricas seja expressiva. O entorno do Recncavo Baiano e
cidades como Aracaj (SE), Macei(AL), Recife-Cabo(PE) e Macau-Guamar (RN) so
expresses marcantes deste processo, onde o equipamento energtico associado ao produtivo
potencializa as condies de risco ambiental.
Da mesma maneira, aponta-se para a expanso da fronteira energtica em direo ao
litoral sul, com o aumento da prospeco na Bacia de Santos, a construo de gasodutos, a
ampliao da indstria qmica em Paranagu (PR), do Plo Petroqumico de Triunfo, nas
vizinhanas de Porto Alegre (RS), onde a concentrao de indstrias qumicas, de papel e
celulose e de couro e calados, todas de elevado potencial poluidor eleva substancialmente o
risco ambiental.
O papel do do porto de Rio Grande nesta poro do territrio, onde os nveis de risco
apresentados so relevantes, deve ser considerando em conjunto com a rea Metropolitana de
Porto Alegre no que diz respeito ao sistema lagunar em que esto situados. As possibilidade
de incremento da movimentao do mercadorias e energticos e a implantao de novas
indstrias na rea em funo de sua posio quanto ao MERCOSUL, so elementos
particulares que provavelmente intensificaram o grau de risco tecnolgico do litoral sul nas
prximas dcadas.
Devido concentrao de equipamento no setor dinmico de papel e celulose, destaca-
se, pelas dimenses contnuas da rea envolvida, desde Mucuri, no litoral sul da Bahia, at o
Centro-0norte do Esprito Santo, principalmente no entorno das cidades capixabas de
Linhares e Aracruz, indicam que este trecho da Zona Costeira est se especializando na
produo de celulose para o mercado externo.
A associao entre os complexos metal-mecnico e de papel e celulose tende a
diferenciar o litoral dos Estados do Par e do Maranho, com grandes investimentos na
produo de minerais metlicos, como o ferro e o alumnio, associados a grandes extenses
plantadas para a produo de celulose. Isto est elevando o potencial de risco da Zona
Costeira em pontos crticos, como o caso de Barcarena, no Estado do Par, ou So Lus, no
Maranho.
A possibilidade de ocorrncia de poluio acidental, por eventos no previstos, tais
como derramamentos, vazamentos, emanaes no controladas, dentre outros,
particularmente crtica nestes setores da Zona Costeira, assim como a contaminao
ambiental por lanamentos industriais de gases, material particulado efluentes lquidos e
resduos slidos. A dimenso regional do risco ambiental exige medidas de preveno de
acidentes por parte das empresas que operam na Zona Costeira, bem como um
monitoramento efetivo da presena de metais pesados, matria orgnica e nutrientes nas
baias e esturios em setores selecionados do litoral, j que foram detectados nveis crticos em
organismos vivos em vrios pontos da Zona Costeira.
Tendo em vista os nveis de risco ambiental de origem tecnolgica e os indicadores de
expanso da base produtiva e energtica, recomendou-se o monitoramento das seguintes reas
ao longo da Zona Costeira:
a) Sistema lagunar Patos-Mirim-Mangueira, que compreende um conjunto natural de
elevada vulnerabilidade devido s trocas de gua entre as lagunas e o mar vizinho e a baixa
altitude da rea costeira neste trecho do litoral brasileiro, que o torna sujeito s inundaes.
Do ponto de vista da densidade da estrutura produtiva, destacam-se a presena do porto de
Rio Grande e da concentrao industrial na rea Metropolitana de Porto Alegre, onde situa-se
o Plo Petroqumico de Triunfo e a refinaria Alberto Pasqualini;
b) Esturio do Rio Itaja e Baia de So Francisco; que concentram, no Estado de Santa
Catarina, o equipamento produtivo na extrao de carvo, fabricao de cermica, txtil e
vesturio e pesca;
c) Baas de Paranagu e Antonina, no Estado do Paran concentram o equipamento
produtivo no setor qumico, principalmente na produo de fertilizantes e o porto de
Paranagu o principal corredor de exportao de gros da regio Sul;
d) Litoral entre Santos e So Sebastio e enseada de Bertioga, onde est situada uma
das mais importantes concentraes dos complexos qumico e metal-mecnico do Brasil.
Santos, Cubato, Guaruj e o terminal de So Sebastio situam-se nesta regio, onde as
condies da zona costeira com baixas altitudes no litoral e forte declividade na hinterlndia
imediata favorecem de sobremaneira a instabilidade dos sistemas naturais;
e) Baas da Ilha Grande, Sepetiba e Guanabara; que formam o principal conjunto de
baas do Brasil, situadas no Estado do Rio de Janeiro; cujas condies naturais associam
superfcies planas no litoral, fortemente urbanizadas, como as baixadas Fluminense, de
Jacarepagu e de Sepetiba, com fortes pendentes devido a proximidade da Serra do Mar e do
Macio da Guanabara, o que as torna vulnerveis a inundaes e desabamentos. A forte
concentrao de equipamento energtico e produtivo, principalmente do complexo qumico e
metal-mecnico, bem como as fortes carncias de servios da populao urbana, no que diz
respeito ao esgotamento de resduos e coleta de lixo, que acentuam de sobremaneira a
situao de risco ambiental destas baas;
f) Esturio do Rio Paraba do Sul, tambm no Estado do Rio de Janeiro, que associa
uma vasta superfcie plana formada pelo delta fssil do Paraba, com concentraes
industriais no setor agro-industrial e de extrao de petrleo off-shore na Bacia de Campos;
g) Esturio do Rio Doce, no Estado do Esprito Santo, onde esto presentes
equipamentos produtivos do complexo metal-mecnico e do de papel e celulose, bem como
concentraes urbanas como Colatina e Linhares;
h)Esturio do Rio Mucuri e Baia de Todos os Santos, ambos no Estado da Bahia;
sendo que no primeiro observa-se a presena de equipamento produtivo do complexo de papel
e celulose, enquanto o recncavo da baia de Todos os Santos concentra um dos mais
importantes complexos territoriais qumicos do Brasil, com o terminal de Arat e o plo
petroqumico de Camaari, alm da presena de fbricas do complexo metal-mecnico e de
equipamento energtico do setor petrolfero. A rea metropolitana de Salvador refora o
quadro de risco ambiental com a forte carncia de servios bsicos;
i) Esturio do rio Sergipe, onde existe uma expressiva concentrao de equipamento
energtico do setor petrolfero e um terminal de produtos qumicos operado em conjunto pela
CVRD e pela PETROBRS, alm da concentrao populacional do aglomerado urbano de
Aracaj;
j) Complexo estuarino-lagunar das lagoas Munda-Manguaba, onde est situado o
Plo Cloroqumico de Alagoas, alem da concentrao de plantaes, usinas e destilarias do
setor sucro-alcooleiro. O quadro agravado pelos dejetos da aglomerao urbana de Macei;
k) Esturios do rio Ipojucas, onde situa-se o Complexo Porturio Industrial de Suape,
e dos rios Beberibe e Capibaribe, onde situa-se a rea metropolitana de Recife, no Estado de
Pernambuco, que apresenta a presena dos complexos industriais qumico, metal-mecnico e
de txteis e vesturio, alem dos dejetos da aglomerao metropolitana e da elevada
vulnerabilidade natural das reas alagadias densamente ocupadas por moradias sub-normais
(mocambos);
l) Esturio do Rio Paraba do Norte, no Estado da Paraba, onde esto presentes
efluentes do setor sucro-alcooleiro e da aglomerao urbana de Joo Pessoa;
m) Esturio do rio Au, no Estado do Rio Grande do Norte, onde existe uma
expressiva concentrao da produo salientar prxima ao porto de Macau e as vizinhanas
do sistema terrestre de apoio a explorao marinha de petrleo e gs natural em Guamar, de
onde parte importante rede de dutos;
n) Esturio do rio Jaguaribe, no Estado do Cear, onde situa-se o porto de Aracati,
com elevada vulnerabilidade natural;
o) Esturio do rio Parnaba, no Estado do Piau, onde situa-se o porto de Parnaba,
tambm com elevada vulnerabilidade natural;
p) Golfo Maranhense, que representa uma rea de elevada vulnerabilidade natural
onde est ocorrendo uma forte concentrao de equipamento produtivo do complexo metal-
mecnico, com a ALUMAR, uma das maiores unidades de processamento de alumina do
hemisfrio sul, e o terminal de Itaqui, operado pela CVRD para a exportao dos minrios de
ferro e mangans da Serra de Carajs;
q) Baia de Maraj, entre os Estados do Par e Amap, que representa a foz do rio
Amazonas, com todos os problemas de uma imensa superfcie plana de elevada instabilidade
natural, agravados pela presena de equipamento produtivo do complexo metal-mecnico,
principalmente no municpio de Barcarena (PA) e o rpido incremento da populao urbana
sem servios bsicos na rea de influncia de Belm.
Estas reas selecionadas pertencem a trechos do litoral brasileiro onde os indicadores
de risco ambiental associados vulnerabilidade dos sistemas naturais bastante expressiva.
Embora o potencial de risco relacionado processos naturais tenha sido considerado de nvel
elevado apenas na escala local, importante destacar que a vulnerabilidade dos sistemas
naturais um fator que potencializa as demais componentes do risco ambiental.
Desta maneira, por exemplo, associao de acelerado crescimento demogrfico e
urbanizao, sem condies sanitrias bsicas, com desmatamento em reas planas e de baixa
altitude, como o que est ocorrendo na foz do rio Amazonas, nos estados do Amap e Par,
constitui-se em um potencial de agravamento do risco ambiental que deve ser considerado a
mdio prazo.
A combinao de declividade, reas baixas mal drenadas e desmatamento um fator
que deve ser considerado na potencializao dos demais componentes de risco, onde o
exemplo do estado do Rio de Janeiro paradigmtico. vulnerabilidade dos sistemas
naturais, expressas principalmente em sua grande extenso litornea, em grande parte situadas
a nveis inferiores a 10 metros, portanto sujeitas a enchentes, e grande degradao da
cobertura vegetal, deve-se agregar uma expressiva concentrao de equipamento energtico e
industrial e nveis elevados de criticidade quanto presso antrpica.
A orla da Baia da Guanabara, agora submetida a um programa especial de despoluio
uma das mais carentes do Brasil no que diz respeito oferta de servios urbanos
elementares. A Baia de Sepetiba encontra-se sob forte presso antrpica e constitui rea de
provvel expanso do complexo qumico e metal-mecnico, considerando a possibilidade de
expanso do Porto de Sepetiba. Por outro lado, a Baia da Ilha Grande, dadas as
condies naturais, a presena de concentrao de equipamento energtico, como terminal de
petrleo e usina nuclear, se apresenta como uma ds reas de risco mais elevado no litoral
brasileiro.
Consideraes finais
evidente que esta tipologia, nacional, regional, local, importante para a definio
dos nveis de gesto, pois significam diferentes rgos pblicos e empresas privadas
envolvidos no monitoramento e controle do risco ambiental. evidente que as
responsabilidades devem ser compartidas nas diversas escalas de gesto do territrio. No
entanto, algumas concluses preliminares emergem deste trabalho:
1. A nvel nacional necessria e urgente uma poltica integrada de gesto dos
recursos hdricos e costeiros. A elevada concentrao de populao urbana na Zona Costeira
e a absoluta carncia de servios bsicos so fatores de contaminao dos ecossistemas
litorneos e ameaam diretamente a qualidade da gua para contato primrio e secundrio,
constituindo-se no principal vetor de disseminao de molstias infecto-contagiosas que
ameaam a vida humana.
2. A nvel regional necessria a definio de um sistema de preveno de acidentes
e de monitoramento efetivo das condies ambientais em reas selecionadas da Zona
Costeira. evidente que estas medidas s sero possveis com a participao dos governos
estaduais e das grandes empresas que atuam no litoral, principalmente no setor energtico e
nos complexos qumico e metal-mecnico.
3. A nvel local, a vulnerabilidade dos sistemas ambientais s pode ser mitigada
atravs de uma participao efetiva da comunidade e dos rgos pblicos estaduais e,
principalmente, municipais na adoo de medidas que evitem o desmatamento
indiscriminado de mangues e encostas, a obstruo dos canais fluviais e lagunares, bem
como a adoo de medidas preventivas para evitar a ao erosiva do mar, principalmente
em reas urbanas situadas em muito baixa altitude (menos que 10 m).
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