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Comprar ecolgico!

Manual de contratos pblicos ecolgicos


Comisso Europeias

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Manual de contratos pblicos ecolgicos

Comisso Europeia

Nota importante O presente manual um documento indicativo dos servios da Comisso e de modo algum poder ser considerado vinculativo para a instituio. Note-se igualmente que o manual est sujeito evoluo da prtica da Comisso e da jurisprudncia do Tribunal de Justia.

Europe Direct um servio que o/a ajuda a encontrar respostas s suas perguntas sobre a Unio Europeia Nmero verde nico (*):

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Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma cha bibliogrca gura no m desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias, 2005 ISBN 92-894-8995-2 Comunidades Europeias, 2005 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

ndice

CONTRATOS ECOLGICOS: NOES BSICAS ...................................................................................... 4 INTRODUO ............................................................................................................................................... 5 CAPTULO 1 ESTRATGIAS PARA AQUISIES ECOLGICAS......................................................... 9
1.1. Avaliao das necessidades de formao e facilitao do acesso a informao ambiental .................... 9 1.2. Fixao de prioridades gerais para tornar ecolgicos os seus contratos ....................................................10

CAPTULO 2 A ORGANIZAO DO CONTRATO PBLICO ............................................................... 12


2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Introduo .......................................................................................................................................................... 12 A natureza do processo de adjudicao de contratos pblicos ................................................................... 12 As diferentes fases do processo de adjudicao de contratos ..................................................................... 13 A importncia de avaliar as suas necessidades efectivas ............................................................................. 13

CAPTULO 3 A DEFINIO DOS REQUISITOS DO CONTRATO ........................................................ 14


3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Denio do objecto ......................................................................................................................................... 14 Elaborao das especicaes tcnicas .......................................................................................................... 17 Rtulos ecolgicos ............................................................................................................................................. 19 Aquisio de materiais especcos e considerao dos mtodos de produo e processamento ............ 22

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CAPTULO 4 A SELECO DOS FORNECEDORES, PRESTADORES DE SERVIOS OU ADJUDICATRIOS .............................................................................................................................. 27


4.1. Introduo .......................................................................................................................................................... 27 4.2. Critrios de excluso ......................................................................................................................................... 27 4.3. Capacidade tcnica ............................................................................................................................................ 28

CAPTULO 5 A ADJUDICAO DO CONTRATO................................................................................. 32


5.1. Regras gerais de adjudicao de um contrato ............................................................................................... 32 5.2. Utilizao dos critrios de adjudicao .......................................................................................................... 34

CAPTULO 6 AS CLUSULAS DE EXECUO DO CONTRATO........................................................ 38


6.1. Normas aplicveis s clusulas contratuais ................................................................................................... 38 6.2. Clusulas de execuo relativas a contratos de empreitada de obras pblicas ou de prestao de servios .......................................................................................................................................................... 38 6.3. Clusulas de execuo de contratos de fornecimento de produtos ............................................................ 39 6.4. O impacto do transporte ................................................................................................................................... 39

Contratos ecolgicos: noes bsicas

O contrato pblico ecolgico um processo por etapas. Eis os passos a seguir.


Verique quais so os produtos, servios ou obras mais adequados, tendo em conta no s o seu impacto ambiental mas tambm outros factores, tais como a informao de que dispe, o que existe no mercado, as tecnologias disponveis, os custos e a visibilidade (captulo 1). Identique as suas necessidades e exprima-as de forma apropriada. Escolha um ttulo ecolgico para dar a conhecer a sua poltica ao mundo exterior, assegurando transparncia aos potenciais fornecedores ou prestadores de servios, e aos cidados que est a servir (captulo 2). Elabore especicaes tcnicas claras e precisas, utilizando, sempre que possvel, factores ambientais (condies de aceitao/ /eliminao) (captulo 3): procure exemplos de caractersticas ambientais em bases de dados/rtulos ecolgicos; baseie-se nas melhores prticas de outras entidades adjudicantes; utilize a ligao em rede para obter e divulgar informao; adopte uma abordagem do custo do ciclo de vida cienticamente comprovada; no mude de impactos ambientais de uma fase do ciclo de vida para outra; utilize especicaes baseadas no desempenho ou funcionais para incentivar a apresentao de propostas ecolgicas inovadoras; considere os desempenhos ambientais, tais como o uso de matrias-primas, mtodos de proteco ambiental (sempre que tal seja pertinente para o produto ou servio nais), ecincia energtica, fontes de energia renovveis, emisses, resduos, reciclabilidade, substncias qumicas perigosas, etc.; caso tenha dvidas quanto existncia efectiva, preo ou qualidade de produtos ou servios ecolgicos, pea variantes ecolgicas.

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Estabelea critrios de seleco com base na lista exaustiva de critrios includa nas directivas contratos pblicos. Quando adequado, inclua critrios ambientais como elementos de prova da capacidade tcnica para executar o contrato. Informe os potenciais fornecedores, prestadores de servios ou adjudicatrios da possibilidade de utilizarem sistemas e declaraes de gesto ambiental para comprovarem que cumprem os critrios (captulo 4). Estabelea critrios de adjudicao: sempre que optar por aplicar o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, insira os critrios ambientais relevantes, seja como ponto de referncia para comparar as propostas ecolgicas umas com as outras (caso conste nas especicaes tcnicas que se trata de um contrato ecolgico), ou como uma forma de introduzir um elemento ambiental (no caso de as especicaes tcnicas denirem o contrato de uma maneira neutra) e de lhe atribuir um certo peso. Tenha em conta o custo do ciclo de vida do produtos, servios ou obras (captulo 5). Utilize as clusulas de execuo para estabelecer condies ambientais suplementares relevantes para alm da classicao de contrato ecolgico. Sempre que possvel, insista na utilizao de modos de transporte respeitadores do ambiente (captulo 6). Assegure-se sempre de que todas as exigncias que faz aos potenciais proponentes e as propostas por estes apresentadas tm ligao com o objecto do contrato.

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Introduo

Que ligao existe entre contratos pblicos e ambiente?


As autoridades pblicas esto entre os grandes consumidores a nvel europeu, despendendo mais de 16% do produto interno bruto da UE (o equivalente a metade do PIB da Alemanha). Utilizando o seu poder de compra para optar por bens e servios que tambm respeitem o ambiente, elas podem dar um contributo importante para o desenvolvimento sustentvel. Os contratos pblicos ecolgicos abrangem reas como a aquisio de computadores e edifcios energeticamente ecientes, equipamento de escritrio feito de madeira sustentvel do ponto de vista ambiental, papel reciclvel, automveis movidos a electricidade, transportes pblicos respeitadores do ambiente, alimentos biolgicos em cantinas, electricidade produzida por fontes de energia renovveis, sistemas de ar condicionado de acordo com as solues ambientais tecnologicamente mais evoludas. A aquisio de produtos ecolgicos serve tambm para dar o exemplo e inuenciar o mercado. Ao promoverem contratos ecolgicos, as autoridades pblicas podem dar indstria verdadeiros incentivos para desenvolverem tecnologias ecolgicas. H alguns sectores de produtos, obras e servios em que o impacto pode ser particularmente importante, uma vez que os adquirentes pblicos dominam uma importante fatia do mercado (computadores, edifcios energeticamente ecientes, transportes pblicos, etc.). Finalmente, se considerar os custos do ciclo de vida de um contrato, os contratos pblicos ecolgicos permitir-lhe-o poupar dinheiro e proteger o ambiente em simultneo. Atravs de aquisies judiciosas, poder poupar materiais e energia, reduzir os resduos e a poluio, e promover padres de comportamento sustentveis.

Potenciais benefcios para o ambiente


A Comisso Europeia co-nanciou um projecto de investigao designado RELIEF (1) destinado a avaliar cienticamente os potenciais benefcios ambientais decorrentes da eventual adopo de contratos pblicos ecolgicos a nvel da UE. As concluses alcanadas foram as seguintes: Se todas as autoridades pblicas em toda a UE exigissem electricidade ecolgica, obter-se-iauma poupana equivalente a 60 milhes de toneladas de CO2, ou seja, 18% da reduo de emisses de gases com efeito de estufa que UE se comprometeu a assegurar no mbito do Protocolo de Quioto. Seria possvel obter quase a mesma poupana, se as autoridades pblicas optassem por edifcios de elevada qualidade ambiental. Se todas as autoridades pblicas em toda a UE decidissem exigir computadores mais ecientes do ponto de vista energtico e em consequncia todo o mercado se orientasse nesse sentido, o resultado seria uma poupana de 830 000 toneladas de CO2. Se todas as autoridades pblicas europeias optassem pela instalao de sanitas e torneiras ecientes nos seus edifcios, o resultado seria uma reduo do consumo de gua em 200 milhes de toneladas (o equivalente a 0,6% do consumo total dos agregados domsticos da UE).
(1) Este projecto foi nanciado pela Aco Cidade de Amanh e Patrimnio Cultural no mbito do 5. Programa-Quadro de IDT. Foi publicado um manual para ajudar as autoridades locais a tomar decises de compra mais ecolgicas. Para mais informaes sobre o projecto RELIEF, consultar http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm

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Introduo

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O presente Manual tem por objectivo ajudar as autoridades pblicas a lanarem uma poltica de aquisies ecolgicas bem sucedidos. Nele so explicadas, de uma maneira simples, as possibilidades que a legislao da Comunidade Europeia oferece, e so analisadas solues simples e ecazes que podem ser utilizadas nos processos de adjudicao de contratos pblicos. Por razes de ordem prtica, o Manual segue a lgica e a estrutura de um processo de adjudicao. Alm disso, apresenta muitos exemplos prticos de aquisies ecolgicas por autoridades pblicas em toda a UE (1). O presente Manual tem como principais destinatrios as autoridades pblicas,

mas espera-se que possa tambm servir de inspirao para os adquirentes empresariais. Alm disso, espera-se que contribua igualmente para que os fornecedores, prestadores de servios e adjudicatrios especialmente as empresas mais pequenas consigam compreender e satisfazer as exigncias impostas pelos contratos ecolgicos. O Manual encontra-se disponvel no website EUROPA da Comisso, na pgina dedicada aos contratos pblicos ecolgicos (Green Public Procurement), a qual contm mais informaes prticas, ligaes teis e dados sobre contactos para as entidades adjudicantes que pretendam tornar mais ecolgicas as suas aquisies (http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).

(1)

Nota importante: se bem que as informaes contidas no presente Manual tenham sido cuidadosamente vericadas, a Comisso Europeia no assume qualquer responsabilidade pelos casos especcos nele referidos ou nos websites com ligao.

Introduo

Contexto poltico e jurdico


Durante muitos anos, as autoridades adjudicantes no tinham efectivamente em conta o valor ambiental de bens, servios ou obras. Todavia, o contexto econmico e poltico global alterou-se, com a emergncia do conceito de desenvolvimento sustentvel desenvolvimento que responde s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes para responder s suas prprias necessidades e da necessidade de ter em conta os aspectos ambientais em todas as demais polticas (a par das preocupaes econmicas e sociais). Desde a sua incluso no Tratado em 1997, o desenvolvimento sustentvel reconhecido como uma meta da UE que todos partilham. No ano 2000, em Lisboa, os lderes da UE armaram o seu objectivo de transformar a UE na economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, capaz de garantir um crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores empregos, e com maior coeso social at 2010. A Estratgia de Lisboa foi complementada com um terceiro pilar, o pilar ambiental, aps a adopo da Estratgia da Unio Europeia em favor do desenvolvimento sustentvel no Conselho Europeu de Gotemburgo de 2001 (1). Esta Estratgia marcou um ponto de viragem. O objectivo era promover o crescimento econmico e a coeso social, tendo simultaneamente em devida conta a proteco ambiental. Em contrapartida, os objectivos ambientais tero de ser ponderados em funo do seu impacto econmico e social, de modo a que, sempre que possvel, sejam encontradas solues igualmente bencas para a economia, o emprego e o ambiente. Em 2002, o Conselho e o Parlamento Europeu adoptaram o Sexto Programa Comunitrio de Aco em matria de Ambiente (2), que estabeleceu o roteiro ambiental da UE para os dez anos seguintes e identicou quatro reas

prioritrias em que necessrio tomar medidas urgentes: alteraes climticas, natureza e biodiversidade, gesto dos recursos, e ambiente e sade. A execuo da Estratgia da Unio Europeia em favor do desenvolvimento sustentvel e do Sexto PCA na Unio alargada ir trazer grandes desaos. A nvel internacional, a UE tem desempenhado um papel de liderana no desenvolvimento e promoo de acordos e convenes internacionais essenciais em matria ambiental. Por exemplo, ao raticar em 2002 o Protocolo de Quioto sobre alteraes climticas, a UE comprometeu-se a reduzir em 8% as suas emisses de gases com efeito de estufa no perodo 2008-2012 (tendo como referncia os nveis de 1990).

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No ser possvel alcanar o desenvolvimento sustentvel em todos os nveis da governao, se no houver integrao da dimenso ambiental em todos os outros domnios polticos, atravs da aplicao adequada de polticas ambientais, aumentando a utilizao de instrumentos baseados no mercado, e atravs da informao do pblico com vista a fomentar as necessrias mudanas de comportamento (3). A nvel mundial, os contratos pblicos ecolgicos so especicamente mencionados no Plano de Implementao da Cimeira Mundial sobre Desenvolvi-

(1) (2)

COM(2001) 264 nal. Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de Julho de 2002, que estabelece o sexto programa comunitrio de aco em matria de Ambiente, JO L 242 de 10.9.2002. Assinale-se que o presente guia abrange apenas a vertente ambiental do desenvolvimento sustentvel. No que se refere ao aspecto social do desenvolvimento sustentvel, remete para a Comunicao Interpretativa da Comisso de 15 de Outubro de 2001 sobre as possibilidades de integrar consideraes ambientais nos contratos pblicos e para as novas directivas relativas aos contratos pblicos que referem expressamente estas possibilidades.

(3)

Introduo

mento Sustentvel, realizada em Joanesburgo em Dezembro de 2002, que incentiva as autoridades competentes a todos os nveis a terem em conta as consideraes de desenvolvimento sustentvel no processo decisrio e a promoverem polticas de contratos pblicos que incentivem o desenvolvimento e difuso de bens e servios respeitadores do ambiente (1). No contexto da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), os pases membros aprovaram uma Recomendao do Conselho sobre a melhoria do desempenho ambiental dos contratos pblicos (2). Na sua Comunicao Interpretativa de 4 de Julho de 2001 (3), a Comisso Europeia exps as possibilidades que o direito comunitrio oferece para incluir consideraes ambientais nos processos de adjudicao de contratos pblicos. O Tribunal de Justia claricou ainda mais essas possibilidades (4). As directivas contratos pblicos (5) adoptadas em 31 de Maro de 2004 consolidam e complementam o contexto jurdico. Referem especicamente nos seus considerandos e disposies as possibilidades de adoptar consideraes ambientais nas especicaes tcnicas, critrios de seleco e de adjudicao, e clusulas de execuo dos contratos. Se bem que as directivas sejam apenas aplicveis a contratos pblicos cujo valor estimado seja superior a determinados montantes (tal como referidos nas directivas), o Tribunal de Justia decretou que os princpios da igualdade de tratamento e da transparncia consagrados no Tratado CE, assim como os princpios da livre circulao de mercadorias, da liberdade de estabelecimento e da livre prestao de servios, so igualmente aplicveis a contratos de valor inferior aos limites xados.

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(1) (2) ()
3

http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/ /English/POIToc.htm 23 de Janeiro de 2002 C(2002)3 http://www.oecd.org/ Comunicao interpretativa de 4 de Julho de 2001, sobre o direito comunitrio dos contratos pblicos e as possibilidades de integrar consideraes ambientais nestes contratos [COM(2002) 274 nal]. Acrdos do Tribunal de Justia de 17 de Setembro de 2002 no Processo C-513/99 e de 4 de Dezembro de 2003 no Processo C-448/01. Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimento e dos contratos pblicos de servios (a seguir designada por Directiva 2004/18) e Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, relativa coordenao dos processos de adjudicao de contratos nos sectores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais (a seguir designada por Directiva 2004/17).

(4)

(5)

Captulo 1 Estratgias para aquisies ecolgicas

Em princpio, deveria ser bastante fcil para todas as autoridades pblicas tomar a deciso poltica de comprar produtos ecolgicos. Com efeito, elas deveriam ser incentivadas a faz-lo, uma vez que qualquer deciso nesse sentido seria benca no s para o ambiente mas tambm para a entidade adjudicante que poderia melhorar, dessa forma, a sua imagem pblica. A bem dizer, uma poltica de aquisies ecolgicas no pressupe habitualmente quaisquer mudanas estruturais por parte da entidade adjudicante. A concretizao dessa poltica, contudo, comear por exigir algum planeamento estratgico: organizar formao adequada para o pessoal responsvel pelas aquisies, garantir o acesso a informao ambiental, e denir prioridades para seleccionar os contratos mais apropriados para serem tratados como ecolgicos. Depois de asseguradas todas estas condies, as entidades adjudicantes podero ento proceder organizao propriamente dita do processo de adjudicao de contratos pblicos ecolgicos (captulo 2).

se estes so xados no nvel certo para obter a melhor relao qualidade/preo e se correspondem s prioridades ambientais da entidade adjudicante.

Um guia de boas prticas ambientais em Barcelona


A autarquia de Barcelona elaborou para os seus 12 000 trabalhadores um guia de boas prticas ambientais, que contm informaes sobre aquisies ecolgicas (amigas do ambiente) e outras questes ambientais (1).
(1) Para mais informaes, consultar: http://www.bcn.es/ /agenda21/A21_text/guies/GreenOfceGuide.pdf

1.1. Avaliao das necessidades de formao e facilitao do acesso a informao ambiental


Devero ser facultados ao pessoal responsvel pelas aquisies os conhecimentos jurdicos, nanceiros e ambientais de que necessitam para decidir at que ponto e em que fase do processo de adjudicao do contrato ser mais adequado introduzir factores ambientais,

importante divulgar uma poltica de aquisies ecolgicas a um vasto leque de intervenientes, incluindo fornecedores actuais e futuros, prestadores de servios ou adjudicatrios, de modo a que eles possam ter em conta os novos requisitos. A cooperao entre entidades responsveis pelas aquisies outra via para aumentar o acesso a conhecimentos especializados e saber-fazer em matria de ambiente e para dar a conhecer essa poltica ao mundo exterior.

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Linhas de orientao para aquisies ecolgicas em Voralberg


O Estado austraco de Voralberg constitudo por 96 pequenos municpios, dispersos por uma rea relativamente pouco povoada. A maior parte desses municpios no dispe de pessoal a trabalhar nas aquisies a tempo inteiro, e muito menos de especialistas ambientais. Nestas condies, a m de poder assegurar o xito dos contratos ecolgicos, foi necessrio estabelecer uma cooperao e aliviar o pessoal responsvel pelas aquisies do maior volume possvel de trabalho tcnico relacionado com a denio de critrios. Voralberg elaborou, para o efeito, linhas de orientao ecolgicas para a aquisio de servios de construo e de produtos e materiais de escritrio. Essas linhas de orientao encontram-se agora disponveis na Internet (2).
(2) Para mais informaes, consultar: http://www.voralberg.at

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Captulo 1 Estratgias para aquisies ecolgicas

1.2. Fixao de prioridades gerais para tornar ecolgicos os seus contratos


Adopte uma abordagem progressiva. Comece com um pequeno grupo de produtos e servios em que o impacto ambiental seja manifesto ou em que as alternativas mais ecolgicas existentes sejam de fcil acesso e no sejam mais caras (por exemplo, papel reciclado, equipamento de escritrio energeticamente eciente). Em alternativa, comece por assegurar que o caderno de encargos do contrato no tenha um impacto negativo no ambiente (por exemplo, se excluir a utilizao de componentes reciclados).

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Passo a passo em Dunquerque e Lille


A cidade de Dunquerque em Frana adoptou uma abordagem progressiva quando, em 1999, realizou os seus primeiros esforos para introduzir contratos pblicos ecolgicos. Comeando com um produto e ganhando conana atravs de experincias e de um trabalho muito prximo dos utentes, conseguiu criar um clima favorvel para efectuar aquisies ecolgicas de forma mais sistemtica e ter em considerao alternativas mais ecolgicas para outros produtos. A cidade de Lille criou um gabinete para formar o pessoal responsvel pelas aquisies na pesquisa de produtos substitutos que limitam o impacto ambiental. Esto a comear com seis produtos: papel, tinta, tinta de impresso, produtos de limpeza, iluminao pblica e madeira. Seguidamente, tentaro denir um procedimento para comear a introduzir outros produtos.

Considere a existncia e o custo de alternativas mais favorveis do ponto de vista ambiental. Existem no mercado produtos (mais) ecolgicos que satisfaam os seus requisitos e que possa custear? Considere a disponibilidade de dados. Pode encontrar os dados cientcos e ambientais de que necessita para denir os critrios a aplicar a este produto? At que ponto vai ser complicado decidir em termos tcnicos o que pretende e express-lo num anncio de concurso?

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Base de dados da Comisso relativa a produtos e servios


A Comisso das Comunidades Europeias desenvolveu uma base de dados que contm informaes ambientais simples relacionadas com cerca de uma centena de grupos de produtos e de servios. Esta base fornece informaes bsicas a adquirentes pblicos e privados, tais como os rtulos ecolgicos disponveis para um dado produto ou os principais impactos ambientais desse produto, e pode ser consultada em: http://europa.eu.int/comm/environment/green_ purchasing

Considere o impacto ambiental. Seleccione os produtos (por exemplo, a frota automvel) ou servios (por exemplo, servios de limpeza) com maior impacto no ambiente. Concentre-se num ou mais problemas ambientais, tais como alteraes climticas ou resduos. Introduza requisitos gerais em matria de ecincia energtica ou reciclabilidade.

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Captulo 1 Estratgias para aquisies ecolgicas

Procure adquirir visibilidade. At que ponto a poltica ecolgica ser visvel para o pblico e o pessoal? Ser que eles se do conta de que estamos a fazer um esforo para melhorar o nosso desempenho ambiental? Mudanas muito visveis como o tipo de veculos utilizados pela autoridade, ou uma mudana para alimentos biolgicos na cantina da escola, podem ajudar a sensibilizar para essa poltica e lig-la a outros projectos ambientais. Considere o potencial de desenvolvimento tecnolgico. Se o contrato ecolgico puder ser direccionado para produtos e servios numa fase precoce do seu desenvolvimento e comercializao, podero obter-se melhores resultados do que se se tentar alterar as caractersticas ambientais de sectores maduros.

Projecto-modelo alemo de aquecimento solar para piscinas


Em 1983, a Comisso Europeia e o Ministrio alemo da Investigao e Tecnologia deram incio a um projecto-modelo destinado a substituir o sistema convencional de aquecimento da gua das piscinas por aquecimento solar. O impulso nanceiro que o contrato pblico deu a este produto inovador contribuiu para fazer baixar o preo e tornou o produto mais atractivo para os adquirentes privados. Adopte uma abordagem do ciclo de vida cienticamente comprovada. Evite mudar de impacto ambiental de uma fase do ciclo de vida de um produto para outra. Procure obter informaes pertinentes atravs das especicaes em que assentam os rtulos ecolgicos ou em websites e bases de dados destinados a informar os consumidores.

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Captulo 2 A organizao do contrato pblico

Resumo
Os adquirentes pblicos tm maior obrigao do que os privados de procurarem obter a melhor relao qualidade/preo e de serem equitativos nos processos de adjudicao de contratos. A melhor relao qualidade/preo pode incluir consideraes ambientais. Ser equitativo signica proporcionar oportunidades iguais e garantir transparncia. A fase preparatria crucial. Se se pretende alcanar objectivos ambientais, h que proceder a uma anlise criteriosa e uma planicao, antes de se dar incio ao processo de concurso.
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particularmente importante analisar com exactido aquilo de que precisa, antes de optar por uma soluo.

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2.1. Introduo
Para fazer com que uma poltica ambiental resulte essencial olhar para o processo de adjudicao de contratos pblicos propriamente dito. Uma poltica de adjudicao de contratos ecolgica que no seja cuidadosamente implementada pode desmoronar-se perante questes prticas como estas: quando pedir, a quem pedir e que critrios utilizar. Melhor relao qualidade/preo As entidades adjudicantes tm a responsabilidade de obter a melhor relao qualidade/preo para o dinheiro dos contribuintes em todos os seus contratos. Obter a melhor relao qualidade/preo no signica necessariamente optar apenas pela proposta mais barata. Signica que tem de se conseguir o melhor contrato dentro dos parmetros xados. A proteco do ambiente pode ser um desses parmetros e pode, por conseguinte, desempenhar o mesmo papel que os restantes factores na adjudicao do contrato. Logo, a relao qualidade/preo no exclui as consideraes ambientais. Agir com equidade Agir com equidade signica seguir os princpios do mercado interno em que assentam as directivas contratos pblicos e a legislao nacional baseada nessas directivas. O mais importante desses princpios o princpio da igualdade de tratamento, que pressupe que todos os concorrentes devem ter oportunidades iguais para se candidatarem ao contrato. Para garantir essa igualdade, haver que aplicar tambm o princpio da transparncia.

2.2. A natureza do processo de adjudicao de contratos pblicos


O contrato pblico basicamente uma questo de conjugao da oferta e da procura, como sucede com qualquer processo privado de adjudicao de contratos, e a nica diferena reside no facto de as entidades adjudicantes terem de ser particularmente cautelosas na adjudicao dos seus contratos. Isto porque so entidades pblicas, nanciadas pelo dinheiro dos contribuintes. Essa cautela especial pode traduzir-se em dois grandes princpios: obter a melhor relao qualidade/preo;

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agir com equidade.

Captulo 2 A organizao do contrato pblico

Exemplos de disposies que incorporam o princpio da igualdade de tratamento nas directivas contratos pblicos so os prazos xados para a recepo das propostas e dos pedidos de participao e as regras comuns relativas s especicaes tcnicas. Podemos encontrar exemplos de aplicao do princpio da transparncia nas diferentes disposies includas nos anncios de concurso e na obrigao que incumbe s entidades adjudicantes de informarem os proponentes que pretendem saber a razo pela qual as suas propostas foram rejeitadas.

2.4. A importncia de avaliar as suas necessidades efectivas


H um passo crucial que ter de dar nesta fase preparatria, antes mesmo de denir o objecto do contrato. Ter de fazer uma avaliao das suas necessidades efectivas.

2.3. As diferentes fases do processo de adjudicao de contratos


A fase preparatria de qualquer processo de adjudicao de contratos crucial. Qualquer erro nesta fase ter repercusses negativas em todas as fases subsequentes e, em ltima anlise, no resultado nal, uma vez que todas as fases so interdependentes. Logo, antes de se dar incio a um processo de adjudicao de contrato, h que reservar tempo suciente para denir o objecto do contrato e os instrumentos a utilizar para alcanar o resultado nal. Outro elemento que reala a importncia da fase preparatria o facto de as fases iniciais do processo de adjudicao oferecerem relativamente as melhores possibilidades de ter em conta consideraes ambientais. A estrutura geral de um contrato pblico no , no essencial, diferente da de um contrato privado. Ambos seguem sensivelmente as mesmas fases: denio do objecto do contrato, elaborao das especicaes tcnicas e dos parmetros contratuais para o produto/obra/servio, seleco do candidato adequado e apuramento da melhor oferta. Os restantes captulos deste Manual so dedicados a cada uma das fases do processo e contm uma anlise dos modos de ter em conta o ambiente em cada fase, bem como exemplos prticos e recomendaes.

Imaginemos que precisa de divulgar informao ao pblico. Pode decidir-se pela compra de folhetos, posters, brochuras e anncios nos jornais. Contudo, se pensar em termos de solues possveis, em vez de pensar em termos de necessidades efectivas, poder optar por solues mais respeitadoras do ambiente, como, por exemplo, divulgar a informao por via electrnica, utilizando websites ou e-mails.

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Por seguinte, para ser ecaz, dever antes descrever as suas necessidades de uma forma funcional, de modo a no excluir todas as possibilidades que o mercado oferece. Depois de ter analisado devidamente as suas necessidades, poder at chegar concluso de que nem precisa de fazer um contrato.

Comprar menos em Pori


Aquisio ecolgica nem sempre quer dizer comprar produtos mais ecolgicos. Pode signicar apenas comprar menos. Em Pori, uma cidade nlandesa situada no Bltico, foi criado um servio de reutilizao interna, por meio de um painel de informaes alojado na Web. Os trabalhadores que deixavam de utilizar uma pea de equipamento de escritrio podiam oferec-la a outros departamentos ou colegas que precisassem dela (1).
(1) Para mais informaes, consultar: http://www3.iclei.org/egpis.index.htm

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

Resumo
Ao denir o objecto de um contrato, as entidades adjudicantes tm grande liberdade para escolher o que pretendem adquirir. Dispem, pois, de uma ampla margem de manobra para incluir consideraes ambientais, desde que esse facto no cause distores do mercado, isto , no restrinja ou impea a participao no concurso. Uma anlise do mercado pode fornecer informaes essenciais sobre as opes ambientais disponveis e sobre preos e condies comerciais gerais. As especicaes tcnicas dos rtulos ecolgicos podem revelar-se muito teis para a redaco das especicaes tcnicas do contrato; no se pode, contudo, exigir que os proponentes se encontrem registados em qualquer sistema de rtulo ecolgico.
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Podem ser especicados materiais e mtodos de produo ambiental concretos, se tal for pertinente.

compram mas sobretudo do modo como o fazem. Por essa razo, nenhuma das directivas contratos pblicos restringe o objecto de um contrato enquanto tal. A liberdade para denir o objecto do contrato no , porm, ilimitada. Em alguns casos, a escolha de um produto, servio ou obra especco pode comprometer a igualdade de condies que deve ser proporcionada a todas as empresas da UE para poderem concorrer. Tem de haver algumas salvaguardas. Essas salvaguardas residem, primeiro que tudo, no facto de as disposies do Tratado CE em matria de no discriminao e os princpios da livre prestao de servios e da livre circulao de mercadorias serem aplicveis em todos os casos e, consequentemente, tambm aos contratos pblicos sujeitos aos limites xados nas directivas, ou a certos aspectos dos contratos que no estejam expressamente abrangidos pelas directivas. Na prtica, isto signica que necessrio assegurar que o contrato no afecte o acesso de outros operadores da UE ao seu mercado nacional. Uma segunda salvaguarda a exigncia prevista nas regras aplicveis aos contratos pblicos, segundo a qual as especicaes tcnicas do contrato no devem ser denidas de modo discriminatrio.

3.1. Denio do objecto


O objecto de um contrato tem a ver com o produto, o servio ou a obra que se pretende adjudicar. O resultado deste processo de denio ser, de modo geral, uma descrio bsica do produto, servio ou obra, mas pode igualmente assumir a forma de uma denio baseada no desempenho. No caso das consideraes ambientais, agura-se prefervel uma denio com base no desempenho, o que evitar que a entidade adjudicante tenha de referir pormenorizadamente todas as caractersticas que o produto/servio/obra dever possuir, podendo limitar-se apenas a indicar o resultado pretendido.

3.1.1. O direito a escolher


Em princpio, o adquirente livre para denir o objecto do contrato do modo que melhor corresponda s suas necessidades. A legislao em matria de contratos pblicos no trata propriamente daquilo que as entidades adjudicantes

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

3.1.2. Escolha de um ttulo ecolgico para o contrato


A utilizao de um ttulo ecolgico facilita uma mais rpida identicao dos proponentes com o objectivo a alcanar e transmite a mensagem de que o desempenho ambiental do produto ou servio ser uma parte importante do contrato.

procura do produto certo


Uma comunidade que planeia comprar barreiras e mobilirio urbano poder investigar materiais disponveis no mercado, tais como madeira proveniente de orestas geridas de forma ecologicamente sustentvel ou materiais sintticos fabricados com matria-prima reciclada.

Um ttulo ecolgico do Instituto de Gesto Ambiental de Bruxelas


O Instituto de Gesto Ambiental de Bruxelas (IBGE-BIM)(1) deu ao seu anncio de concurso para adjudicao de servios de limpeza o ttulo: Contrato de limpeza ambiental. Outros exemplos de ttulos adequados poderiam ser Contrato de fornecimento de refeies biolgicas ou Construo energeticamente eciente.
(1 ) http://www.ibgebim.be/

3.1.4. Recomendaes relativas aos contratos de empreitada de obras


No sector das empreitadas de obras, est-se a prestar muita ateno a algo que designado por construo sustentvel. Os governos, na sua funo de entidades adjudicantes, juntam-se frequentemente com empresas de construo e arquitectos a m de desenvolver mtodos de construo respeitadores do ambiente.

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O uso de ttulos promocionais envia uma mensagem no s aos potenciais fornecedores, mas tambm comunidade local e a outras entidades adjudicantes.

Uma experincia francesa para conseguir habitaes mais ecolgicas


O Governo francs lanou planos para aplicar o HQE (haute qualit environnementale, ou elevada qualidade ambiental), um mtodo para obter elevada qualidade ambiental no sector da construo, para habitao social e planeamento urbanstico. Este mtodo concentra-se na concepo de edifcios que consomem menos gua e energia e requerem menos manuteno (2).
(2) Para mais informaes, consultar: http://www.logement.equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/ /presse_030102.pdf

3.1.3. Realizao de uma anlise do mercado


No momento em que se procede determinao do produto que se vai comprar, essencial ter algum conhecimento do mercado. muito difcil desenvolver um conceito para um produto, servio ou obra, sem saber o que existe no mercado. As alternativas ecolgicas nem sempre so bvias ou bem publicitadas. Por isso, h que fazer alguma pesquisa. Esta pesquisa poder assumir a forma de uma anlise do mercado. Uma anlise do mercado consiste num levantamento geral do que existe no mercado susceptvel de satisfazer a necessidade por si denida. Para obter bons resultados, esta anlise tem de ser realizada de maneira aberta e objectiva e deve concentrar-se nas solues gerais que o mercado oferece e no em adjudicatrios preferidos ou favorecidos. Este estudo mostrar ento as solues alternativas respeitadoras do ambiente, se as houver, e o nvel geral dos preos das opes disponveis.

Para certos projectos pblicos e privados, obrigatrio efectuar uma avaliao do impacto ambiental (AIA). Esta obrigao no deriva das directivas contratos pblicos, mas pode ter um efeito na denio do objecto do contrato ou nas

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

clusulas de execuo (1). A avaliao do impacto ambiental fornece s autoridades nacionais informaes relevantes que lhes permitem tomar uma deciso com pleno conhecimento do impacto ambiental da mesma. No processo de denio do objecto do contrato, a realizao de uma avaliao do impacto ambiental pode conduzir a uma deciso mais equilibrada. Do mesmo modo, a Directiva 2002/91/CE relativa ao desempenho energtico dos edifcios (2), que obriga os Estados-Membros a estabelecerem requisitos mnimos de desempenho energtico para os novos edifcios e para os edifcios de grandes dimenses j existentes que sejam sujeitos a importantes obras de renovao, ter um efeito na denio do objecto e das especicaes tcnicas dos contratos de obras de construo ou renovao de edifcios.
(1) A avaliao do impacto ambiental foi introduzida em 1985 pela Directiva 85/337/CEE (JO L 175 de 5.7.1985, p. 40), com a redaco que lhe foi dada pela Directiva 97/11/CEE (JO L 073 de 14.3.1997, p. 5). Directiva 2002/91/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Dezembro de 2002 (JO L 001 de 4.1.2003), que dever ser transposta para o direito nacional o mais tardar at 4 de Janeiro de 2006.

3.1.5. Recomendaes relativas a contratos de fornecimentos e servios


Os benefcios ambientais dos contratos de fornecimentos e servios ecolgicos surgem com o resultado nal: o produto ou servio nais. Um aspecto importante a considerar a melhoria do consumo geral de energia, por exemplo, atravs do aumento da ecincia energtica. Por esta via, possvel proteger o ambiente e poupar dinheiro em simultneo. Outro aspecto a considerar o impacto ambiental do produto ou servio ecolgico na fase de eliminao de resduos. Uma anlise do mercado pode revelar grandes diferenas em termos de: volume de resduos a eliminar, impacto nocivo dos materiais e quantidade de materiais que podem ser submetidos a reciclagem.

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Outro factor importante a durabilidade do produto, isto , se foi feito para durar. Nalguns casos, pode parecer apelativo comprar o produto mais barato, mas, a longo prazo, este pode vir a revelar-se efectivamente mais caro e tambm prejudicial para o ambiente. Produtos de qualidade inferior (quaisquer que sejam as suas caractersticas ambientais) tendem a ter uma durao mais curta. Se um produto mais barato tiver de ser substitudo mais vezes do que um produto mais caro, o resultado sero custos mais elevados, maior consumo de energia e mais resduos. De modo mais geral, e especialmente no que se refere aos contratos de servios, o principal aspecto a considerar em matria ambiental dever ser o desempenho, para que se possa optar por uma modalidade de execuo do contrato menos nociva para o ambiente, tendo em conta o equipamento ou os materiais utilizados.

descrevem o contrato para o mercado, de modo a que as empresas possam decidir se lhes interessa, e determinam assim o nvel de concorrncia; estipulam requisitos quanticveis atravs dos quais possvel avaliar as propostas. Constituem critrios mnimos de conformidade. Se no forem claras e correctas, levaro inevitavelmente apresentao de propostas indesejveis. As propostas que no cumprem as especicaes tcnicas tm de ser rejeitadas.

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3.2.2. Especicaes baseadas no desempenho As Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos autorizam expressamente as entidades adjudicantes a escolherem entre especicaes baseadas em normas tcnicas ou requisitos baseados no desempenho (1). Uma abordagem baseada no desempenho costuma dar maior margem para a criatividade do mercado e, nalguns casos, desaar o mercado a desenvolver solues tcnicas inovadoras. Se utilizar esta abordagem, no ter de elaborar especicaes tcnicas demasiado pormenorizadas.
(1 ) Ver o artigo 23. da Directiva 2004/18/CE e o artigo 34. da Directiva 2004/17/CE.

3.2. Elaborao das especicaes tcnicas


3.2.1. Especicaes tcnicas Depois de se ter denido o objecto do contrato, ser necessrio traduzi-lo em especicaes tcnicas quanticveis e susceptveis de aplicao directa num processo de adjudicao de contratos pblicos. Este processo equivale a transformar um esboo num quadro. As especicaes tcnicas tm duas funes:

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

Especicar o resultado nal, mas no o modo de o atingir


Se pretender manter os escritrios de um edifcio a uma determinada temperatura, poder faz-lo xando especicaes muito pormenorizadas para um sistema de aquecimento central. Em alternativa, pode determinar que os escritrios devero ter uma temperatura constante de 20 Celsius e deixar que sejam os fornecedores a apresentar diferentes opes. Os fornecedores podero ento optar por sistemas de aquecimento e ventilao naturais em vez de recorrer a combustveis fsseis. o que confere uma ampla aceitabilidade soluo tcnica fornecida pela norma europeia. Algumas normas tcnicas incluem clusulas que abrangem as caractersticas ambientais de produtos ou servios. Se essas especicaes forem utilizadas nos contratos pblicos, as empresas tero de fazer prova de que podem cumprir as normas ou, no caso de no seguirem os mesmos mtodos, de que cumprem os nveis de desempenho por elas xados. As empresas que no puderem fornecer essa prova tero de ser eliminadas. Relativamente a pontos especcos, poder denir um nvel mais elevado de proteco ambiental do que o xado numa norma, desde que tal no implique uma discriminao contra potenciais proponentes. As organizaes de normalizao europeias esto a promover as consideraes ambientais. O CEN, por exemplo, possui agora um servio de apoio (Helpdesk) especial em matria de ambiente que presta aconselhamento e assistncia aos comits tcnicos (3). A prpria Comisso Europeia est igualmente empenhada em tornar as normas tcnicas mais ecolgicas e j adoptou uma Comunicao sobre a integrao dos aspectos ambientais na normalizao europeia (4).
( 3) ( 4) Para mais informaes, consultar: http://www.cenorm.be/cenorm/ index.htm Comunicao adoptada em 25 de Fevereiro de 2004 [COM(2004) 130 nal]; para mais informaes, consultar: http://europa.eu.int/ /comm/environment/standardisation/index_en.htm

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Todavia, quando se estabelecem especicaes baseadas no desempenho, h que ser mais cuidadoso do que quando se estabelecem especicaes tcnicas convencionais. Dado que as opes disponveis no mercado podem variar consideravelmente, convm assegurar que as suas especicaes sejam sucientemente claras para lhe permitirem fazer uma avaliao pertinente e justicvel.

3.2.3. Normas tcnicas ambientais


As normas tcnicas podem assumir variadas formas. Estas vo desde as normas europeias integrais (EN) at s normas nacionais e especicaes tcnicas nacionais, passando pelas aprovaes tcnicas europeias e as normas internacionais. As normas so teis para a elaborao das especicaes dos contratos pblicos, porque so claras, no so discriminatrias e so desenvolvidas numa base consensual. A nvel europeu, so elaboradas pelas organizaes de normalizao europeias: o Comit Europeu de Normalizao (CEN), o Comit Europeu de Normalizao Electrotcnica (Cenelec) (1) e o Instituto Europeu de Normalizao para as Telecomunicaes (ETSI) (2). O processo de normalizao europeu inclui a participao de um amplo leque de intervenientes, incluindo autoridades nacionais, organizaes ambientais, associaes de consumidores, e indstria,
(1) Para mais informaes, consultar: http://www.cenelec.org Para mais informaes, consultar: http://www.etsi.org

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

3.2.4. Utilizao de variantes


possvel que, mesmo depois de realizada a anlise do mercado, continue a ter dvidas quanto existncia de alternativas ecolgicas aos produtos, servios ou obras que pretende contratar, e quanto sua qualidade ou preo. Caso isso acontea, poder ser interessante solicitar aos potenciais candidatos que apresentem variantes ecolgicas. Isto signica que ter de estabelecer um conjunto mnimo de especicaes tcnicas para o produto que pretende comprar, as quais sero aplicadas quer oferta neutra quer sua variante ecolgica. Para esta ltima, ser acrescentada uma dimenso ambiental. Quando receber as propostas, poder compar-las umas com as outras (as neutras e as ecolgicas) com base no mesmo conjunto de critrios de adjudicao. Poder, portanto, utilizar variantes para apoiar o ambiente, permitindo uma comparao entre solues padro e opes respeitadoras do ambiente (com base nos mesmos requisitos tcnicos padro). Salvo indicao em contrrio pela entidade adjudicante, as empresas so livres para apresentar ofertas baseadas na variante ou na soluo padro. Para poder aceitar variantes num processo de adjudicao de contratos pblicos (1), ter de indicar previamente nos documentos do concurso: que sero aceites variantes; as especicaes ambientais mnimas que as variantes tm de observar (por exemplo, melhor desempenho ambiental); requisitos especcos para a apresentao de variantes nas propostas (tais como a exigncia de um sobrescrito separado para a variante, e a indicao de que s pode ser apresentada uma variante juntamente com uma proposta neutra).

3.3. Rtulos ecolgicos


3.3.1. Em geral
No intuito de ajudar os consumidores ou empresas na escolha de produtos ou servios mais ecolgicos, foi desenvolvida uma grande variedade de rtulos ecolgicos que transmitem de forma normalizada informaes relativas s credenciais ambientais de um dado produto ou servio. Os critrios de atribuio do rtulo ecolgico no tm por base um parmetro nico, mas sim estudos que analisam o impacto ambiental de um produto ou servio durante o seu ciclo de vida, o mtodo do bero cova, a partir de informaes cientcas vlidas. Este processo fornece informaes teis sobre os custos inerentes de um produto, desde a extraco da matria-prima que antecede a produo at eliminao nal, passando pela produo e distribuio. A informao retirada dos rtulos ecolgicos pode ser utilizada de diversas formas: para o ajudar a elaborar as especicaes tcnicas e denir as caractersticas dos produtos ou servios que pretende comprar; ao vericar se a proposta cumpre os requisitos que xou, poder aceitar o rtulo como meio de prova de conformidade com as especicaes tcnicas; como ponto de referncia para avaliar as propostas na fase de adjudicao (ver exemplo mais adiante); pode utilizar tipos de rtulos diferentes para nalidades diferentes. Por exemplo, os rtulos inerentes a um parmetro nico podem ser teis numa abordagem progressiva; nunca poder, contudo, exigir que os proponentes se encontrem registados num determinado sistema de rtulo ecolgico.

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Ver o artigo 24. da Directiva 2004/18/CE e o artigo 36. da Directiva 2004/17/CE.

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os rtulos ecolgicos estarem acessveis a todas as partes interessadas. Parte-se do princpio de que esses produtos e servios que possuem um rtulo ecolgico cumprem as especicaes tcnicas. No entanto, no poder exigir que as empresas possuam um determinado ou estejam em (total) conformidade com um certo rtulo ecolgico. Ter de aceitar sempre outras provas adequadas, tais como um relatrio de ensaio de um organismo reconhecido ou um dossi tcnico do fabricante.

Frdric Cirou/PhotoAlto

Utilizao de rtulos ecolgicos UE para lmpadas


Os critrios do rtulo ecolgico UE para as lmpadas exigem que estas tenham em mdia um tempo de vida de 10 000 horas. Quando se traduz esta exigncia num anncio de concurso para aquisio de lmpadas, pode xar-se o limite de 10 000 horas como especicao tcnica para o tempo de vida mnimo, e pode atribuir-se um ponto de bonicao nos critrios de adjudicao por cada cem horas acima desse limite.

3.3.3. Categorias de rtulos ecolgicos


Rtulos ecolgicos pblicos multicritrios (Tipo I, ISO 14024) So o tipo de rtulos mais comum e, tambm, o mais utilizado nos contratos ecolgicos. Assentam num conjunto de requisitos que condiciona a atribuio do rtulo em questo. Para cada grupo de produtos ou servios abrangido pelo sistema, so estabelecidos diferentes conjuntos de critrios. Os critrios em causa denem, em regra, o padro de desempenho ambiental que o produto deve satisfazer, podendo integrar ainda normas tendentes a garantir que o produto prprio para consumo.

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3.3.2. Orientao jurdica sobre o modo de utilizar os rtulos ecolgicos e as respectivas especicaes no processo de adjudicao de contratos
As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE (1) relativas aos contratos pblicos permitem explicitamente o uso das especicaes de rtulos ecolgicos na denio dos requisitos baseados no desempenho ou funcionais, na condio de: as especicaes serem adequadas para denir as caractersticas dos produtos ou servios abrangidos pelo contrato; os critrios de atribuio do rtulo assentarem em dados cientcos; os rtulos ecolgicos serem adoptados com a participao de todos os intervenientes, tais como organismos governamentais, consumidores, fabricantes, distribuidores e organizaes ecologistas;
(1) Ver o artigo 23. da Directiva 2004/18/CE e o artigo 35. da Directiva 2004/17/CE.

Alguns exemplos interessantes de rtulos ecolgicos europeus e nacionais


Os rtulos ecolgicos multicritrios mais conhecidos so o rtulo europeu (a Flor) (2), o escandinavo (o Cisne Nrdico) (3) e rtulos nacionais (como o Anjo Azul alemo) (4). Todos estes rtulos so de carcter voluntrio e tm por base o ciclo de vida do produto, envolvendo certicao por uma terceira entidade (isto , que no o prprio produtor). Obedecem a elevados padres de transparncia e rigor cientco em matria de denio de critrios e so no discriminatrios.
(2) (3) (4) Para mais informaes, consultar: http://europa.eu.int/ /comm/environment/ecolabel/index_en.html Para mais informaes, consultar: http://www.svanen.nu/ /Eng/default.asp Para mais informaes, consultar : http://www.blauer-engel. de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm

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O primeiro baseia-se em um ou mais critrios de seleco ligados a um parmetro especco, por exemplo, a ecincia energtica. Um produto que satisfaa os critrios em causa pode exibir o rtulo correspondente. So exemplos deste tipo de rtulos o rtulo de produo biolgica da UE e o rtulo Energy Star para equipamento de escritrio.

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Os EUA fazem sucesso com o Energy Star


Em 1993, o Governo Federal dos EUA decidiu passar a adquirir apenas equipamento de TI em conformidade com o programa Energy Star. O Governo Federal o maior comprador individual de computadores do mundo, estimando-se que a deciso em causa tenha tido uma inuncia signicativa na subsequente adopo das normas Energy Star pela grande maioria dos produtores de equipamento de TI no mercado. Os benefcios ambientais resultantes da opo pelo Energy Star por parte da administrao federal foram calculados em 200 mil milhes de kWh de electricidade poupada desde 1995, o que equivale a 22 milhes de toneladas de CO2 (2).
(2) Para mais informaes, consultar : http://www.energystar.gov/

No caso do rtulo ecolgico da UE, por exemplo, os critrios para todos os grupos de produtos e servios podem, quando for caso disso, ser copiados directamente do website do rtulo ecolgico da UE (1) para as especicaes tcnicas ou para os critrios de adjudicao. Todavia, tal no vlido para todos os rtulos ecolgicos. Alguns rtulos contm critrios relacionados com: a prtica geral de gesto da empresa que fabrica o produto ou presta o servio; questes ticas e outras questes similares. Estes critrios no podem ser considerados como especicaes tcnicas nos termos das denies estabelecidas nas directivas contratos pblicos, no devendo, por isso, ser utilizados em contratos regulados pelas referidas directivas. Na realidade, para ser aplicvel aos contratos pblicos, um critrio tem de estar ligado ao objecto do contrato.

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O segundo tipo de rtulo baseia-se na classicao dos produtos ou servios segundo o seu desempenho ambiental na questo em causa. Um exemplo deste tipo a rotulagem energtica da UE, que classica os aparelhos domsticos de acordo com a respectiva ecincia energtica, com recurso a uma escala em que A* representa a mxima ecincia e G a mnima. Os rtulos referentes a um parmetro nico podem ser muito teis quando se segue uma abordagem progressiva na contratao ecolgica, porque permitem um aperfeioamento gradual. O recurso a normas de ecincia energtica susceptvel de constituir um excelente primeiro passo no sentido de um programa de aquisies ecolgicas mais abrangente. Os diferentes escales permitem decidir de modo simples at onde se pretende ir.

Rtulos pblicos inerentes a um parmetro nico Os rtulos inerentes a um parmetro nico so os que dizem respeito a um aspecto ambiental especco, como o consumo de energia ou o volume de emisses. Existem dois tipos distintos de rtulos desta natureza.

(1)

http://europa.eu.int/comm/environment/eco-label/

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Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

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em matria de rtulos ambientais pertinentes no domnio dos contratos pblicos nos termos supra.

3.4. Aquisio de materiais especcos e considerao dos mtodos de produo e processamento


A composio de um produto e o modo como ele fabricado podem ser responsveis por uma parte signicativa do respectivo impacto ambiental. As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE determinam que os mtodos podem ser tidos em conta explicitamente na elaborao das especicaes tcnicas (5), mas as directivas precedentes j ofereciam essa possibilidade.

3.4.1. Aquisio de materiais especcos Comprar ecolgico! Manual de contratos pblicos ecolgicos
Enquanto entidade adjudicante, tem o direito de insistir em que o produto que vai adquirir seja feito de um material especco, contanto que respeite os princpios, consignados no Tratado, de no discriminao, de livre circulao de mercadorias e de livre prestao de servios. Pode igualmente indicar um leque de materiais a que d preferncia ou, em alternativa, especicar que nenhum material ou substncia qumica deve ser nocivo para o ambiente. Uma abordagem comum nos contratos ecolgicos para aquisio de produtos de limpeza, por exemplo, consiste em a entidade adjudicante apresentar uma lista indicativa de substncias perigosas nocivas para o ambiente ou a sade pblica (de acordo com uma avaliao de risco objectiva) que no deseja que entrem na composio dos produtos. O direito de especicar materiais ou a composio de um produto compreende tambm o direito de exigir a incorporao de uma percentagem mnima de componentes reciclados ou reutilizados, quando tal seja possvel.

Rtulos privados A par dos grandes rtulos pblicos, existe uma multiplicidade de rtulos privados, administrados por ONG, corporaes industriais ou associaes de operadores. Incluem-se nesta categoria os rtulos associados a regimes de certicao orestal (ver captulo 3.4.5), como os sistemas do FSC (Forest Stewardship Council) (1) e do PEFC (Conselho Pan-europeu para a Certicao Florestal) (2), os rtulos biolgicos como o associado ao sistema da IFOAM (3), ou os rtulos multicritrios como o rtulo sueco Bra miljoval (4). Consoante a respectiva acessibilidade e o modo como so adoptados, os sistemas de rotulagem em causa sero ou no conformes s directrizes
(1) (2) ()
3 4

Para mais informaes, consultar: http://www.fsc.org/ Para mais informaes, consultar: http://www.pefc.org/internet/html Para mais informaes, consultar: http://www.ifoam.org/ http://www.snf.se/bmv/english.cfm

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(5)

Anexo VI da Directiva 2004/18 e Anexo XXI da Directiva 2004/17.

Captulo 3 A denio dos requisitos do contrato

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3.4.2. Mtodos de processamento e produo


Conforme foi j referido, tanto as directivas 2004/17/ /CE e 2004/18/CE como as que as antecederam permitem a incluso de requisitos relativos a mtodos de produo nos cadernos de encargos para adjudicao de um contrato ecolgico. Contudo, uma vez que todas as especicaes tcnicas devem ter uma relao com o objecto do contrato, s podem ser includos requisitos relacionados com o processo de fabrico do produto e que contribuam para a denio das suas propriedades, sem terem necessariamente de ser visveis. A entidade adjudicante poder, por exemplo, requerer electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis (para mais pormenores, ver o prximo pargrafo), embora a electricidade ecolgica no seja sicamente diferente da produzida a partir de fontes de energias convencionais e faa funcionar a iluminao exactamente do mesmo modo. Contudo, a natureza e o valor do produto so alterados pelos mtodos de processamento e produo utilizados. Por exemplo, a electricidade produzida a partir de uma fonte renovvel ser, em princpio, mais dispendiosa, mas mais limpa, do que a electricidade produzida a partir de uma fonte convencional. Concluindo, poder incluir todos os requisitos ligados ao objecto do contrato, mas no poder impor requisitos ambientais em questes no relacionadas com o produto em causa.

Cdigos de Gotemburgo (1) e Londres (2) relativos a contratos ecolgicos


Escolher produtos que causem o mnimo possvel de danos no ambiente, tanto no momento da produo como aquando do seu consumo. Todo o processo que vai da produo eliminao nal, passando pelo consumo, deve ser tido em considerao. Escolher produtos que no sejam nocivos para os consumidores ou utilizadores (levando em conta o ambiente de trabalho dos empregados). Escolher produtos biodegradveis ou susceptveis de reutilizao. Escolher produtos cuja produo e consumo ou utilizao no envolvam um consumo supruo de energia e recursos naturais. O mayor de Londres lanou um cdigo para a adjudicao de contratos ecolgicos mediante o qual os adquirentes tanto empresariais como pblicos se comprometem a adquirir artigos que contenham materiais reciclados, sempre que tal seja possvel.
(1 ) (2) Para mais informaes, consultar: Local Sustainability Case 56 (http://www3.iclei.org/egpis/index.htm). Para mais informaes, consultar: Green Procurement (http://www3.iclei.org/egpis/index.htm).

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Um exemplo claro de requisito inaceitvel ser, ao adquirir mobilirio, insistir em que os respectivos fabricantes utilizem papel reciclado nos seus escritrios.

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3.4.3. O caso das energias renovveis


A Directiva 2001/77/CE relativa promoo da electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis no mercado interno da electricidade integra uma denio de fontes de energia renovveis e de electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis (1). Porque a electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis sicamente indistinguvel da produzida a partir de fontes convencionais, o mtodo de prova crucial para assegurar que a autoridade pblica obtenha um produto que valha o preo que paga (inclusive do ponto de vista ambiental). A Directiva 2001/77/CE incumbe os Estados-Membros de assegurar que a origem da electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis possa ser garantida como tal, de acordo com critrios objectivos, transparentes e no discriminatrios, o mais tardar, at 27 de Outubro de 2003. Para o efeito, estes devem assegurar que, em resposta a um pedido, sejam emitidas garantias de origem.
(1 ) Ver denies no artigo 2. da Directiva 2001/77/CE: Para efeitos da presente directiva, entende-se por: a) Fontes de energia renovveis, as fontes de energias no fsseis renovveis (energia elica, solar, geotrmica, das ondas, das mars, hidrulica, de biomassa, de gases dos aterros, de gases das instalaes de tratamento de lixos e do biogs) e c) Electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis, a electricidade produzida por centrais que utilizem exclusivamente fontes de energia renovveis, bem como a quota de electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis em centrais hbridas que utilizam igualmente fontes de energia convencionais.

Compra de electricidade renovvel por autoridades locais britnicas e neerlandesas


No incio do ano 2002, a Shefeld Hallam University, no Reino Unido decidiu suprir 5% das suas necessidades de electricidade com electricidade ecolgica e adjudicou o respectivo fornecimento a um fornecedor de electricidade ecolgica. A aquisio de 5% da electricidade que consome permitiu universidade reduzir as respectivas emisses de carbono em, aproximadamente, 1,5 a 2% ao ano. Outras medidas no domnio da ecincia energtica elevaro a percentagem de reduo para 3%, que o objectivo anual da universidade (2). A iluminao dos edifcios pblicos e das ruas do sudeste do Brabante, nos Pases Baixos, quase integralmente feita com recurso a electricidade ecolgica. Em Maro de 2002, 21 municpios da Regio de Cooperao de Eindhoven assinaram um contrato com um fornecedor com vista ao abastecimento de electricidade ecolgica para cobrir 75% do respectivo consumo, o equivalente a cerca de 29 milhes de kWh. Os municpios associaram-se para obterem da companhia um preo mais vantajoso. Alm dos benefcios ambientais, o contrato negociado representa uma poupana de 620 mil euros relativamente aos anteriores.
(2) Para mais informaes, consultar: http://www3.iclei.org/egpis/egpc-059.html

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Alimentao biolgica em cantinas escolares na Itlia e em cantinas hospitalares de Viena


Existem em Itlia mais de 300 servios que fornecem refeies escolares biolgicas alguns utilizam apenas fruta e legumes biolgicos, enquanto outros oferecem refeies completas em que 80%, 90% ou mesmo 100% dos ingredientes so de produo biolgica. O municpio de Ferrara, no norte da Itlia, usou uma abordagem sistemtica na transio para o biolgico. O processo teve incio em 1994, com a encomenda de um estudo de viabilidade, a que se seguiu a elaborao de uma lista de alimentos que poderiam ser utilizados sem um aumento signicativo dos custos. Em 2003, 50% dos alimentos servidos nas cantinas pblicas eram de origem biolgica, elevando-se a percentagem a 80% no caso das escolas infantis (2). Abordagem similar foi seguida em Viena, com especial incidncia nos gneros alimentcios de produo biolgica em que no se vericavam problemas de abastecimento. Presentemente, eles incluem cereais, lacticnios, fruta e legumes (em funo da poca do ano) e carne. A alimentao biolgica est disponvel em hospitais, lares de idosos, escolas e infantrios. A proporo de alimentos biolgicos varia de acordo com o tipo de instituio, sendo, por exemplo, de 30% nos infantrios, onde est previsto elevar a percentagem para 50% nos prximos dois anos (3).
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3.4.4. Alimentos provenientes de agricultura biolgica


A produo de alimentos biolgicos constitui um processo especializado. Para poder ser comercializado na UE como biolgico, um produto alimentar tem de reunir determinados requisitos e ser certicado por um organismo de controlo aprovado. Os requisitos aplicveis so os previstos no Regulamento (CE) n. 2092/91 do Conselho relativo ao modo de produo biolgico e sua indicao nos produtos agrcolas e nos gneros alimentcios (1). Enquanto entidade adjudicante, poder estabelecer nas especicaes tcnicas requisitos ainda mais rigorosos que os do Regulamento n. 2092/91 do Conselho. Poder determinar que um contrato de servios relativo a uma cantina preveja o fornecimento de uma dada percentagem de refeies biolgicas ou de determinados gneros alimentcios de produo biolgica. Por m, obviamente possvel s autoridades pblicas reduzir o impacto ambiental mediante recurso a uma prtica de aprovisionamento sazonal, isto , oferecendo nas suas cantinas apenas fruta e legumes de poca da respectiva regio.
(1) Regulamento (CEE) n. 2092/91 do Conselho de 24 de Junho de 1991 relativo ao modo de produo biolgico de produtos agrcolas e sua indicao nos produtos agrcolas e nos gneros alimentcios Jornal Ocial L 198, 22.7.1991.

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Para mais informaes, consultar: http://www.comune.fe.it Para mais informaes, consultar: http://www.wien.gv.at/wua/

3.4.5. O caso da madeira procedente de explorao sustentvel e legal


A madeira (4), e de modo particular a procedente de orestas tropicais e outras orestas primrias, tem sido ultimamente objecto de considervel preocupao por parte do pblico e dos meios de comunicao social.
(4 ) O conceito de madeira inclui, por exemplo, madeira redonda, madeira serrada, elementos construtivos em madeira e mobilirio de madeira.

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Os conceitos de madeira proveniente de explorao sustentvel e legal so complexos e difceis de denir. Existe um amplo consenso no sentido de que uma gesto sustentvel da oresta supe a defesa, entre outros, dos valores da biodiversidade, produtividade e vitalidade e ateno, igualmente, a aspectos sociais como o bem-estar dos trabalhadores ou os interesses das populaes autctones ou dependentes da oresta. As noes de sustentvel e legal referem-se, portanto, quer s condies sociais e ambientais quer s condies econmicas da explorao. Na sua maioria, o comrcio de madeira da UE feito com pases que dispem de mecanismos efectivos de aplicao da legislao orestal; contudo, o abate ilegal de orestas para ns comerciais constitui um srio problema nalguns pases e regies de onde a UE importa produtos orestais. Isto levou Estados e organizaes internacionais a desenvolver esforos no sentido de atacar o problema do abate ilegal por meio de mltiplas aces, inclusivamente atravs dos contratos pblicos. Na realidade, como importantes consumidoras de produtos base de madeira, nomeadamente de produtos para a indstria da construo e de mobilirio, as autoridades pblicas esto em condies de contribuir signicativamente para a reduo da procura de madeira proveniente de abate ilegal. Na elaborao das especicaes tcnicas, o adquirente pode estipular requisitos ambientais especcos para a madeira a adquirir. Vrios governos, organismos patrocinados pela indstria e organizaes estabeleceram normas detalhadas e sistemas de certicao, com especicaes tcnicas concebidas para promover uma gesto sustentvel da oresta. Os sistemas de certicao em causa, como os do FSC (Forestry Stewardship Council) ou do PEFC (Programa de acreditao de sistemas de certicao orestal), integram critrios relativos a aspectos de sustentabilidade ambiental da extraco da madeira. Esses critrios podem ser usados nas especicaes tcnicas para denir o alcance preciso do conceito de sustentabilidade da madeira de um ponto de vista ambiental, sem que se exija, contudo, a conformidade com qualquer sistema de certicao orestal particular.

Algumas especicaes tcnicas teis para a aquisio de madeira


Nas especicaes tcnicas de um contrato sustentvel do ponto de vista ambiental podem usar-se, por exemplo, os seguintes critrios: a garantia de que a taxa de extraco de madeira no excede os nveis mximos sustentveis a ttulo permanente; utilizao de mtodos no qumicos e respeitadores do ambiente para controlo de organismos nocivos, e absteno de recurso a pesticidas qumicos.

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Como em qualquer outro domnio, as especicaes tcnicas tm de ter relao com o objecto do contrato. Por conseguinte, no se podem estipular especicaes atinentes, por exemplo, a um sistema relativo proteco de populaes dependentes da oresta. Todavia, como entidade adjudicante, pode declarar no anncio de concurso ou noutros documentos do concurso que se aceita um sistema de certicao orestal como meio de prova do preenchimento dos requisitos em causa. Naturalmente, car obrigado a aceitar outros meios de prova equivalentes. Dado que os sistemas de certicao orestal supracitados, frequentemente, integram tambm outros requisitos referentes legalidade da extraco da madeira sem relao com o concurso em questo, a promoo dos mesmos reforar, indirectamente, as probabilidades de a madeira ser proveniente de exploraes legais.

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Captulo 4 A seleco dos fornecedores, prestadores de servios ou adjudicatrios

Resumo
possvel excluir empresas que tenham infringido leis ou regulamentos ambientais, se isso afectar a sua conduta prossional. No mbito dos critrios de capacidade tcnica, a experincia passada de uma empresa e as qualicaes prossionais do respectivo pessoal proporcionam ampla margem para a incluso de consideraes ecolgicas. Para apurar se os proponentes tm capacidade para executar as medidas de gesto ambiental previstas no contrato, as entidades adjudicantes podem solicitar-lhes que demonstrem a sua aptido tcnica para o efeito. Sistemas de gesto ambiental como o EMAS (Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria) podem funcionar como meio (no exclusivo) de prova dessa capacidade tcnica. No permitido estabelecer requisitos de conformidade com qualquer sistema de gesto ambiental particular

4.1. Introduo
Os critrios de seleco incidem sobre a capacidade de uma empresa para executar o contrato a que candidata. No presente captulo, exporemos os modos de utilizar a margem de manobra proporcionada pelas directivas contratos pblicos para aplicar critrios respeitadores do ambiente na fase de seleco. Debruar-nos-emos sucessivamente sobre as diferentes categorias de critrios de seleco, a saber: critrios de excluso, de capacidade nanceira e de capacidade tcnica. Dar-se- especial ateno ao modo como os proponentes podem utilizar o Sistema Europeu de Ecogesto e Auditoria (EMAS).

4.2. Critrios de excluso


Os critrios de excluso respeitam a situaes em que uma empresa se pode encontrar e que, norma geral, so passveis de levar as entidades adjudicantes a no trabalhar com ela (1). Os casos em que uma entidade adjudicante pode excluir um proponente guram numa enumerao exaustiva constante das directivas contratos pblicos. Em alguns casos de ilcitos criminais particularmente graves, a excluso dos proponentes pode mesmo ser obrigatria (2). No que se refere conduta prossional de uma empresa, os critrios de excluso comportam duas disposies que podem ser utilizadas para tomar em considerao a actuao das empresas em prejuzo do ambiente, nomeadamente, quando o operador econmico tenha sido condenado por sentena com fora de caso julgado por delito que afecte a sua honorabilidade prossional ou tenha sido dado como culpado de falta grave em matria prossional (3).
(1 ) Por exemplo, se a empresa: se encontra em situao de falncia ou de liquidao; cometeu uma falta grave em matria prossional; no pagou os impostos ou contribuies para a segurana social devidos. Ver o artigo 54. da Directiva 2004/17/CE e o artigo 45. da Directiva 2004/18/CE. Artigo 45. da Directiva 2004/18 e artigos 53. e 54. da Directiva 2004/17.

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Como tal, luz das directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos, entende-se que, caso a legislao nacional contenha preceitos nesse sentido, um processo por incumprimento de legislao ambiental que tenha sido objecto de sentena condenatria com trnsito em julgado ou de deciso com efeitos equivalentes pode ser considerado uma infraco que afecta a honorabilidade prossional do operador econmico ou uma falta grave que permite excluir do concurso a parte em causa.

4.3. Capacidade tcnica


4.3.1. Os critrios de capacidade tcnica ambiental em geral
As directivas contratos pblicos contm uma lista exaustiva dos critrios de seleco que podem ser estipulados pela entidade adjudicante tendo em vista comprovar a capacidade tcnica dos proponentes para executarem o contrato a adjudicar (1). No rol das reas em que a competncia tcnica no domnio ambiental pode ser particularmente relevante, incluem-se as dos contratos de gesto de resduos, de construo, de manuteno ou de remodelao de edifcios e de servios de transporte. A competncia tcnica no domnio ambiental pode integrar a competncia tcnica em matria de minimizao da criao de resduos, preveno de derrames de produtos poluentes, reduo das despesas em combustveis, e minimizao da perturbao de habitats naturais. Na prtica, respeita a questes como: dispe a empresa proponente nos seus quadros de, ou tem acesso por outros meios a, tcnicos com os conhecimentos e a experincia necessrios para lidar com as implicaes ambientais do contrato? tem a empresa proponente o equipamento tcnico necessrio proteco do ambiente, prprio ou ao seu dispor por outro meio?
(1 ) Artigo 48. da Directiva 2004/18/CE e artigos 53. e 54. da Directiva 2004/17/CE.

Excluso de propostas por violao reiterada do direito ambiental


Por exemplo, no quadro das directivas 2004/17/ /CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos, uma empresa de eliminao de resduos que tenha violado reiteradamente normas ambientais de direito administrativo e que, por via disso, tenha sido condenada ao pagamento de diversas multas administrativas, pode ser excluda com fundamento em falta grave em matria prossional.

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dispe a empresa proponente dos servios tcnicos e de investigao pertinentes para cobrir os aspectos ambientais? Nos critrios relativos capacidade tcnica, um instrumento til para efeitos de integrao dos critrios ambientais a lista dos contratos executados. Quando o contrato a adjudicar um contrato ecolgico, pode us-lo para indagar da experincia passada das empresas em contratos dessa natureza. Ao faz-lo, deve certicar-se de que indica de modo claro o tipo de informao que considerado relevante e os meios de prova que tero de ser facultados.

Noutras situaes, os aspectos ambientais podem ser integrados no captulo referente s habilitaes literrias e prossionais. Estes requisitos so especialmente importantes no contexto de contratos que s podem atingir os respectivos objectivos ambientais mediante a formao adequada do pessoal.

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Assegurar a competncia prossional dos encarregados da remoo do amianto


Continuam a existir por toda a Europa muitos edifcios com isolamento em amianto. Quando se procede a obras de manuteno nesses edifcios, importante que esse material seja removido por empreiteiros qualicados. Para facilitar a prova da respectiva competncia, alguns Estados-Membros dispem de sistemas de licenciamento de empreiteiros especializados neste tipo de trabalho. A m de minimizar os riscos para a sade, segurana e ambientais inerentes ao trabalho em causa, importante exigir nos critrios de seleco que os empreiteiros tenham a experincia adequada para a execuo do trabalho, certicada por meio de licena emitida pela autoridade competente ou por uma forma equivalente de prova de competncia tcnica.

Garantir a qualicao ambiental dos construtores


Por exemplo, se uma entidade adjudicante pretende garantir que um novo edifcio pblico seja construdo de acordo com um elevado padro em termos de desempenho ambiental, faz sentido solicitar aos arquitectos proponentes que forneam provas da sua experincia anterior na rea de projecto de edifcios de alta qualidade do ponto de vista ambiental. Do mesmo modo, quando haja necessidade de construir um equipamento municipal numa rea sensvel do ponto de vista ambiental, a entidade adjudicante pode solicitar provas de que o proponente tem experincia anterior de gesto de projectos de construo em condies desse tipo.

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Captulo 4 A seleco dos fornecedores, prestadores de servios ou adjudicatrios

4.3.2. Sistemas de gesto ambiental


Qualquer organizao (governamental ou empresarial) interessada em melhorar o seu desempenho ambiental global pode decidir adoptar um sistema de gesto ambiental. Na UE so utilizados, principalmente, dois sistemas de gesto ambiental. So eles o Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria (EMAS) (1), e a norma europeia/internacional relativa a sistemas de gesto ambiental (EN/ISO 14001) (2). O EMAS est aberto a organizaes com uma instalao na UE ou no Espao Econmico Europeu, ao passo que o sistema ISO aberto a organizaes de todo o planeta. Na Europa, as instalaes e organizaes com a certicao ISO 14001 e registados no EMAS so, respectivamente, em nmeros aproximados, 13 500 e 4000.

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Os sistemas de gesto ambiental so instrumentos organizacionais que visam melhorar o desempenho ambiental global da organizao participante. Eles facultam s organizaes uma imagem mais clara dos respectivos impactos ambientais, auxiliam-nas a concentrar esforos naqueles que so signicativos e a geri-los de modo adequado, no sentido de melhorar continuamente o seu desempenho ambiental. Entre os domnios eventualmente susceptveis de melhoramentos relevantes incluem-se a utilizao de recursos naturais, como a gua e a energia; a formao e informao do pessoal; o uso de mtodos de produo respeitadores do ambiente; a aquisio de material de escritrio ecolgico; o fabrico de produtos ecolgicos, etc.

4.3.3. A utilizao de sistemas de gesto ambiental nos contratos pblicos


As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos permitem s entidades adjudicantes, nos casos apropriados, solicitar aos concorrentes que comprovem a sua capacidade tcnica para cumprir os requisitos denidos pelo contrato no que se refere adopo de determinadas medidas de gesto ambiental, no mbito de contratos de empreitada de obras pblicas e contratos pblicos de servios (3). Entre os casos apropriados, so de considerar os contratos cuja execuo possa pr em risco o ambiente e que, por consequncia, deva ser acompanhada da adopo de medidas de proteco ambiental. Naturalmente, as medidas em causa tm uma ligao directa com a execuo do contrato.
(3 ) Nos termos da alnea f) do n. 2 do artigo 48. da Directiva 2004/18 do Parlamento Europeu e do Conselho relativa coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de fornecimentos e dos contratos pblicos de servios, nos contratos de empreitada de obras pblicas e nos contratos pblicos de servios e unicamente nos casos apropriados, a indicao das medidas de gesto ambiental que o operador econmico poder aplicar aquando da execuo do contrato pode ser utilizada pela entidade adjudicante como critrio de seleco.

(1)

Regulamento (CE) n. 761/2001 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maro de 2001, que permite a participao voluntria de organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS). Norma Europeia/Internacional EN/ISO 14001:1996 relativa a sistemas de gesto ambiental.

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(2)

Captulo 4 A seleco dos fornecedores, prestadores de servios ou adjudicatrios

No permissvel impor o cumprimento de critrios de seleco que no tenham uma relao com o contrato a executar. Por conseguinte, as medidas de gesto ambiental no carecem de ser denidas na fase de apresentao de propostas, nem necessitam de ser mantidas aps o termo da vigncia do contrato, j que tal no considerado como relevante para o mesmo. As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE dispem expressamente que os certicados do EMAS podem servir s empresas (quando tal seja pertinente) como meio de prova da sua capacidade tcnica para pr em prtica as medidas de gesto ambiental em causa. Naturalmente, as entidades adjudicantes devem reconhecer tambm certicados equivalentes emitidos por outros organismos em conformidade com o direito comunitrio ou com as normas europeias ou internacionais aplicveis em matria de certicao e com base nas normas de gesto ambiental europeias e internacionais aplicveis. Devem ainda aceitar todos os demais meios de prova fornecidos pela empresa que possam demonstrar essa capacidade tcnica. Isto signica que as entidades adjudicantes no podem, em caso algum, exigir que as empresas estejam registadas no EMAS ou que cumpram (integralmente) os requisitos necessrios para o registo no EMAS. Finalmente, importa notar que um registo no EMAS no serve apenas como meio de prova de capacidade tcnica para a execuo de medidas de gesto ambiental. Caso a entidade adjudicante estabelea outros critrios de seleco de natureza ambiental, nos termos expostos no ponto 4.3.1 (por exemplo, requisitos relativos ao equipamento tcnico ou formao de pessoal), o registo no EMAS pode, se contiver informao relevante sobre os requisitos particulares em causa, servir igualmente de meio de prova.

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Construir uma ponte numa rea protegida


Exemplo de situao desse tipo um contrato de construo de uma ponte numa rea protegida, que requerer a adopo de um conjunto de medidas especcas de gesto ambiental com o objectivo de assegurar uma proteco ecaz da fauna e da ora da zona durante a construo da ponte.

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Captulo 5 A adjudicao do contrato

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Resumo
possvel aplicar critrios de adjudicao ambientais, contanto que os mesmos: tenham relao com o objecto do contrato; no conram entidade adjudicante uma liberdade de escolha ilimitada; sejam mencionados expressamente no anncio de concurso ou nas especicaes tcnicas; sejam mencionados expressamente no anncio de concurso ou nas especicaes tcnicas; A adopo de uma abordagem custo do ciclo de vida explicita os verdadeiros custos de um contrato. O uso desta abordagem na preparao dos critrios de adjudicao susceptvel de favorecer tanto o desempenho ambiental como o nanceiro. Os critrios do custo total de utilizao e do mnimo custo do ciclo de vida (CCV) so amplamente utilizados por muitos rgos responsveis por contratos privados e pblicos. Por consequncia, esto disponveis directrizes e modelos de anlise do CCV que podem facilitar a tarefa de desenvolver especicaes para denio dos requisitos aplicveis no processo de adjudicao e celebrao de contratos pblicos (1). Na avaliao da qualidade das propostas, so utilizados critrios de adjudicao predenidos e previamente publicados, para apurar a melhor proposta. Nos termos das directivas contratos pblicos, o adquirente dispe de duas alternativas: ou compara as propostas com base, exclusivamente, no preo mais baixo ou opta por adjudicar o contrato proposta economicamente mais vantajosa, o que signica que sero tomados em considerao outros critrios de adjudicao, para l do preo. Uma vez que comporta sempre dois ou mais subcritrios, o critrio da proposta economicamente mais vantajosa pode integrar critrios ambientais. Com efeito, a lista no exaustiva dos critrios que podero ser utilizados pelas entidades adjudicantes para identicar a proposta economicamente mais vantajosa, constante das directivas, inclui: qualidade, preo, valor tcnico, caractersticas estticas e funcionais, caractersticas ambientais, custos de utilizao, rendibilidade, assistncia tcnica e servio ps-venda, data de entrega e prazo de entrega ou de execuo. Dado que o apuramento da melhor oferta feito com base em vrios subcritrios distintos,

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5.1. Regras gerais de adjudicao de um contrato


5.1.1. Critrios de adjudicao
A adjudicao do contrato constitui a ltima fase do processo. Nesta fase, a entidade adjudicante avalia a qualidade das propostas (ofertas) e compara preos.
(1) Distingue-se por vezes entre custos integrais (ou custo total de utilizao) e custo do ciclo de vida, correspondendo este ltimo com frequncia a um conceito mais restrito que nem sempre inclui custos como os de m de vida e os custos de remoo dos resduos. Compete s entidades adjudicantes aplicar o conceito que se agure mais apropriado caso a caso (em funo da informao disponvel, nomeadamente).

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Captulo 5 A adjudicao do contrato

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a comparao e ponderao dos diferentes subcritrios pode ser feita de acordo com diversas tcnicas. Entre elas inclui-se o recurso a comparaes de matrizes, coecientes de ponderao relativa e sistemas de bonicao e penalizao. dever das entidades adjudicantes especicar e tornar pblicos os critrios de adjudicao do contrato e a ponderao relativa atribuda a cada um desses critrios, com antecedncia suciente para permitir aos proponentes t-los em conta na preparao das respectivas propostas. Os diferentes critrios a utilizar na determinao da proposta economicamente mais vantajosa devem ser formulados de modo a que: estejam ligados ao objecto do contrato (conforme descrito nas especicaes tcnicas); a avaliao das propostas possa assentar nesses critrios econmicos e qualitativos, no seu todo, com vista a apurar aquela que oferea a melhor relao qualidade/preo (1).
(1) Ver o considerando 46 da Directiva 2004/18/CE e o considerando 55 da Directiva 2004/17/CE.

Na prtica, isto signica que no necessrio que, individualmente, cada critrio de adjudicao comporte uma vantagem econmica para a entidade adjudicante, bastando apenas que, considerados na sua totalidade, os critrios de adjudicao (econmicos e ambientais) permitam determinar a proposta que oferece a melhor relao qualidade/preo.

5.1.2. Articulao dos critrios de adjudicao com as especicaes tcnicas


Entre os requisitos constantes das especicaes tcnicas e os critrios de adjudicao pode haver uma articulao. As especicaes tcnicas denem o nvel de desempenho a satisfazer. No entanto, a entidade adjudicante tem a prerrogativa de decidir atribuir pontos suplementares a qualquer produto/servio/obra cujo desempenho supere o nvel mnimo xado, pontos esses a creditar na fase de adjudicao. Logo, todas as especicaes tcnicas devem poder ser traduzidas em critrios de adjudicao.

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Captulo 5 A adjudicao do contrato

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Premiar a ecincia energtica de equipamento de limpeza


A entidade adjudicante prescreveu nas especicaes tcnicas que o consumo de electricidade do equipamento de limpeza no deve ultrapassar 3 kw/h. A entidade adjudicante pode, nesse caso, premiar o equipamento com melhor desempenho, dispondo nos critrios de adjudicao que, na avaliao das propostas, sero concedidos pontos suplementares ao equipamento que consuma menos kw/h do que o valor xado.

5.2. Utilizao dos critrios de adjudicao


5.2.1. Directrizes gerais
As directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE relativas aos contratos pblicos permitem expressamente a incluso de consideraes ambientais nos critrios de adjudicao. A legislao em causa representa um desenvolvimento da jurisprudncia do Tribunal de Justia. A regra bsica em matria de critrios de adjudicao ambientais foi estabelecida no Processo C-513/99 (Concordia Bus) (1).
(1) Acrdo do Tribunal de Justia no Processo C-513/99.

Por fora da deciso proferida pelo Tribunal neste caso e das directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE, que a citam expressamente no seu primeiro considerando, todos os critrios de adjudicao devem preencher quatro condies.

1. Os critrios de adjudicao devem ter uma ligao ao objecto do contrato Este um ponto essencial. Assegura que os critrios de adjudicao estejam relacionados com as necessidades da entidade adjudicante, tal como denidas no objecto do contrato.

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O caso Concordia Bus


Em 1997, o municpio de Helsnquia, na Finlndia, decidiu pr a concurso a explorao dos seus servios de transporte em autocarro. Para o efeito, xou critrios de adjudicao como o preo global, a qualidade da frota de autocarros e a qualidade operacional. Ao abrigo de um desses critrios de adjudicao, as empresas podiam obter pontos suplementares cumprindo determinados limites de emisses e de rudo. Com base nesses pontos suplementares, o contrato foi adjudicado HKL, que a empresa municipal de transportes. A Concordia Bus, um concorrente preterido, impugnou a deciso, alegando que os nveis de emisses e de rudo no eram passveis de ser usados como critrios de adjudicao, uma vez que no traziam qualquer vantagem econmica entidade adjudicante.

A existncia de uma ligao no caso Concordia Bus


No caso Concordia Bus, o Tribunal entendeu que os critrios de adjudicao relativos aos nveis de emisses de xido de azoto e sonoro, utilizados na adjudicao do servio de transporte, preenchiam o requisito da ligao com o objecto do contrato.

Num acrdo posterior, relativo ao caso Wienstrom (2), o Tribunal de Justia forneceu novos elementos quanto interpretao a dar ao requisito da ligao ao objecto do contrato.

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(2 )

Acrdo do Tribunal de Justia no Processo C-448/01.

Captulo 5 A adjudicao do contrato

A ausncia de uma ligao no caso Wienstrom


Nesta aco, o Tribunal de Justia deliberou que, num concurso para adjudicao de um contrato de fornecimento de electricidade, um critrio relativo, exclusivamente, quantidade de electricidade proveniente de fontes de energia renovveis fornecida ao mercado, para l do consumo esperado da entidade adjudicante (que era o objecto do contrato) no podia ser considerado como ligado ao objecto do contrato (1).
(1) de notar, todavia, que o Tribunal, reconheceu simultaneamente a possibilidade de se xar um critrio de adjudicao relativo quantidade de electricidade produzida a partir de fontes de energia renovveis (como parte da electricidade efectivamente fornecida entidade adjudicante). Mais: armou ainda que a atribuio de um coeciente de 45% a esse critrio no impediria a entidade adjudicante de proceder avaliao, necessariamente sinttica, dos critrios de adjudicao com vista a identicar a proposta economicamente mais vantajosa.

O Tribunal de Justia aduziu novos esclarecimentos no caso Wienstrom.

A clareza e a objectividade dos critrios de adjudicao no caso Wienstrom


No caso Wienstrom, o Tribunal de Justia concluiu que, para assegurar aos proponentes igualdade de oportunidades na formulao dos termos das suas propostas, a entidade adjudicante tem de formular os seus critrios de adjudicao de modo que todos os proponentes razoavelmente informados e normalmente diligentes os interpretem da mesma maneira (3). De acordo com o veredicto do Tribunal de Justia, a clareza e a mensurabilidade de que os critrios de adjudicao se devem necessariamente revestir impem que a entidade adjudicante estabelea apenas critrios que permitam assegurar um controlo efectivo das informaes prestadas pelos proponentes.

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2. Os critrios de adjudicao tm de ser especcos e objectivamente quanticveis O Tribunal de Justia deliberou, com base nos seus acrdos anteriores, que os critrios de adjudicao no devem, em circunstncia alguma, conferir s entidades adjudicantes uma liberdade de escolha ilimitada. Eles devem restringir a sua liberdade de escolha, xando parmetros especcos e quanticveis relativos ao produto ou, nas palavras do Tribunal de Justia, critrios especcos e objectivamente quanticveis.

(3)

Neste caso, a entidade adjudicante no especicou o perodo de tempo a que se referia a quantidade de electricidade que os proponentes deveriam indicar estar prontos a fornecer.

3. Os critrios de adjudicao devem ser previamente publicitados De acordo com todas as directivas relativas a contratos pblicos, os anncios de concurso tm de especicar se a entidade adjudicante adjudicar o contrato com base no preo mais baixo ou na proposta economicamente mais vantajosa. Neste ltimo caso, os critrios a utilizar na identicao da proposta economicamente mais vantajosa sero mencionados no anncio ou, pelo menos, nos documentos de concurso. 4. Os critrios de adjudicao tm de respeitar o direito comunitrio A ltima condio, derivada do Tratado CE e mencionada nas directivas contratos pblicos, que os critrios de adjudicao tm de respeitar todos os princpios fundamentais do direito comunitrio. O Tribunal de Justia mencionou explicitamente a importncia do princpio da no discriminao, do qual emanam outros princpios, como o da livre prestao de servios e da liberdade de estabelecimento.

A especicidade e a mensurabilidade dos critrios de adjudicao no caso Concordia Bus


No caso Concordia Bus, previamente avaliao das propostas, o municpio de Helsnquia especicara e tornara pblico um sistema de atribuio de pontos suplementares por determinados nveis sonoro e de emisses (2). Esse sistema foi considerado pelo Tribunal de Justia adequadamente especco e mensurvel.
(2) Neste caso, foram atribudos pontos suplementares, entre outros, pelos seguintes factores: utilizao de autocarros com emisses de xido de azoto inferiores a 4 g/kWh (+2,5 pontos/ /autocarro) ou a 2 g/kWh (+3,5 pontos/autocarro) e com rudo exterior inferior a 77 dB (+1 ponto/autocarro).

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A distino entre especicidade e discriminao no caso Concordia Bus


A questo da discriminao foi expressamente suscitada no caso Concordia Bus. Uma das alegaes deduzidas pela Concordia Bus era que os critrios estabelecidos pelo municpio de Helsnquia eram discriminatrios, pelo facto de a empresa HKL, pertencente ao prprio municpio, ser a nica que dispunha de veculos movidos a gs capazes de atingir os nveis de emisses em causa. O Tribunal de Justia decidiu que a circunstncia de um dos critrios de adjudicao estabelecidos pela entidade adjudicante s poder satisfeito por um nmero reduzido de empresas no o tornava, por si s, discriminatrio. Consequentemente, a questo de apurar se houvera discriminao tinha de ser resolvida tendo em conta a totalidade dos elementos do processo (1).

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sosticados de clculo do custo do ciclo de vida, pode comear-se por uma simples comparao de custos bvios e quanticveis. Custo do ciclo de vida: uma sugesto do Chartered Institute of Purchasing, do Reino Unido (2)
(2 ) Para mais informaes, consultar: CIPS - Home Page (http://www.cips.org/).

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(1 )

Um dos quais era o facto de a queixosa, Concordia Bus, ter obtido a adjudicao de um outro lote, ao qual fora aplicado o mesmo requisito referente a veculos movidos a gs.

5.2.2. A utilizao de uma avaliao de custos baseada no ciclo de vida dos produtos
Na fase de adjudicao de um contrato, o preo de uma proposta sempre um dos factores mais relevantes. Mas como se dene o preo? Quando se adquire um produto, servio ou obra, paga-se sempre um preo. Porm, o preo de aquisio apenas um dos custos envolvidos no conjunto do processo de aquisio, utilizao e eliminao. Para estimar o custo global de um contrato, necessrio ter em conta a totalidade das diferentes fases do ciclo. A isso se d o nome de abordagem custo do ciclo de vida. Corresponde a integrar na deciso de aquisio todos os custos em que se incorrer durante a vida do produto ou servio. A avaliao do custo do ciclo de vida no tem, necessariamente, de ser difcil ou morosa. Embora no mercado estejam disponveis muitos modelos

O Chartered Institute of Purchasing and Supply, do Reino Unido, sugere que o clculo do custo integral deve abranger: a aquisio e todos os custos a ela associados (entrega, instalao, adaptao, etc.); custos de funcionamento, incluindo energia, peas sobressalentes e manuteno; custos de m de vida, tais como os de desactivao e remoo.

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Estes custos devem ser equacionados na fase de adjudicao, para serem ponderados na determinao da proposta economicamente mais vantajosa. Isso auxili-lo- a obter um produto com melhor desempenho ambiental, na medida em que o processo em causa explicita custos de utilizao e eliminao que, de outra forma, podero ser descurados.

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5.2.3. Como utilizar o custo total do ciclo de vida para promover consideraes ambientais
A poltica de reduzir custos e poupar o ambiente, ao mesmo tempo mediante a utilizao de uma abordagem custo do ciclo de vida pode ser posta em prtica de mltiplas maneiras. Apresentam-se em seguida alguns exemplos. A. Poupanas no consumo de gua e energia O meio mais simples de promover um aprovisionamento rentvel e respeitador do ambiente consiste na poupana de gua, electricidade e combustveis fsseis. A vantagem reside no facto de essa poupana beneciar simultaneamente a situao nanceira da entidade adjudicante e o ambiente. Pela facilidade com que podem ser calculados e por terem uma expresso econmica clara, a utilizao dos custos da gua e da energia como critrios de adjudicao de contratos pblicos no oferece diculdades. De um ponto de vista ambiental, a relevncia do consumo de gua e de energia , tambm, incontestada, se se atender, por exemplo, ao efeito do consumo de combustveis sobre as emisses de CO2, ou a produo de resduos. B. Poupanas nos custos de eliminao Os custos de eliminao so esquecidos com facilidade quando se adquire um produto ou se promove um concurso para a execuo de um projecto de construo. Os custos de eliminao acabaro por ter de ser suportados, embora, por vezes, s ao m de um tempo considervel. A no

ponderao desses custos na altura da compra pode, em alguns casos, transformar um negcio muito vantajoso numa operao onerosa. Eles podem compreender desde as despesas de remoo fsica do produto at ao custeio de uma eliminao segura. Frequentemente, a eliminao disciplinada por regulamentos muito severos.

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Planear a fase de eliminao com inteligncia: o exemplo do sector da construo


Um dos sectores que produzem um grande volume de resduos o da construo. A demolio de edifcios antigos implica no apenas a remoo de grandes quantidades de entulho, mas tambm a gesto de materiais perigosos, como o amianto. Por conseguinte, no anncio de concurso, possvel pedir aos proponentes que indiquem a quantidade de resduos perigosos que esperam produzir no decurso da demolio e o custo da sua remoo. Nalguns casos, por exemplo, na construo de estradas, deve ser possvel tambm calcular os proveitos a obter mediante o recurso a materiais provenientes da reciclagem de resduos, como o asfalto usado.

Os exemplos citados demonstram que, incluindo nos critrios de adjudicao o volume e a composio dos resduos, se pode poupar dinheiro e defender o ambiente. E, uma vez calculado o custo aproximado da eliminao de resduos, deve ser possvel traduzir o critrio ambiental da reduo de resduos em termos econmicos.

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Captulo 6 As clusulas de execuo do contrato

Resumo
As clusulas contratuais podem ser utilizadas para integrar consideraes ambientais na fase de execuo do contrato. A entidade adjudicante pode especicar a modalidade de fornecimento dos produtos e at o modo de transporte. O adjudicatrio obrigado a respeitar todas as clusulas de execuo do contrato. As clusulas de execuo do contrato servem para especicar o modo como um contrato deve ser executado. As consideraes de ordem ambiental so, reconhecidamente, susceptveis de ser integradas nas clusulas de execuo do contrato, contanto que tenham sido indicadas no anncio do concurso ou no caderno de encargos e sejam compatveis com o direito comunitrio (1).

claramente denidas no anncio de concurso. Na realidade, os proponentes devem estar cientes de todas as obrigaes estabelecidas no contrato, a m de poderem repercuti-las no preo proposto. As clusulas contratuais devem estar relacionadas com a execuo do contrato. As clusulas contratuais no podem dar origem a discriminao em favor dos concorrentes de qualquer Estado-Membro em particular. O adjudicatrio obrigado a respeitar todas as clusulas de execuo do contrato previstas nos documentos do concurso, ao executar a obra requerida ou ao fornecer os produtos constantes do anncio de concurso.

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6.1. Normas aplicveis s clusulas contratuais


As clusulas contratuais no devem ter interferncia na seleco do adjudicatrio, o que signica que qualquer concorrente deve, em princpio, estar em condies de as cumprir. No devem constituir especicaes tcnicas ou critrios de seleco ou adjudicao camuados. Enquanto, no que toca s especicaes tcnicas, incumbe aos proponentes provar que as suas propostas correspondem ao exigido, no que se refere s clusulas de execuo do contrato no deve ser requerida prova de conformidade durante o processo de adjudicao do contrato. Por exemplo, no podem ser utilizadas clusulas contratuais para exigir o uso de um processo de produo particular (no caso de um contrato de fornecimento), ou o recurso a pessoal com um determinado grau de experincia (no caso de um contrato de servios), uma vez que tais condies dizem respeito seleco do adjudicatrio. Estes aspectos devem ser tratados na fase pertinente do processo estabelecido nas directivas contratos pblicos. Embora no sejam consideradas parte do processo de adjudicao de contratos, as clusulas contratuais carecem, no obstante, de ser
(1) Artigo 26. da Directiva 2004/18/CE e artigo 38. da Directiva 2004/17/CE.

O exemplo do DEFRA, no Reino Unido No meu edifcio, seguem a minha poltica ambiental!
As directrizes do Departamento do Ambiente (DEFRA) do Reino Unido em matria de contratos pblicos ecolgica dispem que todo o adjudicatrio que trabalha nas suas instalaes tem de seguir a respectiva poltica ambiental. Isto abrange as normas em matria de tabaco, deposio de lixos nos recipientes apropriados, comprimento das restries de estacionamento, e, genericamente, o acatamento dos preceitos de proteco ambiental aplicveis ao pessoal (2).
(2) Para mais informaes, consultar: Defra, UK - Department for Environment Food and Rural Affairs - homepage (http://www.defra.gov.uk).

6.2. Clusulas de execuo relativas a contratos de empreitada de obras pblicas ou de prestao de servios
Alguns exemplos de clusulas de execuo no mbito de contratos de empreitada de obras pblicas ou de prestao de servios: Transporte dos produtos e ferramentas para o local Entrega dos produtos no local por grosso, seguida de distribuio pelos diversos destinos.

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Captulo 6 As clusulas de execuo do contrato

Utilizao de contentores reutilizveis no transporte de produtos para o local. Modo de execuo do servio Utilizao de doseadores, tendo em vista assegurar que os produtos de limpeza sejam usados nas quantidades apropriadas. Eliminao dos produtos usados ou das embalagens dos produtos Recolha dos produtos usados ou das respectivas embalagens pelo adjudicatrio, para reutilizao, reciclagem ou eliminao adequada. Formao do pessoal do adjudicatrio Pessoal com formao relativa ao impacto ambiental do seu trabalho e poltica ambiental da entidade em cujas instalaes ir trabalhar.

Exigir que o fornecedor recolha (e recicle ou reutilize) todas as embalagens que acompanhem o produto. Isto tem a dupla vantagem de concentrar as embalagens antes da sua reutilizao ou reciclagem e encorajar o fornecedor a reduzir as embalagens supruas.

6.4. O impacto do transporte


Nalguns casos, pode usar clusulas contratuais para especicar o mtodo de transporte a utilizar na entrega dos produtos, mas certique-se de que isso no implica discriminao dos proponentes. No caso de um grande contrato de empreitada de obras pblicas, pode justicar-se exigir que os produtos sejam expedidos para uma infra-estrutura, de via-frrea ou navegvel, prpria para o efeito. A simples circunstncia de um proponente poder dispor de melhor acesso rede ferroviria ou de navegao interior do que outro no torna, automaticamente, discriminatria uma tal clusula de execuo do contrato. S seria esse o caso se, por exemplo, apenas um proponente pudesse efectivamente utilizar a rede ferroviria ou de vias de navegao interior. A clusula seria, ento, discriminatria e constituiria de facto um critrio de excluso camuado, uma vez que excluiria automaticamente do concurso todos os proponentes que no dispusessem de acesso ao meio de transporte especicado. O mesmo se aplicaria a uma clusula contratual que penalizasse os adjudicatrios com base, exclusivamente, na distncia por eles percorrida para entregar os produtos.
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6.3. Clusulas de execuo de contratos de fornecimento de produtos


Dado que a execuo de um contrato de fornecimento consiste unicamente na entrega dos produtos, a principal oportunidade para o recurso a clusulas contratuais de carcter ambiental reside na especicao do modo como os produtos sero entregues. Entre as formas simples de reduzir o impacto ambiental do contrato contam-se: Determinar que o produto seja entregue na quantidade adequada. De um modo geral, isso signica uma entrega por atacado, j que esta mais eciente, do ponto de vista ecolgico, em termos de impacto do transporte por unidade do que o recurso a entregas mais frequentes de quantidades menores. Especicar um nmero mximo de entregas por semana ou por ms pode ser outra forma de se obter o mesmo resultado. Exigir que os produtos sejam entregues fora das horas de ponta, para minimizar o respectivo contributo para o congestionamento do trnsito.

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Comisso Europeia Comprar ecolgico! Manual de contratos pblicos ecolgicos Luxemburgo: Servio das Publicaes Ociais das Comunidades Europeias 2005 39 p. 21 x 29,7 cm ISBN 92-894-8995-2

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KH-58-04-691-PT-C

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