Las empresas integradoras y las PyMES

A travs de esta figura se crean economas de escala para sus asociados, derivadas de una mayor capacidad de negociacin para comprar, producir y vender al tiempo que se facilita al acceso a servicios especializados a bajo costo
Redaccin / El Universal.com.mx El Universal Viernes 20 de julio de 2007

La empresa integradora es una forma de cooperacin empresarial que asocia a personas fsicas o morales de escala micro, pequea y mediana (PyMES) formalmente constituidas. Su objeto social es prestar servicios especializados a sus socios, tales como: gestionar el financiamiento, comprar de manera conjunta materias primas e insumos y vender de manera consolidada la produccin. Esta es una figura que ha promovido la Secretara de Economa desde la anterior administracin, pues est comprobado que mediante estos esquemas de asociacin las PyMES elevan su competitividad. Por este motivo en seguida presentamos los principales aspectos de la forma de operar de una empresa integradora: Objetivos

Elevar el poder de negociacin de las micro, pequeas y medianas empresas en los mercados de proveedura, comercializacin, financieros y tecnolgicos, entre otros. Consolidar su presencia en el mercado interno e incrementar su participacin en el de exportacin. Fomentar la especializacin de las empresas asociadas en productos y procesos que cuenten con ventajas comparativas.

Beneficios

Eleva la competitividad de las empresas asociadas. Crea economas de escala para sus asociados, derivadas de una mayor capacidad de negociacin para comprar, producir y vender. Se facilita al acceso a servicios especializados a bajo costo, ya que stos se pagan de manera comn entre los asociados. Evita la duplicidad de inversiones, al estar en condiciones de adquirir a nombre y cuenta de sus asociados y de forma comn activos fijos, incluso de renovar o innovar la maquinaria y el equipo. Propicia la especializacin de los asociados en determinados procesos y productos con ventajas comparativas. Favorece la concurrencia a mercados ms amplios al consolidar la produccin de sus asociados. Los empresarios se dedican a producir, mientras la empresa integradora se encarga de realizar gestiones y actividades especializadas que requieren los asociados. Mantiene la individualidad de los empresarios en las decisiones internas de sus empresas. Esta forma de organizacin empresarial tiene flexibilidad para adaptarse a cualquier actividad econmica.

Limitantes

No pueden ser socios de una empresa integradoras, aquellas personas fsicas o morales que no estn formalmente constituidas. La empresa integradora acta exclusivamente por cuenta y orden de sus socios; por tanto, slo es su representante ante clientes y proveedores. No puede realizar ninguna parte de proceso productivo que involucre la actividad de sus asociadas. No est facultada para realizar la importacin de materias primas e insumos que requieran sus afiliados, ya que la empresa integradora no fabrica ni comercializa productos, por tanto, no puede inscribirse en el Padrn de Importadores; este es un requisito para poder importar.

Los activos que se adquieran para el proceso productivo de las socias, no pueden ser propiedad de la integradora, ya que son los socios los que realizan la actividad de producir y, por tanto, son los dueos de la maquinaria y el equipo. No se permite constituir empresas integradoras con empresarios que realicen prcticas desleales o tengan actividades monoplicas o que su actividad los conduzca a estas situaciones.

T Apoyos Apoyos Fiscales La empresa integradora puede acogerse al Rgimen Simplificado de Tributacin por un periodo de 10 aos sin lmite de ingresos. Apoyos Financieros La Secretara de Economa a travs del Fondo PYME, puede apoyar en las siguientes lneas:

Capacitacin. Equipamiento. Estudios. Gastos de Operacin. Proyectos Productivos.

Apoyos a la Exportacin Cuando los socios tienen una vocacin exportadora, las empresas integradoras tambin tienen facilidades para acceder a programas para la promocin de las exportaciones como son: Registro de Empresas de Comercio Exterior (Ecex): A travs de este Registro las empresas comercializadoras podrn accesar a los mercados internacionales con facilidades administrativas y apoyos financieros de la Banca de Desarrollo. Empresas Altamente Exportadoras (Altex): Es un instrumento de promocin a las exportaciones de productos mexicanos, destinado a apoyar su operacin mediante facilidades administrativas y fiscales. Maquila de Exportacin: Se permite a los productores de mercancas destinadas a la exportacin, importar temporalmente los bienes necesarios para ser utilizados en la transformacin, elaboracin y/o reparacin de productos de exportacin.

Etapas de Formacin 1. Etapa de sensibilizacin Los empresarios o productores con potencial de asociarse, deben conocer la importancia y los beneficios que les reportara al participar en un esquema de empresas integradoras, as como la forma de operacin de estas empresas y los requisitos que deben cubrir para su formalizacin. 2, Etapa de planeacin preliminar Los empresarios y/o consultores debern elaborar un documento breve y sencillo que permita visualizar de manera rpida si el proyecto que pretenden iniciar, contiene los elementos suficientes para garantizar el xito en su ejecucin. 3. Etapa de planeacin a detalle Se debern de analizar los elementos que se requieran para determinar la factibilidad, rentabilidad y sustento del proyecto, as como desarrollar las etapas en que se realizar el mismo con acciones de corto, mediano y largo plazos. (Ver Gua para la Formacin de una

Empresa Integradora) 4. Etapa de formacin y constitucin Se deber solicitar a la Secretara de Economa mediante escrito libre, la inscripcin de la empresa integradora en el Registro Nacional, anexando copia del acta constitutiva y del proyecto de factibilidad. 5. Etapa de ejecucin Los empresarios o productores debern contar con la capacidad de resolver imprevistos que se presenten en la ejecucin del proyecto, as como determinar la conveniencia de replantearlo o modificarlo. Presentar en la Secretara de Economa la siguiente documentacin:

Proyecto de acta constitutiva conforme a la Ley General de Sociedades Mercantiles y al Artculo 4o. del Decreto que promueve la organizacin de Empresas Integradoras publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1993 y sus modificaciones del 30 de mayo de 1995 (Ver anexo en la Caja de Herramientas, en la seccin Normatividad). Proyecto de factibilidad econmica - financiera que sustente la integracin.
La apertura comercial de Mxico que se da en los 90s, hizo que el pas abandonara un sistema comercial endgeno fuertemente controlado y protegido, tomando como ejemplo la experiencia de otros pases. El gobierno promovi nuevas formas de asociacin productiva, entre ellas, la Empresa Integradora. El trabajo plantea un anlisis de la figura Empresas Integradoras, a travs del derecho comparado, examinando figuras asociativas europeas similares. La investigacin fundamenta su anlisis en la revisin y estudio de la literatura referida al tema, obteniendo una visin ms amplia del marco jurdico en el que se desarrolla la figura asociativa de la Empresa Integradora, en Mxico. Los resultados indican que la Empresa Integradora mexicana es una figura inspirada en el asociacionismo europeo, pero desafortunadamente carece de un programa fiscal propio a diferencia de sus homlogas europeas, adems de presentar inconsistencias en sus conceptos, generando confusin en su comprensin. Visto lo anterior, es as como podemos conocer otras realidades similares a la mexicana, estableciendo ciertos paralelismos jurdicos que ayuden a entender y mejorar la produccin propia. Palabras clave: Empresas integradoras, agrupaciones de inters econmico, distrito industrial, consorcio, pequeas y medianas empresas (pymes).

1. Introduccin
La apertura comercial desarrolladaen Mxico en los aos noventa 1, iniciadacon la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amrica y Canad (TLCAN), supuso un cambio radical en el pas: Mxico abandonaba un sistema productivo sustentado en los monopolios estatales y paraestatales, un sistema comercial endgeno fuertemente controlado y protegido, y un sistema social basado en una revolucin garante del subsidio compensatorio. En este contexto socioeconmico, la firma del TLCAN establece las lneas maestras de la nueva poltica econmica en torno a la legislacin sobre la Inversin Extrajera Directa (IED) en Mxico. El gobierno fue eliminando barrera tras barrera, a la IED (Secretara de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI, 1993b, 1996), hasta permitir a los inversionistas extranjeros adquirir el control del 100% del capital social en bancos nacionales (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1999). Paralelamente, se promocionaron formas de asociacin productiva, tomando como ejemplo la experiencia de otros pases con economa abiertas. En este entorno, surge el decreto presidencial del siete de mayo de 1993, que promueve la creacin de Empresas Integradoras (EI) (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 1993a). Dicha figura societaria (que no est tipificada ni en el Cdigo de Comercio ni en la Ley General de Sociedades Mercantiles), tiene por objeto la integracin o agrupacin de varias empresas para crear una nueva, y que sta realice gestiones y promociones orientadas a modernizar y ampliar la participacin de las empresas agrupadas/integradas en todos los mbitos de la vida nacional. Este inters por asociar empresas, especialmente micros, pequeas y medianas, no es nuevo en Mxico. Como antecedente inmediato, tenemos que en 1988, la ley Federal para el Fomento de la Microindustria, planteaba la asociacin, cuando menos para obtener financiamientos, establecer sistemas de ventas y compras en comn de materias primas y productos y, en su caso, prestacin de servicios de subcontratacin y maquila (SECOFI, 1988). En relacin al decreto presidencial de mayo de 1993, que promueve la creacin de empresas integradoras (EI), algunos analistas opinan que dicha figura asociativa, est inspirada en el

fenmeno socio-productivo de los distritos industriales italianos, el cual a su vez gira en torno a la figura contractual del consorcio como base de asociacin empresarial. En este artculo se aportan datos en el sentido que las empresas integradoras mexicanas tienen una identidad propia, bastante diferente de la figura italiana, pero guarda no pocas semejanzas con la figura de la Unin Europea, conocida como agrupacin de inters econmico.

2. Del Consorcio Italiano a la Empresa Integradora Mexicana

Autores nacionales que han realizado estudios sobre el tema (Orozco, 1999; Perera, 2000; Hualde, 2002), consideran que el fenmeno de los distritos industriales italianos, y en particular, la figura asociativa conocida como el consorcio italiano, debe ser considerado como el antecedente socioeconmico, en el que los legisladores mexicanos se inspiraron para redactar el decreto 07/05/1993, por el que se promueve en Mxico la creacin de empresas integradoras. En el mismo sentido, comparte opinin Rueda Peir (1997), quien afirma que dicho decreto, est basado en una figura asociativa que ha tenido un desarrollo exitoso en Italia (Rueda Peir, 1997: 10); y aade que si bien es fcil importar el esquema de empresas integradoras basado en la figura italiana de los consorcios, no es fcil importar o crear de la noche a la maana todas las condiciones que llevaron a la transformacin de una situacin muy difcil en otra de prosperidad (Rueda, 1997:38). Abundando sobre el tema y siempre dentro de la misma corriente terica, Perera Sabido (2000:24) por su parte, afirma que el modelo de empresa integradora, como se pretende manejar en Mxico actualmente, surgi de un modelo adoptado en la economa italiana, modelo que explica como el conjunto de las micro, pequeas y medianas empresas que se integran para fortalecer el aparato productivo incrementando la capacidad de produccin y negociacin en los mercados. El texto del decreto presidencial promulgado en Mxico, propone la modernizacin de las micro, pequeas y medianas empresas (pymes), con especial atencin a los programas de organizacin interempresarial que faciliten el trabajo en equipo e incrementen su capacidad de negociacin en los mercados, y promueve la organizacin interempresarial para la formacin de empresas integradoras en industrias micro, pequeas y medianas en ramas y regiones con potencial exportador. En el caso italiano, las organizaciones interempresariales agrupadas en ramas y regiones, conformando redes, es una constante. Durante ms de cincuenta aos este modelo ha sido clave en el xito de las pymes y cooperativas italianas: las empresas, en especial pymes, se han ido integrando entre s a travs de consorcios estos a su vez, han ido conformando la base productiva de ciertas zonas geogrficas socioeconmicas, que al unirse entre s, a su vez han constituido, los distritos industriales (regiones industriales). Si bien existen semejanzas en los objetivos de ambas figuras jurdicas, (por ejemplo, potenciar pymes mediante figuras asociativas; crear redes industriales; establecer regiones industriales) las herramientas para alcanzarlos han sido disparejas: el consorcio italiano presenta ms diferencias que semejanzas, con las empresas integradoras mexicanas. Y diferencias tan claras, como el hecho que existiendo en Mxico la figura del consorcio, los legisladores no optaron por sta, para promover, constituir y regular la asociacin productiva de PYMES. Una primera diferencia es la obligacin impuesta a los consorciados (los asociados por el contrato del consorcio), a permitir los controles y las inspecciones por parte de los rganos previstos en el contrato, con el fin de verificar el exacto cumplimiento de las obligaciones asumidas (Il Codice Civile Italiano, 1942). Esto es: los consorciados pueden ser inspeccionados por el consorcio, que no slo supervisa sus actividades, sino que adems puede obligarles al cumplimiento de las condiciones del contrato consorcial y de aquellas disposiciones aprobadas por el consorcio en atribucin de sus funciones; las empresas asociadas en este esquema ven limitada su autonoma, por la disciplina que el consorcio implica en la actividad de sus miembros, garantizada a travs de un control efectivo y de una inspeccin que sobre las empresas miembros se ejerce (Monge, 1993). Esta facultad directiva no est contemplada por el legislador en la E.I. mexicana; de hecho no existe ninguna estructura orgnica en la E.I. que ejerza un poder jerrquico de similares caractersticas al consorcio italiano. En el caso mexicano, la E.I. tiene asignada una clara y especfica funcin: actuar como institucin auxiliar apoyando a los socios, coordinando voluntades, iniciativas, esfuerzos y proyectos, pero de ningn modo, con poder para controlar las actividades productivas de los socios/ integrados, menos an con la capacidad necesaria para inspeccionar dichas actividades, y por supuesto, carentes totalmente de potestad sancionadora. Obviamente, los socios/integrados pueden pactar en el documento constitutivo de la E.I., ciertas reglas que permitan o faculten una potestad jerrquica a un rgano especfico para actuar en consecuencia, subordinando as los intereses particulares de los socios al colectivo de la E.I., aunque como se observa en el decreto, ste no parece ser el objetivo del legislador, quien expresa claramente que deben ser prestadoras de servicios especializados de apoyo (art. 4. 1del decreto 07/05/93). Otra de las diferencias que marcan la identidad de la E.I. con respecto al consorcio, es precisamente su naturaleza asociativa: la EI es una sociedad mercantil, mientras que el consorcio es civil. Lo anterior se confirma con la legislacin propia que dispone la E.I., (SECOFI, 1993a), y como supletoria, la Ley General de Sociedades Mercantiles y el Cdigo de Comercio.

El consorcio en Italia, es una figura contractual, un contrato, regulado por el Cdigo Civil; dicho cdigo seala como contrato de consorcio cuando, varios empresarios instituyen una organizacin comn para la disciplina o para el desarrollo de determinadas fases de sus respectivas empresas (Il Codice Civile Italiano, 1942). Como se aprecia, el consorcio empresarial en Italia es una figura asociativa y est considerado como empresa mutualista pura; por el contrario, las E.I. en Mxico, son consideradas sociedades privadas, de carcter mercantiles, y en la que sus socios responden segn su participacin accionarial. Si bien el texto regulador de las E.I., no establece un concepto de esta figura asociativa productiva, podemos inferir algunas ideas a travs de los requisitos que debe cumplir as como las funciones que debe realizar. Teniendo en cuenta lo establecido en el mencionado decreto, la E.I. es aquella persona moral cuyo objeto social preponderante ser la prestacin de servicios especializados a cuatro micro, pequeas o medianas empresas como mnimo, de quienes integrar su capital social por un valor no inferior a 50,000.00 pesos y de quienes obtendr como mnimo el 90% de sus ingresos. Se tiene por tanto, como ideas centrales: Es una sociedad mercantil, con personalidad propia. Carcter auxiliar, no competitivo ni sustituto de la actividad principal desus socios. Conformada por sociedades mercantiles y/o instituciones civiles (el 75% del capital social deber ser aportado por pymes). Sin nimo de lucro; pero puede obtener de terceros, hasta el 10% de sus ingresos2.

3. La empresa integradora y la agrupacin de inter econmico

En la Unin Europea existe la figura societaria conocida como agrupacin de inters econmico. Cada pas miembro regula dicha figura jurdica incorporndola a su legislacin tomando como base la normativa europea. Para el caso que nos ocupa, utilizaremos el modelo espaol, el cual est regulado por la Ley de Agrupaciones de Inters Econmico, A.I.E. (Jefatura del Estado, 1991). De la lectura de la Ley A.I.E., se observan las siguientes ideas centrales: Es una sociedad mercantil, con personalidad propia. Carcter auxiliar, no competitivo ni sustitutivo de la actividad principal de sus socios3. Conformada por sociedades mercantiles y/o instituciones civiles. Sin nimo de lucro para s misma4.