EL ESTADO

Estado: forma particular de ordenamiento poltico que surgi en Europa a partir del siglo XIII y hasta fines del XIX o principios del XX, caracterizada por: * Soberana: no existe otro poder que tenga capacidad de control sobre la poblacin en cuestin. Implicancia bsica, el Estado posee un control exclusivo sobre determinada porcin del planeta, su territorio. * Territorio * Un aparato administrativo de naturaleza burocrtica: la creacin de estructuras jerrquicas, construidas de manera que los rganos superiores puedan actuar, controlar y sancionar a los rganos inferiores * Sistema estatal: a diferencia de los imperios, no se plantean como totalidad, se encuentran insertos en un sistema estatal que debe reconocerlos como parte * Progresiva impersonalidad del mando * Fin de la idea de la repblica cristiana: se plantea la secularizacin de la poltica y nace una fundamentacin propia del poder poltico a partir de su utilidad

Oszlak seala que para poder denominar Estado, debe reunir cuatro condiciones: * Institucionalizar su autoridad * Diversificar su control, para poder crear instituciones que sean obedecidas * Internalizar una identidad colectiva que permita la construccin de una identidad nacional, que por un lado brinde un mecanismo ideolgico de control, y por otro facilite la comunicacin entre la gente que la posee creando un marco comn de referencia. * Externalizar su poder: ser reconocido como Estado por los dems Estados.

Weber define el Estado como: asociacin de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clase autnomos, colocndose en la cima suprema. El Estado moderno se basa en la burocracia profesional y en el derecho racional, acta en sentido jurdico formal. La fuerte concentracin de poder fue la que permiti la organizacin de los Estados nacionales y el nacimiento de la primera poltica econmica estatal, el mercantilismo. Weber define mercantilismo como el paso de la empresa capitalista de utilidades a la poltica. Sostiene que un Estado slo puede subsistir si los dominados se someten. Tres motivos: las costumbres (tradicional), ciertos dones de gracia personal (carismtica) y la legalidad (racional legal).

El Estado es segn Weber: una empresa de dominio que requiere una administracin continua y necesita obediencia y de disposicin de medios materiales. Medios materiales : el personal administrativo y los materiales de administracin. El personal administrativo obedece a cambio de una retribucin material y de cierto honor social. La modernizacin no implica democratizacin, implica burocratizacin. Concepto moderno de Estado: pasaje desde la idea de un gobernante que conserva su Estado, a la nocin de un orden legal y constitucional independiente. Aparece la nocin de que lo social y lo poltico son un producto artificial, algo que debe ser construido, no que se encuentra ya dado. Las voluntades se deben poner de acuerdo para realizarlo. Legitimidad: ttulo de poder, legalidad: ejercicio. En el mundo moderno la legitimidad se ha venido transformando en legalidad.

ESTADO ABSOLUTISTA Entre los siglos XVI y XVII la monarqua absoluta es el tipo de gobierno predominante en Europa. Se caracteriza por la destruccin de las formas medievales de organizacin poltica, como las ciudades-Estado libres. El surgimiento de los Estados absolutistas obedece ms a factores militares y econmicos que polticos. En el medioevo la unidad de organizacin comercial era la ciudad. Comenzaron a obtener mayores ganancias aquellos que se animaron a comerciar entre diferentes ciudades buscando diferencias de precios. Estos mercados carecan de control poltico y son los gobiernos monrquicos los que los establecern. La monarqua absoluta le brind a la naciente burguesa cierto orden. En el Estado absoluto, este proceso de concentracin del poder tambin barri en gran medida con el poder de la Iglesia: sus sedes fueron saqueadas y abolida su autoridad jurdica. Segn Piarengelo Schiera: paso del seoro terreno a la soberana territorial. Ejemplo del poder absoluto: los Reyes Catlicos en Espaa, Enrique VIII en Inglaterra y Luis XIV (El Estado soy yo) en Francia. Las monarquas absolutas conciben el poder como de origen divino. Fuerte concentracin de poder en la persona del monarca, que slo responde por sus actos ante Dios. Hobbes estado de naturaleza, plantea como sera la vida entre los hombres de no existir leyes ni contratos que regulen sus relaciones y un poder externo que las haga cumplir. Describe esta situacin como un Estado basado en las pasiones que lleva a una guerra de todos contra todos en que cada uno, por obtener algo de seguridad personal, termina atacando a los dems. El Estado surge, segn l, a partir de un contrato realizado entre individuos. El Estado es la suma de los intereses particulares y es el fundamento de la propiedad.

ESTADO LIBERAL Liberalismo: movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que pretendi restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada; fue defensor de los Estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economa de mercado competitivo. La burguesa acept la existencia de un poder absoluto en la medida en que lo crey necesario para la defensa de sus intereses econmicos, pero comenz a

variar su posicin en la medida en que algunas polticas del Estado absoluto, como el mercantilismo, pusieron trabas al desarrollo del mercado. Uno de los principios es la teora de la divisin de los poderes: la seguridad de los derechos requiere que la ley sea independiente y superior, y esto slo puede estar garantizado por un poder judicial independiente del Ejecutivo. El accionar de toda la maquinaria estatal est controlado por la ley. Locke expresa el ideal de la burguesa. Para l, el fin de la poltica lo constituyen el logro de la paz, armona y seguridad. Hace referencia al estado de naturaleza, a diferencia de Hobbes, se tratara de un estado pacfico, donde la propiedad privada ya existira. Para Locke, el poder del Estado se expresa en el poder legislativo y est limitado por los derechos naturales. La burguesa hegemoniza el poder legislativo presentando sus fines como universales y surge as el Estado de derecho. Se profundiza la relacin Estado-sociedad, pensable a partir del advenimiento del capitalismo, ya que el mismo plantea la disociacin entre una esfera de lo social y de lo poltico. El surgimiento del capitalismo es posterior al del Estado moderno. La forma jurdica es el Estado nacional y el sujeto de este ser el ciudadano, un individuo titular de derechos. El Estado liberal es coherente con el capitalismo, se plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida. Modelo clsico de Adam Smith centraba su anlisis en la idea de la mano invisible y en un modelo de sociedad en que si cada hombre lucha en forma egosta por conseguir su bienestar particular, se lograr por un efecto cascada el bienestar de toda la comunidad. Se reconoca el desarrollo de la infraestructura, la apertura de nuevos mercados a travs de la colonizacin, la solucin de los problemas del crecimiento urbano. Dentro de las concepciones del Estado, tres grupos: pluralistas (subrayan el aspecto democrtico); dirigenciales (el democrtico) y clasistas (el aspecto capitalista del Estado).

ESTADO DE BIENESTAR Haba desarrollado sus instituciones antes de la Gran Depresin, el EB (rgido) respondi a motivaciones de ndole poltico social, mientras que el EK (flexible) lo hizo a determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica. El EK opera en el campo de la inversin y al produccin, mientras que el EB lo hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la poblacin al consumo de bienes y servicios. Origen en el siglo XIX cuando el libre juego de mercado produce una polarizacin creciente de la sociedad sobre la base de una gran desigualdad. En Alemania Otto von Bismark implant el seguro social dirigido al asalariado. Ampliacin del derecho de sufragio que se inaugura a partir del Acta de Reforma de 1832 en Inglaterra. Nacimiento de los partidos polticos como tales, a medida que se ampla la base del sufragio, van transformando sus polticas buscando apoyos polticos y legitimacin. Establecimiento del EBK (forma keynesiana que adopta el EB a partir del 30) significa el fin de las polticas del laissez faire y la creacin de una economa mixta en la cual la lgica del mercado y de la ganancia individual fuera moderada por una lgica que tuviera en cuenta el inters de la colectividad. Pasaje del capitalismo individualista al organizado. El Estado desempeaba una tarea de guardin de la propiedad privada y del orden pblico, el EB incorpora valores de justicia

distributiva. Se transforma en el motor de la economa a travs del gasto pblico y pasa a ocupar un lugar central en su agenda el logro del pleno empleo. Se desarrollan las actividades relacionadas con los servicios educativos y de salud y las polticas de vivienda. A partir de la dcada del 70 comienza una crisis del EB: declinacin de productividad. El elemento detonante es la crisis del petrleo. J. OConnor seala que se trat de una crisis de acumulacin, una baja en el proceso de inversin. Otros de la derecha sostienen que se produce porque la existencia del pleno empleo y de una excesiva legislacin laboral desincentivan tanto al trabajo como la inversin. Klauss Offe dice que a partir de un conflicto entre el proceso mercantilizacin propio del capitalismo y un proceso de desmercantilizacin propio de las polticas asistencialistas. Ante la crisis la derecha sostiene que la solucin se encuentra en una vuelta al mercado. El problema real, seala Offe, es el conflicto entre la integracin sistemtica, que permite la acumulacin capitalista y la integracin social, que permite la vida en democracia.

LA RELACIN ESTADO Y MERCADO Bobbio analiza tres formas de poder: el econmico, el ideolgico y el poltico. El primero utiliza la posesin de ciertos bienes para inducir a aquellos que no lo poseen a tener una cierta conducta, que consiste principalmente en la ejecucin de cierto tipo de trabajo; el ideolgico se basa en la influencia que las ideas formuladas de cierta manera, emitidas en ciertas circunstancias, por una persona investida con una cierta autoridad, difundidas con ciertos procedimientos, tienen sobre la conducta de los asociados; el poder poltico se basa en la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la fuerza fsica es el poder coactivo en el sentido ms estricto de la palabra. Instituyen y mantienen una sociedad de desiguales, dividida entre ricos y pobres segn el primero, entre conocedores e ignorantes segn el segundo, entre fuertes y dbiles segn el tercero. No son ostentables (mercado y Estado). Estado y mercado funcionan como instituciones que encapsulan los comportamientos de los individuos dentro de las relaciones de poder poltico y econmico. Estos tienen como objeto optimizar los beneficios de la convivencia social. Weber seala que el Estado es una relacin de dominio de hombres basada en el medio de coaccin legtima. El capitalismo depende de un ordenamiento con poder coactivo que le garantice la posibilidad de efectuar transacciones econmicas. El Estado moderno a travs de su aparato jurdico y de su capacidad de coaccin y uso de la fuerza, cumple esta tarea. En la interrelacin entre poltica y economa hay una situacin de sometimiento de la primera sobre las segunda, a partir del planteo de Marx, para quien el Estado no es ms que la forma de organizacin, tanto hacia dentro como hacia fuera, que los burgueses se dan necesariamente para garantizar mutuamente sus propiedades y sus intereses.

ESTADO Y MERCADO Los marxistas propugnaban una participacin del Estad en la economa a los efectos de utilizar el poder poltico en la desarticulacin de las relaciones capitalistas de dominacin. Si la explotacin de la clase obrera por parte de la burguesa se asentaba en determinado ordenamiento de las relaciones sociales de produccin, el desmantelamiento del modo de produccin capitalista era la llave y abra las puertas a la libertad de la clase oprimida. Los seguidores de Keynes pretendan corregir fallas en la mecnica del mercado con la intencin de mejorar el funcionamiento del capitalismo. El principal problema fue el desempleo. Durante la crisis del 30 el Estado contaba con una herramienta fundamental: apelar a la emisin monetaria que si bien generara inflacin, podra ser equilibrada, segn el pensamiento keynesiano, a travs del crecimiento econmico.

EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA INSTITUCIONALIZACIN DE UNA RELACIN El EB adquiere relevancia poltica principalmente en la segunda posguerra mundial ante el fenmeno del imperialismo sovitico. El Plan Marshall contribuye tanto a la reconstruccin de las economas europeas como al desarrollo de la economa norteamericana fundamentalmente, a partir de la poltica de consignacin de dlares con implicacin de importaciones. El Estado en las democracias occidentales pasa a ocupar el papel de garante de la participacin ciudadana, legitimando su funcin a travs del desarrollo de condiciones que garantizan a todos por igual un acceso a la misma. El modelo keynesiano apelaba al gasto pblico y a la emisin monetaria. El Estado de bienestar surge con el objetivo de corregir el juego de las fuerzas del mercado. El perodo entre 1945 y la mitad de los setenta Edad de oro del EB. Crisis social, el desempleo y el subempleo reaparecen, el desequilibrio del sistema de precios engendrado por la inflacin generaba desesperacin en los asalariados, cuyo poder adquisitivo se perda. Recesin, derrumbe de las bolsas de valores y quiebra de bancos. En el Tercer Mundo apareca un nuevo elemento, el endeudamiento externo. Para Hayek o Friedman, la intromisin del Estado de manera absoluta en el mbito del mercad ha sido la responsable de esta catica situacin. Cualquier accin que se emprenda produce consecuencias desagradables. Podemos elegir entre estas: * Permitir que contine la inflacin declarada a un ritmo creciente hasta provocar la desorganizacin completa de toda actividad econmica. * Imponer controles de precios y salarios que ocultarn durante algn tiempo los efectos de inflacin, pero que llevaran por ltimo a un sistema dirigista y totalitario. * Acabar con el incremento de la cantidad de dinero, lo cual nos hara patente enseguida, por medio de la aparicin de un fuerte desempleo, todas las malas inversiones del factor trabajo que la inflacin de los aos pasados ha causado y que las otras dos soluciones aumentaran an ms.

Segn Hayek, la defensa de la justicia social emprendida por el EB es una actitud social totalitaria que va contra los principios mismos de la democracia. Los fines ltimos de las actividades de los seres razonables nunca son econmicos. Estrictamente hablando, no hay mvil econmico, sino tan solo factores econmicos que condicionan nuestros afanes por otros fines. Considera que en el constructivismo, un Estado solo se encarga de la seguridad y la administracin de justicia. Proclama una relacin entre Estado y mercado capaz de garantizar el orden espontneo de la sociedad, y con ello la idea de democracia. Piensa que la intervencin estatal arriesg la estabilidad de las instituciones democrticas. La situacin de desempleo, inflacin, estancamiento econmico y conflictividad social experimentada hacia fines de los 60 impuls a algunos pensadores a considerarla del capitalismo. Habermas las crisis son perturbaciones que atacan la integracin sistemtica. En el capitalismo liberal las crisis se presentan en la forma de problemas econmicos de autogobierno no resueltos. La incapacidad del Estado de controlar al mercado a travs de una poltica dirigista deja de ser la crisis de autogobierno de la que habla Habermas. Segn l la crisis econmica es una crisis de outputs. Abordar el planteo de la crisis del capitalismo sustentando que la participacin del Estado en los mbitos del mercado gener una crisis de legitimidad en el sistema poltico. La legitimidad

del Estado capitalista perdura mientras logre cumplir con la polticas sociales propuestas. Offe sostiene que la crisis poltica del sistema capitalista consiste en una crisis en el manejo de crisis. Esto designa la incapacidad de la actividad estabilizadora del Estado en regular momentos crticos y las implicaciones surgidas de la interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico y social. Concluye en que existe un principio universal en el capitalismo, el intercambio, que es independiente de la estructura normativa y la coercin poltica. Existe una relacin de subordinacin del subsistema normativo (ideolgico) y poltico respecto del econmico. Esta relacin positiva se ve alterada cuando los subsistemas flanqueadores (normativa y poltica) deben intervenir para corregir las contradicciones internas del sistema econmico. Offe dice: el proceso de socializacin est determinado por tres criterios: la socializacin se ve disparada por intercambios de mercado entre los propietarios de bienes; crea condiciones sociales que amenazan con obstruir este intercambio; estas condiciones no pueden compensarse mediante procesos de intercambio. Los subsistemas flanqueadores (estructuras normativas y poder estatal) cobran importancia cada vez mayor como medios que manejan los problemas generados por los procesos capitalistas de intercambio. Es necesario que se emancipen de la relacin de subordinacin positiva. El EB se comprende cmo un grupo multifuncional y heterogneo de instituciones polticas y administrativas cuyo propsito es manejar las estructuras de socializacin y la economa capitalista. El Estado que se haba constituido en rbitro de las disputas y contradicciones sociales, pierde imparcialidad, dada su necesidad de mantener sus nuevas estructuras. Esta prdida de legitimidad del Estado frente a los ciudadanos necesariamente conllevar al hundimiento del sistema capitalista en una situacin problemtica.

EL RETIRO ESTATAL DEL MBITO DEL MERCADO: EL NEOLIBERALISMO Dcada del 70, perodo caracterizado por la inflacin y el estancamiento econmico. Las perspectivas de Friedman y Hayek dieron paso a una nueva etapa de la relacin entre Estado y mercado conocida como el auge del neoliberalismo. El papel del Estado retroceda del mbito econmico. Los controles de la emisin monetaria y la bsqueda de equilibrios fiscales se convertan en un credo irrenunciable para los gobiernos que deseaban salir de situaciones inflacionarias. Las grandes empresas del Estado que haban brindado generalmente malos servicios, al mismo tiempo que prdidas econmicas, entraban en la poltica de privatizacin. Al abandonar el Estado los mbitos de planificacin econmica se produca el aumento del desempleo y la desestructuracin de las relaciones entre los grupos de poder existentes. La privatizacin de las empresas pblicas obligaba a realizar recortes de personal. Los grupos de poder favorecidos por las polticas intervencionistas se resistan a abandonar sus privilegios econmicos oponindose a las reformas. Imprescindible la obtencin de un apoyo popular que brindara un marco de legitimidad institucional para afrontar el ajuste; era necesario el respaldo de los sindicatos que se haban fortalecido durante dcadas del asistencialismo intervencionista; y tambin lograr un sistema de alianzas con distintos sectores econmicos para evitar colisiones econmicas capaces de hacer entrar en crisis al gobierno en situaciones tan frgiles.

REPENSANDO UNA RELACIN

El Estado necesita del mercado y de su crecimiento, ya que es a travs de la recaudacin tributaria como sostiene su estructura y sus funciones. Dicha recaudacin esta ntimamente vinculada con los mrgenes de ganancia producidos dentro del mbito de la economa. Por eso un Estado capitalista, como lo son todas las democracias, debe garantizar un marco institucional que permita la rentabilidad econmica. Lo que debe garantizar el Estado es el marco normativo que permita el desarrollo del intercambio privado, la seguridad que permita el normal desarrollo de actividades comerciales y financieras; la infraestructura de desarrollo social, a travs de programas de salud y educacin que capaciten miembros de la sociedad para su incorporacin al mercado; la estabilidad de sus instituciones polticas, para que brinden la confianza necesaria para atraer inversiones y garantizar estabilidad econmica y una responsable poltica fiscal, monetaria y administrativa. El mercado demanda del Estado los elementos anteriormente descritos y en contrapartida aporta recursos al mismo para alcanzar dichos objetivos. Przeworski: Sin el excedente generado por los empresarios capitalistas, el Estado se convierte en una empresa inviable. El lobby es el mecanismo a travs del cual el mercado trata de penetrar en la esfera del Estado, no todos son perjudiciales para la sociedad; es negativo cuando apunta a la obtencin de una decisin que perjudica al conjunto de la sociedad.