GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA Caracas, martes 07 de diciembre de 1999 N 36.

845 Decreto N 368 05 de octubre de 1999 HUGO CHAVEZ FRAS Presidente de la Repblica En ejercicio de la atribucin que le confiere el ordinal 8 del artculo 190 de la Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el literal e), numeral 1 del artculo 1 de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera Requeridas por el Inters Pblico, en Consejo de Ministros, DICTA el siguiente DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY SOBRE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales, los rganos de la Administracin Pblica Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional, realizarn la simplificacin de los trmites administrativos que se efecten ante los mismos. Artculo 2: Este Decreto-Ley podr ser de aplicacin supletoria a las Administraciones Pblicas Estadales y Municipales y a los dems organismos que tengan un rgimen especial, en todo aquello no regulado por su Constitucin y leyes respectivas. Artculo 3: A los efectos de este Decreto-Ley, se entienden por trmites administrativos las diligencias, actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los rganos y entes de la Administracin Pblica para la resolucin de un asunto determinado .TTULO II DE LA SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS Artculo 4: La simplificacin de los trmites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administracin Pblica; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir insuficiencias de carcter fiscal y mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos. Artculo 5: Cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en el mbito de sus competencias, llevar a cabo la simplificacin de los trmites administrativos que se realicen ante los mismos. A tales fines, elaborarn sus respectivos planes de simplificacin de trmites administrativos, con fundamenten las bases y principios establecidos en este Decreto-Ley de conformidad con los siguientes lineamientos: 1. Suprimir los trmites innecesarios que incrementen el costo operacional de la Administracin Pblica, hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios. 2. Simplificar y mejorar los trmites realmente tiles, lo cual supone, entre otros aspectos: a) Llevar los trmites a la forma ms sencilla posible, reduciendo al mnimo los requisitos y exigencias a los ciudadanos, dejando nica y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensable para cumplir el propsito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada. b) Redisear el trmite. c) Propiciar la participacin ciudadana. d) Utilizar al mximo los elementos tecnolgicos de los que se dispongan actualmente.

e) Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisin y control adicional f) Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestacin al cumplimiento oportuno del trmite. g) Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el proceso. h) Evitar la agrupacin de funciones en una misma instancia, a los fines de prevenir la manipulacin de informacin. 3. Concentrar trmites, evitando la repeticin de un mismo trmite en diversas entidades. A tal fin, se hace necesario aumentar el nmero de entidades beneficiarias de un mismo trmite y reducir el cmulo de exigencias para la comunidad. Artculo 6: Los planes de simplificacin de trmites administrativos debern contener, como mnimo, los siguientes aspectos: 1. Identificacin de los trmites que se realizan con mayor frecuencia en el respectivo rgano o ente. 2. Clasificacin de los trmites de acuerdo con los destinatarios del mismo. 3. Determinacin de los objetivos y metas a alcanzar en un lapso establecido. 4. Identificacin de los indicadores de gestin conforme a los cuales se realizar la evaluacin de la ejecucin de los planes. Artculo 7: Los rganos y entes de la Administracin Pblica, conjuntamente con el rgano competente, debern hacer del conocimiento de los ciudadanos los planes de simplificacin de trmites administrativos que dicten. A tales fines se debern publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, as como darles la publicidad necesaria a travs, entre otros, de los medios de comunicacin social. TTULO III DE LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE REGULAN LA SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS Artculo 8: Los planes de simplificacin de trmites administrativos que elaboren los organismos sujetos a la aplicacin de este Decreto-Ley, debern realizarse con base en los siguientes principios: 1. La presuncin de buena fe del ciudadano. 2. La simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administracin Pblica. 3. La actividad de la Administracin Pblica al servicio de los ciudadanos. 4. La desconcentracin en la toma de decisiones por parte de los rganos de direccin. CAPITULO I DE LA PRESUNCIN DE BUENA FE Artculo 9: De acuerdo con la presuncin de buena fe, los trmites administrativos deben mejorarse o redisearse para lograr el objetivo propuesto en la generalidad de los casos y no para cubrir las posibles excepciones al comportamiento normal del ciudadano. En consecuencia, en todas las actuaciones que se realicen ante la Administracin Pblica, se debe tener como cierta la declaracin del administrado, salvo prueba en contrario. Artculo 10: Los rganos y entes de la Administracin Pblica, en sus respectivas reas de competencia, debern realizar un inventario de los documentos y requisitos cuya exigencia pueda suprimirse de conformidad con la presuncin de buena fe, aceptando en sustitucin de los mismos las declaraciones juradas hechas por el interesado o un representante con carta poder.

Artculo 11: Salvo los casos establecidos expresamente por Ley, no ser indispensable la comparecencia personal del interesado para realizar tramitaciones ante la Administracin Pblica, debindose exigir la presentacin de carta poder ala persona que acte en su representacin. Artculo 12: Los rganos y entes de la Administracin Pblica sujetos a aplicacin de este Decreto-ley, no exigirn a los administrados pruebas distintas adicionales a aquellas expresamente sealadas por Ley. Artculo 13: Los rganos y entes de la Administracin Pblica se abstendrn de exigir algn tipo de prueba para hechos que no hayan sido controvertidos, pues mientras no se demuestre lo contrario, se presume cierta la informacin declarada proporcionada por el ciudadano en su solicitud o reclamacin. Artculo 14: Los rganos y entes de la Administracin Pblica aceptarn la presentacin de instrumento privado en sustitucin de instrumento pblico y de copia simple o fotosttica en lugar de original o copia certificada de documentos que hayan sido protocolizados, autenticados o reconocidos judicialmente, salvo los casos expresamente previstos en la Ley. Artculo 15: No se podr exigir el cumplimiento de un requisito cuando ste, de conformidad con la normativa aplicable, debi acreditarse para obtener la culminacin de un trmite anterior ya cumplido. En este caso, dicho requisito se tendr por cumplido para todos los efectos legales. Artculo 16: No se exigirn comprobantes de pago correspondientes a perodos anteriores como condicin para aceptar un nuevo pago a la Administracin. En estos casos, dicha aceptacin no implica el pago de perodos anteriores que se encuentren insolutos. Artculo 17: Los rganos y entes sujetos a la aplicacin de este Decreto-Ley, no podrn exigir la presentacin de solvencias emitidas por los mismos para la realizacin de trmites que se lleven a cabo en sus dependencias, salvo los casos expresamente previstos en la Ley. Artculo 18: Los trmites administrativos debern estar acompaados de un idneo mecanismo de control posterior, as como de sanciones aplicadas con rigor a quienes violen la confianza dispensada por la Administracin Pblica. Artculo 19: A los efectos de este Decreto-Ley, el control posterior comprende el seguimiento y verificacin que realiza la Administracin Pblica a las declaraciones formuladas por el interesado o su representante y est orientado a identificar y corregir posibles desviaciones, abusos o fraudes. Este control se debe ejecutar en forma permanente, sin que implique la paralizacin de la tramitacin del expediente respectivo ni gasto alguno para el ciudadano. Las autoridades encargadas de la prestacin de los servicios sern responsables de asegurar las acciones de fiscalizacin posterior. Artculo 20: En el diseo del control posterior, se deber hacer empleo racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios de los que actualmente disponga la Administracin Pblica. El Estado propender la dotacin de la infraestructura y los medios necesarios para un efectivo control posterior. CAPITULO II DE LA SIMPLICIDAD, TRANSPARENCIA, CELERIDAD Y EFICACIA DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN Artculo 21: El diseo de los trmites administrativos debe realizarse de manera que los mismos sean claros, sencillos, giles, racionales, pertinentes, tiles y de fcil entendimiento para los particulares, a fin de mejorar las relaciones de stos con la Administracin, haciendo eficaz y eficiente la actividad de la misma.

Artculo 22: Cuando un derecho o una actividad hayan sido regulados de manera general, la Administracin no podr exigir requisitos adicionales, no contemplados en dicha regulacin, salvo los que se establezcan en los instrumentos normativos que se dicten con ocasin de este Decreto-Ley. Artculo 23: No se exigir la presentacin de copias certificadas o fotocopias de documentos que la Administracin tenga en su poder, o de los que tenga la posibilidad legal de acceder, en virtud del principio de colaboracin que debe imperar entre los rganos de la Administracin Pblica, en sus relaciones inter-orgnicas y con las dems ramas del Poder Pblico. A tal fin, se debern implementar bases de datos de fcil acceso, tanto para los ciudadanos como para los mismos rganos y entes pblicos. Artculo 24: Con el objeto de mantener una Administracin Pblica simplificada, slo se aprobarn las modificaciones a las estructuras organizativas de los organismos sujetos a este Decreto-Ley que no implique adiciones ni complicaciones innecesarias de los trmites administrativos existentes. Artculo 25: Mediante el establecimiento de reglas claras y sencillas de fcil cumplimiento para el ciudadano, que permitan la corresponsabilidad en el gasto pblico y eliminen la excesiva documentacin, los rganos y entes sujetos a la aplicacin de este Decreto-Ley, eliminarn las autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de informacin de detalle, y en general, la exigencia de trmites que entorpezcan la actividad administrativa, salvo los casos expresamente establecidos en la Ley. Artculo 26: Los rganos y entes de la Administracin Pblica debern identificar y disponer la supresin de los requisitos y permisos no previstos en la Ley, que limiten o entraben el libre ejercicio de la actividad econmica o la iniciativa privada. Artculo 27: Los particulares podrn presentar la informacin solicitada por la Administracin Pblica en formularios oficiales, copia fotosttica de estos o mediante cualquier documento que respete integralmente el contenido y la estructura exigidos en dichos formatos. Artculo 28: Todos los actos a travs de los cuales se exprese la Administracin Pblica por escrito, debern expedirse en original y un mximo de tres copias, una de las cuales deber ser enviada para su conservacin y consulta al archivo central del organismo, sin perjuicio de las copias que se pudieran solicitar a cargo de los particulares. Artculo 29: No podr exigirse para trmite alguno, la presentacin de copias certificadas, actualizadas de partidas de nacimiento, matrimonio o defuncin, as como de cualquier otro documento pblico, salvo los casos expresamente establecidos por Ley. Artculo 30: Los rganos y entes de la Administracin Pblica se abstendrn de exigir copias certificadas de la partida de nacimiento como requisito para el cumplimiento de una determinada tramitacin, cuando sea presentada la cdula de identidad, salvo los casos expresamente establecidos por Ley. Artculo 31: Los rganos y entes de la Administracin Pblica realizarn un inventario de los documentos que pudieren tener vigencia indefinida o de aquellos cuya vigencia pudiere ser prorrogada, a fin de modificar dichos lapsos, segn el caso y siempre cuando el mismo no est establecidos en la Ley. Artculo 32: En caso de prdida, deterioro o destruccin de documentos personales, ser suficiente la declaracin del administrado para su reexpedicin y no podr exigirse prueba adicional para la misma, salvo lo dispuesto en la Ley. Artculo 33: Con el objeto de facilitar el pago de las obligaciones de los particulares a los rganos y entes de la Administracin, se deber incentivar a mximo la utilizacin del sistema financiero, sin que ello signifique prdida del control sobre el trmite por parte de la Administracin. A tales fines, los rganos y entes de la Administracin Pblica debern abrir cuentas nicas nacionales en los bancos y dems instituciones financieras autorizadas de conformidad con la Ley General de Bancos y otras Instituciones financieras, con el objeto de que los ciudadanos depositen el importe de

sus obligaciones en cualquier sucursal del pas. En este caso, el pago se entender efectuado en la fecha en que se realice el depsito respectivo. Artculo 34. El pago de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, podr realizarse a travs de cualquier medio, incluyendo las transferencias electrnicas de fondos, abono en cuenta y sistema de crdito. Para tal efecto, se debern difundir amplia y profusamente las tarifas vigentes que permitan a los particulares efectuar la liquidacin y pago de tales obligaciones. CAPITULO III DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Artculo 35: La actividad de los rganos y entes de la Administracin Pblica debe estar dirigida a servir eficientemente a los particulares, mediante la plena satisfaccin de las necesidades colectivas. En tal sentido, el funcionario pblicos, ante todo, un servidor pblico. Artculo 36: La Administracin Pblica organizar la instruccin de cursos de capacitacin del personal, a fin de propiciar en los funcionarios conciencia deservicio a la comunidad. Dichos cursos versarn, entre otras, sobre las siguientes reas: 1. Atencin al pblico. 2. Simplificacin de trmites y diseo de formularios. 3. Conservacin y destruccin de documentos. Artculo 37: Los rganos y entes sujetos a la aplicacin de este Decreto-Ley tienen el deber de ofrecer a los ciudadanos informacin completa, oportuna y veraz en relacin con los trmites que se realicen ante los mismos. A tales fines, debern fijar en sitio visible al pblico los requisitos exigidos para cada trmite, las oficinas que intervienen y su ubicacin, la identificacin del funcionario responsable del trmite, su duracin aproximada, los derechos del ciudadano en relacin con el trmite o servicio en cuestin y la forma en que se puedan dirigir sus quejas, reclamos y sugerencias. Adems, esta informacin deber publicarse mediante guas simples de consulta pblica, suministradas en forma gratuita y a los cuales se le dar una adecuada publicidad a travs de los medios de comunicacin social. Artculo 38: Toda persona que haya presentado una peticin, reclamacin, consulta o queja ante los rganos y entes de la Administracin Pblica, tiene derecho a conocer el estado en que se encuentra su tramitacin y a que se le informe el plazo dentro del cual se atender la misma. Artculo 39: Los funcionarios pblicos tienen la obligacin de atender las consultas telefnicas que formulen los particulares sobre informacin general acerca de los asuntos de su competencia, as como las que realicen los interesados para conocer el estado de sus tramitaciones. A tal efecto, cada organismo implementar un servicio de informacin telefnico que satisfaga las necesidades del ciudadano, haciendo empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y tecnolgicos de que disponga actualmente. Artculo 40: Cada uno de los organismos sujetos a la aplicacin de este decreto-Ley, deber crear un servicio de atencin al pblico, encargado de brindar toda la orientacin y apoyo necesario al particular en relacin con los trmites que realicen en dicho organismo, as como recibir y procesar las denuncias, sugerencias y quejas que, en torno al servicio y a la actividad administrativa, formulen los mismos. Se prestarn igualmente servicios de recepcin y entrega de documentos, solicitudes y requerimientos en general. Artculo 41: Para el establecimiento del servicio a que se refiere el artculo anterior, se emplear racionalmente los recursos humanos, materiales y presupuestarios de los que dispone actualmente cada organismo, procurando su automatizacin y haciendo particular nfasis en suministrar una adecuada capacitacin al personal que se encargar de la misma.

Artculo 42: Los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn crear oficinas o ventanillas nicas en donde se realice la totalidad de la actuacin administrativa que implique la presencia del interesado en relacin con un mismo trmite. Artculo 43: Los rganos y entes de la Administracin Pblica debern implementar adicionalmente horarios especiales de atencin al pblico, a fin deque los administrados puedan cumplir con mayor facilidad sus obligaciones y adelantar los trmites ante los mismos. Artculo 44: En el diseo de los trmites administrativos se tendr en cuenta la opinin de la comunidad, la cual se materializar a travs de propuestas y alternativas de solucin a los trmites que generen problemas, trabas u obstculos. Cada organismo determinar los mecanismos idneos de participacin ciudadana de acuerdo con la naturaleza de los trmites que realice. Artculo 45: Cada organismo de la Administracin Pblica crear un sistema de informacin centralizada, automatizada, gil y de fcil acceso que sirva de apoyo al funcionamiento de los servicios de atencin al pblico, disponible para ste, para el personal asignado a los mismos y, en general, para cualquier funcionario de otros organismos, a los fines de integrar y compartir la informacin, propiciando la coordinacin y colaboracin entre los rganos de la Administracin Pblica, de acuerdo con el principio de la unidad orgnica. As mismo, debern habilitar sistemas de transmisin electrnica de datos para que los administrados enven o reciban la informacin requerida en sus actuaciones frente a la Administracin Pblica. Artculo 46: Cuando los rganos y entes de la Administracin Pblica requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia o requisito necesario para la culminacin de una determinada tramitacin y el mismo repose en los archivos de otro organismo pblico, se proceder a solicitar la informacin por cualquier medio, sin que en ningn caso se transfiera dicha carga al particular. Los organismos a quienes se solicite la informacin darn prioridad a la atencin de dichas peticiones y las remitirn haciendo uso en lo posible de los medios automatizados disponibles al efecto. CAPITULO IV DE LA DESCONCENTRACIN EN LOS PROCESOS DECISORIOS Artculo 47: Los rganos de direccin deben tender a liberarse de todo tipo de rutinas de ejecucin y de tareas de mera formalizacin de actos administrativos, con el objeto de que puedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin, coordinacin y control de las polticas pblicas, en virtud de su rolde direccin estratgica. Artculo 48: Para la aplicacin del artculo anterior, los rganos y entes de la Administracin Pblica podrn: 1. Reforzar la capacidad de gestin de los rganos desconcentrados, mediante la transferencia de competencias y funciones de ejecucin. 2. Transferir competencias decisorias a los niveles inferiores, por razones de especificidad funcional o territorial, reservndose los aspectos generales de la formacin, planificacin, supervisin, coordinacin y control, as como la evaluacin de resultados. Artculo 49: De conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, los rganos superiores podrn delegar sus competencias decisorias en los funcionarios de inferior jerarqua, con el objeto de que un mayor nmero de stos pueda atender, tramitar y resolver las cuestiones que sean sometidas a su consideracin .Artculo 50: De conformidad con el ordenamiento jurdico vigente, los rganos de direccin podrn delegar la firma de aquellos documentos cuya tramitacin pueda sufrir frecuentes retrasos por el hecho material de la firma del superior jerrquico.

TTULO IV DE LA SUPERVISIN Y CONTROL DE LOS PLANES DE SIMPLIFICACIN DE TRMITES ADMINISTRATIVOS Artculo 51: La supervisin y control de la elaboracin y ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos, estar a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Artculo 52: A los fines del artculo anterior, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo ejercer las siguientes funciones: 1. Discutir y analizar conjuntamente con cada uno de los rganos y entes de la Administracin Pblica, los planes de simplificacin de trmites administrativos elaborados por estos, con el objeto de verificar que los mismos se ajusten a las bases y principios establecidos en este Decreto-Ley. 2. Supervisar y controlar permanentemente la ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos por parte de los rganos y entes sujetos a este Decreto-Ley. 3. Evaluar los resultados de la ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos, con base en los indicadores de gestin establecidos encada uno de ellos. 4. Promover y difundir conjuntamente con el rgano competente la participacin ciudadana en el diseo y control de las actividades encaminadas a simplificar los trmites administrativos. 5. Propiciar la organizacin peridica de cursos de capacitacin del personal al servicio de la Administracin Pblica, en materia de atencin al pblico. 6. Las dems que establezcan las leyes y dems actos de carcter normativo. Artculo 53: La evaluacin de los resultados de la ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos, se realizar conforme a los mecanismos que se determinen en el reglamento que se dicte al efecto, en el cual se debern regular adems, los incentivos y correctivos institucionales, necesarios para garantizar su cumplimiento. Artculo 54: Si en la ejecucin de los planes de simplificacin de trmites administrativos, surgiere la necesidad de realizar modificaciones a los mismos, el respectivo rgano o ente deber justificar ante el Ministerio de Planificacin y Desarrollo las razones que motivan tal modificacin. El referido Ministerio examinar la solicitud y se pronunciar al respecto debiendo motivar su decisin. TTULO V DE LAS SANCIONES Artculo 55: Sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal, los particulares que hayan suministrado datos falsos en el curso de las tramitaciones administrativas a que se refiere el artculo 3 del presente Decreto-Ley, sern sancionados con multa cuyo monto se determinar entre 6,25 y 25 unidades tributaras, segn la gravedad de la infraccin. Artculo 56: Los funcionarios y empleados al servicio de los rganos y entes sujetos a la aplicacin de este Decreto-Ley, que sean responsables de retardo, omisin o distorsin de los trmites a que se refiere el artculo 3 de este Decreto-Ley, as como del incumplimiento de las disposiciones del mismo, sern sancionados con multa cuyo monto se determinar entre el veinticinco (25) y cincuenta (50) por ciento de su remuneracin total correspondiente al mes en que cometi la infraccin, segn la gravedad de la misma. En estos casos, el superior inmediato del sancionado deber iniciar el procedimiento para la aplicacin de la multa. Artculo 57: La mxima autoridad del organismo respectivo ser la encargada de imponer las multas a las que se refiere este Ttulo y lo har conforme a procedimiento previsto en el Captulo IX del Ttulo XII de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, en cuanto sea aplicable. Artculo 58: La multa prevista en el artculo 56 se establecer sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal y administrativa en que puedan incurrir los funcionarios por el ejercicio de la funcin pblica.

Artculo 59: La imposicin de dos multas de las previstas en el artculo 56 de este Decreto-Ley, en el lapso de un ao, ser causal de destitucin de funcionario o empleado pblico, de conformidad con el procedimiento previsto en la Ley de Carrera Administrativa y su Reglamento. Artculo 60: Las sanciones establecidas en este Decreto-Ley se aplicarn mediante resolucin motivada, la cual podr ser recurrida en reconsideracin dentro de los diez (10) das hbiles a la notificacin. El recurso ser decidido dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. Contra esta decisin se podr recurrir ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, dentro de los diez (10)das hbiles siguientes a la notificacin. TTULO VI DISPOSICIONES FINALES Artculo 61: Las mximas autoridades de los rganos y entes sujetos a la aplicacin de este DecretoLey, dentro de los noventa (90) das siguientes a su entrada en vigencia, debern presentar al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, los planes de simplificacin de trmites administrativos que se realicen ante los mismos. Los funcionarios que incumplan con esta disposicin sern sujetos de la sancin prevista en el artculo 56 de este Decreto-Ley, sin perjuicio de la posibilidad de remocin del cargo que ostenten. Artculo 62: Se deroga todas las disposiciones que colidan con este Decreto-Ley. Dado en Caracas, a los cinco das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Ao 189 de la Independencia y 140 de la Federacin. (L.S.) HUGO CHAVEZ FRAS