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Manual da Legislao Federal sobre Convnios da Unio

Orientaes aos Municpios

OUTUBRO DE 2008

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Introduo Captulo I SIConV: o novo sistema de gesto de convnios e contratos de repasse Convnios e contratos de repasse Criao do SICONV e aplicao das novas regras (art. 2 da Portaria Interministerial n 127/2008) Obrigatoriedade da utilizao do SICONV (art. 3 da Portaria Interministerial n 127/2008) Divulgao dos programas pelo SICONV (art. 4 da Portaria Interministerial n 127/2008) Chamamento pblico (art. 5 da Portaria Interministerial n 127/2008) Vedaes gerais quanto celebrao de convnios e contratos de repasse com a Unio (art. 6 da Portaria Interministerial n 127/2008) Principais normas a serem observadas na celebrao de convnio e contrato de repasse com a Unio a partir de 29 de maio de 2008 Captulo II Do credenciamento celebrao de convnios e contratos de repasse Etapas preparatrias para a celebrao Celebrao de convnios e contratos de repasse Captulo III Da execuo extino dos convnios e dos contratos de repasse Condies gerais de execuo (art. 39 da Portaria Interministerial n 127/2008 Liberao e gesto dos recursos (arts. 42 e 43 da Portaria Interministerial n 127/2008) Contratao de terceiros (art. 44 da Portaria Interministerial n 127/2008) Padronizao dos objetos (art. 66 da Portaria Interministerial n 127/2008) Pagamentos (art. 50 da Portaria Interministerial n 127/2008) Prorrogao (arts. 30 e 37 da Portaria Interministerial n 127/2008) Extino (art. 61 da Portaria Interministerial n 127/2008) Bens remanescentes (art. 28 da Portaria Interministerial n 127/2008) Captulo IV o controle sobre os convnios e contratos de repasse Controle interno e controle externo Prestao de contas (arts. 56 a 60 Portaria Interministerial n 127/2008) Tomada de contas especial (arts. 63 a 65 da Portaria Interministerial n 127/2008) Glossrio Legislao anexa Decreto n 6.170/2007 Portaria Interministerial n 127/2008 Portaria Interministerial n 165/2008 Portaria Interministerial n 342/2008

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Introduo
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Convivem, portanto, mltiplos centros com legitimidade para a tomada de deciso poltica, todos aptos a definir e redefinir o papel do Poder Pblico junto respectiva comunidade. A forma federativa foi adotada, entre outros motivos, para evitar a concentrao do poder decisrio em torno de uma nica estrutura. Importante lembrar que o Brasil um pas de dimenso continental, constitudo por uma forte e permanente miscigenao cultural. A pluralidade social e poltica reconhecida como valor fundamental a ser preservado, o que passa pelo entendimento de que cada comunidade deve ter a capacidade de autodeterminao nas questes que sejam diretamente ligadas ao seu interesse. Cada entidade da Federao representa uma estrutura democrtica de poder. Por isso, legtima sua capacidade de identificar as questes de interesse pblico, bem como sua aptido para estabelecer as prioridades a serem atendidas e ainda a forma de atuao. a razo pela qual fica assegurada a autonomia das entidades federativas. A Constituio da Repblica prev reas de atuao prprias a cada esfera de governo e outras comuns, sendo importante buscar entendimentos das esferas de governo sobre as polticas pblicas de cada uma, para evitar o mau uso dos recursos pblicos, aplicandose muito em determinada rea e pouco em outras. No campo das competncias prprias, importante que cada esfera se mantenha em sua rea, para que as aes pblicas possam ser mais efetivas, combatendose o desperdcio de recursos. Por outro lado, nas atribuies comuns a todas as esferas de governo, como a promoo da cultura, a proteo das crianas e dos idosos, a integrao dos portadores de necessidades especiais, a manuteno do equilbrio ecolgico, entre muitas outras, preciso que as aes sejam organizadas em torno da concretizao dos interesses pblicos envolvidos. Em busca dos objetivos comuns existem, evidentemente, vrias formas e graus de convergncia entre as diversas entidades. A concepo desses mecanismos de relacionamento cabe, de certa forma, aos entes federativos e, neste contexto, os principais instrumentos jurdicos capazes de previamente assegurar de modo institucional a cooperao entre eles so os chamados convnios, os contratos de repasse e os consrcios, cumprindo a este Manual auxiliar na compreenso das duas primeiras espcies. Durante dcadas esses instrumentos foram utilizados pelas entidades federativas na celebrao de acordos, no qual cada partcipe assumia determina-

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das atribuies perante o outro. O objetivo era o de reunir, de forma organizada, os esforos em relao a determinada atividade. Notadamente, as transferncias voluntrias do Governo Federal se realizaram por essa via. Tanto assim que a Unio possui, em 2008, 3.824 convnios e contratos de repasse em vigor com os Estados e 20.954 com os Municpios, o que d uma dimenso exata sobre como essa prtica se encontra disseminada. S com os Municpios, foram mais de R$ 9.000.000.000,00 (nove bilhes de reais) repassados voluntariamente no ano de 2007. Decerto h muito para evoluir ainda neste relacionamento. Os convnios esto contemplados de modo sumrio na Lei Federal n 8.666/93. No mbito da Unio Federal, durante uma dcada tiveram tratamento mais pormenorizado na Instruo Normativa n 01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional, que tentou conferir um mnimo de regras uniformes queles instrumentos quando celebrados pela Unio. Ao mesmo tempo, os vrios rgos federais interessados em desenvolver suas polticas e seus programas por meio de relaes com outras esferas de governo desenvolveram regras mais especficas, afeioadas s suas necessidades. Houve avanos nesse perodo, mas muitos problemas foram verificados. Desde os obstculos para o Municpio manifestar formalmente o interesse na celebrao de convnios e contratos de repasse at a prestao de contas, vrias questes se apresen-

tavam como desafios, conferindo uma complexidade que comprometia a eficincia. Por essa razo, a Instruo Normativa n 01/97 foi substituda por um novo conjunto de regras sobre celebrao de convnios e contratos de repasse. O marco inaugural dessa mudana o Decreto n 6.170 de 25 de julho de 2007, que foi complementado pela Portaria Interministerial MPMFMCT n 127, de 29 de maio de 2008. So especialmente esses dois diplomas que sero objeto deste Manual. Cabe advertir que a exata compreenso das novas regras no ser possvel sem o conhecimento das ferramentas que passaram a ser utilizadas no ano de 2008 para o desenvolvimento dessas relaes institucionais. Com efeito, a Unio compreendeu que era o momento de organizar o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse a fim de consolidar uma base de integrao mais clara a todos os envolvidos. O grande fator de inovao a utilizao intensa da rede mundial de computadores (internet), por meio da instalao do Portal dos Convnios, que permitir o relacionamento mais dinmico entre as instituies interessadas, bem como facilitar o conhecimento de toda a sociedade sobre como os recursos pblicos federais esto sendo aplicados. Trata-se de uma mudana de paradigma, como se demonstrar mais frente. Antevendo que possivelmente muitas questes precisaro ser aperfeioadas, como costuma acontecer em toda grande transformao, ainda mais

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quando se vive em um mundo com rpidas mudanas, conta-se com a colaborao dos Municpios para tornar esse avano um movimento contnuo e ininterrupto, uma vez que o Governo e a Administrao Pblica locais so personagens imprescindveis na concretizao dos ideais que movem o Brasil, os quais devem ser buscados com perseverana e criatividade.

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Captulo I SIConV: o novo sistema de gesto de convnios e contratos de repasse

Convnios e contratos de repasse
Segundo a doutrina, convnio o ajuste administrativo, celebrado por pessoas jurdicas de direito pblico de qualquer espcie ou realizado por essas pessoas e outras de natureza privada, para a consecuo de objetivos de interesse comum dos convenentes.1 No mbito federal, os convnios e os contratos de repasse usualmente servem como meios para promover a descentralizao na gesto de recurso pblico federal, sendo repassados para outros entes pblicos ou privados, a fim de realizar objetivos que so compartilhados. Em muitas ocasies destinam-se a viabilizar a execuo de programa concebido por rgo federal por meio da atuao direta de outra entidade. Na essncia, os contratos de repasse so idnticos aos convnios. A diferena entre eles se d mais no aspecto operacional. Nos contratos de repasse, o dinheiro vai inicialmente da Unio para instituio financeira oficial, a fim de ser utilizado especificamente em programa predeterminado. Caber ao rgo/entidade credenciado para recebimento e utilizao dos
1 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 728.

recursos firmar acordo com as instituies financeiras federais, que efetivaro a transferncia final para os contratados. Isso ocorre porque sero aqueles bancos os responsveis pela liberao dos recursos e pelo acompanhamento da execuo das atividades geradas com o repasse. Trata-se de alternativa utilizada pela Unio sempre que se depara com grande complexidade tcnica e logstica no tocante execuo dos acordos. Em geral, os contratos de repasse so utilizados para obras e grandes servios de engenharia. Sob a lgica do federalismo, a transferncia de recursos entre os entes federativos se torna ferramenta extremamente importante para viabilizar a melhor atuao das entidades federativas. Isso pode ser observado por dois ngulos diferentes. Pelo ngulo de quem recebe os recursos, de reconhecer que, apesar de os Municpios contarem com receitas prprias, geridas de acordo com a legislao local, a complementao desse ingresso sempre uma oportunidade de incrementar suas atividades. Pelo ngulo de quem repassa os valores, fica a expectativa de que o recurso possa ser mais bem aplicado por aquela esfera de governo que est mais prxima da populao atendida, gerando assim maior eficincia na aplicao das verbas p-

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blicas. Esse o grande motivo para a descentralizao administrativa. O Decreto n 6.170/2007 e a Portaria Interministerial n 127/2008 abarcam as transferncias voluntrias, que so aquelas condicionadas deciso pela autoridade competente dentro do chamado juzo de convenincia e oportunidade (discricionariedade). Alm do preenchimento de condies previamente estabelecidas, h ainda a necessidade de uma avaliao final por parte do agente ou rgo pblico responsvel pela gesto do recurso. So consideradas transferncias voluntrias a distribuio de recursos aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e s entidades privadas sem fins lucrativos, destinadas realizao de aes cuja competncia seja da Unio ou tenham sido delegadas a esses entes da Federao, com nus para a Unio, sempre mediante um acordo de vontades previamente estabelecido. Na relao entre o Governo Federal e os Municpios essa situao permite a subdiviso da seguinte forma: c transferncias por convnio so aquelas realizadas por meio de procedimento prvio que resulta em acordo formal denominado convnio, normalmente celebrado entre a entidade repassadora e a entidade receptora. c transferncias por contrato de repasse diferem da transferncia por convnio apenas pelo fato de a transferncia ao destinatrio final ser feita por intermdio de uma instituio financeira considerada mais apta a lidar com a gesto do re-

curso e acompanhar sua devida aplicao no mbito daquele programa Nesse sentido, cumpre destacar que as transferncias constitucionais e as transferncias legais no esto no mbito de incidncia da Portaria Interministerial. As transferncias constitucionais so aquelas previstas na Constituio da Repblica que devem ocorrer de forma obrigatria e por meio de critrios predeterminados, independentemente de uma proposta ou de um acordo entre as esferas de governo. o caso da repartio de um determinado imposto ou do Fundo de Participao dos Municpios, bem como do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB. J as transferncias legais representam tambm repasses obrigatrios, s que no emanam diretamente da Constituio. So fixadas por meio de lei formal, e, uma vez preenchidas as condies legais exigidas, a transferncia deve ser realizada com base em critrios preestabelecidos. A ttulo de exemplo, o caso do Programa de Acelerao do Crescimento, institudo pela Lei Federal n 11.578, de 26 de novembro de 2007. Cumpre lembrar que, em relao ao repasse de recursos da Unio para entidades privadas, existe ainda a figura do termo de parceria, instrumento jurdico previsto na Lei Federal n. 9.790, de 23 de maro de 1999, apto a promover a transferncia de recursos federais s instituies classificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs).

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Criao do SIConV e aplicao das novas regras
(art. 2 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Buscando disciplinar os instrumentos de transferncia voluntria entre a Unio e outra pessoa jurdica, o Decreto n 6.170/2007 instituiu o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), cujas regras foram posteriormente detalhadas pela Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008. Ambos os diplomas legais j foram aperfeioados pelos Decretos n 6.329/2007, n 6.428/2008, n 6.497/2008 e n 6.619/2008 e pelas Portarias n 165/2008 e n 342/2008. Para os Municpios, importa de imediato afirmar que estas normas tratam, em regra, dos convnios e contratos de repasse celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse mtuo, desde que envolvam a transferncia voluntria de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. importante demarcar, no entanto, que as novas regras aplicam-se para os convnios e contratos de repasse celebrados aps o incio da vigncia da Portaria Interministerial. Ou seja, aplicam-se aos convnios e contratos de repasse celebrados com a Unio a partir do dia 29 de maio de 2008. Todos os acordos celebrados antes daquela data continuam regidos pelas normas anteriores, entre as quais destaca-se a Instruo Normativa n 01/97 da Secretaria do Tesouro Nacional. A execuo desses convnios e

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contratos de repasse preexistentes no exige qualquer providncia imediata junto ao SICONV. Mesmo as prorrogaes (realizadas aps 29 de maio de 2008) de convnios ou contratos de repasse preexistentes vigncia da Portaria Interministerial sero regidas pelas normas anteriormente em vigor. Esse prolongamento dos efeitos da IN 01/97 e das demais normas prvias far-se- at 31 de dezembro de 2009, quando devero ser extintos ou ento registrados os convnios e contratos de repasse no SICONV (art. 68 da Portaria). Em seu art. 2, a Portaria Interministerial n 127/2008 buscou registrar os acordos celebrados pela Unio que no esto submetidos aos seus comandos. Nesse sentido, dispe-se ali que as novas regras NO se aplicam aos convnios ou contratos de repasse quando: c a execuo do objeto no contemplar a transferncia de recursos entre a Unio e os demais partcipes; nem poderia ser diferente, pois as regras em questo foram concebidas exatamente para disciplinar o repasse voluntrio de verbas do oramento da Unio para outras entidades, cuidando, inclusive, do emprego desses recursos pelos convenentes e contratados; c o instrumento tiver sido celebrado at 29/05/08, ou seja, antes da vigncia da Portaria Interministerial; para os convnios e contratos de repasse preexistentes, inclusive no caso de suas prorrogaes at 31/12/09, devero ser observadas as normas em vigor na poca da celebrao daqueles acordos, entre as quais se destaca a Instruo Normativa n 001/97 da Secretaria do Tesouro Nacional;

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o objeto estiver relacionado execuo descentralizada de programas federais que resultam em atendimento direto ao pblico nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a antecipao de recursos; ficam excludos, por fora dessa previso, os casos em que os recursos so repassados aos beneficirios finais do programa federal, ainda que para tanto ocorra algum tipo de intermediao do Municpio; o objeto envolver, na realidade, a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou entidades de outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; nessas hipteses, a Unio acima de tudo passa a permitir que o Estado ou o Municpio exera determinada atribuio federal, o que pode envolver, entre outras coisas, a gesto de bem pblico ou o exerccio do poder de polcia, compartilhando a receita gerada pela prpria atividade delegada ou autorizada; os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento e houver conflitos entre a Portaria Interministerial e as regras especficas que regem o financiamento; como no poderia deixar de ser, admite-se aqui a prevalncia dos tratados, acordos e convenes internacionais sobre as normas estabelecidas pela Portaria; o objeto (ou o programa) encontrar-se submetido a lei especfica, que discipline de forma prpria a

transferncia de recursos para execuo das atividades em parceria com o Governo Federal; evidentemente aqui sero aplicveis as normas legais especficas e no a Portaria Interministerial. A propsito, por meio da nova redao conferida Portaria Interministerial n 127/2008, possvel organizar o quadro abaixo, no qual so identificadas as transferncias excludas do mbito daquele ato normativo em anlise, fazendo-se a indicao da legislao especfica aplicvel.

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CAUSA DA TRANSFERNCIA Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas

LEGISLAO APLICVEL Lei Federal no 9.807, de 13 de julho de 1999, e regulamentada pelos Decretos no 3.518, de 20 de junho de 2000, no 6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e no 6.231, de 11 de outubro de 2007 Medida Provisria no 2.178-36, de 24 de agosto de 2001 Medida Provisria no 2.178-36, de 24 de agosto de 2001 Lei Federal no 10.880, de 9 de junho de 2004 Lei Federal no 10.880, de 9 de junho de 2004

Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar (PNATE) Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos

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Programa Brasil Alfabetizado Programa Nacional de Incluso de Jovens Transferncias decorrentes de incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo Transferncias decorrentes de recursos financeiros do Sistema nico de Sade (SUS) depositados em conta especial, em cada esfera de sua atuao, e movimentados sob fiscalizao dos respectivos Conselhos de Sade Transferncias decorrentes do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) Transferncias voltadas para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Transferncias da Unio aos rgos e entidades dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a execuo de aes de defesa civil destinadas ao atendimento de reas afetadas por desastre que tenha gerado o reconhecimento de estado de calamidade pblica ou de situao de emergncia

Lei Federal no 10.880, de 9 de junho de 2004 Lei Federal no 11.692, de 10 de junho de 2008 Lei Federal no 10.973, de 2 de dezembro de 2004

Lei Federal no 8.080, de 19 de setembro de 1990 (art. 33)

No se aplicam, ainda, as exigncias da Portaria Interministerial n127/2008 aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais (OS), na forma estabelecida pela Lei Federal n 9.637, de 15 de maio de 1998. Entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social com a finalidade de estabelecer formas de cooperao entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s seguintes reas: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. A qualificao como organizao social depende do preenchimento de requisitos especiais contemplados no mencionado diploma legal.

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Lei Federal no 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (arts. 29 e 30) Lei Federal no 11.578, de 26 de novembro de 2007

obrigatoriedade da utilizao do SIConV

(art. 3 da Portaria Interministerial n127/2008)
O Portal dos Convnios concebido para dar efetividade ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) entrou em operao na rede mundial de computadores no dia 1 de setembro de 2008. Foi nessa data, portanto, que passou a ser determinante a exigncia de que os atos preparatrios para a celebrao de convnio ou contrato de repasse sejam realizados em meio eletrnico, diretamente pelo Portal dos Convnios. Antes mesmo da formulao de uma proposta, ser necessrio que o interessado promova seu credenciamento junto ao sistema. Na realidade, no s os atos que precedem o acordo, como tambm os principais objetos relacionados

Lei Federal no 11.775, de 17 de setembro de 2008 (art. 51)

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a sua execuo devero, sempre que possvel, ser realizados diretamente pelo Portal dos Convnios, como o caso do pagamento das despesas com recursos do convnio ou da prestao de contas. Quando for invivel a utilizao do Portal dos Convnios para a realizao de um ato importante, o mesmo dever ser registrado o mais breve possvel. Diante do intervalo compreendido entre o incio da vigncia das novas regras e o pleno funcionamento do Portal dos Convnios, devero ser gradualmente registrados no SICONV os convnios e contratos de repasse celebrados entre 29 de maio de 2008 e 1 de setembro de 2008. Com efeito, esses instrumentos tero de ser registrados at 31/12/2008, conforme determinado no art. 18-A do Decreto n 6.170/2008.

Divulgao dos programas pelo SIConV

(art. 4 da Portaria Interministerial n 127/2008)

O Portal dos Convnios se destina a ser o grande campo de informao para as transferncias voluntrias dos recursos federais submetidos ao SICONV. Por isso mesmo, a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, estabelece que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que pretenderem executar programas, projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou contratado. o que se chama de Divulgao dos Programas.

Para dar cumprimento necessria divulgao de programas federais pelos rgos e entidades concedentes, nos termos normalmente exigidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 43, 5), dispe a Portaria Interministerial que a relao dos programas ser divulgada em at 60 (sessenta) dias aps a sano da Lei Oramentria Anual, constando as seguintes informaes: c a descrio dos programas, identificando-se principalmente o objeto e as finalidades, bem como os principais aspectos relacionados a sua execuo; c as exigncias, os padres, os procedimentos e os critrios adotados para envio e anlise das propostas, bem como estatsticas e outros elementos que possam auxiliar na avaliao das necessidades locais; fundamental que essas questes sejam tratadas com objetividade, a partir das diretrizes e dos objetivos dos respectivos programas, visando atingir melhores resultados na execuo do objeto; ao mesmo tempo, no se poder perder de vista, entre outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da capacidade operacional do convenente ou contratado; c as especificaes adotadas por cada programa, notadamente as de carter tcnico e econmico, a fim de revelar os tipos de aes e as despesas admitidas no contexto daquele repasse de verbas; a disponibilidade dessas informaes, ainda que em carter sinttico, permitir a melhor avaliao pelo interessado sobre sua real possibilidade quanto execuo daquele programa.

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Captulo I

(art. 5 da Portaria Interministerial n 127/2008)

O rgo responsvel pelo repasse voluntrio de verbas federais pode optar por condicionar a transferncia a processo seletivo, no qual sero eleitas as propostas consideradas mais adequadas para a aplicao dos recursos do oramento da Unio. Nesse sentido, haver uma convocao geral, por meio de edital, para que os interessados apresentem suas propostas para a execuo de determinado programa federal. Trata-se aqui da hiptese denominada de chamamento pblico, que basicamente um procedimento voltado para selecionar as melhores propostas de trabalho. Por isso mesmo, ser fundamental a definio de critrios objetivos para proceder escolha, o que ser previamente determinado em funo dos objetivos e condies gerais de cada programa. O chamamento pblico no procedimento obrigatrio para todo e qualquer convnio ou contrato de repasse. Pode ocorrer ou no, e tal deciso compete s autoridades responsveis pela concepo e gesto de cada programa federal. Uma vez adotado, requer a utilizao do Portal dos Convnios, onde inclusive deve ser feita tambm a convocao para o envio de propostas, juntamente com a divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, pelo prazo mnimo de quinze dias. Nessas hipteses, o Municpio, alm de j estar credenciado no Portal dos Convnios, precisar aguardar a convocao para o envio da proposta, observando

sempre o prazo assinalado no instrumento convocatrio. O programa federal poder exigir tambm o cadastramento prvio como condio para a participao no chamamento pblico.

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Vedaes gerais quanto celebrao de convnios e contratos de repasse com a Unio

(art. 6 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Se o Decreto Federal n 6.170/2007 j estipulava, em determinadas situaes, a proibio de celebrao de convnios e contratos de repasse com a Unio, a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, promoveu verdadeira compilao sobre o assunto, acrescentando as vedaes existentes em outras normas, bem como aquelas provenientes de deliberaes dos rgos de controle. De acordo com a listagem editada pela Portaria Interministerial, considera-se vedado Unio promover a transferncia voluntria para: c rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); prevaleceu aqui o princpio da eficincia e mais especificamente o da economicidade, pois h um custo de gesto que torna irrazovel o repasse at aquele valor. H formas de o Municpio tentar viabilizar o repasse para necessidades abaixo daquele valor, desde que busque agreg-las a outras propostas que possam ser apresentadas e conduzidas simultaneamente pelo mesmo Municpio; outra alternativa o Municpio associar-se a

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outros Municpios para formar consrcio pblico, hiptese essa que ensejar a criao de pessoa jurdica especificamente voltada para promover atividades de interesse comum dos consorciados (Municpios), nos moldes previstos na Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005; entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigentes, proprietrios ou controladores, membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, bem como os respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau, servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como os respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 2 grau; aqui a preocupao especial foi com o princpio da moralidade, visto que o agente pblico deve, no desempenho de suas funes, agir com base nos parmetros tico-jurdicos vigentes na sociedade, observando-se o dever de probidade em todas as suas condutas, sob pena de nulidade dos atos praticados; rgo ou entidade da Administrao Pblica federal, caso em que dever ser firmado termo de cooperao; efetivamente, no possvel a prpria Unio firmar convnio consigo mesma, ou com pessoas jurdicas ligadas a ela, os rgos ou entidades devem atuar em cooperao; rgo ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora, inadimplente com outros convnios

ou contratos de repasse celebrados com rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, ou irregular em qualquer das exigncias contempladas na Portaria; esse mandamento decorre de previses legais com teor semelhante, como, por exemplo, o art. 25, 1, IV, da Lei de Responsabilidade Fiscal. Oportuno lembrar que a Instruo Normativa STN n 1/2005, ao instituir o Cadastro nico de Convnio (CauC), tratou de utiliz-lo como instrumento destinado a prestar esse tipo de informao; pessoas fsicas ou entidades privadas com fins lucrativos, tendo em vista especialmente o art. 35 da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2008 e o art. 32 da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2009; esses dispositivos vedam a destinao de recursos a ttulo de subvenes sociais para entidades privadas, ressalvadas aquelas sem fins lucrativos, que preencham algumas condies especficas, como o exerccio de atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao; a realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas, ainda que apenas parcialmente, com recursos externos sem a prvia contratao da operao de crdito externo; cuidou-se aqui de evitar uma situao de risco quanto efetiva capacidade de execuo do objeto do acordo, bem como o incio das atividades sem a certeza da disponibilidade dos recursos; entidades pblicas ou privadas cujo objeto social, conforme previsto em seu ato constitutivo, no se relacione s caractersticas do programa federal

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ou quando aquelas entidades no dispuserem de condies tcnicas para executar o convnio ou o contrato de repasse; preciso que a convergncia de interesses acerca do objeto ocorra j no plano institucional das entidades envolvidas; a celebrao de convnios e contratos de repasse com Estados, o Distrito Federal ou Municpios, quando a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias pblico-privadas j contratadas por esses entes tenham excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios. Trata-se em verdade de mais uma norma voltada para promover a austeridade no trato da gesto das finanas pblicas; busca-se, com isso, coibir situao considerada como desequilbrio fiscal, conforme previsto no art. 28 da Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da Administrao Pblica.

devem ser observadas, que dizem respeito atuao da Administrao Pblica, contratao de servios e compra de bens, transferncia de recursos, entre outras.

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Constituio Federal
Desde os objetivos gerais do Estado Federal brasileiro e os princpios aplicveis Administrao Pblica, passando pelas regras relacionadas s finanas pblicas e s competncias de cada ente federativo, muitos dispositivos da Constituio servem para definir questes ligadas aos contratos de repasse e aos convnios. especialmente importante o artigo 241, a partir da redao estabelecida pela Emenda Constitucional n 19/98, que faz aluso aos convnios como instrumentos destinados transferncia de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

Lei Complementar n 101/2000

A denominada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) traz um captulo especfico sobre as transferncias voluntrias. O artigo 25 e condiciona as transferncias voluntrias existncia de dotao especfica, e mais aos seguintes aspectos: c comprovao por parte do beneficirio de que se encontra em dia quanto ao pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor; c comprovao por parte do beneficirio de que prestou contas de recursos anteriormente recebidos;

Principais normas a serem observadas na celebrao de convnio e contrato de repasse com a Unio a partir de 29 de maio de 2008
Alm do Decreto n 6.170/2007 e da Portaria Interministerial n 127/2008, outras normas importantes no emprego das transferncias voluntrias

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comprovao por parte do beneficirio quanto ao cumprimento dos limites constitucionais relativos educao e sade; observncia dos limites das dvidas consolidadas e imobiliria, de operaes de crdito, de inscrio de restos a pagar e de despesa total com pessoal; comprovao por parte do beneficirio quanto previso oramentria para a contrapartida.

sa, registrando-se da forma correta sua realizao. Pela ptica do Municpio que recebe os recursos, a Lei Oramentria Municipal se revela importante tanto no tocante receita proveniente do repasse como para a realizao de despesa com os recursos recebidos; no se deve esquecer tambm que a lei oramentria anual do Municpio precisa contemplar recursos suficientes para a contrapartida para cada repasse.

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Vale notar que o Tribunal de Contas da Unio j se pronunciou pela impossibilidade de celebrao de convnios quando estiverem ausentes as exigncias impostas pela mencionada legislao (Acrdo n 788/2006 Plenrio), determinando maior rigor quanto ao cumprimento das exigncias previstas no artigo 25, 1 da Lei Complementar 101/2000. Vale observar que essa listagem no exaustiva e que a prpria LRF remete para as diretrizes oramentrias a possibilidade de estabelecer outras exigncias. Por isso mesmo a Portaria Interministerial n 127/2008 buscou compilar, em seu artigo 24, todas as situaes exigidas para a celebrao de convnio.

Plano Plurianual (PPA)

A Constituio da Repblica exige das esferas de governo o planejamento no tocante s aes e despesas. H muito tempo que no se admite o improviso nessa rea. A gesto planejada passa pelo Plano Plurianual, que deve conter a previso das grandes obras e os programas de durao continuada. O PPA precisa estabelecer as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica para as chamadas despesas de capital, que em grande parte so identificadas como investimentos. Tanto pelo ngulo da entidade repassadora como da entidade receptora dos recursos necessrio observar se h a compatibilidade daquela ao prevista no convnio ou no contrato de repasse com o Plano Plurianual. Mesmo quando no se tratar de algo que pela natureza deve estar contemplado no PPA, cumpre verificar se no h algum tipo de divergncia entre aquele plano e a ao a ser empreendida pela transferncia de recursos. Por outro lado, tratando-se de programa federal de durao continuada ou de uma grande obra, deve existir aluso expressa a esse investimento no PPA de cada uma das entidades envolvidas no repasse.

Lei Federal n 4.320/64

A lei que estabelece normas gerais sobre oramentos possui vrias determinaes importantes para a celebrao e a execuo de convnios e contratos de repasse. Pelo ngulo da entidade repassadora so especialmente importantes as regras relativas s despesas; preciso prever no oramento da Unio a transferncia voluntria como uma espcie de despe-

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Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Ao cumprir o papel de definir metas e prioridades da Administrao Pblica Federal e de orientar a lei oramentria para o ano seguinte, a Lei de Diretrizes Oramentrias tem se destinado nos ltimos anos a estabelecer as condies gerais para a celebrao de convnios. A LDO em vigor para o exerccio de 2009 Lei Federal n 11.678, de 14 de agosto de 2008 contempla em seus artigos 40 a 47 algumas regras para as transferncias voluntrias, com especial destaque para as contrapartidas. J resta indicado ali que a regularidade dos Estados e Municpios para a celebrao de convnios ser avaliada pelo Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias para Estados e Municpios CAUC do SIAFI (art. 41).

sobre a celebrao de convnios, que foram reproduzidas na Portaria Interministerial, cabendo destacar: c a exigncia de prvia aprovao de Plano de Trabalho para a celebrao de convnio, com indicao do contedo mnimo; c o dever de ser dada cincia ao respectivo Poder Legislativo, aps a celebrao do acordo; c o condicionamento do repasse ao plano de aplicao aprovado no Plano de Trabalho; c a possibilidade de reteno do repasse em caso de no-comprovao da boa e regular aplicao da parcela anterior ou de atrasos no justificados na execuo do objeto; c as condies para aplicao dos saldos de convnio. Alm disso, as demais normas da Lei de Licitaes tambm se aplicam aos convnios, no que couber, sendo importante lembrar que esses instrumentos apresentam vrias especificidades em relao aos contratos, possuindo natureza distinta. A Lei de Licitaes ser importante na execuo dos convnios e dos contratos de repasse, como determina Portaria Interministerial, porque nela se encontram as principais regras para a contratao de terceiros com recursos pblicos. Como define a, as obras, compras e servios a serem contratados pelo Municpio com recursos federais tambm devero observar as normas gerais contidas na Lei Federal n 8.666/93.

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Lei Oramentria Anual (LOA)

Contempla a previso de receita e a alocao dos recursos financeiros para cada ano (exerccio fiscal). , portanto, um plano geral de aplicao dos recursos pblicos para o exerccio, expresso por um conjunto de aes a realizar com a finalidade de atender s demandas da comunidade, bem como indicar os montantes que sero disponibilizados para cada tipo de demanda. A divulgao dos programas elaborados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal deve ser realizada at 60 (sessenta) dias aps a sano da LOA.

Lei Federal n 8.666/93

A denominada Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica contm, em seu artigo 116, normas

Lei Federal n 10.520/02

A modalidade licitatria prego no constava da Lei Federal n 8.666/93. Ela passou a ser utilizada

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Captulo I

de forma gradual na Administrao Pblica Federal por meio de leis especficas e sua utilizao nacional foi viabilizada posteriormente. Primeiro por Medidas Provisrias sucessivas, at que uma delas se converteu na Lei Federal n 10.520/02. O rpido sucesso do prego no tocante economia dos gastos pblicos propiciou que a Unio o elegesse como principal modalidade para aquisio de bens e servios comuns. Ato contnuo, estendeu essa regra s entidades pblicas que recebessem transferncias voluntrias da Unio.

ros que tenham efetuado, a qualquer ttulo, para os Municpios, no prazo de dois dias teis, contados da data da liberao. Na segunda, exige-se que a Prefeitura do Municpio beneficirio da liberao de recursos notifique os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois dias teis, contados da data de recebimento dos recursos.

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Decreto n 6.170/2007
Este o diploma que inicia uma nova fase para os convnios e contratos de repasse. O Decreto estabelece as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. Por isso mesmo, deixa-se de fazer destaques pontuais sobre seu contedo, que abordado em outro tpico deste Manual.

Decreto n 5.504/2005
Este ato normativo impe a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. Esta imposio foi reiterada pela Portaria Interministerial (art. 49).

Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008

Hoje o principal instrumento normativo para as transferncias voluntrias a serem realizadas pela Unio. onde se encontra regulada grande parte das questes formais e operacionais em torno dos convnios e contratos de repasse, que abordada em outro tpico deste Manual. importante evitar a compreenso de que as indicaes acima esgotam o assunto. Conforme o caso, outras leis ou atos normativos sero importantes e no podero ser ignorados na conduo do acordo.

Lei Federal n 9.452/97

Este diploma legal estabelece duas exigncias remarcadas na Portaria Interministerial. Na primeira delas, prev-se que os rgos e as entidades da Administrao Federal direta e as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista federais notificaro as respectivas Cmaras Municipais quanto liberao de recursos financei-

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Duas observaes nesse sentido servem como exemplo e como alerta. A primeira delas que o Municpio ao se reportar a programas federais existentes dever estar a par das regras especficas daquela atuao federal, muitas das quais so expedidas pelo prprio rgo responsvel pela execuo. A segunda que as autoridades locais no devem se esquecer de observar as prprias normas municipais que tratam da celebrao e execuo de convnio e contratos de repasse ou do objeto desses acordos, desde que no colidam com as federais, notadamente no tocante contratao com terceiros.

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Captulo II Do credenciamento celebrao de convnios e contratos de repasse

Etapas preparatrias para a celebrao
Credenciamento
(art. 14 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Credenciamento ato simplificado pelo qual o Municpio ingressar no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse e passar a ter sua identificao prpria. Trata-se de condio bsica para atuar junto ao Portal dos Convnios, inclusive para a apresentao de propostas. Para o credenciamento ser necessrio ao Municpio informar: c qual o nome do Municpio; c qual o endereo da sede do Municpio; c qual o endereo eletrnico; c qual a inscrio no CNPJ; c qual a indicao do responsvel que poder assinar o convnio ou o contrato de repasse com o Municpio. Para concluir esta etapa, no ser necessrio enviar original ou cpia de qualquer documentao, basta inform-los pelo Portal dos Convnios. Aps preencher os dados, ser fornecido o login e a senha de acesso.

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Proposta de Trabalho
(arts. 15 e 16 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Uma vez credenciado, o proponente poder manifestar seu interesse em celebrar convnios e contratos de repasse. A manifestao poder ser dirigida em face de programas federais preexistentes ou mesmo ser fruto de proposio original, concebida pelo prprio Municpio. Em qualquer caso dever ser apresentada pelo Portal dos Convnios. A Proposta de Trabalho no o Plano de Trabalho exigido pela Lei de Licitaes e Contratos. Na prtica, servir at como uma pea preparatria do Plano de Trabalho, podendo-se afirmar que uma verso simplificada deste. O contedo mnimo exigido pela Portaria Interministerial n 127/2008 para a Proposta de Trabalho o seguinte: c descrio do objeto a ser executado; c justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do pblico-alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados; c estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o

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Captulo II

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proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na forma estabelecida em lei; previso de prazo para a execuo; informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para execuo do objeto.

Por outro lado, se houver exigncias e/ou pendncias verificadas, essas sero informadas ao proponente. No caso de recusa, o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal repassador dos recursos financeiros registrar o indeferimento no SICONV, alm de comunicar diretamente ao proponente o indeferimento da proposta.

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O grau de detalhamento das informaes acima poder variar em face do objeto da proposta e das condies de apreciao impostas pelo rgo ou entidade repassadores. Ser recomendvel, portanto, que o Municpio consulte sobre informaes no prprio Portal dos Convnios acerca de um programa especfico e, em caso de dvida, dever buscar esclarecimentos complementares junto ao rgo ou entidade federal identificados como futuro concedente. Uma das condies especiais que podem ser exigidas por um determinado programa ser a do prvio cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho, situao em que no ser suficiente o credenciamento. No caso da aceitao da proposta pelo rgo ou entidade repassadores dos recursos financeiros: c ser realizado o pr-empenho pelo rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que ficar vinculado proposta; com isso, o valor correspondente ao pedido ser reservado na dotao oramentria federal; c o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro e incluir o Plano de Trabalho no SICONV;

Cadastramento
(arts. 17 a 19 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Na prtica, o cadastramento possui carter complementar ao credenciamento, mas importante identificar que representam etapas fisicamente distintas. O Municpio credenciado deve, assim que possvel, proceder ao cadastramento, ato em que sero confirmados os dados relacionados representao do Municpio por meio da apresentao dos documentos estabelecidos no art. 17, 2, I e II da Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, a saber: c cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial Carteira de Identidade e CPF; c cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o ente, o rgo ou a entidade pblica, quando for o caso. Vale mencionar que h documentos especficos para as instituies privadas, mencionados no mesmo arti-

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go da Portaria Interministerial, os quais no so aplicveis aos Municpios. Uma vez que essa etapa exige a presena fsica de representante do Municpio (art. 17, 1 da Portaria Interministerial), por uma questo de estratgia adotou-se a utilizao das Unidades Cadastradoras do SICAF, com a expectativa de diminuir os custos com o deslocamento fsico. A maior simplicidade para as entidades pblicas em relao a essa etapa tem um grande motivo: as condies necessrias para a celebrao de convnios e contratos de repasse sero examinadas pelas informaes existentes no Cadastro nico de Convenentes (CauC). A comprovao dessas exigncias ocorrer desde o momento do cadastramento do proponente e condicionar a capacidade de celebrao do convnio e do contrato de repasse. O CAUC foi criado pela Instruo Normativa (IN) n 1, de 4 de maio de 2001, e hoje encontra-se disciplinado pela Instruo Normativa n 1, de 17 de outubro de 2005, ambas da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). na realidade um subsistema desenvolvido dentro do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), disponibilizado em rede a todas as unidades do Governo Federal e, na internet, no stio da Secretaria do Tesouro Nacional. Ser importante que o Municpio atualize sempre que necessrio os dados junto quele cadastro, sob pena de inviabilizar a celebrao dos convnios. Sem a devida atualizao, ser normalmente possvel a apresentao de proposta, mas dali em diante ficar

impossibilitada a evoluo de outras etapas obrigatrias. Se houver alguma mudana em relao aos dados exigidos no art. 17, 2, I e II, da Portaria Interministerial ser necessrio proceder atualizao, com a apresentao da documentao correspondente nova informao. O cadastramento ser realizado uma nica vez no sistema e ter validade durante um ano. O mesmo cadastro servir para todas as Secretarias do Municpio interessadas em apresentar planos de trabalho; ao mesmo tempo ter efeito em relao a todos os rgos repassadores da Unio e junto s instituies financeiras federais responsveis pelos contratos de repasse, no mbito de aplicao da Portaria Interministerial. Vale destacar, por fim, que o cadastro do Municpio pode ser efetuado mesmo que no exista na ocasio qualquer proposta a ser formulada pelo cadastrante. A apresentao de proposta no uma condio para que se faa imediatamente o cadastro aps o credenciamento.

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Plano de Trabalho
(arts. 21 e 22 da Portaria Interministerial n 127/2008)
O Plano de Trabalho a pea elaborada antes do convnio e tem a misso de definir uma srie de questes relacionadas ao acordo, especialmente no tocante aos aspectos de execuo operacional e financeira. Nos termos da Lei de Licitaes e Contratos, imprescindvel sua elaborao, sendo nulo o convnio celebrado sem observar essa condio.

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A Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, basicamente reitera aquilo que a lei federal j previa como contedo mnimo para essa pea preparatria. Na dico da Portaria ser necessrio que, no mnimo, o Plano de Trabalho apresente: c justificativa para a celebrao do instrumento necessrio indicar a situao de fato que requer a atuao do Poder Pblico; por exemplo, qual o nmero de adultos no-alfabetizados, os problemas causados pela no-alfabetizao e ainda o interesse/dever do Municpio de erradicar ou diminuir essa situao; c descrio completa do objeto a ser executado deve ser detalhada a execuo da atividade do convnio, a fim de permitir a avaliao inicial quanto viabilidade e eficincia; permanecendo na hiptese da alfabetizao de adultos, ser importante definir as condies dos locais de ensino, as unidades utilizadas, quantos alunos haver em cada sala, o horrio das aulas, a metodologia empregada, os critrios para escolher quem ser atendido etc.; c descrio das metas a serem atingidas metas significam, em essncia, os resultados devidamente quantificados que se pretende atingir; no exemplo utilizado, deve constar no Plano de Trabalho quantos adultos sero atendidos e quantos sero alfabetizados pelo convnio; c definio das etapas ou fases da execuo para um bom plano fundamental estabelecer como ele ser desenvolvido ao longo do tempo; nor-

malmente haver a diviso das atividades e dos resultados por perodos mais curtos do que a durao de todo o convnio; para cada etapa ou fase espera-se um resultado especfico que faz parte do resultado final do convnio; assim poder ser determinado que cada ciclo de alfabetizao dever durar seis meses e, desse modo, as atividades sero organizadas a partir desses perodos; conforme o caso, poder haver uma fase preparatria para capacitao dos professores ou seleo das instituies que executaro o objeto; tudo isso deve ser detalhado no Plano de Trabalho; cronograma de execuo do objeto deve ser estimado com o devido rigor o tempo necessrio para cada atividade ser desenvolvida. normal que o Plano de Trabalho organize seu cronograma levando em considerao os ciclos identificados pelas etapas de execuo, mas a representao normalmente feita por meio de uma tabela de meses, para identificar em cada ms o que estar em andamento naquele perodo; isso facilita o controle e o monitoramento das atividades. Se houver a fase preparatria para a alfabetizao, devem ser descritas as atividades correspondentes e a sua previso de incio e fim; em relao s atividades de alfabetizao, deve-se marcar os meses que vo entre o incio e o fim de cada ciclo de formao de turmas, de preferncia identificando o nmero de alunos a serem atendidos em cada etapa; cronograma de desembolso praticamente nenhuma atividade se torna possvel hoje sem o em-

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prego de recursos financeiros; alm de definir os recursos necessrios de forma global, interessa ao convnio desde o incio saber qual ser o perodo de cada repasse e de aplicao da contrapartida, bem como o valor correspondente a cada poca; em muitos casos isso feito ms a ms, mas o tratamento pode variar por cada convnio; no necessrio que as parcelas mensais sejam sempre no mesmo valor, a no ser que as regras especficas daquele programa exijam a realizao da despesa dessa forma; nesse sentido, o Plano de Trabalho para alfabetizao de adultos deve indicar a poca e os valores dos repasses federais e tambm da contrapartida; plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente um ponto imprescindvel para cada convnio discriminar exatamente o que ser feito com o recurso destinado quele acordo. Por isso mesmo, necessrio identificar em primeiro lugar o valor estimado para cada despesa imaginada, como a compra de livros, as despesas com os profissionais que trabalharo em prol do convnio e cada material utilizado em sala de aula. Em essncia, cumpre identificar com preciso onde os recursos sero aplicados, bem como os perodos da realizao dessas despesas.

O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa pelo rgo responsvel pelo repasse. Qualquer irre-

gularidade ou impreciso constatadas no Plano de Trabalho ser comunicada ao proponente, que dever san-la no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante. fundamental que o Municpio desenvolva com especial cuidado o Plano de Trabalho, haja vista que servir como principal parmetro para avaliar a execuo do convnio ou contrato de repasse. Aquele instrumento que fornecer os elementos para apreciar se houve de fato o avano da execuo das atividades, bem como os resultados parciais e finais esperados. Em caso de desconformidade entre o planejamento e a evoluo do convnio ou contrato de repasse haver a suspenso dos repasses, exceto se houver justificativa aceitvel pelo rgo concedente (art. 43, IV da Portaria Interministerial); nesse caso, dever ocorrer a adaptao do Plano de Trabalho com a devida aprovao por parte da autoridade competente. A Portaria Interministerial permite que o Plano de Trabalho seja apresentado depois do cadastramento, mesmo depois do envio da proposta, o que visa permitir aos Municpios maior capacidade de impulsionar suas atividades de modo gradual. Sabendo-se que em muitos casos o Plano de Trabalho uma pea que requer um grande amadurecimento das idias em torno da atividade, considerou-se que o Municpio no deve ficar totalmente paralisado aguardando essa definio para s depois buscar a parceria com a Unio. Excepcionalmente, porm, o programa federal poder exigir

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que essa pea seja produzida desde o incio, inclusive para propiciar uma comparao mais clara dentro de um processo seletivo. Em qualquer caso, impretervel que antes da celebrao do convnio ou do contrato de repasse o Plano de Trabalho esteja pronto e aprovado. Mesmo ao longo da vigncia do acordo, ser possvel ocorrer a modificao daquela pea, a fim de promover os ajustes necessrios. importante frisar que a alterao s ocorrer se submetida e aprovada previamente pela autoridade competente, passando a integrar uma nova verso do Plano de Trabalho.

Projeto Bsico e Termo de Referncia

(art. 23 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Conforme o objeto do convnio ou contrato de repasse, ser necessria a elaborao do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia. O primeiro se aplica mais s obras e aos servios de engenharia; o segundo, aos servios e compras em geral. Nos termos empregados pela Portaria Interministerial n 127/2008, o Projeto Bsico representa o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. Deve

contar ainda com a descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua freqncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados. J o Termo de Referncia um documento apresentado quando o objeto do convnio, do contrato de repasse ou do termo de cooperao envolverem aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto. Na concepo tradicional o projeto bsico uma pea de engenharia e consiste na descrio de uma obra, definindo cronologicamente suas etapas e fases e vrios detalhes tcnicos acerca da forma de execuo. Voltando Portaria Interministerial, o Termo de Referncia o documento apresentado quando o objeto do convnio, do contrato de repasse ou do termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.

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O Projeto Bsico ou o Termo de Referncia podero ser dispensados no caso de padronizao do objeto, desde que em despacho fundamentado pela autoridade competente. Isso ocorrer porque as definies tcnicas necessrias sobre o objeto j estaro preestabelecidas pelo rgo ou entidade concedentes. Com a Portaria Interministerial, a regra geral passa a ser que a apresentao do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia se d aps assinatura do convnio (ou contrato de repasse) e antes da liberao da primeira parcela. Conforme o caso, porm, o rgo ou entidade concedentes podero exigi-lo juntamente com o Plano de Trabalho, nos termos especificados no programa federal de interesse do Municpio. interessante destacar que poder ser previsto que uma primeira parcela a ser repassada corresponda elaborao do Projeto Bsico ou do Termo de Referncia. Nesse sentido, evidentemente, tal parcela ser liberada antes da apresentao daquela pea.

Celebrao de convnios e contratos de repasse

Condies gerais
(art. 24 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Para todo e qualquer convnio ou contrato de repasse a celebrar com a Unio, os Municpios precisaro observar determinadas condies gerais. A Portaria Interministerial n 127/2008 fixou algumas, ao mesmo tempo que incorporou outras j previstas na legislao federal. No seu artigo 24 so exigidos os seguintes aspectos:

a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de competncia constitucional do ente federativo comprovado por meio do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO) do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou do Balano Geral, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n 101, de 2000; o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), exigido de acordo com o Decreto n 3.788, de 11 de abril de 2001; a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas Seguridade Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica Federal; a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CaDIN, de acordo com o art. 6 da Lei n 10.522, de 2002; a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no SIAFI e no SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84, do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal; o pagamento de emprstimos e financiamentos Unio, como previsto no art. 25 da Lei Complementar 101, de 2000; a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de Sade e Educao, comprovada por meio

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do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no Balano Geral; a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e de despesa total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal; a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei Complementar n 101, de 2000; o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar n 101, de 2000; a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata o disposto no art. 52 da Lei Complementar n 101, de 2000; a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta nos prazos referidos no art. 51, 1o, incisos I e II, da Lei Complementar n 101, e 2000, observado o que dispe o art. 50 da referida lei.

sempre oportuno lembrar que o Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo 788/2006 Plenrio, deliberou no sentido de que a ausncia de comprovao das exigncias impostas pela Lei Complementar 101/2000, impede a celebrao de convnios. Faa-se notar que o Municpio no precisar demonstrar individualmente cada um desses requisitos em cada proposta apresentada ou mesmo por ocasio da assinatura do convnio ou do contrato de repasse.

A verificao ser feita por meio de consulta ao Cadastro nico de Convnio (CAUC), observadas as normas especficas que o disciplinam. Por isso mesmo, h a necessidade de o Municpio manter atualizados os dados no CAUC, sob pena de inviabilizar-se a celebrao do convnio, ao impedir o exame das condies acima indicadas. Uma informao que no pode passar despercebida que fica admitida a celebrao de convnios ou de contratos de repasse enquanto uma determinada condio no se verificar; todavia, ocorrer o efeito suspensivo nesses casos, o que significa dizer que a relao jurdica existir, mas no poder surtir efeito. O repasse mesmo no ocorrer enquanto no se observar o preenchimento da condio que ficou pendente. A Portaria Interministerial n 127/2008 trata, ainda, de duas situaes que sero aplicveis conforme o objeto do acordo. E podem consubstanciar uma hiptese de celebrao com condio suspensiva. Quando o convnio ou contrato de repasse envolver obras, instalaes ou servios que exijam o licenciamento ambiental, sua celebrao depender de licena ambiental prvia, estudos ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Faa-se notar que a licena prvia a primeira das licenas e ser suficiente para a assinatura do acordo, exceto diante de norma mais especfica relacionada ao programa no qual se dar o repasse do recurso.

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Por seu turno, quando o convnio ou o contrato de repasse tiverem por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel, ser necessria a comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente. Ciente de que o registro fundirio uma questo que no se encontra plenamente efetivada no Brasil e diante da possibilidade de haver outras garantias acerca da destinao do imvel para o objeto do convnio ou contrato de repasse, a Portaria Interministerial trabalha com outras hipteses, em geral atreladas a uma situao que permita antever a garantia de uso pelo prazo mnimo de vinte anos do imvel, indicando no art. 25, 1 quais sero as alternativas admitidas. Lembre-se, de uma forma geral, que os programas federais podem ter outras condies especficas a serem atendidas, o que deve ser divulgado pelo rgo responsvel pelo repasse e conhecido pelo Municpio.

Contrapartida
(art.20 da Portaria Interministerial n 127/2008)
A Lei de Responsabilidade Fiscal indica que a regra ser a exigncia de contrapartida por parte de quem receber a transferncia voluntria. A contrapartida deve ser entendida como o esforo estimvel do ponto de vista econmico e que haver de ser feito pela entidade convenente ou contratada que recebe os recursos federais.

Parte-se da premissa de que, alm de executar o objeto do convnio ou contrato de repasse, cumprir ao partcipe demonstrar compromisso tambm com a estruturao financeira do acordo. Uma consulta Lei de Diretrizes Oramentrias da Unio revela, porm, que normalmente o dispndio econmico da Unio ser bem maior do que o dos Municpios. A propsito, no mbito federal, tem se conferido Lei de Diretrizes Oramentrias a funo de preestabelecer algumas definies sobre o que poder ser cobrado e aceito em relao contribuio a ser prestada pelos convenentes ou contratados. Costumam ser fixadas faixas percentuais, e, dentro desse parmetro, o termo de convnio (ou de contrato de repasse) estabelecer em definitivo a alquota que incidir sobre o valor total do objeto. As faixas referenciais so variveis em razo da capacidade financeira dos Municpios, de acordo com os critrios especificados na LDO. Em cada lei anual que estabelece as diretrizes oramentrias (LDO) para a Unio Federal, consta seo de artigos que definem, para a contrapartida, algumas regras gerais vigentes para cada exerccio financeiro. Notadamente, a cada LDO so fixados critrios para se calcular a contrapartida a ser prestada pelo outro ente federativo. Para o ano de 2008, devem ser consultados os arts. 43 a 51 da Lei Federal n 11.514, de 13 de agosto de 2007. Para o ano de 2009, a Lei Federal n 11.768, de 14 de agosto de 2008, que servir de referncia em seus artigos 40 a 47. O quadro a seguir sintetiza as normas mencionadas:

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CLASSIFICAO DO MUNICPIO Municpios com at 50.000 (cinqenta mil) habitantes Municpios acima de 50.000 (cinqenta mil) habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e na Regio Centro-Oeste Para os demais Municpios Estados e do Distrito Federal se localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), nas reas da SUDENE e da SUDAM e na Regio Centro-Oeste Para os demais Estados

LEI N 11.514/2007 LEI DE DIRETRIzES ORAMENTRIAS DE 2008 De 3% (trs por cento) a 5% (cinco por cento) De 5% (cinco por cento) a 10% (dez por cento)

LEI 11.768/2008 LEI DE DIRETRIzES ORAMENTRIAS DE 2009 De 2% (dois por cento) a 4% (quatro por cento) De 4% (quatro por cento) a 8% (oito por cento)

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De 10% (dez por cento) a 40% (quarenta por cento) De 10% (dez por cento) a 20% (vinte por cento)

De 8% (oito por cento) a 40% (quarenta por cento) De 10% (dez por cento) a 20% (vinte por cento)

De 20% (vinte por cento) a 40% (quarenta por cento)

De 20% (vinte por cento) a 40% (quarenta por cento)

A ttulo geral e de forma mais permanente, a Portaria Interministerial n 127/2008 admite que a contrapartida pode ser prestada em dinheiro, bens ou servios (art. 20 e ). Nesses dois ltimos casos (bens ou servios), ao Municpio ser permitido fornecer, por exemplo, o conjunto de mveis ou equipamentos de informtica necessrios para promover um programa de incluso digital, ou ainda providenciar os cursos de capacitao por meio de servidores prprios ou de terceiros contratados. O convnio ou o contrato de repasse devero indicar a forma de aferio

dos valores correspondentes a essas contrapartidas. possvel, ainda, que o concedente estipule a contrapartida em objetos padronizados com parmetros previamente estabelecidos pelo prprio concedente. Quando o desembolso for mesmo em dinheiro situao que certamente ser a mais freqente , a quantia correspondente dever ento ser inicialmente depositada na conta bancria especfica do convnio ou do contrato de repasse, em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso. No ser reconhecido como contrapartida o valor

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gasto diretamente pelo Municpio para a execuo do convnio ou contrato de repasse sem passar pela conta convnio. Por ser excepcional, a aceitao da contrapartida em bens ou servios dever ser fundamentada pelo concedente ou contratante, alm de ser economicamente mensurvel. Por isso mesmo, precisar constar do termo de convnio ou de contrato de repasse a clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente: c em conformidade com os valores praticados no mercado; ou c em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos. Cabe considerar que cada programa federal detm autonomia para lidar com a aceitabilidade da contrapartida em bens ou servios. Por isso, fundamental que o Municpio verifique as condies estabelecidas para execuo do programa, a fim de conhecer como a questo foi tratada. Tambm ser importante as autoridades locais consultarem sua legislao, a fim de avaliar a possibilidade de utilizar os seus bens nos moldes a serem estabelecidos no convnio ou contrato de repasse. Por ser to importante para a anlise do convnio ou do contrato de repasse, a contrapartida precisa estar identificada desde a formulao da proposta de trabalho e poder ser mais bem definida at o momento da celebrao do acordo.

Empenho
(art. 24, 3 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Nenhuma entidade administrativa pode celebrar acordo capaz de criar encargo econmico a ser quitado em dinheiro sem realizar o prvio empenho, pelo simples fato que no se pode sequer contrair obrigao pecuniria sem o devido empenho. essencial, portanto, que antes mesmo da assinatura do termo de convnio ou do contrato de repasse exista a reserva dos valores junto dotao oramentria adequada para cobrir os repasses a serem feitos para a conta do convnio. Como de amplo conhecimento, as despesas pblicas devem ser previstas no oramento e enquadradas de acordo com sua natureza, conforme a lista estabelecida pela legislao aplicvel. Do ponto de vista formal, o empenho se realiza pela chamada nota de empenho, que recebe numerao prpria e normalmente emitida pelo rgo pblico encarregado do processamento final da despesa e da realizao do pagamento. A Portaria Interministerial n 127/2008 categrica no tocante observncia dessa condio pelo rgo ou entidade concedente, mas tambm o Municpio precisar proceder da mesma forma em relao ao seu oramento, se lhe competir a aplicao de recursos municipais em dinheiro para a execuo do convnio ou contrato de repasse. Em verdade, esse ser o modo convencional de comprovar a existncia de previso de contrapartida na sua lei oramentria, como requer a Lei de Diretrizes Oramentrias.

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Trata-se de condio elementar para o controle da execuo oramentria e, em ltima anlise, para assegurar uma regra cardeal do nosso direito financeiro: aquela que veda a assuno de encargos financeiros sem prvia dotao oramentria. a expedio da nota de empenho o documento que formaliza e cientifica, a qualquer interessado, a existncia de dotao oramentria. No por outro motivo que a Lei Federal n 4.320/64 veda a realizao de despesa sem prvio empenho (art. 60). Cabe ressaltar que o empenho se d para as despesas a serem realizadas para o exerccio financeiro (ano) em curso. Caso haja despesa prevista para o exerccio seguinte, o empenho dar-se- no incio do ano. Por essa lgica, qualquer aditivo que represente incorporao de valores queles j previstos no termo original, tambm precisar ser precedido do respectivo empenho.

Formalizao do instrumento
(arts. 29 e 30 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Tanto o convnio quanto o contrato de repasse so instrumentos que precisam ser revestidos de certa formalidade. A comear pela confeco de termos prprios, nos quais devem constar as clusulas que definem as regras mais especficas em relao quele acordo de vontades. Na realidade, essa uma situao comum s relaes estabelecidas pelas entidades administrativas, tendo em vista a necessidade de permitir o exerccio de um controle mais intenso sobre as decises dos administradores pblicos.

A Portaria Interministerial n 127/2008 exige inclusive um prembulo com a numerao seqencial no SICONV, a qualificao completa dos partcipes e a respectiva finalidade. Aquele ato normativo vai alm dessa questo meramente formal e passa a tratar da prpria substncia do acordo para identificar, digamos assim, seu contedo mnimo. Por isso define um conjunto de clusulas obrigatrias, em seu art. 30, a fim de assegurar que fiquem claramente estabelecidos os seguintes aspectos: c o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio; o objeto, na verdade, coincide com a atividade em torno da qual se renem os partcipes, o Plano de Trabalho cria vnculo entre os partcipes, ainda que no reproduzido no instrumento do convnio; c as obrigaes de cada um dos partcipes, quando sero indicadas as tarefas assumidas por cada um para a realizao do objeto; c a contrapartida, que a participao econmica da entidade convenente ou contratada para a execuo do objeto, podendo ser financeira ou por meio de bens e servios, desde que economicamente mensurvel; o instrumento dever ainda especificar a forma de aferio do valor da contrapartida em bens ou servios, quando esta for prevista; c as obrigaes do interveniente, quando houver; cabe consignar que o interveniente poder ter atribuies em nome prprio;

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a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas; o convnio ou o contrato de repasse, mesmo sendo um acordo de cooperao, deve ser estabelecido com prazo determinado; possvel o pedido de prorrogao por parte do convenente desde que seja feito com antecedncia mnima de 30 dias do trmino de sua vigncia, sendo vedada a prorrogao aps a extino do convnio ou contrato de repasse. Essa prorrogao ser formalizada por meio de termo aditivo; a obrigao de o concedente ou o contratante prorrogarem de ofcio a vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; este caso prescinde de parecer jurdico do concedente e no requer a formalizao atravs de termo aditivo; a prerrogativa de o rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; como se pode perceber, contempla-se aqui uma soluo alternativa para a execuo das atividades; o uso dessa prerrogativa ocorrer a partir da constatao de que o convnio corre o risco de sofrer uma soluo de continuidade, em prejuzo do errio ou mesmo do atendimento do interesse pblico; a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero e a data da Nota de Empenho

ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro; certamente as indicaes correspondero ao exerccio em curso, mesmo em caso de ajuste plurianual; o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os recursos da contrapartida pactuada, quando houver; o cronograma de desembolso estabelece qual ser o perodo de cada repasse e de aplicao da contrapartida, bem como o valor correspondente a cada poca; a obrigatoriedade de o convenente ou contratado manter atualizado no SICONV as informaes e os documentos exigidos pela Portaria Interministerial relacionados execuo do acordo; buscase, com isso, permitir o controle sobre os atos praticados pela Administrao Pblica; na medida em que a execuo do acordo envolve o emprego de recursos pblicos, deve ser dada especial ateno ao seu destino e a sua regular aplicao; lembrese aqui que, ressalvada a hiptese de microfilmagem, o dever de guarda dos documentos perdura at cinco anos aps o julgamento das contas dos responsveis pelo Tribunal de Contas da Unio; a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos na Portaria Interministerial, tais como a devoluo de rendimentos de aplicaes financeiras no utilizadas e devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto;

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a informao de que os recursos para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no Plano Plurianual ou em prvia lei que os autorize, no caso de rgo ou entidade pblica; a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio financeira controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do Governo Federal; dessa forma, h necessidade de uma conta bancria especfica para o convnio ou contrato de repasse (conta convnio), devendo os pagamentos feitos a fornecedores se realizarem por transferncia bancria; a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos; necessrio contemplar a destinao dos equipamentos, utenslios e demais materiais permanentes quando encerradas as atividades que justificaram sua aquisio, se permanecerem com valor autnomo e com possibilidade de aproveitamento para outras finalidades; a indicao de rgos ou entidades para que o concedente ou contratante realize o acompanhamento da execuo fsica do objeto, podendo, inclusive, indicar os recursos humanos e tecnolgicos a serem empregados na atividade, ou, se for o caso, a indicao da participao de rgos ou entidades previstos no 2 do art. 53; neces-

srio, portanto, que o prprio termo de convnio ou de contrato de repasse deixe explcita qual ser a forma de fiscalizao da execuo do objeto, o que poder ser feito de modo direto pelo concedente ou ento por meio de terceiros definidos pela entidade repassadora; o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio, aos processos, documentos, informaes referentes aos instrumentos de transferncias regulamentados pela Portaria, bem como aos locais de execuo do objeto; cuida-se aqui de assegurar o pleno exerccio do controle na utilizao de verbas pblicas; clusula prevendo o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos documentos e registros contbeis das empresas contratadas; sem esta previso o sigilo da documentao contbil do convenentes dificultaria a fiscalizao; a faculdade dos partcipes manifestarem o desinteresse ou desistncia em relao ao convnio, a qualquer tempo, ainda que durante o prazo de vigncia; dessa forma, o convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo, sendo certo que permanecero as obrigaes e os benefcios decorrentes do tempo em que o partcipe fazia parte do acordo; importa destacar que no possvel a previso de clusula obrigatria de permanncia ou

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que imponha alguma forma de sano aos partcipes que optarem por denunciar a avena. a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o projeto bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for o caso; possvel que o concedente estabelea um prazo para que o convenente possa sanar determinados vcios do projeto bsico ou do Termo de Referncia, assim sendo, caso este prazo no seja respeitado, o convnio ou contrato de repasse tambm ser extinto; indicao do foro para dirimir os questionamentos concernentes execuo dos convnios, contratos ou instrumentos congneres; nos casos dos partcipes ou contratantes da esfera federal, administrao direta ou indireta, deve-se fazer previso mencionando a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio; a sujeio do convnio ou contrato de repasse e de sua execuo s normas do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986 (que dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional), e da prpria Portaria Interministerial; trata-se aqui de exigir que o instrumento torne explcito o marco regulatrio incidente sobre o acordo; a previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a Pagar, que o quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade; neste contexto, cumpre informar que Restos a Pagar a

expresso tcnica utilizada para designar as despesas empenhadas mas no pagas at o encerramento do exerccio financeiro, as quais normalmente ficaro disponveis para o exerccio seguinte. Todavia, ocorrendo o cancelamento quanto disponibilidade daqueles recursos, dever ser feita a reduo proporcional sobre os quantitativos projetados para o convnio ou o contrato de repasse; a Portaria Interministerial exige que essa readequao no perca de vista a funcionalidade, primando para que no haja comprometimento da eficincia na aplicao dos recursos; o bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando se tratar de contrato de repasse e a contrapartida, bem como a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de contrato de repasse; vale lembrar que dever ser criada conta especfica para recebimento dos recursos, cuja movimentao ser diretamente controlada pelo SICONV; a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV; e o prazo, que ser estabelecido atravs de ato normativo prprio do concedente ou contratante; a prestao de contas objeto de especial preocupao, na medida em que representa o momento especialmente voltado para demonstrar a devida aplicao dos recursos; segundo entendimento recorrente dos rgos de controle, caber ao convenente o nus da prova sobre a boa e regular aplicao dos recursos pblicos; a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que envolvam consrcio pblico, regido pela Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de

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Captulo II

2005, e pelo Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007; vale sublinhar aqui que a Portaria Interministerial trata a responsabilidade como solidria e no meramente subsidiria , podendo qualquer consorciado responder por todas as atribuies assumidas perante o convnio ou contrato de repasse.

Publicidade
(arts. 33 a 36 da Portaria Interministerial n 127/2008)
a Constituio da Repblica quem estabelece a aplicao do princpio da publicidade Administrao Pblica brasileira. A compreenso em torno desse princpio a de que, em condies normais, deve ser assegurado o acesso a informaes sobre a atividade administrativa a todos os interessados. O direito informao junto aos rgos pblicos inclusive tratado como uma garantia fundamental, cabendo excepcion-la nos casos de risco segurana da sociedade ou do Estado. O Portal dos Convnios certamente uma ferramenta importante no sentido exatamente de facilitar o acesso aos dados relacionados destinao das verbas federais repassadas por transferncia voluntria. Como determina a Portaria Interministerial n 127/2008, qualquer interessado ter acesso a esse banco de informaes. Essa facilitao no vem, no entanto, para suprimir as formas consagradas de divulgao dos atos pblicos. Como de amplo conhecimento, uma das aplicaes prticas do princpio publicidade se d com a regra da publicao dos atos administrativos no veculo oficial de publicao das decises administrativas e das leis. Trata-se de uma condio de eficcia desses atos. A

opo aqui muito clara: fortalecer os meios de controle, permitindo que somente aps a divulgao de uma nova relao estabelecida pela Administrao Pblica seja possvel a produo de seus efeitos. Essa condio preservada pela Portaria Interministerial e nem poderia ser diferente, em face da regra geral contemplada no art. 61, pargrafo nico, da Lei de Licitaes e Contratos, que certamente se estende aos convnios e contratos de repasse. importante destacar que, para o mbito federal, a Portaria Interministerial diminuiu o prazo para ocorrncia dessa publicao, passando a ser de 20 dias contados da data da celebrao do acordo. A Portaria Interministerial deixa clara, portanto, a extenso aos convnios e aos contratos de repasse da condio geral prevista para os contratos segundo a qual esses instrumentos somente podero surtir efeito aps a publicao do extrato correspondente. Exigese, em verdade, uma publicao resumida sobre os principais pontos que identificam o acordo, normalmente revelando os partcipes, o objeto, o nmero dado ao termo, a data de assinatura, o prazo de vigncia e o valor do repasse. A Unio deve publicar o extrato em seu Dirio Oficial. O repasse de verba, portanto, entre tantos outros atos decorrentes do acordo, somente ser iniciado aps a publicao do extrato. De forma complementar, a Portaria Interministerial estabelece a publicidade no Portal dos Convnios dos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios e dos contratos de repasse. importante saber que um

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ato somente pode ser praticado se aquele imediatamente anterior j estiver lanado no Portal dos Convnios. Cumpre aqui tambm destacar que o Municpio tem o dever de divulgar seus atos e acordos. Nesse sentido, ser necessrio que ele igualmente promova a publicao pela forma indicada na legislao local para a divulgao de seus atos, o que normalmente definido na prpria Lei Orgnica. Se a Lei de Licitaes e Contratos j assinalava o dever de a entidade repassadora de recursos dar cincia ao respectivo Poder Legislativo, a Portaria Interministerial deixa claro que o prprio rgo ou entidade federal dever notificar a Cmara Municipal, tanto no tocante celebrao do acordo quanto realizao dos repasses. No que tange ao prazo para a comunicao da celebrao do ajuste, este ser de dez dias, sendo facultada a utilizao de meio eletrnico. J a comunicao da liberao de recursos deve ocorrer em dois dias teis, consolidando-se o estipulado na Lei Federal n 9.452/97. A Portaria Interministerial assinala outras duas situaes novas no tocante publicidade do convnio e do contrato de repasse. Em primeiro lugar, trata-se do dever de os convenentes ou contratados informarem sobre a celebrao do acordo ao conselho local organizado pelo prprio Municpio e relacionado ao objeto do acordo de cooperao. A inteno aqui que haja uma comunicao institucional ao rgo formado com a participao da sociedade civil, de modo a potencializar o conhecimento efetivo sobre o acordo. Em segundo lugar, resta a previso de que os convenentes ou contratados devero disponibilizar a consulta

ao extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, por meio da internet ou, na sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade. Essa disponibilizao do extrato na internet poder ser suprida com a insero de link na pgina oficial do rgo ou da entidade convenente ou contratada que possibilite acesso direto ao Portal dos Convnios. O extrato dever conter, pelo menos, o objeto, a finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado. p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Voltar para incio do Captulo II
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Captulo III Da execuo extino dos convnios e dos contratos de repasse

Condies gerais de execuo
(art. 39 da Portaria Interministerial n 127/2008)
Na medida em que os convnios e os contratos de repasse so acordos de vontade baseados em normas vigentes, preciso que sua execuo observe tanto as clusulas previstas no instrumento que celebra o acordo quanto o conjunto de normas que regem essas relaes. Por isso, fundamental conhecer as vedaes gerais aplicveis execuo do convnio e do contrato de repasse. Acima de tudo evidente que o convnio ou contrato de repasse precisa manter a integridade do objeto. A mudana profunda no objeto pactuado representaria na verdade uma nova relao jurdica, que deveria ser precedida de toda a fase preparatria apontada acima. admissvel, entretanto, a ampliao da execuo do objeto pactuado, bem como para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto do acordo. Essa mudana ser encaminhada por meio de termo aditivo, o que, de acordo com a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, demandar uma proposta de alterao a ser apresentada pelo menos trinta dias antes do trmino do convnio ou contrato de repasse. Alm disso, h vedaes no tocante execuo desses instrumentos, especialmente relacionados ao emprego das verbas, merecendo destaque as seguintes proibies dispostas no art. 39 da Portaria Interministerial: c realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar, pois desconfiguraria o ajuste a obteno de qualquer vantagem que exceda o interesse comum, j que no convnio ou no contrato de repasse, os partcipes visam exclusivamente consecuo de um determinado objeto, de comum interesse; no entanto, permitido o custeio de despesas administrativas das entidades privadas sem fins lucrativos, observado o limite de 15% do valor do objeto e desde que expressamente previsto no respectivo instrumento e no Plano de Trabalho; c pagar, a qualquer ttulo, de servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou de assistncia tcnica; salvo nas hipteses previstas em leis especficas ou na Lei de Diretrizes Oramentrias; trata-se mais uma vez de homenagem ao princpio da moralidade, razo pela qual tal situao somente ser admitida em carter excepcional, devidamente justificvel por lei;

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utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa da estabelecida no instrumento; ressalvado o custeio da implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de Trabalho; a vedao visa garantir o cumprimento do objeto do convnio, haja vista que os recursos somente podem ser aplicados de acordo com a destinao prevista no convnio ou contrato de repasse; realizar de despesa em data anterior vigncia do instrumento, quando a relao jurdica no existia e, portanto, no poderia servir de fundamento despesa; efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado; do ponto de vista da lgica, de esperar que os atos praticados por fora do convnio ou contrato de repasse ocorram dentro de sua vigncia, afinal de contas a vigncia exatamente o prazo em relao ao qual o acordo deve produzir seus efeitos; admite-se, porm, que em situaes excepcionais devidamente justificadas e previamente aprovadas pela autoridade competente do rgo responsvel pelo repasse, o pagamento ocorra materialmente aps o termo final do convnio; mesmo nessa hiptese, convm destacar, o fato que deu causa ao pagamento deve ter ocorrido durante o prazo de vigncia do convnio;

realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto se no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado; mais uma vez a Portaria cuida de evitar a aplicao dos recursos do convnio em situaes no relacionadas com o objeto do acordo; transferir recursos para clubes ou associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, exceto no caso de creches e escolas para o atendimento pr-escolar; procura-se, com essa regra, zelar pelos princpios da moralidade e da impessoalidade, diminuindo-se a margem para favorecimentos no emprego das verbas pblicas; realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho; novamente representa o cuidado com o princpio da impessoalidade.

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Liberao e gesto dos recursos

(arts. 42 e 43 da Portaria Interministerial n 127/2008)

Pela legislao brasileira, em relao a convnios e a contratos de repasse, liberao de recursos significa o repasse das verbas. Essa questo observar fielmente

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Captulo III

o disposto no cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho, que estabelece as metas e as etapas ou fases para a execuo do objeto do convnio e do contrato de repasse. Alm disso, a confirmao do repasse depender das seguintes situaes a serem realizadas pelo convenente ou contratado: c manuteno das mesmas condies para celebrao de convnios ou contratos de repasse exigidas para celebrao do convnio ou contrato de repasse; c comprovao do cumprimento da contrapartida pactuada; se financeira (dinheiro), dever ser depositada na conta bancria especfica do instrumento em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro Nacional, na hiptese de o convnio ou contrato de repasse ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI); c atendimento s exigncias para contratao de terceiros e pagamento previstos nos arts. 44 a 50 da Portaria Interministerial; c regularidade com a execuo do Plano de Trabalho. Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica do convnio ou do contrato de repasse, que ser aberta exclusivamente em instituies financeiras controladas pela Unio. Essa conta, em regra, apenas permitir a movimentao por transferncia bancria, sendo excepcional o saque para pagamento em espcie. Inexistir inclusive talo de cheque.

Uma vez depositados os recursos, enquanto no forem empregados na finalidade indicada, sero obrigatoriamente aplicados da seguinte forma:
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em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores.

Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto do convnio ou do contrato de repasse, estando sujeitos s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. A Portaria Interministerial n 127/2008 esclarece que as receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo convenente ou contratado.

Contratao de terceiros

(art. 44 da Portaria Interministerial n 127/2008)

Para execuo das atividades que so objeto do convnio ou do contrato de repasse muito freqente que o Municpio precise contratar com terceiros o fornecimento de bens, a prestao de servios e/ou a execuo de obra. As entidades administrativas brasileiras no so voltadas para produo direta de todo tipo de

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atividade. Por isso, comum que recorram ao setor privado para prover muitas de suas necessidades. Quando se fala em contratao de terceiros por entidade administrativa, vem tona a figura da licitao. Com efeito, na compra de bens e na contratao de servios e obras junto a terceiros, a licitao regra para a Administrao Pblica. Trata-se de procedimento voltado para selecionar quem deva ser contratado pela Administrao Pblica, que deve garantir a isonomia e ao final propiciar a escolha mais satisfatria para atendimento do interesse pblico. A Portaria Interministerial n 127/2008, ao exigir a prvia licitao, apenas remarcou essa exigncia, reafirmando inclusive, no mbito federal, a preferncia por uma das modalidades licitatrias, o prego. Como de amplo conhecimento, existem diferentes modos de se proceder licitao, como a concorrncia, a tomada de preos, o convite e o j mencionado prego, entre outras. Em razo dos bons resultados obtidos com o prego, a Unio estabeleceu no mbito federal a preferncia na adoo daquela modalidade, especialmente o eletrnico, sempre que fosse compatvel com o objeto da licitao. Mais frente, com a edio do Decreto Federal n 5.504/2005, estendeu essa mesma regra s entidades pblicas que receberem transferncias voluntrias de recursos federais, quando forem contratar com terceiros empregando verbas federais.

Prego
A modalidade de licitao denominada prego foi instituda, de forma nacional, por meio da Lei Federal n 10.520/2002. Esta lei contempla duas espcies de prego: o presencial e o eletrnico. O prego a modalidade de licitao que tem por finalidade a aquisio de bens ou servios comuns pelo qual a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica atravs da apresentao de propostas e lances cujo objetivo a classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. O critrio definidor para a utilizao do prego no se relaciona com o valor a ser contratado, mas sim com o objeto a ser licitado que deve se enquadrar no conceito de bem ou servios comuns. Assim, esta modalidade adequada para contratao de objeto comum, padronizado e disponvel no mercado. O que deve ser observado nesta modalidade licitatria a simplicidade do objeto, sendo irrelevante o valor da contratao. O prego aberto participao de qualquer interessado, no se impondo exigncias muito rgidas acerca da habilitao do fornecedor nem do objeto. Como se pode notar pelo exposto, o prego no modalidade aplicvel para os casos de contratao de obras. Vale aqui destacar em separado as duas modalidades espcies de prego.

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Prego presencial
O prego presencial estruturado para contar com a presena fsica dos participantes em sesso pblica para a abertura dos envelopes.

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A definio do objeto do certame dever ser suficiente e clara, vedadas especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, e que limitem a competio. Nos autos do procedimento dever constar a justificativa das definies mencionadas, bem como os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, alm do oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados. A autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da Administrao. Dentre as atribuies exercidas pelo pregoeiro e sua equipe, pode-se destacar o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. Por fim, ainda na fase interna (preparatria), ocorre a elaborao do edital que dispor sobre as regras do certame, com seus anexos, entre os quais se destaca a minuta do contrato. O contedo do instrumento convocatrio dever ser adequado natureza do procedimento, suprimindo-se exigncias desnecessrias e requisitos de habilitao incompatveis com a simplicidade do objeto licitado. A fase externa do prego inicia-se com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso da licitao que conter a definio do objeto licitado, a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital.

Entre a publicao do aviso edital e a apresentao das propostas deve haver um prazo no inferior a 8 (oito) dias teis. A sesso pblica para recebimento das propostas ser realizada no dia, hora e local designados no edital. Os envelopes entregues na sesso pblica devero conter a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio, cabendo desclassificar, isto , eliminar as propostas inadmissveis e irregulares, selecionando apenas as que preencham os requisitos previamente estipulados. No decorrer da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os autores das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero realizar novos lances verbais e sucessivos, at que seja proclamado o vencedor. No havendo ao menos 3 (trs) ofertas nas condies mencionadas, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. O critrio para julgamento e classificao das propostas sempre o de menor preo, observando-se os prazos mximos para o fornecimento e as demais especificaes tcnicas previstas no edital. No que concerne ao objeto e ao valor, incumbir ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da aceitabilidade da proposta classificada em primeiro lugar. Todos os licitantes devero apresentar envelope contendo documentao relativa habilitao, mas

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Captulo III

apenas os documentos do licitante vencedor sero examinados para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. Essa caracterstica relevante da modalidade de prego consiste na inverso das fases de julgamento e habilitao. A habilitao do licitante depender da verificao de que este atende s exigncias do edital no que tange habilitao jurdica, regularidade fiscal e s qualificaes tcnica e econmico-financeira. Verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado vencedor. No sendo aceitvel a oferta ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes sero examinadas pelo pregoeiro na ordem de classificao, at a apurao de uma que atenda ao edital. possvel ainda a negociao direta pelo pregoeiro com o proponente mais bem colocado a fim de obter oferta mais favorvel aos cofres pblicos. Ultrapassada a fase de recursos e a etapa da homologao pela autoridade competente, caber Administrao Pblica convocar o vencedor para assinar o contrato no prazo definido em edital. Caso o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no comparea para celebrar o contrato, o segundo classificado ser convocado para celebrar o contrato com sua prpria oferta.

Prego eletrnico
O prego eletrnico apresenta as mesmas regras bsicas do prego presencial, possuindo, no entanto,

caractersticas especficas. Diferencia-se pela inexistncia da presena fsica do pregoeiro e dos demais licitantes, uma vez que toda interao feita por meio de sistema eletrnico de comunicao pela internet. Isso proporciona maior agilidade e desburocratizao aos processos licitatrios, diminuindo os gastos para a Administrao Pblica e ampliando o universo de participantes. O prego eletrnico confere maior transparncia ao procedimento, j que qualquer interessado, em qualquer lugar do pas, desde que satisfaa os requisitos para credenciamento no servidor do sistema, pode acessar todos os atos praticados. Salienta-se que a identidade dos autores dos lances no revelada aos demais concorrentes. O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve cadastrar-se por meio do stio do rgo solicitante, recebendo uma senha, que lhe permitir o acesso opo para certificao da empresa, atravs da qual o fornecedor estar habilitado a participar dos preges referentes quele rgo. A sesso pblica se realiza de forma diversa do prego presencial. As propostas so apresentadas pelos concorrentes por meio eletrnico, tendo incio com a divulgao da menor proposta previamente enviada Encerrada a sesso, os atos subseqentes se do da mesma forma que no prego presencial, ou seja, verifica-se a habilitao da empresa vencedora, e se ela no estiver perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada verificada. Por fim, os proponentes podem manifestar a inteno de interpor recur-

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sos, com prazo determinado. A contratao efetuada aps a deciso dos recursos interpostos. A adoo do prego eletrnico incentiva a competitividade e amplia a disputa entre fornecedores. Alm disso, d maior credibilidade s contrataes pblicas, visto que reduz as possibilidades de fraudes. importante reafirmar que o prego eletrnico passou a ser incentivado pelo Governo Federal, tendo em vista as vantagens e os resultados satisfatrios advindos das experincias implementadas. evidente a inteno de consolid-lo como principal modalidade licitatria em se tratando de aquisies de bens e servios comuns, j que quando o gestor pblico optar pelo prego presencial ter de apresentar justificativa da escolha. Todavia, diante da maior complexidade do objeto licitatrio, o Municpio que for contratar com verbas repassadas voluntariamente pela Unio deve utilizar os demais procedimentos existentes. Em seguida so lembradas as demais modalidades licitatrias, todas, por sinal, previstas na Lei Federal n 8.666/93, desde j identificando-se que a grande regra para eleio da modalidade aplicvel se d pelo valor estimado da contratao.

vel, desde que atendam aos requisitos do edital. Ultrapassada a fase de divulgao passa-se fase de habilitao, quando ento todos os interessados devem apresentar os documentos exigidos no edital. Cumpre destacar que s sero apreciadas as propostas dos interessados que tiverem sua aptido comprovada por meio dos documentos apresentados na habilitao.

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Tomada de preos
Trata-se de modalidade destinada s contrataes de valor situado em uma faixa intermediria. Diferena relevante da tomada de preos o fato de ser realizada apenas entre os interessados que estejam previamente inscritos em cadastro administrativo, sendo possvel ainda a participao de interessados no cadastrados que venham a atender s exigncias para o referido cadastramento at 3 (trs) dias antes da data fixada para o recebimento das propostas.

Convite
Esta modalidade uma das mais simplificadas e consiste no chamamento direto de potenciais interessados em executar o objeto da licitao para participar da disputa. Devem ser convidadas pelo menos trs pessoas fsicas (se for possvel) ou jurdicas que atuem no ramo em relao ao qual corre a licitao. A cpia do instrumento convocatrio ser afixada em local apropriado para que assim outros interessados possam se manifestar com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. A lei dispe o convite para a faixa de valor de menor referncia.

Concorrncia
A utilizao desta modalidade licitatria contemplada para contrataes cujo objeto pretendido seja de grande valor. Caracterstica que lhe marcante a amplitude de sua divulgao visando possibilitar a participao do maior nmero de interessados poss-

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Concurso
Esta modalidade de licitao visa escolha de trabalho tcnico, cientfico e artstico, mediante a instituio de prmios aos vencedores, nos moldes dos critrios estipulados no edital que ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias. Esses prmios podem ser economicamente avaliveis ou podem ser honrarias de outra natureza. Pelas suas especificidades, bem menos comum sua utilizao.

Leilo
a modalidade de licitao utilizada para a venda de bens mveis inservveis ou de produtos que foram apreendidos ou penhorados, bem como para a alienao de bens imveis. Neste procedimento desnecessria a fase de habilitao, visto que se busca o melhor preo, sendo vencedor aquele que apresentar a proposta mais elevada.

de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) nas licitaes pblicas, de qualquer modalidade, bem como nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, at mesmo para as compras de pronta entrega. Dentre os elementos justificadores cabe destacar a caracterizao da situao excepcional, a indicao do dispositivo legal aplicvel, a razo da escolha do contratado e a justificativa do preo, o que significa dizer que o preo deve ser adequado para a contratao, tendo sempre em vista o rigor na utilizao dos recursos pblicos.

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Dispensa de licitao
A licitao pode ser dispensada nas hipteses previstas taxativamente na lei onde, embora seja vivel a competio e a realizao do procedimento licitatrio, no se demonstra conveniente a sua prtica por razes de especial interesse pblico Podemos distinguir dentro deste gnero a licitao dispensada da dispensvel. Na primeira hiptese a prpria lei impe os casos em que a contratao se dar de forma direta, no sendo possvel ao administrador decidir sobre a utilizao da licitao. J na licitao dispensvel dada ao administrador a faculdade de proceder ou no ao processo licitatrio, optando pelo que melhor atenda ao interesse pblico. A Constituio Federal estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao. Dessa forma, editou-se a Lei n 8.666/93, que a lei geral de licitaes. Entre outras coisas so previstas ali as hipteses de dispensa de licitao, ine-

Contratao direta
A licitao a regra para a contratao a ser realizada pela Administrao Pblica. A lei, com respaldo no texto constitucional, apresenta algumas excees. So os casos em que a licitao legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel. O procedimento nesse caso requer justificativa e ratificao da autoridade competente. Cumpre ressaltar que o Tribunal de Contas da Unio firmou entendimento no sentido de que obrigatria a exigncia da documentao relativa regularidade para com a Seguridade Social (CND) e com o Fundo

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xistindo nesse caso a possibilidade de Estados e Municpios ampliarem a lista determinada naquele Diploma Legal. Ela somente poder ser alterada por meio de outra Lei Federal, em face da competncia privativa da Unio para editar as normas gerais do assunto. Tendo em vista que as hipteses mencionadas na Lei Federal configuram verdadeiras excees regra de licitar, recomenda-se sempre uma interpretao cautelosa, restritiva mesmo em torno dos casos previstos na lei. Como existem situaes controversas, ser sempre adequado buscar informaes sobre a aceitabilidade de uma determinada contratao direta, consultando-se inclusive as posies j consolidadas pelos rgos de controle externo. Ultrapassadas essas consideraes gerais, afigurase oportuno analisar alguns dos principais casos previstos em lei que autorizam a contratao direta atravs da dispensa de licitao.

Hiptese semelhante a que permite a dispensa para outros servios que no os de engenharia, e compras de valor limitado at R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde que este valor no corresponda parcela de mesmo servio, compra ou alienao que poderia ser feito numa nica vez.

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2. Emergncia ou calamidade pblica

Outra possibilidade de licitao dispensvel ocorre quando h emergncia ou calamidade pblica. Este caso exige a combinao de alguns fatores como: ocorrncia de um fato imprevisvel que d origem ao estado de emergncia ou calamidade pblica, o surgimento do dano potencial, a demonstrao de que a contratao via apta a eliminar o risco e a contratao pelo prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias. Cumpre salientar que esta hiptese de dispensa no deve ser por fundamento a falta de planejamento do administrador em promover a licitao, nem a m gesto na aplicao dos recursos. Dificilmente ser aceita a situao de emergncia ou calamidade pblica, criada por culpa ou dolo do agente pblico que deixou de agir quando deveria. A propsito dessa viso restritiva, citem-se os seguintes julgados pelo Tribunal de Contas da Unio: Acrdo n 771/05 2 Cmara e a Deciso n 300/1995 2 Cmara.

1. Baixo valor do contrato

Uma das hipteses que autorizam a dispensa da licitao para os casos de obras e servios de engenharia cujo valor no ultrapasse R$ 15.000,00 (quinze mil reais), sendo vedado o fracionamento deste valor como forma de se esquivar da obrigatoriedade de licitar. Desta forma, o valor mencionado deve ser o valor final da obra ou servio. A dispensa no ser possvel caso este valor corresponda parcela da mesma obra/ servio ou ainda no caso de obra/servio, de mesma natureza e no mesmo local, ter sido fracionada em vez de executada numa nica vez.

3. Entidades sem fins lucrativos

Um caso de dispensa previsto na lei de licitaes que vem sendo objeto de freqentes restries o da

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contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional. comum que as denominadas Organizaes No-Governamentais consigam se enquadrar nessa descrio geral. No entanto, h pela lei algumas consideraes a fazer. Elas devem ter inquestionvel reputao ticoprofissional e devem ser institudas sem fins lucrativos. Os preos praticados devem ser adequados queles do mercado. O Tribunal de Contas da Unio, por exemplo, constri seu entendimento a partir disso e conclui que o objeto contratual, nesse caso, deve ser exclusivamente a prestao de servios na rea de ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional (considerado de forma restritiva), bem como a entidade a ser contratada deve ter aquela atividade especfica do contrato como atividade-fim assinalada no seu ato constitutivo.

Inexigibilidade de licitao
A inexigibilidade autoriza que o administrador pblico contrate diretamente o fornecimento de produto ou servio quando a licitao for impossvel pela inviabilidade de competio ou desnecessria, o que normalmente se traduz pela idia de singularidade da forma de executar o objeto contratado. O elenco de inexigibilidades apresentado no art. 25 da Lei Federal n 8.666/93 exemplificativo. Destacam-se ali os seguintes casos: c i) fornecedor exclusivo: para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca. No se admitem especificaes excessivas e injustificadas, com o objetivo de direcionar a escolha em torno de um fornecedor exclusivo; de acordo com o Tribunal de Contas da Unio, deve-se, ainda, exigir do fornecedor a declarao de exclusividade ou, na impossibilidade, documento que comprove ser o contratado o nico fornecedor das respectivas reas e/ou servios (Acrdo n 822/2005 Plenrio e Acrdo n 819/2005 Plenrio). c ii) notria especializao: em caso de servios tcnicos especializados, de natureza singular (incomum). Devendo haver o reconhecimento da notoriedade do profissional ou empresa, ao menos no meio de atuao, sendo vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao. Observa-se que a singularidade caracterstica do objeto, que o diferencia dos demais.

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4. Contratao de rgo ou entidade que integre a Administrao

Pode ser feita a contratao direta quando pessoa jurdica de direito pblico interno pretende adquirir bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico. Esse dispositivo rende algumas controvrsias, sendo prudente que o Municpio examine com especial cuidado sua utilizao.1
1 Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito Administrativo, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 8a. edio, p. 200.

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iii) artistas consagrados pela crtica: nesse caos j se presume em carter absoluto que no possvel estabelecer parmetro objetivo de competio.

Nos casos em que for aplicvel a aquisio por inexigibilidade de licitao, o administrador deve justificar a escolha do fornecedor e do preo do produto adquirido ou do servio contratado, principalmente, o aspecto do interesse pblico, que dever estar acima de qualquer outra razo (Acrdo n 204/2005 Plenrio).

Sistema de registro de preos

Registro de preos consiste num compromisso de fornecimento em favor de entidade administrativa. um contrato normativo, produzido mediante licitao e que determina as condies para contratao futura de compras e servios, respeitados os limites quantitativos e qualitativos predeterminados.2 O sistema de registro de preos deve ser adotado sempre que pelas caractersticas do bem ou servio houver necessidade de contrataes freqentes; ou ainda quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies ou para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e quando pela natureza do objeto no for

possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Dentre as vantagens da utilizao deste sistema, podem ser destacadas as seguintes: c reduo de custos de armazenamento e de distribuio de material; c otimizao dos procedimentos licitatrios; c garantia de contratao ao preo mdio praticado no mercado; c reduo dos nveis de estoque; c reduo do quantitativo de licitaes para o mesmo material ou servio; c economia de recursos com publicaes oficiais; c eliminao dos casos de fracionamento de despesa; c induz a compra da quantidade realmente necessria e na ocasio adequada; c maior agilidade nas contrataes. Para realizar o registro de preos, a Administrao utiliza a licitao na modalidade de concorrncia ou prego, que em regra ser do tipo menor preo, sendo precedida de ampla pesquisa de mercado. Aps os interessados formularem as suas propostas, o vencedor escolhido e com ele firmada a chamada Ata de Registro de Preos. Aps a assinatura da ata, a Administrao contratar de acordo com a sua convenincia e oportunidade, sendo que durante a sua vigncia, que de no mximo doze meses, quando a Administrao for contratar, dever verificar se o preo registrado continua compatvel com o de mercado.

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JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. Ed. Saraiva: 2005.

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A prorrogao da validade da Ata de Registro de Preos admitida excepcionalmente por mais doze meses, devidamente justificado e autorizado, quando a proposta vencedora continuar sendo mais vantajosa para a Administrao. Os preos e as condies de contratao ficam registrados na Ata de Registro de Preos que sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponveis para os rgos e entidades participantes do registro de preos ou a qualquer outro rgo ou entidade da Administrao, mesmo aquelas que no tenham participado do certame licitatrio. Cumpre observar que no h direito de o particular ser contratado e sim o de preferncia, sendo certo que podem ocorrer sucessivas contrataes pelo preo cotado e registrado. Tem-se admitido que uma entidade utilize o registro de preo feito por outra instituio, situao denominada de adeso Ata de Registro de Preos. A contratao, se ocorrer por meio da adeso, seguir de forma autnoma, sem qualquer relao com o rgo que elaborou o procedimento licitatrio. Neste contexto, importante consignar que o Tribunal de Contas da Unio, no Acrdo n 1487/2007 Plenrio, considerou necessria a observncia de regras especiais neste mbito, tornando-se imperiosa a determinao de limites para a adeso. Na viso daquele rgo de controle externo, o aproveitamento ilimitado de uma Ata de Registro de Preos incompatvel com a orientao constitucional que preconiza a competitividade e a observncia da isonomia na realizao

das licitaes pblicas. Ressaltou ainda o mencionado acrdo que a Administrao perde na economia de escala, na medida em que, se a licitao fosse destinada inicialmente contratao de servios em montante bem superior ao demandado pelo rgo inicial, certamente os licitantes teriam condies de oferecer maiores vantagens de preo em suas propostas.

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Padronizao dos objetos

(art. 66 da Portaria Interministerial n 127/2008)

A Lei Federal de Licitaes e Contratos j prev que a padronizao deve ser adotada, sempre que possvel, para as compras pblicas (art. 15). Por padronizao se entende a uniformizao em relao s especificaes tcnicas do objeto a ser adquirido de modo constante pela Administrao Pblica. H uma expectativa natural de que a padronizao leve simplificao eficincia, na medida em que facilite questes como manuteno, reposio de peas, alm de assegurar, conforme o caso, a compatibilidade geral do sistema utilizado pela Administrao Pblica. No mbito federal, essa questo disciplinada pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007. A Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008/2008, em boa hora, lembra aos rgos concedentes o compromisso com essa forma de conduzir as compras pblicas. Exige-se inclusive que as informaes tcnicas sobre a padronizao em relao aos programas federais sejam comunicadas ao SICONV (art. 66).

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Nesse caso, extremamente importante que seja observado o princpio da padronizao se o bem ou servio tiver sido padronizado pela autoridade competente. Para que haja padronizao preciso existir uniformidade na Administrao. A escolha, alm de ser objetiva, deve demonstrar as vantagens econmicas, o atendimento ao interesse pblico e deve considerar as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantias oferecidas. Cumpre salientar que a padronizao no enseja a contratao direta por inexigibilidade de licitao que s vai ocorrer nas situaes em que o procedimento licitatrio no se justifique, pois em regra pode haver no mercado mais de um fornecedor do produto ou servio que foi padronizado. Os Municpios devem observar, na execuo do convnio ou do contrato de repasse, se o programa exige a padronizao dos bens a serem adquiridos e servios a serem contratados.

Pagamentos

(art. 50 da Portaria Interministerial n 127/2008)

Os recursos destinados s tarefas acordadas sero mantidos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse e somente podero ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei ou na Portaria Interministerial n 127/2008. Uma das novidades em torno do SICONV exatamente a criao da conta convnio, na qual sero apli-

cados os recursos. Essa conta, alm de ser especfica sujeita a regras especiais. A sada de qualquer quantia para a realizao de pagamentos normalmente ser feita por meio de transferncia bancria, mediante crdito na conta bancria dos fornecedores e prestadores de servios. Excepcionalmente, permite-se pagamento em espcie, mediante saque, por deciso da autoridade mxima do concedente ou contratante, situao que, mesmo assim, demandar a informao sobre o beneficirio final da despesa. Em se tratando de despesa imprevista que deva ocorrer diretamente em dinheiro, sem a possibilidade de transferncia bancria, a Portaria Interministerial admite, por uma nica vez no decorrer de toda a vigncia do convnio ou contrato de repasse, o pagamento a pessoa fsica que no possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio. Mesmo assim o pagamento se far mediante mecanismo que permita a identificao pelo banco. Antes da realizao de qualquer pagamento, o convenente ou contratado incluir no SICONV, no mnimo, as seguintes informaes: c a destinao do recurso; c o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso; c o contrato a que se refere o pagamento realizado; c a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento;

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Extino

Captulo III

a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no sistema das notas fiscais ou documentos contbeis.

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(art. 61 da Portaria Interministerial n 127/2008)

A forma de extino natural dos convnios ou contratos de repasse ser a concluso de seu objeto dentro do prazo pactuado. O convnio ou contrato de repasse poder, no entanto, ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participaram voluntariamente da avena. A denncia aqui representa apenas a manifestao de desistncia no tocante ao acordo. Ressalta-se que no possvel a incluso de clusula obrigatria de permanncia ou que imponha qualquer sano aos denunciantes. Outra forma de extino dos convnios ou contratos de repasse se d por meio da resciso. A resciso em regra ocorre quando uma das partes deixa de cumprir com os compromissos pactuados. Uma das causas para resciso o inadimplemento de clusula pactuada, ou seja, quando qualquer dos partcipes descumpre o que foi acordado na celebrao do convnio ou contrato de repasse. Outra hiptese de resciso se d com a verificao da falsidade ou incorreo nos documentos ou informaes prestadas pelos partcipes. Neste caso, importante mencionar que a falsidade ou incorreo ensejadora da resciso poder ser atestada a qualquer tempo. Por fim, a resciso tambm ocorrer desde que presentes quaisquer das hipteses que do origem a instaurao de Tomada de Contas Especial.

Aps a realizao do pagamento ocorrer a transferncia das informaes relativas movimentao da conta bancria ao SIAFI e ao SICONV, por meio magntico, a ser providenciada pelas instituies financeiras.

Prorrogao

(arts. 30 e 37 da Portaria Interministerial n 127/2008)

O pedido de prorrogao por parte do convenente dever ser feito, no mnimo, 30 dias antes do trmino da vigncia do convnio. Alm disso, como de amplo conhecimento, vedada a prorrogao aps a extino do convnio ou contrato de repasse. A prorrogao fruto de acordo entre os partcipes, como qualquer outra alterao no instrumento que formaliza o acordo, deve ser formalizada por meio de termo aditivo que desfrutar das mesmas regras de publicidade. Sucedendo atrasos na execuo do objeto, a solicitao de prorrogao do prazo de vigncia inicialmente firmado deve ser devidamente justificada. Isso visa, inclusive, comprovar que a execuo do objeto se deu com os recursos repassados pelo convenente, regulando-se a gesto dos recursos pblicos. No caso de atraso na liberao de recursos, ocorrer a chamada prorrogao de ofcio, limitada ao perodo do atraso, prescindindo de parecer jurdico do concedente, bem como no precisar de termo aditivo.

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Cabe mencionar que, no caso de a resciso gerar dano ao errio, seja do convnio, seja do contrato de repasse, poder ser instaurada Tomada de Contas Especial. Outra hiptese de extino do convnio ou contrato de repasse se d no caso de o projeto bsico ou termo de referncia no ser aprovado pelo convenente, bem como se o convenente no cumprir o prazo estabelecido pelo concedente para sanar os vcios passveis de serem corrigidos no projeto bsico ou do termo de referncia. H ainda a possibilidade de existirem convnios (ou contratos de repasse) com previso de condies a serem cumpridas pelo convenente (ou contratado) para que a celebrao se efetive. Assim, caso no seja cumprida a condio no prazo estipulado, o convnio (ou contrato de repasse) ser extinto.

destino a ser dado aos bens remanescentes do convnio ou contrato de repasse. Uma alternativa admitida tambm naquele ato administrativo que os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero ser doados quando, aps a consecuo do objeto, forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na legislao vigente. Essa deciso ficar a critrio do Ministro de Estado supervisor ou autoridade equivalente ou do dirigente mximo da entidade da administrao indireta. p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Ir para Captulo II p Voltar para incio do Captulo III

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Bens remanescentes

(art. 28 da Portaria Interministerial n 127/2008)

Uma questo que sempre se revelou delicada em torno dos convnios e contratos de repasse diz respeito aos chamados bens remanescentes. A Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, define os bens remanescentes como os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos do convnio ou contrato de repasse necessrios consecuo do objeto, mas que no se incorporam a este. Ou seja, so equipamentos ou mesmo material de consumo que sobrevivem ao fim da execuo do objeto. Segundo a Portaria Interministerial, ser obrigatria a estipulao no prprio instrumento firmado sobre o

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Captulo IV O controle sobre os convnios e contratos de repasse

Controle interno e controle externo
Em sede constitucional, a Administrao Pblica deve submisso aos princpios previstos no art. 37 da Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, princpios estes bsicos no Estado Democrtico de Direito, servindo assim de parmetro atividade de controle. O controle exercido no ser apenas em termos de legalidade, mas tambm de cumprimento das metas estabelecidas na execuo dos programas de governo, bem como avaliar se houve a aplicao e gesto eficiente dos recursos pblicos. Ou seja, a ttulo de convnios ou contratos de repasse, por exemplo, ser examinado se as normas jurdicas foram seguidas, mas tambm se o recurso foi aplicado de forma adequada e se proporcionou bons resultados. Esse controle costuma ser feito de forma simultnea ou posterior execuo do convnio ou do contrato de repasse. Dependendo da forma que exercido, pode se classificar como controle interno ou controle externo. O controle interno feito pela mesma unidade administrativa que praticou o ato ou por rgo especfico institudo para fins de controle dentro do mesmo Poder. No primeiro caso estaremos diante do controle administrativo e no segundo ser o denominado sistema de controle interno, que obrigatoriamente deve ser estabelecido nos termos do artigo 74 da Constituio da Repblica. Na modalidade do controle administrativo, o prprio rgo ou autoridade responsvel por conduzir determinada ao administrativa, por meio de seu poder de autotutela, pode e deve fiscalizar e corrigir, de ofcio ou mediante provocao, o mrito e a legitimidade de todos os atos praticados no mbito de sua competncia, anulando os atos contrrios ordem jurdica e revogando os atos inconvenientes e inoportunos. No caso dos convnios e contratos de repasse celebrados entre a Unio e os Municpios interessante destacar que haver dois rgos diferentes envolvidos com essa tarefa: um ser o rgo federal concedente que dever acompanhar a execuo; o outro, o rgo municipal responsvel pela execuo do objeto. Quanto ao sistema de controle interno, tambm dever ser exercido em duas instncias: uma no mbito federal, outra no mbito municipal. Vale assinalar que, com a edio do Decreto n 4.177/2002, a Secretaria Federal de Controle Interno foi transferida para a estrutura da CorregedoriaGeral da Unio. Esta, por sua vez, foi transformada em Controladoria-Geral da Unio, passando a integrar a estrutura da Presidncia da Repblica, por fora da Lei n 10.683/2003. ela quem atua no sistema de

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controle interno do Poder Executivo Federal, cuja organizao foi estabelecida pela Lei n 10.180/2001. certo que o Municpio dever possuir sua estrutura prpria para fins de controle interno, organizada dentro de sua autonomia administrativa, de modo a observar o disposto no art. 74 da Constituio. O controle externo aquele exercido por rgos alheios ao Poder Executivo. Seu exerccio se d tanto pelo Poder Legislativo quanto pelo Poder Judicirio. Tal controle pressuposto da harmonia entre os Poderes, que se limitam e democratizam pelo sistema de freios e contrapesos. O controle externo exercido pelo Poder Legislativo desdobra-se em duas vertentes: o controle poltico, realizado pelas Casas Legislativas, e o controle tcnico, que abrange a fiscalizao contbil, oramentria e financeira, exercido com o auxlio do Tribunal de Contas. A atribuio do controle externo da Administrao pelo Legislativo deriva do fato de ser este o Poder autorizador das despesas pblicas (controle poltico), por meio da aprovao da Lei Oramentria. importante aqui expressar o entendimento freqentemente adotado no sentido de que basta que o agente no disponha de elementos capazes de demonstrar a correta aplicao dos recursos para que suas contas sejam julgadas irregulares. Isto decorre da viso de que ao administrador pblico cabe o nus da prova, isto , a obrigao de provar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos. Por isso, fundamental que na execuo do convnio ou do contrato de repasse toda deciso seja objeto de formalizao cuidadosa, a comear pela exposio

dos fatos e da norma que justificaram aquela posio tomada pelo agente pblico. Igualmente importante ser registrar a ocorrncia desses fatos, com a documentao e os registros necessrios. Por se tratar de relao entre duas entidades administrativas distintas, se verifica a duplicidade das instncias de controle. O controle das verbas federais feito pela prpria Unio, atravs dos rgos de controle interno, pelo Legislativo Federal, auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio, e pelo Ministrio Pblico Federal. No mbito municipal, o controle exercido pelo Legislativo Municipal, auxiliado pelos Tribunais de Conta dos Estados, ou dos Municpios, quando for o caso, e pelo Ministrio Pblico Estadual. Tanto no mbito federal quanto no municipal, o cidado pode promover ao popular para proteger o patrimnio pblico. Em verdade, a partir das perspectivas lanadas, configuram-se dois deveres bsicos impostos aos agentes pblicos: dever de prestar contas e o de permitir o livre exerccio da fiscalizao. Os agentes pblicos so responsveis no apenas pela correta aplicao dos recursos pblicos, mas devem demonstrar a correta aplicao desses recursos. A Administrao Pblica no regime democrtico deve estar no regime do poder visvel,1 devendo ser caracterizada como o governo do poder pblico em pblico. S com a transparncia de conduta por parte do gestor pblico que poder se aquilatar a legalidade ou no dos atos e o grau de eficincia de que se revestem.
1

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Norberto Bobbio, O futuro da democracia,1986, p.84.

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A Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, reconhece a importncia desses mecanismos de controle. A comear pelo fato de exigir como clusula obrigatria nos convnios e contratos de repasse aquela que disponha sobre o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos. Por isso mesmo, a Portaria Interministerial requer que a execuo seja acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena execuo do objeto, respondendo o convenente ou contratado pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere. Expressa tambm aquele ato normativo que os processos, documentos ou informaes referentes execuo de convnio ou contrato de repasse no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal. Mais do que isso, dispe a Portaria Interministerial que aquele que, por ao ou omisso, causar embarao, constrangimento ou obstculo atuao dos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal, no desempenho de suas funes institucionais relativas ao acompanhamento e fiscalizao dos recursos federais transferidos, ficar sujeito a responsabilizao administrativa, civil e penal.

Para bem exercer o acompanhamento e o controle, o concedente ou contratante dever prover as condies necessrias realizao das atividades de acompanhamento do objeto pactuado, conforme o Plano de Trabalho e a metodologia estabelecida no instrumento, programando visitas ao local da execuo com tal finalidade que, caso no ocorram, devero ser devidamente justificadas. Conforme o art. 3 da Portaria Interministerial, os atos de acompanhamento e fiscalizao devero ser realizados no SICONV. O convenente dever anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas consecuo do objeto, que no possam ser realizadas no Portal, mas devero ser nele registradas, adotando as medidas necessrias regularizao de eventuais falhas observadas. No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados: c a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma da legislao aplicvel; c a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano de Trabalho, e os desembolsos e pagamentos, conforme os cronogramas apresentados; c a regularidade das informaes registradas pelo convenente ou contratado no SICONV; c o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies estabelecidas. Alm do acompanhamento pelo rgo concedente, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) realizar auditorias peridicas nos instrumentos celebrados pela Unio.

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Alm disso, importa sublinhar que a instituio do Portal dos Convnios funcionar como um notvel mecanismo de acompanhamento dos fatos relacionados execuo, na medida em que se contero as principais informaes sobre a execuo do objeto e a aplicao dos recursos pblicos.

Prestao de contas

(arts. 56 a 60 da Portaria Interministerial n 127/2008)

No tocante aos mecanismos de controle dos convnios e contratos de repasse, o momento principal, mas no o nico, a prestao de contas, quando dever ser demonstrada formalmente toda a aplicao das verbas pblicas. A Portaria Interministerial n 127/2008 suprimiu a prestao de contas parcial e simplificou o rol de documentos necessrios conferncia da prestao de contas, uma vez que os pagamentos e a conciliao bancria so feitos on line. Alm disso, h o acesso conta pelo gestor e a elaborao do relatrio sinttico antes da liberao da primeira parcela. O SICONV possibilitar o acompanhamento, pela autoridade competente do concedente, de todo o processo medida que este se desenvolve, contribuindo para a desburocratizao, a reduo dos custos de transao e a eficincia do processo de transferncia de recursos; esperase, com essa medida, prevenir o acmulo de estoque de processos com prestao de contas a serem analisadas. Antes, o convnio que tivesse a liberao de quatro parcelas teria trs prestaes de contas parciais e uma final. Nos termos da Portaria Interministerial, tem-se

uma nica prestao de contas, a ser apresentada no prazo e condies assinaladas em seus artigos 56 a 60. Na prestao de contas, recomenda-se ser o mais detalhado possvel, a fim de conferir a mxima transparncia utilizao do recurso pblico. A bem da verdade, a alimentao do SICONV pelos bancos trar o registro pormenorizado de todas as movimentaes ocorridas durante o processo, atravs da conciliao bancria. Mas isso no bastar. O rgo ou entidade que receber recursos de transferncia voluntria estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao observando ato normativo prprio do concedente ou contratante que estabelecer o prazo para a apresentao da prestao de contas. importante consignar que o mencionado prazo constar do termo de convnio ou contrato de repasse, e se o mesmo no for respeitado o concedente firmar o prazo mximo de 30 (trinta) dias para a prestao de contas. A fim de conferir maior transparncia aos atos praticados pelo convenente ou contratado, estes devero apresentar todos os documentos informados pelo SICONV no curso da execuo do objeto do acordo, destacando-se , conforme o art. 58 da Portaria Interministerial: o relatrio estabelecendo o cumprimento do objeto; a declarao de realizao dos objetivos propostos no instrumento; a relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos; a relao de treinados ou capacitados, se houver; a relao dos servios prestados; o comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e o termo de compromisso por meio do qual o beneficirio ser obrigado a

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

prxima c

Sumrio

Sair c

Captulo IV

manter os documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse por 10 (dez) anos, contados da data em que foi aprovada a prestao de contas. Um fato relevante a ser observado pelo convenente que a prestao de contas possui carter personalssimo, de forma que a ausncia de demonstrao da correta aplicao dos recursos pblicos acarreta a responsabilizao pessoal do agente pblico encarregado desse dever, respondendo, portanto, com seu patrimnio pessoal. Assim, o administrador pblico deve pautar sua atuao nos princpios regentes da Administrao Pblica, observando os prazos estabelecidos para o envio da prestao de contas, independentemente de aviso ou notificao do concedente. Na prestao de contas, cabe ao convenente provar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, podendo o gestor do rgo/entidade concedente, com fundamento no princpio da autotutela administrativa, a qualquer momento, solicitar esclarecimentos ou o envio de qualquer documento que julgar necessrio para a deciso sobre a regularidade da aplicao dos recursos transferidos. Caso a prestao de contas no tenha sido encaminhada no prazo assinalado, o concedente ou contratante estabelecer o prazo mximo de trinta dias para sua apresentao ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei. Findo o prazo e no apresentada a prestao de contas ou devolvidos os recursos, o concedente registrar a inadimplncia no

SICONV e adotar as medidas cabveis para o ressarcimento de danos ao errio, por meio da instaurao de uma Tomada de Contas Especial. Uma situao que tem dado ensejo a diversos processos de Tomada de Contas Especiais no TCU se refere prestao de contas apresentada pelos sucessores dos prefeitos. Nesta hiptese, deve ser observado o teor da Smula de Jurisprudncia do TCU n 230, que assim dispe: Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos por seu antecessor, quando este no o tiver feito ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar as medidas legais visando ao resguardo do patrimnio pblico com a instaurao da competente Tomada de Contas Especial, sob pena de co-responsabilidade. No caso de no ter havido a prestao de contas ou o correto emprego dos recursos repassados pelo Prefeito que est deixando o cargo, caber ao novo Chefe do Executivo Municipal adotar todas as medidas cabveis, visando o acesso documentao necessria prestao de contas junto ao rgo concedente e, conforme o caso, denunciar o antecessor ao Ministrio Pblico, sob pena de assumir as responsabilidades decorrentes de sua omisso. Contudo, quando o novo administrador comprovar que o recurso repassado foi utilizado na gesto anterior, caber ao ex-gestor a comprovao de sua aplicao. Neste sentido, uma recomendao aos novos prefeitos municipais que busquem, j na fase de transio

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

prxima c

Sumrio

Sair c

Captulo IV

de governo, obter uma relao com todos os convnios e demais instrumentos de repasse de recursos em vigor com informaes acerca de sua execuo e prestao de contas, para que, aps a assuno do cargo de Prefeito, possam informar ao concedente as irregularidades eventualmente observadas na aplicao dos recursos, para fins de iseno de responsabilidade. Na concluso, denncia, resciso ou extino do convnio e do contrato de repasse, podem existir saldos financeiros remanescentes que devem sem indicados na prestao de contas. Esses saldos sero devolvidos no prazo improrrogvel de trinta dias do evento. A no-comprovao do recolhimento do saldo financeiro existente ao trmino do convnio e a no-devoluo dos materiais permanentes adquiridos com recursos do citado convnio, j resultou em Tomada de Contas Especial (Acrdo n 115/2002 Primeira Cmara). O rateio dos saldos dever ser proporcional formao dos recursos do convnio ou contrato de repasse e os bens remanescentes observaro a destinao final fixada no prprio instrumento do acordo. Cumpre esclarecer que na vigncia da IN/STN n 01/97 estes saldos financeiros retornavam integralmente para a Unio.

Tomada de Contas Especial

(arts. 63 a 65 da Portaria Interministerial n 127/2008)

A Tomada de Contas Especial (TCE) o procedimento administrativo, previsto no artigo 63 da Portaria Interministerial n 127/2008, que visa apurar responsabili-

dade daquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade na qual resulte dano ao errio ou que no cumpra o dever de prestar contas. Em caso de verificao de irregularidade, sua conseqncia principal a promoo do ressarcimento ao errio promovido em face dos causadores do dano. Em se tratando de convnio e contrato de repasse, a Tomada de Contas poder ser instaurada em decorrncia de omisso no dever de prestar contas, rejeio parcial ou total das contas pelo rgo repassador dos recursos, irregularidades detectadas por ao dos rgos fiscalizadores, procedidas de ofcio ou a partir de denncias e notcias divulgadas em veculos de comunicao indicando a prtica de irregularidades em transferncias voluntrias. Ocorrendo qualquer irregularidade decorrente da aplicao dos recursos, de ordem tcnica ou legal, o concedente comunicar ao convenente e suspender a liberao dos recursos, fixando um prazo de at 30 dias visando ao saneamento ou apresentao de esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual perodo. Assim, aps receber as informaes, o concedente ter 10 dias para se pronunciar. Neste caso, importante ressaltar que o silncio do gestor no presume concordncia e o no-atendimento das medidas saneadoras ensejar a instaurao de Tomada de Contas Especial (art. 55). A simples instaurao de Tomada de Contas Especial ser suficiente para ensejar: c a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que ser fator restritivo a novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio

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c Introduo

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c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

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c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Sumrio

Sair c

Captulo IV

mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao, nos termos do inciso IV do art. 6; e c o registro daqueles identificados como possveis causadores do dano ao Errio na conta DIVERSOS RESPONSVEIS do SIAFI. A TCE possui uma fase interna, destinada a determinar a regularidade na guarda e aplicao de recursos pblicos, e uma fase externa, onde, diante da constatao de irregularidade, inicia-se um processo para julgamento da conduta dos agentes pblicos, sempre observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa. A fase interna da TCE representa um procedimento de carter excepcional, de natureza verificadora e investigatria, composto de atos seriados e coordenados que resultaro em apenas uma manifestao da vontade da Administrao Pblica: a declarao de regularidade ou irregularidade. A fase externa, por sua vez, constitui-se de um processo que tem por objetivo o julgamento da regularidade das contas e da responsabilidade dos agentes na aplicao dos recursos pblicos. De acordo com a Portaria Interministerial, dever ser instaurada a TCE depois de esgotadas as providncias administrativas internas pela ocorrncia de algum dos fatos descritos nos incisos do 1, do art. 63 da Portaria. Na hiptese de apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito antes que a Tomada de Contas Especial seja encaminhada ao Tribunal de Contas da Unio, o registro da inadimplncia ser retirado do SICONV (art. 64).

Outras sanes aplicveis so a devoluo dos valores, com atualizao e juros de mora; multa; inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (CADIN); declarao de inelegibilidade, pela Justia Eleitoral, para os cargos eletivos; inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na Administrao Pblica Federal, por um perodo de cinco a oito anos; ajuizamento de ao penal pelo Ministrio Pblico Federal e declarao de inadimplncia no Sistema Integrado de Administrao Financeira da Unio (SIAFI), impedindo-o de receber novas transferncias. p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Ir para Captulo II p Ir para Captulo III p Voltar para Captulo IV
c

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Ir para Glossrio Ir para Decreto n 6.170/2007 Ir para Portaria n 127/2008 Ir para Portaria n 165/2008 Ir para Portaria n 342/2008
c Decreto n 6.170 c Portaria n 127 c Portaria n 165 c Portaria n 342

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

prxima c

Sumrio

Sair c

Glossrio
Bem remanescente
c

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o equipamento ou material permanente

blico do rgo ou entidade concedente, do atendimento, pelos convenentes e entes federativos beneficirios de transferncia voluntria de recursos da Unio, das exigncias estabelecidas pela Constituio Federal, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), pela Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e legislao aplicvel.; encontra-se disponibilizado em rede a todas as unidades do Governo Federal e, na internet, no stio da Secretaria do Tesouro Nacional. Encontra-se regido pela Instruo Normativa n 1, de 17 de outubro de 2005, da Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

adquirido com recurso do convnio ou contrato de repasse necessrio consecuo do objeto, mas que no se incorpora definitivamente a este; encerradas as atividades que justificaram sua aquisio, permanece com valor autnomo e com possibilidade de aproveitamento para outras finalidades. contemplado especialmente no art. 28 e da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

Cadastramento

a fase que complementa o credenciamento;

para os Municpios d-se com a apresentao em uma das Unidades Cadastradoras do SICAF (ou junto ao rgo concedente) de cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de Identidade e CPF e cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando for o caso. Na Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008 essa fase encontrase disciplinada nos arts. 17 a 19.

Chamamento pblico

uma espcie de procedimento pblico

seletivo que visa a escolher, por meio de critrios preestabelecidos, os projetos e rgos ou entidades para execuo de programas federais; no de observncia obrigatria, dependendo sua ocorrncia das normas especficas do programa, sendo previsto no art. 5 da Portaria Interministerial MP/MF/ MCT n 127/2008.

Concedente

partcipe que desembolsa recursos financeiros

para a realizao do objetivo comum, podendo ser rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio.

Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Federal (CaDIn) c consiste em um banco de dados onde se encontram
registrados os nomes de pessoas fsicas e jurdicas em dbito para com rgos e entidades federais. Est disciplinado pela Lei Federal n 10.522, de 19 de julho de 2002.

Condio suspensiva c a previso jurdica pela qual a execuo

do acordo somente poder se iniciar a partir da observncia de um fato preestabelecido; no caso em exame, o convnio ou o contrato de repasse no produziro seus efeitos enquanto

Cadastro nico de Convenentes (CauC) c um subsistema ligado

ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) que permite a verificao, pelo gestor p-

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Sumrio
Glossrio
no se realiza o evento definido pelos partcipes. No art. 27 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008 encontra-se uma previso geral sobre a aplicabilidade da condio suspensiva.

Sair c

Convnio

acordo de vontades que visa realizao de ob-

60

jetivos comuns entre os integrantes da Administrao Pblica, estabelecendo a reunio de esforos para realizar o mesmo interesse pblico; o convnio , por isso mesmo, uma das principais formas de transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio para execuo descentralizada de programa de governo envolvendo interesse comum, em regime de mtua cooperao entre os partcipes que so, de um lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou, ainda, entidades privadas sem fins lucrativos. Est previsto no art. 241 da Constituio da Repblica, bem como no art. 116 e da Lei Federal n 8.666/93.

Consrcio pblico c pessoa jurdica formada exclusivamente por

entes da Federao, voltada para a execuo de atividade de interesse comum dos consorciados na forma da Lei Federal n 11.107, de 6 de abril de 2005.

Contrapartida

a participao econmica da entidade conve-

nente ou contratada para a execuo do objeto do acordo; a contrapartida deve ser aprecivel (mensurvel) do ponto de vista econmico. Est prevista especialmente no art. 20 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

Contratado c rgo ou entidade da Administrao Pblica direta

ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a Administrao Federal pactua a execuo de contrato de repasse.

Credenciamento

o ato pelo qual o proponente passar a ter

Contratante

rgo ou entidade da Administrao Pblica dire-

uma identidade prpria junto ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), permitindo o acesso inclusive para a apresentao de propostas. Encontra-se contemplado no art. 14 da Portaria Interministerial MP/MF/ MCT n 127/2008.

ta ou indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse.

Contrato de repasse

instrumento administrativo por meio do

Despesa corrente

despesas de custeio (dotaes para manu-

qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio.

teno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens mveis) e transferncias correntes (dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuio e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado). Encontram-se definidas nos 1, 2 e 3 do art. 12 da Lei Federal n 4.320/64.

Convenente

rgo ou entidade da Administrao Pblica dire-

ta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a Administrao Federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio.

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c Portaria n 127

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Sumrio

Sair c

Despesa de capital c corresponde s realizaes com o propsito

de formar e/ou adquirir ativos reais, abrangendo, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente, ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer natureza, bem como as amortizaes de dvida e concesses de emprstimos. So previstas nos 5 e 6 do art. 12 da Lei Federal n 4.320/64.

Etapa ou fase c diviso existente na execuo de uma meta. Habilitao c para fins licitatrios, a fase da licitao onde
o licitante dever comprovar sua capacidade jurdica, tcnica, econmico-financeira e, ainda, sua regularidade fiscal atravs da apresentao de documentos exigidos pelo edital, observados os limites impostos na Lei Federal n 8.666/93 (arts. 27 a 31).

61

Interveniente

rgo ou entidade da Administrao Pblica di-

Denncia

manifestao de desinteresse e desistncia de um

reta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio. Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse ser celebrado com entidade dependente ou rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio e no houver delegao de competncia, o chefe do Poder Executivo desse ente dever participar do instrumento como interveniente.

dos partcipes em relao ao convnio antes do trmino do prazo de vigncia. Na Portaria Interministerial MP/MF/ MCT n 127/2008, apresenta-se no art. 61.

Dirigente

aquele que possua vnculo com entidade privada

sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, entre outros.

Edital

instrumento formal que estabelece as normas que re-

Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

antecipa as diretrizes,

gero um determinado processo administrativo seletivo, servindo ao caso especialmente em face do processo licitatrio. denominado freqentemente como instrumento convocatrio. Sobre seu contedo mnimo para fins licitatrios dispe o art. 40 da Lei Federal n 8.666/93.

as prioridades dos gastos, as normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do oramento para o exerccio seguinte. especialmente importante para os convnios e contratos de repasse na medida em que, no plano federal, estabelece os limites mximos e mnimos da contrapartida a ser prestada. Est prevista na Constituio da Repblica (art. 165, II e 2).

Empenho c o ato emanado de autoridade competente que produz

a reserva do valor discriminado dentro da dotao oramentria indicada, tornando-o indisponvel para qualquer outro fim. tratado especialmente nos arts. 58 a 60 da Lei Federal n 4.320/64.

Lei Oramentria anual (LOa) c discrimina os recursos oramentrios e financeiros para atingir metas e prioridades estabelecidas pela LDO, compreendendo o oramento fiscal, o oramento de investimentos e o oramento da seguridade social. A LOA deve ser compatvel com o PPA e a LDO. Encontra-se no texto constitucional no art. 165, III e 5 a 8, sendo moldada muito detalhadamente pela Lei Federal n 4.320/64.

Empresa estatal dependente

empresa controlada que recebe

do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.

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c Captulo III

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c Glossrio

c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Sumrio

Sair c

Meta c representa um resultado parcial numericamente quantificvel do objeto, que deve ser descrita no Plano de Trabalho.

execuo das atividades. Deve, no mnimo, conter a descrio detalhada do objeto, metas, fases, cronograma e outros aspectos importantes ao convnio. O art. 116, 1 da Lei Federal n 8.666/93 contm previso sobre ele, bem como os arts. 21 e 22 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

62

Objeto

o produto do convnio ou do contrato de repasse, ob-

servados o programa de trabalho e as suas finalidades; confunde-se com a ao a ser desenvolvida.

nus da prova
interesse.

o encargo atribudo pela lei a cada uma das

Plano Plurianual (PPA)

lei de periodicidade quadrienal, de hie-

partes de demonstrar a ocorrncia dos fatos de seu prprio

rarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Sua vigncia de quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, entrando em vigor no segundo ano do mandato e estende-se at o primeiro ano do mandato subseqente. Est contemplada no art. 165, I e 1.

Oramento pblico

compreende a previso de todas as recei-

tas que sero arrecadadas dentro de determinado exerccio financeiro e a descrio das despesas, ou seja, a destinao a ser dada aos recursos auferidos.

Ordem Bancria De Transferncia Voluntria (OBTV)

o coman-

do pelo qual ser autorizada a transferncia bancria para a realizao de pagamento com recursos do convnio ou do contrato de repasse.

Pr-empenho
c

uma rotina destinada a antecipar o bloqueio

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

en-

de um valor determinado na dotao oramentria no incio do processo licitatrio, da dispensa ou inexigibilidade, ou de convnio, visando garantir recursos oramentrios para a despesa que se pretende executar e, conseqentemente, garantir o seu pagamento nas datas aprazadas.

tidades criadas por iniciativa privada para o fomento e a execuo de atividades consideradas de interesse pblico, que obtm um certificado emitido pelo Poder Pblico Federal ao comprovar o cumprimento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de normas de transparncia administrativas. So previstas na Lei Federal n 9.790/99.

Prego

modalidade de licitao em que a disputa pelo for-

necimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais ou via internet. Est disciplinado na Lei Federal n 10.520/2002.

Padronizao c estabelecimento de especificaes tcnicas, pelo

concedente ou contratante, a serem seguidas nos convnios ou contratos de repasse em relao aquisio de bens ou execuo de atividades.

Prego eletrnico
internet.

modalidade de prego que utiliza tecnologia

Partcipes

sujeitos de um convnio com interesses comuns,

c

da informao. O fornecimento de lances feito somente pela

coincidentes.

Plano de Trabalho

a pea preparatria ao convnio, que deve

Prego presencial

modalidade de prego estruturada para a

definir aspectos tcnicos, financeiros e operacionais sobre a

presena fsica do licitante.

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c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Sumrio

Sair c

Projeto bsico c conjunto de elementos necessrios e suficientes,

com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. Possui definio no inciso IX, do art. 6 da Lei Federal n 8.666/93, sendo tambm tratado como pea obrigatria para obras e servios (de engenharia) no art. 7 e . Vale mencionar que tratado tambm no art. 23 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

Prorrogao de ofcio

extenso automtica do prazo do

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convnio feita antes do seu trmino, proporcional ao perodo de atraso causado pelo concedente na liberao dos recursos.

Protocolo de intenes

um instrumento com objetivo de reu-

nir vrios programas e aes federais a serem executados em conjunto, mas de forma descentralizada.

Receita

fala-se em receita pblica para designar qualquer in-

gresso em espcie nos cofres pblicos, mesmo, por exemplo, nos casos de venda de um bem imvel, situao que, na realidade, no aumenta o patrimnio, pois apenas converte uma coisa (bem imvel) em outra (dinheiro) de mesmo valor. Em concepo mais rigorosa, entende-se o ingresso de novos recursos financeiros destinados a aumentar o patrimnio pblico. De um modo genrico tratada entre os arts. 9 e 11 da Lei Federal n 4.320/64.

Projeto Executivo

conjunto dos elementos necessrios e sufi-

cientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), consoante definio do inciso X do art. 6 da Lei Federal n 8.666/93.

Resciso

extino antecipada do acordo, que ocorre quando

Proponente

rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lu-

umas das partes no cumpre com o que for acordado. A Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008 contm previso no art. 61.

crativos credenciados que manifestem, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado pela Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008,

SICONV

o sistema desenvolvido em plataforma web que

Proposta de Trabalho

a manifestao formal e devidamente

permite aos rgos concedentes e convenentes o gerenciamento on line de todos os convnios cadastrados.

qualificada sobre o interesse de uma entidade em celebrar convnio ou contrato de repasse. Pelo contedo mnimo exigido na Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008, pode ser compreendida como uma verso simplificada do Plano de Trabalho, que normalmente poder ser feita pelo proponente aps a realizao do credenciamento (arts. 15 e 16). A proposta deve estar em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no SICONV ou pode, ainda, ser uma proposio originria do prprio Municpio.

Termo aditivo
aprovado.

instrumento que tem por objetivo a modifica-

o do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto

Termo de cooperao

instrumento por meio do qual ajus-

tada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente.

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c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Sumrio

Sair c

Termo de parceria

instrumento jurdico previsto na Lei n

p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Ir para Captulo II p Ir para Captulo III p Ir para Captulo IV p Voltar para incio do Glossrio
c

64

9.790, de 23 de maro de 1999, para transferncia de recursos s organizaes sociais de interesse pblico (OSCIP).

Termo de referncia

documento apresentado quando o ob-

jeto do convnio, contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto. Est contemplado no art. 23 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

Tomada de Contas Especial c um processo devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao errio, visando ao seu imediato ressarcimento. Entre muitas outras previses em nosso ordenamento jurdico, destaca-se o art. 8 da Lei Federal n 8.443/92 e o art. 63 da Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127/2008.

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Legislao anexa
Este Manual, no intuito de melhor esclarecer os usurios do SICONV, reproduz a legislao federal pertinente, o Decreto n 6.170/2007, que instituiu o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV), e a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008, que detalhou as regras do Decreto. Ambos os Diplomas Legais j foram aperfeioados pelos Decretos n 6.329/2007, n 6.428/2008, n 6.497/2008 e n 6.619/2008 e pelas Portarias n 165/2008 e n 342/2008. O Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, ao dispor sobre as transferncias de recursos federais mediante convnios e contratos de repasse, atua de modo a detalhar o tratamento conferido a esses instrumentos em outras normas de nosso ordenamento jurdico. Com efeito, j no artigo 241 da Constituio da Repblica se encontra a previso sobre convnios, assunto esse que veio a ser tratado de forma mais abrangente na Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, especialmente em seu art. 116 e . O Decreto mencionado figura como ato normativo, ou seja, consiste em um conjunto de normas gerais e abstratas expedidas por autoridade administrativa, a qual no pode contrariar as leis formais vigentes, como requer a nossa Carta Constitucional no art. 84, IV e VI. Por seu turno, o Decreto n 6.170/2007, na medida em que no esgotou o assunto, demandou a elaborao de outro ato normativo para complementar o quadro das regras aplicveis aos convnios e contratos de repasse. Para suprir essa necessidade que foi editada a Portaria Interministerial MP/MF/MCT n 127, de 29 de maio de 2008. A normatizao por meio de atos (inter)ministeriais tambm expressamente admitida em nossa Lei Maior, por meio do art. 87, II. p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Ir para Captulo II p Ir para Captulo III p Ir para Captulo IV p Ir para Glossrio
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Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, n art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, DECRETA: trao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; II contrato de repasse instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio; III termo de cooperao instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da Administrao Pblica Federal direta, autarquia, fundao pblica, ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008.) IV concedente rgo da Administrao Pblica Federal direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio; V contratante rgo ou entidade da Administrao Pblica direta e indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento,

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Captulo I

Das disposies gerais

Art. 1. Este Decreto regulamenta os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) 1 Para os efeitos deste Decreto, considera-se: I convnio acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da Adminis-

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Decreto n 6.170

por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) VI convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a Administrao Federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio; VII contratado rgo ou entidade da Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a Administrao Federal pactua a execuo de contrato de repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008.) VIII interveniente rgo da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer esfera de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio; IX termo aditivo instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado; X objeto o produto do convnio ou contrato de repasse, observados o programa de trabalho e as suas finalidades; e XI padronizao estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)

2 A entidade contratante ou interveniente, bem como os seus agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos, so responsveis, para todos os efeitos, pelos atos de acompanhamento que efetuar. 3 Excepcionalmente, os rgos e entidades federais podero executar programas estaduais ou municipais, e os rgos da administrao direta, programas a cargo de entidade da administrao indireta, sob regime de mtua cooperao mediante convnio.

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Captulo II

Das normas de celebrao, acompanhamento e prestao de contas

Art. 2. vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse: I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e II com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da Administrao Pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008.) a) membros dos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de

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Decreto n 6.170

Contas da Unio, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; b) servidor pblico vinculado ao rgo ou entidade concedente, bem como seus respectivos cnjuges, companheiros, e parentes em linha reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau; e III entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, caso em que dever ser observado o art. 1, 1, inciso III. Pargrafo nico. Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I, permitido: I consorciamento entre os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e II celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais. Art. 3. As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades da Administrao Pblica Federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)

1 O cadastramento de que trata o caput poder ser realizado em qualquer rgo ou entidade concedente e permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse enquanto estiver vlido o cadastramento. 2 No cadastramento sero exigidos, pelo menos: I cpia do estatuto social atualizado da entidade; II relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas CPF; III declarao do dirigente da entidade: a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego pblico na Administrao Pblica Federal; IV prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ; e V prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma da lei. 3 Verificada falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento apresentado, deve o convnio ou contrato de repasse ser imediatamente denunciado pelo concedente ou contratado. 4o A realizao do cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, de que trata o caput, no ser exigida at 1o de setembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008.)

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Decreto n 6.170

Art. 4. A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. Pargrafo nico. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. Art. 5. O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio. Art. 6. Constitui clusula necessria em qualquer convnio dispositivo que indique a forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente. Pargrafo nico. A forma de acompanhamento prevista no caput dever ser suficiente para garantir a plena execuo fsica do objeto. Art. 7. A contrapartida do convenente poder ser atendida por meio de recursos financeiros, de bens e servios, desde que economicamente mensurveis. 1 Quando financeira, a contrapartida dever ser depositada na conta bancria especfica do convnio em

conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada nos cofres da Unio, na hiptese de o convnio ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. 2 Quando atendida por meio de bens e servios, constar do convnio clusula que indique a forma de aferio da contrapartida. Art. 8. A execuo de programa de trabalho que objetive a realizao de obra ser feita por meio de contrato de repasse, salvo quando o concedente dispuser de estrutura para acompanhar a execuo do convnio. Pargrafo nico. Caso a instituio ou agente financeiro pblico federal no detenha capacidade tcnica necessria ao regular acompanhamento da aplicao dos recursos transferidos, figurar, no contrato de repasse, na qualidade de interveniente, outra instituio pblica ou privada a quem caber o mencionado acompanhamento. Art. 9. No ato de celebrao do convnio ou contrato de repasse, o concedente dever empenhar o valor total a ser transferido no exerccio e efetuar, no caso de convnio ou contrato de repasse com vigncia plurianual, o registro no SIAFI, em conta contbil especfica, dos valores programados para cada exerccio subseqente. Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a obrigatoriedade de ser consignado crdito

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Decreto n 6.170

nos oramentos seguintes para garantir a execuo do convnio. Art. 10. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero feitas exclusivamente por intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder atuar como mandatria desta para execuo e fiscalizao. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) 1 Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, previsto no caput, esto sujeitos identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito em sua conta bancria. 2 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao, pelo banco, do beneficirio do pagamento, podero ser realizados pagamentos a beneficirios finais pessoas fsicas que no possuam conta bancria, observados os limites fixados na forma do art. 18. 3 Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte dos convenentes, executores e instituies financeiras autorizadas, ser realizada observando-se os seguintes preceitos: I movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de transferncia (convnio ou contrato de repasse); II pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos fornecedores e presta-

dores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou contratado identificar o destinatrio da despesa, por meio do registro dos dados no SICONV; e (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008.) III transferncia das informaes mencionadas no inciso I ao SIAFI e ao Portal de Convnios, em meio magntico, conforme normas expedidas na forma do art. 18. 4 Os recursos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira pblica federal se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao desses recursos verificar-se em prazos menores que um ms. 5 As receitas financeiras auferidas na forma do 4 sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, observado o pargrafo nico do art. 12. 6o O convenente ficar obrigado a prestar contas dos recursos recebidos, na forma da legislao aplicvel e das diretrizes e normas previstas no art. 18. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)

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Decreto n 6.170

7 O concedente ter prazo de noventa dias para apreciar a prestao de contas apresentada, contados da data de seu recebimento. 8 A exigncia contida no caput poder ser substituda pela execuo financeira direta, por parte do convenente, no SIAFI, de acordo com normas expedidas na forma do art. 18. Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato. Art. 12. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participaram voluntariamente do acordo, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes. Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob

pena da imediata instaurao de Tomada de Contas Especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

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Captulo III

Do sistema de gesto de convnios e contratos de repasse sIConv e do portal dos convnios

Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008.) 1o Fica criada a Comisso Gestora do SICONV, que funcionar como rgo central do sistema, composta por representantes dos seguintes rgos: (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) I Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda; (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) II Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) III Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) IV Secretaria Federal de Controle Interno, da Controladoria-Geral da Unio. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)

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Decreto n 6.170

2 Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que realizem transferncias voluntrias de recursos, aos quais compete a gesto dos convnios e a alimentao dos dados que forem de sua alada. 3 O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da Unio, bem como outros rgos que demonstrem necessidade, a critrio do rgo central do sistema, tero acesso ao SICONV, podendo incluir no referido Sistema informaes que tiverem conhecimento a respeito da execuo dos convnios publicados. 4o Ao rgo central do SICONV compete exclusivamente: (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) I estabelecer as diretrizes e normas a serem seguidas pelos rgos setoriais e demais usurios do sistema, observado o art. 18 deste Decreto; (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) II sugerir alteraes no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto; e (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) III auxiliar os rgos setoriais na execuo das normas estabelecidas neste Decreto e no ato a que se refere o art. 18 deste Decreto. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) 5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto fun-

cionar como secretaria-executiva da comisso a que se refere o 1o. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.)

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Captulo IV

Da padronizao dos objetos

Art. 14. Os rgos concedentes so responsveis pela seleo e padronizao dos objetos mais freqentes nos convnios. Art. 15. Nos convnios em que o objeto consista na aquisio de bens que possam ser padronizados, os prprios rgos e entidades da Administrao Pblica Federal podero adquiri-los e distribu-los aos convenentes.

Captulo V

Das disposies finais e transitrias

Art. 16. Os rgos e entidades concedentes devero publicar, at cento e vinte dias aps a publicao deste Decreto, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos objetos de convnios que so passveis de padronizao. Pargrafo nico. A relao mencionada no caput dever ser revista e republicada anualmente. Art. 17. Observados os princpios da economicidade e da publicidade, ato conjunto dos Ministros de Estado da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto e da Controladoria-Geral da Unio disciplinar a possibilidade de arquivamento de convnios com prazo de vigncia

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Decreto n 6.170

encerrado h mais de cinco anos e que tenham valor registrado de at R$ 100.000,00 (cem mil reais). Art. 18. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle e da Transparncia editaro ato conjunto para execuo do disposto neste Decreto. (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) Art. 18-A. Os convnios e contratos de repasse celebrados entre 30 de maio de 2008 e a data mencionada no inciso III do art. 19 devero ser registrados no SICONV at 31 de dezembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008.) Pargrafo nico. Os Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e do Controle e da Transparncia regulamentaro, em ato conjunto, o registro previsto no caput. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008.) Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho 2008, exceto: (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.) I os arts. 16 e 17, que tero vigncia a partir da data de sua publicao; e (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) II os arts. 1o a 8o, 10, 12, 14 e 15 e 18 a 20, que tero vigncia a partir de 15 de abril de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008.) III o art. 13, que ter vigncia a partir de 1o de setembro de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.497, de 2008.)

Art. 20. Ficam revogados os arts. 48 a 57 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e o Decreto n 97.916, de 6 de julho de 1989. Braslia, 25 de julho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA PAULO BERNARDO SILVA Este texto no substitui o publicado no DOU de 26.7.2007 e retificado no DOU de 14.9.2007. p Ir para Introduo p Ir para Captulo I p Ir para Captulo II p Ir para Captulo III p Ir para Captulo IV p Ir para Glossrio
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Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008

Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relati vas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias. OS MINISTROS DE ESTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO, DA FAZENDA e DO CONTROLE E DA TRANSPARNCIA, no uso da atribuio que lhes confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 18 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, RESOLvEM: I concedente rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio; II contratado rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a Administrao Federal pactua a execuo de contrato de repasse; (Redao dada pela PI n 342/2008.) III contratante rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta da Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de repasse; IV contrato de repasse instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio; V convenente rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a Administrao Federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio;

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Ttulo I

Das disposies gerais

Art. 1. Esta Portaria regula os convnios, os contratos de repasse e os termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. 1 Para os efeitos desta Portaria, considera-se:

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Portaria Interministerial n 127

VI convnio acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; VII consrcio pblico pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei 11.107, de 6 de abril de 2005; VIII dirigente aquele que possua vnculo com entidade privada sem fins lucrativos e detenha qualquer nvel de poder decisrio, assim entendidos os conselheiros, presidentes, diretores, superintendentes, gerentes, dentre outros; IX empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria; X etapa ou fase diviso existente na execuo de uma meta; XI interveniente rgo ou entidade da Administrao Pblica direta ou indireta de qualquer esfe-

ra de governo, ou entidade privada que participa do convnio para manifestar consentimento ou assumir obrigaes em nome prprio; XII meta parcela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho; XIII objeto o produto do convnio ou contrato de repasse ou termo de cooperao, observados o programa de trabalho e as suas finalidades; XIV padronizao estabelecimento de critrios a serem seguidos nos convnios ou contratos de repasse com o mesmo objeto, definidos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto s caractersticas do objeto e ao seu custo; XV projeto bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra ou servio de engenharia e a definio dos mtodos e do prazo de execuo; XVI proponente rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por meio de proposta de trabalho, interesse em firmar instrumento regulado por esta Portaria; XVII termo aditivo instrumento que tenha por objetivo a modificao do convnio j celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado;

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

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c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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XVIII termo de cooperao instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia, fundao pblica ou empresa estatal dependente; (Redao dada pela PI n 342/2008.) XIX termo de parceria instrumento jurdico previsto na Lei 9.790, de 23 de maro de 1999, para transferncia de recursos para organizaes sociais de interesse pblico; e XX termo de referncia documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto. 2 A descentralizao da execuo por meio de convnios ou contratos de repasse somente poder ser efetivada para entidades pblicas ou privadas para execuo de objetos relacionados com suas atividades e que disponham de condies tcnicas para execut-lo. 3 Os rgos ou entidades da Administrao Pblica de qualquer esfera de governo que recebam as transferncias de que trata o caput devero inclu-las em seus oramentos.

4 A Unio no est obrigada a celebrar convnio ou contrato de repasse. 5 Na hiptese de o convnio ou contrato de repasse vir a ser firmado por entidade dependente ou rgo de Estado, Distrito Federal ou Municpio, o Chefe do Poder Executivo desse ente dever participar no instrumento a ser celebrado como interveniente, caso no haja delegao de competncia. 6 Os convnios e contratos de repasse referentes a projetos financiados com recursos de origem externa devero contemplar, no que couber, alm do disposto nesta Portaria, os direitos e obrigaes constantes dos respectivos Acordos de Emprstimos ou Contribuies Financeiras no reembolsveis celebrados pela Unio com Organismos Internacionais, agncias governamentais estrangeiras, organizaes multilaterais de crdito ou organizaes supranacionais. Art. 2. No se aplicam as exigncias desta Portaria: I aos convnios e contratos de repasse: (Redao dada pela PI n 342/2008.) a)cuja execuo no envolva a transferncia de recursos entre os partcipes; b) celebrados anteriormente data de sua publicao, devendo ser observadas, este caso, as prescries normativas vigentes poca de sua celebrao;

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c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

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c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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c) destinados execuo descentralizada de programas federais de atendimento direto ao pblico, nas reas de assistncia social, mdica e educacional, ressalvados os convnios em que for prevista a antecipao de recursos; d) que tenham por objeto a delegao de competncia ou a autorizao a rgos ou entidades de outras esferas de governo para a execuo de atribuies determinadas em lei, regulamento ou regimento interno, com gerao de receita compartilhada; e e) homologados pelo Congresso Nacional ou autorizados pelo Senado Federal naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes internacionais, especficas, conflitarem com esta Portaria, quando os recursos envolvidos forem integralmente oriundos de fonte externa de financiamento; II s transferncias celebradas no mbito: a) do Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, institudo pela Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999, e regulamentado pelos Decretos n 3.518, de 20 de junho de 2000, no 6.044, de 12 de fevereiro de 2007, e n 6.231, de 11 de outubro de 2007; b) do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001; c) do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, institudo pela Medida Provisria n 2.178-36, de 24 de agosto de 2001;

d) do Programa Nacional de Apoio do Transporte Escolar PNATE, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e) do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; f) do Programa Brasil Alfabetizado, institudo pela Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004; e g) do Programa Nacional de Incluso de Jovens, institudo pela Lei n 11.692, e 10 de junho de 2008; III aos contratos de gesto celebrados com Organizaes Sociais OS, na forma estabelecida pela Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998; IV s transferncias a que se referem: a) a Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004; b) o art. 33 da Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990; c) os arts. 29 e 30 da Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; d) o art. 51 da Lei n 11.775, de 17 de setembro de 2008. V s transferncias para execuo de aes no mbito do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, regulamentadas pela Lei n 11.578, de 26 de novembro de 2007; e VI a outros casos em que lei especfica discipline de forma diversa a transferncia de recursos para execuo de programas em parceria do Governo Federal com governos estaduais, municipais e do Distrito Federal ou entidade privada sem fins lucrativos.

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c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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Art. 3. Os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de Tomada de Contas Especial dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, aberto consulta pblica, por meio do Portal dos Convnios. (Redao dada pela PI n 342/2008.) 1 Os atos que, por sua natureza, no possam ser realizados no SICONV, sero nele registrados. 2 Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, os rgos, entidades e entes a que se refere o art. 1 devem estar cadastrados no SICONV. 3 O convenente ou contratado dever manter os documentos relacionados ao convnio e contrato de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestao de contas. 4 Ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente, os documentos sero conservados em arquivo, no prazo de cinco anos do julgamento das contas dos responsveis pelo Tribunal de Contas da Unio, findo o qual podero ser incinerados mediante termo. (Includo pela PI n 342/2008.) Art. 4. Os rgos e entidades da Administrao Pblica federal que pretenderem executar programas,

projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos financeiros devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou contratado. 1 A relao dos programas de que trata o caput ser divulgada em at sessenta dias aps a sano da Lei Oramentria Anual e dever conter: I a descrio dos programas; II as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de prioridade, estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades locais; e III tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao dos convnios e contratos de repasse. 2 Os critrios de elegibilidade e de prioridade devero ser estabelecidos de forma objetiva, com base nas diretrizes e objetivos dos respectivos programas, visando atingir melhores resultados na execuo do objeto, considerando, entre outros aspectos, a aferio da qualificao tcnica e da capacidade operacional do convenente ou contratado. 3 O concedente ou contratante dever adotar procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que orientem os interessados, de modo a facilitar o seu acesso direto aos rgos da Administrao Pblica Federal.

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c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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Captulo I
Do chamamento pblico
Art. 5. Para a celebrao dos instrumentos regulados por esta Portaria, o rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal poder, com vista a selecionar projetos e rgos ou entidades que tornem mais eficaz a execuo do objeto, realizar chamamento pblico no SICONV, que dever conter, no mnimo: I a descrio dos programas a serem executados de forma descentralizada; e II os critrios objetivos para a seleo do convenente ou contratado, com base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas. 1 Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, pelo prazo mnimo de quinze dias, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. 2 A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem fins lucrativos ser aferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores de eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na gesto de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho de 2008.

Captulo II
Das vedaes
Art. 6. vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse: I com rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); II com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; (Redao dada pela PI n 342/2008.) a) (Revogada pela PI n 342/2008.) b) (Revogada pela PI n 342/2008.) III entre rgos e entidades da Administrao Pblica federal, caso em que dever ser firmado termo de cooperao; IV com rgo ou entidade, de direito pblico ou privado, que esteja em mora, inadimplente com outros convnios ou contratos de repasse celebrados com rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, ou irregular em qualquer das exigncias desta Portaria; V com pessoas fsicas ou entidades privadas com fins lucrativos; VI visando realizao de servios ou execuo de obras a serem custeadas, ainda que apenas par-

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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cialmente, com recursos externos sem a prvia contratao da operao de crdito externo; VII com entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no se relacione s caractersticas do programa ou que no disponham de condies tcnicas para executar o convnio ou contrato de repasse; e VIII com Estados, Distrito Federal ou Municpios, caso a soma das despesas de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias pblico-privadas j contratadas por esses entes tenham excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subseqentes excederem a 1% (um por cento) da receita corrente lquida projetada para os respectivos exerccios, conforme disposto no art. 28 da Lei n 11.079, de 3 0 de dezembro de 2004. 1 Para fins de alcance do limite estabelecido no inciso I do caput, permitido: I consorciamento entre os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios; e II celebrao de convnios ou contratos de repasse com objeto que englobe vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais. 2 Os rgos e as entidades concedentes ou contra tantes procedero, segundo normas prprias e

sob sua exclusiva responsabilidade, s incluses no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal CADIN, de pessoas fsicas ou jurdicas que se enquadrem na hiptese prevista no inciso IV do caput, observando-se as normas vigentes a respeito desse cadastro, em especial a Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.

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Captulo III
Do protocolo de intenes
Art. 7. um instrumento com objetivo de reunir vrios programas e aes federais a serem executados de forma descentralizada, devendo o objeto conter a descrio pormenorizada e objetiva de todas as atividades a serem realizadas com os recursos federais. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que decidirem implementar programas em um nico objeto devero formalizar protocolo de intenes, que conter, entre outras, as seguintes clusulas: I descrio detalhada do objeto, indicando os programas por ele abrangidos; II indicao do concedente ou contratante responsvel pelo consrcio; III o montante dos recursos que cada rgo ou entidade ir repassar;

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c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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IV definio das responsabilidades dos partcipes, inclusive quanto ao acompanhamento e fiscalizao na forma prevista nesta Portaria; e V a durao do ajuste.

Captulo V
Da plurianualidade
Art. 8. Nos instrumentos regulados por esta Portaria, cuja durao ultrapasse um exerccio financeiro, indicar-se- o crdito e respectivo empenho para atender despesa no exerccio em curso, bem como cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccio futuro, mediante registro contbil. Pargrafo nico. O registro a que se refere o caput acarretar a responsabilidade de o concedente incluir em suas propostas oramentrias dos exerccios seguintes a dotao necessria execuo do convnio.(Redao dada pela PI n 342/2008.)

Art. 10. A celebrao do convnio com consrcio pblico para a transferncia de recursos da Unio est condicionada ao atendimento, pelos entes federativos consorciados, das exigncias legais aplicveis, sendo vedada sua celebrao, bem como a liberao de quaisquer parcelas de recursos, caso exista alguma irregularidade por parte de qualquer dos entes consorciados. Art. 11. Os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podero executar o objeto do convnio ou contrato de repasse celebrado com a Unio por meio de consrcio pblico a que estejam associados. Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, o instrumento de convnio ou contrato de repasse poder indicar o consrcio pblico como responsvel pela execuo, sem prejuzo das responsabilidades dos convenentes ou contratados.

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Ttulo II

Captulo VI
Do consrcio pblico
Art. 9. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos, constitudos segundo o disposto na Lei n 11.107, de 2005.

Do credenciamento, da proposio e do cadastramento

Art. 12. Para apresentar proposta de trabalho, o interessado dever estar credenciado no SICONV. Art. 13. As informaes prestadas no credenciamento e no cadastramento devem ser atualizadas pelo convenente ou contratado at que sejam exauridas todas as obrigaes referentes ao convnio ou contrato de repasse.

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Captulo I
Do credenciamento
Art. 14. O credenciamento ser realizado diretamente no SICONV e conter, no mnimo, as seguintes informaes: I nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ, bem como endereo residencial do responsvel que assinar o instrumento, quando se tratar de instituies pblicas; e II razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ, transcrio do objeto social da entidade atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da carteira de identidade e CPF de cada um deles, quando se tratar das entidades privadas sem fins lucrativos.

sentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados; III estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos, na forma estabelecida em Lei; IV previso de prazo para a execuo; e V informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para execuo do objeto. Pargrafo nico. Os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal podero exigir o prvio cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho. Art. 16. O rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros analisar a proposta de trabalho e: I No caso da aceitao: a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros realizar o pr-empenho, que ser vinculado proposta e s poder ser alterado por intermdio do SICONV; b) o proponente atender s exigncias para efetivao do cadastro e incluir o Plano de Trabalho no SICONV; e c) informar ao proponente das exigncias e pendncias verificadas. II No caso de recusa:

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Captulo II
Da proposta de trabalho
Art. 15. O proponente credenciado manifestar seu interesse em celebrar instrumentos regulados por esta Portaria mediante apresentao de proposta de trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com as diretrizes disponveis no sistema, que conter, no mnimo: I descrio do objeto a ser executado; II justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a proposta apre-

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a) o rgo ou entidade da Administrao Pblica federal repassador dos recursos financeiros registrar o indeferimento no SICONV; e b) comunicar ao proponente o indeferimento da proposta.

Captulo III
Do cadastramento
Art. 17. O cadastramento dos rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos recebedores de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio ser realizado em rgo ou entidade concedente ou nas unidades cadastradoras do SICAF a ele vinculadas, e ter validade de 1 (um) ano, sem prejuzo do disposto no art. 13. 1 O representante do rgo ou da entidade pblica ou privada responsvel pela entrega dos documentos e das informaes para fins de cadastramento, dever comprovar seu vnculo com o cadastrado, demonstrando os poderes para represent-lo neste ato. 2 A comprovao a que se refere o pargrafo ante rior, sem prejuzo da apresentao adicional de qualquer documento hbil, poder ser feita mediante apresentao de: I cpia autenticada dos documentos pessoais do representante, em especial, Carteira de Identidade e CPF;

II cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada da publicao da portaria de nomeao ou outro instrumento equivalente, que delegue competncia para representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando for o caso; e III cpia autenticada da ata da assemblia que elegeu o corpo dirigente da entidade privada sem fins lucrativos, devidamente registrada no cartrio competente, acompanhada de instrumento particular de procurao, com firma reconhecida, assinada pelo dirigente mximo, quando for o caso. 3 Nos casos em que o cadastramento for realizado pelo rgo concedente, os documentos referidos no art. 18 desta Portaria podero ser encaminhados antecipadamente ao rgo repassador dos recursos, inclusive via postal, pelo dirigente mximo da entidade privada sem fins lucrativos. (Includo pela PI n 342/2008.) Art. 18. Para a realizao do cadastramento das entidades privadas sem fins lucrativos ser exigido: I cpia do estatuto ou contrato social registrado no cartrio competente e suas alteraes; II relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas Fsicas CPF; III declarao do dirigente mximo da entidade acerca da inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscrio nos bancos de dados pblicos ou privados de proteo ao crdito;

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c Captulo II

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Ttulo III

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IV declarao da autoridade mxima da entidade informando que nenhuma das pessoas relacionadas no inciso II agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, tanto quanto dirigente de rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; (Redao dada pela PI n 342/2008.) V prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ pelo prazo mnimo de trs anos; VI prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma da lei; e VII comprovao da qualificao tcnica e da capacidade operacional, mediante declarao de funcionamento regular nos 3 (trs) anos anteriores ao credenciamento, emitida por 3 (trs) autoridades do local de sua sede. Pargrafo nico. Nas aes voltadas educao, assistncia social e sade, as exigncias previstas nos incisos V e VII do caput podero ser atendidas somente em relao ao exerccio anterior. Art. 19. Para o cadastramento dos rgos e entidades pblicas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ser exigida a atualizao das informaes constantes do credenciamento, respeitadas as exigncias do art. 17.

Da contrapartida, do plano de trabalho e do projeto bsico Captulo I

Da contrapartida
Art. 20. A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do objeto e poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou servios, se economicamente mensurveis. 1 A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso. 2 A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser fundamentada pelo concedente ou contratante e ser economicamente mensurvel devendo constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos. 3 A contrapartida, a ser aportada pelo convenente ou contratado, ser calculada observados os percentuais e as condies estabelecidas na Lei Federal anual de diretrizes oramentrias.

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c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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c Portaria n 127

c Portaria n 165

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4 O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios referentes contrapartida proposta esto devidamente assegurados.

2 A ausncia da manifestao do proponente no prazo estipulado implicar a desistncia no prosseguimento do processo. 3 Os ajustes realizados durante a execuo do objeto integraro o Plano de Trabalho, desde que submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.

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Captulo II
Do plano de trabalho
Art. 21. O Plano de Trabalho, que ser avaliado aps a efetivao do cadastro do proponente, conter, no mnimo: I justificativa para a celebrao do instrumento; II descrio completa do objeto a ser executado; III descrio das metas a serem atingidas; IV definio das etapas ou fases da execuo; V cronograma de execuo do objeto e cronograma de desembolso; e VI plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente, se for o caso. Art. 22. O Plano de Trabalho ser analisado quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do instrumento, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador de recursos. 1 Ser comunicada ao proponente qualquer irregularidade ou impreciso constatadas no Plano de Trabalho, que dever ser sanada no prazo estabelecido pelo concedente ou contratante.

Captulo III
Do projeto bsico e do termo de referncia
Art. 23. Nos convnios e contratos de repasse, o projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado antes da liberao da primeira parcela dos recursos, sendo facultado ao concedente ou contratante exigi-lo antes da celebrao do instrumento. 1 O projeto bsico ou o termo de referncia poder ser dispensado no caso de padronizao do objeto, a critrio da autoridade competente do rgo ou entidade concedente, em despacho fundamentado. 2 O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apresentado no prazo fixado no instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo, a contar da data da celebrao, conforme a complexidade do objeto. 3 O projeto bsico ou do termo de referncia ser apreciado pelo concedente ou contratante e, se aprovado, ensejar a adequao do Plano de Trabalho.

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c Captulo II

c Captulo III

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4 Constatados vcios sanveis no projeto bsico ou no termo de referncia, estes sero comunicados ao convenente ou contratado, que dispor de prazo para san-los. 5 Caso o projeto bsico ou o termo de referncia no seja entregue no prazo estabelecido no pargrafo anterior ou receba parecer contrrio sua aprovao, proceder-se- extino do convnio ou contrato de repasse, caso j tenha sido assinado. 6 Quando houver, no Plano de Trabalho, a previso de transferncia de recursos para a elaborao do projeto bsico ou do termo de referncia, facultada a liberao do montante correspondente ao custo do servio.

Ttulo IV

Da celebrao Captulo I
Das condies para celebrao
Art. 24. So condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse, a serem cumpridas pelos convenentes ou contratados,conforme previsto na Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na legislao federal: I a demonstrao de instituio, previso e efetiva arrecadao dos impostos de competncia constitucional do ente federativo comprovado por meio

do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou do Balano-Geral, nos termos do art. 11 da Lei Complementar n 101, de 2000; II o Certificado de Regularidade Previdenciria CRP, exigido de acordo com o Decreto n 3.788, de 11 de abril de 2001; III a comprovao do recolhimento de tributos, contribuies, inclusive as devidas Seguridade Social, multas e demais encargos fiscais devidos Fazenda Pblica federal; IV a inexistncia de pendncias pecunirias registradas no CADIN, de acordo com o art. 6, da Lei n 10.522, de 2002; V a comprovao de regularidade quanto ao depsito das parcelas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS; VI a inexistncia de pendncias ou irregularidades nas prestaes de contas no SIAFI e no SICONV de recursos anteriormente recebidos da Unio, conforme dispe o art. 84 do Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e o art. 70, pargrafo nico, da Constituio; (Redao dada pela PI n 342/2008.) VII o pagamento de emprstimos e financiamentos Unio, como previsto no art. 25 da Lei Complementar 101, de 2000; VIII a aplicao dos limites mnimos de recursos nas reas de sade e educao, comprovado por meio do RREO do ltimo bimestre do exerccio encerrado ou no Balano Geral;

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c Captulo II

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c Portaria n 127

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IX a observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a Pagar e de despesa total com pessoal, mediante o Relatrio de Gesto Fiscal; X a publicao do Relatrio de Gesto Fiscal de que tratam os arts. 54 e 55 da Lei Complementar no 101, de 2000; XI o encaminhamento das contas anuais, conforme o art. 51 da Lei Complementar n 101, de 2000; XII a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria de que trata o disposto no art. 52 da Lei Complementar no 101, de 2000; e XIII a apresentao de suas contas Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta nos prazos referidos no art. 51, 1o, incisos I e II, da Lei Complementar no 101, e 2000, observado o que dispe o art. 50 da referida Lei. 1 Nos convnios e contratos de repasse celebrado s com entidades da Administrao Pblica indireta, as condies de celebrao elencadas no caput devero ser cumulativamente atendidas pelo ente federativo ao qual o convenente ou contratado est vinculado. 2 A exigncia prevista no pargrafo anterior aplica-se aos convnios e contratos de repasse celebrados com rgos da administrao direta em relao ao seu respectivo ente federativo, que dever figurar como interveniente no instrumento.

3 condio para a celebrao de convnios ou contratos de repasse, a existncia de dotao oramentria especfica no oramento do concedente ou contratante, a qual dever ser evidenciada no instrumento, indicando-se a respectiva nota de empenho. 4 Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entes, rgos ou entidades pblicas, as exigncias para celebrao sero atendidas por meio de consulta ao Cadastro nico de Convnio CAUC, observadas as normas especficas que o disciplinam. 5 No se aplicam aos convnios e contratos de re passe celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, as exigncias previstas nos incisos I, II, VII, VIII, IX, X, XI, XII e XIII do caput. 6 A publicao ou a apresentao dos documentos elencados no caput fora dos prazos especificados em lei no impedir a realizao de transferncia voluntria ou liberao de suas parcelas de recursos, a partir da data em que se der a referida publicao ou apresentao. 7 A comprovao das condies exigidas no caput ocorrer no ato de cadastramento, a que se referem os arts. 17 a 19. (Includo pela PI n 165/2008.) Art. 25. Sem prejuzo do disposto no art. 24, so condies para a celebrao de convnios e contratos de repasse:

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I cadastro do convenente ou contratado atualizado no SICONV Portal de Convnios no momento da celebrao, nos termos dos arts. 17 a 19; II Plano de Trabalho aprovado; III licena ambiental prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, na forma disciplinada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; e IV comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel; 1 Alternativamente certido prevista no inciso IV, admite se, por interesse pblico ou social, condicionadas garantia subjacente de uso pelo prazo mnimo de vinte anos, o seguinte: I comprovao de ocupao regular de imvel: a) em rea desapropriada por Estado, por Municpio, pelo Distrito Federal ou pela Unio, com sentena transitada em julgado no processo de desapropriao; b) em rea devoluta; c) recebido em doao: 1. da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal, j aprovada em lei, conforme o caso, e, se necessria, inclusive quando o processo de registro de titularidade do imvel ainda se encontrar em trmite; e

2. de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro de titularidade do imvel ainda se encontrar em trmite, neste caso, com promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel; d) que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no cartrio de registro de imveis competente, pertence a Estado que se instalou em decorrncia da transformao de Territrio Federal, ou mesmo a qualquer de seus Municpios, por fora de mandamento constitucional ou legal; e) pertencente a outro ente pblico que no o proponente, desde que a interveno esteja autorizada pelo proprietrio, por meio de ato do chefe do poder executivo ou titular do rgo detentor de delegao para tanto; f) que, independentemente da sua dominialidade, esteja inserido em Zona Especial de Interesse Social Zeis, instituda na forma prevista na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, devendo, neste caso, serem apresentados os seguintes documentos: 1. cpia da publicao, em peridico da Imprensa Oficial, da lei estadual, municipal ou distrital federal instituidora da Zeis; 2. demonstrao de que o imvel beneficirio do investimento encontra-se na Zeis instituda pela lei referida no item anterior; e 3. declarao firmada pelo chefe do poder executivo (governador ou prefeito) do ente federativo a que o convenente seja vinculado de que os

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habitantes da Zeis sero beneficirios de aes visando regularizao fundiria da rea habitada para salvaguardar seu direito moradia; g) objeto de sentena favorvel aos ocupantes, transitada em julgado, proferida em ao judicial de usucapio ou concesso de uso especial para fins de moradia, nos termos do art. 183 da Constituio Federal, da Lei n 10.257, de 2001, e da Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001; e h) tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, desde que haja aquiescncia do Instituto; II contrato ou compromisso irretratvel e irrevogvel de constituio de direito real sobre o imvel, na forma de cesso de uso, concesso de direito real de uso, concesso de uso especial para fins de moradia, aforamento ou direito de superfcie; ou III comprovao de ocupao da rea objeto do convnio: a) por comunidade remanescente de quilombos, certificadas nos termos do 4 do art. 3 do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, pelo seguinte documento: 1. ato administrativo que reconhea os limites da rea ocupada pela comunidade remanescente de quilombo, expedido pelo rgo do ente federativo responsvel pela sua titulao; ou 2. declarao de rgo, de quaisquer dos entes federativos, responsvel pelo ordenamento territorial ou regularizao fundiria, de que a rea

objeto do convnio ocupada por comunidade remanescente de quilombo, caso no tenha sido expedido o ato de que trata a alnea anterior; b) por comunidade indgena, mediante documento expedido pela Fundao Nacional do ndio Funai. 2 Nas hipteses previstas na alnea a do incis o I do 1, quando o processo de desapropriao no estiver concludo, permitida a comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel via Termo de Imisso Provisria de Posse ou alvar do juzo da vara onde o processo estiver tramitando, admitindo-se, ainda, caso esses documentos no hajam sido emitidos, a apresentao, pelo proponente do convnio ou contrato de repasse, de cpia da publicao, na Imprensa Oficial, do decreto de desapropriao e do Registro Geral de Imveis (RGI) do imvel, acompanhado do acordo extrajudicial firmado com o expropriado. 3 Na hiptese prevista na alnea c do inciso I do 1, imperativa a apresentao da promessa formal de doao (termo de doao), irretratvel e irrevogvel, caso o processo de registro da doao ainda no haja sido concludo. (Redao dada pela PI n 342/2008.) 4 Quando o convnio tiver por objeto obras habitacionais ou de urbanizao de interesse pblico ou social, dever constar no instrumento de autorizao

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ou, se for o caso, no contrato ou compromisso, de que tratam a alnea f do inciso I e o inciso II, ambos do 1, a obrigao de se realizar a regularizao fundiria em favor das famlias moradoras ou a cesso do imvel ao proponente do convnio a fim de que este possa promov-la. 5 A critrio do concedente ou contratante, os documentos previstos nos incisos III e IV do caput podero ser encaminhados juntamente com o projeto bsico, aps a celebrao, aplicando-se os 2 e 5 do art. 23 em relao aos prazos. Art. 26. A comprovao da regularidade, bem como das condies para a celebrao, para os efeitos desta Portaria, ser efetuada mediante consulta aos sistemas de informao do Governo Federal ou, na impossibilidade de efetu-la, mediante apresentao da devida documentao junto ao rgo responsvel pela manuteno do respectivo sistema. Art. 27. Poder ser realizada a celebrao de convnios, contratos de repasse ou termo de parceria com previso de condio a ser cumprida pelo convenente ou contratante, e enquanto a condio no se verificar no ter efeito a celebrao pactuada. Pargrafo nico. O concedente ou contratante dever extinguir o convnio no caso de no cumprimento da condio no prazo fixado no instrumento, prorrogvel uma nica vez por igual perodo a contar da celebrao.

Art. 28. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes do convnio ou contrato de repasse. 1 Consideram-se bens remanescentes os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos do convnio ou contrato de repasse necessrios consecuo do objeto, mas que no se incorporam a este. 2 Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a critrio do Ministro de Estado supervisor ou autoridade equivalente ou do dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados quando, aps a consecuo do objeto, forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o disposto no respectivo termo e na legislao vigente.

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Captulo II
Da formalizao do instrumento
Art. 29. O prembulo do instrumento conter a numerao seqencial no SICONV, a qualificao completa dos partcipes e a finalidade. Art. 30. So clusulas necessrias nos instrumentos regulados por esta Portaria as que estabeleam: I o objeto e seus elementos caractersticos, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o termo celebrado independentemente de transcrio;

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II as obrigaes de cada um dos partcipes; III a contrapartida, quando couber, e a forma de sua aferio quando atendida por meio de bens e servios; IV as obrigaes do interveniente, quando houver; V a vigncia, fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e em funo das metas estabelecidas; VI a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar de ofcio a vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; VII a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade; VIII a classificao oramentria da despesa, mencionando se o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito e declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio futuro; IX o cronograma de desembolso conforme o Plano de Trabalho, incluindo os recursos da contrapartida pactuada, quando houver; X a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no SICONV as informaes

e os documentos exigidos por esta Portaria, mantendo-o atualizado; XI a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos nesta Portaria; XII no caso de rgo ou entidade pblica, a informao de que os recursos para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no plano plurianual ou em prvia lei que os autorize; XIII a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio financeira controlada pela Unio, quando no integrante da conta nica do Governo Federal; XIV a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente; XV a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da participao de rgos ou entidades previstos no 2 do art. 53; XVI o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal, bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos, informaes referentes aos instrumen-

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tos de transferncias regulamentados por esta Portaria, bem como aos locais de execuo do objeto; XVII a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo; XVIII a previso de extino obrigatria do instrumento em caso de o projeto bsico no ter sido aprovado ou apresentado no prazo estabelecido, quando for o caso; XIX a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo dos convnios, contratos ou instrumentos congneres, estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes ou contratantes serem da esfera federal, administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001; XX a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos documentos e registros contbeis das empresas contratadas, na forma do art. 44; XXI a sujeio do convnio ou contrato de repasse e sua execuo s normas do Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007, bem como do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e a esta Portaria; XXII a previso de, na ocorrncia de cancelamento de Restos a Pagar, que o quantitativo possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;

XXIII a forma de liberao dos recursos ou desbloqueio, quando se tratar de contrato de repasse; XXIV a obrigao de prestar contas dos recursos recebidos no SICONV; XXV o bloqueio de recursos na conta corrente vinculada, quando se tratar de contrato de repasse; XXVI a responsabilidade solidria dos entes consorciados, nos instrumentos que envolvam consrcio pblico; e XXVII o prazo para apresentao da prestao de contas. (Redao dada pela PI n 342/2008.)

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Captulo III
Da anlise e assinatura do termo
Art. 31. A celebrao do convnio ser precedida de anlise e manifestao conclusiva pelos setores tcnico e jurdico do rgo ou da entidade concedente ou contratante, segundo suas respectivas competncias, quanto ao atendimento das exigncias formais, legais e constantes desta Portaria. Art. 32. Assinaro, obrigatoriamente, o convnio ou contrato de repasse os partcipes e o interveniente, se houver.

Captulo IV
Da publicidade
Art. 33. A eficcia de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos congneres fica condicionada publicao do respectivo extrato no Dirio Oficial da Unio,

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que ser providenciada pelo concedente ou contratante, no prazo de at vinte dias a contar de sua assinatura. Pargrafo nico. Somente devero ser publicados no Dirio Oficial da Unio os extratos dos aditivos que alterem o valor ou ampliem a execuo do objeto, vedada a alterao da sua natureza, quando houver, respeitado o prazo estabelecido no caput. Art. 34. Aos atos de celebrao, alterao, liberao de recursos, acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios e contratos ser dada publicidade em stio eletrnico especfico denominado Portal dos Convnios. Art. 35. O concedente ou contratante notificar, facultada a comunicao por meio eletrnico, no prazo de at dez dias, a celebrao do instrumento Assemblia Legislativa ou Cmara Legislativa ou Cmara Municipal do convenente ou contratado, conforme o caso. (Redao dada pela PI n 342/2008.) Pargrafo nico. No caso de liberao de recursos, o prazo a que se refere o caput ser de dois dias teis. (Redao dada pela PI n 342/2008.) Art. 36. Os convenentes ou contratados devero dar cincia da celebrao ao conselho local ou instncia de controle social da rea vinculada ao programa de governo que originou a transferncia, quando houver.

Pargrafo nico. As entidades privadas sem fins lucrativos devero notificar, se houver, o conselho municipal ou estadual responsvel pela respectiva poltica pblica onde ser executada a ao.

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Captulo V
Da alterao
Art. 37. O convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere poder ser alterado mediante proposta, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada ao concedente ou contratante em, no mnimo, trinta dias antes do trmino de sua vigncia ou no prazo nele estipulado. Art. 38. A prorrogao de ofcio da vigncia do convnio, acordo, ajuste ou instrumento congnere, estabelecida no inciso VI do art. 30, prescinde de prvia anlise da rea jurdica do concedente ou contratante.

Ttulo V

Da execuo Captulo I
Das disposies gerais
Art. 39. O convnio ou contrato de repasse dever ser executado em estrita observncia s clusulas avenadas e s normas pertinentes, inclusive esta Portaria, sendo vedado:

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I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar; II pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, salvo nas hipteses previstas em leis especficas e na Lei de Diretrizes Oramentrias; III alterar o objeto do convnio ou contrato de repasse, exceto no caso de ampliao da execuo do objeto pactuado ou para reduo ou excluso de meta, sem prejuzo da funcionalidade do objeto contratado; IV utilizar, ainda que em carter emergencial, os recursos para finalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementao das medidas de preservao ambiental inerentes s obras constantes do Plano de Trabalho; V realizar despesa em data anterior vigncia do instrumento; VI efetuar pagamento em data posterior vigncia do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigncia do instrumento pactuado; VII realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos, exceto, no que se refere s multas, se decorrentes de atraso na transferncia de recursos

pelo concedente, e desde que os prazos para pagamento e os percentuais sejam os mesmos aplicados no mercado; VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores ou quaisquer entidades congneres, exceto para creches e escolas para o atendimento prescolar; e IX realizar despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, informativo ou de orientao social, da qual no constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho. Pargrafo nico. Os convnios ou contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, podero acolher despesas administrativas at o limite de quinze por cento do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho. (Redao dada pela PI n 342/2008.) Art. 40. (Revogado pela PI n 342/2008.) Art. 41. Os convenentes ou contratados devero disponibilizar, por meio da internet ou, na sua falta, em sua sede, em local de fcil visibilidade, consulta ao extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, objeto, a finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realizadas para a execuo do objeto pactuado.

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Pargrafo nico. Para efeito do disposto no caput, e disponibilizao do extrato na internet poder ser suprida com a insero de link na pgina oficial do rgo ou entidade convenente ou contratada que possibilite acesso direito ao Portal de Convnios.

condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. 3 As receitas oriundas dos rendimentos da aplicao no mercado financeiro no podero ser computadas como contrapartida devida pelo convenente ou contratado. 4 (Revogado pela PI n 342/2008.)

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Captulo II
Da liberao dos recursos
Art. 42. A liberao de recursos obedecer ao cronograma de desembolso previsto no Plano de Trabalho e guardar consonncia com as metas e fases ou etapas de execuo do objeto do instrumento. 1 Os recursos sero depositados e geridos na conta bancria especfica do convnio ou do contrato de repasse exclusivamente em instituies financeiras controladas pela Unio e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados: I em caderneta de poupana de instituio financeira pblica federal, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms; e II em fundo de aplicao financeira de curto prazo, ou operao de mercado aberto lastreada em ttulo da dvida pblica, quando sua utilizao estiver prevista para prazos menores; 2 Os rendimentos das aplicaes financeiras sero obrigatoriamente aplicados no objeto do convnio ou do contrato de repasse, estando sujeitos s mesmas

5 As contas referidas no 1 sero isentas da cobrana de tarifas bancrias. Art. 43. Para recebimento de cada parcela dos recursos, o convenente ou contratado dever: I manter as mesmas condies para celebrao de convnios ou contratos de repasse exigidas nos arts. 24 e 25; II comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada que, se financeira, dever ser depositada na conta bancria especfica do instrumento em conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso, ou depositada na Conta nica do Tesouro Nacional, na hiptese do convnio ou contrato de repasse ser executado por meio do Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI; III atender s exigncias para contratao e pagamento previstas nos arts. 44 a 50; e IV estar em situao regular com a execuo do Plano de Trabalho.

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Pargrafo nico. Nos convnios e contratos de repasse celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, a comprovao das condies exigidas nos arts. 24 e 25 somente necessria no ato de celebrao e de aprovao da prestao de contas final. (Includo pela PI n 342/2008.)

do da cotao prvia de preos, ressalvados os casos em que no acudirem interessados cotao, quando ser exigida pesquisa ao mercado prvia contratao, que ser registrada no SICONV e dever conter, no mnimo, oramentos de trs fornecedores. Art. 46. A cotao prvia de preos prevista no art. 11 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, ser realizada por intermdio do SICONV, conforme os seguintes procedimentos: I o convenente registrar a descrio completa e detalhada do objeto a ser contratado, que dever estar em conformidade com o Plano de Trabalho, especificando as quantidades no caso da aquisio de bens; II a convocao para cotao prvia de preos permanecer disponvel no SICONV pelo prazo mnimo de cinco dias e determinar: a) prazo para o recebimento de propostas, que respeitar os limites mnimos de cinco dias, para a aquisio de bens, e quinze dias para a contratao de servios; b) critrios para a seleo da proposta que priorizem o menor preo, sendo admitida a definio de outros critrios relacionados a qualificaes especialmente relevantes do objeto, tais como o valor tcnico, o carter esttico e funcional, as caractersticas ambientais, o custo de utilizao, a rentabilidade; e c) prazo de validade das propostas, respeitado o limite mximo de sessenta dias. III o SICONV notificar automaticamente, quando do registro da con-

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Captulo III
Da contratao com terceiros
Art. 44. Os contratos celebrados conta dos recursos de convnios ou contratos de repasse devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e registros contbeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.

sEo I Da contratao por entidades privadas sem fins lucrativos

Art. 45. Para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos ou entidades da Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos devero realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade. Pargrafo nico. A entidade privada sem fins lucrativos dever contratar empresas que tenham participa-

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vocao para cotao prvia de preos, as empresas cadastradas no SICAF que pertenam linha de fornecimento do bem ou servio a ser contratado; IV a entidade privada sem fins lucrativos, em deciso fundamentada, selecionar a proposta mais vantajosa, segundo os critrios definidos no chamamento para cotao prvia de preos; e V o resultado da seleo a que se refere o inciso anterior ser registrado no SICONV. 1 A cotao prvia de preos no SICONV ser desnecessria: I quando o valor for inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra, servio ou compra ou ainda para obras, servios e compras da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; e II quando, em razo da natureza do objeto, no houver pluralidade de opes, devendo comprovar to-s os preos que aquele prprio fornecedor j praticou com outros demandantes. 2 O registro, no SICONV, dos contratos celebrados pelo beneficirio na execuo do objeto condio indispensvel para sua eficcia e para a liberao das parcelas subseqentes do instrumento, conforme previsto no art. 3. 3 Nos casos em que o SICONV no permitir o acesso operacional para o procedimento de que trata o

caput, dever ser realizada cotao prvia de preos mediante a apresentao de no mnimo, trs propostas. (Includo pela PI n 342/2008.) Art. 47. Cada processo de compras e contrataes de bens, obras e servios das entidades sem fins lucrativos dever ser realizado ou registrado no SICONV contendo, no mnimo, os seguintes elementos: I os documentos relativos cotao prvia ou as razes que justificam a sua desnecessidade; II elementos que definiram a escolha do fornecedor ou executante e justificativa do preo; III comprovao do recebimento da mercadoria, servio ou obra; e IV documentos contbeis relativos ao pagamento. Art. 48. Nas contrataes de bens, obras e servios as entidades privadas sem fins lucrativos podero utilizar-se do sistema de registro de preos dos entes federados.

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sEo II Da contratao por rgos e entidades da Administrao pblica

Art. 49. Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da Unio por meio dos instrumentos regulamentados por esta Portaria esto obrigados a observar as disposies contidas na Lei Federal de Licitaes e Contratos Administrativos e demais nor-

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c Introduo

c Captulo I

c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

c Glossrio

c Decreto n 6.170

c Portaria n 127

c Portaria n 165

c Portaria n 342

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mas federais pertinentes ao assunto, quando da contratao de terceiros. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o uso da modalidade prego, nos termos da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo utilizada preferencialmente a sua forma eletrnica. 2 A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pela autoridade competente do convenente ou contratado. 3 As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas propostas das licitaes, bem como as informaes referentes s dispensas e inexigibilidades, devero ser registradas no SICONV.

ta especfica, somente sendo liberados, na forma ajustada, aps verificao da regular execuo do objeto pelo mandatrio, observando-se os seguintes procedimentos: (Redao dada pela PI n 342/2008.) I em se tratando de recursos de outros custeios para Estados, Distrito Federal, Municpios e entidades privadas sem fins lucrativos e sob o regime de execuo direta, a liberao dos recursos relativos primeira parcela ser antecipada na forma do cronograma de desembolso aprovado; e II a liberao da segunda parcela e seguintes, na hiptese do inciso anterior, fica condicionada aprovao pelo concedente ou mandatrio de relatrio de execuo com comprovao da aplicao dos recursos da ltima parcela liberada. 2 Os atos referentes movimentao e ao uso dos recursos a que se refere o caput sero realizados ou registrados no SICONV, observando-se os seguintes preceitos: I movimentao mediante conta bancria especfica para cada convnio ou contrato de repasse; II pagamentos realizados mediante crdito na conta bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios, facultada a dispensa deste procedimento, por ato da autoridade mxima do concedente ou contratante, devendo o convenente ou contratado informar no SICONV o beneficirio final da despesa; e (Redao dada pela PI n 342/2008.) III transferncia das informaes relativas movimentao da conta bancria a que se refere o I des-

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Captulo IV
Dos pagamentos
Art. 50. Os recursos devero ser mantidos na conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse e somente podero ser utilizados para pagamento de despesas constantes do Plano de Trabalho ou para aplicao no mercado financeiro, nas hipteses previstas em lei ou nesta Portaria. 1 Os recursos destinados execuo de contratos de repasse devero ser mantidos bloqueados em con-

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c Captulo II

c Captulo III

c Captulo IV

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te pargrafo ao SIAFI e ao SICONV, em meio magntico, a ser providenciada pelas instituies financeiras a que se refere o 1 do art. 42. 3 Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou contratado incluir no SICONV, no mnimo, as seguintes informaes: I a destinao do recurso; II o nome e CNPJ ou CPF do fornecedor, quando for o caso; III o contrato a que se refere o pagamento realizado; IV a meta, etapa ou fase do Plano de Trabalho relativa ao pagamento; e V a comprovao do recebimento definitivo do objeto do contrato, mediante incluso no Sistema das notas fiscais ou documentos contbeis. 4 Excepcionalmente, mediante mecanismo que permita a identificao pelo banco, poder ser realizado uma nica vez no decorrer da vigncia do instrumento o pagamento a pessoa fsica que no possua conta bancria, observado o limite de R$ 800,00 (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio. 5 (Revogado dada pela PI n 342/2008.)

e a plena execuo do objeto, respondendo o convenente ou contratado pelos danos causados a terceiros, decorrentes de culpa ou dolo na execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere. 1 Os agentes que fizerem parte do ciclo de transferncia de recursos so responsveis, para todos os efeitos, pelos atos que praticarem no acompanhamento da execuo do convnio, contrato, acordo, ajuste ou instrumento congnere. 2 Os processos, documentos ou informaes referentes execuo de convnio ou contrato de repasse no podero ser sonegados aos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal. 3 Aquele que, por ao ou omisso, causar embarao, constrangimento ou obstculo atuao dos servidores dos rgos e entidades pblicas concedentes ou contratantes e dos rgos de controle interno e externo do Poder Executivo Federal, no desempenho de suas funes institucionais relativas ao acompanhamento e fiscalizao dos recursos federais transferidos, ficar sujeito responsabilizao administrativa, civil e penal. 4 (Revogado dada pela PI n 342/2008.) Art. 52. O concedente ou contratante dever prover as condies necessrias realizao das atividades

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Captulo V
Do acompanhamento e da fiscalizao
Art. 51. A execuo ser acompanhada e fiscalizada de forma a garantir a regularidade dos atos praticados

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de acompanhamento do objeto pactuado, conforme o Plano de Trabalho e a metodologia estabelecida no instrumento, programando visitas ao local da execuo com tal finalidade que, caso no ocorram, devero ser devidamente justificadas. Pargrafo nico. No caso de realizao de obras por convnio, o concedente dever comprovar que dispe de estrutura que permita acompanhar e fiscalizar a execuo do objeto, de forma a garantir a regularidade dos atos praticados e a plena execuo do objeto, nos termos desta Portaria, em especial o cumprimento dos prazos de anlise da respectiva prestao de contas. Art. 53. A execuo do convnio ou contrato de repasse ser acompanhada por um representante do concedente ou contratante, especialmente designado e registrado no SICONV, que anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas consecuo do objeto, adotando as medidas necessrias regularizao das falhas observadas. 1 O concedente ou contratante dever registrar no SICONV os atos de acompanhamento da execuo do objeto, conforme disposto no art. 3. 2 O concedente ou contratante, no exerccio das atividades de fiscalizao e acompanhamento da execuo do objeto, poder: I valer-se do apoio tcnico de terceiros;

II delegar competncia ou firmar parcerias com outros rgos ou entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos, com tal finalidade; e III reorientar aes e decidir quanto aceitao de justificativas sobre impropriedades identificadas na execuo do instrumento. 3 (Revogado dada pela PI n 342/2008.) 4 Alm do acompanhamento de que trata o 2, a Controladoria Geral da Unio CGU realizar auditorias peridicas nos instrumentos celebrados pela Unio. Art. 54. No acompanhamento e fiscalizao do objeto sero verificados: I a comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, na forma da legislao aplicvel; II a compatibilidade entre a execuo do objeto, o que foi estabelecido no Plano de Trabalho, e os desembolsos e pagamentos, conforme os cronogramas apresentados; III a regularidade das informaes registradas pelo convenente ou contratado no SICONV; e IV o cumprimento das metas do Plano de Trabalho nas condies estabelecidas. Art. 55. O concedente ou contratante comunicar ao convenente ou contratado e ao interveniente, quando houver, quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcni-

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ca ou legal, e suspender a liberao dos recursos, fixando prazo de at trinta dias para saneamento ou apresentao de informaes e esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual perodo. 1 Recebidos os esclarecimentos e informaes solicitados, o concedente ou contratante dispor do prazo de dez dias para apreci-los e decidir quanto aceitao das justificativas apresentadas, sendo que a apreciao fora do prazo previsto no implica aceitao das justificativas apresentadas. 2 Caso no haja a regularizao no prazo previsto no caput, o concedente ou contratante: I realizar a apurao do dano; e II comunicar o fato ao convenente ou contratado para que seja ressarcido o valor referente ao dano. 3 O no atendimento das medidas saneadoras previstas no 2 ensejar a instaurao de Tomada de Contas Especial.

I ato normativo prprio do concedente ou contratante estabelecer o prazo para apresentao das prestaes de contas; e II o prazo mencionado na alnea anterior constar no convnio ou contrato de repasse. 1 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo estabelecido no convnio ou contrato de repasse, o concedente ou contratante estabelecer o prazo mximo de trinta dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente e acrescidos de juros de mora, na forma da lei. (Redao dada pela PI n 342/2008.) 2 Se, ao trmino do prazo estabelecido, o convenente ou contratado no apresentar a prestao de contas nem devolver os recursos nos termos do 1, o concedente registrar a inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas e comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver vinculado, para fins de instaurao de Tomada de Contas Especial sob aquele argumento e adoo de outras medidas para reparao do dano ao errio, sob pena de responsabilizao solidria. 3 A aprovao de prestao de contas de convnios e contratos de repasse, celebrados com entidades privadas sem fins lucrativos, fica condicionada validade do cadastramento, na forma do art. 18,

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Captulo VI
Da prestao de contas
Art. 56. O rgo ou entidade que receber recursos na forma estabelecida nesta Portaria estar sujeito a prestar contas da sua boa e regular aplicao, observando-se o seguinte: (Redao dada pela PI n 342/2008.)

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includos os documentos mencionados no art. 24, observado o disposto no 5 do mesmo artigo. (Includo pela PI n 342/2008.) Art. 57. Os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas nas aplicaes financeiras realizadas, no utilizadas no objeto pactuado, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo estabelecido para a apresentao da prestao de contas. Pargrafo nico. A devoluo prevista no caput ser realizada observando-se a proporcionalidade dos recursos transferidos e os da contrapartida previstos na celebrao independentemente da poca em que foram aportados pelas partes. Art. 58. A prestao de contas ser composta, alm dos documentos e informaes apresentados pelo convenente ou contratado no SICONV, do seguinte: I Relatrio de Cumprimento do Objeto; II declarao de realizao dos objetivos a que se propunha o instrumento; III relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos, quando for o caso; IV a relao de treinados ou capacitados, quando for o caso; V a relao dos servios prestados, quando for o caso; VI comprovante de recolhimento do saldo de recursos, quando houver; e

VII termo de compromisso por meio do qual o convenente ou contratado ser obrigado a manter os documentos relacionados ao convnio ou contrato de repasse, nos termos do 3 do art. 3. Pargrafo nico. O concedente ou contratante dever registrar no SICONV o recebimento da prestao de contas. Art. 59. Incumbe ao rgo ou entidade concedente ou contratante decidir sobre a regularidade da aplicao dos recursos transferidos e, se extinto, ao seu sucessor. Art. 60. A autoridade competente do concedente ou contratante ter o prazo de noventa dias, contado da data do recebimento, para analisar a prestao de contas do instrumento, com fundamento nos pareceres tcnico e financeiro expedidos pelas reas competentes. 1 O ato de aprovao da prestao de contas dever ser registrado no SICONV, cabendo ao concedente ou contratante prestar declarao expressa de que os recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao. 2 Caso a prestao de contas no seja aprovada, exauridas todas as providncias cabveis para regularizao da pendncia ou reparao do dano, a autoridade competente, sob pena de responsabilizao solidria, registrar o fato no SICONV e adotar as providncias necessrias instaurao da Tomada de Contas Especial, com posterior encaminhamento do processo uni-

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c Captulo II

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dade setorial de contabilidade a que estiver jurisdicionado para os devidos registros de sua competncia.

III a verificao que qualquer circunstncia que enseje a instaurao de Tomada de Contas Especial. Pargrafo nico. A resciso do convnio ou do contrato de repasse, quando resulte dano ao errio, enseja a instaurao de Tomada de Contas Especial.

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Captulo VII
Da denncia e da resciso
Art. 61. O convnio ou contrato de repasse poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que participaram voluntariamente da avena, no sendo admissvel clusula obrigatria de permanncia ou sancionadora dos denunciantes. Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio ou contrato de repasse, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de Tomada de Contas Especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. Art. 62. Constituem motivos para resciso do convnio ou do contrato de repasse: I o inadimplemento de qualquer das clusulas pactuadas; II constatao, a qualquer tempo, de falsidade ou incorreo de informao em qualquer documento apresentado; e

Captulo VIII
Da Tomada de Contas Especial
Art. 63. Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao errio, visando ao seu imediato ressarcimento. 1 A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de esgotadas as providncias administrativas internas pela ocorrncia de algum dos seguintes fatos: I a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for apresentada no prazo fixado no caput do art. 56, observado o 1 do referido artigo; e II a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for aprovada em decorrncia de: a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado; b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do termo celebrado ou desta Portaria;

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d) no-utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de no haver sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 57; e) no-utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no objeto do Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no pargrafo nico do art. 57; f) no-aplicao nos termos do 1 do art. 42 ou no devoluo de rendimentos de aplicaes financeiras, no caso de sua no utilizao; g) no-devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto, nos termos do art. 57; e h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o julgamento da boa e regular aplicao dos recursos. 2 A Tomada de Contas Especial ser instaurada, ainda, por determinao dos rgos de Controle Interno ou do Tribunal de Contas da Unio, no caso de omisso da autoridade competente em adotar essa medida. 3 A instaurao de Tomada de Contas Especial ensejar: I a inscrio de inadimplncia do respectivo instrumento no SICONV, o que ser fator restritivo a novas transferncias de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio mediante convnios, contratos de repasse e termos de cooperao, nos termos do inciso IV do art. 6; e

II o registro daqueles identificados como causadores do dano ao errio na conta DIVERSOS RESPONSVEIS do SIAFI. Art. 64. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito imputado, antes do encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de Contas da Unio, dever ser retirado o registro da inadimplncia no SICONV, procedida a anlise da documentao e adotados os seguintes procedimentos: I aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento do dbito, o concedente ou contratante dever: a) registrar a aprovao no SICONV; b) comunicar a aprovao ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial, visando o arquivamento do processo; c) registrar a baixa da responsabilidade; e d) dar conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em forma de anexo, quando da tomada ou prestao de contas anual dos responsveis do rgo/entidade concedente ou contratante; II no aprovada a prestao de contas, o concedente ou contratante dever: a) comunicar o fato ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que adote as providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento; e b) reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e manter a inscrio de responsabilidade.

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Art. 65. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito imputado, aps o encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de Contas da Unio, proceder-se- a retirada do registro da inadimplncia, e: I aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento integral do dbito imputado: a) comunicar-se- o fato respectiva unidade de controle interno que certificou as contas para adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e b) manter-se- a baixa da inadimplncia, bem como a inscrio da responsabilidade apurada, que s poder ser alterada mediante determinao do Tribunal; II no sendo aprovada a prestao de contas: a) comunicar-se- o fato unidade de controle interno que certificou as contas para adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e b) reinscrever-se- a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e manter-se- a inscrio de responsabilidade.

II o relatrio ser submetido aprovao da autoridade competente, que dever decidir pela padronizao ou no dos objetos, registrando no SICONV a relao dos objetos padronizveis at 31 de outubro de cada ano; e III os rgos responsveis pelos programas devero registrar no SICONV, at 15 de dezembro de cada ano, o detalhamento das caractersticas dos objetos padronizados. 1 Os rgos responsveis pelos programas utilizaro as informaes bsicas contidas nas atas das licitaes e das cotaes de preo relativas s contrataes realizadas com os recursos repassados como forma de subsidiar a composio dos objetos padronizados. 2 A impossibilidade de padronizao de objetos dever ser justificada no SICONV pela autoridade competente.

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Ttulo VI

Ttulo VII

Da padronizao dos objetos

Art. 66. A padronizao de objetos prevista no art. 14 do Decreto n 6.170, de 2007, atender aos seguintes procedimentos: I os rgos responsveis pelos programas devero constituir, anualmente, comisso especial que elaborar relatrio conclusivo sobre a padronizao dos objetos;

Das disposies finais e transitrias

Art. 67. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Portaria, excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for explicitamente disposto em contrrio. Art. 68. Aps 31 de dezembro de 2009, os convnios ou contratos de repasse firmados at 29 de maio de

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2008 e que estejam vigentes devero ser extintos ou registrados no SICONV nos termos desta Portaria. (Redao dada pela PI n 165/2008.) Pargrafo nico. No se aplica o disposto no caput aos convnios ou contratos de repasse que se encontrarem na situao prevista nos arts. 63 a 65. Art. 69. O SICONV disponibilizar acesso privilegiado s suas funcionalidades ao Tribunal de Contas da Unio, Ministrio Pblico Federal, ao Congresso Nacional e Controladoria-Geral da Unio. Art. 70. A cotao prvia de preos, prevista nos artigos 45 e 46, ser implementada no SICONV a partir de 01 de janeiro de 2009, de acordo com normas a serem expedidas na forma do inciso II do 4 do art. 13 do Decreto n 6.170, de 2007. Art. 71. Os termos de cooperao sero regulados na forma do art. 18 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007. (Redao dada pela PI n 342/2008.) Pargrafo nico. Os Secretrios-Executivos dos Ministrios da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Controladoria Geral da Unio, aprovaro em ato conjunto, minuta-padro do termo de cooperao, a fim de orientar os rgos e entidades envolvidos na celebrao deste instrumento, enquanto na for regulamentado.

Art. 72. A utilizao dos indicadores de eficincia e eficcia para aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional das entidades privadas sem fins lucrativos, a que se refere o 2 do art. 5, ser obrigatria para instrumentos celebrados a partir de 1 de janeiro de 2011. Pargrafo nico. Os indicadores a que se refere o caput devero ser utilizados como critrio de seleo das entidades privadas sem fins lucrativos. Art. 73. Todos os atos referentes celebrao, execuo, acompanhamento e fiscalizao dos termos de parceria celebrados a partir do dia 1 janeiro de 2009 devero ser realizados ou registrados em mdulo especfico do SICONV. Art. 74. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, repassadores de recursos financeiros oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio, referidos no art. 1, devero disponibilizar no SICONV seus programas, projetos e atividades, conforme previsto no art. 4, no prazo mximo de trinta dias a contar da publicao desta Portaria. Art. 74-A. (Includo pela PI n 165/2008 e revogado pela PI n 342/2008.) Art. 74-B. A Instruo Normativa n 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria do Tesouro Nacional, no se aplica

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c Portaria n 127

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aos convnios e contratos de repasse celebrados sob a vigncia desta Portaria. (Includo pela PI n 342/2008.) Art. 75. Os casos omissos sero dirimidos na forma do art. 13, 4, do Decreto n 6.170, de 2007. Art. 76. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. Publicado no Dirio Oficial da Unio em 30.05.2008, seo 1. PAULO BERNARDO SILVA Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto GUIDO MANTEGA Ministro de Estado da Fazenda JORGE HAGE SOBRINHO Ministro de Estado do Controle e da Transparncia

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Portaria Interministerial n 165, de 20 de junho de 2008(*)

Dispe sobre a Comisso Gestora do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse, de que trata o 1, do art. 13, do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, e d outras providncias. Os MINIsTROs DE EsTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GEsTO, DA FAZENDA E DO CONTROLE E DA TRANsPARNCIA Interino, no uso da atribuio que lhes confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 13 e 18 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, REsOLvEM: Art. 1. A Comisso Gestora do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, fica disciplinada por esta Portaria. Art. 2. Sem prejuzo das competncias que lhe so atribudas pelo 4 do art. 13 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, caber Comisso Gestora do SICONV, a elaborao e expedio de resolues relativas ao seu funcionamento interno e orientaes normativas relativas ao SICONV.
(*) Republicada por ter sado, no DOU de 23-6-2008, Seo 1, pg. 65, com incorreo no original. D.O.U., 23/06/2008 Seo 1 REP., 25/06/2008 Seo 1

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Art. 3. O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto proceder nomeao dos membros e suplentes da Comisso Gestora e designao de seu Presidente. 1 Os Ministros de Estado da Fazenda e do Controle e da Transparncia indicaro ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto dois representantes de cada Ministrio, sendo um titular e um suplente, para a Comisso Gestora do SICONV. 2 A Comisso Gestora reunir-se- mensalmente, de forma ordinria e, extraordinariamente, a qualquer tempo, por solicitao de seus membros. 3 As decises da Comisso Gestora sero tomadas preferencialmente por consenso ou, na impossibilidade deste, por maioria simples de seus membros. 4 Em caso de empate, caber ao Presidente da Comisso Gestora exarar o voto de desempate. Art. 4. Caber Secretaria do Tesouro Nacional STN, do Ministrio da Fazenda, nos termos dos arts. 14 a 18 da Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, a orientao aos gestores federais sobre os procedimentos relativos ao adequado registro contbil dos atos e

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Sumrio

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Portaria Interministerial n 127

dos fatos da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e nas entidades da Administrao Pblica Federal no tocante realizao de convnios e contratos de repasse. Pargrafo nico. Relativamente aos normativos que regem convnios e contratos de repasse celebrados at 29 de maio de 2008, a STN manter o atendimento aos rgos e entes envolvidos at o encerramento dos respectivos instrumentos. Art. 5. Caber Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, apoiar os rgos setoriais do SICONV relativamente s questes de operacionalizao do Sistema. Art. 6. Compete SLTI, no exerccio das funes de Secretaria Executiva da Comisso Gestora do SICONV: I prestar apoio tcnico e administrativo necessrios execuo dos trabalhos da Comisso; II propor pauta e minutas de orientaes normativas; III sistematizar as dvidas relativas interpretao das normas referentes s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse; IV encaminhar as atas das reunies ordinrias e extraordinrias aos membros da Comisso; V convocar as reunies ordinrias e extraordinrias da Comisso, mediante solicitao de seus membros; e

VI publicar no Portal de Convnios os atos normativos, as decises e as orientaes aprovadas pela Comisso. Art. 7. O art. 68 da Portaria Interministerial n 127, de 30 de maio de 2008, passa a vigorar com a seguinte redao: (Alterao j efetuada no texto da Portaria n 127/2008.) Art. 8. A Portaria Interministerial n 127, de 30 de maio de 2008, passa a vigorar acrescida dos seguintes dispositivos: (Alterao j efetuada no texto da Portaria n 127/2008. Foram inseridos o 7 ao art. 24 e o Art. 74-A. O artigo 74-A foi revogado, posteriormente, pela Portaria Interministerial n 342/2008.) Art. 8. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. Art. 9. Revoga-se o 4 do art. 42 da Portaria Interministerial n 127, de 30 de maio de 2008. PAULO BERNARDO SILVA Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto GUIDO MANTEGA Ministro de Estado da Fazenda LUIZ NAVARRO DE BRITTO FILHO Ministro de Estado do Controle e da Transparncia Interino

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Portaria Interministerial n 342, de 5 de novembro de 2008

Altera a Portaria Interministerial n 127/MP/MF/CGU, de 29 de maio de 2008, que estabelece normas para as transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Os MINIsTROs DE EsTADO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GEsTO, DA FAZENDA E DO CONTROLE E DA TRANs TRANsPARNCIA PARNCIA PARNCIA, no uso da atribuio que lhes confere o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 18 do Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, REsOLvEM: Art. 1. A Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, passa a vigorar com a seguinte redao: (Alteraes efetuadas no texto da PI n 127/2008.) Art. 2. A Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127, de 29 de maio de 2008, passa a vigorar acrescida dos seguintes incisos, pargrafos e/ou artigos: (Alteraes efetuadas no texto da PI n 127/2008.) Art. 3. Os convnios e contratos de repasse celebrados entre 29 de maio de 2008 e a data de publicao desta Portaria no so alcanados pelas alteraes introduzidas por este ato. Art. 4. Esta Portaria entra em vigor na data da sua publicao. Art. 5. Ficam revogados os seguintes dispositivos da Portaria n 127, de 29 de maio de 2008: (Alteraes efetuadas no texto da PI n 127/2008.) MP/MF/CGU n 165, de 20 de junho de 2008. PAULO BERNARDO sILvA Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto GUIDO MANTEGA Ministro de Estado da Fazenda JORGE HAGE sOBRINHO Ministro de Estado do Controle e da Transparncia

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