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KANASHIRO, M. Da antiga nova Carta de Atenas em busca de um...

Da antiga nova Carta de Atenas em busca de um paradigma espacial de sustentabilidade From ancient charter to the new Charter of Athens a search of a spatial paradigm of sustainability
Milena KANASHIRO1

RESUMO
As vises da Carta de Atenas (1933) assumiram carter dogmtico, influenciando profundamente as nossas cidades. A proposio da cidade funcional como crtica s cidades tradicionais definia funes bsicas: habitar, trabalhar, recrear e circular. Frente considerada obsolescncia do tecido urbano existente, impunha-se uma nova ordem, implicando, em termos formais, em um produto homogneo. Nas ltimas dcadas emerge a discusso do conceito chamado desenvolvimento sustentvel, que objetiva a manuteno da qualidade de vida, assegura acesso continuo aos recursos naturais e evita a persistncia dos danos ambientais. Sob esse enfoque, a Nova Carta de Atenas (1998), resultado da discusso de onze pases da Comunidade Europia, delineia temas emergentes. O trabalho traz um breve panorama do repensar urbano, apresenta os princpios, o paradigma proposto e delineia consideraes sobre a Nova Carta. Palavras-chave: Carta de Atenas (1933), Nova Carta de Atenas (1998), cidade sustentvel.

ABSTRACT
The visions of 1933 Athens Charter assumed a dogmatic character that is continually influencing our cities. The proposal of a functional city, as a critic of traditional spaces, was defined by its basic functions: dwelling, work (or production), recreation and transportation. Facing the existing obsolete urban tissue, a new order was imposed, having as result a homogeneous space, in formal terms. In the last decades the discussion of the concept of sustainable development has emerged aiming as maintaining life quality, ensuring continuous accessibility to the natural resources and avoiding the environmental damages. As a consequence, the 1998 Athens New Charter, resulting from the discussion of eleven countries of European Union witch defines an emergencies has emerged thematic. This paper deals with a brief panorama of the urban re-thinking, present the set of recommendations, expose the paradigm and outline considerations of the New Charter. Key-words: 1933 Athens Charter, 1998 Athens New Charter, sustainable city.

Arquiteta, Doutoranda do Curso de Meio Ambiente e Desenvolvimento da UFPR, Docente do Centro de Tecnologia e Urbanismo da UEL.

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 9, p. 33-37, jan./jun. 2004. Editora UFPR

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Introduo
Na histria das cidades, as imagens de perfeio tm produzido paradigmas como resultado de um desejo utpico de ordenamento e organizao do espao. Um dos paradigmas que talvez tenha influncia sem precedentes foi a Carta de Atenas de 1933, resultado do IV CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna). O documento preconizava a organizao da cidade a partir de quatro funes bsicas: trabalhar, habitar, circular e cultivar o corpo e o esprito, basicamente o grmen da idia da zonificao. Sessenta e cinco anos depois, a Comunidade Europia, representada por onze pases, publica o documento intitulado New Charter of Athens (1998) rediscutindo questes urbanas mais apropriadas para os nossos tempos. Este trabalho traz, primeiramente, um breve panorama do repensar urbanstico; em seguida, apresenta os princpios da Nova Carta de Atenas; e, por fim, as reflexes que definem a complexidade e a emergncia da discusso sobre a busca de um paradigma espacial de sustentabilidade urbana.

Breve panorama do repensar urbanstico


Segundo Choay, a palavra Urbanismo relativamente recente e corresponde nova realidade da expanso da sociedade industrial, tendo um carter tanto reflexivo como crtico (CHOAY , 1979). Por assumir este vis de planejar e organizar a sociedade industrial em novas funes sobre antigas estruturas urbanas, diferencia-se dos precedentes histricos do Urbanismo Clssico. Ao longo do Sculo XIX, ressaltam-se preocupaes quanto qualidade de vida e aos limites de crescimento e expanso de cidades. Ruskin e Louis Waurin alertam para as condies de vida dos operrios e Owen cria as Trade Unions. O Falanstrio de Fourier, a Cidade Linear de Arturo Soria e Mata, a cidade-jardim de Ebenezer Howard so exemplos de modelos utpicos que procuravam solues para a situao de injustia social instaurada nas cidades industriais ( MAGALHES, 2001). As primeiras medidas para conter os excessivos problemas advindos do rpido processo de industrializao e urbanizao foram por meio das idias sanitaristas frente s condies precrias de moradia da classe trabalhadora. Os Atos de Sade Pblica ingleses prescreviam padres mnimos de moradias urbanas, baseados na estabilidade das
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construes, preveno de incndio e principalmente questes de sade, desde larguras de novos arruamentos, drenagem, ventilao, entre outros ( BROADBENT, 1996). Vrias correntes de pensamentos urbanos conceberam modelos e planos de reorganizao das cidades. Muitas delas tinham ideais opostos, como por exemplo aquelas que ressaltavam as qualidades espaciais das cidades antigas e outras atreladas ao progresso e s descobertas tcnicas. A chamada corrente progressista de organizao das cidades, surgida j na era industrial e concomitante s necessidades do capitalismo, teve uma maior hegemonia nos pensamentos do urbanismo. Neste contexto, o documento de divulgao conhecido como Carta de Atenas, resultado do IV CIAM (Congresso Internacional de Arquitetura Moderna de 1933), definia como elementos do urbanismo o sol, o verde e o espao e que por meio da organizao das funes-chave trabalhar, habitar, circular e recrear, que seriam autnomas entre si , dar-se-ia a organizao da sociedade na cidade contempornea. Tal concepo est na base do Planejamento Urbano, considerado instrumento bsico de ordenao de cidades e que reflete os ideais do funcionalismo a partir do zoneamento do uso do solo. Por meio de planos de carter regulatrio, o modelo prope diretrizes e metas como uso, controle de expanso, reas verdes, densidades de ocupao, entre outros. De maneira geral, os planos urbanos eram tratados tendo como base estatsticas e dados, planos de alocao de recursos e zoneamento como reas homogneas. Ideologicamente, o Estilo Internacional difundido pelo Urbanismo Moderno estava atrelado s questes do homem-tipo (biologicamente idntico independentemente de seus valores sociais e culturais) e, conseqentemente, habitao como uma mquina de morar. Admitindo um modelo de homem universal, reduz-se a vida urbana quelas quatro funes bsicas e ignoram-se as condies especficas do local tanto em termos fsico-ambientais quanto socioculturais. Surgem concepes de cidades baseadas em princpios formais e funcionais, com tendncia a uma maior homogeneizao dos espaos urbanos. Exemplos paradigmticos so Braslia e Chandighard. No entanto, na dcada de 60, emergiram discusses da forma como o desenvolvimento vinha ocorrendo, questionando a fragmentao das cincias e o apoio at ento incontestvel do progresso da tecnologia. Tal contexto pode ser observado em vrias cincias, com a revalorizao das cincias sociais que resultou em uma maior preocupao em relao s questes ambientais. Segundo Floriani

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(2001), as desestabilizaes ocorridas nas cincias pela crtica social e pela invaso de problemticas foram o aparecimento de novas fronteiras e novos campos de saber, por meio de disciplinas terico-prticas, bem como objetos interdisciplinares de conhecimento. No campo urbano, destacam-se alguns questionamentos para novas discusses, apoiadas nas crticas da cidade resultante moderna. Conforme Vicentini, a cidade razo para o sculo XX, a qual recorrente cidade-mquina, buscava modelar uma homogeneidade de modos de vida e consumo. Destacam-se algumas caractersticas, entre elas a perda do sentido de lugar na cidade do movimento moderno, a alegoria de um mundo homogneo e a abordagem da natureza como resultado de fabricaes do homem (VICENTINI, s/d). Crticas quanto falncia do planejamento das cidades pela falta de insero de elementos necessrios da vida cotidiana foi ressaltada por Jane Jacobs, com a publicao do livro Morte e Vida nas Grandes Cidades Americanas (1961); a falta de compreenso das relaes entre os distintos elementos e a comparao da cidade como uma grande forma coletiva, articulada, explcita e omitida, observado por Fumihiko Maki em A Forma Coletiva (1964); por meio do uso da metfora de que a cidade no pode ser entendida como uma rvore, evidenciada a complexidade das vrias redes de relaes existentes no ambiente urbano, ignoradas nas formas tradicionais de planejar por Christopher Alexander em A Cidade no uma rvore (1965); a contestao da sistemtica perda de qualidade urbana nas expanses modernistas e a reabilitao de cidades enfatizada por Robert Krier em Espao Urbano (1975). O panorama de mudana questionava a qualidade do ambiente construdo de nossas cidades baseada na idia desenvolvimentista, que desconsiderava valores da populao, a complexidade da vida urbana, do patrimnio histrico, da integrao e inter-relao entre as funes e atividades humanas, a importncia das redes sociais estabelecidas, dos valores afetivos e de tantos outros ( DEL RIO, 1990). Ao comparar a evoluo do pensamento urbanstico no sculo XX, no sentido de acontecimentos dos fatos, observa-se que no intervalo entre a Carta de Atenas de 1933 e a Nova Carta de Atenas de 1998 a emergncia de valores ambientais, culturais e histricos incorporados na dis-

cusso para a definio de novos ideais para a cidade do sculo XXI.

Sobre a Nova Carta de Atenas


O breve panorama do repensar urbano se fez necessrio para indicar o direcionamento das discusses resultantes na Nova Carta de Atenas (1998). A Nova Carta de Atenas tem como objetivos gerais definir uma agenda urbana e conseqentemente o papel do Planejamento Urbano, e finaliza com recomendaes e princpios norteadores. Enfatiza que a formatao do documento resulta de uma srie de discusses realizadas no mbito europeu durante a dcada de 90. Entre os mais importantes esto o Green Paper on the Urban Environment (1990), Europe 2000: Outlook for the Development of Communitys Territory (1991), Europe 2000 +: Co-operation for European Territorial Development (1994), European Sustainable Cities: Reported by the Expert Group on Urban Environment (1996) e Towards an Urban Agenda in the European Union (1997). Tais documentos delineiam um nmero de temticas relacionadas com a emergncia desta nova Agenda, enfatizando a ao em quatro pontos-chave: promover competitividade econmica e emprego; favorecer coeso social e econmica; melhorar o transporte; e promover o desenvolvimento sustentvel e a qualidade de vida. Um panorama analtico delineado em dez itens, os quais definem as recomendaes finais do documento, a saber: demografia e habitao, questes sociais, cultura e educao, sociedade informatizada, meio ambiente, economia, movimento, escolha e diversidade, segurana e sade. A sntese de uma forma urbana desejvel para uma cidade sustentvel direcionada para a idealizao da cidade do futuro. Sabe-se que todos os elementos analisados esto atrelados a aspectos espaciais de planejamento, e que um nmero de questes locacionais e gerenciais influenciam na forma urbana como, por exemplo, questes de centralidade e disperso. Segundo a Agenda, a forma urbana intrinsecamente conectada ao carter da cidade e ao seu genius loci.2 Dessa maneira, o planejamento regional deve assegurar a hierarquia e a clara funo nas relaes

2 Segundo Norberg-Shulz, genius loci um conceito romano de que toda entidade tinha o seu genius, o seu esprito guardio. Esse esprito, responsvel pelas pessoas e lugares, determinava seu carter ou a sua essncia.

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intra-urbanas e regionais. Reconhece a positiva vantagem em desenvolver o conceito de cidades cluster, cada uma com identidade e proposta claras, conectadas por um transporte eficiente. Refora, dessa maneira, o modelo de uma cidade sustentvel: cidades como uma srie de vilas ou comunidades conectadas. O desenvolvimento de uma compreenso integrada e a evoluo para um processo mais democrtico requer melhoria na comunicao e maior participao comunitria nos processos de deciso. H a necessidade contnua de se mudar a nfase do planejamento de um approach prescritivo a um processo baseado nas necessidades dos citadinos. A noo de um approach mais centrado no cidado expressa as necessidades humanas de viver nas cidades, temtica central da Nova Carta de Atenas.

As dez recomendaes satisfazendo as necessidades do amanh e as aspiraes dos cidados


A sntese da anlise para os possveis desdobramentos de uma forma urbana sustentvel define recomendaes necessrias para a atuao do urbanista: uma cidade para todos, envolvimento real, contato humano, continuidade do carter, benefcios de novas tecnologias, aspectos ambientais, atividades econmicas, movimento e acesso, variedade e diversidade, sade e segurana. As recomendaes referem-se, primeiro, a uma cidade para todos, que traz reflexes sobre a pobreza urbana e declnio de coeso social, e define que o processo de planejamento de cidades deve assegurar a incorporao de todos os grupos na vida econmica, social e cultural. Quanto ao envolvimento real o urbanista deve capacitar e encorajar as diversas formas de participao comunitria nas decises. Na questo dos benefcios das novas tecnologias alerta para o desenvolvimento de tecnologia que ter um rebatimento na estrutura da cidade, na possibilidade de promoo de descentralizao de atividade e acesso igualitrio s informaes. Nas recomendaes de contato humano e continuidade do carter, solues de design mais conscientes em relao a uma maior qualidade espacial so ressaltadas. No contato humano, a atuao deve ser expressa em vrios nveis hierrquicos espaciais (lote, vizinhana, bairro, cidade, regio), sociais e administrativos. Ressalta a recriao das chamadas reas de domnio pblico (public

domain), entendido como lugar onde o senso de comunidade, a vitalidade e atividade social devam ser desenvolvidos e refora a necessidade de espaos abertos e regenerao de reas abandonadas. A continuidade do carter critica a destruio sistemtica do tecido urbano, a necessidade de salvaguardar os elementos tradicionais e a identidade dos ambientes urbanos. Solues de design devem ser basilares em anlises culturais, histricas, visuais, funcionais e qualidades existentes. Os aspectos ambientais esto no cerne das recentes discusses e, como afirmam os princpios do desenvolvimento sustentvel, devero ser a essncia do Planejamento Urbano. Neste sentido, dever ser direcionado para a conservao dos recursos no renovveis, a conservao de energia e de tecnologias limpas, a reduo dos vrios tipos de poluio, evitar o desperdcio e promover a reciclagem e reduo, e a necessria flexibilizao das decises com o suporte de comunidades locais. Recomendaes como atividades econmicas, movimento e acesso e variedade e diversidade esto sobrepostas nas relaes centrais de uso do solo nas cidades. Nas atividades econmicas necessrio um approach integrado para regenerao urbana na inter-relao de aspectos fsicos, estruturas sociais e revitalizao econmica. Quanto ao movimento e acesso, a promoo de acessibilidade requer o reconhecimento de que o uso do solo e o sistema de transportes devem ser concebidos de forma nica, diminuindo a dependncia de veculos individuais. Em relao variedade e diversidade, o abandono pela monofuncionalidade do uso do solo e a promoo de usos mistos compatveis devero ser enfatizados, incrementando a vitalidade e variedade no tecido urbano. Acrescenta a necessidade de designs inovadores para habitaes de baixo custo. Finaliza com as diretrizes de sade e segurana que devero ser priorizadas, e que esto relacionados com desastres naturais, intervenes militares, conflitos sociais e criminalidade. Refora que pobreza e problemas de sade acarretam a privao e constante desumanizao nas cidades. A promoo de cidade saudvel pode ser alcanada elevando a habitabilidade e melhorando as questes ambientais. Conclui que a cidade do Sculo XXI deve ser criada no somente por um plano diretor (masterplan) mas no processo de negociao, centrado no bem-estar do cidado.

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Consideraes finais
A Carta de Atenas de 1933, que repercutiu como manual dos urbanistas modernos, talvez em face de necessidade de recomposio de tecidos urbanos ps-guerras e em consonncia com o modelo capitalista de produo. A Nova Carta de Atenas de 1998, pelo carter dogmtico da primeira, conduz s reflexes e crticas acumuladas nas ltimas dcadas e incorpora os principais preceitos de desenvolvimento sustentvel. A reverso de conceitos pode ser observada principalmente na atuao do arquiteto como o grande mestre detentor das verdades, a um coregrafo do desenvolvimento. O domnio cientfico dos planejadores nfase na efetiva participao social nas decises de planejamento (empowerment) considerado como temtica central do documento. Desta maneira, a Nova Carta de Atenas insere-se na viso do ambientalismo moderado, de vis antropocentrista e desenvolvimentista, sem o questionamento do tipo de desenvolvimento, enfatizando a conscincia ambiental necessria ao futuro para a perpetuao dos ambientes urbanos para o homem ( FOLADORI, 2001). Conduz sobre a forma urbana desejvel para o futuro de uma cidade sustentvel, o modelo de uma srie de vilas ou comunidades interligadas. Observa-se o carter eurocntrico na anlise dos problemas urbanos e das proposies espaciais, que situam-se

em dimenses diferenciadas nos mbitos sociais, econmicos e culturais de outras realidades urbanas. Destarte, a anlise das recomendaes sugere uma mudana de atitude na concepo dos espaos intersticiais urbanos, que devem ser repensados por arquitetos-urbanistas na incorporao de outros valores. Nesse sentido, Leff aponta duas linhas de pensamento: racionalidade ambiental e saber ambiental. O primeiro, em linhas gerais, inclui novos princpios tericos e novos meios instrumentais para reorientar as formas de manipulao produtiva da natureza. Essa racionalidade est sustentada por valores tais como qualidade de vida, identidades culturais, sentidos de existncia, que no aspiram a alcanar um status de cientificidade. E, no segundo, saber ambiental, ultrapassa o campo da racionalidade cientfica e da objetividade terica, de onde emergem novas estratgias conceituais (LEFF, 2001). Na reflexo do saber ambiental de Leff e na construo dos ambientes urbanos, h a necessidade de sobreposio de diferentes valores e olhares que devero ser incorporados nas prticas de organizao de cidades. As consideraes da Nova Carta de Atenas sintetizam recomendaes de carter no inovador, que vm sendo discutidas nas ltimas dcadas. Porm, apresentam um desafio profissional, de entender o espao urbano com novos parmetros qualitativos e centrados nos cidados que devero ser os efetivos partcipes na construo de ambientes mais sustentveis.

REFERNCIAS
CHOAY, Franoise. O urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 1979. BROADBENT, Geoffrey. Emerging concepts in urban space design. Londres: Spon Press, 1996. DEL RIO, Vicente. Introduo ao desenho urbano no processo de planejamento. So Paulo: Pini, 1990. ECTP. New charter of Athens, 1998. (mimeo) LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. So Paulo: Cortez, 2001. FOLADORI, Guillermo. Una tipologa del pensamiento ambientalista. In: PIERRI, N.; FOLADORI, G. (orgs). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Montevideo: Trabajo y Capital, 2001. FLORIANI, Dimas. A complexidade ambiental nos convida a dialogar com as incertezas da modernidade. Desenvolvimento e Meio Ambiente: Teoria e Metodologia em Meio Ambiente e Desenvolvimento, n. 4. Curitiba: UFPR, 2001. MAGALHES, Manuela Raposo. Arquitetura Paisagstica: morfologia e complexidade. Lisboa: Editorial Estampa, 2001. VICENTINI, Yara; RIZEK, Cibele S. Teorias urbanas e o tema da natureza. (mimeo) (s/d).

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