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REFLEXES POR UM CONCEITO CONTEMPORNEO DE URBANISMO

Jos Lzaro de Carvalho Santos1[1]

Resumo
O Urbanismo um campo do conhecimento, ora considerado como cincia ora como tcnica, que tem a cidade como principal objeto de estudo e interveno. Surge como campo do conhecimento, no final do sculo XIX, na Europa, perodo ps-revoluo industrial, em busca de transformaes necessrias realidade catica das cidades. No entanto uma maior maturidade terica s foi alcanada no sculo XX. Observa-se hoje que ainda conserva-se um conceito tradicional sobre o mesmo, como preso a aspectos esttico-funcionais. Porm o Urbanismo ultrapassou largamente esta viso, no se limitando a uma simples tcnica do engenheiro ou do arquiteto para intervir no espao urbano, pois abrange o campo da comunidade, da planificao social. Por isto necessria uma abordagem sobre sua epistemologia, de forma mais crtica e ampla, rompendo paradigmas. O estudo sobre a realidade do espao urbano (e regional) e suas manifestaes concretas, para intervir na busca de uma melhor qualidade de vida constitui na essncia do urbanismo, sendo que este espao sofre transformaes permanentes.O texto busca uma reflexo crtica sobre o Urbanismo, desde quando surgiu como suposta cincia que estuda a cidade e intervm nos seus espaos, utilizando uma reviso bibliogrfica de vrios autores que abordam o seu conceito.

1. Introduo

O presente texto busca uma reflexo sobre o Urbanismo enquanto campo do conhecimento que se aplica ao estudo e investigao sobre a realidade do espao urbano (e regional) e suas manifestaes concretas, o que permite ento agir, planejar e gerir este espao. feita uma reflexo crtica sobre o mesmo, desde quando surgiu como suposta cincia que estuda a cidade e intervm nos seus espaos. Para tanto realizada uma reviso bibliogrfica de vrios autores que abordam o seu conceito sob diversos prismas.

1[1] Bacharel em Urbanismo e especialista em Gesto Pblica Municipal, pela Universidade do Estado da Bahia.

Escrever este artigo se faz por uma preocupao pela maneira que o Urbanismo entendido no ambiente profissional, em instituies pblicas, empresas e organizaes sociais que so agentes de planejamento urbano e regional, e tambm da gesto, assim como nas Universidades e centros de pesquisa voltados para o estudo da cidade, da questo urbana.

Em busca de intervir no espao urbano, temos sempre a palavra Urbanismo empregada para denominar uma rea de conhecimento ou uma tcnica de interveno nestes espaos, e at mesmo uma cincia de planejamento e organizao dos espaos urbanos. Assim ouve-se falar em planos de Urbanismo, Urbanismo Moderno, Cdigo de Urbanismo e Obras, etc. Deste modo, diante das diversas aplicaes do termo e da complexidade do mesmo tende-se se criar distores, sem uma discusso em torno do seu conceito, sua epistemologia. Porm sabe-se que este termo aparece historicamente, e geralmente, empregado quando h referncias elaborao de conjunto de propostas de interveno fsica no espao urbano, especialmente no seu traado, para o seu embelezamento ou melhoria da infra-estrutura especialmente, ou para melhorar o saneamento e a circulao, utilizando-se de tcnicas de arquitetura ou de engenharia.

O texto divide-se em cinco partes, a primeira parte trata do Urbanismo e o estudo da cidade; na segunda parte aborda-se o seu conceito, alm do surgimento enquanto campo do conhecimento; na terceira parte, tratar-se- de consideraes sobre a teoria e a prtica do Urbanismo dentro de uma abordagem histrica; inclusive feita uma breve reflexo histrica sobre a teoria e a prtica do Urbanismo no Brasil; por fim so feitas as concluses, que na verdade so provocaes para um melhor entendimento sobre o tema aqui abordado.

importante ressaltar que este texto no se prope a esgotar a discusso sobre o conceito de Urbanismo, mas sim fazer com que seja dada uma contribuio crtica para a abordagem do mesmo, buscando romper com certos paradigmas tradicionais, na busca

de entender como o mesmo se constituiu como campo do conhecimento voltado ao estudo da cidade.

2. Urbanismo e cidade

A cidade tida como o principal objeto de estudo do Urbanismo(o que revela um dualismo), sendo muito mais do que uma aglomerao de pessoas e construes num determinado espao territorial. o lugar para onde converge o fluxo de capital econmico, social, financeiro, advindo de vrias localidades que estabelecem com ela relaes sociais, polticas e econmicas, e enfim, onde se concentram os bens de reproduo do capital e a fora de trabalho. Isto demonstra a complexidade do que a cidade. Na cidade acontecem intensas relaes sociais de troca, de movimento, de poder e por isso dinmica. Seus espaos so dinmicos e se transformam no decorrer do tempo em virtude de todos estes e outros fatores.

Observou-se ento nos ltimos anos um crescimento surpreendentemente das cidades, em tamanho, populao e densidade, o que trouxe para ela a concentrao dos problemas que afligem a humanidade, desafiando a sociedade.

A sociedade em que vivemos tornou-se essencialmente urbana a partir do perodo do final do sc. XIX, ps-revoluo industrial, e assim os problemas urbanos comearam a se acentuar, diante do aumento da populao nas cidades decorrente do xodo rural, em busca de oportunidades de trabalho e sem condies dignas de qualidade de vida. A partir da vrias cidades cresceram em tamanho e populao e se transformaram em metrpoles, extrapolando seus limites territoriais formando conurbaes (vrias cidades inter relacionadas num tecido urbano contnuo). Ento surgem propostas na tentativa de buscar solues para estes problemas, com uma pretenso cientfica, e tambm se criam modelos de desenvolvimento urbano para as cidades, muitos deles utpicos a fim de se

organizar os espaos da cidade, os seus territrios, suas diversas atividades. Neste contexto que surge o Urbanismo. A partir do sc. XIX surgiram vrios modelos de desenvolvimento urbano, em busca de soluo para os problemas decorrentes do grande processo de urbanizao das cidades europias, na tentativa de se criar a cidade ideal, tidos como teorias, que se tornaram utpicas, a exemplo das idias de Fourier, com o falanstrio ,de Howard que idealizava a Cidade-jardim, e de Tony Garnier, com a teoria da cidade industrial (CHOAY,1965). Naquela poca, grandes cidades como Londres e Paris, apresentavam crescimento populacional bastante acelerado, no perodo da Revoluo Industrial, quando grandes contingentes populacionais migravam do campo para a cidade em busca de trabalho, e ento se criaram grandes aglomerados populacionais nos quais as pessoas que pertenciam classe operria viviam em pssimas condies de vida, principalmente de higiene, muitas delas sem ter aonde morar, ou habitando em locais insalubres e desconfortveis. Houve ento a partir da uma grande discusso em diversas reas do conhecimento na busca por solues para estes chamados problemas urbanos. Naquela poca, da revoluo industrial, dos movimentos sociais e dos racionalismos que emergiam, ainda no se tinha um conceito de Urbanismo aprimorado, e nem o mesmo era considerado como uma rea do conhecimento ou cincia de organizao dos espaos urbanos, o que s acontece alguns anos depois, no incio do sc. XX(CHOAY, 1965). A observao e a reflexo sobre os problemas da cidade2[2] assumem ainda no sculo XIX, outras vertentes de pensamento. Uma delas seria descritiva, observando os fatos isoladamente ordenando-os de maneira quantitativa, coma aplicao da Estatstica Sociologia ento nascente a fim de formular teorias de crescimento da cidade. Uma outra seria constituda por pensadores polticos e traria a polemizao sobre os problemas de higiene e das grandes cidades industriais europias e norte americanas, assim como a habitao da populao oriunda das classes sociais menos favorecidas. Alguns destes pensadores como Marx e Engels analisaram estes problemas dentro de uma lgica referente ordem econmica e social para a organizao do espao urbano promovida pela industrializao no associada lgica do desenvolvimento da

2[2] Refiro-me aos problemas da sociedade urbana.

economia, mas para a produo e comercializao em larga escala e a concentrao do capital gerado nas classes dominantes.

O territrio da cidade formado pelos fluxos de mercadorias e pessoas, sendo ela (a cidade) a configurao da estrutura social, e a materializao desta estrutura no territrio3[3]. As transformaes no espao urbano so fruto no s das relaes intraurbanas, mas de ralaes regionais e globais, j que a cidade no um lugar fechado em si, ela assume relaes que ultrapassam a esfera local e regional, e isto exige que se tenha uma viso da cidade inserida num contexto poltico-econmico mais abrangente.

A cidade ideal se apresenta como fruto dos valores ticos, filosficos e sociolgicos de cada cultura e de cada poca. As teorias da cidade evoluem e enriquecem, por isso difcil saber como a cidade ideal, j que algum tempo depois da sua definio ela j no vai corresponder s expectativas da poca. Assim, o Urbanismo no pode ser observado apenas sob o ponto de vista de uma tcnica de estudo e interveno fsica do espao, pois quando de intervm na sua morfologia, ele necessita ser estudado e planejado conhecendo os aspectos sociolgicos, filosficos, histricos, etc. e sendo que uma cidade resultado das diversas mudanas que ocorrem na sociedade, e que lhe impe transformaes (BONET CORREA, 1989).

H de se entender, entretanto, que o conjunto de aes de interveno no espao urbano historicamente muitas vezes est voltado para a dominao e de poder poltico pelas elites4[4], causando a segregao scio-espacial. Assim o estudo do Urbanismo
3[3] Um exemplo disto a configurao da cidade latino-americana, criada como instrumento de
ocupao e dominao do territrio e no de elementos intrnsecos que faam-na surgir (ou seja, o produto de relaes sociais). O que seria um processo inverso do observado na cidade europia.

4[4] Proprietrios dos meios de produo, incorporadores, grandes imobilirias, empresas construtoras, etc.

merece uma abordagem crtica enquanto cincia, rea de conhecimento ou instrumento de interveno no espao urbano5[5], voltando-se principalmente para como o seu conceito entendido no Brasil e outros pases, pois se trata de uma cincia ou campo do conhecimento de grande complexidade.

3. O Surgimento do Urbanismo e a formao do seu conceito


O Urbanismo considerado como uma cincia que nasceu no final do sculo XIX, para o estudo, a organizao e interveno no espao urbano, como prtica das transformaes necessrias realidade catica das condies de habitao e salubridade em que viviam os habitantes de grandes cidades europias, na poca da revoluo industrial. Entretanto uma maior maturidade terica s foi alcanada ento no final do sculo XX. Como rea do conhecimento autnomo pode ser considerado recente (BONNET CORRERA, 1989). Surgiu para estudar e buscar solues para os problemas da cidade, sendo esta um espao em transformao permanente, que, no entanto se for observada durante um curto perodo de tempo pode parecer esttica. Existem vrias verses para o surgimento do termo Urbanismo, porm a mais difundida de origem francesa. Segundo Bardet (1990) este termo surgiu por volta de 1910, na Frana, no Bulletin de la Societ Geographique para denominar uma nova cincia que se diferenciava das artes urbanas anteriores por seu carter crtico e reflexivo e, pela sua pretenso cientfica, sendo epistemologicamente o estudo da cidade (urbe, do latim significa cidade). Alfred Agache, um arquiteto (ou arquiteto-urbanista), se autodenomina como criador do termo (AGACHE,1931), e conceitua o Urbanismo como: Uma cincia, e uma arte e, sobretudo uma filosofia social. Entende-se por urbanismo, o conjunto
de regras aplicadas ao melhoramento das edificaes, do arruamento, da circulao e do

5[5] importante aqui entender que espao urbano colocado como o que abrange todas as suas reas de influncia, inclusive o meio rural, pois no se pode desprezar as relaes scio-econmicas , culturais e espaciais, sobre tudo de troca ento existentes.

descongestionamento das artrias pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de uma cidade, levados a efeito, mediante um estudo metdico da geografia humana e da topografia urbana sem descurar as solues financeiras".

No entanto, Segundo Bonet Correa (1989) o termo Urbanismo teria sido criado em 1868, quando Cerd escreveu a Teoria General de la Urbanizacin. O seu surgimento teria acontecido em 1910, quando teria sido apresentado no Congresso de Londres onde se reuniram vrios dos estudiosos pioneiros no campo do Urbanismo. Neste ano seria utilizado pela primeira vez o termo Urbanismo e se realizou a primeira exposio sobre o mesmo, que teve lugar em Berlim, na Alemanha. De acordo com o conceito de Agache, possvel perceber que o Urbanismo teve, de incio, uma preocupao com a composio plstica em acordo com os valores dominantes da sociedade, e que se colocava de maneira se favorecesse ao modo de vida coletivo na cidade assim como o poder das instituies, e a organizao ou ordenamento da ocupao do solo, das fachadas, da segurana, e da circulao, o que pode ser observado desde a idade antiga.

O estudo, assim como a prtica profissional do Urbanismo, inicialmente esteve associada Arquitetura e s belas artes (pois a Arquitetura surgiu das Belas Artes), por isto muitas vezes se d nfase aos aspectos construtivos e artsticos, ou estticos, e por isto ainda se tem um entendimento vago, como campo cientfico e profissional. entendido por muitos, ainda, como mero complemento da Arquitetura e do Design, voltado ao projeto do traado urbano.

Para outros estudiosos o Urbanismo traz uma noo que o abrange de forma que ele seja to velho quanto a civilizao urbana, como se o termo j existisse desde que quando o homem cria uma organizao morfolgica para o espao das cidades (HAROUEL, 1990), pois desde que surgiram as primeiras comunidades havia indcios de uma organizao hierrquica de espaos de poder (a exemplo da Polis grega e a Civitas romana, na civilizao antiga), ou para a defesa do territrio, o que nos leva a

crer que o Urbanismo j se praticava como ao de ordenamento do territrio, porm sem um carter cientfico6[6].

Existe ainda um conceito originrio da Sociologia Urbana francesa, que trata o Urbanismo como um modo de vida urbano, que estaria associado ao modo sciocultural de vida nas cidades (WIRTH, 1973), o que difere de uma abordagem mais especfica sobre o mesmo enquanto cincia ou campo do conhecimento, que no se aplicaria ao objetivo deste texto e, no entanto no considerado aqui como foco principal.

4. Consideraes sobre a teoria e a prtica do Urbanismo dentro de uma abordagem histrica


Observa-se que houve grandes discusses tcnico-cientficas sobre o Urbanismo nos CIAMs e outros congressos internacionais realizados na primeira metade do sc. XX, quando foram discutidos muitos dos postulados bsicos, seguidos posteriormente por muitos planejadores em diversas partes do mundo, principalmente no ocidente. Em 1933, no CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna realizado em Atenas, se estabeleceram os princpios do Urbanismo Moderno, e se produziu um documento que ficou conhecido como A Carta de Atenas. Este documento fruto das reunies do CIAM, tendo sido publicado oito anos depois, em Paris, tornando-se referncia para muitos urbanistas por muitos anos, sob forte influncia da corrente francesa principalmente das idias funcionalistas de Le Corbusier (grande
6[6] Ainda h muito a descobrir sobre a origem das primeiras cidades, porm existem vestgios que
testemunham a preocupao com a organizao hierarquizada dos espaos desde pelo menos o 4 milnio antes de Cristo. Em cidades antigas situadas nos vales dos grandes rios - do Nilo, no Egito, ao Tigre e Eufrates, na Mesopotmia, ao Indo, na ndia, e ao Huang-Ho, na China - que se encontram os aglomerados que representam, mais que pelo seu tamanho, a cidade como resultado de "uma enorme mobilizao de vitalidade, poder e riqueza", como diz Lewis Mumford. Isto corresponde em geral a definies precisas de espaos construdos e de espaos de circulao, em malhas ordenadas, de que o exemplo mais marcante a retcula de vias ortogonais, com espaos focais destinados s presenas mais importantes da cidade, normalmente o palcio ou o templo.

promotor e divulgador destas idias), sendo a verso mais conhecida dos CIAM no mundo7[7]. Existiram ainda outros congressos alm dos CIAM, como o CIRPAC, que na poca tambm discutiram o Urbanismo enquanto prtica profissional e cientfica e cujo contedo muitos menos conhecido do que a Carta de Atenas, e que trazia um contedo diferenciado (SAMPAIO, 2001). Desta maneira o Urbanismo ainda conservou algumas das suas bases tradicionais de pensamento. considerado ainda por muitos como de domnio dos arquitetos, que so tidos como especialistas no assunto, porm geralmente com base em aplicaes prticas e despolitizadas segundo Choay (1965), e considerado ainda segundo muitos tcnicos (arquitetos e engenheiros) uma cincia em funo de novas tcnicas de construo e do estilo de vida e das necessidades prprias de homem do sc. XX, que seriam as funes estabelecidas pela Carta de Atenas (Habitar, Circular, Trabalhar, Cultivar o corpo e o esprito), sendo esta a forma de se pensar a cidade do sc. XX, aps a 2a Guerra Mundial, quando se fez a reconstruo de muitas cidades europias. Sob esta viso terica e profissional, pioneira na prtica do Urbanismo, a cidade vista como um objeto tcnico, determinado e exato (Le Corbusier, 1992), sem uma ateno maior para as questes sociais, histricas e culturais que permeiam o espao urbano. Segundo Sampaio (2001), o Urbanismo, principalmente a partir da poca do chamado Modernismo, entre as dcadas de 30 e 40, do sc. XX foi estudado e praticado de acordo com o desejo de insero dos arquitetos na problemtica urbana, numa tentativa de deslocar o discurso arquitetnico (das obras de arte) para o campo urbanstico, porm a atividade profissional ficou dividida entre o paradigma do individualismo do projeto e o paradigma do Urbanismo multidisciplinar. Isto poderia ser considerado justamente a diviso de correntes entre arquitetos, ou arquitetosurbanistas, que teriam uma viso mais prxima do individualismo de projeto8[8], e dos urbanistas, mais preocupados com o carter multidisciplinar na anlise e busca de solues sobre os problemas da cidade (Sampaio, 2001).

7[7] importante ressaltar que existiram outras verses para a mesma Carta de Atenas, que, no entanto traziam a mesma frmula da cidade funcional, ou cidade ideal moderna. 8[8] O que parece ainda persistir dentro de tica corporativista, mas acredito que esta viso esteja ultrapassada.

Quando se observou um grande avano na sua prtica, a partir dos anos 50, do sculo XX, numa necessidade de renovao urbana nas cidades no ps-guerra, houve tambm uma exploso de idias e doutrinas tericas ao passo que o Urbanismo passava ento a ser centro das atenes de arquitetos, engenheiros, gegrafos, socilogos, historiadores, filsofos e escritores, como uma cincia (BONET CORREA, 1989; CHOAY, 1965).A partir de ento se desenvolveu um carter mais crtico sobre os problemas urbanos, e mais analtico, com grande contribuio terica de vrias reas do conhecimento.

Porm muitos consideram, equivocadamente, como se o Urbanismo fosse, de fato e de direito essencialmente pertencente tradio do saber arquitetnico Souza (2002) baseados nas premissas de Le Corbusier (1984:4, apud.: SOUZA, 2002) que afirmou:

(...) o urbanista nada mais que o arquiteto. O primeiro organiza os espaos arquitetnicos, fixa o lugar e a destinao dos continentes construdos, liga todas as coisas no tempo e no espao por meio de ma rede de circulaes. E o outro, o arquiteto, ainda que interessado numa simples habitao e, nesta habitao numa mera cozinha, tambm constri continentes, cria espaos, decide sobre circulaes. No plano do ato criativo so um s o arquiteto e o urbanista(...). O interessante que esta premissa usada at os dias atuais, equivocadamente, por muitos estudiosos e profissionais, quando se referem ao Urbanismo, e afirmado muitas vezes como forma de ainda mant-lo como mera extenso da Arquitetura, na teoria e na prtica. De acordo com esta premissa a cidade pensada e planejada funcionalmente como se fosse uma edificao. Assim tais premissas revelam uma preocupao normativa muito rgida e ultrapassada por desconsiderarem que as atividades podem coexistir harmoniosamente no espao urbano, sem tanta rigidez funcional e ainda os aspectos polticos e sociais que influem na sua configurao. Com base num documento bastante atual resultante de estudos sobre o Urbanismo desenvolvidos na Europa e outros pases podemos chegar concluso de que existe

realmente uma distino entre Arquitetura e Urbanismo quanto aos elementos de estudo, de tomada de deciso, e de interveno:

...a composio urbana difere fundamentalmente da arquitetura pelo fato de que a cidade e o edifcio no tm o mesmo ritmo temporal. Enquanto que a Arquitetura se renova rapidamente o espao urbano em si est mais vocacionado para a longa durao. Por isso, os dados que conduzem tomada de deciso arquitetnica ou urbana ao serem diferentes na sua essncia implicam saberes diferentes capazes de organizar e utilizar esses mesmos dados(...) Igualmente devemos referir uma outra diferena que fundamental. A escala do projeto urbano engloba o todo, ao passo que a escala arquitetnica corresponde ao edifcio e eventualmente ao seu redor mais prximo. Desenhar o espao urbano com as ferramentas da arquitetura produzir um espao formal desenraizado dos enquadramentos que referimos. Esse todo a sociedade e territrio no seu conjunto, inscritos num passado (da memria), presente (que se vive)e futuro que se perspectiva.(...) (ULHT, 2003).

Nota-se ento uma diferena entre as escalas de interveno espacial e temporal da Arquitetura e do Urbanismo, que so escalas distintas. So duas reas do conhecimento distintas, e no uma s, mas que tm relaes interdisciplinares. Alguns autores tentam definir o Urbanismo como algo que no cincia, nem arte, mas que compreende tudo que diz respeito vida social do homem, como indivduo isolado e como parte da coletividade e que o mesmo multidisciplinar, e por haver essa diversidade de campos, exige que vrios profissionais trabalhem em conjunto, a fim de se chegar a uma soluo no fragmentada ou que deixe de abordar alguma questo especfica, de modo que o conjunto das solues parciais conduza a uma soluo complexa satisfatria9[9]. Outrora, muitas vezes se coloca o termo como uma tcnica de planejamento urbano, stricto sensu, que visa disciplinar e/ou ordenar o crescimento da cidade em decorrncia do processo de urbanizao, atendendo demanda crescente por infra-estrutura, servios e abastecimento, visando assim melhorar a qualidade de vida da populao urbana, e a concretizao desta oferta de infra-estrutura, a urbanificao, seria a medida de interveno no espao urbano, que deveria atingir principalmente as camadas mais carentes da sociedade.

9[9] Revista Politcnica Comisso editorial da USP, SIMENZA, Marco, 1941

Lacaze, em seu livro Mtodos do Urbanismo (LACAZE,1993) coloca que o Urbanismo no pode ser considerado como uma cincia, nem tampouco como uma tcnica, e o mesmo no se reduz a uma arte de desenho de formas urbanas, devendo ser estudado e analisado como um ato de poder. Nesta mesma obra, o autor citado questiona assim a cientificidade do Urbanismo, com base nas experincias de interveno no espao urbano desenvolvidas entre as dcadas de 1960 e 1990, quando afirma que o Urbanismo no pode pretender ser uma cincia que baste para justificar a escolha de solues temticas, j que o mesmo vem sendo, desde o seu surgimento enquanto cincia ou tcnica, um instrumento para a reforma urbanstica, promovendo o controle social do espao urbano, que se concebe como ordenao do espao urbano. Mazzaroli (Op. Cit.: Mukai,1989), define Urbanismo como:
(...)a cincia que se preocupa com a sistematizao e desenvolvimento da cidade, buscando determinar a melhor posio das ruas, dos edifcios e obras pblicas, de habitao privada, de modo que a populao possa gozar de uma situao s, cmoda e estimada(...)

Assim o Urbanismo visto como tcnica de interveno no espao urbano10[10], quanto ao ordenamento morfolgico do espao urbano, e se aproxima do conceito de Agache, citado anteriormente11[11]. De acordo com o conceito funcionalista clssico de Urbanismo, a cidade vista como um organismo vivo, que funciona como um sistema espacial e social determinado que deveria ser ordenada de acordo com uma metodologia concreta. Da resultaram grandes e extraordinrios planos urbansticos de (re) qualificao do espao urbano sob o aspecto espacial-construtivo, para a renovao ou construo de cidades, planejadas 10[10] importante ressaltar que o entendimento do urbanismo enquanto tcnica considera a busca a melhor fluidez e a salubridade do meio fsico e social, e ainda a questo esttica como formadora de uma nova imagem da cidade e de uma nova sociabilidade (FERNANDES, SAMPAIO e GOMEZ, A Constituio do Urbanismo Moderno na Bahia (1900-1950): Construo Institucional, Formao profissional e Realizaes) 11[11] Ento percebe-se uma busca para se instaurar uma ordem funcional aos setores da cidade,
contribuindo assim para manter atravs dos seus planos, a ordem social interessante s classes dominantes e a organizao e do espao urbano, assim como as intervenes urbansticas, conforme os seus interesses de acumulao do capital, seguindo um conceito funcionalista clssico.

dentro de modelos apriorsticos (SOUZA, 2003), muitas vezes utpicos que traziam a criao de pressupostos ditos como necessrios para o desempenho das funes urbanas ou funes sociais da cidade (j citadas anteriormente) submetidas a intenes polticas, sociais ou unicamente artsticas. Estas funes estavam dispostas na famosa Carta de Atenas, como postulado universal, e deveriam ser espacialiazadas na cidade, ou seja, separadas no espao urbano, o que seria a segregao as atividades em razo de uma suposta ordem funcional. Da surge o Urbanismo Moderno, que se baseia nas premissas que consideravam as intervenes urbanas devem ser feitas com o intuito de eliminar os males provenientes do processo de urbanizao como se fossem aes cirrgicas, em que simplesmente se eliminam os espaos degradados ou se transformam estes espaos em espaos belos e salubres. Este pensamento se adequaria a uma corrente denominada progressista (CHOAY, 1965) que desconsidera elementos scio-culturais e histricos, na busca por uma cidade ideal, e assim se busca a reproduo do espao para demonstrar uma imagem que talvez no seja condizente com sua realidade, bastante difundido por Le Corbusier, em vrias partes do mundo como modelo de Urbanismo.

Este modelo de Urbanismo, denominado de Urbanismo Moderno, sofreu muitas crticas, pelo racionalismo e o reducionismo trazido dos modelos tericos criados (SOUZA, 2003), j que no seriam aplicveis a qualquer parte do mundo como premissas universais para a modernizao do espao urbano, pois cada lugar tem suas necessidades e problemas especficos, passveis de anlise e intervenes que podem ser diferentes de um lugar para outro.

No entanto, com o seu desenvolvimento no decorrer do tempo e a ampliao das suas reas de atuao, o Urbanismo ultrapassou a viso restrita aos planos de urbanificao12[12], pois inclusive existe uma infinidade de conceitos, que tratam-no de forma mais abrangente, diferente das derivaes mais comuns e interpretaes herdadas dos seus primeiros conceitos, vindos da primeira metade do sc. XX, que 12[12] Requalificao e infra-estruturao do espao urbano.

concentram a abordagem sobre os problemas urbanos decorrentes deste perodo (migraes campocidade, higiene sanitria, infra-estrutura...). Ele passou a ter ento, na sua essncia, a preocupao com o estudo das relaes da cidade com a sociedade que nela vive, e viceversa e da cidade inserida num contexto regional e global, tendo seu espao como resultante de transformaes sociais, polticas e econmicas do mundo capitalista, inclusive do papel do Estado e de outros agentes que atuam no espao urbano (as empresas, as instituies e claro a populao)e abrange ainda a questo da sustentabilidade socioambiental(GRAZIA e QUEIROZ, 2001).

Desse prisma percebe-se ento que Urbanismo ultrapassou largamente a esfera do ordenamento morfolgico, no se limitando a uma simples tcnica do engenheiro ou do arquiteto. Ele passaria a abarcar o campo da comunidade, da planificao social, pois a cidade reflete o estado da sociedade e nela expressa tambm uma determinada concepo do mundo, devendo basear-se sempre, em primeiro plano, na melhoria das condies de vida aos habitantes da cidade (BONET CORREA, 1989). O pensar nestas condies de vida deve abranger fatores diversos que no so apenas tcnicos e estticos, ou esttico-funconais. Isto no quer dizer que as questes tcnicas e estticas deixem de ter importncia, pelo contrrio, devem ser objeto de anlise, pois interferem diretamente na estrutura, na paisagem, e na qualidade de vida do espao urbano, porm no devem ser o centro da questo urbanstica, numa perspectiva reducionista, como muitos consideram. O interessante que sob uma viso mais ampla deve-se buscar entender o Urbanismo como o conjunto de aes voltadas ao planejamento, a gesto da cidade e ao ordenamento do uso e ocupao do solo urbano em vrias escalas desde a escala local regional, porm devendo haver uma abordagem multidisciplinar acerca do territrio (sob seus aspectos histricos, culturais, econmicos), de maneira transversal e multireferencial, envolvendo vrias reas do conhecimento e, sobretudo as questes polticas, de maneira que se possa alcanar a sustentabilidade scio-ambiental urbana.

4.1 As diversas denominaes possveis ento existentes

No Brasil, assim como em outras partes do mundo, o Urbanismo recebe, s vezes, diversas denominaes distintas, e um exemplo a denominao planejamento urbano, sendo que este ltimo se aplica ao planejamento de uma cidade individualmente abrangendo toda a ao do estado sobre o urbano e sobre o processo de urbanizao, que seria o planejamento urbano latu senso, sendo uma denominao mais recente, e muitas vezes utilizada como substituio ao primeiro nas ltimas dcadas.

Vale ressaltar que estas confuses de terminologias relacionadas ao Urbanismo e ao Planejamento Urbano seriam motivo para uma outra abordagem mais aprofundada, pois em pases como Inglaterra e Estados Unidos a terminologia utilizada para denomina-lo Urban Planing, Town Planing ou Urban Regional Planing. No entanto ressalte-se que segundo Souza (2002) Urbanismo e Planejamento Urbano no seriam sinnimos: (...) nem o primeiro esgota o segundo. Infelizmente, mesmo planejadores comprometidos com um pensamento socialmente crtico, quando arquitetos, costumam, no Brasil, confundir as duas coisas (...).

Apesar de na maior parte das universidades brasileiras haver uma concepo reificada do termo, como indissocivel da representao ideolgica moderna da cidade enquanto espao fsico de transformaes eminentemente estticas, ou simplesmente como arquitetura dos espaos urbanos (RODRIGUES, 1986), ocorre lentamente um processo de amadurecimento de uma concepo que se aproxime de uma viso mais abrangente sobre a questo urbana numa forma multidisciplinar sobre o Urbanismo. Importante discutir tambm a sua vinculao ou confuso com o Desenho Urbano (Urban Design), que pode ser considerado um campo especfico do Urbanismo (numa escala de planejamento intermedirio), apesar muitos discordarem.

Em relao ao Desenho Urbano, diria com base em Kevyn Lynch (1960,1981, apud.: DEL RIO, 1990) que ele teria como objetivo principal estudar e propor solues

para o espao urbano de acordo com a necessidade de formar categorias de anlise para a produo da forma fsica (forma urbana) dentro de uma escala de tempo mais curta e de atuao menor do que o planejamento urbano, pois para este h uma busca por determinar a localizao da infra-estrutura dos elementos estruturantes da cidade, no apenas no aspecto fsico territorial, mas por leis e projetos estratgicos analisando para tanto a economia territorial que seria uma base para este planejamento. Segundo Del Rio (1990, p.52), o Desenho Urbano pode ser entendido como rea especfica de atuao do Urbanismo, porm caberia uma reavaliao e recuperao acadmica do Urbanismo, visto que h um tratamento limitado neste sentido, que possa abordar a cidade de maneira multidisciplinar, com preocupao voltada para a organizao ambiental e os processos sociais.

O Planejamento urbano geralmente entendido como distinto do Desenho Urbano, sendo este comumente associado s questes de projeto na escala urbana, e aquele como sendo mais vinculado s polticas estratgicas. J o Urbanismo, para muitos englobaria o Planejamento Urbano como Desenho Urbano, pois de acordo com a maneira tradicional que se pratica o mesmo o urbanista desenvolveria ento trabalhos em ambas as escalas, e por isto o Urbanismo utilizado muitas vezes como sinnimo para os dois termos. Vale salientar tambm a existncia do que poderia ser uma nova denominao, porm pode-se considerar uma corrente que surgiu na dcada de 80, aps a Segunda Guerra Mundial, nos EUA, foi o chamado New Urbanism (Novo Urbanismo), inspirado nos padres utilizados antes da Segunda Guerra Mundial, que no deixou de ser conservador nas suas premissas, isto considerando seus aspectos polticos e filosficos, Segundo Souza (2002 , p.144):
Sua idia-fora central , na verdade, um esforo de compatibilizao de desenvolvimento urbano, em seu sentido capitalista, com certos valores "comunitrios" e com uma certa escala humana, enfim quase uma espcie de sntese entre a tradio antimodernista, to bem simbolizada por Jane Jacobs(1994) e o pragmatismo mercadfilo, e isso tudo se acrescentando o estilo psmodernista.

O New Urbanism pode ser considerado como voltado para um planejamento fsico-territorial (clssico e elitista), mais restrito, talvez por isto que o Congress of New Urbanism (1999), realizado nos EUA, incorra da sua abertura interdisciplinar, apesar de no fundo animado por um tipo de profissional, o arquiteto-urbanista (Souza, 2002). Isto demonstra como podem existir vrios conceitos, estejam eles reproduzindo idias tradicionais do passado, ou tentando renov-lo de certa maneira com estas idias, buscando, quem sabe, trazer uma evoluo terica ou at mesmo reinventar o conceito de Urbanismo dentro de uma corrente de pensamento. Observa-se ento que so criadas diversas denominaes em torno do Urbanismo, seja no campo cientfico ou tcnico (profissional), o que pode ser um objeto de uma questo epistemolgica muito mais aprofundada, que no h como discutir na sua totalidade num breve artigo como este.

4.2 Algumas consideraes sobre o Urbanismo no Brasil

Observa-se que no Brasil h o conhecimento de poucos registros de discusses mais aprofundadas sobre o Urbanismo enquanto campo do conhecimento e sua epistemologia. Muitos estudiosos apenas consideram o mesmo como mero ramo complementar da Arquitetura ou Arquitetura-Urbanismo e o reduziram muitas vezes a projetos arquitetnicos, ou de engenharia em grande escala.

Um exemplo de discusso interdisciplinar que aconteceu foi a Semana de Urbanismo de 1935, em Salvador, aonde se tratou entre os temas principais, o Urbanismo enquanto novo campo do conhecimento e rea de atuao. Buscava-se esclarecer o que seria o Urbanismo como um dos objetivos deste evento, apesar de no haver referncias tericas suficientes, ento o mesmo seria conceituado pela Comisso do Plano da Cidade do Salvador como a cincia de ordenar e harmonizar os elementos estticos e dinmicos da cidade(Comisso de Planejamento da Cidade do Salvador, 1937). Dentro deste conceito o zoneamento apontado como um dos instrumentos essenciais para o ordenamento das cidades, embora este conhecido instrumento de planejamento fsico-

territorial seja utilizado para organizao funcional do espao urbano favorecendo a uma segregao espacial, o que o distorce, politicamente, como instrumento de planejamento urbano.

Embora tenha alcanado um nvel de discusso terica e conceitual mais amplo, multidisciplinar e interdisciplinar no final do sc. XX, o Urbanismo no Brasil ainda pensado e praticado muitas vezes dentro de uma concepo tradicional, que o considera apenas como tcnica de planejamento fsico-territorial visando o ordenamento morfolgico do espao urbano, dentro de princpios estticos e construtivos, essencialmente de projeto, o que pode levar muitas vezes a uma viso limitada do espao urbano que se quer planejar, e logo sobre o pensar o Urbanismo. Ento creio que vale a pena uma referncia a Del Rio (1990) para falar que no contexto brasileiro preciso se romper com a forma reducionista com que o Urbanismo abordado fazendose, entretanto, uma reavaliao e recuperao acadmica do mesmo. Segundo Villaa (1999), muitas das aes realizadas na esfera do planejamento urbano no Brasil, nas dcadas de 30 e 40, se chamavam de Urbanismo ou Planos de Urbanismo. Assim existiriam as seguintes definies para o mesmo: O conjunto de tcnicas e/ou discursos referentes ao do Estado sobre a cidade, e este sentido existe no Brasil desde a sua criao em 1910, na Frana; Um estilo de vida urbana, ou o estilo de vida na cidade; ... o conjunto das cincias - e supostas cincias - que estudam o urbano; este ltimo s passou a ser utilizado no Brasil nas dcadas recentes...(VILLAA;1999,p.180).

Percebe-se uma certa confuso ao identificar o Urbanismo enquanto mero discurso, conjunto de cincias e supostas cincias, ou com polticas urbanas, que seriam as aes reais e as propostas, conseqentes da ao do Estado, pois ele estaria inserido

no campo da ideologia, dentro de adaptaes para enfrentar novas situaes, ou o agravamento das tendncias para assegurar a hegemonia das classes dominantes (VILLAA,1999). Numa abordagem crtica feita por Ermnia Maricato (2000; p.112) que diz que ... o Urbanismo brasileiro (entendido como planejamento e regulao urbanstica) no tem comprometimento com a realidade concreta, mas com uma ordem que diz respeito a uma parte da cidade apenas..., e assim se percebe o Urbanismo como instrumento de dominao e de idealizao de uma cidade moldada aos interesses as elites, e isto se faz atravs da busca por uma modernizao cidade e aplicao de zoneamento funcional das atividades, atravs de uma normatizao do espao urbano (SOUZA, 2003). Isto seria a idia central do Urbanismo Moderno que se estende ao planejamento fsico-territorial clssico em geral, e muitos autores consideram como a base do Urbanismo.

Tratando-se da histria do Urbanismo, Villaa (1999) aponta que houve trs perodos principais de planejamento das cidades brasileiras, que neste caso sero utilizados para demonstrar como o Urbanismo se desenvolveu historicamente no Brasil: Sc. XIX at 1930 perodo marcado pelos planos de embelezamento e melhoramentos, herdeiros da forma urbana monumental que exaltava a burguesia e destruiu a forma urbana medieval (ou colonial, no caso do Brasil)13[13]. Entre as dcadas de 30 at a dcada de 90, do sc. XX o planejamento enquanto tcnica de base cientfica, indispensvel para a soluo dos chamados problemas urbanos. Enfoque para o zoneamento e organizao fsico-territorial das atividades no espao urbano em decises centralizadas.

13[13] Seria o Urbanismo de Versalhes, de Washington, dos planos urbansticos de Haussman (em
Paris) e de Pereira Passos (no Rio de Janeiro), bem prximo das premissas do Urbanismo Moderno.

Da dcada de 90, do sc. XX at os dias atuais: - o perodo atual, que seria marcado pela reao ao anterior. Perodo ps-Reforma Urbana.

Ao final do sculo XIX, e nas primeiras dcadas do sc. XX, o Urbanismo era considerado desde o ponto de vista meramente higinico e sanitrio, que seria a causa de, sobretudo, da necessidade de proteger, naquela poca, o desenvolvimento das enfermidades tropicais (cidades com o Rio de Janeiro, Recife e Santos, podem ser consideradas como exemplos), passando pelo ponto de vista esttico, existia a necessidade de construir novas capitais adequadas importncia de suas funes cvicas (a exemplo de Belo Horizonte) at se preocupar com os problemas de trnsito urbano (fluidez), e assim coma abertura ou ampliao de vias pblicas (LODI, apud Whittick, 1975), sendo que nesta poca destacou-se o trabalho de engenheiros e mdicos, no estudo e na prtica do Urbanismo14[14].

Ento se percebe que houve perodos em que o Urbanismo teve abordagens e prticas distintas (muitas vezes chamados de teorias urbansticas) e que se aprimoram medida que a prpria sociedade (cidade) pede respostas e solues adequadas sua realidade. Porm a verdade que muitas vezes a base esteve sustentada em modelos e concepes trazidas de fora do pas, e que se refletiram em padres para a formulao de planos de desenvolvimento urbano, que predominaram entre a dcada de 30 e 90, que enfocavam o planejamento fsico-teritorial. Grande parte deles no foi posta em prtica

14[14] No que diz respeito ao ensino e prtica profissional, segundo Lodi (apud Whittick, 1975, p.210):
(...) no princpio eram os engenheiros, arquitetos e topgrafos, os nicos profissionais dedicados ao Urbanismo, profissionais que seguem prevalecendo na prtica do planejamento urbano. Portanto, o Urbanismo foi uma disciplina que se converteu em matria de estudo nas escolas de engenharia e arquitetura. Apareceu primeiro nos programas de estudo em forma de cursos dedicados a matrias de obras sanitrias para engenheiros civis e desenho geral para arquitetos. Numa fase posterior se criaram nas universidades departamentos acadmicos especficos dedicados ao Urbanismo (...). Importante salientar que neste perodo entre o incio do sculo XIX at final do sc. XX foram inclusive criados alguns cursos de ps-graduao em Urbanismo, ao final dos quais poderia se obter o ttulo de urbanista.

e apenas serviam para referendar as aes das administraes municipais, e que em muitas vezes s abordavam os aspectos fsicos, ou nada tinham a ver com a realidade15[15].

importante ressaltar que neste perodo supramencionado a influncia do conceito de Urbanismo Moderno foi to significativo, que, mesmo havendo em perodos posteriores uma busca por uma aproximao mais crtica na maneira de pensar a cidade, ainda evidencia-se como o conceito tradicional e predominante quando se fala de Urbanismo. Por isto h uma reao ao Urbanismo praticado entre ao perodo de 1930 e 1965, a partir da dedada de 90 (sc. XX), como forma de romper com os paradigmas do perodo anterior, apesar de que muitas vezes se reproduz idias e conceitos do passado. Porm atualmente aproxima-se de um novo paradigma para o Urbanismo dentro de um contexto, em que se busca, a partir de polticas urbanas democrticas, planejar e gerir a cidade, afastando-se do cientificismo e do paradigma modernista.

5. Concluses

Construir um conceito de Urbanismo contemporneo, de maneira crtica, e, sobretudo buscar fugir do campo ideolgico e do paradigma tradicional uma tarefa difcil, at pelo fato de se buscar o avano nas discusses sobre a cincia, em busca de solues comuns para os problemas urbanos, nos remete a questes polticas e sociais.

Pode-se acreditar que pensar no Urbanismo deve envolver um esforo de pensar as necessidades futuras, baseando-se nas lies do passado, a fim de buscar propostas e 15[15] O plano urbanstico de Braslia, elaborado por Lcio Costa, um exemplo clssico das idias do
Urbanismo Moderno, baseadas nos postulados da Carta de Atenas, porm foi executado e constitui at os dias atuais num dos seus maiores smbolos.

aes, seja a mdio ou longo prazo, dentro de uma realidade scio-econmica e poltica, de modo a oferecer melhores condies de vida a esta cidade e no se reproduzir padres que muitas vezes no condiziam com a realidade.

H que se entender que de suma importncia se discutir o seu conceito (afinal qual o Urbanismo de que se fala? E com que vis?), observando-se as crticas aos modelos de desenvolvimento urbano, alm das experincias desenvolvidas. O conjunto de aes de interveno no espao urbano deve contribuir para o seu desenvolvimento e sua melhor qualidade de vida, adequando-se s suas necessidades e suas reivindicaes coletivas. Porm necessrio romper com muitas das vises tradicionais que se revelam limitadas, o que at certo ponto tem sido superado nas ltimas dcadas. S assim pode haver uma discusso do mesmo de forma crtica e abrangente, dentro de uma complexidade que nos leve a um conceito contemporneo.

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