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Historia de la Ley N 19.620 Dicta normas sobre adopcin de menores.

D. Oficial 05 de agosto, 1999

Tngase presente
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INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje Presidencial 1.2. Primer Informe Comisin de Familia 1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen 1.4. Informe Comisin de Hacienda 1.5. Discusin en Sala 1.6. Discusin en Sala 1.7. Discusin en Sala 1.8. Discusin en Sala 1.9. Segundo Informe de Comisin de Familia 1.10. Discusin en Sala 1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

5 5 28 91 93 95 118 133 144 149 183 199

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin 2.2. Discusin en Sala 2.3. Discusin en Sala 2.4. Boletn de Indicaciones 2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin 2.6. Discusin en Sala 2.7. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

218 218 307 352 354 358 407 416

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Informe de comisin de Familia 3.2. Informe de Comisin de Constitucin 3.3. Discusin en Sala 3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

439 439 467 488 523

4. Trmite Camisn Mixta: Senado - Cmara de Diputados 4.1. Informe de Comisin Mixta 4.2. Discusin en Sala 4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 4.4. Discusin en Sala 4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 4.6. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

525 525 575 586 587 592 593

5. Trmite Tribunal Constitucional 5.1. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen

613 613 633

6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

638 638

7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 7.1. Ley N 19.620

658 658

Historia de la Ley N 19.620 MENSAJE PRESIDENCIAL

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados.


1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje del S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 05 de enero, 1993. Cuenta en Sesin 37, Legislatura 325.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES, DEROGA LA LEY N 18.703 Y MODIFICA LA LEY N 7.613. ___________________________________ SANTIAGO, enero 05 de 1993. M E N S A J E N 407325/ Honorable Cmara de Diputados: A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. Presento a vuestra consideracin un proyecto de ley que deroga la Ley N 18.703 y modifica la Ley N 7.613, sobre Adopcin, cuya finalidad es subsanar los vacos legales observados en la legislacin vigente sobre Adopcin y al mismo tiempo, adecuar dicha normativa a la Convencin sobre Derechos del Nio, promulgada con fecha 27 de septiembre de 1990. Con los propsitos mencionados, el proyecto incorpora y hace prevalecer que, acerca de la adopcin, lo esencial es siempre el inters superior del nio y el carcter social que aquella debe revestir en beneficio del menor, conceptos que debern considerarse conjuntamente con los factores sociales, tnicos y psicolgicos de la adopcin. En el sentido expresado, el proyecto da una nueva definicin de la adopcin, como un proceso social y legal por el cual se establece la relacin padres e hijos entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. En lo que se refiere a la Adopcin Plena, se establece que sta puede ser nacional o internacional, y que tiene por objeto conceder al adoptado el

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estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, en los casos y con los requisitos que en la misma ley se mencionan.

Por otra parte, y con el objeto de dar una solucin a la situacin de prdida de nuestros menores y velando por la defensa de sus derechos y el mantenimiento de sus races tnicas, el proyecto otorga facultades al Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en las causas sobre adopcin; adems, establece que la adopcin plena de un menor chileno por extranjeros proceder solamente en el caso de no existir matrimonios chilenos idneos interesados en adoptarlo. Protegiendo el derecho de los menores chilenos a permanecer en su pas y evitar los resquicios que permitan su adopcin eludiendo las disposiciones legales, se establece que en las autorizaciones notariales o judiciales para la salida de un menor fuera de Chile se deber expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. Asimismo, en su finalidad de proteger siempre al menor y a la familia biolgica de ste, el proyecto de ley que propongo establece respecto de la adopcin plena, nacional o internacional, un procedimiento previo, independiente del proceso de adopcin mismo, y esencialmente contencioso, en el cual el juez de menores, segn las normas del juicio sumario, estudia e investiga tanto la situacin del menor como la de sus padres biolgicos, dictando una sentencia que declara al menor "en situacin de ser adoptado", obtenindose de esta forma que la tramitacin posterior de la adopcin misma sea voluntaria, en la cual son partes slo los solicitantes. En contra de la sentencia que declare al menor en situacin de ser adoptado, slo podr deducirse el recurso de apelacin. Para garantizar an ms la correccin del procedimiento, cuando el proceso se hubiere tramitado en rebelda, deber necesariamente ser revisado por la Corte de Apelaciones mediante el trmite de la Consulta. Respecto a los requisitos que deben cumplir los peticionarios, se ha incorporado el que garanticen idoneidad fsica, mental, moral y social, exigiendo requisitos especiales para el caso de cnyuges extranjeros con residencia en el pas, para el caso de solicitantes viudos o aquellos cuyo matrimonio hubiese sido disuelto. En relacin con los menores, para la adopcin plena, nacional o internacional, se agrega el requisito de que sta slo proceder cuando hayan sido declarados en situacin de ser adoptados, debiendo acompaarse copia autorizada de la sentencia ejecutoriada que resolvi dicha situacin.

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Sobre la adopcin plena internacional, el proyecto innova, adecuando nuestra legislacin a la normativa internacional, pues establece que dicha adopcin debe constituirse en Chile. Con ello, el menor debe salir del pas ya adoptado. Tambin dicha adopcin proceder slo respecto de pases con los que nuestro pas haya celebrado convenios bilaterales o multilaterales. Acerca de los solicitantes del extranjero, el proyecto exige que stos sean calificados por un organismo gubernamental de su pas de residencia, requirindose, adems, la comparecencia personal de los solicitantes y una tuicin provisoria de 30 das. Establece, asimismo, un seguimiento acerca de la situacin posterior del menor, que debern realizar el cnsul chileno que corresponda y el organismo gubernamental patrocinante, y se otorgan facultades al juez de menores competente para proceder si se presentaren impedimentos para que la adopcin surta efectos. En cuanto a los requisitos de los menores para la adopcin plena internacional, junto con exigir la sentencia ejecutoriada que lo declare en situacin de ser adoptado de acuerdo al procedimiento previo anteriormente referido, se innova en cuanto a la edad de los menores, establecindose que proceder slo respecto de menores de 14 aos. El objeto de tal requisito es evitar dificultades de adaptacin, posible trata de blancas y explotacin de mano de obra de un menor costo. En la adopcin plena internacional, el proyecto, en cuanto al procedimiento, otorga amplias facultades al Servicio Nacional de Menores, organismo que deber llevar un registro de matrimonios nacionales adecuados para adoptar, a fin de garantizar el derecho preferencial consagrado por esta ley frente a los extranjeros; precisndose que ante esa Institucin debern presentarse los informes y certificados que la ley exige a los solicitantes, para su examen y pronunciamiento previo a la solicitud de adopcin al tribunal. Tambin, la ley que os propongo, en su espritu de proteger a los menores chilenos, dispone que el Servicio de Registro Civil e Identificacin y el Servicio Nacional de Menores llevarn un control de inscripcin de nacimientos de hijos de extranjeros transentes en el pas, con lo cual se pretende evitar la salida ilegal de menores por la va de la suplantacin de parto o falso reconocimiento de hijo natural. Finalmente, en relacin con la adopcin nacional o internacional y a fin de evitar la comisin de conductas dolosas en esta materia, el proyecto tipifica diversos delitos especficos como el trfico de menores, la intermediacin con fines de lucro y la violacin de las disposiciones de esta ley, estableciendo sanciones ms drsticas y ejemplarizadoras que las actualmente existentes. Por otra parte, el proyecto de ley que propongo a la consideracin de esa H. Cmara de Diputados, con el mismo espritu sealado de proteccin al

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menor, y a fin de compatibilizar las reformas antes propuestas, introduce modificaciones a la Ley N 7.613, sobre Adopcin, creando, en forma paralela a la Adopcin contractual vigente, una nueva figura jurdica denominada "Proteccin Adoptiva", destinada a favorecer a menores de 18 aos que estn en necesidad de asistencia y proteccin, carentes de bienes o slo beneficiarios de pensiones y otras prestaciones originadas del sistema de seguridad social. Para tal efecto, el proyecto dispone que la proteccin adoptiva se conceder por el juez de menores a personas naturales mayores de edad y plenamente capaces, que hayan tenido al menor bajo su cuidado, en forma interrumpida a lo menos durante 30 das. Es interesante recalcar que el proyecto faculta al juez de menores para rebajar la diferencia de edad entre el menor y el solicitante que debe ser de 18 aos, hasta un mximo de 3 aos. Y, en cuanto a menores de edad inferior a 6 meses, da derecho a la solicitante al descanso post natal y al permiso y subsidio contemplados en el artculo 185 del Cdigo del Trabajo. Esta nueva figura jurdica que se crea que no es en estricto derecho una forma de adopcin y no constituye estado civil, es revocable y de carcter profesional otorga importantes derechos y beneficios previsionales al menor, emancipndolo respecto de sus padres biolgicos y terminando con la guarda a que pudiere estar sometido. El proyecto establece varias causales de trmino para la proteccin adoptiva: por la mayora de edad del menor; por sentencia judicial cuando se hayan perdido las finalidades perseguidas, por caso de abandono, maltrato, depravacin o incapacidad fsica permanente del protector adoptivo; y, por la adopcin plena del menor. El proyecto descrito precedentemente y que se somete a vuestra consideracin consta de tres artculos. En su artculo primero dicta normas sobre adopcin plena; en el artculo segundo se modifica la Ley N 7.613. Y, en su disposicin final, deroga la Ley N 18.703, estableciendo que sus disposiciones seguirn vigentes respecto a las solicitudes de adopcin que se encontraren en tramitacin con anterioridad a la vigencia de la nueva ley. En resumen, inspiran a este proyecto razones de proteccin y defensa de los derechos de los menores a permanecer con su familia biolgica y en nuestro pas, o a falta de sta, el derecho a ser adoptados por una familia sustituta, confirindose prioridad a los matrimonios chilenos; evitar la incertidumbre de la vida futura de los menores en un pas extranjero y las conductas dolosas que se cometen en esta materia, inspiran el presente proyecto de ley.

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Finalmente, es necesario hacer presente que se ha tenido a la vista dos mociones vinculadas a esta materia. Una, presentada por los H. diputados H. Bosselin, S. Elgueta, S. Ojeda, E. Caraball, S. Pizarro, H. Rojo, R. Elizalde, J. Concha y H. Sabag. La otra, por los H. diputados F. Valenzuela, H. Olivares, J.P. Letelier, N. Araya, V. Kusmicic, C. Montes, C. Smok y V. Sotta.

En mrito de lo anterior tengo el honor de someter a la consideracin de esa H. Cmara de Diputados, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente Por otra parte, y con el objeto de dar una solucin a la situacin de prdida de nuestros menores y velando por la defensa de sus derechos y el mantenimiento de sus races tnicas, el proyecto otorga facultades al Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en las causas sobre adopcin; adems, establece que la adopcin plena de un menor chileno por extranjeros proceder solamente en el caso de no existir matrimonios chilenos idneos interesados en adoptarlo. Protegiendo el derecho de los menores chilenos a permanecer en su pas y evitar los resquicios que permitan su adopcin eludiendo las disposiciones legales, se establece que en las autorizaciones notariales o judiciales para la salida de un menor fuera de Chile se deber expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. Asimismo, en su finalidad de proteger siempre al menor y a la familia biolgica de ste, el proyecto de ley que propongo establece respecto de la adopcin plena, nacional o internacional, un procedimiento previo, independiente del proceso de adopcin mismo, y esencialmente contencioso, en el cual el juez de menores, segn las normas del juicio sumario, estudia e investiga tanto la situacin del menor como la de sus padres biolgicos, dictando una sentencia que declara al menor "en situacin de ser adoptado", obtenindose de esta forma que la tramitacin posterior de la adopcin misma sea voluntaria, en la cual son partes slo los solicitantes. En contra de la sentencia que declare al menor en situacin de ser adoptado, slo podr deducirse el recurso de apelacin. Para garantizar an ms la correccin del procedimiento, cuando el proceso se hubiere tramitado en rebelda, deber necesariamente ser revisado por la Corte de Apelaciones mediante el trmite de la Consulta. Respecto a los requisitos que deben cumplir los peticionarios, se ha incorporado el que garanticen idoneidad fsica, mental, moral y social, exigiendo requisitos especiales para el caso de cnyuges

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extranjeros con residencia en el pas, para el caso de solicitantes viudos o aquellos cuyo matrimonio hubiese sido disuelto. En relacin con los menores, para la adopcin plena, nacional o internacional, se agrega el requisito de que sta slo proceder cuando hayan sido declarados en situacin de ser adoptados, debiendo acompaarse copia autorizada de la sentencia ejecutoriada que resolvi dicha situacin. Sobre la adopcin plena internacional, el proyecto innova, adecuando nuestra legislacin a la normativa internacional, pues establece que dicha adopcin debe constituirse en Chile. Con ello, el menor debe salir del pas ya adoptado. Tambin dicha adopcin proceder slo respecto de pases con los que nuestro pas haya celebrado convenios bilaterales o multilaterales. Acerca de los solicitantes del extranjero, el proyecto exige que stos sean calificados por un organismo gubernamental de su pas de residencia, requirindose, adems, la comparecencia personal de los solicitantes y una tuicin provisoria de 30 das. Establece, asimismo, un seguimiento acerca de la situacin posterior del menor, que debern realizar el cnsul chileno que corresponda y el organismo gubernamental patrocinante, y se otorgan facultades al juez de menores competente para proceder si se presentaren impedimentos para que la adopcin surta efectos. En cuanto a los requisitos de los menores para la adopcin plena internacional, junto con exigir la sentencia ejecutoriada que lo declare en situacin de ser adoptado de acuerdo al procedimiento previo anteriormente referido, se innova en cuanto a la edad de los menores, establecindose que proceder slo respecto de menores de 14 aos. El objeto de tal requisito es evitar dificultades de adaptacin, posible trata de blancas y explotacin de mano de obra de un menor costo. En la adopcin plena internacional, el proyecto, en cuanto al procedimiento, otorga amplias facultades al Servicio Nacional de Menores, organismo que deber llevar un registro de matrimonios nacionales adecuados para adoptar, a fin de garantizar el derecho preferencial consagrado por esta ley frente a los extranjeros; precisndose que ante esa Institucin debern presentarse los informes y certificados que la ley exige a los solicitantes, para su examen y pronunciamiento previo a la solicitud de adopcin al tribunal. Tambin, la ley que os propongo, en su espritu de proteger a los menores chilenos, dispone que el Servicio de Registro Civil e Identificacin y el Servicio Nacional de Menores llevarn un control de inscripcin de nacimientos de hijos de extranjeros transentes en el pas, con lo cual se pretende evitar la salida ilegal de menores por la va de la suplantacin de parto o falso reconocimiento de hijo natural.

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Finalmente, en relacin con la adopcin nacional o internacional y a fin de evitar la comisin de conductas dolosas en esta materia, el proyecto tipifica diversos delitos especficos como el trfico de menores, la intermediacin con fines de lucro y la violacin de las disposiciones de esta ley, estableciendo sanciones ms drsticas y ejemplarizadoras que las actualmente existentes. Por otra parte, el proyecto de ley que propongo a la consideracin de esa H. Cmara de Diputados, con el mismo espritu sealado de proteccin al menor, y a fin de compatibilizar las reformas antes propuestas, introduce modificaciones a la Ley N 7.613, sobre Adopcin, creando, en forma paralela a la Adopcin contractual vigente, una nueva figura jurdica denominada "Proteccin Adoptiva", destinada a favorecer a menores de 18 aos que estn en necesidad de asistencia y proteccin, carentes de bienes o slo beneficiarios de pensiones y otras prestaciones originadas del sistema de seguridad social. Para tal efecto, el proyecto dispone que la proteccin adoptiva se conceder por el juez de menores a personas naturales mayores de edad y plenamente capaces, que hayan tenido al menor bajo su cuidado, en forma interrumpida a lo menos durante 30 das. Es interesante recalcar que el proyecto faculta al juez de menores para rebajar la diferencia de edad entre el menor y el solicitante que debe ser de 18 aos, hasta un mximo de 3 aos. Y, en cuanto a menores de edad inferior a 6 meses, da derecho a la solicitante al descanso post natal y al permiso y subsidio contemplados en el artculo 185 del Cdigo del Trabajo. Esta nueva figura jurdica que se crea que no es en estricto derecho una forma de adopcin y no constituye estado civil, es revocable y de carcter proteccional otorga importantes derechos y beneficios previsionales al menor, emancipndolo respecto de sus padres biolgicos y terminando con la guarda a que pudiere estar sometido. El proyecto establece varias causales de trmino para la proteccin adoptiva: por la mayora de edad del menor; por sentencia judicial cuando se hayan perdido las finalidades perseguidas, por caso de abandono, maltrato, depravacin o incapacidad fsica permanente del protector adoptivo; y, por la adopcin plena del menor. El proyecto descrito precedentemente y que se somete a vuestra consideracin consta de tres artculos. En su artculo primero dicta normas sobre adopcin plena; en el artculo segundo se modifica la Ley N 7.613. Y, en su disposicin final, deroga la Ley N 18.703, estableciendo que sus disposiciones seguirn vigentes respecto a las solicitudes de adopcin que se encontraren en tramitacin con anterioridad a la vigencia de la nueva ley.

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En resumen, inspiran a este proyecto razones de proteccin y defensa de los derechos de los menores a permanecer con su familia biolgica y en nuestro pas, o a falta de sta, el derecho a ser adoptados por una familia sustituta, confirindose prioridad a los matrimonios chilenos; evitar la incertidumbre de la vida futura de los menores en un pas extranjero y las conductas dolosas que se cometen en esta materia, inspiran el presente proyecto de ley. Finalmente, es necesario hacer presente que se ha tenido a la vista dos mociones vinculadas a esta materia. Una, presentada por los H. diputados H. Bosselin, S. Elgueta, S. Ojeda, E. Caraball, S. Pizarro, H. Rojo, R. Elizalde, J. Concha y H. Sabag. La otra, por los H. diputados F. Valenzuela, H. Olivares, J.P. Letelier, N. Araya, V. Kusmicic, C. Montes, C. Smok y V. Sotta.

En mrito de lo anterior tengo el honor de someter a la consideracin de esa H. Cmara de Diputados, para ser tratado en la actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del Congreso Nacional, el siguiente PROYECTO "ARTICULO PRIMERO. Establcense Adopcin Plena de Menores: DE las LEY siguientes disposiciones sobre

"TITULO I Disposiciones generales

Artculo 1. La adopcin es un proceso social y legal por el cual se establece la relacin padres e hijos entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. La adopcin plena a que se refiere esta ley puede ser nacional o internacional y tiene por objeto conceder al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes en los casos y con los requisitos que se establecen en los Ttulos III y IV. Artculo 2. La adopcin nacional y la adopcin internacional, se sujetarn, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley; y, en lo no previsto en ella, a la Ley N 16.618. Artculo 3. En defensa de los derechos del menor, el Servicio Nacional de Menores podr hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley.

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Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos autorizados por ste podrn intervenir en programas de adopcin.

Artculo 4. La adopcin plena de un menor chileno por extranjeros solamente proceder en caso de no existir personas chilenas interesadas en adoptarlo que cumplan con los requisitos que establece esta ley.

Artculo 5. Las autorizaciones otorgadas para la salida de un menor fuera de Chile, tanto judicial como notarial, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero.

TITULO II Del Procedimiento Previo a la Adopcin Plena. Prrafo Primero. Casos en que procede declarar al menor en situacin de ser adoptado.

Artculo 6. Para los efectos de la adopcin de que tratan los Ttulos III y IV de esta ley, el juez deber previamente declarar al menor en situacin de ser adoptado. Artculo 7. El menor ser declarado en esta situacin en los siguientes casos: 1. Cuando el padre, la madre o las personas que legalmente lo tenga a su cuidado, no le hayan proporcionado atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de un ao. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de seis meses. 2. Cuando el padre, la madre o quienes lo tengan a su cuidado, lo entreguen al tribunal de menores o a una institucin pblica o privada de proteccin de menores, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentren inhabilitados fsica, psquica o moralmente. Para estos efectos, los directores de las instituciones de proteccin tendrn la obligacin de informar semestralmente al juez respectivo la situacin del menor. 3. Cuando el padre, la madre o quienes lo tengan a su cuidado, ejerzan su autoridad en forma defectuosa o abusiva, afectando la

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proteccin y formacin integral del menor, tanto en el orden material, como psquico o moral. Prrafo Segundo. De la Competencia y Procedimiento. Artculo 8. La declaracin que trata este Ttulo podr ser solicitada por las personas o instituciones que por resolucin judicial tengan a su cargo al menor o por el Servicio Nacional de Menores. Conocer de esta declaracin el juez de letras de menores del domicilio del menor, que tenga competencia en materias proteccionales o aqul que hubiere decretado una medida de proteccin anterior a su respecto. Artculo 9. Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a quienes legalmente pudieren alegar derechos respecto del menor y, en su ausencia, a quienes tengan con ste slo un vnculo consanguneo. Si no fueren conocidas la identidad o el domicilio de las personas sealadas en el inciso precedente y ello no permitiere su citacin personal, el juez decretar todas las diligencias necesarias y conducentes a su determinacin. Si pese a ellas no se obtuvieran resultados positivos, podr el juez disponer que la citacin sea efectuada por medio de dos avisos que debern publicarse en das distintos, entre los que mediar un plazo no inferior a cinco das, en un diario de circulacin nacional. En este caso, los avisos debern ser redactados en extracto por el secretario del tribunal e incluirn el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del ltimo aviso. Si la citacin personal no pudiere realizarse por causales distintas a las sealadas en el inciso precedente, el juez ordenar la forma en que deber notificarse, en conformidad a lo dispuesto en el inciso cuarto del artculo 35 de la Ley N 16.618. A los no comparecientes se les considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley y no ser necesario notificarles las resoluciones que se dicten, las que surtirn efectos desde que se pronuncien. Artculo 10. Los padres o las personas que pudieren alegar derechos respecto del menor, tendrn el plazo de quince das hbiles, contados desde la fecha de la citacin, para comparecer ante el tribunal y exponer lo conveniente a sus derechos.

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El juez deber pedir informe al Servicio Nacional de Menores para que, en el plazo de quince das, se pronuncie sobre las alternativas de atencin del menor en la red asistencial, como asimismo respecto a su adopcin. Artculo 11. En caso de oposicin, sta se tramitar en conformidad a la Ley N 16.618. Artculo 12. En todo caso, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales; recibir y decretar de oficio las pruebas y diligencias necesarias para comprobar la veracidad de los hechos y circunstancias que motiven y justifiquen tal declaracin, en especial la imposibilidad de adoptar otras medidas que permitan la permanencia del menor en su unidad familiar, y la posibilidad y ventajas que la adopcin plena represente para ste. El juez apreciar en conciencia las pruebas que se le rindan y el mrito de las diligencias que ordene practicar. Artculo 13. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, o desde que aparezcan en los autos antecedentes que a juicio del tribunal sean suficientes, el juez proceder a declarar al menor en situacin de ser adoptado, por resolucin fundada, ponindolo a disposicin del Servicio Nacional de Menores, a menos que se trate del padre, la madre, o de quien lo hubiere tenido a su cuidado personal a lo menos por seis meses. Artculo 14. La sentencia se notificar por cdula a las partes. En contra de la sentencia slo podr deducirse el recurso de apelacin. Este recurso gozar de preferencia para su vista y se tramitar de acuerdo a las reglas dadas para la apelacin de los incidentes en el Cdigo de Procedimiento Civil. Cuando la sentencia que declare al menor en situacin de ser adoptado no sea apelada, y el proceso se hubiera tramitado en rebelda de las personas sealadas en el artculo 9, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Si se estima dudosa la legalidad del fallo consultado, retendr el conocimiento del asunto y proceder como si en realidad se hubiere interpuesto oportunamente apelacin, oyendo al ministerio pblico. En caso contrario, aprobar la sentencia. Ejecutoriada la sentencia, cesar de pleno derecho cualquier otra medida de proteccin que se hubiera decretado con anterioridad

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por el tribunal que conoce de la causa o por cualquier otro, como asimismo las correspondientes competencias; y el menor no podr salir del territorio nacional sin autorizacin expresa del juez de letras de menores de su domicilio.

TITULO III De la Adopcin Plena Nacional. Prrafo Primero De la Constitucin de la Adopcin Plena Nacional Artculo 15. Slo podr otorgarse la adopin plena a los cnyuges residentes en Chile, no divorciados, con cuatro o ms aos de matrimonio, que garanticen la idoneidad fsica, mental, moral y social, mayores de 25 aos y menores de 60 aos de edad, con 20 aos o ms que el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. El juez, cuando se justifique, podr rebajar la diferencia de aos sealada en el inciso primero, hasta en un mximo de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor establecidos en el inciso primero, no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. En caso de que ambos cnyuges sean extranjeros con residencia en Chile, debern acreditar, adems, permanencia en el pas por un ao y el nimo de permanecer en l. Artculo 16. Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente y siempre que al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de, a lo menos, seis meses, y con tal que concurren los dems requisitos legales. Tambin podr otorgarse la adopcin plena, al viudo o viuda que pruebe que el cnyuge difunto manifest su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente, siempre que la tramitacin correspondiente se haya iniciado dentro del ao siguiente a su fallecimiento; que al tiempo de la defuncin el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de a lo menos seis meses; y con tal que concurran los dems requisitos que establece esta ley. La voluntad sealada deber probarse por instrumento pblico, testamento o conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable, no bastando la sola prueba de testigos.

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La adopcin en estos casos, se entender efectuada por ambos cnyuges. Artculo 17. Se podr otorgar tambin el beneficio de adopcin plena a los cnyuges cuyo matrimonio hubiere sido disuelto, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge si estuvieren ligados por nuevo matrimonio, cuando al tiempo de la disolucin se hubieren iniciado los trmites correspondientes y el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los adoptantes de a lo menos seis meses y con tal que concurran los dems requisitos establecidos por esta ley. Artculo 18. La adopcin plena slo proceder respecto de los menores cuya edad sea inferior a 18 aos y siempre que hayan sido declarados en situacin de ser adoptados por sentencia ejecutoriada, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 6 de esta ley. Prrafo Segundo. De la Competencia y Procedimiento. Artculo 19. Ser competente para conocer de la adopcin plena el juez de letras de menores con competencia exclusiva en esta materia y del domicilio de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto en los artculos 15, 16 y 17, en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes y la circunstancia de que firmaron en su presencia. A la solicitud debern acompaarse copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar y copia autorizada de la sentencia firme que lo declara en situacin de ser adoptado. No tendrn derecho a oponerse a la solicitud de adopcin de que tratan los ttulos III y IV, las personas sealadas en el artculo 7 Ns 1, 2 y 3.

Artculo 20. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin judicial del menor, el tribunal les otorgar, de oficio o a peticin de parte, la tuicin provisional por el trmino de 30 das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos. Artculo 21. En todo caso el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales; recibir y decretar de oficio las pruebas y diligencias necesarias para comprobar la idoneidad del matrimonio solicitante en relacin con el menor de cuya adopcin se trate y las ventajas y beneficios

Historia de la Ley N 19.620 MENSAJE PRESIDENCIAL que ella reporte a ste. proteccin del menor.

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Adems, deber traer a la vista el expediente de

El juez apreciar en conciencia las pruebas que se le rindan y el mrito de las diligencias que ordene practicar. Sern antecedentes favorables a la adopcin, que el menor haya sido adoptado o confiado en proteccin adoptiva con sujecin a las normas contenidas en la Ley N 7.613. Artculo 22. Vencido el plazo de tuiciones provisionales y realizadas las diligencias y trmites establecidas en los artculos 20 y 21, el juez dictar sentencia. Artculo 23. La sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: 1) Que se oficie a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2) Que se remita el expediente a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, la que stos debern requerir personalmente. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la Ley N 4.808. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuera inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el y los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos, que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 26, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. 3) Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Artculo 24. La sentencia que se pronuncie sobre la adopcin plena se notificar por cdula. Contra esta sentencia slo proceder el

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recurso de apelacin. Este recurso gozar de preferencia para su vista y se tramitar de acuerdo a las normas establecidas para los incidentes. Artculo 25. Ejecutoriada la sentencia que acoge la adopcin plena, se remitirn los autos al oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin que corresponda para que se practique la nueva inscripcin de nacimiento. Hecho lo anterior, se remitir el expediente a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin para que cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Cumplida dicha diligencia, se enviarn los autos al Jefe del Archivo Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Slo podrn otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, del adoptante y de los descendientes de stos. Artculo 26. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los solicitantes, en su solicitud de adopcin, hayan manifestado lo contrario. En este caso, en la sentencia, se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este inciso. Cuando el procedimiento de adopcin se haya tramitado en forma reservada, los funcionarios pblicos que violaren esta reserva, sern sancionados con la pena sealada en el artculo 43.

Prrafo Tercero. De los Efectos de la Adopcin Plena y su Expiracin.

Artculo 27. La adopcin plena hace caducar los vnculos de la filiacin de origen del adoptado en todos sus efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, que subsistirn.

Artculo 28. Los efectos de la adopcin plena entre adoptantes y adoptados y respecto de terceros, se producirn desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en la sentencia que d lugar a ella. Artculo 29. La adopcin plena es irrevocable. Con todo, el adoptado podr siempre pedir, en juicio ordinario, la nulidad de la adopcin plena obtenida fraudulentamente.

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Ser competente para conocer de la accin correspondiente el juez de letras con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. TITULO IV De la Adopcin Plena Internacional Prrafo Primero De la Constitucin de la Adopcin Plena Internacional Artculo 30. La adopcin internacional se constituye con la adopcin plena en Chile y surtir sus efectos en el extranjero conforme lo disponga el convenio bilateral o multilateral que la regule. Artculo 31. Slo podr otorgarse la adopcin plena internacional a los cnyuges no separados y no residentes en Chile, con cuatro o mas aos de matrimonio, previamente calificados por el respectivo organismo gubernamental de su pas de residencia, con el cual exista convenio de adopcin, y que cumplan con los dems requisitos de edad y diferencia de edad establecidos en el artculo 15 de esta ley.

Artculo 32. La adopcin plena por matrimonios no residentes en Chile slo proceder respecto de los menores cuya edad sea inferior a los 14 aos y siempre que hayan sido declarados en situacin de ser adoptados por sentencia basada en autoridad de cosa juzgada. Prrafo Segundo. De la Competencia y Procedimiento. Artculo 33. Los matrimonios no residentes en Chile interesados en la adopcin plena, personalmente o a travs del representante legal de la institucin gubernamental que los patrocine, debern presentar, previamente, a la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Menores, en original, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda y traducidos al espaol, los siguientes antecedentes:

1) Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2) Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3) Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia;

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4) Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en el que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar al mismo; 5) Certificado expedido por la entidad gubernamental donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento del menor por el lapso estipulado en el Convenio; 6) Informe social emitido por organismos oficiales competentes; 7) Certificados de salud fsica y mental de los por autoridades comunitarias, religiosas o

solicitantes otorgadas gubernamentales;

8) Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes otorgadas por autoridades comunitarias, religiosas o gubernamentales; 9) solicitantes; 10) Fotografas recientes de los solicitantes. Los antecedentes que no cumplan con lo dispuesto en el inciso precedente, sern devueltos dentro de quinto da a los solicitantes. Artculo 34. Ser competente para conocer de la adopcin que regula este Titulo, el juez especial de menores a que se refiere el artculo 5 N 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Certificados de situacin econmica de los

Artculo 35. la solicitud de adopcin plena se presentar al tribunal de menores competente, patrocinada por abogado habilitado para el ejercicio de la profesin , acompaada de copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar. El juez deber solicitar informe al Servicio Nacional de Menores respecto al cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 33, como asimismo, si el matrimonio solicitante constituye la opcin de familia ms idnea para el menor de que se trata, atendida la falta de matrimonios chilenos adecuados para su adopcin, de acuerdo a los registros que esta institucin llevar.

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Artculo 36. Acogida a tramitacin la solicitud, el juez ordenar la comparecencia personal de los adoptantes, los que podrn solicitar la tuicin provisional. La resolucin que otorgue dicha tuicin fijar a los solicitantes un plazo de 30 das de custodia personal del menor en Chile y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin de ste a sus futuros padres adoptivos. El juez ordenar traer a la vista el expediente de proteccin del menor. Artculo 37. Cumplido el plazo anterior, el juez dictar sentencia, la que deber cumplir con los requisitos establecidos en el artculo 170 del Cdigo de Procedimiento Civil. La sentencia que acoja la adopcin ordenar que se remita copia autorizada de la misma la Ministerio de Relaciones Exteriores para los efectos de los dispuesto en el artculo 41. Artculo 38. Se aplicar en la adopcin internacional, lo dispuesto en los artculos 23 y 24 de la presente ley, en lo que fuera pertinente, estimndose para estos efectos que la mera residencia constituye domicilio. Ejecutoriada la sentencia que otorga la adopcin, regir lo dispuesto en el artculo 25 y en el prrafo tercero del Ttulo III de esta ley. Artculo 39. El Servicio de Registro Civil e Identificacin llevar un registro de adopciones internacionales, debiendo remitir copia de estas sentencias al Servicio Nacional de Menores a objeto de actualizar catastros. Artculo 40. La Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin deber poner a disposicin del Servicio Nacional de Menores, por el trmino de cinco das, las solicitudes de inscripcin de nacimiento de hijos de extranjeros transentes con sus antecedentes, y en igual forma, las solicitudes de "Ttulo de Viaje para Extranjeros", paralizndose durante ese lapso la gestin. En el caso de constatarse irregularidades, el Servicio har la denuncia correspondiente al Juzgado del Crimen.

Artculo 41. El Cnsul chileno respectivo solicitar de las autoridades locales competentes los antecedentes necesarios que le permitan formarse un juicio acabado sobre la situacin familiar del menor y, en general, acerca de su desenvolvimiento en el nuevo medio. La informacin requerida se har llegar, de oficio, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores al tribunal que otorg la adopcin.

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Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso precedente y siempre que lo estime til para el objeto expresado, el cnsul podr visitar en su domicilio al menor. El seguimiento a que se refiere esta disposicin se prolongar por el perodo de dos aos, contados desde que el menor se encuentre radicado en el extranjero con sus padres adoptivos, sin perjuicio del seguimiento que deber realizar el organismo gubernamental patrocinante de la adopcin internacional. Artculo 42. Si el organismo gubernamental encargado del seguimiento del menor en el extranjero informare de algn impedimento para que la adopcin surta sus efectos, el juez que la otorg podr, atendido el inters superior del menor y sus derechos fundamentales, aprobar su colocacin en una familia sustituta con fines de adopcin, o dispondr, en su caso, el retorno del menor.

TITULO V De las Sanciones. Artculo 43. El funcionario, del orden judicial y administrativo, que en razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio o multa de seis a diez Unidades Tributarias Mensuales. Si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos, la pena ser inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de ocho a diez Unidades Tributarias Mensuales. Artculo 44. El que sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare maliciosamente los mismos antecedentes para causar perjuicio al menor o a terceros, ser castigado con la pena de multa de cinco a diez Unidades Tributarias Mensuales.

Artculo 45. El que con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin personal falsa o mediante cualquier otro engao semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a quince Unidades Tributarias Anuales.

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Se aplicar la misma sancin a toda persona que reciba ddiva o cobre indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado o que compense por dicha entrega. Artculo 46. El que violare las disposiciones de la presente ley con el objeto de obtener una adopcin nacional o internacional, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de diez a quince Unidades Tributarias Anuales. Se aplicarn las mismas penas a los padres, guardadores o terceros que consientan o intervengan en el otorgamiento de una autorizacin de salida de un menor a objeto de ser adoptado en el extranjero, vulnerando las normas establecidas en la presente ley. Artculo 47. Las penas contempladas en el artculo anterior se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o encargado a cualquier ttulo, del cuidado del menor. Artculo 48. Tratndose de personas jurdicas y sin perjuicio de la responsabilidad penal a que se hagan acreedores sus representantes legales o las personas naturales que por ellas obraron, se proceder a cancelar la personalidad jurdica correspondiente o a disolverla, segn el caso. Si se tratare de una sociedad extranjera o de una agencia de una persona jurdica o sociedad extranjera autorizada para operar en Chile, caducar esa autorizacin. La sentencia que aplique las penas previstas en este artculo deber publicarse por una vez en el Diario Oficial.".

ARTICULO SEGUNDO. Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley N 7.613: 1) Antes del epgrafe "TITULO I", agrganse las expresiones "CAPITULO I De la Adopcin". 2) Introdcese, a continuacin del artculo 34, el siguiente CAPITULO II:

"CAPITULO II De la Proteccin Adoptiva. De la Constitucin de la Proteccin Adoptiva

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TITULO I Artculo 35. La proteccin adoptiva slo podr otorgarse en favor de un menor de 18 aos de edad que est en necesidad de asistencia y proteccin, que carezca de bienes al presentarse la solicitud o que slo sea beneficiario de pensiones u otras prestaciones originadas en el sistema de seguridad social. El juez, por resolucin fundada, calificar la carencia de bienes. Artculo 36. La proteccin adoptiva se conceder a las personas naturales mayores de edad y plenamente capaces que cumplan con los requisitos que este Ttulo establece. Ser aplicable en esta materia lo dispuesto en los artculos 2 inciso segundo y 4 de la presente ley. El solicitante deber ser, a lo menos dieciocho aos mayor que el menor. El juez, cuando se justifique, podr rebajar la diferencia de aos sealada, hasta en un mximo de tres aos. Artculo 37. El solicitante deber haber tenido al menor bajo su cuidado personal, en forma ininterrumpida, a lo menos durante treinta das. Artculo 38. La proteccin adoptiva se otorgar por sentencia judicial. El juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y dictar, de oficio o a peticin de parte, las diligencias para comprobar los hechos y circunstancias que motiven y justifiquen esta medida, en especial lo beneficios que reporte al menor. 0 Artculo 39. Ser juez competente para decretar esta medida, el juez de letras de menores del domicilio del menor. Artculo 40. El juez exigir la comparecencia personal del solicitante y oir a los padres del menor siempre que ello sea posible. TITULO II De los Efectos de la Proteccin Adoptiva. Artculo 41. La proteccin adoptiva no constituye estado civil y producir sus efectos legales desde la subinscripcin de la

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sentencia que la establezca en la partida de nacimiento del menor en el Servicio de Registro Civil e Identificacin. Artculo 42. Incumbe al protector adoptivo recibir al menor en su hogar y suministrar lo necesario para su alimentacin, crianza y educacin. Se incluirn en esta obligacin, por lo menos, la enseanza bsica y el aprendizaje de una profesin u oficio. El menor ser considerado como carga del protector adoptivo para todos los efectos de asignacin familiar y cualquier otro beneficio de salud y de seguridad social, conforme a las leyes que rigen dichas prestaciones y no obstante lo dispuesto en la letra a) del artculo 49. Si la edad del menor fuere inferior a seis meses dar derecho, cuando procediere, al descanso postnatal y al permiso y subsidio contemplados en el artculo 185 del Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo dicho precedentemente, el menor continuar formando parte de su familia de origen y conservar en ella sus derechos y obligaciones. Artculo 43. La proteccin adoptiva emancipa al menor respecto de sus padres legtimos y el protector adoptivo ejercer los derechos conferidos en los Ttulos IX y X del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 44. El protector adoptivo tendr el derecho de consentir en el matrimonio del menor de edad. En caso de que los protectores adoptivos sean cnyuges, este consentimiento corresponder otorgarlo al marido y a falta de ste, a la mujer. Artculo 45. La proteccin adoptiva pone trmino a la guarda a que pudiere encontrarse sometido el menor. Artculo 46. Si otorgada la proteccin adoptiva el menor adquiriese bienes, aunque sea por ttulo anterior, el protector adoptivo, en el ejercicio de la patria potestad, no gozar del usufructo ni de remuneracin alguna por su administracin. En este caso, si el protector adoptivo contrajere matrimonio, deber sujetarse a lo prescrito por los artculo 124 y 126 del Cdigo Civil, y si los infringe, deber indemnizar al menor por los perjuicios que la omisin del inventario le irrogue, presumindose culpa en el protector adoptivo por el solo hecho de la omisin. Artculo 47. Ser aplicable respecto del protector adoptivo y del menor, lo dispuesto en el artculo 27 de la presente ley.

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Artculo 48. El menor de edad sujeto a esta medida no podr salir del territorio nacional sin la autorizacin expresa del juez de letras de menores de su domicilio. TITULO III De la Expiracin de la Proteccin Adoptiva Artculo 49. La proteccin adoptiva termina por las siguientes causas: a) Por mayora de edad del menor; b) Por sentencia judicial, dictada de oficio o a peticin de parte, por el tribunal que resolvi sobre ella, cuando se hayan perdido las finalidades que se tuvieron en vista para otorgarla y, especialmente, en caso de abandono, maltrato, depravacin o incapacidad fsica permanente del protector adoptivo, y c) Por la adopcin del menor conforme a las normas del Captulo I de la presente ley o por su adopcin plena nacional o internacional.". ARTICULO TERCERO. Derganse los artculos 35 y 36 de la Ley N 7.613 y la Ley N 18.703. Sin embargo, las disposiciones de esta ltima ley continuarn aplicndose a las solicitudes de adopcin simple, adopcin plena y autorizacin de salida del pas de menores para ser adoptados en el extranjero que se encontraren en tramitacin con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley.". Dios guarde a V.E., PATRICIO AYLWIN AZOCAR Presidente de la Repblica FRANCISCO CUMPLIDO CERECEDA Ministro de Justicia

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1.2. Primer Informe de Comisin de Familia


Cmara de Diputados. Fecha 31 de julio, 1995. Cuenta en Sesin 41, Legislatura 332.

INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES, DEROGA LA LEY N 18.703 Y MODIFICA LA LEY N 7.613. ______________________________________________________________

BOLETIN N 89907.

Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Familia pasa a informaros sobre el proyecto de ley de la referencia, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Se hace constar que esta iniciativa ingres a tramitacin legislativa con fecha 7 de enero de 1993. Se dio cuenta del respectivo mensaje en la sesin de Sala del da siguiente, la cual dispuso enviarla a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Posteriormente, por acuerdo adoptado en la sesin 26, celebrada el 15 de diciembre de 1994, la Corporacin, accediendo a una solicitud de esta Comisin, dispuso enviar esta iniciativa, primeramente, a la Comisin de Familia y, luego, a la de Constitucin, Legislacin y Justicia. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont permanentemente con la colaboracin de la seora Consuelo Gazmuri Riveros, asesora de la Ministra de Justicia Concurrieron, asimismo, especialmente invitados por la Comisin a exponer sus puntos de vista y observaciones sobre la iniciativa, las seoras Oriana Zanzi, Directora del Servicio Nacional de Menores (SENAME), Raquel Espejo, asesora de dicho organismo, los seores Reinaldo Bravo, Director Regional Metropolitano del SENAME, y Carlos Navarro, jefe tcnico de dicha Direccin Regional; las seoras Delia Moreno, Directora Ejecutiva de la Fundacin Chilena de la Adopcin; Marta Hermosilla, psicloga; Mara Anglica Gonzlez, jueza del Tercer Juzgado de Menores de Valparaso; la seora Yolita Fernndez y el seor Jorge Daz, padres adoptivos; la seora Alicia Amuntegui de Ross, Presidenta de la Sociedad Protectora de la Infancia, y la seorita Carolina PrezIigo, asesora legal de dicho organismo.

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I. ANTECEDENTES GENERALES. La primera ley de adopcin en Chile fue la N 5.343, de 1934, modificada por la ley N 7.613, de 1943, actualmente vigente. Esta ltima establece un tipo de adopcin aplicable tanto a mayores como a menores de edad, denominada comnmente "adopcin contractual", a causa de que debe ser otorgada mediante una escritura pblica en la cual conste el consentimiento del adoptante y la aceptacin del adoptado, la que, adems, debe ser siempre autorizada por la justicia ordinaria con conocimiento de causa y previa audiencia de parientes. En cuanto al adoptante, permite que puedan serlo personas solteras. No obstante, tambin pueden serlo las personas que tengan descendencia legtima, cuando todos los hijos vivos que hayan llegado a la mayor edad presten su consentimiento para ello por escritura pblica. Las personas casadas no divorciadas slo pueden adoptar con el consentimiento de su respectivo cnyuge. Esta adopcin se caracteriza por los limitados efectos que produce slo desde la inscripcin de la escritura pblica correspondiente en el Registro Civil, derivados del hecho de que el adoptado sigue formando parte de su familia de origen; es decir, ella slo establece relaciones jurdicas entre adoptante y adoptado, ms no entre uno de stos y la familia del otro. Si el adoptado es menor de edad, el adoptante pasa a ser titular en plenitud de la autoridad paterna y, en forma limitada, titular de la patria potestad. Asimismo, el adoptado adquiere en la sucesin intestada del padre adoptivo los mismos derechos que corresponden al hijo natural, naciendo entre ambos, tambin, una obligacin alimentaria. La adopcin contractual expira por la voluntad del adoptado, manifestada mediante escritura pblica dentro del ao siguiente a la cesacin de su incapacidad; por el consentimiento mutuo del adoptante y el adoptado mayor de edad, que conste en escritura pblica; y por sentencia judicial que prive al adoptante de la patria potestad por maltratos habituales o abandono del adoptado, o depravacin u otras condenas judiciales en contra del adoptante. Es competente para conocer de esta adopcin el juez de mayor cuanta del domicilio del adoptado. La ley N 16.346, de 1965, actualmente derogada, introdujo en Chile la legitimacin adoptiva, concebida en su poca, como la institucin ms idnea para resolver tanto el problema de los menores

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desprotegidos o abandonados, como as tambin el de los matrimonios sin hijos. Entre sus caractersticas, las principales son la incorporacin definitiva del menor a su familia adoptiva, a la que ingresa como hijo legtimo, y la irrevocabilidad del vnculo que origina. La legitimacin adoptiva produce, en consecuencia, los mismos efectos que la filiacin biolgica, de modo que el adoptado adquiere iguales derechos y obligaciones que el hijo legtimo, no slo respecto de sus padres adoptivos, sino tambin frente a toda la familia de stos; es decir, se produce un desplazamiento del estado civil del menor, quien pasa a formar parte integral de la nueva familia, caducando sus vnculos familiares anteriores. La ley N 18.703, de 1988, no obstante derogar la ley N 16.346, que estableci la legitimacin adoptiva en Chile, mantiene la institucin, reglamentndola orgnicamente en su Ttulo III, con la denominacin de "adopcin plena". Esta ley, adems, crea un nuevo tipo de adopcin que presenta un marcado acento asistencial, denominado "adopcin simple"; reglamenta la salida de menores del territorio nacional para ser adoptados en el extranjero, y, dispone las normas procedimentales actualmente aplicables a las adopciones simple y plena, que reglamenta, disponiendo que regirn en subsidio las de la ley N 16.618, sobre menores. A pesar de estatuir estos dos tipos de adopciones bastante diferentes entre s, la ley N 18.703 prescribe que ambas proceden respecto de menores de 18 aos y requieren, para su admisibilidad, del cumplimiento de los siguientes requisitos comunes: Deben otorgarse en beneficio del menor adoptado, quedando encomendada al juez la facultad de reunir las pruebas que permitan acreditar dicho beneficio, y Debe cumplirse un perodo de cuidado personal preadoptivo. Es decir, el futuro adoptante debe mantener al menor bajo su tuicin, con el propsito de permitir observar si se produce entre ambos la debida adaptacin, que permita presumir que surgir entre ellos un afecto real y estable. Se exige que este lapso de acogimiento personal preadoptivo sea de seis meses para la adopcin simple y de un ao para adopcin plena. ADOPCION SIMPLE. Sus principales caractersticas son: Se constituye por sentencia judicial;

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No constituye estado civil; El adoptado sigue formando parte de su familia de origen, en la que conserva todos sus derechos y obligaciones; Es temporal, puesto que se extingue al cumplir el adoptado la mayora de edad; Constituye una causal de nulidad de matrimonio entre adoptante y adoptado, o entre ste o sta con el viudo o viuda del adoptante. Es competente para conocer de las solicitudes de adopcin simple el juez de letras de menores del domicilio del adoptante. A aqul corresponde verificar el cumplimiento de los requisitos legales establecidos para su concesin. Para ello, el juez puede, de oficio o a peticin de parte, decretar que se realicen todas las diligencias necesarias para constatar los hechos que sirven de fundamento a la adopcin, especialmente los que dicen relacin al beneficio del adoptado y al cuidado preadoptivo. Debe constatar, adems, la circunstancia de que el menor carezca de bienes que no procedan de pensiones u otras prestaciones del sistema de seguridad social. Reunidos los antecedentes correspondientes, el juez, si procede, dicta la sentencia respectiva, la que produce efectos desde que se subinscribe al margen de la partida de nacimiento del menor. Es requisito esencial que el juez reciba en audiencia previa a los padres del menor, siempre que sea posible. Constituida la adopcin simple, el adoptante queda obligado a alimentar, criar y educar al adoptado. Para ello, la ley otorga al adoptante la patria potestad y la autoridad paterna, con las limitaciones que provienen tanto de la exigencia de que la adopcin no debe ser provechosa para ste en lo econmico, como de la circunstancia de que la adopcin expira necesariamente cuando el menor cumple la mayora de edad. Slo pueden ser adoptados los menores que se encuentren en necesidad de asistencia y proteccin y que carezcan de bienes que no sean pensiones u otras prestaciones de la seguridad social. Sin embargo, nada impide que el menor adquiera bienes con posterioridad a la adopcin, aunque el ttulo para dicha adquisicin sea anterior a ella. Para evitar cualquiera posibilidad de lucro, la patria potestad del adoptante sobre el adoptado no comprende el usufructo de sus bienes y no puede aqul recibir remuneracin por su administracin. El adoptado es considerado carga del adoptante para todos los efectos de la seguridad social.

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En relacin con los adoptantes, por regla general, la adopcin simple se concede a una sola persona, que puede ser soltera o casada, caso este ltimo en que se requiere el consentimiento del cnyuge respectivo. Los adoptantes deben ser mayores de edad y plenamente capaces. Esta adopcin constituye un antecedente favorable para obtener la adopcin plena o la regulada por la ley N 7.613 (contractual).

ADOPCION PLENA. Este tipo de adopcin es de efectos ms amplios que la anterior, pues hace caducar los vnculos de la filiacin de origen del adoptado en todos sus efectos civiles, con la sola excepcin de que subsisten los impedimentos de parentesco para contraer matrimonio. Da lugar al desplazamiento del estado civil del menor, quien pasa a formar parte de la familia de los adoptantes en calidad de hijo legtimo. Sus efectos se producen desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en la sentencia que d lugar a ella. En cuanto a los adoptantes, este tipo de adopcin slo puede otorgarse a los cnyuges no divorciados, con cuatro o ms aos de matrimonio, mayores de 25 aos y menores de 60 aos de edad, con 20 o ms aos que el menor adoptado, quienes deben actuar de consuno. El juez puede prescindir de los lmites de edad o rebajar la sealada diferencia de aos hasta el mximo de cinco aos, por causas justificadas. Ms aun, estos requisitos y esta diferencia de edad no son exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. Se permite, bajo ciertos requisitos, otorgar la adopcin plena incluso a integrantes de matrimonios que se han disuelto. Cuando la disolucin ha ocurrido por muerte de uno de los cnyuges, hay que distinguir si la tramitacin correspondiente fue o no fue iniciada en vida del cnyuge difunto. Si lo fue, nada impide que el procedimiento siga su curso y, concurriendo los requisitos legales, se conceda la adopcin del menor al sobreviviente. Por el contrario, si el cnyuge falleci antes de iniciado el procedimiento, se permite al sobreviviente solicitarla dentro del ao siguiente al inicio de su viudez, debiendo probar, eso s, que el difunto haba manifestado, conjuntamente con l, su voluntad de adoptar al menor. Si la disolucin del matrimonio se ha producido por declaracin de nulidad, la adopcin plena procede cuando, concurriendo los requisitos legales, existe conformidad de ambos ex cnyuges, siempre que el plazo de la tuicin preadoptiva se haya completado durante la vigencia del

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matrimonio. Si alguno de los futuros adoptantes ha contrado un nuevo matrimonio, debe consentir tambin el nuevo cnyuge. En lo referente a los adoptados, la adopcin plena slo procede en beneficio de los menores de 18 aos cuando ofrece ventajas a los mismos, cuando ellos se encuentran en situacin de orfandad de padre y madre, son de filiacin desconocida, se hallan abandonados, o son hijos de cualquiera de los adoptantes. Es competente para conocer del juicio de adopcin plena el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. En lo atinente al procedimiento, se distingue una primera etapa, destinada a declarar el estado de abandono del menor y a otorgar la tuicin provisoria del mismo a los futuros padres adoptivos, si no la tienen. Para la ley, constituye abandono "la exposicin o desamparo permanente de un menor, dejndole en situacin de subsistir slo auxiliado por terceros". El abandono se entiende configurado cuando los menores, pese a estar bajo el cuidado de sus padres o de otras personas, no han sido objeto de atencin personal, afectiva ni econmica por parte de ellos durante un ao, si son mayores de dos aos, y de seis meses si tienen una edad inferior a dos aos. Lo mismo sucede en el caso de los entregados a instituciones de proteccin, por sus padres o por los responsables de ellos, con el nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones. Se presumen abandonados los nios cuya tuicin se ha otorgado judicialmente a terceros distintos de los padres, cuando sta ha durado a lo menos un ao, o seis meses si el menor tiene una edad inferior a dos aos. La ley N 18.703 estatuye que el juez debe notificar a los padres del menor que se pretende adoptar, a sus guardadores o a las personas que pudieren reclamar derechos sobre l. Por regla general, esta notificacin debe ser personal, salvo que no pueda practicarse as por ignorarse el domicilio de dichas personas, caso en el cual el juez puede ordenar que la misma se efecte por medio de avisos publicados en la prensa. El secretario del tribunal debe redactarlos omitiendo la identidad de los solicitantes, pero incluyendo en ellos la mayor cantidad de datos que permitan identificar al menor. Estas personas tienen quince das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer y exponer lo conveniente a sus derechos. Vencido dicho plazo, con lo expuesto por los comparecientes, o en su rebelda, el juez, si procede, recibe la causa a prueba. Asimismo, verifica siempre el cumplimiento de los requisitos legales y decreta las pruebas y diligencias necesarias para comprobar los hechos que justifiquen la adopcin, en especial el provecho para el adoptado, los antecedentes sobre

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su estado de abandono y la falta de inters y cuidado de los padres para con el menor abandonado. Concluido lo anterior, o desde que aparecen antecedentes que a juicio del tribunal son suficientes, el juez procede a declarar el estado de abandono del menor, por resolucin fundada, la que debe ser notificada por cdula a los padres, guardadores o personas que pueden alegar derechos respecto del menor. Si los solicitantes no tienen el cuidado o la tuicin personal del menor, el tribunal, en la misma resolucin, lo otorga provisionalmente hasta que se cumpla el tiempo correspondiente. La sentencia que constituye la adopcin plena no puede dictarse sino vencido este plazo. La segunda etapa est destinada a la dictacin de la sentencia que concede la adopcin plena, si es procedente. En ella el juez debe ordenar que se oficie al Servicio de Registro Civil, para solicitar el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que deben agregarse a los autos; que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de los adoptantes, cuando stos as lo deseen, y que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Cumplidos estos trmites, el expediente es enviado al Archivo General del Registro Civil y slo por resolucin judicial fundada se puede otorgar copia autorizada de la sentencia de adopcin al adoptado o a sus descendientes legtimos y a los adoptantes. La reserva filiativa es renunciable adoptantes, debiendo dejarse constancia de ello en la sentencia. SALIDA DE MENORES PARA SU ADOPCION EN EL EXTRANJERO. La ley N 18.703, mediante su ttulo IV, trata de la salida de menores con este propsito. Al efecto, dispone que sta slo procede en el caso de menores de 18 aos, que sean hurfanos de padre y madre, que sean de filiacin desconocida o se encuentren abandonados. Debe ser autorizada por el juez de letras de menores del domicilio del menor y, la adopcin internacional respectiva, se rige por la ley del pas en que se otorgue. Los interesados, al presentar al juez de menores la solicitud correspondiente, deben acompaar certificados en que conste que ellos cumplen los requisitos para adoptar que seala la ley del pas de su residencia y en los que se expresen los requisitos que el menor debe cumplir para ingresar en el mismo. Igualmente, deben acompaar documentos que acrediten su estado civil, su situacin econmica y las condiciones de honorabilidad que hagan aconsejable la adopcin. por los

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Corresponde al Servicio Nacional de Menores actuar como organismo coadyuvante de la labor del tribunal, al que debe emitirle los informes tcnicos que estime convenientes. Por su parte, corresponde al cnsul chileno respectivo vigilar que la adopcin del menor chileno se cumpla conforme a la ley del pas de los adoptantes. Se prohbe que los menores respecto de los cuales se ha concedido la adopcin simple, o la tuicin provisional, abandonen el pas sin la autorizacin del juez que las haya concedido. II. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA INICIATIVA. El mensaje funda la iniciativa en la necesidad de modificar la actual normativa legal en materia de adopcin, a objeto de subsanar en ella los vacos legales observados y adecuarla a la Convencin sobre Derechos del Nio, promulgada en 1990. Enfatiza que lo esencial en la adopcin es siempre el inters superior del nio y el carcter social que sta reviste en su beneficio, conceptos que debern considerarse conjuntamente con los factores sociales, tnicos y psicolgicos de la misma. Por ello, define a la adopcin como un proceso social y legal por el cual se establece la relacin padres e hijos entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. Se establece que la adopcin plena puede ser nacional o internacional y que su propsito es conceder al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes. Por otra parte, expresa que, a fin de dar solucin a la situacin de prdida de nuestros menores y de velar por la defensa de sus derechos y por el mantenimiento de sus races tnicas, se faculta al Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en las causas sobre adopcin; establecindose, adems, que la adopcin internacional slo proceder respecto de nios menores de 14 aos, siempre que no existan matrimonios chilenos idneos interesados en ellos. Con el objeto de proteger al menor y a su familia biolgica, se fija un procedimiento previo, esencialmente contencioso, independiente del proceso de adopcin mismo, en el cual el juez, despus de estudiar e investigar, sumariamente, la situacin del menor y la de sus padres, dicta una sentencia que puede declarar al menor "en situacin de ser adoptado", en contra de la cual slo procede el recurso de apelacin. Si el proceso se hubiere tramitado en rebelda, deber ser revisado por la Corte de Apelaciones mediante el trmite de la consulta. Luego, en el trmite de la adopcin misma, que ser voluntario, nicamente sern partes los solicitantes. Para la procedencia de la adopcin plena, se exige que los menores hayan sido declarados en situacin de ser adoptados,

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN FAMILIA debiendo acompaarse ejecutoriada. copia autorizada de la

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respectiva

sentencia

En cuanto a los requisitos de los peticionarios, se les exige idoneidad fsica, mental, moral y social; y, adicionalmente, otros especiales para los cnyuges extranjeros con residencia en el pas, los viudos o aqullos cuyo matrimonio hubiese sido disuelto. En relacin a la adopcin plena internacional, se establece que sta debe constituirse en Chile y que slo proceder respecto de pases con los que nuestro pas haya celebrado convenios bilaterales o multilaterales. As, el menor sale del pas ya adoptado y, para evitar resquicios que permitan eludir la ley, se dispone que las autorizaciones notariales o judiciales para la salida de un menor fuera de Chile debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. A los solicitantes extranjeros, se les exige que sean calificados por un organismo gubernamental de su pas de residencia, requirindose, adems, la comparecencia personal de ellos y una tuicin provisoria de 30 das. Se establece, asimismo, un seguimiento de la situacin posterior del menor, que debern realizar el cnsul chileno que corresponda y el organismo gubernamental patrocinante. En materia procedimental, se faculta al Servicio Nacional de Menores para llevar un registro de matrimonios nacionales idneos para adoptar, a fin de garantizar el derecho preferente que se les otorga respecto de los extranjeros. Se precisa que ante esa institucin debern presentarse los informes y certificados que la ley exige a los solicitantes extranjeros, para su examen y pronunciamiento previo a la solicitud de adopcin formulada al tribunal. Reforzando el propsito de brindar proteccin a los menores chilenos, se dispone que el Servicio de Registro Civil e Identificacin y el Servicio Nacional de Menores llevarn un control de inscripcin de nacimientos de hijos de extranjeros transentes en el pas, a fin de evitar la salida ilegal de menores por la va de la suplantacin de parto o falso reconocimiento de hijo natural. Para evitar conductas dolosas, se tipifican delitos como el trfico de menores, la intermediacin con fines de lucro, establecindose sanciones ms drsticas y ejemplarizadoras que las vigentes. Finalmente, se compatibilizan estas reformas con el resto de la legislacin vigente, se modifica la ley N 7.613, sobre adopcin, crendose, en forma paralela a la adopcin contractual vigente, una nueva figura jurdica, denominada "proteccin adoptiva", destinada a favorecer a menores de 18 aos que estn en necesidad de asistencia y proteccin,

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carentes de bienes o slo beneficiarios de pensiones y otras prestaciones derivadas del sistema de seguridad social. Para tal efecto, la proteccin adoptiva se conceder por el juez de menores a personas naturales mayores de edad y plenamente capaces, que hayan tenido al menor bajo su cuidado, en forma ininterrumpida, a lo menos durante 30 das. Esta institucin otorga importantes derechos y beneficios previsionales al menor, emancipndolo respecto de sus padres biolgicos y terminando con la guarda a que pudiere estar sometido. Se establecen como causales de trmino para la proteccin adoptiva: la mayora de edad del menor; la dictacin de una sentencia en tal sentido, por el tribunal que la otorg, cuando se hayan perdido las finalidades tenidas en vista para otorgarla, especialmente en caso de abandono, maltrato, depravacin o incapacidad fsica permanente del protector adoptivo, y la adopcin plena del menor. Con fecha 22 de marzo del ao en curso, ingres a esta H. Corporacin el oficio N 520330, de fecha del da anterior, mediante el cual S. E. el Presidente de la Repblica formul una indicacin para sustituir en su totalidad el texto original del proyecto de ley en estudio, en atencin a las muchas observaciones y deficiencias observadas por diversos especialistas tanto en la ley N 18.703 como en el texto de la iniciativa que se sustituye, en orden a resguardar ntegramente los derechos de los nios, agilizando los procedimientos que permitan su ms pronto ingreso definitivo en una familia adoptiva, y a emplear una mejor tcnica legislativa. A juicio del Ejecutivo, las principales diferencias que presenta este nuevo texto, en relacin con el anterior contenido en el mensaje, son: 1. Acenta la adecuacin de nuestra legislacin interna a la Convencin sobre los Derechos del Nio. En tal sentido, recoge, en su artculo 1, el postulado fundamental de dicha Convencin, el cual es la prevalencia del inters superior del nio a vivir y desarrollarse en una familia. 2. Establece para el Servicio Nacional de Menores la obligacin de llevar un registro nacional de familias interesadas en adoptar a un menor y otro de menores en situacin de ser adoptados, a fin de que los jueces cuenten con una completa informacin al respecto, quedando as en mejores condiciones de resolver sobre la vida futura del nio. 3. Seala qu comprende un programa de adopcin y, a fin de evitar maniobras indebidas o fraudulentas, dispone que slo podrn intervenir en estos programas el Servicio Nacional de Menores o los organismos autorizados por ste.

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4. Establece que son susceptibles de ser adoptados los nios de filiacin desconocida; los declarados en estado de abandono por resolucin judicial y respecto los cuales sus padres hayan declarado explcitamente no poder hacerse cargo responsablemente de ellos. nicamente en caso de abandono se requiere de un procedimiento judicial previo (contencioso) al de constitucin de la adopcin (no contencioso). Al no exigirse, como en el texto anterior, en los casos de filiacin desconocida y de nios cuyos padres tienen la intencin seria de darlos en adopcin, la substanciacin de un procedimiento previo, se abrevia sensiblemente el tiempo que debe transcurrir para que estos nios puedan vivir con su nueva familia. 5. Otorga al juez un plazo mximo de treinta das para realizar diligencias tendientes a ubicar a los parientes del menor dentro del procedimiento de declaracin de abandono y reduce y especifica el nmero de parientes que el juez debe citar. 6. Establece un procedimiento nico para la constitucin de la adopcin plena nacional e internacional, en el cual no cabe oposicin, bastando, para que el juez la otorgue, que se acredite el cumplimiento de los requisitos legales y la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos. 7. Dispone que la adopcin internacional slo procede respecto de los nacionales de aquellos pases con los que Chile tenga vigente un convenio, bilateral o multilateral, que regule sus efectos. Materia de esta regulacin es el seguimiento de la situacin del menor y la posibilidad de que ,si sta no es buena, el juez competente del respectivo pas disponga medidas conducentes al resguardo del inters del nio, incluso su retorno a Chile, en caso necesario. En dicho evento, el juez que otorg la adopcin podr revocarla. 8. Otorga a la adopcin que el nuevo texto llama simple, correspondiente en muchos de sus aspectos a aqulla que la legislacin vigente regula a travs de la ley N 7.613 que ahora se propone derogar, antes slo modificar, un carcter completamente distinto y ms acorde con los principios que inspiran la institucin de la adopcin. Esta adopcin simple se constituir por sentencia judicial, quitndosele su actual carcter contractual. En consecuencia, se elimina la exigencia de extender escritura pblica para perfeccionarla y de dotar al menor de un curador especial que lo represente. Igualmente, se establece un procedimiento ms gil y expedito que el vigente para la autorizacin judicial necesaria que se exige hoy para este tipo de adopcin.

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9. Elimina la institucin que la ley N 18.703 concibe como adopcin simple y que el texto original del mensaje llama proteccin adoptiva, por tratarse tan slo de una medida de proteccin, similar a las existentes en la ley de menores. 10. Perfecciona el ttulo dedicado a las sanciones por conductas delictivas que puedan cometerse en la adopcin, adecundolo a una mejor tcnica de legislacin penal.

III. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL PROYECTO Y SINTESIS DE SU CONTENIDO. Las ideas centrales o matrices del proyecto se orientan a modificar la legislacin vigente aplicable a la institucin de la adopcin, con el propsito de mejorarla y modernizarla, subsanando los defectos y los vacos legales que presenta, como tambin a adecuarla a los principios bsicos contenidos en la Convencin Internacional sobre Derechos del Nio, suscrita por Chile. Con este objeto, el Jefe del Estado propone una gran variedad de modificaciones, todas ellas ya enunciadas en el captulo II de este informe, al tratarse los fundamentos y los objetivos de la iniciativa, tanto respecto del texto del mensaje como de la indicacin presidencial. Tales enmiendas son materias propias de ley, al tenor de lo establecido en los artculos 60, Ns 1, 14 y 20, y 62, incisos tercero y cuarto, Ns 2 y 6, de la Constitucin Poltica, las que el proyecto segn el texto de la indicacin presidencial concreta por medio de 67 artculos permanentes, divididos en cinco Ttulos, y dos transitorios. Tratan las siguientes materias: El Ttulo I versa sobre "Disposiciones generales" (artculos 1 al 10). El Ttulo II, relativo al procedimiento previo a la adopcin, se divide en dos prrafos; el primero acerca "de los menores susceptibles de ser adoptados" (artculos 11 al 13) y el segundo acerca "de la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono para efectos de la adopcin" (artculos 14 hasta el 18). El Ttulo III, tocante a la adopcin plena, se divide en cuatro prrafos. El primero trata "de la constitucin de la adopcin plena" (artculos 19 al 21); el segundo, "de la competencia y el procedimiento" (artculos 22 al 30); el tercero, "de los efectos de la adopcin plena y de su expiracin" (artculos 29 y 30) y el cuarto, "de la adopcin plena internacional" (artculos 31 al 39).

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El Ttulo IV, atinente a la adopcin simple, se divide en tres prrafos. El primero trata "de la constitucin de la adopcin simple" (artculos 40 al 45); el segundo, "de la competencia y el procedimiento" (artculos 46 al 52) y el tercero, "de los efectos de la adopcin simple y de su expiracin" (artculos 53 al 60). El Titulo V se refiere a "las sanciones" (artculos 61 al 65). Adems, existen dos "disposiciones finales". Por ltimo, como ya se ha expresado, el proyecto de ley comprende dos artculos transitorios. IV. Sntesis de las exposiciones formuladas en la Comisin. La seora Oriana Zanzi, Directora del Servicio Nacional de Menores (SENAME), se refiri a la percepcin que dicho Servicio tiene sobre la aplicacin de la legislacin vigente en materia de adopcin, a las reas en que a su juicio debieran introducirse modificaciones y al funcionamiento del programa de adopcin que el SENAME ejecuta en la actualidad. Respecto a la legislacin vigente, seal que la inexistencia de un procedimiento previo que, conforme a las normas del debido proceso, determine la posibilidad de que un nio sea adoptado, tiene como efecto que se solicite la adopcin de menores no aptos, moral, fsica, familiar o legalmente para ello. Actualmente, la adopcin se solicita ante un tribunal, el cual, iniciado el trmite, dispone la notificacin a los padres, guardadores o personas que pudieren alegar derechos a su respecto, transformndose el procedimiento en contencioso. A travs de l, se busca la declaracin de abandono del menor, y, en caso de no decretarse ste, se frustra el intento de adoptar. Agrava esta situacin el hecho de que, en la mayora de los casos, el nio se encuentra viviendo con la familia de los solicitantes y, en consecuencia, es separado de sta, sufriendo graves daos emocionales. El actual procedimiento de declarar el abandono de un nio dentro del trmite de adopcin o de salida del pas limita bastante la posibilidad de brindar una familia sustituta a muchos nios y supone un tiempo prolongado de incertidumbre para el matrimonio que, teniendo o no el cuidado personal del menor, desea adoptarlo. Por otra parte, es frecuente que, en el transcurso del proceso, debido a la falta de claridad sobre el tribunal competente, surja una contienda de competencia con otro tribunal que est conociendo una medida de proteccin respecto del mismo menor cuya adopcin se ha solicitado. Esto significa que dos tribunales, el proteccional primero y el tutelar despus, conocen los casos. Como no existen criterios

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objetivos y de aplicacin uniforme, los procesos se tornan largusimos y, en ocasiones, con resultados inciertos, quedando todo sujeto al arbitrio del juez respectivo. Sostuvo que la normativa vigente es interpretada de modo diverso por los tribunales. Algunos someten al complejo proceso de declaracin de abandono aun los casos de nios de filiacin desconocida y otros que constituyen la mayora no ejercen adecuadamente la responsabilidad de resolver sobre la vida futura del nio cuya familia biolgica no asume su cuidado ni manifiesta la intencin concreta de hacerlo en un lapso razonable, aun cuando concurran claras causales de inhabilidad. Asimismo, el procedimiento sobre "salida de menores para su adopcin en el extranjero" adolece de omisiones que permiten la intervencin indiscriminada de personas carentes de preparacin para participar en un proceso tan decisivo para el futuro de los nios. Ello se ha traducido en que nios chilenos queden sujetos a la tuicin provisoria de una persona que los cuida (guardadora) mientras se tramita la autorizacin de salida del pas por un matrimonio extranjero, el cual, citado por el juez a su presencia, obtiene la autorizacin respectiva. Dichas personas se dedican a captar mujeres en conflicto con su actual o futura maternidad, inducindolas a abandonar a sus hijos, para ofrecerlos a extranjeros. Adems, se recurre a argucias para radicar ciertos casos en tribunales proclives a autorizar la salida de menores del pas. As es como el menor es inscrito con un apellido falso, cuya letra inicial coincida con la que fija la competencia del juzgado elegido, y se contratan los servicios de una guardadora, domiciliada en una comuna de jurisdiccin de ese tribunal, para que lo cuide mientras se tramita la causa. Estas intervenciones constituyen un verdadero trfico o, al menos, una intermediacin con evidentes fines de lucro, sin que la ley las sancione como delito. En consideracin a lo anterior, estim aconsejable que en la adopcin cooperen slo organizaciones especializadas, con equipos profesionales idneos y capacitados, que garanticen una adecuada evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, y sujeta a reglamentacin, control, fiscalizacin y sanciones de un organismo oficial; que priorice la permanencia del nio en su pas de origen, otorgndole una familia adoptiva de su misma nacionalidad y residencia. Adems, propugn que se elimine la simple autorizacin de salida del pas, sustituyndola por una adopcin por extranjeros que se perfeccione en Chile, con las debidas facultades para buscar otra familia o retornar al nio al pas cuando aqulla no surta efectos en el extranjero. Asimismo, se mostr partidaria de institucionalizar la intervencin de un organismo oficial del Estado, como el Servicio Nacional de Menores, que d las siguientes garantas: que la adopcin

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slo sea resuelta en ausencia de la familia de origen o por incapacidad definitiva de sta para ejercer adecuadamente su rol, siempre que no existan otras personas habilitadas para suplir esas carencias; que se respete la prioridad de la permanencia del nio en Chile; que se acaten las normas del debido proceso; que se supervigile la accin de las agencias especializadas; que exista un registro nacional y centralizado de matrimonios chilenos, que permita agotar las posibilidades de que el nio permanezca en Chile en una familia idnea, que se haga parte en los procesos en defensa de los derechos del nio, que colabore con los tribunales en su calidad de organismo tcnico y que vele por la idoneidad de los matrimonios postulantes a una adopcin. La seora Delia Moreno Reyes (Directora Ejecutiva de la Fundacin Chilena de la Adopcin) seal que la institucin que representa, con una experiencia de 10 aos de trabajo integral sobre adopcin y teniendo en cuenta los principios de la Conferencia de La Haya relativos a la adopcin internacional, los consagrados en las Convenciones Internacionales sobre Derechos del Nio (hoy ley de la Repblica) y sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin Internacional (recientemente aprobada por la Cmara de Diputados), como, asimismo, los estudios de legislacin comparada en Latinoamrica en materia de adopcin, plantea como fundamental que el principio rector del proyecto sea velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir en el seno de una familia que le permita su desarrollo integral. Luego, seal que el proceso de adopcin de un nio debe realizarse bajo la supervisin del Estado y que slo familias idneas y debidamente evaluadas y capacitadas deberan acceder a su adopcin. Respecto de la intervencin del Estado, manifest que sta debe estar centrada en programas de prevencin del abandono, con alternativas concretas de apoyo a la mujer embarazada si desea asumir su maternidad o, en caso de que opte por entregar su hijo en adopcin, de respeto a su derecho a velar por el futuro de su hijo. Hizo hincapi en la necesidad de circunscribir el mbito de aplicacin de la ley slo a la adopcin nacional y a la internacional. En cuanto a la nacional, recomend legislar slo sobre la plena y la clsica o contractual (ley N 7.613). Propuso la creacin de una instancia especial dentro del procedimiento judicial, en resguardo de los intereses del nio, como podra serlo un Defensor de Menores. Abog porque las facultades del SENAME, en cumplimiento de las funciones establecidas en su Ley Orgnica, en cuanto a

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hacerse parte o a informar a los tribunales de menores en materia de adopcin nacional, se deben referir a los nios insertos en su red social. Hizo presente que, si se quiere favorecer la adopcin nacional, es necesario establecer un procedimiento gil y expedito, que permita integrar al nio lo antes posible a su familia adoptiva. Por ltimo, en relacin con la adopcin internacional, manifest su acuerdo con que sta debe constituirse en Chile y slo con adoptantes de aquellos pases con los que se haya suscrito el respectivo convenio bilateral o multilateral. En estos tratados, deben contemplarse las normas que regulen el seguimiento, el que debe ser ejercido por la judicatura del pas de los adoptantes. La seora Marta Hermosilla, especialista en psicologa de la adopcin, se refiri, entre otras materias, muy especialmente a las consecuencias psicolgicas derivadas del abandono de un nio y al tratamiento que dan a este hecho las leyes de adopcin vigentes en nuestro pas. A este respecto, es importante tener claro que, psicolgicamente hablando, el abandono se refiere al corte del vnculo afectivo o a la inexistencia del mismo. El nio que es abandonado por sus padres las personas que, segn se supone, deberan ocuparse de l prioritariamente es agredido en todas las reas de su desarrollo, esto es, en las reas de los afectos, del desarrollo fsico, intelectual y moral. En este sentido, un ser humano no vinculado afectivamente en forma primaria con otro, pierde su humanidad y es proclive a desrdenes conductuales y mentales. Entre los desrdenes de personalidad, es comn el desarrollo de personalidades psicopticas. Critic la actual ley de adopcin por contemplar conjuntamente dos procesos: la declaracin de abandono y la adopcin propiamente tal, junto con la tuicin preadoptiva de un ao de duracin. Estos procesos contemplan la citacin y la comparecencia de los padres biolgicos como litigantes, quienes tienen acceso al nombre y direccin de los postulantes a padres adoptivos. Esto permite que, casi al trmino del ao de "pretender" ser familia, la madre biolgica pueda arrepentirse. Ello atenta contra el vnculo afectivo entre padres e hijo (adoptivo), causando un constante nerviosismo en la pareja adoptante, al exponerla de hecho a ser objeto de presiones y chantajes. Consider que la separacin de los dos procesos, de acuerdo al proyecto de ley, es de gran beneficio para la realidad psicolgica de padres e hijos adoptivos. Asimismo, abog por reducir al mnimo los plazos relativos a la configuracin de la causal de declaracin del abandono,

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especialmente cuando el nio es menor de dos aos, ya que el dao que causa el abandono a esa edad es difcilmente reversible. Respecto de la adopcin de nios mayores, sostuvo que, si bien es posible, implica un trabajo de preparacin tanto de los postulantes a padres como de los nios, si se desea que la adopcin llegue a buen trmino. Por ltimo, enfatiz que, si este proceso ha de ir en el mejor inters del nio, debiera acortarse el tiempo de espera, que condena a muchos nios a quedar afectados psicolgicamente y, en muchos casos, a una vida en hogares de menores seguida de miseria y delincuencia y con una personalidad mal estructurada por carencias afectivas profundas. Por ello, abog por que se ponga trmino a la facultad del juez para encontrar hasta el ltimo de los parientes del menor. Mara Anglica Gonzlez (jueza del Tercer Juzgado de Menores de Valparaso), sin entrar en observaciones y consideraciones de fondo sobre esta iniciativa, por haberlas hecho presentes, segn seal, en su oportunidad, ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, plante derechamente un sinnmero de modificaciones especficas a su articulado, las que constan en actas de la Comisin, dejndose constancia que ellas se tuvieron presentes en el momento de la discusin pormenorizada de las normas en que incidan. En seguida, refirindose a las anotaciones del registro interno del servicio social del tribunal que encabeza, inform que el nmero de inscripciones de matrimonios chilenos con fines de adopcin plena fue de 34, en 1992; de 38, en 1993, y de 26, hasta octubre de 1994; el nmero de personas solteras inscritas con fines de autorizacin para adoptar fue de 3, en 1992; de 5, en 1993, y de 3, hasta octubre de 1994. Tambin seal que la entrega de menores en situacin irregular (en estado de abandono) fue de 21, en 1992; de 24, en 1993, y de 20, hasta igual mes de 1994. Destac que, aproximadamente, el 20% de los matrimonios inscritos son llamados por otros tribunales del pas para hacerles entrega de un menor, con lo cual queda de manifiesto que los matrimonios postulantes se inscriben simultneamente en varios tribunales de menores. Asimismo, respecto de los menores entregados en cuidado personal, destac que el 94% de ellos corresponde a bebs recin nacidos y slo el 6% a menores mayores de un ao. Por ltimo, puso a disposicin de la Comisin un resumen estadstico del tribunal que encabeza, que da cuenta de lo siguiente:

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CAUSAS INGRESADAS DURANTE EL AO 1993, REFERENTES A LA LEY N 18.703. MATERIAS INGRESO ANUAL

ADOPCIONES PLENAS....................................... 63 ADOPCIONES SIMPLES...................................... 12 SALIDAS DEL PAIS PARA ADOPCION EN EL EXTRANJERO........................................... 05 _______ TOTAL INGRESOS AO 1993 80

El seor Jorge Daz y su cnyuge, la seora Yolita Fernndez, padres adoptivos de siete nios y autores del libro titulado "101 respuestas sobre adopcin", sin entrar en el anlisis de la normativa propuesta, relataron las mltiples dificultades e irregularidades que debieron enfrentar cada vez que les toc efectuar los trmites de rigor para adoptar a alguno de sus hijos o para ubicar a algunos menores en familias sustitutas. Entre ellas, destacaron la excesiva demora del trmite que, previo a la adopcin, declara el estado de abandono de los menores; la lentitud en la emisin de un informe que deba evacuar la Polica de Investigaciones, sobre el paradero de la madre biolgica de un menor, que demor varios meses en ser remitido al tribunal que lo solicit; la posibilidad de que los padres biolgicos impidan o dificulten el proceso de adopcin haciendo una visita anual al menor, lo que impide declararlo abandonado; y el empecinamiento de algunos jueces en tratar de ubicar a los padres biolgicos de los menores, aun cuando el desinters por el nio sea evidente de parte de ellos. En consideracin a lo anterior, en trminos generales, abogaron por que los procesos de adopcin se tramiten en forma rpida y transparente y, tambin, por que los trmites gocen de gratuidad. Finalmente, la seora Alicia Amuntegui de Ross (Presidenta de la Sociedad Protectora de la Infancia) hizo una breve resea de la trayectoria, ms que centenaria, de la organizacin que representa y del vasto plan de trabajo que desarrolla en beneficio de los menores. Al respecto, destac que, en convenio con el SENAME, atiende y asiste a nios y jvenes en situacin de riesgos sociales, fsicos y morales, que provienen de los juzgados de menores o de demanda espontnea. Asimismo, en convenio con el Ministerio de Educacin, educa, forma y capacita a nios y jvenes en jardines infantiles y escuelas bsicas, tcnicas e industriales. Tambin cuenta con hogares rurales, en conjunto con la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, para atender a nios de zonas rurales precordilleranas.

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Fue enftica en sealar que, para el pleno desarrollo de la persona, la familia es la unidad bsica y fundamental; es el centro de la vida, donde el nio crecer interiormente, en lo fsico y en lo espiritual. Por ello, en los casos en que ella falta, es vitalmente importante la rapidez con que se acte para encontrar al menor una familia sustituta. La adopcin, como medio para darle una familia a un nio, es algo superior a cualquier sistema de atencin que pueda brindrsele. Por su parte, la seorita Carolina PrezIigo, asesora legal de dicho organismo, se declar manifiestamente partidaria de la idea de legislar sobre la adopcin y propuso introducir diversas modificaciones especficas en el texto del proyecto con el propsito de contribuir al perfeccionamiento del mismo, sobre la base de la experiencia que poseen en esta materia, las que la Comisin acord tener presentes en el momento de la discusin particular. V. DISCUSION Y VOTACION EN GENERAL DEL PROYECTO. Vuestra Comisin de Familia, despus de haber recibido las opiniones, observaciones e indicaciones de las personas e instituciones individualizadas precedentemente, lo que permiti a sus miembros formarse una clara idea acerca de las bondades y de las deficiencias del sistema de adopcin imperante en Chile, como tambin de los aciertos o desaciertos que presentaba tanto el primitivo proyecto del Ejecutivo como los que presenta el nuevo texto sustitutivo del mismo, recientemente ingresado a tramitacin legislativa mediante la indicacin presidencial ya sealada, y, compartiendo plenamente los fundamentos y el contenido general de la iniciativa, procedi, sin mayor debate, a dar su aprobacin, por unanimidad, a la idea de legislar. VI. DISCUSION Y VOTACION EN PARTICULAR DEL PROYECTO. Iniciando esta etapa de la discusin, la Comisin aprob, por unanimidad, una indicacin de las diputadas seoras Cristi, Pollarolo y Saa, y del diputado seor Paya, para sustituir la suma del contenido del proyecto por la siguiente: "Dicta normas sobre adopcin de menores, deroga las leyes Ns 7.613 y 18.703, y modifica la ley N 16.618.". TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

El artculo 1 establece que el objeto principal de la ley ser velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho a

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vivir y a desarrollarse en una familia que lo cuide, quiera y satisfaga sus necesidades espirituales y materiales. El artculo 2 dispone que la adopcin podr ser plena o simple y que la plena, a su vez, podr ser nacional o internacional. Puestos en votacin los artculos 1 y 2, por separado, ambos fueron aprobados, unnimemente, sin discusin. El artculo 3 seala que la adopcin plena es una institucin jurdica y social que da origen a relaciones paterno filiales permanentes entre personas que no siempre son parientes, confiriendo al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, y que la adopcin simple es una institucin de igual naturaleza que, sin constituir estado civil, crea entre ambos los derechos y obligaciones que el proyecto establece. Las diputadas seoras Aylwin, Cristi y Saa, y los diputados seores Elgueta, Paya y Silva formularon una indicacin para eliminar, en el inciso primero de esta disposicin, la expresin "paterno", por estimar que posee una connotacin de gnero que es discriminatoria. Puesta en votacin la disposicin con la indicacin sealada, fue aprobada por unanimidad. El artculo 4 permite la adopcin internacional de chilenos slo en relacin a nios menores de 14 aos, respecto de nacionales de pases que tengan con Chile un convenio vigente que regule sus efectos y siempre que no haya chilenos interesados en adoptarlos. Las diputadas seoras Cristi y Allende y los diputados seores Correa, Paya, Silva y Urrutia suscribieron la siguiente indicacin sustitutiva: "Artculo 4. La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que se trate de un nio cuya edad sea inferior a catorce aos. 2. Que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin. 3. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo.".

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Un propsito de la indicacin es reemplazar el requisito de la "nacionalidad" por el de "residencia permanente", ya que, a juicio de sus autores, lo importante para asegurar la efectiva proteccin del menor despus de su salida de Chile es que el convenio de adopcin aludido exista con el pas de residencia permanente de los padres adoptivos y, en consecuencia, del menor. Otro, es el de hacer extensiva a los matrimonios extranjeros con residencia permanente en Chile la preferencia que tienen los chilenos para adoptar a un menor chileno. Puesta en votacin la indicacin sustitutiva del artculo 4, con exclusin de su nmero 1, por haberse acordado votacin por separado a su respecto, fue aprobada por mayora. A continuacin, puesto en votacin el nmero 1, fue rechazado igualmente por mayora, por estimarse que, de aprobarse el lmite de edad que fija, probablemente, se dejara para siempre sin posibilidades reales de adopcin a los jvenes de 14 o ms aos, especialmente si fueren minusvlidos, por el escaso inters que demuestran los chilenos en adoptarlos. El artculo 5 obliga al Servicio Nacional de Menores (SENAME) a llevar dos registros nacionales; uno, de chilenos y extranjeros interesados en adoptar y, otro, de menores susceptibles de ser adoptados. En la discusin de esta norma, la Comisin rechaz dos indicaciones parlamentarias, por considerar que ambas abordaban una materia propia del reglamento de la ley, al establecer sendos plazos para que, los organismos autorizados por SENAME para intervenir en programas de adopcin, informaren a dicho Servicio sobre los antecedentes relativos a personas interesadas en adoptar menores. La diputada seora Cristi, a fin de modificar la redaccin de esta norma, formul la siguiente indicacin sustitutiva: "El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de chilenos y extranjeros interesados en la adopcin de un menor y otro de menores susceptibles de ser adoptados. Tratndose de menores de filiacin desconocida, el Servicio los incluir en el registro correspondiente tan pronto como tome conocimiento del caso.". Puesta aprobada por mayora. en votacin la indicacin, fue

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El artculo 6 determina que la tramitacin de las adopciones se regir por la ley en proyecto y, en lo no previsto por ella, por la ley N 16.618, sobre menores. Puesto en aprobado unnimemente, sin debate. votacin este artculo, fue

El artculo 7 faculta slo al SENAME, o a los organismos autorizados por ste, para intervenir en programas de adopcin, a los cuales define como el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprenden el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y cuidado de ste, as como la evaluacin de los solicitantes y su preparacin como familia adoptiva. Las diputadas seoras Cristi y Pollarolo y el diputado seor Paya formularon una indicacin relativa al inciso primero de este artculo, para reemplazar por las palabras "acreditados ante" la frase "autorizados por". Puesto en votacin indicacin, fue aprobado por unanimidad el artculo con la

El artculo 8 faculta al SENAME para que, en defensa del nio, se haga parte en todos los asuntos que regula esta ley, en proyecto. La Comisin rechaz, por mayora, una indicacin de la diputada seora Cristi, cuyo objeto era extender la facultad otorgada por esta norma a las personas jurdicas y naturales que tuvieren a su cargo o cuidado al menor. Asimismo, por mayora, rechaz otra del diputado seor Paya, que reemplazaba al Servicio Nacional de Menores por "el defensor de menores". Puesto en votacin el artculo 8, fue aprobado por mayora, sin enmiendas. El artculo 9 seala que, en las adopciones, ser obligatorio or al menor cuando tenga ms de siete aos y, en caso contrario, siempre que sea posible. El artculo 10 establece que las autorizaciones, judiciales o notariales, para la salida de menores fuera de Chile, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero.

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Puestos en votacin por separado los artculos 9 y 10, ambos fueron aprobados en forma unnime, sin discusin. TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION Prrafo Primero De los menores susceptibles de ser adoptados El artculo 11 seala que son susceptibles de ser adoptados los menores de 18 aos: a) de filiacin desconocida; b) que hayan sido declarados abandonados judicialmente, para ser adoptados; c) cuyos padres declaren al juez de menores incapacidad presente y futura para hacerse cargo de ellos, bastando la declaracin de uno si el otro ha muerto o est imposibilitado, o bien, si slo uno lo ha reconocido, la de ste. La declaracin debern ratificarla, en 30 das, quienes la hicieron. Si no concurren, se tendr por ratificada y se notificar lo ocurrido al SENAME para los efectos del Registro Nacional de Menores. El inciso cuarto determina que, en el caso de menores con estado civil de hijo de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre, y, si ste se opusiere, se seguir el procedimiento de declaracin de abandono para los efectos de la adopcin. El inciso quinto resta validez a la declaracin prestada para la adopcin del hijo que est por nacer. Ante una consulta encaminada a determinar a quienes comprende, exactamente, la referencia hecha al "tercero que sea a su respecto padre o madre", cuyo consentimiento es necesario para el caso de adopcin de un menor con estado civil de hijo de uno de los adoptantes, la representante del Ejecutivo seal que comprende al padre, o a la madre, natural o legtimo (no necesariamente carnal o biolgico). Puesta en votacin esta disposicin, fue aprobada por unanimidad, sin modificaciones. El artculo 12 expresa que tambin pueden ser adoptados los mayores de edad y menores de 24 aos, que antes de cumplir los 18 aos hayan estado bajo el cuidado personal del adoptante por un plazo no inferior a tres aos. Puesto en votacin aprobado por unanimidad, sin enmiendas. en artculo, fue

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El artculo 13 establece que la declaracin de abandono de un menor para ser adoptado procede cuando sus padres o quienes lo tengan a su cuidado ejerzan su autoridad defectuosa o abusivamente, afectando su proteccin y formacin; no le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante seis meses, si es mayor de dos aos, o de tres meses si tiene una edad inferior, no constituyendo causal suficiente para esta declaracin la falta de recursos econmicos. Asimismo, procede cuando un nio a cargo de una institucin de proteccin no es visitado peridicamente por sus padres o parientes dentro de los plazos sealados. Se obliga a los directores de tales instituciones a informar trimestralmente al juez respectivo la situacin del menor. Compartiendo plenamente el contenido de esta norma, los miembros de la Comisin analizaron detalladamente su texto, a fin de no aprobar una redaccin que pudiere permitir injusticias en relacin a dicha declaracin, toda vez que puede existir gran diversidad de circunstancias, muchas veces ajenas a la voluntad de las personas, que determinen, condicionen o impidan a stas actuar de cierto modo. Asimismo, se analiz la conveniencia de reducir de tres meses a 45 das el tiempo que debe transcurrir para configurar la causal de abandono por falta de atencin personal, afectiva y econmica, tratndose de nios menores de seis meses Como producto de lo anterior, convinieron en la redaccin de la siguiente indicacin sustitutiva, la que fue suscrita por las diputadas seoras Allende, Pollarolo, Prochelle y Saa, y los diputados seores Paya y Silva: "Proceder la declaracin judicial de abandono de un menor para efectos de ser adoptado cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado: 1. Ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica o moral. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de 45 das. La falta de recursos econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono.

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3. Lo entreguen al Tribunal de Menores o a una institucin pblica o privada de proteccin de menores, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentran inhabilitados para ejercer su cuidado. Para estos efectos, los directores de las instituciones de proteccin tendrn la obligacin de informar semestralmente al juez respectivo sobre la situacin del menor.". Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada por unanimidad. Prrafo Segundo. De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono para efectos de la adopcin. El artculo 14 dispone que el procedimiento de declaracin de abandono de un menor se inicia a solicitud de quienes lo tengan a su cargo, del SENAME o de oficio por el juez de menores del domicilio de ste, con competencia en materias proteccionales o si existiere una medida de proteccin anterior a su respecto del tribunal que la dict. Puesto en votacin aprobado por unanimidad, en iguales trminos. este artculo, fue

El artculo 15 establece que, recibida la solicitud de declaracin de abandono de un menor, el juez citar personalmente a los consanguneos ms prximos, especialmente a sus ascendientes legtimos o a quienes tengan un vnculo similar al de ascendiente, si el menor no fuere hijo legtimo. Si en 30 das no se determinaren sus domicilios, se les citar por medio de dos avisos publicados en la prensa, entendindose practicada esta citacin tres das despus de publicado el ltimo aviso. Quienes no comparezcan sern considerados rebeldes, no siendo necesario notificarles las resoluciones que se dicten. Se faculta al juez para ordenar una forma sustitutiva de notificacin cuando la personal no se pudiere practicar por razones distintas de las sealadas. En la discusin de esta norma, la Comisin rechaz, por mayora, una indicacin de la diputada seora Cristi, para sustituir el inciso primero, a fin de incluir, dentro de quienes deben ser citados personalmente, a quienes tengan al menor a su cuidado personal, y para limitar, hasta el segundo grado en la lnea recta y colateral, la referencia hecha a los consanguneos que deban ser citados por el juez.

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Asimismo, por mayora, aprob agregar, en el inciso primero, entre las palabras "vnculo" y "consanguneo", la expresin "slo"; y suprimir el inciso quinto, ya que su existencia en el texto se debe a un error, segn lo explic la representante del Ejecutivo. Puesto en votacin el artculo, con las enmiendas sealadas, fue aprobado por unanimidad. El artculo 16 fija un plazo de 10 das, a contar de la citacin, para que las personas sealadas en la norma anterior comparezcan ante el tribunal a exponer lo conveniente a sus intereses, vencido el cual el juez comprobar los hechos invocados para solicitar la declaracin de abandono, en especial la imposibilidad de permanencia del menor en su familia y las ventajas que le representa la adopcin. Si hay oposicin, el juez recibir la causa a prueba. El artculo 17 ordena al juez dictar sentencia fundada, una vez concluido el trmino probatorio y practicadas las diligencias sealadas en la disposicin precedente. Puestos en votacin los artculos 16 y 17, separadamente, ambos fueron aprobados por unanimidad, sin debate. El artculo 18 seala que, si la sentencia que declara el abandono del menor no es apelada, habindose tramitado el proceso en rebelda de los consanguneos ms prximos, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Si ste estima dudosa la legalidad del fallo, retendr el conocimiento del asunto, oyendo al Ministerio Pblico; en caso contrario, lo aprobar. En la discusin de esta norma, la Comisin rechaz por mayora una indicacin formulada por el diputado seor Paya, que tenda a eliminarla. Puesto en votacin aprobado por mayora, sin modificaciones. TITULO III DE LA ADOPCION PLENA Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena El artculo 19 seala los requisitos que deben cumplir los cnyuges chilenos o extranjeros, no divorciados, que soliciten la adopcin plena de un menor, en cuanto a edad, aos de matrimonio, capacidad fsica, mental, psicolgica y moral, y diferencia de edad con el el artculo, fue

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menor. Adems, seala que los extranjeros, con residencia en Chile, debern acreditar, la inscripcin del matrimonio en el Registro Civil, "permanencia en el pas por un ao y nimo de permanecer en l". El juez, en casos justificados, podr prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos con respecto del menor hasta en cinco aos. Por ltimo, los requisitos y diferencia de edad no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. La diputada seora Saa formul una indicacin para suprimir las palabras "no divorciados", en el inciso primero, a fin de que no haya contradiccin con el artculo 21. El diputado seor Silva present, en el debate del inciso segundo, una indicacin para agregar la expresin "permanente", despus del vocablo "residencia", y para suprimir la frase "permanencia en el pas por un ao y nimo de permanecer en l", sustituyendo la coma (,) que la precede por un punto (.) aparte. La diputada seora Cristi propuso, igualmente, eliminar la frase "y nimo de permanecer en l". Puestas en votacin las indicaciones precedentes, fueron aprobadas unnimemente por la Comisin, igual que el artculo con ellas. El artculo 20 permite otorgar la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se inici la tramitacin o, de no haber sido as, si el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de su muerte, el menor hubiere completado no menos de seis meses bajo la tuicin de ambos, y concurrieren los dems requisitos legales. Puesto en votacin el aprobado en forma unnime, en los mismos trminos. artculo, fue

El artculo 21 autoriza otorgar la adopcin plena tambin a los cnyuges divorciados o ex cnyuges de matrimonios disueltos, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge, en su caso, cuando, al momento de la declaracin del divorcio o de la disolucin del matrimonio se hubieren iniciado lo trmites y el menor hubiere completado no menos de seis meses bajo la tuicin de los adoptantes. La Comisin rechaz, por mayora, indicacin de la diputada seora Cristi para eliminar esta norma. una

A su vez, aprob por mayora el artculo, con una indicacin de la diputada seora Allende, destinada a sustituir la

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oracin "en su caso" por la frase "si estuvieren ligados por nuevo matrimonio", por estimar que otorga mayor claridad a la finalidad tenida en vista. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento El artculo 22 otorga al juez de letras del domicilio de los adoptantes la competencia para conocer de la adopcin plena. La solicitud respectiva deben firmarla ante el secretario del tribunal todas las personas cuya voluntad es requerida (artculos 19, 20 y 21). quien certificar sus identidades. Deben acompaarse a la solicitud copia de la inscripcin de nacimiento del menor y copia de la sentencia firme que lo declara abandonado. Durante la presentaron las siguientes indicaciones: discusin de esta norma, se

Con el propsito de determinar el tribunal competente, segn se trate de la adopcin plena de menores de edad o de mayores de 18 y menores de 24 aos, de las diputadas seoras Allende, Cristi, Pollarolo y Saa, para agregar, en el inciso primero, la expresin "de menores", despus de la palabra "letras", y a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: "En el caso sealado en el artculo 12, ser competente el juez de letras en lo civil del domicilio de los adoptantes.". De las diputadas seoras Allende, Cristi, Pollarolo, Prochelle y Saa, para sustituir, en el inciso segundo, la oracin final que sigue a continuacin del punto seguido (.), por el siguiente inciso tercero: "A siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para efectos de su adopcin o de la declaracin de que trata la letra c del artculo 11. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral, emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7.". Esta indicacin, que incluye la copia de la declaracin de los padres quienes manifiestan as su voluntad de entregar al hijo en adopcin, en los casos que corresponda y el informe de evaluacin de la solicitud debern acompaarse los

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idoneidad (del SENAME o del organismo autorizado por ste) dentro de los antecedentes que debern acompaarse a la solicitud de adopcin, tiene por objeto agilizar el procedimiento al evitar que el juez tenga que pedirlos despus que ingrese la referida solicitud al tribunal, como lo propone el artculo siguiente (23), que tambin se modifica. De las diputadas seoras Allende, Cristi, Pollarolo, Prochelle y Saa, para agregar, como inciso final del artculo, el siguiente: "Tratndose internacional, debern acompaarse: de una solicitud de adopcin

1. Los antecedentes sealados en los nmeros 1 y 2 del inciso anterior, 2. Los documentos a que se refiere el artculo 33, 3. Certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor.". Esta indicacin tiene por objeto acelerar el trmite judicial de la adopcin internacional, trasladando a esta norma el contenido del artculo 35 de la indicacin presidencial, que se elimina. Puestas en votacin por separado las indicaciones precedentes, todas ellas fueron aprobadas por unanimidad, igual que el artculo con ellas. El artculo 23 dispone que, recibida la solicitud de adopcin, el juez constatar el cumplimiento de los requisitos legales y ordenar las diligencias para comprobar la idoneidad de los solicitantes y los beneficios para el menor (inciso primero). Para la acreditacin de la idoneidad, deber, entre otras diligencias, oficiar al SENAME, o al organismo autorizado por ste que haya intervenido en el respectivo programa de adopcin, para que le proporcionen todos los antecedentes que obren en su poder (inciso segundo). Si los solicitantes no tuvieren el cuidado personal del menor, desde que surjan datos suficientes, les otorgar la tuicin provisional por treinta das y dispondr lo necesario para establecer su adaptacin con ellos (inciso tercero). El juez podr prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento (inciso cuarto). Las diputadas seoras Aylwin, Cristi, Pollarolo y Saa, y los diputados seores Paya y Silva formularon la siguiente indicacin:

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1. Sustituir el inciso primero por el siguiente: "Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los cnyuges solicitantes.". 2. Eliminar el inciso segundo (en consonancia con el N 3 del inciso tercero del artculo 22). 3. Reemplazar, en el inciso tercero, la frase "treinta das" por "hasta seis meses". 4. Eliminar el inciso cuarto. La Comisin prest aprobacin unnime a esta indicacin, por las razones siguientes: Comparti plenamente el propsito de adecuar la redaccin de este artculo a las enmiendas aprobadas en la disposicin precedente. Estim que, respecto de la idoneidad de los cnyuges solicitantes, el SENAME y los organismos privados que colaboran con l no pueden tener la ltima palabra, razn por la cual resolvi otorgar al juez la facultad de verificar la evaluacin emitida por dichas instituciones, pudiendo decretar otras diligencias si estima necesario complementarla y, en caso contrario, si la considera suficiente, no queda sujeto a la necesidad de tener que decretar, de oficio, nuevas diligencias. Estuvo de acuerdo en ampliar a seis meses el perodo de tuicin preadoptiva, a fin de asegurar la adaptacin real entre el menor y sus futuros padres adoptivos. No obstante ello, la Comisin entiende que el juez podr poner trmino anticipadamente a dicha tuicin, si comprueba que no hay tal adaptacin. Consecuentemente, aprob la eliminacin del inciso cuarto. Asimismo, la Comisin resolvi, por unanimidad, ubicar como inciso segundo de este artculo, el inciso segundo del artculo 25 propuesto por el Ejecutivo, por considerar estimar que su contenido se refiere a un elemento de juicio, relacionado con la idoneidad de los solicitantes, que el juez debe tener en cuenta desde la recepcin de la solicitud respectiva.

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Puesto en votacin el artculo con las indicaciones precedentes, fue aprobado por unanimidad. El artculo 24 dispone que, de existir un expediente de proteccin respecto del menor, el juez ordenar traerlo a la vista. Puesta en votacin la norma, fue aprobada por unanimidad, sin debate. El artculo 25 prescribe que, con el mrito de las diligencias indicadas en el artculo 23 (comprobacin del cumplimiento de los requisitos legales, de la idoneidad de los solicitantes y del beneficio que la adopcin reporta al menor) y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula. Agrega que constituye un antecedente favorable para la adopcin plena, el hecho de que el menor se encuentre previamente adoptado por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas de la adopcin simple (inciso segundo). Por ltimo, dispone que la sentencia ser apelable en el solo efecto devolutivo, se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes y gozar de preferencia para su vista y fallo. La Comisin aprob trasladar el inciso segundo, sin modificaciones, ubicndolo como inciso segundo del artculo 23. Puesta en votacin la disposicin, con la enmienda sealada, fue aprobada por unanimidad. El artculo 26 establece que la sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: oficiar al Servicio de Registro Civil y a otros organismos, solicitando la ficha individual o cualquier otro antecedente que permita la identificacin del adoptado; remitir el expediente a la Oficina de Registro Civil del domicilio de los adoptantes, para que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de los adoptantes, y a fin de cancelar la antigua inscripcin de nacimiento. Puesto en votacin el artculo 26, fue aprobado en forma unnime, sin discusin. El artculo 27 regula los trmites que han de seguirse, despus de ejecutoriada la sentencia que acoja la adopcin plena, para que los funcionarios del Servicio de Registro Civil practiquen la nueva inscripcin de nacimiento del adoptado, cancelen la antigua, y custodien el expediente de adopcin. Asimismo, establece que slo por resolucin judicial podrn darse copias de la sentencia y del expediente, a pedido del adoptado, del adoptante y de los descendientes de ste.

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Sometido a votacin este artculo, fue aprobado por unanimidad, sin mayor debate, con la sola enmienda de reemplazar, en su inciso primero, las palabras "del adoptante" por "de los adoptantes", por tratarse de una norma relativa a la adopcin plena, que slo puede ser concedida a matrimonios, sean stos chilenos o extranjeros. El artculo 28 determina la reserva de todos los trmites y documentos a que d lugar la adopcin, salvo que los solicitantes manifiesten lo contrario, caso en el cual en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo anterior. Igualmente, penaliza la violacin de la reserva, que obliga a los funcionarios pblicos en razn de su cargo. Puesta en votacin aprobada en forma unnime, sin enmiendas. Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin plena y de su expiracin El artculo 29 dispone que la adopcin plena hace caducar los vnculos de filiacin de origen del adoptado, para todos los efectos civiles, salvo en lo relativo a los impedimentos para contraer matrimonio, los que subsistirn. Asimismo, seala que los efectos entre adoptantes y adoptado y respecto de terceros se producen desde que se practique la inscripcin respectiva. Puesta en votacin la norma, fue aprobada por unanimidad, con la sola enmienda de sustituir la frase "hace caducar" por la expresin "extingue". El artculo 30 establece que la adopcin plena es irrevocable (excepto la internacional cuando el menor deba retornar del extranjero, por existir irregularidades que impidan que surta sus efectos), sin perjuicio de que el adoptado podr siempre pedir la nulidad ante el juez de letras de menores competente. Prrafo Cuarto De la adopcin plena internacional El artculo 31 estatuye que la adopcin plena internacional se constituye con la adopcin plena en Chile, de acuerdo a las reglas aplicables a sta, y surte sus efectos en el extranjero segn lo disponga el convenio que la regula. Puestos en votacin separadamente los artculos 30 y 31, fueron aprobados por unanimidad, sin enmiendas. esta norma, fue

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El artculo 32 ordena que slo podr otorgarse la adopcin internacional a los cnyuges extranjeros no residentes en Chile, previamente calificados en su pas de residencia, con el que exista un convenio de adopcin, y que cumplan los requisitos generales. Por unanimidad, la Comisin aprob esta norma, con una indicacin de las diputadas seoras Aylwin y Saa y del diputado seor Silva, que elimina de ella la palabra "extranjeros", con el propsito de permitir tambin su aplicacin a matrimonios compuestos por un cnyuge chileno y otro extranjero, que no residan en el pas. El artculo 33 fija una nmina de los documentos que debern presentar, previamente, al SENAME, los matrimonios no residentes en Chile interesados en la adopcin plena. Ellos debern ser originales, autenticados o legalizados y traducidos al espaol; de lo contrario, sern devueltos dentro de cinco das a los solicitantes. La Comisin, por mayora, rechaz una indicacin de la diputada seora Cristi, cuyo objetivo era incluir dentro de la nmina, un certificado de antecedentes judiciales en que constare que ninguno de los cnyuges hubiera sido procesado o condenado por delito merecedor de pena aflictiva. Luego, por unanimidad, aprob esta disposicin con una indicacin, de las diputadas seoras Aylwin y Saa, y del diputado seor Silva, para agregar un nuevo inciso segundo, pasando el propuesto a ser tercero. Esta tiende a dar mayor celeridad a la tramitacin y es del siguiente tenor: "El Servicio Nacional de Menores, proceda, certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.". cuando

El artculo 34 otorga la competencia para conocer de la adopcin internacional al juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Sometido a votacin, fue aprobado por unanimidad, sin modificaciones. El artculo 35 dispone que el juez deber solicitar al SENAME un informe acerca de si los solicitantes constituyen la mejor opcin de familia para el menor y la remisin de los documentos que ellos debieron presentar (artculo 33).

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Con el propsito de agilizar la tramitacin de la adopcin internacional, la Comisin rechaz en forma unnime esta disposicin, en consideracin a las modificaciones introducidas en el artculo 22. El artculo 36 (que pasa a ser 35) ordena, en caso de que se acoja la adopcin, la remisin de una copia autorizada de la sentencia al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 39, que pasa a ser 38. El artculo 37 (que pasa a ser 36) establece, para los efectos de practicar la nueva inscripcin de nacimiento y la cancelacin de la antigua, remitir el expediente a la Oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago. El artculo 38 (que pasa a ser 37) dispone que el SENAME deber llevar un registro de adoptantes internacionales, del que se enviar copia trimestral al Servicio de Registro Civil. El artculo 39 (que pasa a ser 38) estatuye que los convenios internacionales sobre adopcin debern siempre contemplar: la facultad de los cnsules chilenos de pedir a las autoridades locales antecedentes que permitan conocer el estado del menor y de visitar a ste en su domicilio; la obligacin del organismo gubernamental patrocinante de hacer un seguimiento de la situacin del menor durante dos aos, y la facultad, de los cnsules y del organismo sealado de denunciar al juez competente las irregularidades que impidan a la adopcin surtir efectos, pudiendo ste incluso disponer el retorno del menor a Chile, caso en el cual el juez que otorg la adopcin podr revocarla. TITULO IV DE LA ADOPCION SIMPLE De la constitucin de la adopcin simple El artculo 40 (que pasa a ser 39) expresa que la adopcin simple se constituye por sentencia judicial. El artculo 41 (que pasa a ser 40) seala que son susceptibles de ser adoptados conforme a este Ttulo las siguientes personas: los menores de filiacin desconocida; los menores declarados judicialmente abandonados, a fin de quedar en situacin de ser adoptados; los menores cuyos padres consientan en la adopcin (si uno ha muerto, est imposibilitado o privado de la patria potestad, bastar el consentimiento del otro y, si slo uno de ellos lo ha reconocido, bastar el de ste; a falta de ambos, consentirn los abuelos o quienes tengan un vnculo consanguneo

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equivalente); los mayores de 18 aos y menores de 24, que consientan en ello. Puestos en votacin en forma separada los artculos 36, 37, 38, 39, 40 y 41, que pasan a ser 35, 36, 37, 38, 39 y 40, respectivamente, fueron todos aprobados por unanimidad, sin enmiendas. El artculo 42 (que pasa a ser 41) establece que la adopcin simple de un menor slo podr otorgarse a chilenos y extranjeros residentes en Chile, evaluados fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos, mayores de 25 aos y menores de 60, y con 20 o ms aos que el adoptado. Cuando se justifique, el juez podr prescindir de los requisitos de edad o rebajar la diferencia de aos. Asimismo, queda a criterio del juez la diferencia de edad que debe existir entre el adoptante y el adoptado mayor de 18 aos. Durante formularon dos indicaciones. La diputado seor Silva, para expresin "residentes" por la fin de concordar esta disposicin materia (artculos 4 y 19). primera, aprobada por mayora, del reemplazar, en el inciso primero, la oracin "con residencia permanente", a con otras ya aprobadas que inciden en esta la discusin de esta norma se

La segunda, tambin referida a este inciso y aprobada por unanimidad, de la diputada seora Aylwin, para intercalar entre la expresin "idneos" y la coma (,) que le sigue, la frase "por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7", con el propsito de hacer expresa alusin a tales instituciones. Sometido a votacin el artculo 42, que pasa a ser 41, con las indicaciones sealadas, fue aprobado por unanimidad. El artculo 43 (que pasa a ser 42) dispone que las personas casadas, no divorciadas, no podrn adoptar sin el consentimiento de su cnyuge. El artculo 44 (que pasa a ser 43) seala que nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo si se trata de cnyuges que estn de acuerdo en ello. El artculo 45 (pasa a ser 44) da la posibilidad de convertir la adopcin simple en plena, cuando el adoptante soltero contrae

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matrimonio y consiente en ello su cnyuge, bastando, en este caso, que el juez competente resuelva sumariamente, con el slo mrito de la calificacin de idoneidad de ese cnyuge. Puestos en votacin por separado los artculos 43, 44 y 45, que pasan a ser 42, 43 y 44, respectivamente, fueron aprobados en forma unnime, sin enmiendas. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento El artculo 46 (que pasa a ser 45) fija en el juez de letras de menores del domicilio del adoptante la competencia para conocer de la adopcin simple. La solicitud respectiva deber firmarla el solicitante ante el secretario del tribunal, quien certificar su identidad; y, si ella es suscrita, de igual modo, adems, por los padres del menor y el cnyuge del solicitante, se entender el consentimiento de stos. A dicha solicitud deber acompaarse copia de la inscripcin de nacimiento del menor, la que ser facilitada por la persona u organismo a cuyo cuidado se encuentre. A fin de concordar esta disposicin con la aprobada en el artculo 22 (sobre adopcin plena) la cual radica tal competencia, tratndose de mayores de 18 y menores de 24 aos, en el juez de letras en lo civil, y tambin para introducir una enmienda que ayudar a agilizar aun ms el procedimiento al liberar al juez de pedir antecedentes (sentencia e informe de avaluacin) que recibir junto con la solicitud respectiva, las diputadas seoras Allende, Cristi, Pollarolo y Saa formularon la siguiente indicacin sustitutiva del artculo: "Ser competente para conocer de la adopcin simple el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, del domicilio de el o de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por el o los solicitantes en presencia del secretario del tribunal, quien certificar su o sus identidades, segn corresponda. El consentimiento de las personas a que se refieren los artculos 40, letra c, y 42, se entender prestado por el hecho de suscribirse la solicitud de adopcin, en la forma establecida en el inciso anterior. A la solicitud de adopcin deber acompaarse copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. Si se trata de un menor, deber acompaarse, adems:

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1. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para los efectos de la adopcin, en su caso. 2. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de el o de los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7.". Puesta aprobada por unanimidad. El artculo 47 (que pasa a ser 46) dispone que, recibida la solicitud de adopcin simple, el juez constatar el cumplimiento de los requisitos legales, decretar las diligencias para comprobar la idoneidad del adoptante y, cuando se trate de menores, las circunstancias que justifiquen la adopcin, en especial los beneficios para el adoptado. Durante la discusin de esta norma, la Comisin, unnimemente, estuvo de acuerdo en modificar su redaccin, a fin de concordarla, respetando las caractersticas propias de este tipo de adopcin, con la aprobada para el inciso primero del artculo 23, referente a la adopcin plena. Por tal motivo, las diputadas seoras Allende, Cristi, Pollarolo y Saa, y el diputado seor Paya suscribieron la siguiente indicacin sustitutiva de esta disposicin: "Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin simple, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar, de oficio o a peticin de parte, cuando el adoptado es menor, las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin le reporta y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de el o de los solicitantes.". Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada por unanimidad. El artculo 48 (que pasa a ser 47) dispone que, tratndose de la adopcin de un menor, proceder lo establecido en los artculos 23, incisos segundo y tercero, y 24. En consideracin a que la remisin al inciso segundo del artculo 23 de la indicacin presidencial no corresponde al texto aprobado al tratarse dicha disposicin, la Comisin aprob, por unanimidad, el artculo 48, que pasa a ser 47, con la enmienda de eliminar de la remisin la referencia al inciso segundo del sealado artculo 23. en votacin la indicacin, fue

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El artculo 49 (que pasa a ser 48) permite al o a los adoptantes solicitar que el adoptado tome sus apellidos. Si ste es menor, debern consentir en ello sus padres; en caso contrario, lo har l personalmente. Asimismo, faculta a los descendientes del adoptado para seguir usando el o los apellidos de el o los adoptantes. La diputada seora Saa formul una indicacin para sustituir, en el inciso primero, a continuacin del ltimo punto seguido (.), la oracin "Si es mayor, deber dar personalmente el consentimiento.", por la siguiente: "Si es mayor de siete aos, deber ser consultado y primar su opinin. Si es mayor de edad, bastar su consentimiento.". Puesta en votacin la indicacin, aprobada por unanimidad, igual que el artculo con ella. fue

El artculo 50 (que pasa a ser 49) establece que, verificado el cumplimiento de los requisitos legales, comprobada la idoneidad del adoptante y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que ser apelable en el solo efecto devolutivo y se notificar por cdula a los solicitantes. Asimismo, seala que la acogida de la solicitud de adopcin no alterar la partida de nacimiento del adoptado, debiendo practicarse al margen de sta la anotacin respectiva. Sometido a votacin el artculo 50, que pasa a ser 49, fue aprobado por unanimidad, sin modificaciones. El artculo 51 (que pasa a ser 50) dispone que la sentencia que acoja la adopcin simple ordenar la remisin de copia de ella, ejecutoriada, a la Oficina del Registro Civil del domicilio del adoptado, para la subinscripcin de la adopcin y anotacin marginal respectiva. Dado que la apelacin en contra de la sentencia que acoge la adopcin simple procede en el solo efecto devolutivo (no suspende su cumplimiento), de acuerdo al artculo precedente, con el fin de eliminar el requisito de tener que estar "ejecutoriada" dicha sentencia para proceder a su cumplimiento, como, asimismo, a objeto de introducir, adems, algunas modificaciones formales en esta norma, la diputada seora Saa formul la siguiente indicacin sustitutiva: "La sentencia que acoja la adopcin simple ordenar remitir copia de ella a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio del adoptado, a fin de que se subinscriba la adopcin y se practiquen las anotaciones correspondientes al margen de su inscripcin de nacimiento.". Puesta en votacin la aprobada por unanimidad, pasando a ser artculo 50. indicacin, fue

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El artculo 52 (que pasa a ser 51) seala que la subinscripcin de la adopcin deber contener, adems de las indicaciones comunes a toda inscripcin, la mencin del tribunal que dict la sentencia respectiva, su fecha y si el adoptado ha tomado los apellidos de el o de los adoptantes. Sometido a votacin, fue aprobado por unanimidad, pasando a ser artculo 51. Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin simple y de su expiracin El artculo 53 (que pasa a ser 52) dispone que la adopcin producir sus efectos legales desde la subinscripcin de la sentencia que la establezca al margen de la inscripcin de nacimiento. Puesto en votacin el artculo 53, que pasa a ser 52, fue aprobado por unanimidad, con enmiendas slo formales. El artculo 54 (que pasa a ser 53) seala que el adoptado conservar todos sus derechos y obligaciones con su familia de origen. Sin embargo, respecto de los gastos de crianza, educacin y alimentacin, ser considerado como descendiente del adoptante, quien tendr, adems, su tuicin, patria potestad y el derecho de consentir en su matrimonio. El artculo 55 (que pasa a ser 54) establece para el adoptado, en la sucesin intestada del adoptante, los derechos sucesorios del hijo natural, con las excepciones que seala en cuanto a la distribucin de la herencia en algunos rdenes de sucesin, previniendo que lo anterior no conferir al adoptado la calidad de legitimario. Asimismo, dispone que, para los efectos del impuesto de herencias y donaciones entre vivos, el adoptado pagar igual tasa que los hijos legtimos y, adems, se considerar que existe entre ste y el adoptante la relacin de padre a hijo legtimo en lo relativo a incapacidades para suceder y a prohibiciones legales, en general. El artculo 56 (que pasa a ser 55) seala que el adoptante, en ejercicio de la patria potestad, no gozar del usufructo de los bienes que pudiere tener el adoptado, ni tendr derecho a remuneracin alguna por administrarlos. El artculo 57 (que pasa a ser 56) dispone que la obligacin alimentaria es recproca entre el adoptado mayor de edad y el adoptante. El artculo 58 (que pasa a ser 57) establece que cuando por ley se disponga or a los parientes de una persona, se

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consideran como tales, entre s, al adoptante y all adoptado. Asimismo, ste se considerar carga de aqul para los beneficios de asignacin familiar y cualquier otro de salud y seguridad social. El artculo 59 (que pasa a ser 58) prohbe la salida del pas al adoptado menor de edad sin la autorizacin del juez que haya otorgado la adopcin. Sometidos a votacin por separado los artculos 54, 55, 56, 57, 58 y 59 precedentes, que pasan a ser 53, 54, 55, 56, 57 y 58, respectivamente, todos fueron aprobados por unanimidad, sin modificaciones. El artculo 60 (que pasa a ser 59) seala que la adopcin simple termina: por la manifestacin de voluntad del adoptado mayor de edad ante el juez de letras de menores donde se tramit la adopcin; por la declaracin de la nulidad de la adopcin; por sentencia judicial que declare la ingratitud del adoptado mayor de edad para con el adoptante y por la adopcin plena del menor. Durante la discusin de esta disposicin, la Comisin acord concordarla con la norma sobre competencia contenida en el artculo 46, que pasa a ser 45, esto es, decidi considerar tambin en ella al juez de letras en lo civil, para los casos en que corresponda. Puesto en votacin este artculo, que pasa a ser 59, fue aprobado por unanimidad, con la enmienda sealada. TITULO V DE LAS SANCIONES El artculo 61 (que pasa a ser 60) sanciona con suspensin del empleo, e incluso con la inhabilidad absoluta, y multa al funcionario judicial o administrativo que, en conocimiento de antecedentes reservados sobre adopcin, los revele o permita que otro lo haga El artculo 62 (que pasa a ser 61) sanciona con multa a quienes, no hallndose en el caso del artculo anterior, revelen maliciosamente los mismos antecedentes. Sometidos a votacin los artculos 61 y 62, que pasan a ser 60 y 61, respectivamente, fueron aprobados por unanimidad, sin modificaciones. El artculo 63 (que pasa a ser 62 su inciso primero y 63 su inciso segundo), sanciona con presidio menor en

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN FAMILIA cualquiera de sus grados (61 das a 5 aos) fraudulentamente la entrega de un menor para sacarlo del pas con fines de adopcin (inciso afectarn a quien cobre indebidamente por para ser adoptado (inciso segundo).

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y multa al que obtuviere s, para un tercero o para primero). Iguales penas la entrega de un menor

Durante la discusin de esta norma, la Comisin aprob por unanimidad lo siguiente: Su inciso primero, sin modificaciones, pasa a ser artculo 62. Su inciso segundo pasa a ser artculo 63, con las moficaciones formales que constan de la siguiente indicacin sustitutuva: "El que cobrare indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado, incurrir en las mismas penas sealadas en el artculo anterior.". El artculo 64 considera agravante del delito anterior la circunstancia de haberse cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, enfermera o asistente social. A fin de concordar esta norma con las enmiendas precedentemente aprobadas, haciendo extensivo su alcance a los dos artculos anteriores, y, adems, para precisar que la circunstancia agravante que considera slo ser aplicable a los sujetos activos de los delitos sealados, siempre que actuaren sirvindose abusivamente de sus cargos o profesiones para la comisin de los mismos, las diputadas seoras Allende, Aylwin, Cristi y Pollarolo, y el diputado seor Silva, formularon la siguiente indicacin sustitutiva del artculo: "Ser circunstancia agravante de los delitos establecidos en los dos artculos precedentes el haber sido cometidos por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales que, sirvindose de su cargo o profesin, abusen de ellos.". Puesta aprobada por unanimidad. El artculo 65 dispone que, tratndose de personas jurdicas, sin perjuicio de la responsabilidad de quienes acten por ellas, se les cancelar la personalidad jurdica correspondiente y a las de personas jurdicas extranjeras se les caducar la autorizacin para operar en Chile. en votacin la indicacin, fue

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DISPOSICIONES FINALES El artculo 66 deroga las leyes Ns 7.613 y 18.703, y el N 5 del artculo 26 de la ley N 16.618, sobre menores (que faculta al juez de menores para autorizar la adopcin de un menor y para designarle un curador especial cuando ste carece de representante legal). El artculo 67 modifica la ley N 16.618, a fin de considerar carga legal de una persona al menor que tenga a su cuidado, para efecto de los beneficios de asignacin familiar y de salud.

ARTICULOS TRANSITORIOS. El artculo 1 transitorio dispone que esta ley, en proyecto, entrar en vigencia 60 das despus de su publicacin en el Diario Oficial. El artculo 2 transitorio establece una prrroga de vigencia de las leyes actuales respecto las solicitudes de adopcin y de autorizacin de salida del pas de menores, para ser adoptados en el extranjero, que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia sealada precedentemente. Sometidos a votacin por separado los artculos 65, 66, 67, y 1 y 2 transitorios, todos ellos fueron aprobados por unanimidad, sin modificaciones.

VII. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS. Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2, 4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, vuestra Comisin de Familia hace constar lo que sigue. I. Que los artculos 57 y 67 del proyecto tienen el carcter de normas de ley de qurum calificado, toda vez que inciden en materias propias de la seguridad social, y que los artculos 14, 22, 30, 34; 38, inciso final; 45, 58 y 59, que inciden en materias relativas a la competencia de los Tribunales de Justicia, tienen el carcter de normas de ley orgnica constitucional. Asimismo, el artculo 66 tiene, igualmente, este ltimo carcter respecto de la derogacin del artculo 10 de la ley N 7.613, de los artculos 10, 19, 26, 38 y 39 de la ley N 18.703 y del N 5) del artculo 26 de la ley N 16.618, por incidir todos ellos en materias de competencia de los Tribunales de Justicia. Lo anterior resulta de la aplicacin de los artculos 63, inciso segundo,

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y 74, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, en relacin con la disposicin quinta transitoria de la misma Ley Fundamental. II. Que los artculos 54, inciso sexto; 57, inciso segundo, y 67 deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda, por cuanto inciden en materias presupuestarias y financieras del Estado. III. Que el proyecto fue aprobado en general por unanimidad. IV. Que el artculo 35 fue rechazado. Cabe hacer presente que su contenido fue incorporado en el artculo 22 aprobado por la Comisin. Asimismo, se hace constar que la Comisin rechaz la siguientes indicaciones: 1 De la diputada seora Aylwin, para agregar, en el artculo 4, la expresin "plena", entre las palabras "adopcin" e "internacional" (Por mayora). 2. Del diputado seor Urrutia, para sustituir el artculo 5. por el siguiente: "Artculo 5. Corresponder al Servicio Nacional de Menores llevar un registro nacional de menores susceptibles de ser adoptados." (Por mayora). 3. Del diputado seor Paya, para agregar, al final del inciso primero del artculo 5, sustituyendo el punto aparte (.) por uno seguido, lo siguiente: "Para estos efectos, los organismos autorizados debern hacer llegar al Servicio Nacional de Menores los antecedentes relativos a los interesados en adoptar a un menor, dentro del da siguiente hbil a recibir la solicitud respectiva." (Por mayora). 4. De la diputada seora Allende y del diputado seor Silva, para agregar, al final del inciso primero del artculo 5, sustituyendo el punto aparte (.) por uno seguido, lo siguiente: "Los organismos autorizados debern hacer llegar la nmina de los interesados en adoptar a un menor cada treinta das, con el propsito que el Servicio Nacional de Menores confeccione el registro de chilenos y extranjeros interesados en adoptar." (Por mayora). 5. De la diputada seora Cristi, para sustituir el artculo 8 por el siguiente:

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"El Servicio Nacional de Menores y las Instituciones pblicas y privadas que tengan a su cargo a un menor, y las personas que por orden judicial lo tengan a su cuidado, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio." (Por mayora). 6. Del diputado seor Paya, para reemplazar, en el artculo 8, las palabras "El Servicio Nacional de Menores" por la frase "El defensor de menores" (Por mayora). 7. De la diputada seora Cristi, para sustituir el inciso primero del artculo 15 por el siguiente: "Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a quienes tengan al menor a su cuidado personal y a sus consanguneos hasta el segundo grado en la lnea recta y colateral. Si el menor fuere legtimo, se citar, adems de quienes lo tengan a su cuidado personal, a quienes tengan con l un vnculo consanguneo similar al de segundo grado en lnea recta y colateral." (Por mayora). 8. artculo 18 (Por mayora). 9. De la diputada seora Cristi, para eliminar el artculo 21 (Por mayora). 10. De la diputada seora Cristi, para agregar, en el artculo 33 intercalndolo como nmero 4, despus del nmero 3, el siguiente nuevo antecedente: "4. Certificado de antecedentes judiciales en que conste que ninguno de los cnyuges haya sido procesado o condenado por delito que merezca pena aflictiva." (Por mayora). Por las razones expuestas y las que en su oportunidad dar a conocer la seora Diputada Informante, esta Comisin recomienda aprobar el proyecto, al cual, adems, en virtud del artculo 15 del Reglamento de la H. Corporacin se le han introducido algunas modificaciones de forma, que no se detallan, y que se incluyen en el siguiente texto: PROYECTO DE LEY. "Dicta normas sobre adopcin de menores, deroga las leyes Ns. 7.613 y 18.703, y modifica la ley N 16.618. Del diputado seor Paya, para eliminar el

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN FAMILIA TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

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Artculo 1. Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Artculo 2. La adopcin a que se refiere esta ley puede ser plena o simple. La adopcin plena, a su vez, puede ser nacional o internacional. Artculo 3. La adopcin plena es una institucin jurdica y social mediante la que se constituyen relaciones filiales de carcter permanente entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. La adopcin plena confiere al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, en los casos y con los requisitos que ms adelante se sealan. La adopcin simple es una institucin jurdica y social que, sin constituir estado civil, crea entre el adoptante y el adoptado los derechos y obligaciones que esta ley establece. Artculo 4. La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin. 2. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo. Artculo 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de chilenos y extranjeros interesados en la adopcin de un menor y otro de menores susceptibles de ser adoptados. Tratndose de menores de filiacin desconocida, el Servicio los incluir en el registro correspondiente tan pronto como tome conocimiento del caso.

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Artculo 6. la adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. Artculo 7. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. Se entiende por programa de adopcin el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Artculo 8. El Servicio Nacional de Menores podr hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio. Artculo 9. Durante los procedimientos de adopcin, siempre que sea posible, deber orse al menor, lo que ser obligatorio en el caso de los mayores de siete aos. Artculo 10. Las autorizaciones otorgadas para la salida de un menor fuera de Chile, tanto judiciales como notariales, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION Prrafo Primero De los menores susceptibles de ser adoptados Artculo 11. Son susceptibles de ser adoptados los menores de dieciocho aos: a. De filiacin desconocida. b. Que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Cuyos padres hayan declarado ante el juzgado de letras de menores del domicilio del menor con competencia en materias proteccionales, que no se encuentran en condiciones o capacitados para hacerse cargo responsablemente de su hijo y que no tienen posibilidad de

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hacerlo en el futuro. Si uno de ellos ha fallecido o est imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar la declaracin de ste. Dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha de la declaracin a que se refiere el inciso anterior, el padre y/o madre, segn el caso, debern concurrir al mismo tribunal a ratificarla. La declaracin se entender ratificada si no concurren en el plazo sealado. Una vez transcurrido el plazo del inciso anterior, el juez deber poner esta circunstancia en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. En el caso de los menores que tengan el estado civil de hijo respecto de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre. En caso de oposicin de ste, se seguir el procedimiento previsto en el prrafo segundo del Ttulo Segundo de esta ley. No tendr validez la declaracin que se preste para la adopcin del hijo que est por nacer. Artculo 12. Son igualmente susceptibles de ser adoptados los mayores de edad y menores de veinticuatro aos, cuando el adoptante hubiere tenido su cuidado personal antes de que cumpliera dieciocho aos, por un plazo no inferior a tres aos. Artculo 13. Proceder la declaracin judicial de abandono de un menor para efectos de ser adoptado cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado: 1. Ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica o moral. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. La falta de recursos econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono. 3. Lo entreguen al tribunal de menores o a una institucin pblica o privada de proteccin de menores, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentran inhabilitados para ejercer su cuidado.

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Para estos efectos, los directores de las instituciones de proteccin tendrn la obligacin de informar semestralmente al juez respectivo sobre la situacin del menor. Prrafo Segundo De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono para efectos de la adopcin. Artculo 14. El procedimiento de declaracin de abandono de un menor se iniciar de oficio por el juez o a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del Servicio Nacional de Menores. Conocer de este procedimiento el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales o, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, el tribunal que la haya dictado. Artculo 15. Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos, especialmente a sus ascendientes legtimos. Si el menor no fuere hijo legtimo, se citar tambin a los consanguneos ms prximos, incluyendo especialmente a quienes tengan un vnculo slo consanguneo similar al de ascendiente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso precedente, el juez decretar todas la medidas que estime necesarias para su determinacin. De no obtenerse resultados a travs de dichas diligencias en el plazo de treinta das, el juez ordenar de inmediato que la citacin sea efectuada por medio de dos avisos que debern publicarse en das distintos, entre los que deber mediar un plazo no superior a tres das, en un diario de circulacin nacional. En este caso, los avisos debern ser redactados por el secretario del tribunal e incluirn el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La citacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del ltimo aviso. A las personas que no comparezcan se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley y no ser necesario notificarles las resoluciones que se pronuncien.

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Si la citacin personal no pudiere practicarse por razones distintas de las sealadas, el juez ordenar una forma sustitutiva de citacin. Artculo 16. Las personas sealadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la citacin, para comparecer ante el tribunal y exponer lo conveniente a sus derechos o intereses. Vencido el plazo anterior, si ha existido oposicin, el juez recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previstos para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. En la misma oportunidad, haya o no oposicin, decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de abandono, en especial la imposibilidad de disponer otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para ste. Artculo 17. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculo precedentes, el juez dictar sentencia, la cual deber ser fundada. Artculo 18. Cuando la sentencia que declara al menor en estado de abandono para efectos de ser adoptado no sea apelada, y el proceso se hubiera tramitado en rebelda de las personas sealadas en el artculo 15, deber elevarse en consulta al tribunal superior y gozar de preferencia para su vista y fallo. Si ste estima dudosa la legalidad del fallo consultado, retendr el conocimiento del asunto y proceder como si se hubiere interpuesto oportunamente apelacin, oyendo al Ministerio Pblico. En caso contrario, aprobar la sentencia. Ejecutoriada la sentencia, se remitir copia de ella al Servicio Nacional de Menores, para los efectos del artculo 5. TITULO III DE LA ADOPCION PLENA Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena. Artculo 19. Slo podr otorgarse la adopcin plena a los cnyuges chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y

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moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, con veinte aos o ms que el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. En caso de que ambos cnyuges sean extranjeros, con residencia permanente en Chile, debern acreditar, adems, haber efectuado la inscripcin de matrimonio prevista en el artculo 8 de la ley N 4.808. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos sealada en el inciso primero, hasta en el mximo de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor establecidos en el inciso primero no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. Artculo 20. Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de a lo menos seis meses, y con tal que concurran los dems requisitos legales. La voluntad sealada deber probarse por instrumento pblico, testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. La efectuada por ambos cnyuges. adopcin en estos casos se entender

Artculo 21. Se podr otorgar tambin el beneficio de adopcin plena a los ex cnyuges cuyo matrimonio hubiere sido disuelto y a los cnyuges divorciados, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge, si estuvieren ligados por nuevo matrimonio, cuando al tiempo de la disolucin o de la declaracin del divorcio se hubieren iniciado los trmites correspondientes y el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los adoptantes de a lo menos seis meses. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento.

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Artculo 22. Ser competente para conocer de la adopcin plena el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. En el caso sealado en el artculo 12, ser competente el juez de letras en lo civil del domicilio de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21, en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para efectos de su adopcin o de la declaracin de que trata la letra c del artculo 11. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Tratndose de una solicitud de adopcin internacional, debern acompaarse: 1. Los nmeros 1 y 2 del inciso anterior, antecedentes sealados en los

2. Los documentos a que se refiere el artculo 33, 3. Certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor. Artculo 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los cnyuges solicitantes. Constituir un antecedente favorable para la adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con

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anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas contenidas en el Ttulo IV de esta ley. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en los autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de hasta seis meses y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos. Artculo 24. En caso de existir un expediente de proteccin respecto del menor, el juez ordenar traerlo a la vista. Artculo 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo 23 y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El recurso gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. Artculo 26. La sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, para solicitar el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de los adoptantes, quienes requerirn dicha inscripcin en el Registro de Nacimientos de la Oficina del Registro Civil que corresponda a su domicilio. Para los efectos de lo sealado en el inciso anterior, el juez de menores podr fijar la fecha de nacimiento del adoptado o declarar, a peticin de parte, que el adoptado tiene la calidad de hijo de los adoptantes. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808.

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3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Artculo 27. Ejecutoriada la sentencia que acoge la adopcin plena, se remitirn los autos al oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin que corresponda para que se practique la nueva inscripcin de nacimiento. Adems, se oficiar a la Direccin General del Registro Civil, para que cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Para estos efectos, la referida Direccin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes y de los descendientes de stos. Igualmente, ejecutoriada la sentencia, se oficiar al Servicio Nacional de Menores para comunicarle la resolucin que otorg la adopcin. Artculo 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los solicitantes, en su solicitud de adopcin, hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este inciso. Cuando el procedimiento de adopcin se haya tramitado en forma reservada, los funcionarios pblicos que, abusando de su cargo, violaren esta reserva, sern sancionados con la pena sealada en el artculo 60. Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin plena y de su expiracin. Artculo 29. La adopcin plena extingue los vnculos de filiacin de origen del adoptado, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Los efectos de la adopcin plena entre adoptantes y adoptado y respecto de terceros se producirn desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en ella. Artculo 30. La adopcin plena es irrevocable, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 38, nmero 3, con respecto a la

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adopcin internacional. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr siempre pedir la nulidad de la adopcin si ha existido un vicio que la invalide. Ser competente para conocer de la accin de nulidad, el juez de letras de menores con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. Prrafo Cuarto De la adopcin plena internacional. Artculo 31. La adopcin plena internacional se constituye por la adopcin plena en Chile, de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo III de esta ley y surtir sus efectos en el extranjero conforme lo disponga el convenio multilateral o bilateral que la regule. Artculo 32. Slo podr otorgarse adopcin plena internacional a los cnyuges no residentes en Chile, previamente calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el cual exista convenio de adopcin, y que cumplan con los requisitos sealados en el artculo 19. Artculo 33. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin plena, personalmente o a travs del representante legal del organismo gubernamental que los patrocine, debern presentar, previamente, al Servicio Nacional de Menores, en original, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia; 4. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 5. Certificado autorizado por el gobierno del pas de residencia de los solicitantes, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento de la situacin del menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo;

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN FAMILIA 6. organismo; Informe social emitido

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por

el

mismo

7. Certificados de salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por autoridades de salud del pas de residencia de los solicitantes; 8. solicitantes, otorgadas por autoridades gubernamentales; Tres cartas organizaciones de honorabilidad de los comunitarias, religiosas o

9. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes; 10. Fotografas recientes de los solicitantes. El Servicio Nacional de Menores, cuando proceda, certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. Los antecedentes que no cumplan con lo dispuesto en el inciso primero sern devueltos dentro de quinto da a los solicitantes. Artculo 34. Ser competente para conocer de la adopcin internacional el juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Artculo 35. La sentencia que acoja la adopcin internacional ordenar que se remita copia autorizada de la misma al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 48. Artculo 36. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 27, se remitir el expediente a la oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago. Artculo 37. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de adopciones internacionales, del que se enviar copia trimestralmente al Servicio Nacional de Registro Civil e Identificacin. Artculo 38. Los convenios multilaterales sobre adopcin debern siempre contemplar: bilaterales o

1. La facultad de los cnsules chilenos de solicitar de las autoridades locales competentes los antecedentes necesarios para formarse un juicio acabado sobre la situacin familiar del menor y de su

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desarrollo en el nuevo medio, como, asimismo, la facultad de visitar en su domicilio al menor, siempre que lo estimen til para el objeto expresado. 2. La obligacin del organismo gubernamental patrocinante de la adopcin internacional de realizar un seguimiento de la situacin del menor por un periodo de dos aos, contados desde que ste se encuentre radicado en el extranjero con su familia adoptiva. 3. La facultad del organismo gubernamental encargado del seguimiento de la situacin del menor o del cnsul chileno en su caso, de denunciar al juez competente cualquier irregularidad que impida que la adopcin surta sus efectos, a fin de que ste disponga las medidas conducentes al resguardo del inters superior del nio. Atendido dicho inters, podr disponer incluso el retorno del menor a Chile. En este caso, el juez que otorg la adopcin podr revocarla. TITULO IV DE LA ADOPCION SIMPLE. Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin simple. Artculo 39. La adopcin simple se constituye por sentencia judicial. Artculo 40. Son susceptibles de ser adoptados en conformidad a este Ttulo las siguientes personas: a. Los menores de filiacin desconocida. b. Los menores que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, en conformidad al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo II de esta ley, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Los menores cuyos padres consientan en la adopcin. Si uno de ellos ha fallecido, est imposibilitado de manifestar su voluntad o ha sido privado de la patria potestad, bastar el consentimiento del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar el consentimiento de ste. A falta de los anteriores, debern prestar el consentimiento los abuelos o quienes tengan un vnculo solamente consanguneo equivalente.

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d. Los mayores de dieciocho aos y menores de veinticuatro que presten su consentimiento. Artculo 41. Slo podr otorgarse la adopcin simple de un menor a chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, solteros o casados, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y que tengan veinte o ms aos de diferencia con el adoptado. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los requisitos de edad o rebajar la diferencia de aos sealados en el inciso anterior. En el caso de la adopcin de un mayor de dieciocho aos, la determinacin de la diferencia de edad que debe existir entre el adoptante y el adoptado, quedar a criterio del tribunal. Artculo 42. Las personas casadas, no divorciadas, no podrn adoptar sin el consentimiento de su respectivo cnyuge. Artculo 43. Nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo que los adoptantes sean cnyuges y estn de acuerdo en ello. Artculo 44. La adopcin simple podr convertirse en plena cuando el adoptante soltero contraiga matrimonio y cuente con el consentimiento de su cnyuge, formulando la solicitud respectiva ante el tribunal competente, el cual resolver breve y sumariamente con el solo mrito de la calificacin de idoneidad de dicho cnyuge. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento. Artculo 45. Ser competente para conocer de la adopcin simple el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, del domicilio de el o de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por el o los solicitantes en presencia del secretario del tribunal, quien certificar su o sus identidades, segn corresponda. El consentimiento de las personas a que se refieren los artculos 40, letra c, y 42, se entender prestado por el

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hecho de suscribirse la solicitud de adopcin, en la forma establecida en el inciso anterior. A la solicitud de adopcin deber acompaarse copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. Si se trata de un menor, deber acompaarse, adems: 1. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para los efectos de la adopcin, en su caso. 2. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de el o de los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Artculo 46. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin simple, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar, de oficio o a peticin de parte, cuando el adoptado es menor, las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin le reporta y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de el o de los solicitantes. Artculo 47. Tratndose de la adopcin de un menor, proceder lo establecido en el inciso tercero del artculo 23 y en el artculo 24. Artculo 48. El o los adoptantes podrn solicitar que el adoptado tome sus apellidos, manifestndolo as en la solicitud de adopcin. Si el adoptado es menor, debern consentir en ello las personas sealadas en la letra c, del artculo 40. Si es mayor de siete aos, deber ser consultado y primar su opinin. Si es mayor de edad, bastar su consentimiento. En el caso del inciso anterior, los descendientes del adoptado podrn tambin seguir usando el o los apellidos de el o de los adoptantes. Artculo 49. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido en el artculo 46 y vencido el plazo de tuicin provisional, en su caso, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. Dicha sentencia deber pronunciarse sobre la solicitud de adopcin simple. Por la circunstancia de darse lugar a ella no se alterar la partida de nacimiento del adoptado, debiendo practicarse al margen de sta la anotacin correspondiente.

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En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. Artculo 50. La sentencia que acoja la adopcin simple ordenar remitir copia de ella a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio del adoptado, a fin de que se subinscriba la adopcin y se practiquen las anotaciones correspondientes al margen de su inscripcin de nacimiento. Artculo 51. La subinscripcin de la adopcin, adems de las indicaciones comunes a toda inscripcin, deber contener: 1. Nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, profesin y domicilio del adoptado y de el o los adoptantes. 2. Mencin del tribunal que dict la sentencia de adopcin y fecha de la misma. Si el adoptado ha tomado los apellidos de el o los adoptantes, tambin se mencionar ese hecho. Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin simple y de su expiracin. Artculo 52. La adopcin producir sus efectos legales desde la subinscripcin de la sentencia que la establezca al margen de la inscripcin de nacimiento. Artculo 53. El adoptado conservar todos sus derechos y obligaciones con su familia de origen. No obstante lo anterior, para los efectos de los artculos 228, 1.740, N 5, y 1.744 del Cdigo Civil, el adoptado ser considerado como descendiente comn y su tuicin y patria potestad correspondern a el o los adoptantes. La adopcin pone trmino, de pleno derecho, a la guarda a que pudiere encontrarse sometido el adoptado. El derecho a consentir en el matrimonio del adoptado ser ejercido exclusivamente por el o los adoptantes. Artculo 54. En la sucesin intestada del adoptante, el adoptado ser tenido, para este solo efecto, como hijo natural, y recibir, como consecuencia, en los casos contemplados en los artculos 988, 989, 990, 991 y 993 del Cdigo Civil, una parte igual a la que corresponda o haya podido corresponder a un hijo natural.

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Con todo, si en el caso contemplado en el artculo 989, faltaren los hijos naturales y concurrieren ascendientes legtimos, cnyuge y adoptado, la herencia se dividir en seis partes, tres para los ascendientes legtimos, dos para el cnyuge y una para el adoptado. Igualmente, si en el caso del artculo 993 concurriere el adoptado con el cnyuge y los padres naturales, la herencia se dividir en la forma indicada en el inciso precedente; y si slo concurriere con los padres naturales, la herencia se dividir por mitades, una para el adoptado y otra para los padres naturales. Lo dispuesto en este artculo no conferir en ningn caso al adoptado la calidad de legitimario. Toda asignacin testamentaria hecha por el adoptante al adoptado se entender efectuada bajo la condicin precisa de que el adoptado conserve su calidad de tal al deferrsele la asignacin, a menos que el testador haya dispuesto otra cosa. Para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. En lo relativo a las incapacidades o indignidades para suceder y, en general, en todo lo referente a las inhabilidades o prohibiciones legales, se considerar que entre adoptante y adoptado existe la relacin de padre a hijo legtimo. Artculo 55. Si el adoptado tiene bienes al momento de la adopcin o los adquiriere con posterioridad a la adopcin, aunque sea por ttulo anterior, el adoptante, en ejercicio de la patria potestad, no gozar del usufructo de dichos bienes ni tendr derecho a remuneracin alguna por su administracin. En este caso, si el adoptante contrajere matrimonio, deber sujetarse a lo prescrito en el Ttulo V del Libro I del Cdigo Civil. Artculo 56. La obligacin recproca entre el adoptado mayor de edad y el adoptante. alimentaria es

Artculo 57. Para los efectos previstos en el artculo 42 del Cdigo Civil, el adoptante y el adoptado sern considerados parientes entre s. El adoptado ser considerado como carga del adoptante para todos los efectos de asignacin familiar y cualquier otro

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beneficio de salud y seguridad social, conforme a las leyes que rigen dichas prestaciones, y especialmente los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso. Artculo 58. El adoptado menor de edad no podr salir del territorio nacional sin autorizacin expresa del juez de letras de menores que haya otorgado la adopcin. Artculo 59. La adopcin simple termina por las siguientes causas: 1. Por voluntad del adoptado mayor de edad, manifestada ante el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. 2. Por la declaracin de nulidad de la adopcin, si ha existido un vicio que la invalide. 3. Por sentencia judicial que declare la ingratitud del adoptado mayor de edad para con el o los adoptantes. 4. Por la adopcin plena del menor. En los casos de los nmeros 2 y 3 de este artculo, ser competente para conocer de las acciones respectivas el juez sealado en el nmero 1. TITULO V DE LAS SANCIONES. Artculo 60. El funcionario del orden judicial o administrativo que por razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. Si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos, la pena ser inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. Artculo 61. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare maliciosamente los mismos antecedentes, ser castigado con pena de multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales.

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Artculo 62. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. Artculo 63. El que cobrare indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado, incurrir en las mismas penas sealadas en el artculo anterior. Artculo 64. Ser circunstancia agravante de los delitos establecidos en los dos artculos precedentes el haber sido cometidos por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales que, sirvindose de su cargo o profesin, abusen de ellos. Artculo 65. Tratndose de personas jurdicas y sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda a las personas naturales que actuaron por ellas, se proceder a cancelar la personalidad jurdica correspondiente o a disolverla, segn el caso. Si se tratare de una sociedad extranjera o de una agencia de una persona jurdica o sociedad extranjera autorizada para operar en Chile, caducar esa autorizacin. La sentencia que aplique las sanciones previstas en este artculo deber publicarse por una vez en el Diario Oficial. DISPOSICIONES FINALES. Artculo 66. Derganse las Leyes Nos. 7.613 y 18.703 y el nmero 5 del artculo 26 de la ley N 16.618, pasando los nmeros 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de dicho artculo a ser 5, 6, 7, 8, 9 y 10, respectivamente. Artculo 67. Agrgase, en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, lo siguiente: "El menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est en virtud de esta misma medida, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso. ARTICULOS TRANSITORIOS. Artculo 1 transitorio. Esta ley entrar en vigencia sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial.

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Artculo 2 transitorio. Las solicitudes de autorizacin para adoptar, de adopcin simple, de adopcin plena y de autorizacin de salida del pas de menores para ser adoptados en el extranjero que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, continuarn rigindose por las leyes Ns. 7.613 y 18.703.".

SALA DE LA COMISION, a 31 de julio de 1995.

Acordado en sesiones de fechas 21 de diciembre de 1994; 4, 11 y 18 (C) de enero; 22 de marzo; 5, 12 y 19 de abril; 3, 10, 17 y 31 de mayo; 7, 14 y 21 de junio; y 5, 12 y 19 de julio, de 1995, con la asistencia de las Diputadas seoras Saa, doa Mara Antonieta (Presidenta); Allende, doa Isabel; Aylwin, doa Mariana; Cristi, doa Mara Anglica; Pollarolo, doa Fanny; Prochelle, doa Marina, y Wrner, doa Martita (J. Barrueto, don Vctor); y de los Diputados seores Correa, don Sergio; Elgueta, don Sergio; GarcaHuidobro, don Alejandro (Leay, don Cristin); J. Barrueto, don Vctor; Leay, don Cristin; Makluf, don Jos; Paya, don Daro; Silva, don Exequiel, y Urrutia, don Ral. Se design Diputada Informante a la seora Saa, doa Mara Antonieta.

ANDRES LASO CRICHTON Secretario de la Comisin

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1.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen


Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 14 de septiembre, 1995.

CORTE SUPREMA CHILE Of. N 00805

Ant.: ML10.998. Santiago, 14 de agosto de 1995

La H. Cmara de Diputados, por Oficio de 21 de julio pasado, y de conformidad a lo establecido en el articulo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 16 de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional, del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia del proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, deroga la ley N 18.703 y modifica la ley N 7.613, dado que lo establecido en los artculos 14, 22, 30, 34, 38, 45, 58 y 59 incide en materias relacionadas con las atribuciones de los Tribunales de Justicia.

Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesin del da 11 de agosto en curso, presidida por el titular don Marcos Aburto y con la asistencia de los Ministros seores Jordn, Zurita, Fandez, Dvila, Beraud, Toro, Araya, Valenzuela, lvarez, Baados, Carrasco, Garrido, Libednsky y Ortr, acord informar favorablemente el proyecto, en cuanto a las materias consultadas y que por disposicin constitucional y legal le corresponde opinar, esto es en lo referente al contenido de los artculos 14, 22, 30, 34, 38, 45, 58 y 59 del proyecto.

Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en examen.

Saluda atentamente a V.S.

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MARCOS ABURTO OCHOA PRESIDENTE

CARLOS MENESES PIZARRO SECRETARIO

A LA SEORA PRESIDENTA DE LA COMISIN DE FAMILIA DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS VALPARASO.

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1.4. Informe de Comisin de Hacienda


Cmara de Diputados. Fecha 10 de enero, 1996. Cuenta en Sesin 41, Legislatura 332

Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, deroga la ley N 18.703 y modifica la ley N 7.613.

Boletn N 89907 Honorable Cmara:

Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin. La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Asisti a la Comisin durante el estudio del proyecto la seora Consuelo Gazmuri, Jefa de Gabinete de la Ministro de Justicia. El propsito de la iniciativa consiste en subsanar los vacos legales observados en la legislacin vigente sobre Adopcin y, al mismo tiempo, adecuar dicha normativa a la Convencin sobre Derechos del Nio. La representante del Ministerio de Justicia proporcion antecedentes a la Comisin respecto al gasto fiscal que implicara la aplicacin del inciso segundo del artculo 57 como del artculo 67 del proyecto, los cuales irrogaran un gasto fiscal estimado en $ 60 millones anuales, calculado el primero en base a una estimacin de 114 adopciones anuales, segn antecedentes proporcionados por el Registro Civil para los aos 19911994, lo cual representara $ 3 millones y el segundo, calculado en base a una estimacin de 2.000 medidas de proteccin anual de colocacin de menores, segn estadsticas judiciales del INE para el decenio 19831992, lo que representara un gasto anual de $ 57 millones. El informe financiero de la Direccin de Presupuestos remitido a esta Comisin, con fecha 3 de enero de 1996, sostiene que la aplicacin de las citadas normas no constituiran mayor gasto pblico por cuanto el referido

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costo ser absorbido con los recursos que el Estado destina, en el presupuesto vigente tanto para el Fondo nico de Prestaciones Familiares como a la atencin de las respectivas prestaciones. La Comisin de Familia dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento del inciso sexto del artculo 54; del inciso segundo del artculo 57 y del artculo 67 del proyecto aprobado por ella. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo siguiente: En el inciso sexto del artculo 54, se establece que para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. En el inciso segundo del artculo 57, se dispone que el adoptado ser considerado como carga del adoptante para los efectos de asignacin familiar y otros beneficios de salud y seguridad social, conforme a las normas que seala. Por el artculo 67 se agrega un prrafo en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, que seala que el menor colocado bajo la proteccin de una familia por resolucin familiar se considerar carga de la persona a cuyo cuidado est para los efectos que indica. Puestos en votacin los artculos precedentes, fueron aprobados por unanimidad. SALA DE LA COMISIN, a 10 de enero de 1996.

Acordado en sesin de fecha 6 de septiembre de 1995, con la asistencia de los Diputados seores Arancibia, don Armando (Presidente Accidental); Alvarado, don Claudio; Garca, don Jos; JocelynHolt, don Toms; Jrgensen, don Harry; Kuschel, don Carlos Ignacio; Orpis, don Jaime; Rebolledo, seora Romy; Sabag, don Hosain; Sota, don Vicente; Villegas, don Erick, y Villouta, don Edmundo.

Se design Diputado Informante al seor JRGENSEN, don HARRY.

(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisin.

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1.5. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 332, Sesin 62. Fecha 09 de abril, 1996. Discusin general. Queda pendiente

NORMAS SOBRE constitucional.

ADOPCIN

DE

MENORES.

Primer

trmite

El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da corresponde tratar el proyecto, en primer trmite constitucional, que establece normas sobre adopcin de menores, deroga la ley N 18.703 y modifica la ley N 7.613. Diputado informante de la Comisin de Familia es la seorita Saa, y de la Comisin de Hacienda, el seor Jrgensen. Antecedentes: -Mensaje del Ejecutivo, boletn N 899-07, sesin 37, en 8 de enero de 1993. Documentos de la Cuenta N 1. -Informes de las Comisiones de Familia y de Hacienda, sesin 41, en 11 de enero de 1996. Documentos de la Cuenta Ns. 2 y 3. El seor ESTVEZ (Presidente).- La seora Ministra de Justicia, doa Soledad Alvear, me comunic ayer lunes que sufre un estado gripal, con fiebre, que le impedir estar presente hoy en la Sala. Doy esta explicacin porque ella se ha caracterizado por su permanente cooperacin a la Cmara. Tiene la palabra la seorita Saa. La seorita SAA.- Seor Presidente, el proyecto deroga las leyes Ns. 18.703 y 7.613, sobre adopcin, y modifica la ley N 16.618. La legislacin vigente tiene vacos legales y sus procedimientos no garantizan un proceso de adopcin justo y que proteja los derechos e intereses de los nios. La Comisin de Familia conoci el proyecto a partir del 15 de diciembre de 1994. Anteriormente, la iniciativa ingres a la Cmara el 7 de enero de 1993 y permaneci en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. El 22 de marzo de 1995 se present a la Corporacin una indicacin sustitutiva de la totalidad de su texto, que vino a subsanar las deficiencias observadas por diversos especialistas para resguardar ntegramente los derechos de los nios, agilizar los procedimientos que permitan su pronto ingreso definitivo a una familia adoptiva y emplear una mejor tcnica legislativa. Durante el anlisis del proyecto, la Comisin de Familia cont con la colaboracin de la seora Consuelo Gazmuri, asesora de la Ministra de Justicia, e invit especialmente a exponer sus puntos de vista y observaciones a las seoras Oriana Zanzi, Directora del Servicio Nacional de Menores, y Raquel

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Espejo, asesora de dicho organismo; a los seores Reinaldo Bravo, Director Regional Metropolitano del Sename, y Carlos Navarro, jefe tcnico de la misma direccin regional; a las seoras Delia Moreno, Directora Ejecutiva de la Fundacin Chilena de la Adopcin, Marta Hermosilla, psicloga, y Mara Anglica Gonzlez, jueza del Tercer Juzgado de Menores de Valparaso; a la seora Yolita Fernndez y al seor Jorge Daz, padres adoptivos; a la seora Alicia Amuntegui de Ross, presidenta de la Sociedad Protectora de la Infancia, y a la seorita Carolina Prez-Iigo, asesora legal de dicho organismo. La primera ley de adopcin en Chile fue la N 5.343, de 1934, modificada por la ley N 7.613, de 1943, actualmente vigente. Esta ltima estableci un tipo de adopcin aplicable tanto a mayores como a menores de edad, denominada adopcin contractual, otorgada mediante escritura pblica en la cual deba constar el consentimiento del adoptante y la aceptacin del adoptado y ser autorizada por la justicia ordinaria con conocimiento de causa y previa audiencia de parientes. La ley N 16.346, de 1965, introdujo la legitimacin adoptiva, que incorporaba definitivamente al nio a su familia adoptiva, ingresando a ella como hijo legtimo y en forma irrevocable. La ley N 18.703, no obstante derogar la N 16.346, mantiene la legitimacin adoptiva y la reglamenta con la denominacin de adopcin plena. Crea tambin la adopcin simple y reglamenta la salida de menores del territorio nacional para ser adoptados en el extranjero, adems de disponer los reglamentos aplicables a los sistemas de adopcin. Sin embargo, la legislacin vigente presenta una serie de problemas que el proyecto corrige. Actualmente, la adopcin de un nio se solicita ante un tribunal, el cual, iniciado el trmite, dispone la notificacin a los padres, guardadores o personas que pudieran alegar derechos a su respecto, transformndose el procedimiento en contencioso. Se busca la declaracin de abandono del nio, que en caso de no decretarse frustra el intento de adopcin. En la mayora de los casos, el nio se encuentra viviendo con la familia que solicita su adopcin. En consecuencia, es separado de sta, sufriendo graves daos emocionales. Por otra parte, la normativa vigente es interpretada de modo diverso por los tribunales. Algunos someten al complejo proceso de declaracin de abandono aun a los nios de filiacin desconocida, y otros, que constituyen la mayora, no ejercen adecuadamente la responsabilidad de resolver sobre la vida futura del nio cuya familia biolgica no ha asumido su cuidado ni manifiesta la intencin concreta de hacerlo en un plazo razonable, aun cuando concurran claras causales de inhabilidad. Es el caso de los nios y nias que crecen y permanecen aos y aos en instituciones y no logran jams vivir en una familia. El procedimiento sobre salida de menores para su adopcin en el extranjero adolece de omisiones que permiten la intervencin indiscriminada de personas carentes de preparacin para participar en un proceso tan decisivo para el futuro de los nios. Ello se ha traducido en que los nios quedan

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sujetos a la tuicin provisoria de una persona que los cuida, mientras se tramita la autorizacin de salida del pas por un matrimonio extranjero, el cual, citado por el juez, obtiene la autorizacin respectiva. Se ha comprobado en muchas ocasiones que dichas personas se dedican a captar mujeres en conflicto con su actual o futura maternidad, inducindolas a abandonar a sus hijos para ofrecerlos a extranjeros. Adems, se recurre a argucias para radicar ciertos casos en tribunales proclives a autorizar la salida de los nios del pas. As, el nio es inscrito con un apellido falso, cuya letra coincida con la que fija la competencia del juzgado elegido, y se contratan los servicios de una guardadora domiciliada en una comuna de jurisdiccin de ese tribunal para que lo cuide mientras se tramita la causa. Estas intervenciones constituyen un verdadero trfico o, al menos, una intermediacin con evidentes fines de lucro, sin que la ley las sancione como delito. stas son algunas de las situaciones que se quieren corregir a travs de los procedimientos propuestos en el proyecto. Como pueden ver los seores Diputados y las seoras Diputadas, realmente tiende a corregir situaciones que ponen en peligro, incluso, la integridad de los nios y nias dados en adopcin. La iniciativa hace prevalecer que en la adopcin lo esencial es siempre el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto requeridos y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Por ello, el proyecto hace prevalecer el inters del nio y de la nia sobre los que puedan tener sus parientes, los aspirantes a su adopcin o cualquier otro adulto, y agiliza los procedimientos para permitir su ms pronto y definitivo ingreso a una familia adoptante. El proyecto da una nueva definicin de la adopcin: un proceso social y legal por el cual se establece la relacin padres e hijos entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. El carcter social que la adopcin debe revestir hace que se consideren conjuntamente los factores sociales, tnicos y sicolgicos envueltos en este proceso. Se establece que la adopcin plena puede ser nacional o internacional, y que concede al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes. Son susceptibles de ser adoptados los menores de dieciocho aos, de filiacin desconocida, los declarados en estado de abandono por resolucin judicial y aquellos cuyos padres hayan declarado explcitamente no poder hacerse cargo responsablemente de su hijo. El proyecto establece un procedimiento nico para los dos tipos de adopcin, nacional o internacional, en el cual no cabe oposicin, bastando para que el juez la otorgue que se acredite el cumplimiento de los requisitos legales y la adaptacin del menor a sus futuros padres. Se faculta al Servicio Nacional de Menores, Sename, y a los organismos acreditados por ste para definir los programas de adopcin, a fin de evitar maniobras indebidas o fraudulentas.

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Se establece que la adopcin internacional slo proceder respecto de los nios menores de catorce aos, siempre que no existan matrimonios chilenos idneos interesados en ellos. nicamente en caso de abandono se requiere un procedimiento judicial previo, contencioso, independiente del proceso de adopcin mismo, en el cual el juez dicta una sentencia que declara al nio en situacin de ser adoptado. No se requiere en los casos de filiacin reconocida y de nios cuyos padres tienen la intencin seria de darlos en adopcin. Esto abrevia sensiblemente el tiempo que debe transcurrir para que estos nios puedan vivir con su nueva familia. Adems, se otorga al juez un plazo mximo de 30 das para realizar las diligencias tendientes a ubicar los parientes del nio dentro del procedimiento de declaracin de abandono y se reduce y especifica el nmero de parientes que el juez debe citar. La adopcin plena internacional debe constituirse en Chile. Esto es absolutamente distinto a lo establecido hasta ahora y slo proceder respecto de pases con los cuales el nuestro haya celebrado convenios bilaterales o multilaterales que regulen sus efectos. Materia de regulacin es el seguimiento de la situacin del nio en el extranjero y la posibilidad de que si la misma no es buena, el juez competente del respectivo pas disponga medidas conducentes al resguardo del inters del nio, incluso su retorno a Chile en caso necesario. En dicho evento, el juez que otorg la adopcin podr revocarla. El Sename deber llevar un registro nacional de familias interesadas en adoptar un nio o una nia y otro de nios en situacin de ser adoptados, a fin de que los jueces cuenten con una completa informacin al respecto. Se establecen sanciones para los funcionarios judiciales o administrativos que revelen o permitan que otros revelen antecedentes reservados, y se agrava la pena si se ocasiona grave dao. Se tipifican delitos, como el trfico de menores, la intermediacin con fines de lucro, establecindose sanciones ms drsticas y ejemplificadoras que las vigentes. Se consagra la adopcin simple correspondiente en muchos de sus aspectos a aquella que la legislacin vigente regula a travs de la ley N 7.613, que se propone derogar. Esta adopcin simple se constituir por sentencia judicial, quitndosele su actual carcter contractual. Se dispone un procedimiento ms gil y expedito que el vigente para la autorizacin judicial necesaria. Elimina la institucin que la ley N 18.703 concibe como adopcin simple, por tratarse tan slo de una medida de proteccin similar a la existente en la Ley de Menores. Esta adopcin simple ser concedida por el juez de menores o el de letras en lo civil, a personas naturales mayores de edad y plenamente capaces, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile. Sern causales de trmino de esta institucin la voluntad del adoptado mayor de edad, la dictacin de una sentencia en tal sentido por el tribunal que la otorg, y la adopcin plena del menor. Por lo anteriormente enunciado, no cabe duda de que el proyecto adecua

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nuestra legislacin interna a la Convencin sobre los Derechos del Nio, recogiendo en su artculo 1 uno de los postulados fundamentales de dicha Convencin, cual es la prevalencia del inters superior del nio a vivir y a desarrollarse en una familia. La Comisin de Familia de la Cmara, despus de haber recibido las opiniones de las personas e instituciones antes nombradas, lo que permiti a sus miembros formarse una clara idea acerca de las bondades y deficiencias del sistema de adopcin imperante en Chile, como de los planteamientos acertados de la indicacin sustitutiva en tramitacin, y compartiendo plenamente los fundamentos y contenidos generales de esta iniciativa, procedi a dar su aprobacin, por unanimidad, a la idea de legislar. La discusin en particular permiti enriquecer el proyecto, sin hacer modificaciones de fondo. Por las razones expuestas, la Comisin de Familia de la Honorable Cmara recomienda aprobar el proyecto. He dicho. El seor ESTVEZ (Presidente).- El informe de la Comisin de Hacienda lo rendir el Diputado seor Kuschel. El seor KUSCHEL.- Seor Presidente, a la Comisin de Hacienda asisti doa Consuelo Gazmuri, Jefa de Gabinete de la Ministro de Justicia. El propsito de la iniciativa -como lo explic la Diputada informante de la Comisin de Familia- consiste en subsanar los vacos legales observados en la legislacin vigente sobre adopcin y, al mismo tiempo, adecuar dicha normativa a la Convencin sobre Derechos del Nio. La representante del Ministerio de Justicia proporcion antecedentes a la Comisin respecto del gasto fiscal que implicara la aplicacin del inciso segundo del artculo 57 y del artculo 67 del proyecto, estimado en 60 millones de pesos anuales, calculado el primero en base a una estimacin de 114 adopciones anuales, segn antecedentes proporcionados por el Registro Civil respecto de los aos 1991-1994, lo cual representara 3 millones de pesos, y el segundo, calculado en base a una estimacin de 2 mil medidas de proteccin anual de colocacin de menores, segn estadsticas judiciales del Instituto Nacional de Estadsticas para el decenio 1983-1992, lo que representara un gasto anual de 57 millones de pesos. El informe financiero de la Direccin de Presupuestos, remitido a esta Comisin con fecha 3 de enero de 1996, sostiene que la aplicacin de las citadas normas no constituiran mayor gasto pblico, por cuanto el referido costo ser absorbido con los recursos que el Estado destina en el presupuesto vigente, tanto para el Fondo nico de Prestaciones Familiares como para la atencin de las respectivas prestaciones. La Comisin de Familia dispuso en su informe que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento del inciso sexto del artculo 54, del inciso segundo del artculo 57 y del artculo 67 del proyecto aprobado por ella. En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo

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siguiente: En el inciso sexto del artculo 54 se establece que para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. En el inciso segundo del artculo 57 se dispone que el adoptado ser considerado como carga del adoptante para los efectos de asignacin familiar y otros beneficios de salud y seguridad social, conforme a las normas que seala. Por el artculo 67 se agrega un prrafo en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, que seala que el menor colocado bajo la proteccin de una familia por resolucin familiar se considerar carga de la persona a cuyo cuidado est para los efectos que indica. Puestos en votacin los artculos precedentes, fueron aprobados por unanimidad. Es cuanto puedo informar. El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. El seor ELGUETA.- Seor Presidente, este proyecto tiene mucha importancia, por cuanto aborda un problema que, cuando se dict el Cdigo Civil, no fue considerado como una materia que revistiera algn inters en relacin con la familia. Concepciones modernas de la familia destacan que sta nace del matrimonio indisoluble, de la paternidad o maternidad biolgica, o sea la filiacin, y que tambin se genera a travs de la adopcin. En consecuencia, slo en 1934 nuestro pas introdujo la institucin denominada adopcin, mediante la ley N 5.343, reemplazada por la N 7.613, de 1943. Con posterioridad, se dictaron las leyes Ns. 16.346 y la actual, que estamos modificando. La adopcin no es ms ni menos que una ficcin jurdica en virtud de la cual una persona pasa a tener la calidad de hijo respecto de quien no es su padre o madre biolgico. El legislador siempre trat de asimilar a esta filiacin biolgica las caractersticas que debera tener la adopcin. Por eso seal requisito de edad respecto del padre, exigi la voluntad de los adoptantes, y que los adoptados tuvieran ciertas circunstancias especiales en relacin con las personas que los iban a adoptar. Desgraciadamente, en nuestro pas, la adopcin no es un sistema que las personas intenten llevar a su perfeccin, en atencin a que presenta procedimientos engorrosos. Hay distintas clases de adopciones y, en general, los requisitos exigidos son numerosos. Hay una falta de control e inters por parte del Estado en llevar adelante esta ficcin, en virtud de la cual personas que tienen padres biolgicos distintos pasan a pertenecer a una familia respecto de la cual no tienen esa vinculacin. Es as como muchas personas, en lugar de adoptar, enderezan su conducta hacia la suposicin de parto o a la usurpacin de estado civil, que en

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ms de alguna oportunidad hemos discutido y analizado en esta Cmara, en especial respecto de un proyecto sobre amnista para aquellas personas que incurrieron en esas conductas delictuales en lugar de haber procedido a tramitar ante el tribunal correspondiente el contrato de adopcin, el sistema de la adopcin plena o el de la adopcin simple. Segn un autor francs, la adopcin comenz como un contrato solemne, sometido a la aprobacin de la justicia, que crea entre dos personas relaciones anlogas a las que resultaren de la filiacin legtima. Como he sealado, muchas personas han preferido el camino de la conducta delictual en lugar de acogerse a este complejo sistema de la adopcin, lo cual ha generado problemas. Muchas veces se legisla en razn de que un bajo porcentaje provoca problemas, dificultades o usa la ley para cometer fraude. En consecuencia, la respuesta legislativa es dictar una reglamentacin extensa, como la de esta propuesta, que contiene alrededor de 60 artculos y tiene por objeto adaptar la legislacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio, y a la Convencin sobre proteccin del nio y cooperacin en materia de adopcin internacional. Es as como la Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 21, dispone: Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopcin, cuidarn que el inters superior del nio sea la consideracin primordial. Esa finalidad est desarrollada en el artculo 1 de este proyecto y no exista en ninguna legislacin actualmente existente. El artculo 20 de esta misma Convencin establece que los Estados Partes asegurarn, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos nios. Su nmero 3 dice: Entre esos cuidados figurarn, entre otras cosas, la colocacin en hogares de guarda, la kafala del derecho islmico, la adopcin, o de ser necesario la colocacin en instituciones adecuadas de proteccin de menores. Al considerar las soluciones, se prestar particular atencin a la conveniencia de que haya continuidad en la educacin del nio y a su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Eso tambin est contemplado en el captulo referente a la adopcin plena internacional, que establece los antecedentes que debern entregarse al tribunal respectivo y la creacin de un registro de adopciones internacionales a cargo del Servicio Nacional de Menores. La misma Convencin Internacional Sobre los Derechos del Nio expresa que los Estados velarn por que la adopcin del nio slo sea autorizada por las autoridades competentes, en nuestro caso, los juzgados de menores. Al respecto, el proyecto en discusin establece que ser competente para conocer la adopcin plena el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. As se zanja un punto de discusin: qu tribunal era el competente: si el que decret una medida de proteccin o aquel del domicilio de los adoptantes. Agrega la Convencin que esas autoridades determinarn, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la informacin pertinente y fidedigna, que la adopcin es admisible en vista de la situacin jurdica del nio en relacin con sus padres, parientes y representantes legales; y que cuando as se requiera, las personas interesadas

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hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopcin sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario, b) Reconocern que la adopcin en otro pas puede ser considerada como otro medio de cuidar del nio, en el caso de que ste no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el pas de origen. Enseguida, la Convencin indica que se deben adoptar todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopcin en otro pas, la colocacin no d lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella,, materia que tambin se aborda en el proyecto de ley. No hace mucho, la Cmara de Diputados despach el proyecto de acuerdo aprobatorio -actualmente en el Senado- de la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, informado por la Comisin de Relaciones Exteriores, cuyas proposiciones se implementan en el proyecto de ley en discusin. Por ejemplo, el artculo 1, establece: Los propsitos de la presente Convencin son: a. establecer salvaguardias que permitan garantizar que las adopciones internacionales se lleven a cabo en beneficio del nio y respetando sus derechos fundamentales, conforme le son reconocidos por el Derecho Internacional; b. instaurar un sistema de cooperacin entre los Estados Contratantes para garantizar que dichas salvaguardias sean respetadas, y con ello, impedir el secuestro, venta o trfico de nios; c. garantizar el reconocimiento de las adopciones realizadas en conformidad con la Convencin en los Estados contratantes. Hoy, el juez de menores, mediante los antecedentes que puede pedir al Servicio Nacional de Menores, y todos aquellos que se alleguen al juicio instrumentos, peritajes o testimonios-, puede establecer plenamente las garantas que representa la adopcin para el nio y que no acarrea beneficio pecuniario para otras personas. Este mismo tratado, aprobado por la Cmara expresa que el consentimiento deber constar por escrito y no haber sido obtenido mediante pago o retribucin de ndole alguna, y en el caso de la madre, cuando fuere exigido, tendr que otorgarse slo despus del nacimiento del nio. Todas estas proposiciones son acogidas por la iniciativa en discusin. La citada convencin seala, sobre adopcin internacional, que cada estado contratante designar una autoridad central encargada de integrarse al sistema de cooperacin internacional que se establece para proteger a los nios y alcanzar los objetivos de este instrumento. En Chile, esa institucin o autoridad central es el Servicio Nacional de Menores. En consecuencia, este proyecto se adecua a la legislacin internacional y sus propsitos estn perfectamente definidos. Como ya se dijo, acenta la adaptacin de nuestra legislacin a la Convencin sobre los Derechos del Nio, respecto de los conflictos en materia de adopcin internacional.

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Dispone que el Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro nacional de familias interesadas en adoptar un menor, y otro de menores en situacin de ser adoptados. Con ello, los jueces contarn con la informacin completa, lo que les permitir mejor resolver sobre la vida futura del nio. Tambin propone un programa de adopcin -a fin de evitar maniobras indebidas o fraudulentas- en cuya confeccin intervendrn el Servicio Nacional de Menores o los organismos autorizados por ste. Adems, remedia un problema respecto de quines son los nios que estn en estado de abandono, e incorpora a aquellos cuya filiacin es desconocida. En el procedimiento de declaracin de abandono, otorga plazos relativamente breves al juez, para ubicar a los parientes del menor y especifica cules deben concurrir a la audiencia, con el fin de determinar lo ms conveniente para el menor. Establece un procedimiento nico para la constitucin de la adopcin plena, nacional e internacional, en la cual no cabe oposicin, y el juez la otorgar si se acredita el cumplimiento de los requisitos legales. Tambin incluye un nuevo texto para la llamada adopcin simple, correspondiente en muchos aspectos a la primitiva, en que las partes convenan en materia de adopcin y que era autorizada por el tribunal competente. Elimina de la ley N 18.703, la institucin de la adopcin simple, y que el texto original del mensaje denomina proteccin adoptiva, ya que, en realidad, no se trata de una adopcin, sino de algunos procedimientos para cautelar los intereses del menor desprotegido. El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, ha terminado el tiempo de su primer discurso, puede continuar en los cinco minutos del segundo. El seor ELGUETA.- En seguida -como ha dicho la seora Diputada informante-, tambin modifica las sanciones aplicables a quienes cometen delitos relacionados con las adopciones -fraude u otros-, especialmente internacionales. En definitiva, es un proyecto moderno, que satisface los intereses nacionales e internacionales y que, adems, tiene como meta fundamental proteger al nio abandonado, desprotegido y marginado, al cual se le da la oportunidad de integrar una nueva familia-ficcin de la ley, que, a veces, entrega ms cario, mejores relaciones, comunicacin y participacin que la biolgica. He dicho. El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Cristi. La seora CRISTI.- Seor Presidente, ste es un proyecto que tiene

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mucho de humano y de amor. Adoptar a un nio es un acto sublime y, muchas veces, ha sido entrabado por una legislacin tremendamente fra y burocrtica. El primer artculo de la iniciativa en discusin marca la diferencia en relacin con la ley anterior, que en su artculo 1 expresa: La adopcin plena tiene por objeto conceder al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes en los casos y con los requisitos que se establecen en el Ttulo III. En cambio, la iniciativa propone lo siguiente: Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. El espritu que anima la nueva norma es que el nio pasa a ser la persona protegida, ms all de quienes lo adoptan . Esta iniciativa contiene una serie de disposiciones que agilizan la adopcin, pero quiero destacar lo que, desde mi punto de vista, es el principal logro: establece cmo se determina el estado de abandono de un nio para ser adoptado. En esa situacin se encuentra, de acuerdo con la ley actual, el que ha estado al cuidado de distintas personas e instituciones y que no ha sido visitado por ningn familiar durante un ao. Si casi al cumplirse el ao es visitado cinco minutos por un pariente, pierde esa calidad. Esta iniciativa hace ms flexible esa posibilidad. La Comisin acept por unanimidad que un nio que fuese maltratado o se conociere su maltrato, podra ser adoptado en seis meses; lo mismo acord para el menor de tres meses por el hecho de ser abandonado y descuidado, por 45 das. Es importante destacar que no se considera la falta de recursos econmicos como un factor para otorgar este beneficio. Adems, la iniciativa regula minuciosamente la adopcin internacional, que fue el detonante para entrar a estudiar a fondo el tema, ya que se detect que en nuestro pas haba trfico ilegal de menores y distintas irregularidades en la materia. En ese sentido, se mejora considerablemente la norma, aunque me parece demasiado estricta para la adopcin internacional. Hay casos en que el menor sera ms beneficiado si fuera adoptado por una familia extranjera que por una chilena. Sin embargo, prima el hecho de que nadie en el pas est interesado por ese nio para que pueda ser adoptado por un extranjero. El Diputado seor Elgueta ya hizo referencia a una serie de documentos de las Naciones Unidas y a cmo tambin los pases de Latinoamrica estn coordinando esfuerzos para terminar con las ilegalidades en la adopcin internacional, materia en la cual se han hecho bastantes avances. En algunos puntos, hubo una larga discusin en la Comisin. Sin embargo, existe el espritu, consenso e inters de que este proyecto sea aprobado a la brevedad.

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Un punto lgido fue la responsabilidad que se entrega al Servicio Nacional de Menores o la cabida que se le da a distintas instituciones de nuestro pas, como la Protectora de la Infancia o la sociedad que est dedicada a la adopcin de menores, dndoles posibilidades para que intervengan en todos los procesos. Al respecto, hubo una modernizacin muy importante, porque se trata de agilizar los trmites para adoptar. Todos sabemos que en nuestro pas hay muchas personas que no dan sus hijos en adopcin porque no conocen el trmite; no saben adnde acudir. Es tan engorroso que a la larga desisten de iniciarlo o de concluirlo, en su caso. Un factor importante de una ley de adopcin ms gil, justamente que muchas mujeres ante un embarazo no deseado, por ejemplo, en lugar de decidir abortar, puedan concebir la posibilidad de tener su hijo y entregarlo en adopcin si definitivamente no se consideran capacitadas para asumir la maternidad. Creo que se es un beneficio tremendo del proyecto y, en ese sentido, mientras ms instancias responsables haya para ayudar a la adopcin, ms efectiva ser esa posibilidad. Pero creemos que no tiene por qu estar todo concentrado en el Servicio Nacional de Menores. Entendemos que se llevar un registro. Para eso se han entregado recursos. Por eso, hemos planteado la siguiente indicacin: El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio que se encuentre a su cuidado. Es decir, cada organismo se har parte en los asuntos que conciernan a aquellos nios que estn bajo su responsabilidad. Tambin proponemos modificar el inciso primero del artculo 15, con lo cual replanteamos la discusin habida al respecto en la Comisin. Dicho inciso, al determinar la calidad de abandono de un menor para ser adoptado, incluye, como una forma de reclamo del nio, hasta parientes con lejanos grados de consanguinidad. Por lo tanto, proponemos que el juez ordene citar personalmente a los consanguneos hasta el segundo grado en la lnea recta y colateral. Si el menor no fuese hijo legtimo se citar a quienes lo tengan a su cuidado con el vnculo consanguneo similar al segundo grado en lnea recta o colateral. De esa manera se evita que aparezca un to, una ta, un primo o una prima reclamando al menor e impidiendo que pueda ser declarado abandonado, aunque en el futuro no le presten ningn cuidado. Asimismo, quiero referirme al artculo 21 que, en justicia, est bien planteado, pero presenta un peligro que debe ser considerado. La ley estipula claramente que podrn adoptar los padres y los matrimonios que hayan estado casados por ms de cuatro aos. Pero el artculo 21 explicita, por ejemplo, que si un matrimonio decide adoptar un hijo y luego se divorcian, podrn continuar adelante con la adopcin siempre y cuando al momento de la declaracin del divorcio o de la disolucin del matrimonio se hubieren iniciado los trmites y el menor hubiere completado no menos de seis meses bajo su tuicin. Parece

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muy justo y muy loable que no se interrumpan los lazos afectivos que ha tenido un nio con un matrimonio cuyo divorcio, evidentemente, no se tena en vista al momento de la adopcin. Pero s tendra que quedar claramente explcito que esta circunstancia especial no amerita que el da de maana personas solteras o de distinto sexo se consideren con derecho a adoptar un hijo sin constituir un matrimonio o familia. No quiero detenerme en todos los captulos, pero s destacar una nueva indicacin que me parece de gran importancia y que dice relacin con aquellos menores mayores de siete aos que van a ser adoptados, los cuales tambin tienen derecho a dar su opinin sobre la materia. Creo que esta nueva modalidad se debe incluir en todas aquellas leyes referidas a nios. De hecho, en un artculo de prensa reciente se manifestaba que en Europa los nios se hacen parte de todos los juicios de familia. Incluso, se les consulta en el caso de un posible divorcio de sus padres para ver cules son sus sentimientos y cmo se sienten afectados. Por lo tanto, creo que, con mayor razn, un pequeo de 7 aos, cuando se va a decidir sobre su futuro y con quin vivir, esto es la familia que est dispuesta a aceptarlo como uno de sus miembros, debe tener derecho a dar su opinin. Ello, desde mi punto de vista, est vinculado con la Convencin de los Derechos del Nio, que contempla esta posibilidad. Nuestro partido particip activamente en la elaboracin de la iniciativa y propuso numerosas indicaciones que fueron acogidas. Creemos que el proyecto fue mejorado, que hubo muy buena disposicin de toda la Comisin y que fue muy importante el reconocimiento a las entidades privadas que participaron y que van a colaborar al respecto. Considerando, adems, el bien que hace el proyecto a los nios de nuestro pas que sufren porque no tienen familia y estn abandonados, y de miles de parejas que ansan por tener un hijo y que estn dispuestos a aceptarlo y a quererlo y porque a travs de sus normas se propone un procedimiento mucho ms gil, vamos a aprobarlo con las indicaciones que he mencionado. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la Diputada seora Fanny Pollarolo. La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, tambin quiero destacar la importancia del proyecto, por cuanto se refiere a un tema de hondo sentido humano. Un nio abandonado es siempre un problema dramtico; es un nio que no slo tiene el derecho, sino que la absoluta necesidad de contar con una familia; necesidad bsica para su desarrollo sano. Esta nueva ley de adopcin que se propone es, por lo tanto, necesaria y relevante. Es necesaria, en primer lugar, porque son muchos nuestros nios abandonados que no cuentan con una familia que les entregue el cario y la

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proteccin necesarias. Y, en segundo lugar, porque tal como aqu se ha planteado, especialmente por la Diputada informante, la legislacin actual presenta vacos y fallas que es urgente corregir. Uno de los aspectos que ms se destac, por parte de nuestros entrevistados especialistas, es que la legislacin actual permite que se prolonguen los trmites, que existan contiendas de competencia en los juzgados y que los jueces muestren una disparidad de criterios extraordinaria para resolver sobre los problemas de adopciones. Todo ello afecta la necesidad de no seguir manteniendo al nio en un estado de abandono. Pero, adems, en aos recin pasados hubo graves denuncias respecto al negocio de nios, de la existencia de redes informales destinadas especialmente a adopciones internacionales, y se dijo que tenamos un rcord de los ms vergonzosos, por cuanto ramos el segundo pas, despus de Colombia, en el negocio de exportar nios. Por lo tanto, es necesaria esta nueva ley de adopcin para hacer todas estas correcciones. Pero quiero subrayar su relevancia. Slo dos palabras para hacer notar que estamos hablando de un ser humano que, al carecer de las nutrientes bsicas, especialmente del llamado vnculo, la experiencia de apego que los siclogos han destacado en los ltimos aos como el elemento vital para el desarrollo sano de un nio. sta es la carencia del nio y que la sociedad debe reparar. Sabemos muy bien que el fracaso en esta experiencia de apego, de vnculo, especialmente en los cinco primeros aos, da origen a trastornos emocionales y conductuales en el futuro. Estamos teniendo problemas muy serios para rehabilitar a nios delincuentes o en conflicto con la justicia; para abordar los problemas conductuales de nios -que llamamos- con rasgos sicopticos, los cuales tienen su origen en su primera infancia y es lo que buscamos reparar. Somos un pas que, desgraciadamente, aborda los problemas cuando se producen y, adems, tenemos una enorme dificultad para hacer prevencin, para disminuir al mximo los factores patognicos en sus genes y en su creacin. El proyecto est enfocado a cmo reparar. Y reparar significa -ste es un aspecto de tcnica legislativa que se discuti ampliamente en la Comisin- no slo abordar el problema y resolverlo, sino cmo hacerlo y con la agilidad que se requiere. Es decir, un juez que se demora en los trmites un da, una semana, meses, aos; porque no le gusta la adopcin o porque se niega a las adopciones internacionales, no slo crea un problema burocrtico, sino que afecta el futuro de un ser humano, de un compatriota. se es el marco; sa es la base sobre la cual trabajamos en la Comisin. Quiero destacar dos aspectos generales. En primer lugar, lo que ya se ha dicho. Creo que en este proyecto hay un avance extraordinario con respecto a adecuar y a hacer coherente nuestra legislacin con los principios de la Convencin de los Derechos del Nio. As lo entendimos y lo valoramos en nuestra Comisin. Esto de que el inters superior no es de los adultos ni de la familia que

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desea adoptar, sino del nio que necesita una familia, es el espritu que ordena este cuerpo legal que -como se ha dicho- est muy bien instalado en el artculo 1. En segundo lugar, quiero destacar la labor de nuestra Comisin y subrayar lo que mencion la Diputada seora Cristi en el sentido de que la Comisin de Familia trabaj con gran inters y con criterios comunes que fueron extraordinariamente compartidos. Perfeccionamos el proyecto, elaboramos las indicaciones en conjunto y, en general, hubo una gran labor que creo que se valida ampliamente con el proyecto que hoy presentamos a la Sala. Agregar unas palabras sobre lo que, a nuestro juicio, son los elementos ms significativos. En primer lugar, de la realidad y de las carencias de la legislacin actual ha surgido una preocupacin central respecto de cmo unir y armonizar las medidas que den seguridad al menor sin familia, que ser adoptado, con la necesaria reduccin de plazos, o de dar mayor celeridad a los procedimientos; cmo armonizar y regular ambas cosas, cmo controlar, cmo afianzar seguridad y cmo, al mismo tiempo, no slo no prolongar, sino que acortar. Ese dilema estuvo siempre presente y, a nuestro juicio, el proyecto lo resuelve bien. se es un gran valor que no slo es de tcnica legislativa -insisto en el punto-, sino de cmo la tcnica legislativa se pone al servicio de la necesidad humana; en este caso, de un nio. Sin duda, en el proyecto se incorporan instrumentos y medidas muy originales, absolutamente nuevas, destinadas a la necesidad de armonizar seguridad con agilidad. Es de gran importancia el planteamiento de un registro nacional que permita la acreditacin rigurosa de la idoneidad de los familiares en condiciones de adoptar; pero, adems, que le entregue a los jueces antecedentes y criterios objetivos para que decidan de manera de que esto del gusto del juez no sea un elemento que en lo posible se minimice o desaparezca. En segundo lugar, hay una serie de medidas -como la que acabo de mencionar y otras- para acortar los tiempos, para dar facilidad, para agilizar el proceso. Como se ha dicho, no se sustancia procedimiento cuando se trata de filiacin desconocida o de padres que entregan sus hijos en adopcin. De manera que hay una sola situacin, desgraciadamente las ms compleja y daina, que dice relacin con los nios institucionalizados, donde debe realizarse todo un procedimiento para acotar ms. Por ejemplo, el artculo 15 fija plazos para que los jueces no dilaten indefinidamente la adopcin. Como deca, el tiempo corre en contra del nio y a favor del dao y, por lo tanto, es necesario enmarcar a los jueces dentro de tiempos muy exigentes, de plazos muy acotados. En segundo lugar, en la Comisin se present una indicacin, que perfecciona la iniciativa, para que se acompaen todos los antecedentes, de

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manera que cuando se inicie el procedimiento de adopcin el juez no tenga que pedir nuevos datos, que es una de las razones absurdas por las cuales se dilata la adopcin. Por ltimo, quiero destacar los programas de adopcin -de enorme trascendencia- establecidos en el artculo 7, que tratan de terminar con las redes informales, puesto que slo pueden intervenir en ellos el Sename y los organismos acreditados ante l. stos son algunos de los artculos que permiten afirmar -aunque pueden ser perfeccionados- que se est resolviendo un dilema: por una parte se le da plena seguridad al nio, que se entrega en adopcin a una familia que est en condiciones de acogerlo y de darle el cario y la proteccin que requiere y, por otra, se hace con agilidad. Quiero referirme tambin al valor de la norma que regula la adopcin internacional, tema sobre el cual hay polmica. Concuerdo con el espritu del proyecto de dar plena seguridad al nio de que slo podr ser adoptado por personas de pases con los cuales el Estado chileno haya celebrado convenios, de manera de poder hacer un seguimiento. Aunque la experiencia de personas que conocen el tema de las adopciones internacionales sea positiva, no podemos entregar a nuestros nios en adopcin sin que exista regulacin y plena seguridad para ellos. Es discutible si siempre debe preferirse a una familia chilena; personalmente, comparto la recomendacin de la Convencin de los Derechos del Nio, en cuanto a que lo deseable es que el nio no pierda sus races y permanezca en el pas donde naci y que, por lo tanto, la adopcin internacional debe ser una opcin posterior. Sin embargo, debemos preocuparnos especialmente del problema de la dilacin del trmite. Sabemos perfectamente que la tendencia de las familias chilenas es adoptar a bebs, a lactantes y no a nios mayores. Ahora bien, el tema ms dramtico es el de los nios abandonados; es ah donde se estn produciendo los mayores daos, y por lo general, las familias extranjeras optan, precisamente, por ellos. De manera que si bien debemos tener enorme cuidado de no poner cortapisas innecesarias, al mismo tiempo tenemos que dar seguridad y preferencia para que sean adoptados por familias chilenas. No s si hemos logrado resolver este punto en forma adecuada o habr que perfeccionarlo. Por ltimo -antes de dar una interrupcin al Diputado seor Sota-, el tema del nio abandonado -que es una verdadera institucin-, es un problema extraordinariamente complejo, y en la Comisin nos dedicamos a analizarlo en forma exhaustiva. Cundo se consideran realmente abandonados los nios dejados en instituciones? Cundo ello es una manifestacin ms de la pobreza y de las carencias de las familias? Cmo impedir que esta situacin se prolongue? Cmo resolver en justicia? Cmo evitar cortar los lazos primarios que siempre son los mejores, porque siempre es mejor que el nio permanezca vinculado a la familia biolgica, si ella es capaz de quererlo, amarlo y protegerlo? Entonces, el problema de las carencias de las familias, de su incapacidad objetiva y real, del compromiso de la sociedad a ayudarlas, es un dilema que

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no hemos resuelto ntegramente y que nos obliga a reflexionar, no sobre sus consecuencias, sino sobre la forma de prevenirlo para lograr que el nio, en lo posible, se mantenga dentro de su familia de origen. S que es un tema muy controvertido, pero a fin de cuentas estamos hablando del rostro ms doloroso de la miseria y de la gran equivocacin que se produce cuando una mujer tiene un embarazo no deseado. De eso estamos hablando. Entonces, cmo lo reparamos con la adopcin? Eso es lo que estamos tratando de hacer con este proyecto de ley. Pero, cmo prevenir y evitar al mximo que una mujer sola, angustiada, desesperada, no asuma su maternidad? Creo que esto deja abierto un tema sobre el cual desgraciadamente hemos hablado muy poco. Lo deseable es que todo embarazo siempre sea anhelado, que toda paternidad y maternidad sean responsables y que superemos la pobreza y apoyemos a la familia para que cumpla con sus hijos. Sin embargo, mientras existan pobreza y embarazos no deseados habr nios abandonados y desprotegidos, que requieren la reparacin que el proyecto busca entregarles de manera ms adecuada. Seor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupcin al Diputado seor Sota. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Por la va de interrupcin, tiene la palabra, por dos minutos, el Diputado seor Sota. la

El seor SOTA.- Seor Presidente, quiero apelar a la versacin y al cario con que las seoras Diputadas que intervinieron en el debate han tratado el tema, para que respondan a una consulta que formulo basado en mi experiencia en adopcin, especialmente internacional. Un efecto benfico del exilio -hay varios- es la relacin que surgi entre miles de chilenos y los nacionales del pas en que estaban exiliados. Conozco el caso de franceses -mi exilio transcurri en Francia- que muchas veces vienen a Chile a buscar entre quienes fuimos sus amigos en su pas la posibilidad de adoptar nios chilenos. Mi consulta es la siguiente: Cules fueron las razones tan importantes para que en la Comisin se considerara indispensable que sea un matrimonio el que adopte a un nio? El artculo 20 dispone que Por excepcin podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, etctera. Entonces, si existe la posibilidad de formar una familia monoparental con un padre o una madre viudos, por qu no podra ocurrir lo mismo con los solteros? Conozco el caso aunque de las situaciones particulares no se puede deducir una ley generalmuy exitoso, incluso dentro de las adopciones internacionales, de una mujer que adopt a un nio desvalido. De manera que me gustara escuchar las opiniones de quienes participaron en las discusiones de la Comisin, y de no ser plenamente convincentes, presentar una indicacin al artculo 20, para que tambin sea posible la adopcin monoparental, es decir, por un padre o una madre. Ojal que alguna de las personas que intervinieron en la Comisin se haga cargo de mi consulta.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Recupera el uso de la palabra la Diputada seora Pollarolo. La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, en relacin con la consulta del Diputado seor Sota, puedo decir que en este proyecto ese caso corresponde a la adopcin simple, que no tiene las mismas caractersticas establecidas en la ley anterior; en esta iniciativa tiene todas las de la legitimacin adoptiva. En todo caso, este tema no lo debatimos mayormente. Ahora, como el proyecto volver a la Comisin, este caso puede ser analizado con mayor profundidad. Eso es lo que podra contestarle al Diputado seor Sota. Seor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupcin a la Diputada seora Allende. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Seora Diputada, slo le quedan dos minutos de sus dos discursos. En todo caso, la Mesa no tiene inconveniente en que conceda la interrupcin. Por la va de la interrupcin, tiene la palabra la Diputada seora Allende. La seora ALLENDE.- Seor Presidente, slo para referirme a la observacin formulada por el Diputado seor Sota. En efecto, en la Comisin no tratamos este caso en forma exhaustiva. Tengo la impresin que qued tal como vena propuesto originalmente. Ahora, la razn por la cual vena as es porque aqu se tiende a sealar como ideal, la familia constituida por padre y madre, y en ese sentido hay una cierta restriccin para no dar tantas facilidades en el caso uniparental, es decir, de las familias constituidas slo por dos personas. Comparto plenamente la observacin del Diputado seor Sota. Creo que deberamos revisar esta materia y presentar una indicacin para posibilitar la adopcin a adultos responsables que por equis circunstancias son solteros, separados, etctera. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Recupera la palabra la Diputada seora Pollarolo. Le resta un minuto. La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, para terminar slo quiero decir que aprobaremos en general el proyecto con gran entusiasmo, porque demuestra con extraordinaria claridad y significado nuestra capacidad de reparar daos, y en ese sentido nos manifestamos de verdad como una sociedad humana, que es bueno decirlo a la hora de legislar. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la Diputada seora Martita Wrner.

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La seora WRNER.- Seor Presidente, durante mucho tiempo se conoci en el pas un nmero importante de graves denuncias acerca del naciente trfico de menores, de salidas ilegales de nios recin nacidos, de arriendo de vientres, etctera, y no fueron menos las investigaciones que las cortes de apelaciones debieron efectuar en algunos juzgados para indagar sobre irregularidades en la salida de menores al extranjero. Si bien todo ello se hizo a travs de la institucin de la adopcin, nadie puede ocultar que ms que velar por el inters superior del nio, en estos casos se actu para dar hijos a familias extranjeras, y en no pocos casos se cobraron atractivos precios por la ubicacin del menor, por el tribunal ad hoc y, luego, por el asesoramiento del caso. Lejos de todo ese actuar est el principio que sustenta la institucin involucrada en el proyecto de ley que discutimos en esta ocasin, que no es otro que dar una familia al menor declarado en abandono. Buscando, entonces, el centro de su esencia y facilitando vas para la estabilidad definitiva de cientos de menores que lo necesitan, en 1993 el Ejecutivo envi al Congreso el mensaje que busca normar definitivamente la adopcin de menores, tanto nacional como internacional. La aprobacin por el Parlamento de sus acpites ms importantes, de los cuales ya dio cuenta la Diputada informante, permitir contar con una legislacin moderna que, teniendo como centro el inters superior del nio, controle el ejercicio y aplicacin de la accin, evite perniciosas desviaciones, facilite la adopcin nacional e internacional y garantice los debidos resguardos que debe tener una materia de tanta trascendencia. Nuestra bancada prestar su entusiasta respaldo al proyecto y a su aprobacin en general en esta ocasin. Sin embargo, quiero formular algunas observaciones que han motivado la presentacin de indicaciones y que expondr someramente. El artculo 1 seala: Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia, etctera. Me parece necesario precisar que el sujeto de la ley ser el nio previamente declarado en estado de abandono -y por ende susceptible de ser adoptado- y que ser a este menor al que se le pretende restablecer su derecho esencial. Una indicacin en ese sentido busca completar el sentido y precisar el contexto de la ley. En segundo lugar, en el artculo 7, al que han hecho referencia quienes me han precedido en el uso de la palabra, es de enorme importancia -en coherencia con la Convencin que sobre las adopciones internacionales ha aprobado nuestro Parlamento y que, por lo tanto, es parte de nuestra legislacin-, precisar que haya una entidad, en este caso el Servicio Nacional de Menores, que vele por el inters superior del nio y preste apoyo en esta materia a los tribunales de justicia, a los menores, a las instituciones que en el

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mbito internacional buscarn, al celebrar previamente convenios con nuestro pas, generar condiciones para la adopcin internacional a los interesados y a los tribunales la correcta aplicacin de esta norma. Sin embargo, no est suficientemente establecido en el proyecto ni su articulado transitorio dice que se dictar un reglamento para regular la forma en que actuarn los organismos acreditados ante el Sename. No es el nimo del Ejecutivo ni de la Comisin de Familia limitar la supervisin en materia de adopcin slo al Servicio Nacional de Menores; pero es necesario e imprescindible que haya un organismo encargado de velar por las instituciones que, teniendo el reconocimiento de colaboradores del Estado en esta materia, prestarn su cooperacin. Es decir, debe haber un mecanismo de acreditacin y de control, de tal suerte que se supervise para que no haya desviaciones, irregularidades ni negligencia en su actuar y en sus objetivos. Por eso, he presentado indicacin para modificar los alcances del proyecto, a fin de permitir que, en coherencia con la ley orgnica del Servicio Nacional de Menores, en los artculos 13, 14 y siguientes se establezcan, agregando seguramente un artculo transitorio, mecanismos de acreditacin y de supervisin. Se pretende dejar establecido en el espritu de la futura ley que queremos que haya la mayor expedicin y facilidad. Seor Presidente, por su intermedio, concedo una interrupcin al Diputado seor Elgueta. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).interrupcin, tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. Por la va de la

El seor ELGUETA.- Seor Presidente, deseo absolver una consulta del Diputado seor Sota. En relacin con la adopcin plena internacional, se sigui el esquema de la llamada adopcin plena de la actual ley, la cual tiene dos caractersticas especiales. Por un lado, es una adopcin -o sea, un extrao que no tuvo una filiacin biolgica pasa a pertenecer a esa familia-, y por el otro, adquiere el carcter de legitimacin. Y como en esta situacin pasa a tener la calidad de hijo legtimo, naturalmente se necesita un matrimonio, pues no existe hijo legtimo que no haya sido concebido durante el matrimonio. De ah que se impida a la persona no casada adoptar internacionalmente, como tambin se impide la adopcin plena nacional en la misma situacin. No obstante, esta ltima, por excepcin, la puede requerir el viudo o la viuda o cuando la solicitud de adopcin se haya iniciado durante el matrimonio. Aun cuando se anule el matrimonio, la adopcin plena nacional sigue vigente. Al asimilar estas dos instituciones, que tienen la doble caracterstica de ser adopcin y legitimacin, se exige un matrimonio. Entonces, la situacin planteada por el Diputado seor Sota -como otros seores Diputados lo han dicho- es una materia nueva, que habra que estudiar en relacin con la existencia del matrimonio. He dicho.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Recupera la palabra la Diputada seora Martita Wrner. La seora WRNER.- Seor Presidente, otra materia que aborda el proyecto en relacin con la competencia del Servicio Nacional de Menores, se establece en el artculo 8. Los expedientes sobre adopcin no son muy numerosos y tampoco debieran aumentar significativamente en el futuro. Pero, por la delicada materia que en ellos se trata, estimo indispensable que el Servicio Nacional de Menores tenga, a lo menos, conocimiento cabal de todas las situaciones de abandono, y luego de adopcin, que se conozcan en los tribunales del pas. La decisin de hacerse o no parte de estas instancias respectivas quedar sujeta al criterio de los profesionales de su Departamento de Adopciones. Tambin que es indispensable que el Sename, en estas materias, vaya ms all de la defensa de los derechos del nio, lo cual significa buscar el inters superior del nio. Por eso, he propuesto una indicacin para reemplazar el texto del artculo 8, con el objeto de que el Servicio Nacional de Menores, velando por el inters superior del nio, se haga parte en todos los asuntos que regula esta iniciativa de ley, a criterio de los profesionales encargados del Departamento de Adopcin. Para tal fin, el juez que conozca de estas causas deber notificarlas a la direccin regional de este Servicio. Si el Servicio Nacional de Menores tiene que llevar el registro de los casos de los menores declarados en abandono y el registro de los matrimonios nacionales o extranjeros que estn en condiciones de ser adoptantes, debe saber, a lo menos, la cantidad de procesos que se estn conociendo, ya sea para la declaracin de abandono o a fin de conceder las adopciones pertinentes. Esto no puede lograrse si el tribunal no est obligado a efectuar la notificacin al Sename, a travs de algn mecanismo que tambin habr que regular. Por otra parte, en el artculo 13 se seala que proceder la declaracin judicial de abandono de un menor, establecindose los casos en los cuales esto ocurre. Pero no podemos iniciarla en trminos tan negativos o taxativos, indicando que ella procede cuando se dan las condiciones mencionadas en los nmeros 1, 2 y 3. No podemos dejar de tener presente que tanto la Convencin de los Derechos del Nio como la convencin que hemos aprobado, que reglamenta las adopciones internacionales, buscan siempre generar las condiciones para que el menor quede en el pas y, ms an, para que pueda ser atendido y suficientemente protegido por su familia de origen. Entonces, la etapa de declaracin de abandono, donde podra haber controversia, debe generarse en un clima de suficiente mesura, con tiempo y tranquilidad -a esto ya haca referencia la Diputada seora Pollarolo-, con el objeto de que el menor tenga esa posibilidad, que no podemos negarle. De tal manera que, reconociendo el avance que significa establecer en el inciso segundo del nmero 2 del artculo 13 que la falta de recursos

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econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono, considero que los plazos indicados en la norma son demasiado rgidos y breves. No podemos dejar de reconocer que las situaciones de abandono ocurren, por lo general, en lugares apartados del pas, en comunas pobres, donde es comn que la parturienta, que proviene de sectores rurales, sea acogida -no siempre, pero en algunos casos ello es as- en casas donde se le permite esperar el parto y dar a luz. En muchas ocasiones, el menor es separado de su madre, ya sea porque sta carece de medios econmicos o porque la situacin de abandono por la que atraviesa no le permite, emocionalmente, recibir al menor. Tales razones me llevan a pensar que los 45 das que indica el proyecto son demasiado exiguos. Tambin considero que el plazo semestral otorgado a los directores de las instituciones y a los juzgados para poner en conocimiento de los tribunales la situacin de abandono del menor, debe ser cambiado. En tal sentido, mi opinin es que el informe debe ser emitido mensualmente. Existen bastantes otras cuestiones de menor envergadura que es necesario precisar, pero quiero comentar slo algunas que me parece importante dejar enunciadas en esta ocasin. En cuanto al artculo 18, soy de opinin de que el recurso de apelacin debe proceder en todos los casos. Si no se hace efectivo, debe existir, a lo menos, el de revisin. Si al ser consultados los procesos -como se ha sealado- se establece que tendrn preferencia en la vista y en el fallo, debiera siempre proceder la consulta, aun cuando no se haga uso del recurso de apelacin. Todo lo que en el articulado de este proyecto queda sujeto al criterio del tribunal, principalmente aquellas materias o situaciones que permiten al juez prescindir de lmites o requisitos, debe requerir resolucin fundada. Asimismo, en el artculo 20, inciso final, debe precisarse que la adopcin en esos casos se entender efectuada por ambos cnyuges para todos los efectos legales. Adems, estimo necesario dejar establecido que, a mi juicio, existe un vaco en el articulado, en cuanto se refiere a quin representar los intereses del menor durante toda la etapa de declaracin de abandono y, luego, durante el proceso de adopcin. El seor ESTVEZ (Presidente).- Seora Diputada, ha terminado el tiempo destinado al Orden del Da. Si le parece, puede concluir en una prxima ocasin, o bien, podemos solicitar a la Sala la prrroga del tiempo por algunos minutos, para que Su Seora termine su intervencin. Cuntos minutos ms necesita? La seora WRNER.- Cinco minutos, seor Presidente. El seor ESTVEZ (Presidente).- De su intervencin le restan an cuatro

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minutos. Hay acuerdo para prorrogar el Orden del Da por cinco minutos, de modo que la Diputada seora Wrner pueda terminar su intervencin? Tiene la palabra el Diputado seor Paya. El seor PAYA.- Seor Presidente, nos encantara tambin tener la oportunidad de expresar nuestros puntos de vista respecto del proyecto. El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, as ser. Su Seora est inscrito para intervenir a continuacin de la Diputada seora Wrner. En todo caso, el proyecto se continuar discutiendo probablemente en la sesin de maana. Eso lo veremos ms adelante. La prrroga se ha solicitado slo para no dejar inconcluso el discurso de la Diputada seora Wrner. En consecuencia, se prorroga el Orden del Da. Puede continuar con el uso de la palabra la Diputada seora Martita Wrner. La seora WRNER.- Seor Presidente, sealaba que no me queda suficientemente claro quin representar al nio durante la etapa de declaracin de abandono y, luego, en el proceso de adopcin. En el artculo 38, inciso final, qu ocurre cuando el juez, tratndose de una adopcin internacional, revoca, despus del plazo establecido en la ley, la resolucin de adopcin y el menor retorna al pas? Se puede considerar que se trata de situaciones de excepcin -as lo esperamos-, pero deben estar suficientemente reglamentadas. Para nosotros, el menor ser extranjero; para el pas que lo recibi, no sera un nacional. Cmo se repone, entonces, la inscripcin, si en un artculo anterior se dijo que haba sido cancelada? El artculo 45 establece que en los juzgados civiles ordinarios no se tramitarn las adopciones a que se refiere la ley N 7.613. Entonces, qu tribunal va a ser competente? Con respecto al nmero uno del artculo 59, cmo se repudian los efectos de una sentencia judicial? Falta un nmero que establezca la causal de emancipacin del menor por sentencia judicial. En el artculo 50 se establece que la sentencia que acoja la adopcin simple ordenar remitir copia de ella al Servicio de Registro Civil a fin de que se suscriba la adopcin. Pero, de acuerdo con lo preceptuado en los artculos 3, 4 y 19 de la ley sobre Registro Civil, lo correcto sera indicar que se inscribe la sentencia y se subinscribe la adopcin al margen de la inscripcin de nacimiento, para evitar confusiones. Hecho este anlisis muy somero de lo que nos parece debieran ser mayores precisiones y tecnicismos legislativos para cubrir algunos vacos del articulado, dejamos establecido que nuestra bancada apoya gustosa, en general, el proyecto, el que -reitero- supera vacos y termina con situaciones de graves escndalos de otros tiempos.

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He dicho. El seor ESTVEZ (Presidente).- Ha concluido el Orden del Da. En la sesin de maana, luego de recibir al Presidente de la Cmara de Diputados de Canad, trataremos, en primer trmino, con trmite de discusin inmediata, el proyecto complementario de la ley de deuda subordinada. A continuacin, seguiremos viendo el que establece normas sobre adopcin de menores, para lo cual hay varios seores Diputados inscritos.

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1.6. Discusin en sala


Cmara de Diputados. Legislatura 332, Sesin 63. Fecha 10 de abril, 1996. Discusin general. Queda pendiente

NORMAS SOBRE ADOPCIN constitucional. (Continuacin).

DE

MENORES.

Primer

trmite

El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde seguir ocupndose del proyecto, en primer trmite constitucional, que establece normas sobre adopcin de menores. Tiene la palabra el Diputado seor Paya. El seor PAYA.- Seor Presidente, ayer comenzamos la discusin de las modificaciones a las leyes vigentes en Chile en materia de adopcin. La Unin Demcrata Independiente quiere manifestar su inters en que el proyecto sea despachado lo ms pronto posible, pero que, al mismo tiempo, permita que las adopciones en Chile puedan tramitarse con mayor facilidad y rapidez. Es siempre til tener presente cul es el problema que se quiere corregir para juzgar si una legislacin es buena o mala. El tema de fondo es la gran cantidad de nios que necesitan de una familia, que no la tienen, y los trmites tremendamente engorrosos, eternos, dificilsimos y caros que debe realizar una familia dispuesta a incorporarlo a su seno por la va de la adopcin, los cuales muchas veces frustran ese intento y, en la prctica, impiden que ese nio abandonado tenga una familia. ste es el tema de fondo y no otro. Hay un segundo problema, menor, que no es el tema central. Con razn se ha manifestado la preocupacin por ciertas irregularidades que se producen en los procesos de adopcin por parte de personas inescrupulosas que realizan gestiones ilegales, procurndose ganancias y estableciendo una suerte de trfico de nios. Pero no nos confundamos: el tema central es la enorme cantidad de nios que necesitan una familia y el gran nmero de parejas que quieren adoptar un nio y no pueden hacerlo, porque la ley es engorrosa, lenta, complicada y no se los permite. Por lo tanto, la perspectiva desde la cual emitimos nuestra opinin es facilitar el proceso de adopcin. Si en verdad se quiere evitar la salida ilegal de menores del pas, su trfico, la solucin no est en dar al juez ms o menos atribuciones, sino en que el acceso al mecanismo legal de adopcin sea lo ms expedito, fcil y rpido posible. De lo contrario,

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las vas ilegales e informales, que permiten dicho trfico, no slo no sern eliminadas, sino que crecern. Creemos que el principio inspirador del proyecto debiera ser fomentar la existencia de instituciones privadas como las que hoy existen, que con mucha honestidad y sin fines de lucro participan en programas de adopcin con bastante xito, no obstante las dificultades que presenta la ley. Lo contrario, o sea, dificultarles el trabajo, hacer ms engorroso, lento y complicado el trmite, slo las desincentivar, y -como digo- producir un efecto contrario al que se persigue. A nuestro juicio, un cambio muy importante efectuado por unanimidad en la Comisin de Familia al proyecto presentado por el Ejecutivo, fue el que permite que las instituciones privadas que deseen participar en programas de adopciones, lo hagan con solo acreditar ante un organismo, en este caso el Sename, que cumplen con los requisitos exigidos por la ley y convenios internacionales sobre la materia, en lugar de requerir una autorizacin discrecional de la autoridad, del Sename o de otros organismos, para participar en programas de adopcin, como lo estableca el proyecto originalmente. Nos parece que la forma de incentivar el desarrollo de estos programas de adopcin es a travs de normas objetivas, que, por la va de acreditar que se cumplen los requisitos, permiten que una institucin privada se incorpore y participe en la ejecucin de dichos programas de adopcin. A nuestro juicio, las irregularidades no se cometen en el mbito de las organizaciones que ejecutan programas de adopcin. En nuestro pas, hay instituciones privadas serias y prestigiosas, que actan con absoluta seriedad y bastante eficiencia para buscar lo mejor para el nio, por lo que no sera bueno que, como consecuencia de la aprobacin de este proyecto, se produjera un entorpecimiento, por parte de la ley y del Estado, en el trabajo que ellos ejecutan. Las irregularidades se estn produciendo en otra parte, fuera de estas instituciones, justamente porque las familias que quieren adoptar a un nio se encuentran con que es imposible o tremendamente complicado hacerlo por la va legal. Eso genera la posibilidad de que inescrupulosos acten en esta materia. Aumentar la burocracia en este punto, obviamente no va a ayudar. Por eso se formularon mltiples indicaciones en la Comisin destinadas a hacer ms expedito, fcil y rpido el trmite de adopcin. Quiero detenerme en un punto en particular. Debo confesar que no entiendo por qu la Comisin no resolvi una gran omisin, que fue discutida in extenso, relacionada con el artculo 33, que establece los requisitos que deben cumplir las parejas extranjeras para adoptar un nio chileno, a quienes, lisa y llanamente, se les impone un conjunto de requisitos y papeleos, a mi juicio, kafkianos, entre otros, certificados de nacimiento de los solicitantes;

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certificado de matrimonio; certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia; un certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes, en que consten los requisitos que debe cumplir el menor adoptado para ingresar a ese pas; un certificado autorizado por el gobierno del pas de residencia de los solicitantes, donde conste el compromiso de ese gobierno de efectuar el seguimiento de la situacin del menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo -si se exige la existencia de un convenio, firmado por el gobierno de ese pas como requisito para que se pueda intentar la adopcin internacional, para qu pedimos, adems, un certificado del gobierno en que se comprometa a cumplir lo que, por convenio, debe estar formalizado con anterioridad?-; un informe social emitido por ese organismo gubernamental del pas extranjero; certificados de salud fsica, mental y sicolgica de los solicitantes, otorgados por las autoridades de salud del pas de residencia de los solicitantes -se imaginan tener que ir al ministerio de salud respectivo y esperar el despacho de este trmite-; tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por organizaciones comunitarias, religiosas o autoridades gubernamentales; antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes -qu antecedentes? Los que pide un banco o una embajada al momento de sacar la visa?-, y finalmente, fotografas recientes de los solicitantes. Todos los certificados deben ser en original, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol. En este listado no se omiti nada, salvo exigir un boleto ganador del kino. Se est imponiendo una serie de requisitos que, a mi juicio, hacen absolutamente inviable y desincentivan completamente el inters de parejas extranjeras por adoptar nios en Chile, lo que es muy importante, puesto que la experiencia demuestra -y as lo han manifestado los representantes de las instituciones que participaron en el debate de la Comisin- que normalmente son las ms interesadas en nios que casi nadie quiere adoptar en Chile. No me refiero slo a los bebs ni a nios de poca edad, sino tambin a adolescentes, a veces enfermos o con defectos fsicos. Para dar una verdadera oportunidad a esos nios, es muy indispensable facilitar todo lo posible la adopcin internacional. A mi juicio, el artculo 33 la hace prcticamente imposible. Por lo anterior, voy a presentar indicacin para eliminar ese artculo, con el objeto de exigir requisitos realmente racionales y, de esa manera, seguir perfeccionando el proyecto para transformarlo en una herramienta que haga fcil y expedita la adopcin, con el fin de que estos nios puedan juntarse con aquellas familias que en verdad quieren adoptarlos, cosa que hoy se ven imposibilitadas de hacer. He dicho.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el Diputado seor Balbontn. El seor BALBONTIN.- Seor Presidente, he pedido la palabra porque hay una cuestin que no quiero dejar de mencionar, amn de los argumentos que se han dado en esta honorable Sala y que dicen relacin con la necesidad de modernizar todo aquello que est vinculado con la ley de adopcin de menores. En primer lugar, las disposiciones relativas a la adopcin son de enorme antigedad. La ley N 5.343, de 1934, modificada por la ley N 7.613, de 1943, y la ley N 16.346, de 1965, actualmente derogada, consideraban la adopcin ms bien como una cuestin de ndole contractual, y su contenido daba la sensacin de que tendra carcter mecnico una cuestin absolutamente clave, que se ha ido haciendo cada vez ms clara y notoria, en la medida en que la humanidad ha ido avanzando. Cuando hablamos de nios, nos estamos refiriendo a personas dependientes, de cuya formacin, desarrollo y capacidad intelectual debe preocuparse la sociedad. Comparto plenamente la lgica de las medidas que hoy se proponen, porque no solamente encauzan la legislacin chilena al avance de la civilizacin, concentrada en la Convencin de los Derechos del Nio, de 1990, sino que, adems, abarcan cuestiones que anteriormente no se haban considerado en la sociedad. Al incorporarse a la sociedad, toda persona humana vive un proceso de socializacin; es decir, de adaptacin progresiva a la sociedad. Lo que hicimos en el pasado, como consecuencia de que no se resolvan los problemas en la institucin familiar, fue encerrar a los nios de alto riesgo, como hoy se denominan, en lugares donde, posteriormente hemos sabido, por la televisin y otros medios de comunicacin, que podan estar sometidos a cierto tipo de excesos. La lnea que plantea esta ley de adopcin corresponde a la modernizacin de la sociedad, pero con sentido humano, ya que considera a los nios como personas y no como objetos. De qu se trata? Fundamentalmente de los tpicos ms importantes de las disposiciones incorporadas en este ltimo tiempo por el Ejecutivo. Aparte de lo ya sealado respecto de la Convencin de los Derechos del Nio, se establece que el Servicio Nacional de Menores llevar un registro nacional de las familias interesadas en adoptar a algn menor en situacin de ser adoptado. A mi juicio, esto significa que el Servicio Nacional de Menores podr aplicar una poltica tendiente a hacer una mejor seleccin de los hogares

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disponibles. Es decir, este instrumento legal permitir la existencia de una poltica encaminada a una mejor incorporacin de los nios a la sociedad, a travs de nuevas familias que le pueden dar refugio, cobertura, y el ambiente de carcter sicolgico que requieren para su formacin. En segundo lugar, comprende un programa de adopcin, con el fin de evitar maniobras indebidas y fraudulentas. Desgraciadamente, durante mucho tiempo fuimos testigos, a travs de los medios de comunicacin o de la prensa, de los abusos en la exportacin de nios, as como tambin los que cometan quienes aparecan adoptndolos, pero que, en definitiva, los usaban. Estas maniobras podrn ser impedidas gracias a estas disposiciones de carcter legal y, adems, se sancionar con la debida gravedad, a quienes cometan este tipo de excesos. En tercer lugar, establece que son susceptibles de ser adoptados los nios de filiacin desconocida, los declarados en estado de abandono por resolucin judicial y respecto de los cuales sus padres hayan declarado explcitamente no poder hacerse cargo de ellos en forma responsable. Sabemos que uno de los problemas centrales de nuestra sociedad es el de la pobreza, y que uno de los mecanismos que reproduce la pobreza es, precisamente, la marginacin de los nios. No slo me estoy refiriendo a los 55 mil nios que han estado a cargo del Servicio Nacional de Menores, sino que a los desplazados de los sistemas educacional y familiar y que, por lo tanto, terminan en la vagancia y bajo condiciones de altsimo riesgo, ya que, al ser marginados, canalizan sus expresiones a travs de la delincuencia o de la droga. En consecuencia, aqu estamos atacando, a travs de una poltica adecuada, las causas, y no los efectos, de problemas mayores para la sociedad. En cuarto lugar, otorga al juez un plazo mximo de 30 das para que se resuelva la adopcin; o sea, establece un procedimiento rpido, que no transformar este sistema en trmites meramente burocrticos. En quinto lugar, contempla un procedimiento nico para la constitucin de la adopcin plena tanto nacional como internacional. De este modo se logra que la garanta no slo sea del hogar receptor en el territorio chileno, sino tambin en el internacional, con lo que se evita -insisto- la exportacin de nios a cualquier destino y los abusos que se puedan cometer con ellos, sean fsicos o de carcter sicolgico, especialmente en el extranjero, donde tienen menor proteccin. En sexto lugar, dispone que la adopcin internacional slo procede respecto de los nacionales de aquellos pases con los que Chile tenga vigente un convenio bilateral o multilateral. El objetivo de esta norma es que existan condiciones culturales, sociales y sicolgicas previamente pactadas para garantizar lo que he sealado anteriormente. En sptimo lugar, la adopcin se constituir por sentencia judicial,

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quitndole su actual carcter contractual. Me detengo en esto, que plante al comienzo, porque, a mi juicio, es lo ms sensible y lo ms importante. Normalmente, las personas que escuchan nuestros debates slo aprecian la discusin pormenorizada y no el contenido valrico de los debates. Se trata de cambiar el sentido a disposiciones legales que, de alguna manera, cosifican la relacin con el nio. De una cuestin meramente mecnica, se pretende transformarla en un asunto personalizado que lo respete como corresponde, al generar las mayores garantas posibles para que tenga la formacin moral adecuada y, adems, la capacitacin intelectual suficiente. Por lo tanto, la normativa que se propone es de enorme importancia. Constituye la concrecin de una poltica nacional que tiende a evitar el fenmeno de la extrema pobreza y de la miseria que se produce a partir de las condiciones miserables y de marginacin sicolgica e intelectual de muchos nios en Chile. Permitir la adopcin de menores en forma ms humana, moderna y eficiente. Felicito a las instituciones que han participado en su elaboracin, especialmente al Servicio Nacional de Menores y a quienes nos ilustraron sobre la materia en la Comisin. Quiero manifestar mi representa un gran avance. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la Diputada seorita Mara Antonieta Saa. La seorita SAA.- Seor Presidente, todos los Diputados que han hecho uso de la palabra han coincidido en la valoracin del proyecto, que significa un tremendo avance en la adopcin de nios y se suma a otras medidas contenidas en leyes recientes, como la de separacin de menores de las crceles de adultos y la de filiacin. Sin embargo, hay tareas pendientes en la dignificacin de los nios chilenos. Aunque ya se han abordado casi todos los aspectos del proyecto, quiero referirme al concepto de adopcin centrado en el inters del nio y a los factores sociales, tnicos y sicolgicos que ella reviste. En nuestro pas no existe cultura de la adopcin. Slo algunas fundaciones se dedican a la adopcin y sus representantes contribuyeron mucho a la reflexin en la Comisin de Familia. El Diputado seor Paya cit unas muy importantes. aprobacin en general al proyecto, pues

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Repito: en Chile no existe cultura de la adopcin. Muchas veces, es mirada desde el punto de vista de consuelo del matrimonio sin hijos, pero no se asumen las necesidades de los nios. En la Comisin se analiz lo que dijo el Diputado seor Paya. Los extranjeros adoptan en Chile nios enfermos y con problemas; en cambio, nuestros compatriotas, en general, buscan el nio sano y ms parecido a la familia. La adopcin no se centra en el nio, sino en el dolor de los matrimonios que no han podido tener hijos. En este sentido, el proyecto ahonda en el tema y pone en primer lugar los derechos del nio a tener una familia. Sus disposiciones son ordenadoras. La declaracin previa de abandono, separada del proceso de adopcin, con plazo, que no es necesaria en el caso de los nios de filiacin desconocida, significa un camino mucho ms expedito para la adopcin. Sin embargo, debemos crear la cultura respectiva. En muchos casos, la adopcin por extranjeros es vista como la salvacin del nio, se considera como un golpe de suerte para l. Debemos reflexionar al respecto. El carcter social de la adopcin implica una familia y mbitos culturales y de identidad. Por eso, es importante la posicin de la Comisin de Familia, en el sentido de que el matrimonio chileno tiene preferencia y prioridad sobre el matrimonio extranjero para adoptar un nio, porque el contexto social y cultural es de primer orden y su ausencia, a pesar del amor de la familia, puede producir inadaptacin del nio a las condiciones de otro pas. En Suecia, un grupo de Diputadas y la Ministra del Sernam pudimos ver que muchos nios provenientes de pases latinoamericanos o africanos adoptados por familias suecas, al crecer, tenan conflictos con la sociedad porque carecan del conjunto de condiciones para su adaptacin y no porque les faltara el amor familiar. Por ello, no se trata de impedir la adopcin por extranjeros, sino dar prioridad a la adopcin por connacionales para que los nios chilenos permanezcan en nuestro pas. El proyecto es muy adecuado. Concede atribuciones reguladoras de la adopcin al Servicio Nacional de Menores y abre puertas y caminos a las organizaciones privadas que han demostrado ser gravitantes en ella. Avanza de manera importante en la dignificacin de nuestros nios y es parte de polticas de Gobierno que desarrollan el Sename, el Ministerio de Educacin y otras instituciones empeadas en que no slo sean sujetos de derecho, sino que tambin de proteccin de parte de la sociedad. He dicho.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra la Diputada seora Evelyn Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, urge legislar sobre adopcin de menores, porque la verdad es que miles de nios chilenos estn sufriendo y se est arruinando el resto de sus vidas por la falta de una familia, ya que en las instituciones, si bien reciben alimentacin y educacin, carecen de lo ms importante para el ser humano: el cario, el afecto de una familia. He estado muchas veces en hogares de nios y, a pesar del cario que ponen las tas o las voluntarias, he notado el retraso patente en su desarrollo, bsicamente, por falta del cuidado y de la atencin que entrega la familia. El proyecto contiene aspectos que mejoran la situacin actual y otros que me merecen reparos. Hay que destacar la declaracin que conlleva el artculo 1: Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Este aspecto es muy importante, porque revela el espritu del legislador y obliga al juez, en caso de conflicto, a interpretar conforme a esta declaracin. En segundo lugar, me parece sumamente positivo que el procedimiento de adopcin conste de dos etapas, que en la legislacin vigente se confunden y, en el fondo, demoran el proceso y provocan daos irreparables al menor, adems de inseguridad en quienes estn tratando de adoptar, que es terriblemente cruel. Muchas veces una pareja ha tenido en tuicin a un nio, se ha encariado con l; se han establecido lazos y vnculos de cario. Cuando ha llegado el momento de declarar el abandono del menor, alguien se ha opuesto y todo el proceso ha debido ser revertido. Ese nio, que ha estado viviendo en una familia y ha sido tratado como un hijo, al final es arrancado de su seno. Eso hay que evitarlo. El proyecto innova en una forma muy importante, porque distingue dos fases: una, destinada a declarar al menor en situacin de abandono y, por lo tanto, de ser adoptado, proceso que puede iniciarse por el Sename o, incluso, de oficio por el juez, que no requiere la existencia de interesados para iniciar su adopcin. La segunda tiene por objeto declarar la adopcin del menor, pero es independiente de la declaracin de abandono. Esto va a evitar muchos dolores y bastante tramitacin. Tambin puede evitar el chantaje de quienes se opongan a la declaracin de abandono del menor cuando vean a una familia pudiente interesada en el nio.

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Otro punto muy destacable, en concordancia con la Convencin de los derechos del nio, es el que da la posibilidad al menor que tenga ms de siete aos de edad para participar y manifestar su voluntad en el procedimiento de adopcin. Esto es importante, porque el nio a los siete aos, y mucho antes, sabe lo que quiere. En un centro de nios que visit, una niita de cuatro aos sali corriendo y me dijo: Ta, voy a tener paps. Me voy a Italia. Una niita de cuatro aos! Por lo tanto, ojal pueda rebajarse esa edad. Tambin es positivo que, con el objeto de evitar el trfico de menores y situaciones irregulares, se exija que en las autorizaciones que permiten la salida de un menor al extranjero tanto notariales como judiciales, se indique que ellas no habilitan para que ste pueda ser adoptado en el exterior. Adems, encuentro muy positivo que se elimine la figura de la adopcincontrato de la ley N 7.613, pues se trata de una institucin artificial e intil. Es artificial porque impone un carcter contractual a una figura que tiene un sentido eminentemente familiar; es intil, porque exige la celebracin por escritura pblica de un convenio, siendo tambin necesaria la declaracin judicial para su perfeccionamiento. Cules son los aspectos que, en nuestra opinin -esperamos que la Comisin los acoja-, requieren perfeccionamiento o modificacin? En cuanto a la adopcin internacional, el nmero 2 del artculo 4 del proyecto exige, para que sta sea procedente: Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptarlo. Esto no es justo, porque si el objetivo principal del proyecto es propender al bienestar del nio, se debe buscar a la familia ms adecuada a sus necesidades. Sin embargo, en este artculo se ha puesto por sobre el inters del nio un supuesto sentido de nacionalidad en cuanto a la permanencia del menor en nuestro pas. Tuve la ocasin de conocer Suecia, donde estuve con muchos nios que han sido adoptados en el extranjero, y pude apreciar las facilidades que se les entregan en cuanto a educacin y cario. Cuando uno advierte, adems, la inmensa cantidad de nios que estn regresando a Chile, muchas veces con sus padres adoptivos, para conocer el pas en que nacieron, se concluye que es difcil que hayan recibido semejante bienestar de parte de familias chilenas. A mi juicio, este tema debiera discutirse con mucha calma, porque siempre debe primar el inters del nio. Por otra parte, es ilgico hacer diferencias que no tienen razn de ser entre chilenos y extranjeros, ms an cuando la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 14 del Cdigo Civil consagran la igualdad de los hombres ante la ley.

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Adems, las normas contenidas en el proyecto hacen muy dificultosa la adopcin internacional, porque no indican ningn plazo durante el cual los nacionales o los extranjeros residentes en Chile deban hacer uso de su derecho preferencial. Podra darse el caso, por ejemplo, que justo antes de que la sentencia que declara la adopcin plena quede ejecutoriada, surja algn matrimonio chileno interesado en el nio objeto de la adopcin y, por lo tanto, se revierta todo el proceso anterior. Esto crea una situacin de inseguridad absoluta en los adoptantes extranjeros, lo cual desincentivar las adopciones de este tipo. En el artculo 3, los requisitos exigidos a los cnyuges extranjeros, en algunos casos, son absolutamente innecesarios y slo tienden a demorar el procedimiento de adopcin. Por ejemplo, en el nmero 4 del artculo 33 se exige un certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo. Esto es absolutamente absurdo! -Aplausos en las Tribunas. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Advierto a las personas que estn en las tribunas que est prohibido hacer manifestaciones. La seora MATTHEI.- Esta exigencia es innecesaria, porque la adopcin internacional slo procede respecto de los pases con los cuales el Estado de Chile haya celebrado el convenio correspondiente y es ah donde deben establecerse los requisitos que el menor debe cumplir para ingresar al pas. Es absurdo que cada pareja deba presentar un certificado, puesto que ello debiera consignarse en el convenio. El N 5 del artculo 33 tambin exige un certificado en el que conste un compromiso del gobierno extranjero de efectuar el seguimiento de la situacin del menor por el lapso que estipula el convenio. Eso tambin es absurdo. Para eso est el convenio. El N 8 del artculo 33 solicita tres cartas de honorabilidad de los solicitantes otorgadas por organizaciones comunitarias, religiosas o autoridades gubernamentales. Esto es casi risible porque, en primer lugar, se pueden falsificar. En Chile, quin va a calificar si esas organizaciones comunitarias o religiosas existen o son serias? Para eso estn los certificados de psiclogos y las certificaciones que se piden a la pareja para que cumpla con los requisitos de adopcin de un nio. De manera que, en materia de adopcin internacional, hay muchas cosas que se deben revisar. Quiero contar un caso que ocurre en este momento. Una familia que vive en Estados Unidos -el marido es chileno y est casado con una norteamericana- adopt un nio chileno que ya tiene 7 aos. Ahora han venido

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a Chile a adoptar otro. Deben estar pocos das, puesto que ambos trabajan. Ya se ha creado un lazo afectivo con una nia de un ao tres meses que quieren adoptar. Ella tiene un retraso de cuatro meses en su desarrollo -es como si tuviera 11 meses- por falta de cuidados. Adems, tiene estrabismo, sinusitis, reflujo y una enorme cantidad de problemas que requieren de operaciones. A esta familia le han dicho que el proceso de adopcin puede durar entre cinco y ocho meses ms, perodo en el cual se siguen produciendo en la menor problemas de salud, de desarrollo motriz y afectivo. Mientras tanto, contina la angustia de esos futuros padres que deben viajar de un pas a otro. Mi pregunta es: quin gana con esto? Si esa pareja ya fue autorizada para adoptar un nio chileno, con todas las de la ley y ya le dieron sus certificados psicolgicos, por qu la demoran con ms trmites? Por qu los nios y las parejas que quieren adoptarlos deben sufrir este tremendo retraso? Esto se debe a una terrible desconfianza en las adopciones internacionales, debida, bsicamente, a que algunos abogados han ganado mucho dinero con ello, lo cual es cierto. Pero no es lgico que cuando vienen parejas que cumplen con todos los requisitos exigidos para la adopcin, se creen estos tremendos retrasos. Para el procedimiento de declaracin de abandono y adopcin son competentes los tribunales de menores, los cuales pueden adoptar medidas de proteccin. En las comunas donde no existen jueces de letras de menores es competente el juez de letras de jurisdiccin civil o comn. En muchos casos, esto ha producido una desidia absolutamente inaceptable en la tramitacin de la adopcin. Hay jueces que sencillamente se niegan a las adopciones, porque no creen en ellas; y los procesos quedan detenidos por aos, siendo el menor quien sufre las consecuencias ms terribles. Por ello, proponemos las siguientes modificaciones al proyecto: El inciso tercero del artculo 16, sobre declaracin de abandono, seala: En la misma oportunidad, haya o no oposicin, decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de abandono.... Consideramos conveniente reemplazar la expresin En la misma oportunidad, por En la resolucin que recibe la causa a prueba, porque ello agilizara el proceso y no dara al juez la posibilidad de dilatarlo. Por su parte, el artculo 17, seala: Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez dictar sentencia. Echamos de menos una disposicin que fije un plazo para dictar la sentencia, el cual, en nuestro concepto, no debiera ser superior a veinte das, debido a la naturaleza del proceso. En el artculo 15, para los efectos de la declaracin de abandono, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos, especialmente a sus ascendientes legtimos. Si el menor no fuere hijo legtimo,

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se citar tambin a los consanguneos ms prximos, incluyendo especialmente a quienes tengan un vnculo slo consanguneo similar al de ascendiente. Nos parece que la citacin debiera limitarse, porque slo los parientes ms cercanos presentan un vnculo verdadero con el menor. As se evitar que se presenten situaciones que detengan la marcha del proceso. Muchas veces se da lo que comnmente se denomina perro del hortelano: familiares, tos que se oponen a que se declare el abandono y a que un nio sea adoptado. Pero ellos tampoco estn dispuestos a aceptar la responsabilidad de hacerse cargo del nio, llevndolo con su familia y prefieren dejarlo de por vida en una institucin. Eso no es aceptable. Creemos que solamente deberan citarse los ascendientes en toda la lnea recta; y los colaterales hasta el tercer grado, inclusive, si el hijo tiene carcter de legtimo. En caso contrario, slo a los ascendientes que le hayan reconocido conforme al artculo 271, Ns 1 y 5, porque ellos son los que han presentado un inters verdadero por el menor y no los que han establecido el vnculo en forma forzada por una sentencia judicial. Una indicacin similar a sta fue propuesta en la Comisin de Familia por la Diputada seora Cristi y fue rechazada por mayora. Pienso que este punto amerita una segunda discusin. Sobre otra materia, el artculo 20 establece: Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o la viuda, en vida de ambos cnyuges si se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio, conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de a lo menos seis meses,... El artculo 21 repite esta misma exigencia respecto de los ex cnyuges cuyo matrimonio hubiere sido disuelto y a los cnyuges divorciados. Esta exigencia de seis meses es excesiva y, adems, contradictoria con el artculo 23, inciso segundo, del proyecto. Excesiva, porque el matrimonio que decide adoptar al menor se encuentra en una situacin especial respecto del futuro adoptado, por cuanto ya se han creado los vnculos afectivos -lo que ocurre en un plazo menor de seis meses- y no es justo arrancarle a esa familia ese nio que ha estado viviendo con ellos slo porque uno de ellos muri o porque se separaron. Si existe voluntad para seguir adelante con la adopcin, basta con que hayan estado dos meses juntos para que pueda seguir su curso. Asimismo, es contradictoria porque el artculo 23, inciso tercero, le da al juez facultad para conceder la tuicin hasta por seis meses. Entonces, por un lado se le dice al juez: Usted puede dar la tuicin hasta por tres meses y, por el otro, se le conceden seis meses como mnimo para seguir adelante con la adopcin. Por lo tanto, ah hay una clara contradiccin, porque si el juez ha

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dado una tuicin de dos meses es porque consider que ese plazo bastaba. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Seora Diputada, le queda un minuto y medio de sus dos tiempos. La seora MATTHEI.- Perfecto. Hay una situacin que no se ha contemplado, y es que sera conveniente que el juez tuviera la facultad de decretar en forma provisional la concesin de derechos previsionales y de seguridad social para los nios, porque en el perodo previo a la adopcin plena no tienen ninguno, y los necesitan, sobre todo el de salud. Esto ocurre especialmente a las familias que se hacen cargo de nios con problemas de salud, en especial cuando es necesario operarlos y no cuentan con ninguna ayuda o carecen de algn plan de salud. Finalmente, dada la tremenda lentitud de los procesos y la desidia de algunos jueces, es recomendable que en el Ttulo V, relativo a las sanciones, se establezcan en forma expresa medidas disciplinarias para los jueces que retarden los procesos en forma indebida o por negligencia. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Felipe Valenzuela. El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero reivindicar al legislador chileno, porque en la Sala se mencion que la legislacin sobre adopcin es muy antigua. El proyecto comprende tres partes fundamentales: una tiene por finalidad transformar la adopcin simple, que de acuerdo con la ley de 1943 slo se llamaba adopcin. Otra modifica la ley de legitimacin adoptiva del ao 1965, que hoy se llama adopcin plena. Es decir, si el Cdigo Civil tiene alrededor de 150 aos, la ley de legitimacin adoptiva es ms o menos reciente. Y la tercera -y aqu est lo novedoso, porque no se encuentra en la adopcin plena ni en la simple- regula la adopcin internacional. En esta materia, disiento de las opiniones expresadas por la Diputada seora Matthei y por el Diputado seor Paya, ya que, si bien es cierto que para otorgar la adopcin no hay que atenerse al inters de los padres, sino al del nio, por sobre el inters de ste hay que considerar el de la patria. Sera muy fcil solucionar el problema de los nios abandonados haciendo un llamado pblico internacional -es un caso exagerado- para buscar padres adoptivos con el fin de que se los lleven; pero ello significara incumplir uno los principales deberes del Estado, porque delegaramos en otros la responsabilidad de proteger a la infancia. En todo caso, hay que tener presente lo que se record en la sesin anterior: en 1991, en una conferencia realizada en Quito, se revel que tenamos el segundo rcord, despus de Colombia, como pas que exportaba nios. A pesar de haber hecho mi tesis para recibirme de abogado en materia

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de rgimen jurdico del menor, me da pena legislar sobre adopcin, porque implica reconocer una tragedia social: la existencia de muchos nios abandonados en Chile. Junto con colegas de mi bancada y de los seores Sota y Jara, del PPD, en 1992 presentamos un proyecto sobre adopcin, mediante el cual planteamos algunas modificaciones a la adopcin internacional, a raz de que detectamos un trfico de nios muy grave en Antofagasta, ciudad en la que un juez con tendencias homosexuales haba creado un mecanismo para que de diferentes sectores del pas concurrieran hacia ese tribunal, en el que slo con la realizacin de una audiencia se daba autorizacin, previa medida precautoria de cuidado, para trasladarlos al extranjero. Esta mocin sirvi de base para la iniciativa que hoy analizamos -as lo seala el mensaje-, lo que no fue mencionado por el Diputado informante. En ella propusimos tres modificaciones, una de las cuales fue acogida, que faculta en forma amplia y casi exclusiva al Servicio Nacional de Menores para que informe fundadamente al juez de menores sobre la conveniencia de la adopcin internacional. Pero quiero referirme a los otros dos puntos que no contempla la iniciativa en discusin y que sugerimos en el proyecto -que ha dormido el sueo de los justos en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia-, que no son temas menores. Primero, el problema de las adopciones solicitadas por matrimonios que en una poca tuvieron el mismo sexo. En Antofagasta ha sucedido, no voy a decir usualmente, pero hay casos en que han contrado matrimonio dos personas que antes tuvieron el mismo sexo. Intervenciones quirrgicas y rectificaciones de partidas de nacimiento hacen que alguien que fue hombre, sea mujer y que, al da siguiente, se case con un varn. El matrimonio solicit al juez de menores la adopcin de un nio y despus de otro, las que les fueron otorgadas. Ese hecho a lo mejor soluciona un problema de esos seres que hacen una vida que para muchos puede ser considerada normal, pero que crea un trauma en los nios, especialmente cuando van a la escuela, sobre todo a colegios particulares de orientacin catlica y ven que en las reuniones de apoderados, no comprenden la forma de ser y de vivir de los padres. Sobre la materia, vamos a formular la siguiente indicacin al proyecto en discusin: Es ilcita, y por tanto prohibida, la adopcin cuando el adoptante hubiera cambiado de sexo. De esa manera, a nuestro juicio, hacemos imposible la adopcin por un matrimonio en el cual alguno de los cnyuges haya cambiado de sexo.

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En segundo lugar, planteamos que en el procedimiento de adopcin se imponga el trmite que se usa muy bien en el proceso de nulidad de matrimonio, que es un juicio mentiroso, en el que las partes se ponen de acuerdo para transgredir la ley, lo que ha obligado al sistema a establecer que las cortes de apelaciones, como segunda instancia, revisen la causa y vean si est acomodada la mentira. Si es as, la confirman. A raz de lo que comprobamos en Antofagasta, que oblig a la designacin de un ministro en visita, al traslado primero y luego a la destitucin de este juez de menores -que realizaba un negocio con algunas personas, ni siquiera abogados, sino que egresados de derecho, que cobraban 30 mil dlares por gestin a una agencia de Nueva York que se dedicaba a llevar nios al extranjero-, conseguimos de la Excelentsima Corte Suprema que dictara un auto acordado que dispuso que las cortes respectivas deban revisar la tramitacin de la causa. Como pensamos que no basta este auto acordado, vamos a formular indicacin para establecer que en el caso de que la sentencia no sea apelada, deber ser consultada a la corte respectiva. ste es un buen proyecto y lo vamos a aprobar. Pero, repito, en la parte importante y medular, que regula la adopcin plena internacional, comparto la tesis de que debemos legislar, pero cuidando siempre el patrimonio ms importante y fundamental del Estado y de la Nacin, que no est en las cosas materiales, que pueden variar, sino en la vida de los hombres y, especialmente, de los nios. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Hago presente que quedan solamente cinco minutos para el trmino del Orden del Da. Como hay varios seores Diputados inscritos, lo ms probable es que la discusin de este proyecto contine maana. Tiene la palabra la Diputada seora Mariana Aylwin. La seora AYLWIN.- Seor Presidente, propongo que la discusin contine maana. En cinco minutos es muy difcil referirse a los puntos de vista que se han expresado y formular nuestros planteamientos. He dicho.

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1.7. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 332, Sesin 67. Fecha 18 de abril, 1996. Discusin general. Queda pendiente

NORMAS SOBRE ADOPCIN constitucional (Continuacin).

DE

MENORES.

Primer

trmite

El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- En el Orden del Da, corresponde continuar el debate sobre el proyecto de ley que establece normas sobre adopcin de menores. Tiene la palabra la Diputada seora Aylwin. La seora AYLWIN (doa Mariana).- Seor Presidente, en primer lugar, valoro la coincidencia que hay en la Cmara sobre el espritu del proyecto, que busca resguardar siempre el inters superior del nio en una materia tan delicada como la adopcin y promover su derecho a tener una familia, ms que el derecho de los padres a tener hijos. En definitiva, seala que la adopcin es mejor opcin que el abandono de un nio en una institucin y que se debe buscar la manera de que el proceso se lleve a cabo del modo ms transparente posible. La adopcin, en el caso de un embarazo no deseado, tambin es mejor alternativa que el aborto, que en nuestro pas es tan frecuente, o que el abandono de los nios en la calle, situacin tremendamente cruel y que es de conocimiento pblico. Sin embargo, la materia es tremendamente delicada, porque envuelve situaciones humanas lmites. El proceso de adopcin conlleva momentos muy difciles, y las personas involucradas requieren respeto por su opcin. En primer lugar, est el nio, pero tambin su familia biolgica y la que quiere adoptarlo. El juez se encuentra objetivamente ante una circunstancia muy difcil de definir y cada caso tiene su propia particularidad. Cundo un nio est en situacin de abandono? No es fcil definirlo. Cundo los padres biolgicos pueden ser sustituidos? Cmo garantizar que las personas que quieren adoptar efectivamente estn inspiradas en el deseo de tener hijos, de criarlos, de formarlos y darles bienestar? Cmo llevar a cabo este proceso en el menor tiempo posible, respetando la dignidad de las opciones que cada uno va tomando en una circunstancia tan difcil como sta? El proyecto en discusin se hace cargo de estas consideraciones. En ese sentido, me gustara destacar, al menos, tres aspectos: Primero, la separacin de la declaracin de abandono, como un procedimiento previo y completamente aparte de la adopcin, que permita

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concluir si el nio se encuentra en situacin de ser adoptado, y si esto es lo mejor para l. Slo una vez decretado el abandono, procede la tramitacin de la adopcin. Esto evitar situaciones muy complejas que se producen actualmente con grave dao para los nios, como es la existencia de largusimos procesos seguidos en tribunales distintos. El nio generalmente ya se encuentra viviendo con la familia que ha demandado su adopcin y muchas veces es separado de sta porque el juez decide que no es procedente el abandono. Este diagnstico previo y separado de la adopcin contribuir a acortar los procesos -hay que considerar que en el caso de los nios en situacin de abandono los plazos son muy largos- y dar mayor certidumbre a los nios y a los padres adoptantes. Sin embargo, es necesario distinguir que el abandono no siempre tiene que concluir en adopcin. Por eso, debemos fortalecer las facultades y el trabajo del Sename para prevenir el abandono de nios. Actualmente, un 70 por ciento de nios que solicitan ser internados en la red del Sename requieren de otros programas sociales. Provienen de familias con problemas de vivienda, de trabajo, etctera. No podemos institucionalizar esos problemas sociales al no darles una solucin. Por otra parte, un 30 por ciento de los nios que atiende la red del Sename se encuentran en estado de semiabandono. En general, los padres se preocupan de ellos, pero no pueden hacerse cargo de su mantencin. Entonces, hay que franquear a la familia las condiciones necesarias para evitar que se produzcan situaciones de semiabandono. Si ello no es posible, habr que mejorar los programas de adopcin, de colocacin familiar en centros o en instituciones para que los nios estn en mejores condiciones. En consecuencia, no siempre tenemos que considerar el abandono como un procedimiento previo de la adopcin. Tambin hay que trabajar para prevenirlo y para tratarlo de manera que se puedan abrir distintas soluciones al tema. Otras medidas importantes son la intervencin del Sename como organismo oficial del Estado para supervigilar el proceso de adopcin y la limitacin de las autorizaciones para que puedan tramitar adopciones las instituciones acreditadas por el Sename. Algunos seores Diputados han sealado que ello podra significar un freno para las instituciones privadas que dan asesora en el proceso de adopcin. En mi opinin es equivocado pensar as, porque muy por el contrario, en el proyecto se establece la posibilidad de que haya muchas instituciones privadas, serias e idneas que presten asesora en esta delicada tramitacin de las adopciones, y entre otras funciones hagan una evaluacin tcnica, preparen a la familia adoptiva y tengan una opinin especializada sobre el proceso que est viviendo el nio. Aqu se cierra la puerta a las gestiones particulares, lo que es extremadamente importante, porque -digmoslo claramente- en la adopcin rondan muchos fantasmas. Est

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el fantasma del lucro y el de los abusos; tambin hay aprensiones truculentas sobre lo que les va a pasar a los nios: extraccin de rganos, explotacin, etctera. Por lo tanto, nos parece fundamental que exista un organismo oficial que vigile y fiscalice para evitar definitivamente las entregas directas por parte de un tribunal, porque se prestan para estas situaciones. Actualmente, en Chile hay redes informales de personas inescrupulosas que se dedican a buscar guaguas en las poblaciones y trafican y lucran con los procesos de adopcin, para ser entregadas especialmente a extranjeros. Lo anterior ha llevado al Ministerio de Salud a dar instrucciones a sus funcionarios para prevenir esta situacin, y a la Corte de Apelaciones a dictar un auto acordado para evitar que se produzcan irregularidades. En mi opinin, la intervencin del Sename y la acreditacin de organismos idneos especializados -que pueden ser mltiples y, por cierto, privados-, van a impedir que estos abusos se sigan cometiendo posteriormente. Sin embargo, tengo una aprensin respecto del tema del abandono, al cual me refer anteriormente, pero quiero reiterarlo. En el artculo 13 del proyecto se establece cundo procede la declaracin de abandono, y seala que procede en el caso de que un nio sea entregado a un tribunal de menores o a una institucin pblica. Sin embargo, en el artculo 11 se establece cundo los menores son susceptibles de ser adoptados. Y dice en su letra c): Cuyos padres hayan declarado ante el juzgado de letras de menores del domicilio del menor con competencia en materias proteccionales,... Por lo tanto, aqu se est estableciendo lo mismo en dos artculos, pero tienen procedimientos distintos para declararlos. A mi juicio, esto habra que revisarlo, porque si queda tal como est, se puede prestar para confusin, por cuanto podra desprenderse que todos los nios, salvo los de filiacin desconocida, van a tener que pasar por el procedimiento previo de declaracin de abandono. En ese sentido, voy a presentar una indicacin para que esta situacin se aclare en la Comisin. Por ltimo, me voy a referir al tema de la adopcin internacional, respecto del cual tambin se han hecho algunas observaciones. Es absolutamente legtimo privilegiar la adopcin nacional por sobre la internacional. Hay argumentos muy contundentes en ese sentido. No slo est la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, que declara expresamente que es preferible que los nios queden en su pas, sino tambin el convenio de La Haya sobre adopcin que discutimos aqu hace unos meses que establece lo mismo. Sin embargo, la experiencia en Chile nos indica que desde 1988 hasta ahora, Sename ha evacuado alrededor de 4 mil informes sobre adopcin internacional y ha salido del pas casi la misma cantidad de nios adoptados, en su mayora lactantes menores de un ao, a pesar de

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existir matrimonios chilenos idneos en listas de espera para adoptarlos, privilegindose la adopcin internacional. En ese sentido estimamos que, en igualdad de condiciones, es preferible para esos nios y para el pas que permanezcan en Chile. Tambin sera conveniente establecer convenios con aquellos pases receptores de los nios adoptados. Respecto de los requisitos, debemos ver la forma de conciliar los que se estableceran en los convenios y los que requiere cada caso particular. Hablamos de la vida de un nio, de una persona, y cada caso es distinto. Por lo tanto, no me parecen demasiado abundantes los que pedimos si queremos garantizar que se tome la mejor decisin en beneficio de un nio. Hay algunos aspectos que no fueron tratados en la Comisin y que debiramos incorporar en el proyecto. Al respecto, presentar algunas indicaciones, aunque no todas versen sobre materias legislativas. Convers con la seora Ministra para que el Gobierno tome en cuenta la incidencia que tiene la adopcin en otros cuerpos legales. Por ejemplo, sobre los efectos previsionales. Cmo se aseguran stos para la familia que inicia un proceso de adopcin? En este proyecto se aseguran en el caso de que un proceso de adopcin se inicie con una medida de proteccin. Sin embargo, no lo establece en caso de que se inicie directamente. Es decir, en los casos de nios no sujetos a medidas de proteccin. Por ello, es necesario considerar esta situacin. Adems, es importante considerar otras situaciones, como el permiso y subsidio maternal que, en la legislacin actual, de conformidad con el artculo 200 del Cdigo del Trabajo, concede el permiso y subsidio maternal a quien se otorga la tuicin o el cuidado personal de un nio, como medida de proteccin, hasta por doce semanas, con un lmite de hasta seis meses de edad. Sin embargo, ese lmite no es bueno, porque, justamente nios que tienen ms de seis meses, 2 3 aos, con mayor razn, requieren una relacin fuerte y mucha atencin en los primeros das en que cambian de vida dentro del matrimonio que los adopte. En consecuencia, el subsidio maternal debera ser sin lmite de edad para todos los nios adoptados en la primera etapa que vivirn con su familia adoptiva. Por otra parte, el Cdigo del Trabajo tampoco establece el fuero maternal para una mujer que tiene permiso maternal motivado por la adopcin. Pienso que tambin debera existir dicho fuero, porque, finalmente, se trata de asumir la vida de un nio, de tener un nuevo hijo, y aunque se trata de una situacin muy especial, ese nio tambin requiere el cario y el contacto de la madre, aun cuando no sea la biolgica. Por ltimo, espero que se despache a la brevedad este proyecto, que regular en mejor forma todo lo relacionado con la adopcin, tema alrededor

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del cual rondan los fantasmas del abuso, del lucro y del trfico de nios He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el Diputado seor Vicente Sota. El seor SOTA.- Seor Presidente, he ledo las indicaciones formuladas por las Diputadas Aylwin y Saa respecto de la adopcin plena internacional, y no puedo sino estar de acuerdo con ellas, ya que mejoran el proyecto. El tema me es particularmente interesante, porque -as lo expliqu en una sesin anterior- a raz de mi exilio, resid durante largo tiempo en Francia. En ese pas me percat del inmenso inters de muchos matrimonios franceses por adoptar nios chilenos, matrimonios que se encontraban con dificultades muy serias para concretar sus propsitos, por las limitaciones de la actual legislacin. Las indicaciones formuladas por las Diputadas Aylwin y Saa hacen ms expedito el sistema de adopcin internacional. En todo caso, como lo ha hecho presente la Diputada seora Aylwin, se mantiene la preferencia para que los nios chilenos sean adoptados por matrimonios chilenos. Por otro lado, quiero sealar que junto con las Diputadas seoras Pollarolo, Matthei, Saa, Allende y el Diputado seor Elgueta, hemos presentado una indicacin para agregar un inciso cuarto al artculo 20, que dice: Tambin se podr, en casos excepcionales, atendidas las especiales circunstancias personales del menor, conceder la adopcin plena a una persona soltera que cumpla con los requisitos generales de adopcin exigidos por esta ley. El artculo 20 contempla una excepcin en el otorgamiento de la adopcin plena: podra concedrsele a personas viudas. Si ello es as, no es requisito indispensable la existencia de un matrimonio para adoptar a un menor. Esa excepcin nos llev a presentar la indicacin. Adems, conozco exitosas adopciones otorgadas a personas solteras. Desconozco cmo se realizaron y, probablemente, no sean plenas. En cambio, la indicacin propuesta acepta este tipo de adopcin por personas solteras. La discusin del tema no est absolutamente acabada, por lo que, ciertamente, continuar en la Comisin. Al respecto, he consultado a la seora Ministra de Justicia, quien tambin lo considera un punto debatible, de manera que esperamos que, atendidas las especiales circunstancias personales del menor a que alude la indicacin, sea aprobada por la Comisin y, posteriormente, por la Sala. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el Diputado seor Errzuriz.

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El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, este proyecto, de carcter social, es de extraordinaria importancia. Sus normas contribuirn a solucionar los numerosos problemas generados con la legislacin vigente. En materia de adopcin, como muchos otros seores Diputados, especialmente abogados, he sido testigo de que en algunos casos se ha llegado a un verdadero comercio internacional. En los tribunales de justicia hay personas que participan en ello, e incluso, tiempo atrs, una jueza de menores de San Fernando se dedic al trfico de menores para su adopcin internacional. La norma que establece la preferencia para adoptantes nacionales respecto de extranjeros en igualdad de condiciones, indiscutiblemente pone trmino a esta situacin, sobre todo porque sabemos que siempre hay adoptantes chilenos interesados; quizs su situacin econmica no sea tan espectacular como la de los extranjeros, pero pueden dar a un menor un mnimo de bienestar. Por otro lado, comparto absolutamente lo sealado por mi colega y amigo, Diputado Vicente Sota, en el sentido de que las personas solteras tambin estn en condiciones de adoptar un nio. Por qu a un hombre o a una mujer solteros, que pertenecen a una familia bien constituida, con padres y hermanos, que han sido bien educados y tienen buena situacin econmica, slo se les va a permitir acceder a una adopcin simple, con todas las limitaciones que ello implica, en circunstancias de que estn en perfectas condiciones para optar por una adopcin plena? Por ello, me adherir a la indicacin del Diputado seor Sota. El artculo 9 del proyecto me merece una observacin, por lo que presentar una indicacin. Dice el artculo: Durante los procedimientos de adopcin, siempre que sea posible, deber orse al menor, lo que ser obligatorio en el caso de los mayores de siete aos. Esta norma, siendo importante, debe regularse en forma adecuada, porque es probable que el menor se inhiba con la presencia en la respectiva audiencia de la parte interesada o de la madre que quiere entregarlo en adopcin. A fin de que su opinin sea absolutamente libre, espontnea, objetiva, eficaz y sin presiones, es importante que en la audiencia el nio est solo ante el tribunal. Por ello, esta norma debe regularse en forma adecuada. Ahora bien, llama la atencin lo expresado en el inciso cuarto del artculo 54 del proyecto, donde se seala: Lo dispuesto en este artculo no conferir en ningn caso al adoptado la calidad de legitimario. La sucesin en los bienes de una persona, cuando hay legitimarios, comprende la mitad legitimaria, la cuarta de mejoras y la cuarta de libre

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disposicin. La mitad legitimaria debe asignarse a quienes tienen la calidad de legitimario, entre otros, los hijos. El causante puede mejorar la situacin hereditaria, por ejemplo, de los hijos, de los nietos, e incluso -despus de la reforma de hace algn tiempo- la del cnyuge sobreviviente, disponiendo de la cuarta de mejoras en su favor. Por qu no se le da al adoptado, ni siquiera para los efectos de la sucesin, la calidad de legitimario? Qu impedimento hay? Es para beneficiar a los legitimarios, al cnyuge, a los nietos, en circunstancias de que el causante puede preferir a ese adoptado respecto de un nieto? Por eso, a lo menos, desde el punto de vista hereditario, al adoptado debera otorgrsele la calidad de legitimario. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Seor Diputado, la Diputada seora Aylwin le solicita una interrupcin. El seor ERRZURIZ.- Con todo gusto. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la Diputada seora Aylwin. La seora AYLWIN (doa Mariana)- Entiendo que el artculo 54 que seala el Diputado seor Errzuriz, se refiere a los efectos de la adopcin simple. En este caso, el adoptado no es legitimario, pero s en la adopcin plena. sa es una de las diferencias entre la adopcin simple y la adopcin plena. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Puede continuar el Diputado seor Errzuriz. El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, le agradezco a la Diputada seora Mariana Aylwin su observacin. Efectivamente, sa es la diferencia. Mi planteamiento apunta igualar la situacin, por lo menos desde el punto de vista hereditario, entre la adopcin simple y la adopcin plena. En el caso de un soltero, por ejemplo, que estn limitados a la adopcin simple, el adoptado no ser legitimario. En consecuencia, si no prosperara la proposicin -que apoyo- de que se otorgue adopcin plena a los solteros, en el caso de la adopcin simple por un soltero, debera concedrsele esa calidad. Este artculo agrega: Para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. Lo que me parece positivo, porque el Servicio de Impuestos Internos siempre exige acreditar la

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relacin de parentesco entre el heredero y el causante. Si es hijo legtimo o nieto del causante, es decir, si hay una relacin directa con el causante, el impuesto es menor al que debe pagar un tercero. A pesar de que comparto el proyecto, tengo las mismas aprensiones sealadas por el Diputado seor Sota, y suscribir la indicacin a que hizo referencia. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el Diputado seor Gajardo. El seor GAJARDO.- Seor Presidente, est de ms insistir en algo que ya se ha dicho en las intervenciones de todos los seores Diputados: la importancia de este proyecto, que refunde diversos textos y moderniza la legislacin respecto de la adopcin de menores. Sin duda, los aspectos ms novedosos se centran en las normas referentes a la adopcin internacional, materia que en nuestra legislacin ha estado regulada, hasta ahora, de manera diametralmente diferente. La ley vigente slo considera la salida de menores para su adopcin en el extranjero, en conformidad con la ley del pas correspondiente, y establece determinadas normas y procedimientos. El cambio fundamental consiste en que el proyecto consagra normas sobre adopcin en el extranjero de acuerdo con las disposiciones que seala. Esto es un avance importante, porque de esa manera se resguarda el inters del menor y se evitan todas las situaciones que la opinin pblica ha conocido sobre trfico de nios para ser adoptados en el exterior. Me parece que es una preocupacin legtima dedicar parte sustancial del proyecto a establecer normas sobre dicha materia. Con respecto al tema novedoso de la adopcin internacional, me surgen algunas observaciones. En primer lugar, para conocer el alcance efectivo del proyecto, me gustara que el Diputado informante absolviera la siguiente consulta: Uno de los requisitos para que opere la adopcin internacional consiste en que los solicitantes tengan residencia en un pas con el cual el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente. Con qu pases estamos vinculados en virtud de esos convenios? Pienso, naturalmente, en aquellos que histricamente han tenido mayor inters por adoptar nios chilenos. De ello depender, como primera exigencia, que pueda operar la adopcin de un nio chileno en esos pases.

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En segundo lugar, me merece una observacin y una crtica la exigencia establecida en el nmero 2 del artculo 4, en el sentido de que la adopcin internacional slo procede si no existen matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en ella. En este punto, veo una contradiccin entre esa disposicin y lo que seala de manera categrica y como principio bsico el artculo 1, que dice que el objeto fundamental de las disposiciones de esta iniciativa de ley ser velar por el inters superior del nio. En consecuencia, el enunciado bsico del proyecto centra el inters del legislador en el nio. Sin embargo, al hacer efectiva la adopcin internacional se encuentra con esta exigencia que se desva de ese punto central, porque no apunta hacia el inters superior del nio, sino a otros antecedentes o circunstancias, como es la nacionalidad de los interesados en la adopcin. Todos entendemos que, ante un nio susceptible de ser adoptado, pueden existir diferentes matrimonios idneos para ser adoptantes y, naturalmente, la idoneidad no es un requisito igual en todos. Es evidente que habr matrimonios o personas con mayores y mejores condiciones que otros para la adopcin; que no ser indiferente para el inters del nio el hecho de que sea adoptado por unos o por otros; pero aqu el elemento central es la nacionalidad y no el inters del nio. A mi juicio, habra que perfeccionar esta norma. En tal sentido, estoy presentando una indicacin en cuanto a que la exigencia se haga efectiva en tanto existan similares condiciones de idoneidad, porque, si son parecidas, es lgico optar en la adopcin por los interesados chilenos. Si no existe similitud, no me parece conveniente quitarle al juez una facultad que debe tener para actuar de la mejor manera posible, conforme a las circunstancias que est conociendo en resguardo del inters del menor. En consecuencia, me agradara que el nmero 2 del artculo 4 tuviera una redaccin ms o menos as: Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, en similares condiciones de idoneidad, interesados en adoptarlo. Es decir, que ante igualdad o condiciones parecidas, optemos por los solicitantes nacionales; pero si las condiciones son diferentes, dejemos que el juez pueda resolver sobre la base de lo que el artculo 1 seala como principio central: el inters superior del menor. Otro aspecto que me merece comentario se refiere a la regulacin de los trmites para la adopcin internacional. Entiendo que el propsito es resguardar los intereses de los menores y evitar los abusos que se han generado como consecuencia del trfico ilcito de menores en la adopcin, pero a veces la excesiva regulacin puede llevar a un resultado no querido, cual es, simplemente, eliminar la institucin. En este punto, me llama la atencin la exigencia del nmero 5 del artculo 33, que me parece fuera de lugar. Entre los

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que es necesario acompaar, se exige a los interesados un autorizado por el gobierno del pas de residencia de los donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento de la menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo;

Desde luego, la exigencia es poco clara, porque habla de un certificado autorizado por el gobierno, lo cual significa que ser emitido por alguna autoridad que el gobierno certifique, o bien emanar directamente del gobierno. Pero no es la poca claridad de esa materia lo que me preocupa, sino su contenido, porque lo que se est pidiendo es que el gobierno del pas de residencia certifique que va a cumplir con un convenio; es decir, hay un tratado internacional que, por esencia, obliga a los Estados, y cuando uno de ellos suscribe un tratado de ese tipo es porque lo va a cumplir. Sin embargo, en el nmero 5 se pide que el gobierno respectivo certifique que va a cumplir con el tratado que el Estado suscribi, lo que es absolutamente absurdo. Creo que esta norma atenta contra el honor de los Estados, porque no concibo, por ejemplo, que el gobierno chileno certifique que va a cumplir con los compromisos que asumi en virtud de un tratado. Previamente, para que los solicitantes de adopcin extranjeros puedan optar por utilizar este mecanismo, el tratado con el pas en el cual residen deber considerar entre otros requisitos: -La facultad de los cnsules chilenos de solicitar de las autoridades locales competentes los antecedentes necesarios para formarse un juicio acabado sobre la situacin familiar del menor. -La obligacin del organismo gubernamental, patrocinante de la adopcin internacional, de realizar un seguimiento de la situacin del menor por un perodo de dos aos, y -La facultad del organismo gubernamental encargado del seguimiento de la situacin del menor o del cnsul chileno en su caso, de denunciar al juez competente cualquier irregularidad que impida que la adopcin surta sus efectos. Estos temas, por disposicin expresa del artculo 38 del proyecto, deben estar incorporados en el tratado bilateral o multilateral que vincule a Chile con el pas donde residen los extranjeros que pretenden adoptar. Entonces, la exigencia de que un gobierno certifique el cumplimiento de una situacin que est regulada en un tratado, me parece que nunca se cumplir, porque no s qu pas, Estado o gobierno otorgar un certificado en estas condiciones. Por eso, estoy presentando tambin una indicacin para suprimir el

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nmero 5 del artculo 33, por ser absolutamente innecesario. Hechas esas observaciones, retorno a la idea central. Este es un excelente proyecto, resuelve un problema muy importante y complejo, y por eso lo votaremos favorablemente. He dicho. El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Por acuerdo de los Comits, el proyecto ser votado, sin discusin, el martes 30 de abril.

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1.8. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 332, Sesin 68. Fecha 30 de abril, 1996. Discusin general. Se aprueba.

NORMAS SOBRE ADOPCIN constitucional. (Votacin).

DE

MENORES.

Primer

trmite

El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el proyecto que establece normas sobre adopcin de menores, deroga la ley N 18.703 y modifica la ley N 7.613. Para aprobar la idea de legislar se requieren 68 votos a favor. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada la idea de legislar. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Bayo, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz, Estvez, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Garca (don Jos), Gutirrez, Hamuy, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt, Jrgensen, Karelovic, Kuschel, Latorre, Letelier (don Juan Pablo), Longueira, Makluf, Matthei (doa Evelyn), Montes, Moreira, Munizaga, Naranjo, Navarro, Ojeda, Orpis, Palma (don Andrs), Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Vctor), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Ribera, Rodrguez, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz, Tuma, Ulloa, Valcarce, Valenzuela, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villegas, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano. El seor ESTVEZ (Presidente).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto regresa a la Comisin. -Las indicaciones formuladas a la iniciativa son las siguientes: Artculo 4 1. De las seoras Matthei y Cristi y del seor Paya para sustituir el inciso primero, por el siguiente: Artculo 4.- La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral, que regule los

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efectos de la adopcin y que se encuentre vigente al momento de iniciarse la adopcin.. 2. De las seoras Matthei y Cristi y del seor Paya, para sustituir el nmero 2 del inciso primero, por el siguiente: 2.- Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo y que hubieren manifestado tal inters dentro del plazo de seis meses desde que el menor qued en situacin de adoptar.. 3. Del seor Gajardo para reemplazar el nmero 2 del inciso primero, por el siguiente: 2.- Que no existan, en similares condiciones de idoneidad, matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo.. Artculo 8 4. De la seora Cristi y del seor Paya para reemplazarlo por el siguiente: Artculo 8.- El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio que se encuentre a su cuidado.. Artculo 11 5. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para agregar a continuacin del vocablo reconocido y antes de la coma (,) que lo precede, la palabra voluntariamente. 6. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para reemplazar el inciso cuarto por el siguiente: En el caso de los menores que tengan el estado civil de hijo respecto de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento de tercero que sea a su respecto padre o madre legtimo o natural, que lo haya reconocido segn los nmeros 1 y 5 del artculo 271 del Cdigo Civil. En caso de oposicin de ste, se seguir el procedimiento previsto en el prrafo segundo del Ttulo II de esta ley.. Artculo 13 7. De la seora Mariana Aylwin para suprimir en el nmero 3 del inciso primero, la expresin al tribunal de menores. Artculo 15 8. De la seora Cristi y del seor Paya para sustituir el inciso primero por el siguiente: Artculo 15.- Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos hasta el segundo grado en lnea recta y colateral. Si el menor no fuere hijo legtimo,

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se citar a quienes tengan con l un vnculo consanguneo similar al de segundo grado en lnea recta y colateral. 9. De las seoras Matthei, Cristi, seorita Saa y seor Paya para reemplazar el inciso primero por el siguiente: Artculo 15.- Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los parientes consanguneos, primeramente a los ascendientes en toda la lnea recta, a falta de stos a los colaterales hasta el tercero grado inclusive, en caso de ser hijo legtimo. En caso que el menor no tenga dicha calidad, al padre o madre que lo haya reconocido en conformidad a los nmeros 1 y 5 del artculo 271 del Cdigo Civil, a falta de stos, a sus ascendientes legtimos y, por ltimo, a los colaterales consanguneos hasta el tercero grado inclusive.. Artculo 16 10. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para reemplazar en el inciso tercero, la expresin En la misma oportunidad, por En resolucin que recibe la causa a prueba,. Artculo 17 11. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para sustituirlo por el siguiente: Artculo 17.- Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de veinte das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada.. Artculo 20 12. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para sustituirlo por el siguiente: Artculo 20.- Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiera iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges, de a lo menos 2 meses y con tal que concurran los dems requisitos legales.. 13. De las seoras Allende, Matthei, seorita Saa, Pollarolo y Wrner y de los seores Sota, Errzuriz y Elgueta para consultar el siguiente inciso cuarto, nuevo: Tambin se podr, en casos excepcionales, atendidas las especiales circunstancias personales del menor, conceder la adopcin plena a una persona soltera, que cumpla con los requisitos generales de adopcin exigidos por esta ley..

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Artculo 23 14. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para sustituir el inciso tercero, por el siguiente: Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezca en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por un trmino que ir de 2 a 6 meses como mximo y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos.. 15. De la seora Aylwin para reemplazar en el inciso tercero, el punto (.) final por un punto (.) seguido, agregando lo siguiente: En tal caso, la resolucin deber sealar que el menor ser considerado carga de los solicitantes para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso.. Artculo nuevo 16. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para consultar el siguiente artculo 28, nuevo: Artculo 28.- Durante la tramitacin de una adopcin el juez podr disponer de oficio o a peticin de parte, en forma provisional, la concesin de derechos previsionales y de seguridad social al menor sujeto de dicho procedimiento, como carga familiar de los interesados.. Artculo 33 17. Del seor Paya para suprimirlo. 18. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para suprimir los nmeros 4, 5 y 8 del inciso primero. 19. Del seor Gajardo para suprimir el nmero 5 del inciso primero. Artculo nuevo 20. De las seoras Matthei, Cristi y seorita Saa, y del seor Paya para consultar el siguiente artculo 66, nuevo. Artculo 66.- El juez o funcionario judicial que, maliciosa o negligentemente retarde un proceso de adopcin, ser sancionado conforme a los artculos 223 y 225 del Cdigo Penal, segn corresponda.. Artculo nuevo 21. De la seora Aylwin para consultar, a continuacin del artculo 67, el siguiente nuevo: Artculo... Modifcase el Cdigo del Trabajo en la siguiente forma: 1. En el artculo 200: a) Interclase el siguiente inciso segundo: Se prescindir de este lmite de edad, en caso en que el menor haya

Historia de la Ley N 19.620 DISCUSIN SALA sido acogido con fines de adopcin.. b)

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Agregase el siguiente inciso final: En el caso del inciso anterior, la declaracin jurada deber indicar que el nio se encuentra en trmite de adopcin y se deber acompaar un certificado del organismo que patrocine al o los solicitantes en los trmites de adopcin.. 2. En el artculo 201, interclase el siguiente inciso segundo:

Igualmente estar sujeto a lo dispuesto en el artculo 174 la trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor, en conformidad al artculo 200, por el tiempo que dure el permiso consagrado en dicha norma, y hasta que el nio cumpla un ao de edad en su caso..

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1.9. Segundo Informe de Comisin de Familia


Cmara de Diputados. Fecha 31 de mayo, 1996. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 333

SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES, DEROGA LAS LEYES Ns. 7.613 y 18.703 Y MODIFICA LA LEY N 16.618, SOBRE MENORES. _____________________________________________________________ BOLETIN N 899072. Honorable Cmara:

Vuestra Comisin de Familia pasa a informaros, en primer trmite constitucional y segundo trmite reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epgrafe, originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Durante el anlisis de esta iniciativa, la Comisin cont con la asistencia y la colaboracin de la Diputada seora Martita Wrner T. Concurrieron, asimismo, especialmente invitadas por la Comisin, las seoras Consuelo Gazmuri R., Jefa de la Divisin Judicial del Ministerio de Justicia; Amira Esquivel U., asesora de dicha Secretara de Estado; Oriana Zanzi, Directora del Servicio Nacional de Menores (SENAME), y Raquel Espejo, Jefa del Departamento Jurdico de dicho Servicio. De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 130 del Reglamento de la Corporacin, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la H. Cmara en su sesin 68 ordinaria, de fecha 30 de abril del ao en curso, con todas las indicaciones presentadas y admitidas a tramitacin en la Sala, que constan en la respectiva "hoja de tramitacin" elaborada por la Secretara de la Corporacin, y sobre las indicaciones que se presentaron en el curso de la discusin particular en la Comisin. Conforme lo establecido en el artculo 288 del Reglamento, el segundo informe reglamentario debe hacer mencin expresa de las siguientes materias:

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1. De los artculos que no fueron objeto de indicaciones durante la discusin del primer informe en la Sala ni de modificaciones o indicaciones en el segundo informe. En esta situacin se encuentran los artculos 1; 2; 5 al 7; 9; 10; 12; 18; 19; 21; 22; 24 al 27; 29 al 32; 34; 36 al 38; 40 al 66; 68 y 1 transitorio del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe. Debe tenerse presente que los artculos 22, 30, 34, 46, 59 y 60, aun cuando tampoco fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, deben ser sometidos a votacin en razn de revestir el carcter de normas de rango orgnicoconstitucional. Asimismo, se hace constar que los artculos 58 y 68 tienen al carcter de normas de ley de qurum calificado.

2. De los artculos calificados como normas orgnicoconstitucional o de qurum calificado.

de

carcter

Los artculos 14, 22, 30, 34; 39, inciso final; 46, 59 y 60, del texto del proyecto propuesto en la parte final de este informe, tienen el carcter de normas de ley orgnica constitucional, toda vez que inciden en materias relativas a la competencia y atribuciones de los Tribunales de Justicia. Asimismo, el artculo 67 tiene igual carcter, debido a que deroga el artculo 10 de la ley N 7.613, los artculos 10, 19, 26, 38 y 39 de la ley N 18.703 y los artculos 26, N 5, y 39 de la ley N 16.618, todas disposiciones que tambin inciden en materias sobre competencia de los Tribunales de Justicia. Lo anterior resulta de la aplicacin de los artculos 63, inciso segundo, y 74, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, en relacin con la disposicin quinta transitoria de la misma Ley Fundamental. Por su parte, los artculos 58 y 68 del proyecto tienen el carcter de normas de ley de qurum calificado, toda vez que inciden en materias propias de la seguridad social.

3. De los artculos suprimidos. No hay. 4. De los artculos modificados. En este segundo trmite reglamentario, Comisin introdujo en el proyecto las siguientes modificaciones. la

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Previamente a dar cuenta de las enmiendas introducidas en el articulado del proyecto, se hace constar que, por unanimidad, la Comisin aprob eliminar de la suma del proyecto la expresin "de menores", por estimar que esta referencia es errnea, toda vez que el mismo tambin contiene normas que permiten la adopcin de mayores de edad. En consonancia con lo anterior, la Comisin aprob, igualmente por unanimidad, sustituir, en el epgrafe del Prrafo Primero del Ttulo II del proyecto, la expresin "los menores" por "las personas". Asimismo, por unanimidad, se aprob eliminar, en el epgrafe del Prrafo Segundo del mismo Ttulo, la frase "para efectos de la adopcin", por estimarse que la declaracin de abandono de un menor no siempre ser previa a un procedimiento de adopcin, ya que el nio declarado abandonado puede no ser solicitado jams con ese fin. Artculo 3. Seala que la adopcin plena es una institucin jurdica y social que da origen a relaciones filiales permanentes entre personas que no siempre son parientes (inciso primero), confiriendo al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes (inciso segundo), y que la adopcin simple es una institucin de igual naturaleza que, sin constituir estado civil, crea entre ambos los derechos y obligaciones que el proyecto establece (inciso tercero). Durante su discusin, las Diputadas seoras Aylwin y Pollarolo, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva formularon una indicacin para reemplazar, en el inciso primero, la expresin "filiales" por el vocablo "filiativas". Explicaron los autores de la indicacin que esta ltima expresin es la que utiliza con mayor frecuencia la doctrina, por ser jurdicamente la ms correcta. Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por unanimidad. Artculo 8. Faculta al SENAME para que, en defensa de los derechos del nio, se haga parte en todos los asuntos que regula esta ley, en proyecto.

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Respecto de ella, las Diputadas seoras Aylwin y Pollarolo, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva, con el propsito de hacer extensiva esta facultad que se otorga al SENAME a los organismos acreditados ante ste que intervengan en programas de adopcin, formularon una indicacin para sustituir el artculo por el siguiente: "Artculo 8. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 7 podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio." Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por unanimidad, sin enmiendas. Artculo 11. Seala que son susceptibles de ser adoptados los menores de 18 aos: a) de filiacin desconocida; b) que hayan sido declarados abandonados judicialmente, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados; c) cuyos padres declaren al juez de menores incapacidad para hacerse cargo responsablemente de su hijo y que no tienen posibilidad de hacerlo en el futuro, bastando la declaracin de uno si el otro ha muerto o est imposibilitado, o bien, si slo uno lo ha reconocido, la de ste (inciso primero); la declaracin debern ratificarla, en 30 das, quienes la hicieron. Si no concurren, se tendr por ratificada (inciso segundo); se notificar lo ocurrido al SENAME para los efectos del Registro Nacional de Menores (inciso tercero); en el caso de menores con estado civil de hijo de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre, y, si ste se opusiere, se seguir el procedimiento de declaracin de abandono (inciso cuarto); y se restar validez a la declaracin prestada para la adopcin del hijo que est por nacer (inciso quinto). Las Diputadas seoras Aylwin, Pollarolo y Wrner, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva formularon una indicacin para agregar, en la letra c. del artculo 11, a continuacin del vocablo "futuro" y previamente al punto(.) seguido que hay a continuacin, la siguiente oracin: "y que manifiesten la voluntad de entregarlo en adopcin" Explicaron los autores de la indicacin que ella ayudara al juez a distinguir muy claramente cuando se est en presencia del caso de un menor entregado al tribunal para efectos de que pueda ser adoptado no siendo necesaria la declaracin de abandono establecida en la letra b), en contraposicin a aquellos casos en que los menores son dejados tambin ante el tribunal, pero sin existir una manifestacin de voluntad en tal sentido, correspondiendo entonces iniciar el procedimiento para la declaracin de abandono aludida.

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Puesta en votacin aprobada por unanimidad, sin modificaciones Artculo 13.

esta

indicacin,

fue

Establece que la declaracin judicial de abandono de un menor, para ser adoptado, procede cuando sus padres o quienes lo tengan a su cuidado: 1. ejerzan su autoridad abusivamente, afectando su integridad fsica, psquica o moral; 2. no le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante seis meses. Si fuere menor de dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das, no constituyendo causal suficiente para esta declaracin la falta de recursos econmicos; 3. lo entreguen al tribunal de menores o a una institucin pblica o privada de proteccin de menores, sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones o por estar inhabilitados de ejercer su cuidado (inciso primero). Se obliga a los directores de las instituciones de proteccin informar semestralmente al juez respectivo sobre la situacin del menor (inciso segundo). Las Diputadas seoras Aylwin, Pollarolo y Wrner, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva formularon indicacin para sustituir, en el nmero 3. del artculo 13, la oracin " Lo entreguen al tribunal de menores o a una institucin publica o privada de proteccin de menores," por "Lo entreguen a una institucin publica o privada de proteccin de menores o a un tercero,". Esta indicacin tiene por objeto eliminar, en dicho nmero, la referencia al tribunal de menores para establecer, en su reemplazo, una expresin ms amplia, como es la alusin a un tercero, la cual incluye tanto a las personas naturales como a los tribunales de menores. Las Diputadas seoras Pollarolo y Wrner, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva formularon una indicacin para eliminar el inciso segundo del artculo 13. La Comisin, en relacin con esta indicacin, comparti el parecer de sus autores en cuanto a que este inciso, por su contenido, debe ubicarse, con algunas modificaciones, como nuevo inciso segundo del artculo 14, debido a su estrecha relacin con el procedimiento que regula la declaracin de abandono, abordado precisamente en el Prrafo Segundo del Ttulo II. Las Diputadas seoras Aylwin y Pollarolo formularon una indicacin para agregar, en el artculo 13, el siguiente inciso segundo, nuevo:

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"Las personas naturales que reciban un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente." Puestas en votacin, por separado, estas tres todas ellas aprobadas por unanimidad, sin

indicaciones, fueron modificaciones

Artculo 14. Dispone que el procedimiento de declaracin de abandono de un menor se inicia de oficio por el juez o a solicitud de quienes lo tengan a su cargo o del SENAME (inciso primero); y que es competente el juez de menores del domicilio del menor con competencia en materias proteccionales o, si existiere una medida de proteccin anterior a su respecto, el del tribunal que la dict (inciso segundo). Las Diputadas seoras Aylwin y Pollarolo, en complemento de la indicacin que presentaran para eliminar el inciso segundo del artculo 13, formularon otra indicacin para intercalar, en el artculo 14, el siguiente inciso segundo, nuevo: "Los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tengan a su cargo un menor que se encuentre en alguna de las situaciones previstas en el artculo 13 debern iniciar el procedimiento de declaracin de abandono." Puesta en votacin aprobada por unanimidad, sin enmiendas. Artculo 15. Establece que, recibida la solicitud de declaracin de abandono de un menor, el juez citar personalmente a los consanguneos ms prximos, especialmente a sus ascendientes legtimos, o a quienes tengan un vnculo slo consanguneo similar al de ascendiente, si el menor no fuere hijo legtimo (inciso primero). Si en 30 das no se determinaren sus domicilios, se les citar por medio de dos avisos publicados en la prensa, entendindose practicada esta citacin tres das despus de publicado el ltimo aviso. Quienes no comparezcan sern considerados rebeldes, no siendo necesario notificarles las resoluciones que se dicten. Se faculta al juez para ordenar una forma sustitutiva de notificacin cuando la personal no se pudiere practicar por razones distintas de las sealadas. esta indicacin, fue

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Durante la discusin de esta norma, las Diputadas seoras Aylwin, Cristi, Pollarolo y Wrner, y seorita Saa, y el Diputado seor Silva formularon una indicacin para sustituir el inciso primero del artculo 15 por el siguiente: "Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos del menor, especialmente a sus ascendientes." Esta enmienda, que elimina la referencia a los hijos ilegtimos, acoge el planteamiento expuesto por la seora Consuelo Gazmuri en el sentido de que no es necesario, para los efectos de esta norma, distinguir entre hijos legtimos e ilegtimos, toda vez que estos ltimos tambin tienen parientes consanguneos, segn la definicin de consanguinidad de los artculos 27 y siguientes del Cdigo Civil. Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por unanimidad, sin modificaciones. Artculo 16. Fija un plazo de 10 das, a contar de la citacin, para que los consanguneos ms prximos del menor comparezcan ante el tribunal a exponer lo conveniente a sus intereses (inciso primero); vencido el cual, si hay oposicin, el juez recibir la causa a prueba (inciso segundo). En la misma oportunidad, haya o no oposicin, comprobar los hechos invocados para solicitar la declaracin de abandono, en especial la imposibilidad de permanencia del menor en su familia y las ventajas que le representa la adopcin (inciso tercero). Las Diputadas seoras Matthei y Cristi, y seorita Saa, y Diputado seor Paya suscribieron una indicacin para reemplazar, en el inciso tercero, la expresin "En la misma oportunidad," por "En la resolucin que reciba la causa a prueba", por estimar que esta redaccin precisa mejor el sentido de la norma. Puesta en votacin aprobada por unanimidad, en iguales trminos. Artculo 17. Ordena al juez dictar sentencia fundada, una vez concluido el trmino probatorio y practicadas las diligencias sealadas en el artculo anterior. esta indicacin, fue

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Las Diputadas seoras Matthei y Cristi, y seorita Saa, y el Diputado seor Paya, con el propsito de establecer un plazo para que el juez dicte sentencia, formularon una indicacin para sustituir este artculo por el siguiente: "Artculo 17. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculo precedentes, el juez, dentro del plazo de veinte das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada."

Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada por unanimidad, con la sola enmienda de rebajar de veinte a diez das el plazo que establece, a fin de hacerlo coincidir con el que tiene el tribunal para fallar en el juicio sumario. Artculo 20. Permite otorgar la adopcin plena al viudo o viuda si en vida de ambos cnyuges se inici la tramitacin o, de no haber sido as, si el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de su muerte, el menor hubiere completado no menos de seis meses bajo la tuicin de ambos y concurrieren los dems requisitos legales (inciso primero); la voluntad sealada deber probarse por instrumento pblico, testamento o por testimonios fidedignos (inciso segundo); y, por ltimo, seala que la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges (inciso tercero). Las Diputadas seoras Matthei y Cristi, y seorita Saa, y el Diputado seor Paya, a fin de rebajar el plazo de tuicin que exige esta norma, formularon indicacin para sustituir, en el inciso primero, el vocablo "seis" por "dos"

Puesta aprobada por unanimidad.

en

votacin

esta

indicacin,

fue

Artculo 23. Dispone que, recibida la solicitud de adopcin, el juez constatar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar las diligencias necesarias para comprobar las idoneidad de los solicitantes y, si lo estima menester, los beneficios para el menor (inciso primero); constituir un antecedente favorable para la adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas de la adopcin simple (inciso segundo); si los solicitantes no tuvieren el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar

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la tuicin provisional por el trmino de hasta seis meses y dispondr las diligencias necesarias para establecer la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos (inciso tercero). Las diputadas seora Aylwin y seorita Saa formularon a esta norma la siguiente indicacin: 1. Sustituir, en el inciso tercero, la expresin "hasta seis meses" por " treinta das" y la frase "sus futuros padres adoptivos" por "su futura familia". 2. Agregar el siguiente inciso final, nuevo: "El juez podr prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento." El fundamento del nmero 1. de la indicacin es que no se justifica la exigencia de un perodo de tuicin provisoria tan prolongado, que dilatar sin necesidad la consolidacin de la situacin del menor, existiendo una evaluacin previa de la idoneidad del matrimonio adoptante tan rigurosa. Adems, en el caso de la adopcin internacional, es imposible exigir dicho perodo. Por otra parte, estiman que es ms adecuado referirse a la familia del menor, ya que la familia de los adoptantes ser la familia legtima del adoptado y no siempre se limitar a aqullos. En cuanto al nmero 2., su fundamento se encuentra en que es muy posible que el procedimiento no estar terminado al cabo de treinta das de otorgada la tuicin, de modo tal que ser necesaria su prrroga hasta la sentencia. Puesta en votacin la indicacin precedente, fue aprobada por unanimidad, sin modificaciones. Artculo 33. Fija una nmina de los documentos que debern presentar, previamente, al SENAME, los matrimonios no residentes en Chile interesados en la adopcin plena. Ellos debern ser originales, autenticados o legalizados y traducidos al espaol; de lo contrario, sern devueltos dentro de cinco das a los solicitantes. Entre otros, se incluyen: 4) Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 5) Certificado autorizado por el gobierno del pas de residencia de los solicitantes, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento de la

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situacin del menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo; 6) Informe social emitido por el mismo organismo; y, 8) Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por organizaciones comunitarias, religiosas o autoridades gubernamentales. Las Diputadas seoras Matthei y Cristi, y seorita Saa, y el Diputado seor Paya formularon indicacin para suprimir los nmeros 4, 5 y 8 del inciso primero del artculo 33. La Comisin, respecto de esta indicacin, aprob votar separadamente la supresin de cada uno de los nmeros que seala. As, puestas en votacin la supresin de los nmeros 4 y 5, por separado, ambas fueron rechazadas por unanimidad. Puesta en votacin la supresin del nmero 8, fue aprobada por unanimidad. La Comisin, igualmente, aprob, en forma unnime, intercalar, en el nmero seis, a continuacin de la palabra "social" y antes de la expresin "emitido", el vocablo "favorable" Artculo 39. Estatuye que los convenios internacionales sobre adopcin siempre debern contemplar: 1) la facultad de los cnsules chilenos de pedir a las autoridades locales antecedentes que permitan conocer el estado del menor y de visitar a ste en su domicilio; 2) la obligacin del organismo gubernamental patrocinante de hacer un seguimiento de la situacin del menor durante dos aos; y 3) la facultad, de los cnsules y del organismo sealado, de denunciar al juez competente las irregularidades que impidan a la adopcin surtir efectos, pudiendo ste incluso disponer el retorno del menor a Chile. En este caso, el juez que otorg la adopcin podr revocarla. La Diputada seora Aylwin formul una indicacin al inciso final del artculo 39, para agregar, despus de la expresin "revocarla" y antes del punto(.) final, la siguiente expresin: "mediante resolucin fundada, ordenando al Servicio de Registro Civil e Identificacin la cancelacin de la nueva inscripcin del menor y el restablecimiento de la inscripcin de nacimiento original." La Comisin estim necesario consagrar expresamente este efecto respecto de la revocacin de la sentencia de adopcin, teniendo en cuenta que, en general, la revocacin de un acto jurdico no produce el efecto de restablecer las cosas al estado anterior a su ejecucin, sino que ste es ms bien propio de la declaracin de nulidad de dicho acto.

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Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por unanimidad, sin modificaciones Artculo 67. Deroga las leyes Ns. 7.613 y 18.703, y el N 5 del artculo 26 de la ley N 16.618, sobre menores que faculta al juez de menores para autorizar la adopcin de un menor y para designarle un curador especial cuando ste carece de representante legal, estableciendo que los nmeros 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de dicho artculo pasan a ser 5, 6, 7, 8, 9 y 10, respectivamente La Comisin, en relacin con esta norma, acord, por unanimidad, introducirle dos enmiendas. La primera, para agregar, dentro de las disposiciones que se derogan de la ley N 16.618, sobre menores, el artculo 39, que establece que para acreditar las ventajas de la adopcin bastar el informe de asistentes sociales (inciso primero), y que faculta al juez para que ordene que se acrediten dichas ventajas, en los lugares en donde no exista servicio social (inciso segundo). La segunda, por razones de tcnica legislativa, con miras a evitar problemas que pudieren derivarse de remisiones legales actualmente vigentes, para eliminar la frase "pasando los nmeros 6, 7, 8, 9, 10 y 11 de dicho artculo a ser 5, 6, 7, 8, 9 y 10, respectivamente". Artculo 2 transitorio. Establece una prrroga de vigencia de las leyes actuales respecto las solicitudes de autorizacin para adoptar, de adopcin simple y de autorizacin de salida del pas de menores para ser adoptados en el extranjero, que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley en proyecto. Al respecto, la Comisin, en forma unnime, aprob explicitar, al final de este artculo, mediante la agregacin de la siguiente frase: "hasta su completa tramitacin", que dicha prrroga se extiende, precisamente, hasta el trmino de la tramitacin de que se trata. 5. De los artculos nuevos introducidos. Durante el anlisis del proyecto, la Comisin acord, en forma unnime, introducir el siguiente artculo 35, nuevo: "Artculo 35. En el caso del inciso cuarto del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes."

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6. De los artculos que deben ser conocidos por la Comisin de Hacienda. No hay.

7. De las indicaciones rechazadas por la Comisin. La Comisin rechaz las siguientes indicaciones: 1. De las seoras Matthei y Cristi y del seor Paya, para sustituir el artculo 4 por el siguiente: "Artculo 4. La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la adopcin." (Por unanimidad). 2. De las seoras Matthei y Cristi y del seor Paya, en subsidio de la anterior, para sustituir el nmero 2 del artculo 4 por el siguiente: "2. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo y que hubieren manifestado tal inters dentro del plazo de seis meses desde que el menor qued en situacin de ser adoptado." (Por unanimidad). 3. Del seor nmero 2 del artculo 4 por el siguiente: Gajardo, para reemplazar el

"2. Que no existan, en similares condiciones de idoneidad, matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo." (Por unanimidad). 4. De la seora Cristi y del seor Paya, para reemplazar el artculo 8 por el siguiente: "Artculo 8. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio que se encuentre a su cuidado." (Por unanimidad).

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5. De las seoras Matthei, Cristi y del seor Paya, para agregar, en la letra c) del inciso primero del artculo 11, a continuacin del vocablo "reconocido" y antes de la coma (,) que le sigue, la palabra "voluntariamente". (Por unanimidad). 6. De la seora Matthei y del seor Paya, para reemplazar el inciso cuarto del artculo 11 por el siguiente: "En el caso del menor que tenga el estado civil de hijo respecto de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre legtimo o natural, que lo haya reconocido segn los nmeros 1 y 5 del artculo 271 del Cdigo Civil. En caso de oposicin de ste, se seguir el procedimiento previsto en el prrafo segundo del Ttulo II de esta ley." (Por mayora). 7. Del seor Paya, para sustituir el inciso primero del artculo 15 por el siguiente: "Artculo 15. Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos hasta el segundo grado en lnea recta y colateral. Si el menor no fuere hijo legtimo, se citar a quienes tengan con l un vnculo consanguneo similar al de segundo grado en lnea recta y colateral." (Por unanimidad). 8. De la seora Matthei y seor Paya, para reemplazar el inciso primero del artculo 15 por el siguiente: "Artculo 15. Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los parientes consanguneos, primeramente a los ascendientes en toda la lnea recta y, a falta de stos a los colaterales hasta el tercer grado inclusive, en caso de ser hijo legtimo. En caso de que el menor no tenga dicha calidad, se citar al padre o madre que lo haya reconocido en conformidad a los nmeros 1 y 5 del artculo 271 del Cdigo Civil; a falta de stos, a sus ascendientes legtimos y, por ltimo, a los colaterales consanguneos hasta el tercer grado inclusive." (Por unanimidad). 9. De las seoras Allende, Matthei, Saa, Pollarolo y Wrner y de los seores Sota, Errzuriz y Elgueta, para agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo: "Tambin se podr, en casos excepcionales, atendidas las especiales circunstancias personales del menor, conceder la

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adopcin plena a una persona soltera que cumpla con los requisitos generales de adopcin exigidos por esta ley." (Por unanimidad). 10. De las seoras Matthei, Cristi y Saa y del seor Paya, para sustituir el inciso tercero por el siguiente: "Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por un trmino que ir de dos a seis meses como mximo y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a sus futuros padres adoptivos." (Por unanimidad). 11. Del seor Paya, para suprimir 33. (Por unanimidad) 12. De las seoras Matthei, Cristi y Saa y del seor Paya, para suprimir los nmeros 4 y 5 del inciso primero del artculo 33. (Por unanimidad) 13. Del seor Gajardo, para suprimir el nmero 5 del inciso primero del artculo 33. (Por unanimidad). 14. De las seoras Matthei, Cristi y Saa y del seor Paya, para agregar el siguiente artculo 66, nuevo: "Artculo 66. El juez o funcionario judicial que, maliciosa o negligentemente, retarde un proceso de adopcin, ser sancionado conforme a los artculos 223 y 225 del Cdigo Penal, segn corresponda." (Por unanimidad). 8. Indicaciones declaradas inadmisibles. Por recaer sobre materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, la Presidenta de la Comisin, apoyada en forma unnime por los restantes miembros de la Comisin presentes, declar inadmisibles las siguientes indicaciones: 1. De la seora Aylwin, para reemplazar, en el inciso tercero, el punto (.) final por un punto (.) seguido, y agregar lo siguiente: "En tal caso, la resolucin deber sealar que el menor ser considerado carga de los solicitantes para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns. 18.469 y 18.933, segn el caso." (Por unanimidad). el artculo

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2. De las seoras Matthei, Cristi y Saa y del seor Paya, para agregar el siguiente artculo 28, nuevo: "Artculo 28. Durante la tramitacin de una adopcin, el juez podr disponer, de oficio o a peticin de parte, en forma provisional, la concesin de derechos previsionales y de seguridad social al menor sujeto de dicho procedimiento, como carga familiar de los interesados." (Por unanimidad) 3. De la seora continuacin del artculo 67, el siguiente nuevo: "Artculo... Trabajo, las siguientes enmiendas: Aylwin para agregar, a

Introdcense

en

el

Cdigo

del

1. Modifcase el artculo 200, en la siguiente forma: a) Interclase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: "Se prescindir de este lmite de edad en caso de que el menor haya sido acogido con fines de adopcin." b) Agrgase el siguiente inciso final: "En el caso del inciso anterior, la declaracin jurada deber indicar que el nio se encuentra en trmite de adopcin y se deber acompaar un certificado del organismo que patrocine al o a los solicitantes en los trmites de adopcin." 2. nuevo, en el artculo 201: "Igualmente, estar sujeto a lo dispuesto en el artculo 174 la trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor, en conformidad al artculo 200, por el tiempo que dure el permiso consagrado en dicha norma, o hasta que el nio cumpla un ao de edad, en su caso." (Por unanimidad). VII. PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISION. Por las razones expuestas y por las que en su oportunidad os dar a conocer el seor Diputado Informante, esta Comisin os recomienda aprobar el siguiente proyecto, al cual, adems, en virtud del artculo 15 del Reglamento de la H. Corporacin, se le han introducido algunas Interclase el siguiente inciso segundo,

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modificaciones de forma, que no se detallan y que se incluyen en el siguiente texto:

PROYECTO DE LEY. "Dicta normas sobre adopcin, deroga las leyes Ns. 7.613 y 18.703, y modifica la ley N 16.618. TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1. Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Artculo 2. La adopcin a que se refiere esta ley puede ser plena o simple. La adopcin plena, a su vez, puede ser nacional o internacional. Artculo 3. La adopcin plena es una institucin jurdica y social mediante la que se constituyen relaciones filiativas de carcter permanente entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. La adopcin plena confiere al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, en los casos y con los requisitos que ms adelante se sealan. La adopcin simple es una institucin jurdica y social que, sin constituir estado civil, crea entre el adoptante y el adoptado los derechos y obligaciones que esta ley establece. Artculo 4. La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin. 2. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo.

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Artculo 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de chilenos y extranjeros interesados en la adopcin de un menor y otro de menores susceptibles de ser adoptados. Tratndose de menores de filiacin desconocida, el Servicio los incluir en el registro correspondiente tan pronto como tome conocimiento del caso. Artculo 6. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. Artculo 7. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. Se entiende por programa de adopcin el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Artculo 8. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 7 podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio. Artculo 9. Durante los procedimientos de adopcin, siempre que sea posible, deber orse al menor, lo que ser obligatorio en el caso de los mayores de siete aos. Artculo 10. Las autorizaciones otorgadas para la salida de un menor fuera de Chile, tanto judiciales como notariales, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. TTULO II. DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCIN, Prrafo Primero. De las personas susceptibles de ser adoptadas Artculo 11. Son susceptibles de ser adoptados los menores de dieciocho aos: a. De filiacin desconocida.

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b. Que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Cuyos padres hayan declarado ante el juzgado de letras de menores del domicilio del menor con competencia en materias proteccionales que no se encuentran en condiciones o capacitados para hacerse cargo responsablemente de su hijo, que no tienen posibilidad de hacerlo en el futuro y que manifiesten la voluntad de entregarlo en adopcin. Si uno de ellos ha fallecido o est imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar la declaracin de ste. Dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha de la declaracin a que se refiere el inciso anterior, el padre y/o madre, segn el caso, debern concurrir al mismo tribunal a ratificarla. La declaracin se entender ratificada si no concurren en el plazo sealado. Una vez transcurrido el plazo del inciso anterior, el juez deber poner esta circunstancia en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. En el caso de los menores que tengan el estado civil de hijo respecto de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre. En caso de oposicin de ste, se seguir el procedimiento previsto en el prrafo segundo del Ttulo II. No tendr validez la declaracin que se preste para la adopcin del hijo que est por nacer. Artculo 12. Son igualmente susceptibles de ser adoptados los mayores de edad y menores de veinticuatro aos, cuando el adoptante hubiere tenido su cuidado personal antes de que cumpliera dieciocho aos, por un plazo no inferior a tres aos. Artculo 13. Proceder la declaracin judicial de abandono de un menor para efectos de ser adoptado cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado: 1. Ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica o moral. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das.

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La falta de recursos econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentran inhabilitados para ejercer su cuidado. Las personas naturales que reciban un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente. Prrafo Segundo. De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono. Artculo 14. El procedimiento de declaracin de abandono de un menor se iniciar de oficio por el juez o a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del Servicio Nacional de Menores. Los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tengan a su cargo un menor que se encuentre en alguna de las situaciones previstas en el artculo 13 debern iniciar el procedimiento de declaracin de abandono. Conocer de este procedimiento el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales o, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, el tribunal que la haya dictado. Artculo 15. Recibida por el tribunal la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos del menor, especialmente a sus ascendientes. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso precedente, el juez decretar todas la medidas que estime necesarias para su determinacin. De no obtenerse resultados a travs de dichas diligencias en el plazo de treinta das, el juez ordenar de inmediato que la citacin sea efectuada por medio de dos avisos que debern publicarse en das distintos, entre los que deber mediar un plazo no superior a tres das, en un diario de circulacin nacional. En este caso, los avisos debern ser redactados por el secretario del tribunal e incluirn el mximo de datos disponibles para la

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identificacin del menor. La citacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del ltimo aviso. A las personas que no comparezcan se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley y no ser necesario notificarles las resoluciones que se pronuncien. Si la citacin personal no pudiere practicarse por razones distintas de las sealadas, el juez ordenar una forma sustitutiva de citacin. Artculo 16. Las personas sealadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la citacin, para comparecer ante el tribunal y exponer lo conveniente a sus derechos o intereses. Vencido el plazo anterior, si ha existido oposicin, el juez recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previstos para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. En la resolucin que reciba la causa a prueba, haya o no oposicin, el juez decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de abandono, en especial la imposibilidad de disponer otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para ste. Artculo 17. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de diez das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada. Artculo 18. Cuando la sentencia que declara al menor en estado de abandono para efectos de ser adoptado no sea apelada, y el proceso se hubiera tramitado en rebelda de las personas sealadas en el artculo 15, deber elevarse en consulta al tribunal superior y gozar de preferencia para su vista y fallo. Si ste estima dudosa la legalidad del fallo consultado, retendr el conocimiento del asunto y proceder como si se hubiere interpuesto oportunamente apelacin, oyendo al Ministerio Pblico. En caso contrario, aprobar la sentencia. Ejecutoriada la sentencia, se remitir copia de ella al Servicio Nacional de Menores, para los efectos del artculo 5. TITULO III DE LA ADOPCION PLENA.

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Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena. Artculo 19. Slo podr otorgarse la adopcin plena a los cnyuges chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, con veinte aos o ms que el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. En caso de que ambos cnyuges sean extranjeros, con residencia permanente en Chile, debern acreditar, adems, haber efectuado la inscripcin de matrimonio prevista en el artculo 8 de la ley N 4.808. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos sealada en el inciso primero, hasta en el mximo de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor establecidos en el inciso primero no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. Artculo 20. Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de a lo menos dos meses, y con tal que concurran los dems requisitos legales. La voluntad sealada deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. La efectuada por ambos cnyuges. adopcin en estos casos se entender

Artculo 21. Se podr otorgar tambin el beneficio de adopcin plena a los ex cnyuges cuyo matrimonio hubiere sido disuelto y a los cnyuges divorciados, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge, si estuvieren ligados por nuevo matrimonio, cuando al tiempo de la disolucin o de la declaracin del divorcio se hubieren

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iniciado los trmites correspondientes y el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los adoptantes de a lo menos seis meses. Prrafo Segundo. De la competencia y el procedimiento. Artculo 22. Ser competente para conocer de la adopcin plena el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. En el caso sealado en el artculo 12, ser competente el juez de letras en lo civil del domicilio de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21, en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para efectos de su adopcin o de la declaracin de que trata la letra c del artculo 11. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Tratndose internacional, debern acompaarse: de una solicitud de adopcin

1. Los antecedentes sealados en los nmeros 1 y 2 del inciso anterior, 2. Los documentos a que se refiere el artculo 33, 3. Certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor. Artculo 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima necesario, las que le

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de

los

cnyuges

Constituir antecedente favorable para la adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas contenidas en el Ttulo IV. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de treinta das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a su futura familia. El juez podr prolongar provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento. la tuicin

Artculo 24. En caso de existir un expediente de proteccin respecto del menor, el juez ordenar traerlo a la vista. Artculo 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo 23 y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El recurso gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. Artculo 26. La sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, para solicitar el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de los adoptantes, quienes requerirn dicha inscripcin en el Registro de Nacimientos de la Oficina del Registro Civil que corresponda a su domicilio.

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Para los efectos de lo sealado en el inciso anterior, el juez de menores podr fijar la fecha de nacimiento del adoptado o declarar, a peticin de parte, que el adoptado tiene la calidad de hijo de los adoptantes. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Artculo 27. Ejecutoriada la sentencia que acoge la adopcin plena, se remitirn los autos al oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin que corresponda para que se practique la nueva inscripcin de nacimiento. Adems, se oficiar a la Direccin General del Registro Civil, para que cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Para estos efectos, la referida Direccin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes y de los descendientes de stos. Igualmente, ejecutoriada la sentencia, se oficiar al Servicio Nacional de Menores para comunicarle la resolucin que otorg la adopcin. Artculo 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los solicitantes, en su solicitud de adopcin, hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este inciso. Cuando el procedimiento de adopcin se haya tramitado en forma reservada, los funcionarios pblicos que, abusando de su cargo, violaren esta reserva, sern sancionados con la pena sealada en el artculo 61. Prrafo Tercero. De los efectos de la adopcin plena y de su expiracin. Artculo 29. La adopcin plena extingue los vnculos de filiacin de origen del adoptado, para todos los efectos civiles,

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salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Los efectos de la adopcin plena entre adoptantes y adoptado y respecto de terceros se producirn desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en ella. Artculo 30. La adopcin plena es irrevocable, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 39, nmero 3, con respecto a la adopcin internacional. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr siempre pedir la nulidad de la adopcin si ha existido un vicio que la invalide. Ser competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras de menores con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. Prrafo Cuarto. De la adopcin plena internacional. Artculo 31. La adopcin plena internacional se constituye por la adopcin plena en Chile, de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo III y surtir sus efectos en el extranjero conforme lo disponga el convenio multilateral o bilateral que la regule. Artculo 32. Slo podr otorgarse adopcin plena internacional a los cnyuges no residentes en Chile, previamente calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el cual exista convenio de adopcin, y que cumplan con los requisitos sealados en el artculo 19. Artculo 33. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin plena, personalmente o a travs del representante legal del organismo gubernamental que los patrocine, debern presentar, previamente, al Servicio Nacional de Menores, en original, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia;

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4. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 5. Certificado autorizado por el gobierno del pas de residencia de los solicitantes, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento de la situacin del menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo; 6. Informe social favorable emitido por el mismo organismo; 7. Certificados de salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por autoridades de salud del pas de residencia de los solicitantes; 8. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes; 9. Fotografas recientes de los solicitantes. El Servicio Nacional de Menores, proceda, certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. cuando

Los antecedentes que no cumplan con lo dispuesto en el inciso primero sern devueltos dentro de quinto da a los solicitantes. Artculo 34. Ser competente para conocer de la adopcin internacional el juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Artculo 35. En el caso del inciso cuarto del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes. Artculo 36. La sentencia que acoja la adopcin internacional ordenar que se remita copia autorizada de la misma al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 49. Artculo 37. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 27, se remitir el expediente a la oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago.

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Artculo 38. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de adopciones internacionales, del que se enviar copia trimestralmente al Servicio Nacional de Registro Civil e Identificacin. Artculo 39. Los convenios multilaterales sobre adopcin debern siempre contemplar: bilaterales o

1. La facultad de los cnsules chilenos de solicitar de las autoridades locales competentes los antecedentes necesarios para formarse un juicio acabado sobre la situacin familiar del menor y de su desarrollo en el nuevo medio, como, asimismo, la facultad de visitar en su domicilio al menor, siempre que lo estimen til para el objeto expresado. 2. La obligacin del organismo gubernamental patrocinante de la adopcin internacional de realizar un seguimiento de la situacin del menor por un periodo de dos aos, contados desde que ste se encuentre radicado en el extranjero con su familia adoptiva. 3. La facultad del organismo gubernamental encargado del seguimiento de la situacin del menor o del cnsul chileno, en su caso, de denunciar al juez competente cualquier irregularidad que impida que la adopcin surta sus efectos, a fin de que ste disponga las medidas conducentes al resguardo del inters superior del nio. Atendido dicho inters, podr disponer incluso el retorno del menor a Chile. En este caso, el juez que otorg la adopcin podr revocarla mediante resolucin fundada, ordenando al Servicio de Registro Civil e Identificacin la cancelacin de la nueva inscripcin del menor y el restablecimiento de la inscripcin de nacimiento original. TITULO IV. DE LA ADOPCION SIMPLE. Prrafo Primero. De la constitucin de la adopcin simple. Artculo 40. La adopcin simple se constituye por sentencia judicial. Artculo 41. Son susceptibles de ser adoptados en conformidad a este Ttulo las siguientes personas: a. Los menores de filiacin desconocida. b. Los menores que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, en conformidad al

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procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo II, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Los menores cuyos padres consientan en la adopcin. Si uno de ellos ha fallecido, est imposibilitado de manifestar su voluntad o ha sido privado de la patria potestad, bastar el consentimiento del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar el consentimiento de ste. A falta de los anteriores, debern prestar el o quienes tengan un vnculo solamente

consentimiento los abuelos consanguneo equivalente.

d. Los mayores de dieciocho aos y menores de veinticuatro que presten su consentimiento. Artculo 42. Slo podr otorgarse la adopcin simple de un menor a chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, solteros o casados, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y que tengan veinte o ms aos de diferencia con el adoptado. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los requisitos de edad o rebajar la diferencia de aos sealados en el inciso anterior. En el caso de la adopcin de un mayor de dieciocho aos, la determinacin de la diferencia de edad que debe existir entre el adoptante y el adoptado quedar a criterio del tribunal. Artculo 43. Las personas casadas, no divorciadas, no podrn adoptar sin el consentimiento de su respectivo cnyuge. Artculo 44. Nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo que los adoptantes sean cnyuges y estn de acuerdo en ello. Artculo 45. La adopcin simple podr convertirse en plena cuando el adoptante soltero contraiga matrimonio y cuente con el consentimiento de su cnyuge, formulando la solicitud respectiva ante el tribunal competente, el cual resolver breve y sumariamente con el solo mrito de la calificacin de idoneidad de dicho cnyuge.

Historia de la Ley N 19.620 SEGUNDO INFORME COMISIN FAMILIA Prrafo Segundo. De la competencia y del procedimiento.

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Artculo 46. Ser competente para conocer de la adopcin simple el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, del domicilio de el o de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por el o los solicitantes en presencia del secretario del tribunal, quien certificar su o sus identidades, segn corresponda. El consentimiento de las personas a que se refieren los artculos 41, letra c, y 43, se entender prestado por el hecho de suscribirse la solicitud de adopcin, en la forma establecida en el inciso anterior. A la solicitud de adopcin deber acompaarse copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. Si se trata de un menor, deber acompaarse, adems: 1. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para los efectos de la adopcin, en su caso. 2. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de el o de los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Artculo 47. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin simple, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar, de oficio o a peticin de parte, cuando el adoptado es menor, las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin le reporta y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de el o de los solicitantes. Artculo 48. Tratndose de la adopcin de un menor, proceder lo establecido en el inciso tercero del artculo 23 y en el artculo 24. Artculo 49. El o los adoptantes podrn solicitar que el adoptado tome sus apellidos, manifestndolo as en la solicitud de adopcin. Si el adoptado es menor, debern consentir en ello las personas sealadas en la letra c del artculo 41. Si es mayor de siete aos, deber ser consultado y primar su opinin. Si es mayor de edad, bastar su consentimiento.

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En el caso del inciso anterior, los descendientes del adoptado podrn tambin seguir usando el o los apellidos de el o de los adoptantes. Artculo 50. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido en el artculo 47 y vencido el plazo de tuicin provisional, en su caso, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. Dicha sentencia deber pronunciarse sobre la solicitud de adopcin simple. Por la circunstancia de darse lugar a ella no se alterar la partida de nacimiento del adoptado, debiendo practicarse al margen de sta la anotacin correspondiente. En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. Artculo 51. La sentencia que acoja la adopcin simple ordenar remitir copia de ella a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio del adoptado, a fin de que se subinscriba la adopcin y se practiquen las anotaciones correspondientes al margen de su inscripcin de nacimiento. Artculo 52. La subinscripcin de la adopcin, adems de las indicaciones comunes a toda inscripcin, deber contener: 1. Nombre, apellido, nacionalidad, estado civil, profesin y domicilio del adoptado y de el o los adoptantes. 2. Mencin del tribunal que dict la sentencia de adopcin y fecha de la misma. Si el adoptado ha tomado los apellidos de el o los adoptantes, tambin se mencionar ese hecho.

Prrafo Tercero. De los efectos de la adopcin simple y de su expiracin. Artculo 53. La adopcin producir sus efectos legales desde la subinscripcin de la sentencia que la establezca al margen de la inscripcin de nacimiento. Artculo 54. El adoptado conservar todos sus derechos y obligaciones con su familia de origen. No obstante lo anterior, para los efectos de los artculos 228, 1.740, N 5, y 1.744 del Cdigo Civil, el adoptado ser considerado como descendiente comn y su tuicin y patria potestad correspondern a el o los adoptantes.

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La adopcin pone trmino, de pleno derecho, a la guarda a que pudiere encontrarse sometido el adoptado. El derecho a consentir en el matrimonio del adoptado ser ejercido exclusivamente por el o los adoptantes. Artculo 55. En la sucesin intestada del adoptante, el adoptado ser tenido, para este solo efecto, como hijo natural, y recibir, como consecuencia, en los casos considerados en los artculos 988, 989, 990, 991 y 993 del Cdigo Civil, una parte igual a la que corresponda o haya podido corresponder a un hijo natural. Con todo, si en el caso considerado en el artculo 989, faltaren los hijos naturales y concurrieren ascendientes legtimos, cnyuge y adoptado, la herencia se dividir en seis partes, tres para los ascendientes legtimos, dos para el cnyuge y una para el adoptado. Igualmente, si en el caso del artculo 993 concurriere el adoptado con el cnyuge y los padres naturales, la herencia se dividir en la forma indicada en el inciso precedente; y si slo concurriere con los padres naturales, la herencia se dividir por mitades, una para el adoptado y otra para los padres naturales. Lo dispuesto en este artculo no conferir en ningn caso al adoptado la calidad de legitimario. Toda asignacin testamentaria hecha por el adoptante al adoptado se entender efectuada bajo la condicin precisa de que el adoptado conserve su calidad de tal al deferrsele la asignacin, a menos que el testador haya dispuesto otra cosa. Para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. En lo relativo a las incapacidades o indignidades para suceder y, en general, en todo lo referente a las inhabilidades o prohibiciones legales, se considerar que entre adoptante y adoptado existe la relacin de padre a hijo legtimo. Artculo 56. Si el adoptado tiene bienes al momento de la adopcin o los adquiriere con posterioridad a la adopcin, aunque sea por ttulo anterior, el adoptante, en ejercicio de la patria potestad, no gozar del usufructo de dichos bienes ni tendr derecho a remuneracin alguna por su administracin.

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En este caso, si el adoptante contrajere matrimonio, deber sujetarse a lo prescrito en el Ttulo V del Libro Primero del Cdigo Civil. Artculo 57. La obligacin recproca entre el adoptado mayor de edad y el adoptante. alimentaria es

Artculo 58. Para los efectos previstos en el artculo 42 del Cdigo Civil, el adoptante y el adoptado sern considerados parientes entre s. El adoptado ser considerado como carga del adoptante para todos los efectos de asignacin familiar y cualquier otro beneficio de salud y seguridad social, conforme a las leyes que rigen dichas prestaciones, y especialmente los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso. Artculo 59. El adoptado menor de edad no podr salir del territorio nacional sin autorizacin expresa del juez de letras de menores que haya otorgado la adopcin. Artculo 60. La adopcin simple termina por las siguientes causas: 1. Por voluntad del adoptado mayor de edad, manifestada ante el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. 2. Por la declaracin de nulidad de la adopcin, si ha existido un vicio que la invalide. 3. Por sentencia judicial que declare la ingratitud del adoptado mayor de edad para con el o los adoptantes. 4. Por la adopcin plena del menor. En los casos de los nmeros 2 y 3 de este artculo, ser competente para conocer de las acciones respectivas el juez sealado en el nmero 1. TITULO V. DE LAS SANCIONES. Artculo 61. El funcionario del orden judicial o administrativo que por razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.

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Si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos, la pena ser inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. Artculo 62. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare maliciosamente los mismos antecedentes, ser castigado con pena de multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. Artculo 63. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. Artculo 64. El que cobrare indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado, incurrir en las mismas penas sealadas en el artculo anterior. Artculo 65. Ser circunstancia agravante de los delitos establecidos en los dos artculos precedentes el haber sido cometidos por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales que, sirvindose de su cargo o profesin, abusen de ellos. Artculo 66. Tratndose de personas jurdicas y sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda a las personas naturales que actuaron por ellas, se proceder a cancelar la personalidad jurdica correspondiente o a disolverla, segn el caso. Si se tratare de una sociedad extranjera o de una agencia de una persona jurdica o sociedad extranjera autorizada para operar en Chile, caducar esa autorizacin. La sentencia que aplique las sanciones previstas en este artculo deber publicarse por una vez en el Diario Oficial. DISPOSICIONES FINALES. Artculo 67. Derganse las leyes Ns. 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Artculo 68. Agrgase, en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a

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ser punto seguido (.), lo siguiente: "El menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est en virtud de esta misma medida, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso." ARTICULOS TRANSITORIOS. Artculo 1 transitorio. Esta ley entrar en vigencia sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2 transitorio. Las solicitudes de autorizacin para adoptar, de adopcin simple, de adopcin plena y de autorizacin de salida del pas de menores para ser adoptados en el extranjero que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, continuarn rigindose por las leyes Ns 7.613 y 18.703, hasta su completa tramitacin. SALA DE LA COMISIN, a 31 de mayo de 1996. Acordado en sesiones de fechas 8, 15 y 22 de mayo de 1996, con la asistencia de las Diputadas seoras Aylwin, doa Mariana (Presidenta); Cristi, doa Mara Anglica; Pollarolo, doa Fanny; Prochelle, doa Marina; Saa, doa Mara Antonieta, y Wrner, doa Martita (Jeame Barrueto, don Vctor); y de los Diputados seores Elgueta, don Sergio; GarcaHuidobro, don Alejandro; Paya, don Daro, y Silva, don Exequiel. Se design Diputada Informante a la seorita Saa, doa Mara Antonieta.

ANDRES LASO CRICHTON, Secretario de la Comisin.

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1.10. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 333, Sesin 20. Fecha 30 de julio, 1996. Discusin particular. Se aprueba.

NORMAS SOBRE constitucional.

ADOPCIN

DE

MENORES.

Primer

trmite

El seor ESTVEZ (Presidente). A continuacin, corresponde tratar, en primer trmite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto que dicta normas sobre adopcin de menores. Diputada informante de la Comisin de Familia es la seorita Mara Antonieta Sala Antecedentes: Segundo informe de la Comisin de Familia, boletn N 89907, sesin 5, en 11 de junio de 1996. Documentos de la Cuenta N 11. El seor ESTVEZ (Presidente). Hago presente que se encuentra en la Sala la Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear. Solicito a la Presidenta de la Comisin de Familia, Diputada seora Mariana Aylwin, que nos informe sobre el proyecto, en reemplazo de la seorita Saa. La seora AYLWIN (doa Mariana). Seor Presidente, paso a rendir el segundo informe relativo al proyecto que dicta normas sobre adopcin de menores. Durante el anlisis de la iniciativa, contamos con la participacin de las seoras Consuelo Gazmuri, jefa de la Divisin Judicial del Ministerio de Justicia; Amira Esquivel, asesora de dicha Secretara de Estado; Oriana Zanzi, directora del Servicio Nacional de Menores, y Raquel Espejo, jefa del Departamento Jurdico de dicho Servicio. Tambin particip en forma permanente en esta segunda discusin la Diputada seora Martita Wrner, miembro de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Paso a explicar las principales modificaciones introducidas al texto que ya conoci la Sala. En primer lugar, se hicieron algunos cambios de carcter formal, pero importantes. Se elimin de la suma del proyecto la expresin "de menores", por estimar que esta referencia es errnea, ya que el proyecto tambin permite la adopcin de mayores de edad. En ese sentido, se sustituy la expresin " los menores" por "las personas". Por otra parte, en el ttulo correspondiente se estableca la declaracin de abandono para efectos de adopcin. Como el proyecto trata, justamente, de separar el procedimiento de abandono del de adopcin, se elimin la frase

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"para efectos de adopcin", ya que el procedimiento de abandono puede tener otro destino, como la colocacin familiar o vivir en una institucin. Tambin se introdujeron algunas modificaciones tendientes a complementar las normas propuestas. Por ejemplo, en el artculo 8 se ampla la facultad que el proyecto inicial otorgaba slo al Sename para que, en defensa de los derechos del nio, se haga parte en todos los asuntos que regule esta ley. Ahora tambin se faculta a los organismos acreditados ante el Sename para los efectos de participar en los trmites de adopcin; es decir, no slo el Sename, sino tambin organismos acreditados, que pueden ser privados, quedan facultados para participar y hacerse parte en todos los asuntos que regule esta ley para defender los derechos de los nios. Otras modificaciones tienen por finalidad clarificar mejor el sentido de la norma. Por ejemplo, las introducidasa los artculos 11 y 13 de la iniciativa. Respecto del artculo 11, se distingue mejor entre la situacin del nio entregado al tribunal con la voluntad expresa de los padres para ser adoptado, y la del nio dejado en el tribunal. La diferencia estriba en que, en el primer caso, no ser necesario seguir el procedimiento de declaracin de abandono; en cambio, si el nio es slo abandonado en un tribunal es menester seguir ese procedimiento. En ese sentido, se agreg la oracin: "y que manifiesten la voluntad de entregarlo en adopcin". Es decir, los padres deben manifestar su voluntad de entregar al menor en adopcin para clarificar estas dos situaciones. Por otra parte, se sustituy el nmero 3 del artculo 13, que deca: "Lo entreguen al tribunal de menores o a una institucin pblica o privada de proteccin de menores," por "Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero,". Esta indicacin obedece a que la referencia al tribunal ya qued establecida en el artculo 11 y pareci necesario usar una expresin ms amplia, como la alusin "a un tercero", que incluye a las personas naturales. Tambin se formul indicacin a este artculo para agregar un inciso segundo nuevo, que consigna: "Las personas naturales que reciban un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente." En el artculo 14, se agreg el siguiente inciso segundo, nuevo: "Los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tengan a su cargo un menor que se encuentre en alguna de las situaciones previstas en el artculo 13 debern iniciar el procedimiento de declaracin de abandono." La Comisin acogi algunas de las indicaciones presentadas en la Sala, relacionadas fundamentalmente con los plazos, a fin de agilizar el proceso de adopcin. Por ejemplo, en el artculo 17 se estableci un plazo de diez das

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para que el juez, concluido el trmino probatorio y practicadas las diligencias, dicte la sentencia, para hacerlo coincidente con el plazo que tiene el tribunal para fallar en el juicio sumario. Asimismo, se aprob una indicacin al artculo 20 que rebaja de seis a dos meses el plazo de tuicin de un nio en trmite de adopcin, si en medio de ste muere uno de los adoptantes, de manera que el nio no est sujeto a este tipo de cambios. En el artculo 23 se modifica el plazo referido a la tuicin provisional, cuyo objeto es establecer la adaptacin del menor a su nueva familia. En el proyecto original se fijaba un perodo de seis meses. La Comisin estim que no se justificaba debido a la exigencia, establecida por ley, de una evaluacin previa muy rigurosa de la idoneidad del matrimonio. Adems, en el caso de adopcin internacional, es prcticamente imposible exigir dicho plazo, el cual se redujo a un mes. En relacin con este punto, se faculta al juez para prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento. Respecto de la adopcin internacional, se propusieron varias modificaciones tendientes a eliminar algunos de los requisitos solicitados, por estimarse excesivos. La Comisin analiz esta situacin y acord, por unanimidad, eliminar slo el nmero 8 del artculo 33, que sealaba la necesidad de incluir "Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por organizaciones comunitarias, religiosas o autoridades gubernamentales." Los dems requisitos se mantuvieron por considerar que, si bien hay un convenio internacional que regula la adopcin internacional y existe la obligacin de que sta slo procede con los pases partes del mencionado convenio, cada caso requiere de ciertos requisitos con el objeto de garantizar que el proceso sea transparente y adecuado para los fines que persigue. En relacin con la adopcin internacional, tambin discutimos las indicaciones presentadas por los Diputados seores Paya, Gajardo y seora Matthei, tendientes a revisar la forma en que estaba planteada la preferencia de matrimonios chilenos por sobre los extranjeros, de manera que no se produzcan situaciones que afecten el inters superior del nio. La Comisin lleg a la conclusin, por la unanimidad de sus miembros, de que tal riesgo estaba cubierto en el nmero 3, inciso cuarto, del artculo 22 del proyecto, que exige a los adoptantes extranjeros no residentes en Chile acompaar a su solicitud un certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores, en el cual se acredite la inexistencia de matrimonios idneos, chilenos o extranjeros residentes, interesados en la adopcin. Esto, a su vez, deber ser regulado por el reglamento de ejecucin de la ley. Este artculo brinda proteccin suficiente para que no pueda darse el caso, por ejemplo, de que un matrimonio extranjero est tramitando la adopcin de un nio y aparezca un matrimonio chileno haciendo la misma gestin, por cuanto siempre deber presentarse un certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores que acredite que no existe otro matrimonio interesado en adoptar el nio.

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La Comisin tambin modific el artculo 39, que se refiere a la facultad de los cnsules y del organismo sealado de denunciar al juez competente las irregularidades que impidan a la adopcin surtir efecto, pudiendo ste incluso disponer el retorno del menor a Chile. En este caso, el juez que otorg la adopcin podr revocarla. Se agreg un inciso que dispone que ello deber ser "mediante resolucin fundada, ordenando al Servicio de Registro Civil e Identificacin la cancelacin de la nueva inscripcin del menor y el restablecimiento de la inscripcin de nacimiento original." Esto porque, a juicio de la Comisin, la revocacin de un acto jurdico no produce el efecto de restablecer las cosas al estado anterior a su ejecucin, sino que ste es ms bien propio de la declaracin de nulidad de dicho acto. Respecto de artculos nuevos, la Comisin slo acord agregar el 35 que establece: "En el caso del inciso cuarto del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes." Dicho artculo se refiere al otorgamiento de la tuicin provisional hasta que termine el proceso de adopcin, ya que, si se alarga, en el caso de los matrimonios extranjeros o que viven lejos del lugar donde se tramita, pueda quedar slo uno de los miembros de la pareja o matrimonio a cargo del nio y no ambos. Ya me refer a las indicaciones rechazadas relativas a la adopcin internacional. Otras indicaciones que aparecen como rechazadas fueron recogidas en las modificaciones mencionadas anteriormente, aunque con redacciones distintas. Quiero hacer presente que slo una de ellas fue rechazada por mayora y una abstencin. Se refiere al artculo 11 del proyecto, que trata el caso en que uno de los adoptantes es padre o madre biolgico. Se precepta que "bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre" para que proceda la adopcin. La indicacin pretenda restringir ese derecho al padre o madre biolgicos, o al padre o madre natural que haya reconocido voluntariamente a su hijo. Es decir, ello produca el efecto de excluir de la posibilidad de manifestarse al padre o madre que no haya reconocido al hijo en forma voluntaria. Por mayora, se estim que era preferible dejar abierta la posibilidad por la complejidad de situaciones que podran producirse, incluso algunas discriminatorias. Otra indicacin que tambin fue rechazada por unanimidad se refiere a la posibilidad de que los solteros, en algunas circunstancias, puedan acceder a la adopcin plena. Los motivos para rechazar esta indicacin propuesta por el Diputado seor Sota y suscrita por otros parlamentarios son que la adopcin plena tiene como finalidad principal conferir al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, siendo imposible, por el sistema filiativo vigente en Chile, que una persona tenga la calidad de hijo legtimo respecto de una persona soltera, la cual slo procede para los hijos nacidos del matrimonio o adoptados por l. Por

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lo tanto, la indicacin no es procedente porque la esencia de la adopcin plena es la filiacin legtima. Hay un proyecto de filiacin, en discusin en el Senado, que podra modificar posteriormente esta situacin. Distinto es el caso de la adopcin simple, que no constituye estado civil; por lo tanto, los solteros s pueden acceder a ella. Se rechaz, adems, en el artculo 66 el aumento de las sanciones a las personas que, maliciosa o negligentemente, retarden un proceso de adopcin. A la Comisin le pareci que las sanciones que establece el proyecto en los artculos 61, 62, 63, 64, 65 y 66 son ms que suficientes. Por lo tanto, por unanimidad, rechaz la enmienda. Algunas indicaciones fueron declaradas inadmisibles por recaer en materias que son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Se refieren, sobre todo, a reformas a la ley laboral, con el fin de extender los derechos previsionales a los hijos adoptados o laborales a los padres trabajadores que adoptan un nio. Sobre estos temas, que nos parecen de absoluta justicia, se ha presentado una solicitud a los ministerios de Justicia y del Trabajo para que se considere la posibilidad de incluirlos en el proyecto que se tramita en el Senado. Por ltimo, la Comisin recomienda aprobar el proyecto con las modificaciones propuestas, las cuales insisto fueron aprobadas por la unanimidad de sus miembros. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Tiene la palabra la Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia). Seor Presidente, luego de la relacin acuciosa de la Diputada informante, seora Mariana Aylwin, quiero agregar que el proyecto, aprobado por la Comisin de Familia, fue objeto de un minucioso estudio por parte de sus integrantes y de otros honorables Diputados. Se hicieron ajustes que le dan mayor coherencia y lo perfeccionan. En general, la finalidad del proyecto es conceptualizar la adopcin como una institucin juradica y social, no slo de carcter contractual, como es hoy, y establecer la preferencia de matrimonios chilenos con voluntad y aptitud para adoptar, por sobre los extranjeros, sin perjuicio de un procedimiento muy riguroso que contempla para tal efecto. Por otra parte, los postulantes a adoptar un nio debern acreditar su idoneidad y participar en programas de adopcin, los que sern realizados por el Sename y los organismos acreditados. Me parece importante destacar que la iniciativa consigna un registro nacional de nios en situacin de ser adoptados y de matrimonios chilenos y de extranjeros interesados en adoptar, lo cual posibilitar disponer de la

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informacin para elegir la mejor alternativa. Adems, contempla un procedimiento previo y separado, como se seal, para la declaracin de abandono, en el cual se escucharn a los parientes de los nios, si existieren, y uno posterior es la gran diferencia con la actual legislacin para constituir la adopcin, en el cual no cabe la oposicin de terceros. Sin embargo, para la historia fidedigna de la ley, me referir al artculo 13, al cual se le formularon varias indicaciones, que fueron aprobadas por la Comisin. Dicha disposicin seala: "Proceder la declaracin judicial de abandono de un menor para efectos de ser adoptado cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado:" Y la primera parte del nmero 2 agrega: "No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses." Sobre el particular, quiero explicitar que la proporcin de atencin econmica debe entenderse como causal de abandono cuando el padre o la madre quien tenga al nio a su cuidado posea medios econmicos, y no cuando exista una cesanta transitoria. Me parece importante consignar que ste fue el espritu de la Comisin. Por ltimo, conviene destacar la eliminacin de la actual adopcin simple, a fin de dar la posibilidad de adopcin especial a las personas solteras. La iniciativa, luego de las distintas indicaciones formuladas en la Comisin, recoge ampliamente la Convencin internacional de los derechos del nio y la Convencin de La Haya al regular la adopcin, de manera que cumple con Coherencia los compromisos internacionales ratificados por el Congreso. El Ejecutivo est ampliamente satisfecho por el trabajo acucioso realizado por la Comisin de Familia y por los aportes y sugerencias dados a conocer en la Honorable Cmara. Ciertamente, esperamos que el proyecto sea aprobado por la Sala, con el objeto de que contine su tramitacin en el Senado. Muchas gracias. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Por no haber sido objeto indicaciones ni de modificaciones, se declaran aprobados los artculos 1, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 61, 62, 64, 65 y 66 y 1 transitorio. En la discusin particular, tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. de 2, 38, 63,

El seor ELGUETA. Seor Presidente, como no se ha indicado si se va a seguir el procedimiento reglamentario o se aprobar en bloque el articulado, me voy a referir a algunas normas, salvo que la Mesa indique que se va a votar artculo por artculo, en cuyo caso me referir al precepto respectivo en la oportunidad correspondiente.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Seor Diputado, se aplicar el Reglamento, es decir, se discutir y votar cada artculo. Sin embargo, se me ha sealado que existe la unanimidad de todas las bancadas para aprobar el proyecto en particular. Por lo tanto, no s si vale la pena votar artculo por artculo. Si le parece a la Sala, los artculos se votarn en bloque, haciendo presente los qurum especiales de algunos de ellos. Acordado. Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. El seor ELGUETA. Seor Presidente, en primer lugar, en el artculo 3, la Comisin sustituy la palabra "filiales" por "filiativas", expresin que no figura en el diccionario. Entonces, me parece que la Mesa debera quedar facultada para restituir la expresin "filiales", en lugar de "filiativas". Hago la observacin para que la norma quede redactada en espaol o castellano, segn sea el concepto que se tenga del idioma. En inciso primero del artculo 3 seala que las relaciones a que se refiere son de carcter permanente. En verdad, es un signo de lo que posteriormente se dice en el inciso segundo, que reproduce en cierta manera la ley actual: "La adopcin plena confiere al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, en los casos y con los requisitos que ms adelante se sealan." Es indudable que la futura ley de filiacin que se tramita en el Senado conferir el estado civil de hijo y no se usar la expresin legtimo, como sucede actualmente, con los naturales efectos que se producen de aqul. Como se sabe, el estado civil es la calidad que habilita a una persona para ejercer derechos o contraer obligaciones civiles, y tiene una manera especial de acreditarse, como se seala en el Cdigo Civil. El artculo 4 establece que "La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando se cumplan los siguientes requisitos:" entre ellos, el del nmero 2, "Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo." Se habla de matrimonios chilenos o extranjeros, pero quiero que quede en claro que debe entenderse matrimonios celebrados en Chile o en el extranjero. La calidad de los contrayentes en relacin con su nacionalidad puede variar, porque el matrimonio puede ser celebrado en Chile, pero no necesariamente los contrayentes tener nacionalidad chilena. Se pueden dar distintas hiptesis: un chileno con una extranjera, dos extranjeros casados en Chile o, al revs, el varn extranjero y la cnyuge chilena. Lo mismo puede suceder con extranjeros. De manera que debera

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establecerse que, en esta situacin, se entiende que se trata de matrimonios celebrados en Chile o en el extranjero. Este numeral tambin contiene otro concepto: el de residencia, que ninguna ley ha definido. Ha sido muy discutido en el pas a propsito de la ley electoral y, en el pasado, de las municipalidades, porque a los regidores de esa poca se les exiga residir en la comuna. En verdad, la accin de residir es avecindarse en un lugar; o sea, hay una mera relacin de hecho que vincula a un individuo con un lugar determinado. se es el sentido natural que debe darse a la expresin cuando se habla de matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile. Aqu no se habla de domicilio, sino de residencia permanente. Me parece del mayor inters el artculo 8, que establece tal vez escapando de los lmites propios de esta iniciativa, que el Servicio Nacional de Menores podr hacerse parte en todos los asuntos que regule el proyecto en defensa de los derechos del nio. Actualmente, se da la paradoja de que, en el maltrato infantil o en la violencia intrafamiliar, el Servicio Nacional de Menores no puede intervenir, porque legalmente no es parte, aun cuando su finalidad es la proteccin o defensa del nio o de los menores. En consecuencia, el artculo 8 reviste suma importancia para que la sociedad, el Estado chileno, a travs de ese organismo, intervenga en todos los asuntos que regular la ley de adopcin, en defensa de los derechos del nio. Tambin merece especial atencin la declaracin del abandono de un menor. Proceder judicialmente cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado, ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica y moral. Un comentario especial me merece el hecho de que las personas naturales que reciban un menor abandonado o entregado a una institucin pblica, privada o a un tercero, deban informar de ese hecho inmediatamente al juez competente. Termino comentando el artculo 20 que dice: "Por excepcin podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente...". A mi juicio, el momento de haberse iniciado la tramitacin no queda suficientemente claro. Quiero entender que se trata de la tramitacin judicial, porque puede haber diligencias que se efecten ante el Servicio Nacional de Menores, el cual llevar un registro de las inscripciones de matrimonios dispuestos a adoptar o realizar otros trmites administrativos. En consecuencia, estimo que, cuando se seala el momento de haberse iniciado la tramitacin correspondiente se refiere al inicio de la tramitacin judicial y no al de la administrativa. Por esas razones, y para no alargar el debate, votaremos favorablemente el proyecto en particular.

Historia de la Ley N 19.620 DISCUSIN SALA He dicho.

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El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Tiene la palabra la Diputada seora Martita Wrner. La seora WRNER. Seor Presidente, en el entendido de que la disposicin de todas las bancadas es prestar su aprobacin al proyecto y despacharlo en la maana de hoy, slo quiero hacer presente, para la historia de la ley, que las adecuaciones de la Comisin en el segundo informe pretenden perfeccionar algunos trminos de la legislacin actual que son materia de controversia y de largas discusiones que ponen en riesgo el inters superior del nio. A lo largo de su aplicacin, generaron confusin, en muchos casos, abusos y, en otros, demasiado recelo de los tribunales, lo que signific, en definitiva, prolongacin excesiva de los procesos y perjuicio para el menor. En primer lugar, aqu se privilegia la adopcin por chilenos, por sobre la de extranjeros; se facilita que el menor sea adoptado por un matrimonio chileno o extranjero con residencia en el pas, velando siempre por que el inters superior del nio sea la adopcin que le permita vivir en el pas y, de esa forma, generar su desarrollo en sus races, en su hbitat, sin mayor trastorno por el desarraigo. En segundo lugar, el artculo 13, nmero 2, inciso segundo, dice: "La falta de recursos econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono." Esta materia que suscit gran debate durante muchos aos signific que los tribunales de menores establecieran, en un momento determinado, que el inters superior del nio slo estaba protegido cuando se privilegiaba su entrega en adopcin al matrimonio que acreditaba mayor solvencia econmica. Me parece importante dejar claramente establecida esta cuestin. Por ltimo, quiero hacer un alcance a un asunto que ha generado muchas noticias y comentarios en los ltimos das. Estamos legislando y pretendemos poner en vigencia, dentro de las prximas semanas, una ley de adopcin moderna que recoge las consideraciones y exigencias establecidas en la Convencin Internacional del Nio, en la Declaracin Internacional de los Derechos del Nio y, en definitiva, en toda la legislacin comparada; pero quiero llamar la atencin sobre cmo los vertiginosos acontecimientos, nuestra propia existencia, provocan que esta iniciativa ya est obsoleta en materia de adopcin prenatal, que hoy se discute. En los ltimos das hemos conocido, incluso, la posicin del Vaticano en relacin con embriones congelados que, de acuerdo con la legislacin inglesa, deberan ser destruidos. El Vaticano ha llamado la atencin acerca de su significado y sobre la necesidad de que parejas se interesen en acceder a dichos embriones y pueda darse lugar a una adopcin prenatal. Este proyecto no considera una regulacin al respecto porque, ciertamente, es un punto de

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debate nuevo. Quise hacer esa apreciacin, porque sera conveniente que el Ejecutivo, tal vez en el segundo trmite en el Senado, presente las indicaciones correspondientes, de modo que, despus de promulgada la ley, se pueda adecuar a esas exigencias. Nuestra bancada apoyar el proyecto de ley para que sea despachado en el curso de la maana. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Tiene la palabra la Diputada seora Mara Anglica Cristi. La seora CRISTI. Seor Presidente, quiero informar tambin que nuestra bancada est de acuerdo en apoyar el proyecto en bloque, bsicamente, porque la mayor parte de las indicaciones propuestas fueron estudiadas con mucha profundidad y acuciosidad, y creo que recoge el sentir y la preocupacin de los Diputados de nuestro sector. Es vlida la disposicin que se aprueba hoy si consideramos que el inters superior del nio es la causal de mayor preocupacin en el proyecto y que en forma importante protege al menor que ser adoptado. Adems, son muy interesantes las disposiciones relacionadas con la declaracin de abandono del menor problema gravsimo en la actualidad, y el corto plazo que se fija para determinarla, especialmente para los nios ms pequeos, que en la ley vigente es de un ao o indefinidamente. Hoy, bastar que menores de seis meses permanezcan abandonados por cuarenta y cinco das para que puedan ser declarados en esa condicin. Es muy importante la proteccin de los nios que salen al extranjero. Aunque todava tenemos algunos trminos por afinar en cuanto a qu se considerar matrimonio extranjero. Creo que en el estudio posterior del proyecto habr que precisar algunos aspectos de la disposicin, como si los chilenos residentes en el extranjero o los extranjeros que vivan en Chile podrn ser considerados chilenos. Se discuti mucho si era lo ms adecuado restringir a familias extranjeras, en relacin con las chilenas, en forma tan estricta el derecho de adoptar. En lo personal, tengo el sentir de que debe primar el inters superior del nio. Creo que debe considerarse an la circunstancia de que una familia extranjera puede ser mejor opcin que una chilena para un nio. Respecto de la adopcin de nios por extranjeros, tambin ha quedado mejor acotada al plantearse que los nios son adoptados en Chile y no en el extranjero, como en la legislacin actual, en que slo pueden salir por disposicin o autorizacin del juez para ser adoptados y sin el seguimiento correspondiente. El hecho de que hoy, mediante acuerdos internacionales, se permita que consulados e instancias del pas observen la situacin futura del menor e, incluso, puedan pedir su retorno en caso de peligro, de abandono o menoscabo, da mucha seguridad. En este aspecto, vale la pena recordar el

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caso de una adopcin de nios por catlogo efectuada a travs de Internet, en la cual, incluso, aparecan nios chilenos. Creo que, debido a las precauciones que toma el proyecto, situaciones tan anmalas como sta, en que aparecen nios comercializados en el extranjero, se evitarn en el futuro. Asimismo, son muy interesantes las atribuciones que se dan a organismos privados para que tambin puedan intervenir o participar en la adopcin de menores. Se hace un listado centralizado nacional, pero el hecho de que no todo dependa del Sename, sino que de otras instancias interesadas puedan aportar su capacidad y esfuerzo, permite que la gestin sea menos burocrtica y que se agilice la posibilidad de adoptar menores. Ahora, en relacin con lo planteado por el Diputado seor Elgueta, de que las familias que hayan iniciado el trmite para adoptar un nio y que en el curso de ese perodo se separen, divorcien, e incluso enviuden, el proyecto deja claramente establecido que tienen validezslo aquellos casos en que los nios hayan estado bajo la tuicin de los padres no en trmite judicial, en que hayan vivido, al menos, dos meses con esa familia, porque sera muy injusto que una larga tramitacin, para poder ser padres de un nio y tenerlo bajo su tuicin, sea interrumpida por una causal tan grave y triste como la muerte de uno de los cnyuges. Por otra parte, quiero mencionar una inquietud que fue nueva en la Comisin y que podra estudiarse en el Senado, a propsito de la presentacin hecha por familias extranjeras que han adoptado nios chilenos. Dichas familias planteaban que esos nios que vivan, por ejemplo, en Francia pudieran optar a la nacionalidad chilena. Creo que debera existir una disposicin que permitiera en el futuro optar a la doble nacionalidad. Esos padres nos expresaban que haban explicado a sus hijos sus races, su procedencia, lo que les haba permitido acercarse a Chile. Por lo tanto, resultaba muy triste que no pudieran tener nuestra nacionalidad. Es una opcin que habra que estudiar en el futuro. Por estas razones, y por estimar que las modificaciones que haba que hacer al proyecto son mnimas y slo formales, no es necesario discutirlo artculo por artculo, a fin de que avance porque ha estado mucho tiempo detenido y en consideracin a que la ley actual es retrgrada, sera muy importante aprobarlo para que siga su tramitacin lo antes posible. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado seor VieraGallo.

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El seor VIERAGALLO. Seor Presidente, como ya se ha sealado la importancia del proyecto y no quiero reiterar lo que han dicho mis colegas, slo me referir a algunas reflexiones de la Diputada seora Martita Wrner respecto de sus alcances Es evidente que la iniciativa se refiere a la adopcin de personas nacidas y, por lo tanto, de menores. Atenindonos a la definicin del Cdigo Civil, la existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que muere en el vientre materno o que perece antes de estar completamente separada de su madre o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams. Por lo tanto, no se puede hablar de adopcin de embriones congelados, discusin originada a raz de la situacin producida en Inglaterra. Es verdad que en un artculo de LOsservatore Romano se plantea la posibilidad de que, para no destruir dichos embriones, una mujer no la madre biolgica pueda acoger un embrin en su seno. Sin embargo, ese acto, aparte de no estar considerado en este proyecto, no sera una adopcin propiamente tal, porque en un sentido jurdico estricto esa adopcin requiere el nacimiento de un hijo, de un menor, de una persona, y no simplemente de un embrin. El artculo 75 del Cdigo Civil dice: "La ley protege la vida del que est por nacer. El juez, en consecuencia, tomar, a peticin de cualquiera persona o de oficio, todas las providencias que le parezcan convenientes para proteger la existencia del no nacido, siempre que crea que de algn modo peligra." Es decir, en este caso, si el problema se hubiera suscitado en Chile, un juez, de oficio o a peticin de parte, podra tomar todas las medidas que le parecieran conducentes para evitar el dao que se le pueda producir a esa vida en germen, pero en ningn caso se podra considerar como una adopcin. Me parece importante sealar que el Cdigo Civil razona siempre de acuerdo con la hiptesis de que lo que se est protegiendo es el feto en el seno de la madre y no embriones hoy gracias a la gentica producidos fuera del seno de la mujer. Esto tambin queda bastante claro en el ttulo XV del mismo Cdigo Civil, que se refiere a la maternidad disputada, esto es, el hecho de ser una mujer la verdadera madre del hijo que pasa por suyo. Y cundo queda impugnada la maternidad? Cuando se prueba falso parto o suplantacin del pretendido hijo verdadero, pero el Cdigo nunca se coloca en la hiptesis de que una mujer podra albergar en su seno al embrin producido por otra, que vendra a ser la madre biolgica. Es decir, el parto podra ser verdadero, pero eso no significara que la madre que dio origen al embrin o a ese ser no es la madre que lo ha tenido en su seno. Todo esto nos lleva a sealar que es absolutamente indispensable legislar sobre esta materia, que se ha dado en llamar fecundacin asistida, y sobre todas las consecuencias que de ella deriven. Sin embargo, me asistela duda de

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que eso ocurra en este proyecto de ley sobre adopcin, porque las figuras jurdicas razonan sobre premisas completamente distintas de aqullas sobre las cuales se bas en su tiempo don Andrs Bello para redactar el Cdigo Civil, porque hemos asistido a una revolucin en el campo de la biogentica. Por eso, la Diputada seora Wrner ha dicho muy bien que este proyecto slo se aplica a los hijos nacidos, a los menores que existen fuera del vientre materno y separados de su madre, pero que no regula otras situaciones que podran ocurrir como consecuencia de la inseminacin artificial o de otros mecanismos de biogentica. Quera insistir en este punto y sealar que quizs sera importante que el Ejecutivo enviara otra iniciativa relacionada con materias propias de la biogentica y sus consecuencias jurdicas en el derecho de la familia, puesto que dudo mucho de que eso ocurra con este proyecto sobre adopcin. Ms bien debera desarrollar el principio jurdico establecido en el artculo 75 del Cdigo Civil, que se refiere a que el juez debe proteger la vida del que est por nacer. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Tiene la palabra la Diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE. Seor Presidente, como lo han anunciado otras bancadas, la socialista tambin votar favorablemente este proyecto, respecto del cual hemos visto un trabajo muy acucioso de la Comisin de Familia, fundamentalmente porque a travs de l preservamos lo que realmente nos importa: la situacin de los nios. Asimismo, creemos que la iniciativa hace algunas innovaciones de gran importancia: flexibiliza ciertos criterios, y al mismo tiempo protege con rigurosidad al menor, al evitar algo que de una u otra manera ha ocurrido, como es un cierto trfico de menores, situacin que quisiramos que nunca se produjera. Por otra parte, creemos que el registro nacional de nios y el registro nacional de matrimonios permitir en el futuro acortar los plazos y evitar precisamente lo que ocurre hoy: que muchas veces, debido a situaciones burocrticas, este trmite tarda ms de lo adecuado y de lo que es conveniente para el nio. Sin embargo, junto con dar nuestra aprobacin y con felicitarnos de que exista este proyecto, quiero plantear una inquietud. Espero que cuando el proyecto sobre filiacin sea promulgado, se considere una situacin que omite este proyecto, precisamente por un problema de filiacin. Me refiero a que la adopcin plena que contempla la iniciativa solamente es posible cuando se trata de un matrimonio.

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Pienso que sera deseable espero que el Ejecutivo tambin lo entienda as, y llamo la atencin de los colegas al respecto que al revisar el proyecto sobre filiacin considerramos que hoy existe una omisin. Me parece injusto privar a mujeres y hombres solteros, que tienen las condiciones econmicas adecuadas, de la posibilidad de adoptar a un nio, porque como se ha sealado la adopcin plena slo rige como filiacin legtima cuando hay dos cnyuges. Deseamos llamar la atencin sobre esto porque es un tema muy importante, y sera injusto reitero que privramos a mujeres y hombres solteros del derecho a ejercer la paternidad o la maternidad por la va de la adopcin plena. Al mismo tiempo, en nombre de mi bancada, reitero nuestra evaluacin positiva del proyecto que, no obstante contener excelentes disposiciones que acortarn los tiempos y los trmites burocrticos y protegern a nuestros nios, es susceptible de ser perfeccionado. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Slo le resta intervenir al Comit de la Unin Demcrata Independiente. Tiene la palabra el Diputado seor Vctor Prez. El seor PREZ (don Vctor). Seor Presidente, slo para manifestar la voluntad de la bancada de la UDI de concurrir a la aprobacin de este proyecto. Si leemos con atencin el segundo informe de la Comisin de Familia, comprobaremos que todas las modificaciones contenidas en el proyecto fueron aprobadas por unanimidad, lo cual refleja la voluntad poltica de todas las bancadas de contribuir a perfeccionar una legislacin tan importante como la relativa a la adopcin de menores. De esa manera, se resolvern adecuadamente las dificultades que hoy se presentan, se simplificarn los procedimientos y se evitar que mediante esa normativa se cometan fraudes que, de cuando en cuando, conocemos a travs de los medios de comunicacin y que la Cmara tambin ha tenido a la vista. Dichas modificaciones aprobadas, repito, por unanimidad por la Comisin de Familia apuntan en ese sentido, y esperamos que esta legislacin tenga los efectos manifestados por todos y cada uno de los Diputados que han hecho uso de la palabra. Por lo tanto, reitero la voluntad de los Diputados de la UDI de aprobar este proyecto. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente). Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate.

Historia de la Ley N 19.620 DISCUSIN SALA Se llamar a los seores Diputados durante cinco minutos. Se suspende la sesin.

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Transcurrido el tiempo de suspensin. El seor ESTVEZ (Presidente). Se reanuda la sesin. Entiendo que habra acuerdo unnime para aprobar el proyecto. El seor RIBERA. Que se vote, seor Presidente. El seor ESTVEZ (Presidente). La Secretara analizar si la expresin "relaciones filiativas" est en la doctrina. Si no es as, usaremos la de "relaciones de filiacin". Es parte de las atribuciones que tiene la Secretara para hacer correcciones idiomticas, una vez que aprobemos el tema. En primer lugar, la Cmara se pronunciar, en particular, sobre todas las materias que han sido objeto de modificaciones y que requieren ser votadas. En votacin. Durante la votacin. El seor ORTIZ. Seor Presidente, el sistema electrnico no registra mi voto. El seor ESTVEZ (Presidente). Se tomar aparte la votacin de Su Seora. Cul es su voto? El seor ORTIZ. Afirmativo, seor Presidente. Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor ESTVEZ (Presidente). Entiendo que habra acuerdo para aprobar, con la misma votacin, aquellos preceptos que no fueron objeto de indicaciones y que requieren qurum calificado, como los artculos 58 y 68; los que son materia de ley orgnica constitucional, es decir, los artculos 22, 30, 34, 46, 59 y 60. A las normas modificadas, los artculos 14, 39 y 67, que requieren qurum de ley orgnica. Se les aplicara la misma votacin. Si le parece a la Sala, se aprobarn. Aprobado en particular. Despachado el proyecto.

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Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Alvarado, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bayo, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz, Estvez, Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca (don Ren Manuel), Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, JocelynHolt, Karelovic, Kuschel, Latorre, Letelier (don Juan Pablo), Makluf, Matthei (doa Evelyn), Melero, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro, Prokuria, Ribera, Rocha, Sabag, Salas, Seguel, Silva, Taladriz, Toh, Tuma, Ulloa, Valenzuela, Venegas, VieraGallo, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.

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1.11. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 30 de julio, 1996. Cuenta en Sesin 23, Legislatura 333. Senado.

Oficio N 1209

VALPARAISO, 30 de julio de 1996. H. SENADO A S.E. EL PRESIDENTE DEL

Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente PROYECTO DE LEY:

"TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Las disposiciones de esta ley tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Artculo 2. La adopcin a que se refiere esta ley puede ser plena o simple. La adopcin plena, a su vez, puede ser nacional o internacional. Artculo 3. La adopcin plena es una institucin jurdica y social mediante la que se constituyen relaciones filiativas de carcter permanente entre personas que no estn necesariamente vinculadas por lazos de parentesco. La adopcin plena confiere al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes, en los casos y con los requisitos que ms adelante se sealan.

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La adopcin simple es una institucin jurdica y social que, sin constituir estado civil, crea entre el adoptante y el adoptado los derechos y obligaciones que esta ley establece. Artculo 4. La adopcin internacional de un menor chileno slo proceder cuando se cumplan los siguientes requisitos: 1. Que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin. 2. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo. Artculo 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de chilenos y extranjeros interesados en la adopcin de un menor y otro de menores susceptibles de ser adoptados. Tratndose de menores de filiacin desconocida, el Servicio los incluir en el registro correspondiente tan pronto como tome conocimiento del caso. Artculo 6. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. Artculo 7. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. Se entiende por programa de adopcin el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Artculo 8. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 7 podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio. Artculo 9. Durante los procedimientos de adopcin, siempre que sea posible, deber orse al menor, lo que ser obligatorio en el caso de los mayores de siete aos.

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Artculo 10. Las autorizaciones otorgadas para la salida de un menor fuera de Chile, tanto judiciales como notariales, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION Prrafo Primero De las personas susceptibles de ser adoptadas Artculo 11. Son susceptibles de ser adoptados los menores de dieciocho aos: a. De filiacin desconocida. b. Que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Cuyos padres hayan declarado ante el juzgado de letras de menores del domicilio del menor con competencia en materias proteccionales que no se encuentran en condiciones o capacitados para hacerse cargo responsablemente de su hijo, que no tienen posibilidad de hacerlo en el futuro y que manifiesten la voluntad de entregarlo en adopcin. Si uno de ellos ha fallecido o est imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar la declaracin de ste. Dentro del plazo de treinta das, contados desde la fecha de la declaracin a que se refiere el inciso anterior, el padre y/o madre, segn el caso, debern concurrir al mismo tribunal a ratificarla. La declaracin se entender ratificada si no concurren en el plazo sealado. Una vez transcurrido el plazo del inciso anterior, el juez deber poner esta circunstancia en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. En el caso de los menores que tengan el estado civil de hijo respecto de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre. En caso de oposicin de ste, se seguir el procedimiento previsto en el Prrafo Segundo del Ttulo II. No tendr validez la declaracin que se preste para la adopcin del hijo que est por nacer. Artculo 12. Son igualmente susceptibles de ser adoptados los mayores de edad y menores de veinticuatro aos, cuando el

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adoptante hubiere tenido su cuidado personal antes de que cumpliera dieciocho aos, por un plazo no inferior a tres aos. Artculo 13. Proceder la declaracin judicial de abandono de un menor para efectos de ser adoptado cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado: 1. Ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica o moral. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. La falta de recursos econmicos no es por s sola causal suficiente para la declaracin de abandono. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentran inhabilitados para ejercer su cuidado. Las personas naturales que reciban un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente.

Prrafo Segundo De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono Artculo 14. El procedimiento de declaracin de abandono de un menor se iniciar de oficio por el juez o a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del Servicio Nacional de Menores. Los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tengan a su cargo un menor que se encuentre en alguna de las situaciones previstas en el artculo 13 debern iniciar el procedimiento de declaracin de abandono. Conocer de este procedimiento el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales o, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, el tribunal que la haya dictado. Artculo 15. Recibida por el tribunal la solicitud de que

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trata este Prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos del menor, especialmente a sus ascendientes. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso precedente, el juez decretar todas la medidas que estime necesarias para su determinacin. De no obtenerse resultados a travs de dichas diligencias en el plazo de treinta das, el juez ordenar de inmediato que la citacin sea efectuada por medio de dos avisos que debern publicarse en das distintos, entre los que deber mediar un plazo no superior a tres das, en un diario de circulacin nacional. En este caso, los avisos debern ser redactados por el secretario del tribunal e incluirn el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La citacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del ltimo aviso. A las personas que no comparezcan se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley y no ser necesario notificarles las resoluciones que se pronuncien. Si la citacin personal no pudiere practicarse por razones distintas de las sealadas, el juez ordenar una forma sustitutiva de citacin. Artculo 16. Las personas sealadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la citacin, para comparecer ante el tribunal y exponer lo conveniente a sus derechos o intereses. Vencido el plazo anterior, si ha existido oposicin, el juez recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previstos para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. En la resolucin que reciba la causa a prueba, haya o no oposicin, el juez decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de abandono, en especial la imposibilidad de disponer otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para ste. Artculo 17. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de diez das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada.

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Artculo 18. Cuando la sentencia que declara al menor en estado de abandono para efectos de ser adoptado no sea apelada, y el proceso se hubiera tramitado en rebelda de las personas sealadas en el artculo 15, deber elevarse en consulta al tribunal superior y gozar de preferencia para su vista y fallo. Si ste estima dudosa la legalidad del fallo consultado, retendr el conocimiento del asunto y proceder como si se hubiere interpuesto oportunamente apelacin, oyendo al Ministerio Pblico. En caso contrario, aprobar la sentencia. Ejecutoriada la sentencia, se remitir copia de ella al Servicio Nacional de Menores, para los efectos del artculo 5. TITULO III DE LA ADOPCION PLENA Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena. Artculo 19. Slo podr otorgarse la adopcin plena a los cnyuges chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, con veinte aos o ms que el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. En caso de que ambos cnyuges sean extranjeros, con residencia permanente en Chile, debern acreditar, adems, haber efectuado la inscripcin de matrimonio prevista en el artculo 8 de la ley N 4.808. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos sealada en el inciso primero, hasta en el mximo de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor establecidos en el inciso primero no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. Artculo 20. Por excepcin, podr otorgarse la adopcin plena al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de la defuncin, el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los cnyuges de a lo menos dos meses, y con tal que concurran los dems requisitos legales. La voluntad sealada deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO LEY establezcan de modo irrefragable.

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La adopcin en estos casos se entender efectuada por ambos cnyuges. Artculo 21. Se podr otorgar tambin el beneficio de adopcin plena a los ex cnyuges cuyo matrimonio hubiere sido disuelto y a los cnyuges divorciados, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge, si estuvieren ligados por nuevo matrimonio, cuando al tiempo de la disolucin o de la declaracin del divorcio se hubieren iniciado los trmites correspondientes y el menor hubiere completado un perodo bajo la tuicin o cuidado de los adoptantes de a lo menos seis meses. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento Artculo 22. Ser competente para conocer de la adopcin plena el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. En el caso sealado en el artculo 12, ser competente el juez de letras en lo civil del domicilio de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21, en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para efectos de su adopcin o de la declaracin de que trata la letra c) del artculo 11. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Tratndose de una solicitud de adopcin internacional, debern acompaarse: 1. Los antecedentes sealados en los nmeros 1 y 2 del inciso anterior.

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2. Los documentos a que se refiere el artculo 33. 3. Certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor. Artculo 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los cnyuges solicitantes. Constituir antecedente favorable para la adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas contenidas en el Ttulo IV. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de treinta das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a su futura familia. El juez podr prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento. Artculo 24. En caso de existir un expediente de proteccin respecto del menor, el juez ordenar traerlo a la vista. Artculo 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo 23 y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. El recurso gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. Artculo 26. La sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, para solicitar el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO LEY autos.

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2. Que se remita el expediente a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de los adoptantes, quienes requerirn dicha inscripcin en el Registro de Nacimientos de la Oficina del Registro Civil que corresponda a su domicilio. Para los efectos de lo sealado en el inciso anterior, el juez de menores podr fijar la fecha de nacimiento del adoptado o declarar, a peticin de parte, que el adoptado tiene la calidad de hijo de los adoptantes. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Artculo 27. Ejecutoriada la sentencia que acoge la adopcin plena, se remitirn los autos al oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin que corresponda para que se practique la nueva inscripcin de nacimiento. Adems, se oficiar a la Direccin General del Registro Civil, para que cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. Para estos efectos, la referida Direccin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes y de los descendientes de stos. Igualmente, ejecutoriada la sentencia, se oficiar al Servicio Nacional de Menores para comunicarle la resolucin que otorg la adopcin. Artculo 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los solicitantes, en su solicitud de adopcin, hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este inciso.

Cuando el procedimiento de adopcin se haya tramitado en forma reservada, los funcionarios pblicos que, abusando de su cargo, violaren esta reserva, sern sancionados con la pena sealada en el artculo

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO LEY 61.

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Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin plena y de su expiracin

Artculo 29. La adopcin plena extingue los vnculos de filiacin de origen del adoptado, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Los efectos de la adopcin plena entre adoptantes y adoptado y respecto de terceros se producirn desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en ella. Artculo 30. La adopcin plena es irrevocable, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 39, nmero 3, con respecto a la adopcin internacional. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr siempre pedir la nulidad de la adopcin si ha existido un vicio que la invalide. Ser competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras de menores con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. Prrafo Cuarto De la adopcin plena internacional

Artculo 31. La adopcin plena internacional se constituye por la adopcin plena en Chile, de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo III y surtir sus efectos en el extranjero conforme lo disponga el convenio multilateral o bilateral que la regule. Artculo 32. Slo podr otorgarse adopcin plena internacional a los cnyuges no residentes en Chile, previamente calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el cual exista convenio de adopcin, y que cumplan con los requisitos sealados en el artculo 19. Artculo 33. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin plena, personalmente o a travs del representante legal del organismo gubernamental que los patrocine, debern presentar, previamente, al Servicio Nacional de Menores, en original, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol, los siguientes antecedentes:

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1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia; 4. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 5. Certificado autorizado por el gobierno del pas de residencia de los solicitantes, donde conste el compromiso de efectuar el seguimiento de la situacin del menor por el lapso estipulado en el convenio respectivo; 6. Informe social favorable emitido por el mismo organismo; 7. Certificados de salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por autoridades de salud del pas de residencia de los solicitantes; 8. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes, y 9. Fotografas recientes de los solicitantes. El Servicio Nacional de Menores, cuando proceda, certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. Los antecedentes que no cumplan con lo dispuesto en el inciso primero sern devueltos dentro de quinto da a los solicitantes. Artculo 34. Ser competente para conocer de la adopcin internacional el juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Artculo 35. En el caso del inciso cuarto del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes. Artculo 36. La sentencia que acoja la adopcin internacional ordenar que se remita copia autorizada de la misma al Ministerio

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de Relaciones Exteriores, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 39. Artculo 37. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 27, se remitir el expediente a la oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago. Artculo 38. El Servicio Nacional de Menores deber llevar un registro de adopciones internacionales, del que se enviar copia trimestralmente al Servicio Nacional de Registro Civil e Identificacin. Artculo 39. Los convenios bilaterales o multilaterales sobre adopcin debern siempre contemplar: 1. La facultad de los cnsules chilenos de solicitar de las autoridades locales competentes los antecedentes necesarios para formarse un juicio acabado sobre la situacin familiar del menor y de su desarrollo en el nuevo medio, como, asimismo, la facultad de visitar en su domicilio al menor, siempre que lo estimen til para el objeto expresado. 2. La obligacin del organismo gubernamental patrocinante de la adopcin internacional de realizar un seguimiento de la situacin del menor por un periodo de dos aos, contados desde que ste se encuentre radicado en el extranjero con su familia adoptiva. 3. La facultad del organismo gubernamental encargado del seguimiento de la situacin del menor o del cnsul chileno, en su caso, de denunciar al juez competente cualquier irregularidad que impida que la adopcin surta sus efectos, con el fin de que ste disponga las medidas conducentes al resguardo del inters superior del nio. Atendido dicho inters, podr disponer incluso el retorno del menor a Chile. En este caso, el juez que otorg la adopcin podr revocarla mediante resolucin fundada, ordenando al Servicio de Registro Civil e Identificacin la cancelacin de la nueva inscripcin del menor y el restablecimiento de la inscripcin de nacimiento original. TITULO IV DE LA ADOPCION SIMPLE Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin simple Artculo 40. La adopcin simple se constituye por sentencia judicial. Artculo 41. Son susceptibles de ser adoptados en conformidad a este Ttulo las siguientes personas:

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a. Los menores de filiacin desconocida. b. Los menores que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial del tribunal competente, en conformidad al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo del Ttulo II, con objeto de quedar en situacin de ser adoptados. c. Los menores cuyos padres consientan en la adopcin. Si uno de ellos ha fallecido, est imposibilitado de manifestar su voluntad o ha sido privado de la patria potestad, bastar el consentimiento del otro. De igual forma, si slo uno de los padres lo ha reconocido, bastar el consentimiento de ste. A falta de los anteriores, debern prestar el consentimiento los abuelos o quienes tengan un vnculo solamente consanguneo equivalente. d. Los mayores de dieciocho aos y menores de veinticuatro que presten su consentimiento. Artculo 42. Slo podr otorgarse la adopcin simple de un menor a chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, solteros o casados, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7, mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y que tengan veinte o ms aos de diferencia con el adoptado. El juez, cuando se justifique, podr prescindir de los requisitos de edad o rebajar la diferencia de aos sealados en el inciso anterior. En el caso de la adopcin de un mayor de dieciocho aos, la determinacin de la diferencia de edad que debe existir entre el adoptante y el adoptado quedar a criterio del tribunal. Artculo 43. Las personas casadas, no divorciadas, no podrn adoptar sin el consentimiento de su respectivo cnyuge. Artculo 44. Nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo que los adoptantes sean cnyuges y estn de acuerdo en ello. Artculo 45. La adopcin simple podr convertirse en plena cuando el adoptante soltero contraiga matrimonio y cuente con el consentimiento de su cnyuge, formulando la solicitud respectiva ante el tribunal competente, el cual resolver breve y sumariamente con el solo mrito

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO LEY de la calificacin de idoneidad de dicho cnyuge.

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Prrafo Segundo De la competencia y del procedimiento

Artculo 46. Ser competente para conocer de la adopcin simple el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, del domicilio de el o de los adoptantes. La solicitud de adopcin deber ser firmada por el o los solicitantes en presencia del secretario del tribunal, quien certificar su o sus identidades, segn corresponda. El consentimiento de las personas a que se refieren los artculos 41, letra c), y 43, se entender prestado por el hecho de suscribirse la solicitud de adopcin, en la forma establecida en el inciso anterior. A la solicitud de adopcin deber acompaarse copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. Si se trata de un menor, deber acompaarse, adems: 1. Copia autorizada de la sentencia firme que lo declara abandonado para los efectos de la adopcin, en su caso. 2. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de el o de los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones de que trata el artculo 7. Artculo 47. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin simple, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y decretar, de oficio o a peticin de parte, cuando el adoptado es menor, las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin le reporta y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de el o de los solicitantes. Artculo 48. Tratndose de la adopcin de un menor, proceder lo establecido en el inciso tercero del artculo 23 y en el artculo 24. Artculo 49. El o los adoptantes podrn solicitar que el adoptado tome sus apellidos, manifestndolo as en la solicitud de adopcin. Si el adoptado es menor, debern consentir en ello las personas sealadas en la letra c) del artculo 41. Si es mayor de siete aos, deber ser consultado y primar su opinin. Si es mayor de edad, bastar su consentimiento.

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En el caso del inciso anterior, los descendientes del adoptado podrn tambin seguir usando el o los apellidos de el o de los adoptantes. Artculo 50. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido en el artculo 47 y vencido el plazo de tuicin provisional, en su caso, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes. Dicha sentencia deber pronunciarse sobre la solicitud de adopcin simple. Por la circunstancia de darse lugar a ella no se alterar la partida de nacimiento del adoptado, debiendo practicarse al margen de sta la anotacin correspondiente. En contra de la sentencia proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. Artculo 51. La sentencia que acoja la adopcin simple ordenar remitir copia de ella a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio del adoptado, con el fin de que se subinscriba la adopcin y se practiquen las anotaciones correspondientes al margen de su inscripcin de nacimiento. Artculo 52. La subinscripcin de la adopcin, adems de las indicaciones comunes a toda inscripcin, deber contener: 1. Nombre, apellido, nacionalidad, profesin y domicilio del adoptado y de el o los adoptantes. estado civil,

2. Mencin del tribunal que dict la sentencia de adopcin y fecha de la misma. Si el adoptado ha tomado los apellidos de el o los adoptantes, tambin se mencionar ese hecho.

Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin simple y de su expiracin

Artculo 53. La adopcin producir sus efectos legales desde la subinscripcin de la sentencia que la establezca al margen de la inscripcin de nacimiento. Artculo 54. El adoptado conservar todos sus derechos y obligaciones con su familia de origen. No obstante lo anterior, para los efectos de los artculos

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228, 1.740, N 5, y 1.744 del Cdigo Civil, el adoptado ser considerado como descendiente comn y su tuicin y patria potestad correspondern a el o los adoptantes. La adopcin pone trmino, de pleno derecho, a la guarda a que pudiere encontrarse sometido el adoptado. El derecho a consentir en el matrimonio del adoptado ser ejercido exclusivamente por el o los adoptantes. Artculo 55. En la sucesin intestada del adoptante, el adoptado ser tenido, para este solo efecto, como hijo natural, y recibir, como consecuencia, en los casos considerados en los artculos 988, 989, 990, 991 y 993 del Cdigo Civil, una parte igual a la que corresponda o haya podido corresponder a un hijo natural. Con todo, si en el caso considerado en el artculo 989, faltaren los hijos naturales y concurrieren ascendientes legtimos, cnyuge y adoptado, la herencia se dividir en seis partes, tres para los ascendientes legtimos, dos para el cnyuge y una para el adoptado. Igualmente, si en el caso del artculo 993 concurriere el adoptado con el cnyuge y los padres naturales, la herencia se dividir en la forma indicada en el inciso precedente; y si slo concurriere con los padres naturales, la herencia se dividir por mitades, una para el adoptado y otra para los padres naturales. Lo dispuesto en este artculo no conferir en ningn caso al adoptado la calidad de legitimario. Toda asignacin testamentaria hecha por el adoptante al adoptado se entender efectuada bajo la condicin precisa de que el adoptado conserve su calidad de tal al deferrsele la asignacin, a menos que el testador haya dispuesto otra cosa. Para los efectos del impuesto sobre las asignaciones por causa de muerte y donaciones entre vivos, el adoptado pagar la tasa correspondiente a los hijos legtimos. En lo relativo a las incapacidades o indignidades para suceder y, en general, en todo lo referente a las inhabilidades o prohibiciones legales, se considerar que entre adoptante y adoptado existe la relacin de padre a hijo legtimo. Artculo 56. Si el adoptado tiene bienes al momento de la adopcin o los adquiriere con posterioridad a la adopcin, aunque sea por

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ttulo anterior, el adoptante, en ejercicio de la patria potestad, no gozar del usufructo de dichos bienes ni tendr derecho a remuneracin alguna por su administracin. En este caso, si el adoptante contrajere matrimonio, deber sujetarse a lo prescrito en el Ttulo V del Libro Primero del Cdigo Civil. Artculo 57. La obligacin alimentaria es recproca entre el adoptado mayor de edad y el adoptante. Artculo 58. Para los efectos previstos en el artculo 42 del Cdigo Civil, el adoptante y el adoptado sern considerados parientes entre s. El adoptado ser considerado como carga del adoptante para todos los efectos de asignacin familiar y cualquier otro beneficio de salud y seguridad social, conforme a las leyes que rigen dichas prestaciones, y especialmente los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso. Artculo 59. El adoptado menor de edad no podr salir del territorio nacional sin autorizacin expresa del juez de letras de menores que haya otorgado la adopcin. Artculo siguientes causas: 1. Por voluntad del adoptado mayor de edad, manifestada ante el juez de menores o el de letras en lo civil, segn el caso, con jurisdiccin en el territorio donde se tramit la adopcin. 2. Por la declaracin de nulidad de la adopcin, si ha existido un vicio que la invalide. 3. Por sentencia judicial que declare la ingratitud del adoptado mayor de edad para con el o los adoptantes. 4. Por la adopcin plena del menor. En los casos de los nmeros 2 y 3 de este artculo, ser competente para conocer de las acciones respectivas el juez sealado en el nmero 1. TITULO V DE LAS SANCIONES Artculo 61. El funcionario del orden judicial o administrativo que por razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes 60. La adopcin simple termina por las

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que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales. Si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos, la pena ser inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. Artculo 62. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare maliciosamente los mismos antecedentes, ser castigado con pena de multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. Artculo 63. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. Artculo 64. El que cobrare indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado, incurrir en las mismas penas sealadas en el artculo anterior. Artculo 65. Ser circunstancia agravante de los delitos establecidos en los dos artculos precedentes el haber sido cometidos por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales que, sirvindose de su cargo o profesin, abusen de ellos. Artculo 66. Tratndose de personas jurdicas y sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda a las personas naturales que actuaron por ellas, se proceder a cancelar la personalidad jurdica correspondiente o a disolverla, segn el caso. Si se tratare de una sociedad extranjera o de una agencia de una persona jurdica o sociedad extranjera autorizada para operar en Chile, caducar esa autorizacin. La sentencia que aplique las sanciones previstas en este artculo deber publicarse por una vez en el Diario Oficial. DISPOSICIONES FINALES Artculo 67. Derganse las leyes Ns. 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618.

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Artculo 68. Agrgase, en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), lo siguiente: "El menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est en virtud de esta misma medida, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Nos. 18.469 y 18.933, segn el caso.". ARTICULOS TRANSITORIOS Artculo 1. Esta ley entrar en vigencia sesenta das despus de su publicacin en el Diario Oficial. Artculo 2. Las solicitudes de autorizacin para adoptar, de adopcin simple, de adopcin plena y de autorizacin de salida del pas de menores para ser adoptados en el extranjero que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, continuarn rigindose por las leyes Ns 7.613 y 18.703, hasta su completa tramitacin.". Hago presente a V.E. que los artculos 14, 22, 30, 34, 39, 46, 59, 60 y 67, fueron aprobados en general, por la unanimidad de 79 seores Diputados, de 118 en ejercicio; en tanto que en particular por la unanimidad de 70 seores Diputados, de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Asimismo, los artculos 58 y 68 fueron aprobados en general, por la unanimidad de 79 seores Diputados, de 118 en ejercicio; en tanto que en particular por la unanimidad de 70 seores Diputados, de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Dios guarde a V.E JAIME ESTEVEZ VALENCIA Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado


2.1. Primer Informe de Comisin de Constitucin
Senado. Fecha 04 de noviembre, 1998. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 339.

INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. __________________________________ BOLETN N 899-07.

HONORABLE SENADO: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en segundo trmite constitucional, acerca del proyecto de ley de la referencia, que tuvo su origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Os hacemos presente que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 63 y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, son normas orgnicas constitucionales y requieren para su aprobacin de las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio los artculos 17, 22, 29, 35 y 44. A su vez, los artculos 13, inciso tercero, y 18 inciso segundo, de la iniciativa de ley requieren de la mayora absoluta de los Senadores en ejercicio al ser normas de qurum calificado, de acuerdo a lo preceptuado por el antedicho artculo 63. El primero, en relacin con el nmero 21 y el restante, de conformidad a lo sealado en el nmero 18, ambos del artculo 19 de la Carta Fundamental. Dejamos constancia que por oficio N 960, de 14 de agosto de 1996, la Excma. Corte Suprema inform favorablemente el proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados. Sin perjuicio de ello, en atencin a que S.E. el Presidente de la Repblica formul indicacin sustitutiva a esta iniciativa con fecha 17 de agosto de 1998, se recab nuevamente la opinin de la Excma. Corte Suprema mediante oficio N 153/98, de 19 de agosto de 1998, de esta Comisin.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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A algunas de las sesiones en que se estudi el proyecto de ley asistieron los HH. Senadores seores Edgardo Boeninger Kausel, Augusto Parra Muoz y Enrique Zurita Camps. Asimismo, la Comisin cont con la permanente colaboracin del H. Diputado seor Jaime Orpis Bouchon, y de los asesores del Ministerio de Justicia, doa Amira Esquivel Utreras, doa Mara Brunilda Rodrguez Quelopana, don Ren Abeliuk Manasevich y don Francisco Maldonado Fuentes. Con anterioridad a la recepcin de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, la Comisin haba recabado el parecer del Servicio de Registro Civil e Identificacin, de la Superintendencia de Seguridad Social y de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Catlica de Valparaso -este ltimo en lo relativo a los aspectos penales del proyecto de ley- y recibi copia de la presentacin hecha sobre esta materia al seor Presidente del Senado por el Presbtero don Jaime Morand OReilly, del Hogar Santo Toms Apstol, de Licanray. Recibida la indicacin sustitutiva, la Comisin escuch las opiniones de la seora Ministro de Justicia, doa Mara Soledad Alvear Valenzuela; la seora abogado de la Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, doa Mara Ada Rodrguez Beaumont; la seora Presidenta de la Asociacin Nacional de Magistrados de Menores, doa Ana Luisa Prieto Peralta, y la seora Directora de dicha Asociacin, doa Ana Mara Fuentes Medina (Jueces del Primer y del Segundo Juzgado de Menores de Santiago, respectivamente); la seora Directora del Servicio de Registro Civil e Identificacin, doa Mara Alejandra Seplveda Toro; la seora Jefe de la Unidad Adopciones del Servicio Nacional de Menores, doa Marta Garca Van-Diest, y la seora abogado de la Unidad de Adopciones de dicho Servicio, doa Carolina Von Schakman Cabrales; la seora Directora de la Fundacin Chilena de la Adopcin, doa Delia Moreno Reyes, y la abogada de la Fundacin, doa Irene Gonzlez Lezius; la seora Presidenta de la Federacin Nacional de Instituciones Privadas de Proteccin de Menores, doa Alicia Amuntegui de Ross; la seora Jefe de la Unidad Social de la Sociedad Protectora de la Infancia, doa Elizabeth Draper; la seora Directora Ejecutiva de la Fundacin San Jos para la Adopcin Familiar Cristiana, doa Bernardita Egaa Barahona, y las abogadas de la Fundacin seoras Mara Teresa Larran, Patricia Truffello Jijena y Carolina Cruzat Vega, y, en representacin de un grupo de abogados especialistas, la abogada seora Amanda De Negri Quintana. Los pareceres de las distintas instituciones se manifestaron tambin por escrito, y a ellos se agreg el informe de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, relativo a los aspectos civiles, penales y procesales de la iniciativa.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN DISCUSIN GENERAL

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En atencin a la indicacin sustitutiva presentada por el Ejecutivo para este proyecto de ley, la discusin en la Comisin, tanto en general como en particular, recay sobre el texto propuesto en ese documento. Sus principales caractersticas son las siguientes: 1) Se adecua la regulacin de la adopcin a modificaciones ya experimentadas por nuestro ordenamiento jurdico o prximas a entrar en vigencia. Por una parte, a los tratados internacionales -especialmente, la Convencin sobre Derechos del Nio, vigente en nuestro pas, y la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de adopcin internacional, en tramitacin legislativa en esta misma Comisin (Boletn N 1569-10)-, y, por otra, a los cambios que introduce al Cdigo Civil la ley N 19.585, sobre filiacin. 2) Se unifica el rgimen aplicable a la adopcin, ponindose trmino tanto al contrato de adopcin o adopcin clsica de la ley N 7.613, de 1943, como a la "adopcin simple" de la ley N 18.703, de forma que su efecto principal sea siempre el de conferir al adoptado, que debe ser menor de edad, el estado civil de hijo de los adoptantes. 3) Se establecen procedimientos previos a la adopcin, dependiendo de la situacin en que se encuentre el menor, destinados a comprobar que est en condiciones de ser adoptado. Como regla muy general, slo una vez que conste esa circunstancia -que normalmente ser objeto de resolucin judicial-, se podr iniciar el proceso de adopcin. 4) Se permite al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados ante ste que se hagan parte en los procesos que se regulan, en defensa de los derechos del menor. 5) Se contempla la existencia de un registro de interesados en adoptar y otro de personas susceptibles de ser adoptadas, ambos a cargo del Servicio Nacional de Menores. 6) Se consagra la ejecucin de programas de adopcin, que llevarn a cabo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. 7) Se exige una rigurosa acreditacin de la idoneidad de los postulantes a adoptar un menor, que ser evaluada por instituciones especializadas.

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8) Se reduce el lapso durante el cual el menor ha de estar en situacin de abandono -concepto que se suprime- para que pueda ser declarado como susceptible de adopcin. 9) Se establece una preferencia para los matrimonios residentes en el pas por sobre los que residen en el extranjero, as como por sobre los solteros y viudos. 10) A diferencia de la situacin actual, en que slo se autoriza judicialmente la salida del pas de un menor para que sea adoptado en el extranjero, se dispone que la adopcin debe constituirse conforme a la ley chilena, lo que se traduce en que el menor saldr del pas como hijo de los adoptantes que no residen permanente en Chile. A la vez, se establece una mayor rigurosidad en relacin con los requisitos que deben cumplir estos adoptantes. La Comisin coincidi en que, en su conjunto, las caractersticas ya descritas de la iniciativa innovan positivamente en la actual normativa de la adopcin, al reforzar la idea de que siempre debe estar inspirada por el inters superior del nio, y ha de concebirse como un medio para respetar su derecho a desarrollarse en el seno de una familia que pueda satisfacer sus necesidades afectivas, espirituales y materiales. Con vistas a la obtencin efectiva de ese propsito, se contemplan ms frmulas, que aparecen tambin como ms eficientes que las actuales, tanto para el caso de que la adopcin se realice por personas residentes en el pas como por residentes en el extranjero. Desde el punto de vista procesal, la Comisin estim asimismo adecuada la separacin que se propone entre la constatacin de que el menor puede ser adoptado y la adopcin, puesto que, mientras lo primero puede legtimamente ser controvertido, el procedimiento de adopcin propiamente tal no debera transformarse en contencioso. - Al ser sometido a votacin en general, el proyecto fue aprobado unnimemente por los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Martnez, Larran y Viera-Gallo.

DISCUSION PARTICULAR La indicacin sustitutiva del Ejecutivo cuenta con 46 artculos, los que a continuacin se describen junto al debate que cada uno de ellos origin en la Comisin y los acuerdos que se adoptaron sobre el particular.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN ARTICULO 1

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Establece que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que seala la presente ley. Agrega que la adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de la familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. La Comisin evalu la conveniencia de incorporar en el precepto una definicin de la adopcin, como la que contemplaba el artculo 3, inciso primero, del proyecto aprobado en el primer trmite constitucional. Coincidi, sin embargo, con el Ejecutivo en desestimar esa posibilidad, por cuanto, ms all de elaboraciones doctrinarias, ese concepto presenta una total claridad, de acuerdo al artculo 20 del Cdigo Civil, sobre interpretacin de la ley, que establece que las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras. Tal uso se fija, en este caso, por el Diccionario de la Lengua Espaola, que define a la adopcin como la accin de adoptar, y a este ltimo verbo como "recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, al que no lo es naturalmente". Sobre esa base de ausencia de una definicin legal expresa, por ser innecesaria, el artculo seala, en su inciso primero, los efectos de la adopcin, y en su inciso segundo, la finalidad que persigue. Al respecto, la Comisin prefiri alterar el orden de los incisos, de tal forma de iniciar el artculo, y, en consecuencia, el proyecto de ley, con la determinacin del objeto de la adopcin, y luego indicar la forma en que se manifiestan en el campo jurdico, cual es la creacin del estado civil de hijo respecto del o de los adoptantes. Sin perjuicio de lo anterior, estim til precisar de mejor manera el objeto indicado, en el sentido de que la adopcin tiene por finalidad amparar el derecho del adoptado a vivir y desarrollarse en el seno de una familia especfica, cual es aquella que lo recibe o acoge, y que el hecho de brindarle los cuidados y el afecto necesarios no est desvinculado de satisfacer responsablemente sus necesidades espirituales y materiales, sino que constituye el medio para alcanzar esa finalidad. De esta forma, aparece an con mayor evidencia que la adopcin est destinada a velar por el inters superior del adoptado y no de los adoptantes o de la familia.

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- Fue aprobado, con las modificaciones sealadas, por la unanimidad de los HH. Senadores presentes seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 2 Distingue las dos formas que puede tener la adopcin: nacional e internacional. La Comisin observ que la norma no resulta correcta, ya que, desde el punto de vista sustantivo, la adopcin es una sola. La diferencia entre dos formas de adopcin tampoco guarda relacin con la estructura de la iniciativa legal, que contempla dos maneras de constituir la adopcin, mediante procedimientos regidos por normas diferentes, de acuerdo al lugar de residencia permanente de los adoptantes: si es Chile, la adopcin se tramitara de acuerdo a las normas sealadas en los artculos 18 y siguientes, y si, en cambio, dichas personas residieran en el extranjero, las normas a las cuales deberan sujetarse para efectuar la adopcin seran las mencionadas en los artculos 29 y siguientes. Desde este punto de vista, el artculo induce a confusin, y, adems, es superfluo, porque lo que resulta jurdicamente relevante es que, en sus disposiciones de fondo, la ley distinguir ms adelante entre la adopcin que solicitan personas residentes en el pas, y aquella que piden quienes tienen su residencia en el extranjero, en ambos casos sin importar la nacionalidad que posean. - En virtud de lo anterior, el precepto fue rechazado por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 3 Obliga al Servicio Nacional de Menores a llevar dos registros: uno, de chilenos y extranjeros interesados en la adopcin de una persona y otro, de personas susceptibles de ser adoptadas. Cuando se trate de personas de filiacin no determinada, dispone que el Servicio deber incluirlas en el registro correspondiente tan pronto como tome conocimiento del caso. La Comisin efectu un amplio debate respecto de la finalidad de estos registros, concluyendo que -no obstante las reservas que le merecieron a la Asociacin Nacional de Magistrados de Menores- su existencia ser positiva, no slo por representar un elemento disuasivo del trfico de nios y de la comisin de irregularidades, sino por su efecto informativo, que permitir

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relacionar con mayor facilidad los menores que pueden ser adoptados con las personas que estn interesadas en la adopcin. Juzg, sin embargo, que dichos registros no pueden tener carcter obligatorio, en trminos de que solamente aquellas personas que figuren en ellos puedan acogerse a las disposiciones sobre adopcin. Consider la Comisin que los registros tienden a favorecer el funcionamiento del sistema de adopciones, as como la labor de las instituciones que intervienen en los programas de adopcin, pero no pueden convertirse en un obstculo para que, si se cumplen los requisitos sealados por la ley, pueda solicitarse y constituirse la adopcin. En el mismo sentido, por lo dems, el propio Servicio Nacional de Menores hizo presente que la existencia de estos registros tiene solamente fines de publicidad, de modo de canalizar la informacin disponible. En virtud de lo anterior, la Comisin acord precisar que la sola circunstancia de que un menor de edad que pueda ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en estos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. Por otra parte, fue idea de que, de conformidad a los razonamientos tenidos en vista al tratar el artculo 2, el primero de dichos registros, vale decir, el de interesados en efectuar la adopcin de un menor, debera distinguir si tales personas tienen su residencia en Chile o en el extranjero. Respecto del registro de las personas que pudieran ser adoptadas, opt por mantener esa denominacin, en el entendido de que, en concordancia con las otras disposiciones de la iniciativa, la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional y la Convencin sobre Derechos del Nio, se refiere a los menores de 18 aos de edad. Si bien estas Convenciones denominan nios a estas personas, la circunstancia de que el Cdigo Civil, en su artculo 26, llame de esa manera solamente a los que no han cumplido siete aos, movi a la Comisin a emplear en esta iniciativa el concepto de menor de edad, definido por el Cdigo Civil en el mismo artculo, que no ofrece problemas de interpretacin o confusin. En relacin con el inciso segundo, concerniente a la inclusin inmediata en el registro de los menores de filiacin no determinada, le hizo fuerza a la Comisin la observacin planteada por el Servicio Nacional de Menores, en cuanto a que ello significa que no habra a su respecto ningn procedimiento previo, destinado a constatar su situacin, lo que es preocupante, por ejemplo, en el caso de los nios abandonados en alguna maternidad o en la va pblica, que pudieran haber sido vctimas del delito de substraccin de menores o de algn trastorno temporal de su madre. Coincidieron con este punto de vista la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y la Asociacin Nacional de Magistrados de Menores, las que estimaron que debera haber una resolucin judicial que declare a tales menores en condicin de ser adoptados.

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El hecho de que la inclusin de estos menores en el registro los deja automticamente -en virtud del artculo 8, letra a) de la indicacin sustitutivaen condiciones de ser adoptados, llev a la Comisin a acordar la supresin del inciso, para regular este caso en forma ms apropiada en el Ttulo II, relativo a los procedimientos previos a la adopcin. - Fue aprobado con las aludidas modificaciones, por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 4 Faculta al Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para intervenir en los programas de adopcin, para hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del nio o nia. Es la primera ocasin, en este proyecto de ley, que se hace referencia a los organismos acreditados ante el Servicio Nacional de Menores para los efectos de los programas de adopcin. En esa medida, la Comisin consider valedera la inquietud que se le hizo presente en orden a que deberan sealarse las reglas por las cuales el Servicio se regir para otorgar y revocar su reconocimiento a estos organismos. No le asistieron dudas en cuanto a que, por aplicacin de los mandatos constitucionales, todos los organismos deberan estar en igualdad de condiciones, cumplindose los requisitos que se establezcan, para postular a la calidad de organismo acreditado, y que ese estatuto tambin debera contemplar las causas de revocacin de esa calidad. Con todo, estim que, en principio, ello correspondera a la potestad reglamentaria, y las materias que eventualmente fueran propias de ley deberan ser examinadas en el contexto de una revisin de la ley orgnica del Servicio Nacional de Menores para observar la debida armona con otras materias similares. Tuvo en cuenta que sta -artculo 13 del decreto ley N 2465, de 1979-, por ejemplo, se remite al reglamento -decreto supremo N 356, de Justicia, de 1980- para establecer los requisitos que deben cumplir las instituciones colaboradoras del Servicio que coadyuvan en su funcin asistencial. Por las razones expresadas, crey suficiente acotar que los organismos sern acreditados en conformidad a las disposiciones que sean aplicables. Desde un punto de vista formal, por otro lado, en vez de hacer mencin al nio o nia, prefiri aclarar que la referencia se hace al menor comprendido

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dentro de las normas de esta ley, esto es, el que podra encontrarse en condiciones de ser adoptado, sea que se haya iniciado o no el procedimiento de adopcin o alguno de los procedimientos previos a la adopcin. Por ltimo, estim adecuado precisar la oportunidad en la cual el Servicio o un organismo acreditado ante ste puede hacerse parte. Se concluy que ello podra ocurrir hasta que surta efectos la adopcin, lo que se produce cuando se practica en el Registro Civil la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia respectiva, y, con posterioridad, es decir, una vez adoptado el menor, slo en relacin con el eventual juicio de nulidad de la adopcin. - Con esos cambios, fue aprobado por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 5 Dispone que la adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618, de Menores. La Comisin tuvo presente que la ley N 16.618, en su artculo 34, prev la posibilidad de que el procedimiento se transforme en contencioso, lo que hubo consenso en desechar, por cuanto la eventual controversia, en los trminos de esta iniciativa, slo podra suscitarse durante los procedimientos previos al de adopcin. Con todo, como el artculo hace aplicable la Ley de Menores en lo previsto por el proyecto de ley en informe, la Comisin opt por mantenerlo enmiendas, pero adicionando en el prrafo relativo al procedimiento adopcin su carcter de no contencioso, y la consiguiente substanciacin cuaderno separado de las cuestiones que se planteen al tribunal. As consagra en el artculo 22, inciso segundo, del texto que proponemos. no sin de en se

- De acuerdo a lo expresado, se aprob por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton y Larran. ARTICULO 6 Faculta en forma exclusiva al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados ante ste para intervenir en los programas de adopcin. A su vez, define al programa de adopcin como el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio o nia una familia responsable, lo que

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comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. La unanimidad de los integrantes de la Comisin coincidi con el objetivo de la disposicin, que apunta fundamentalmente a procurar la permanencia del menor con sus padres o familiares biolgicos, a cerciorarse de la real voluntad de stos de entregarlo en adopcin, y a cautelar la seriedad y preparacin de los solicitantes de la adopcin, para lo cual es conveniente el desarrollo de programas de adopcin y la existencia de un slo ncleo de entidades encargadas de intervenir en ellos. En ese sentido, se explica el objetivo bsico del programa de adopcin, cual es procurar al menor una familia responsable, que podr ser la misma de origen, o una adoptiva. En relacin con la definicin del programa de adopcin, la Comisin introdujo un cambio de forma, para expresar, en vez de que se entiende por programa de adopcin, que el programa de adopcin es el conjunto de actividades a que se alude. No le mereci mayores reparos que el contenido de los programas contemple tanto actividades con la familia de origen como con los solicitantes, esto es, que la atencin de la madre biolgica pueda ser asumida por la misma institucin interesada en la adopcin de su hijo, desde el momento en que podr establecerse que lo hagan en forma separada, desvinculando las actividades que realizarn con unos y otros. Tampoco crey necesario establecer plazos mnimos de duracin de estos programas, los profesionales que debern participar en ellos, u otras materias propias de reglamento. En cambio, le pareci atendible una observacin recibida, en cuanto a la utilidad de establecer con claridad el alcance de la expresin familia de origen, por su importancia para determinar el grupo de personas con las cuales debe trabajar el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste en el desarrollo de los programas de adopcin. Consider la Comisin que, en este mbito, lo razonable es que el programa de adopcin comprenda a los mismos parientes a quienes el tribunal deber citar durante el procedimiento previo a la adopcin, destinado a declarar si el menor es susceptible de ser adoptado. En ese sentido, se acord agregar un inciso final a esta disposicin, en el cual, para los efectos de los programas de adopcin, se entiende como familia de origen a esos parientes consanguneos y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor. De esa forma, se establece una secuencia lgica en que las personas llamadas a participar en los programas de adopcin son las

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mismas a quienes corresponde escuchar, posteriormente, en el proceso previo a la adopcin. La definicin anterior, adems, se inscribe en la lnea de respetar las situaciones de hecho que pudieran presentarse respecto de las personas, que, aunque pudieran no tener un vnculo de parentesco con el menor, posean un conocimiento cabal de sus necesidades, e, incluso, estar realmente interesados en continuar teniendo bajo su cargo el cuidado personal, dentro o fuera del marco de la adopcin. Finalmente, se convino en que el sentido de esta disposicin es procurar establecer un sistema que cautele el inters superior del nio, en cuanto a asegurarse que ste conduzca al camino de la adopcin, y no al de permanencia del menor con su familia de origen, y a que pueda esperarse razonablemente que la adopcin sea una experiencia exitosa, atendidas las caractersticas y la preparacin de los solicitantes. En ese sentido, como ser el propio Servicio Nacional de Menores o alguno de los organismos acreditados ante ste los que debern informar sobre la idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de los interesados cuando stos deseen presentar su solicitud de adopcin, si bien no se establece en forma expresa, la obligacin de haber participado previamente en un programa de adopcin, lo habitual ser que eso ocurra. Las excepciones obedecern a circunstancias -como, por ejemplo, la existencia de un vnculo de parentesco con el menor y el ejercicio de su cuidado personal- que hagan presumir que no exista la necesidad de participar en esos programas. - Con modificaciones, el artculo result aprobado por la unanimidad de los HH. Senadores presentes, seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 7 Establece que, durante los procedimientos de adopcin, el juez estar obligado a or siempre al nio o nia mayor de siete aos y, cuando lo estimare conveniente, a los menores de esa edad. La Comisin estuvo de acuerdo con que resulta necesario que durante estos procedimientos el juez conozca la opinin del menor involucrado, aunque observ que el lmite de edad bajo el cual queda liberado a su discrecin determinar si lo escucha o no lo hace, no resulta congruente con las disposiciones de la Convencin sobre Derechos del Nio.

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En efecto, el artculo 12 de dicho instrumento internacional contiene el compromiso de los Estados Partes de garantizar al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, tenindose debidamente en cuenta sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. Con tal fin, debe darse en particular al nio la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. Ese criterio es tambin el que, a proposicin de esta Comisin, consagra el nuevo artculo 242 del Cdigo Civil -contenido en la ley N 19.585, sobre filiacin-, que obliga al juez, para adoptar las resoluciones en materia de cuidado personal, a atender, como consideracin primordial, al inters superior del hijo, y a tener debidamente en cuenta sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. En armona con las citadas disposiciones, la Comisin decidi sealar que, durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. - En mrito de ello, aprob este artculo, con modificaciones, por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. Al concluir la revisin del Ttulo I de este proyecto de ley, Disposiciones generales, la Comisin advirti la conveniencia de modificar el orden de los artculos aprobados por razones de mejor tcnica legislativa, de forma tal de conservar la ubicacin del artculo 1, contemplar como artculo 2 la mencin de las leyes que regulan la adopcin; como artculo 3 la obligacin de or al menor; como artculo 4 la facultad que se confiere al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados de hacerse parte en estos procedimientos; como artculo 5 los preceptos relativos a los registros, y como artculo 6 las normas sobre programas de adopcin. - As se acord con los votos favorables de los HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 8 Este artculo, que encabeza el ttulo II del proyecto de ley, donde se trata de los procedimientos previos a la adopcin, seala los menores de 18 aos que pueden ser adoptados. Ellos son:

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a) Los de filiacin no determinada, siempre que estn registrados por el Servicio Nacional de Menores. b) Los que hayan sido declarados susceptibles de ser adoptados por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en esta ley. c) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez de letras de menores con competencia en materias proteccionales, del domicilio del menor. En relacin con la primera situacin, los menores de filiacin no determinada, la Comisin estim que a este solo hecho no puede atribursele el efecto de dejarlos en situacin de ser adoptados sin la constatacin judicial previa de su real situacin. Coincidi, por tanto, con la sugerencia recibida de la Fundacin San Jos para la Adopcin Cristiana, de que lo pertinente es hacer aplicarles a estos menores la declaracin judicial de ser susceptibles de adopcin regulada en el artculo 11, por lo que procedi a eliminar esta letra. En lo que se refiere al segundo caso, que constituira la regla general, lo aprob con enmiendas de forma. Tampoco le mereci observaciones sustantivas el caso de los menores cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l, y que expresan judicialmente su voluntad de entregarlo en adopcin. Sin perjuicio de ello, dej constancia de que, a su juicio, la falta de capacidad o de condiciones de los padres para hacerse cargo responsablemente del menor no puede fundarse nicamente en la carencia de recursos econmicos. Comparti, por tanto, el criterio en el mismo sentido que se contiene en la indicacin sustitutiva, a propsito de la falta de atencin del menor como causal que habilita para declararlo como susceptible de ser adoptado. La regla de competencia que sigue, no obstante, en cuanto a que esa voluntad debe manifestarse ante el juez de letras de menores con competencia en materias proteccionales, del domicilio del menor, fue objeto de un detenido anlisis. Por una parte, se crey apropiado establecer un artculo especial que seale el tribunal competente para todos los procedimientos previos a la adopcin reglados en este Ttulo, desde el momento en que el artculo 12, inciso segundo, de la indicacin sustitutiva, contempla la misma regla a

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propsito de la declaracin judicial que declara al menor como susceptible de ser adoptado, aadiendo solamente una excepcin. Por otro lado, se tuvo presente por la Comisin que el concepto de domicilio del menor provoca dificultades de interpretacin, que ha fundado declaraciones de incompetencia de los tribunales en algunos casos, porque no existe claridad si debe considerarse por tal el domicilio de la institucin en la cual ste se encuentra efectivamente o el de la madre biolgica. En atencin a lo anterior, la Comisin estuvo de acuerdo en agregar un nuevo inciso, en el cual se entiende que, en caso de que el menor se encuentre bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste, el domicilio del menor ser aquel que corresponde a la respectiva institucin. Esta disposicin, adems, guarda armona con la que ms adelante, en el artculo 33 de la indicacin, determina la competencia del tribunal llamado a conocer de la denominada adopcin internacional. Por otra parte, la Comisin comparti la propuesta del Servicio Nacional de Menores en el sentido de agregar una nueva letra a este artculo, a fin de contemplar separadamente, como menores que pueden ser adoptados, a aquellos que tengan el estado civil de hijo o, en general, de descendiente consanguneo respecto de uno de los adoptantes, con el objeto de establecer, ms adelante, un procedimiento ms simple para constituir la adopcin que el que se consagrar para la generalidad de los casos. Prefiri, en este nuevo caso, no restringir su alcance a algunos de los dos tipos de filiacin determinada que establecer el Cdigo Civil en virtud de la ley N 18.585 -esto es, matrimonial o no matrimonial-, con el objeto de poder cubrir las diferentes hiptesis que pudieran presentarse en la prctica. Finalmente, la Comisin resolvi estructurar el artculo colocando las tres letras que lo conformarn en lo que pudiera estimarse una prelacin de eventual complejidad creciente de los casos, que incide por cierto en los procedimientos aplicables. En ese sentido, la letra a) comprender el caso en que medie una declaracin expresa de los padres de entregar al menos en adopcin, la letra b) el caso de que uno de los interesados en adopcin sea ascendiente consanguneo, y, por ltimo, las situaciones que habilitan al tribunal para declarar que el menor es susceptible de ser adoptado. - La Comisin aprob este artculo, con las modificaciones anotadas, por la unanimidad de sus integrantes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 9 Contempla la obligacin del Juez de requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente la situacin de los menores cuyos

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padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin. Precisa, para estos efectos, que si uno de los padres hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. Ordena que el Juez deber resolver dentro del plazo de treinta das contados desde que reciba el ltimo informe solicitado, y advierte que, si no cumpliera con esta obligacin, se entendern acreditadas estas circunstancias. Asimismo, le impone el deber de poner su resolucin en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos de los registros que llevar este organismo. Finalmente, se dispone que, si el trmite se iniciare antes del nacimiento del hijo, ste no podr concluir sino despus de producido el nacimiento. La Comisin, en primer lugar, estim necesario fijar con claridad los plazos para las diferentes actuaciones a que se refiere esta disposicin, cuales son, principalmente, la oportunidad en la cual el tribunal debe solicitar los informes, la poca en que deben ser evacuados y el lapso que tiene el juez para resolver si el menor puede ser adoptado. Consider que as lo aconsejaba el propsito de evitar que se dilate excesivamente este procedimiento previo y, en consecuencia, el comienzo del ulterior proceso de adopcin, sobre todo teniendo en cuenta que se trata de un menor respecto del cual sus padres manifiestan su decisin de entregarlo en adopcin. Por ello, se fij la obligacin para el juez de requerir los informes en forma inmediata, una vez que reciba la presentacin de los padres, y establecer un plazo para que se evacuen. Dicho trmino, como mximo, ser de treinta das, y, una vez transcurrido, el juez podr prescindir de los informes. Esta facultad de prescindir de los informes -que no obsta, por cierto, a que puede ser revocada la medida con anterioridad- tambin tiene por objetivo evitar que el procedimiento se dilate en forma indefinida, y queda entregada a la apreciacin del tribunal, ya que el pudiera estimar que los informes solicitados y no evacuados son necesarios para resolver la solicitud. La Comisin fue partidaria de establecer como trmite obligatorio, dentro del mismo plazo de hasta treinta das para evacuar los informes, la audiencia del Servicio Nacional de Menores, cuando se trate de gestiones que no son patrocinadas por l o por alguno de los organismos acreditados, ya que

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entendi que era de absoluta conveniencia que durante este procedimiento se conociera esa opinin especializada. En cuanto al plazo que tiene el juez para decidir sobre esta materia, la Comisin se pronunci por mantener los treinta das, contados desde que se reciba el ltimo informe solicitado. Le mereci dudas a la Comisin la forma en que se dara aplicacin a la consecuencia de tener por acreditadas las circunstancias descritas en esta letra si el juez no resuelve dentro de plazo, y la conveniencia de establecer este efecto para todos los casos que pudieran presentarse. Despus de un pormenorizado anlisis, concluy que la regla era til, en cuanto refuerza la obligacin de fallar oportunamente, pero prefiri limitar este efecto a aquellas gestiones efectuadas con un respaldo institucional, esto es, las patrocinadas por el Servicio Nacional de Menores o por algn organismo acreditado ante l. A su turno, se precis que el hecho de entenderse comprobadas las circunstancias expresadas por los padres al expresar su voluntad de entregar al menor en adopcin, constar en una certificacin del secretario del tribunal, expedida ante la sola peticin verbal del interesado. En esa lnea de razonamiento, se estipul que lo que debe ponerse en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos de incluir al menor en el registro de quienes pueden ser adoptados, ser la resolucin que efecta esa declaracin o, en su caso, la correspondiente certificacin del secretario del tribunal. Por otra parte, en atencin a que la disposicin en anlisis se basa en la decisin de los padres de entregar al menor en adopcin por estimar que son incapaces de brindarle el cuidado necesario, la Comisin revis las hiptesis de que uno de los padres hubiere fallecido, o no estuviere en condiciones de manifestar su voluntad, y juzg til mantener la norma propuesta, en el sentido de que la manifestacin de la voluntad del otro padre ser suficiente para continuar con el procedimiento. Comparti una observacin recibida, no obstante, en cuanto a que tambin debera contemplarse el caso de que el otro padre, que no ha exteriorizado su voluntad, simplemente se niegue a concurrir al tribunal. Fue partidaria, en este evento, de que sea asimismo suficiente la sola declaracin del padre o madre compareciente, siempre que el otro padre hubiera sido citado personalmente en dos ocasiones, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. De esta forma se salvaguarda la voluntad de ambos padres y, al mismo tiempo, se evita que el procedimiento se dilate en forma indefinida en perjuicio del menor.

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La Comisin, finalmente, se ocup de la norma que permite iniciar el trmite destinado a declarar que el menor puede ser adoptado por la concurrencia de las causales de que se trata, antes de su nacimiento. Diversas entidades consultadas, como la Asociacin Nacional de Magistrados de Menores, la Fundacin Chilena de la Adopcin y la Fundacin San Jos para la Adopcin Familiar Cristiana, se manifestaron en desacuerdo con esta disposicin, por varias consideraciones: podra incentivar el denominado arriendo de vientre o la venta de menores; inducira a la entrega de la criatura que est por nacer en vez de asumir su cuidado; y la poca del embarazo no aparece como la ms oportuna para tomar esta decisin. A su vez, los representantes del Ejecutivo hicieron ver la utilidad de mantener esta norma, toda vez que ella constituir una herramienta adecuada para evitar el aborto, en la idea de que representar una solucin para la mujer que se encuentra embarazada y que no est en condiciones de hacerse cargo del hijo que ha concebido. La participacin de esa mujer en los programas de adopcin le permitir recibir un importante apoyo para el nacimiento de su criatura, que incluso podra motivarla a permanecer con el nio y no entregarlo en adopcin. Aadieron que, para resguardar el derecho de los padres de arrepentirse de dar al hijo en adopcin, el precepto impide que concluya el trmite antes del nacimiento. Es dable sealar que la Fundacin Chilena de la Adopcin hizo saber que, durante los ltimos diez aos de funcionamiento de su Programa de Prevencin del Abandono, un 57% de las madres que manifestaron su intencin de entregar a sus hijos en adopcin antes del parto, se desistieron despus del nacimiento de ellos. Este desistimiento se produjo, en un 25%, durante los primeros 15 das de entregado el nio a la institucin e incorporado al sistema de colocacin familiar. Habida consideracin de estos antecedentes, la Comisin se pronunci por acoger la idea contenida en la disposicin, pero regulndola en forma ms pormenorizada, a fin de evitar los inconvenientes que pudiera presentar. Comparti la apreciacin de que el inicio del procedimiento previo a la adopcin, antes de que nazca el nio, en ocasiones pudiere dar a la mujer la tranquilidad suficiente para resolverse a esperar que el embarazo llegue a su trmino normalmente. La norma facilita esa decisin a aquellas embarazadas que no desean o no pueden criar a su hijo, cuya entrega en adopcin, por cierto, constituye una solucin absolutamente preferible al aborto. La posibilidad de iniciar el procedimiento antes de que nazca el nio, sin embargo, debe ser excepcional, y en circunstancias debidamente justificadas. Le pareci a la Comisin razonable, entonces, limitarla a los casos en que la

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gestin sea patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. Cumplindose ese requisito, podr iniciarse el procedimiento antes del nacimiento, y efectuarse todos los trmites que correspondan, quedando pendiente slo la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Ocurrido el parto, se abrir un plazo de treinta das para que la madre ratifique ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. El tribunal no podr apercibirla para que concurra ni para que ratifique, como una forma de asegurar que tome una decisin meditada y libre de toda coaccin. Siguiendo esta misma lnea de pensamiento, se le tendr por desistida de su decisin de dar en adopcin a su hijo en caso de que no efectuare tal ratificacin. Como la aplicacin estricta de esta regla podra significar que no ser posible declarar judicialmente que el menor puede ser adoptado en el caso de que la madre fallezca antes de ratificar, se acord que, en esa situacin, se entienda que constituir suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que ya consta en el proceso. Finalmente, se crey oportuno establecer que, una vez que la madre ratifique su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. La Comisin decidi disminuir el plazo que tiene el juez para dictar sentencia en relacin con el de treinta das que se ha sealado precedentemente, habida consideracin de que se trata de un nio recin nacido cuya situacin conviene resolver a la brevedad, al hecho de que en dos oportunidades, la madre ha manifestado su voluntad de entregarlo en adopcin, y a que el proceso se encuentra afinado, excepcin hecha de la sola ratificacin. Atendida la particular naturaleza de esta situacin y las distintas normas que la Comisin elabor sobre ella, prefiri tratarla en un artculo separado, a continuacin del que contendr las reglas generales aplicables cuando los padres del menor declaran su voluntad de entregarlo en adopcin. - De acuerdo a lo anterior, fue aprobado con modificaciones por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 10 Declara que las personas menores de edad susceptibles de ser adoptadas, dejarn de serlo al cumplir su mayora de edad y sern eliminadas del registro correspondiente.

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La Comisin estim innecesaria esta disposicin, ya que en un artculo anterior se estableci que los menores que pueden ser adoptados son aquellos que tienen menos de 18 aos de edad, por lo cual resulta obvio que, cuando cumplan dicha edad, deben ser eliminados de los registros. Con todo, juzg pertinente incorporar en el artculo concerniente a los registros -artculo 5 del texto que proponemos-, esta idea, pero expresada en trminos ms amplios, de forma de sealar que el Servicio Nacional de Menores velar por la permanente actualizacin de los registros. - En esas condiciones fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. Dando aplicacin al acuerdo de regular en forma separada el caso del menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, la Comisin incorpor un nuevo artculo -10 del texto que proponemos-, en el cual se establece el procedimiento que debe seguirse de acuerdo a las distintas situaciones que pueden presentarse. En primer lugar, cuando uno de los cnyuges del matrimonio que desea adoptar sea el padre o madre del menor, y slo l lo ha reconocido como hijo, se aplicar directamente el procedimiento de adopcin. Si, en cambio, el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, y en este caso se aplicar, en lo que corresponda, el procedimiento previsto cuando se trata de menores respecto de los cuales sus padres han manifestado al tribunal su voluntad de entregarlo en adopcin. En caso de que falte el otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez deber resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad al procedimiento que se consigna en los artculos siguientes. Por ltimo, estas mismas reglas se aplicarn cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar sea otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor, es decir, alguno de los abuelos de ste. - Este artculo fue aprobado por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 11 Enumera las situaciones en las cuales deben encontrarse el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado el cuidado del menor, en

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relacin con ste, para que sea procedente la declaracin judicial de que es susceptible de ser adoptado. Estas ocurren cuando : 1.- Ejerzan su autoridad en forma abusiva, afectando su integridad fsica, psquica o moral. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses, que se reduce a tres meses si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, y a cuarenta y cinco das si fuere menor de seis meses. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o porque se encuentran grave y permanentemente inhabilitados para ejercer su cuidado. Los que reciban a un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. La Comisin decidi precisar en el encabezamiento de este precepto que la declaracin judicial de que un menor es susceptible de ser adoptado proceder tanto tratndose de menores de filiacin determinada como respecto de los de filiacin no determinada. De esta manera se aplica el acuerdo tomado al estudiar el artculo 3, inciso segundo, y el artculo 8, letra a), de la indicacin sustitutiva, en orden a que los menores de filiacin no determinada no sern incluidos de inmediato en el registro de menores que pueden ser adoptados que llevar el Servicio Nacional de Menores, sino que sern objeto de una declaracin expresa del tribunal, al cabo de un procedimiento destinado a comprobar su real situacin. Despus de examinar las diversas hiptesis que contempla la disposicin, la Comisin constat que bsicamente ellas son de tres rdenes: una -contemplada en el N 1 y en la parte final del N 3-, cuando se ejerce sobre el menor autoridad en forma abusiva o sus padres estn inhabilitados para tener su cuidado; otro, cuando no se le proporciona el cuidado debido, y, por ltimo, cuando es entregado a terceros con nimo manifiesto de liberarse de obligaciones a su respecto. En virtud de lo anterior, decidi refundir en un solo numerando el primero de esos casos, desde el momento en que la inhabilidad fsica o moral para ejercer el cuidado del menor comprende el ejercicio abusivo de la autoridad de los padres.

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De all que en el nuevo artculo 226 del Cdigo Civil, contemplado en la ley N 19.585, sobre filiacin, slo se utilice aquel concepto, cuya concurrencia respecto de ambos padres habilita para confiar el cuidado personal de los hijos a otra persona o personas competentes. A su vez, el artculo 42 de la Ley de Menores, para los efectos de aquella disposicin, enumera diversas situaciones que generan dicha inhabilidad. De esta manera, se guardar concordancia con los preceptos del Cdigo Civil y de la Ley de Menores, y, al mismo tiempo, se evitan las dificultades de interpretacin que, en relacin con esos preceptos, ocasionara la exigencia de que el padre, la madre o los cuidadores estn grave y permanente inhabilitados para ejercer el cuidado, que se contiene en la indicacin sustitutiva. En lo que atae a la segunda causal, no le mereci mayores observaciones a la Comisin, por estimar prudente la exigencia que se hace de proporcionar atencin al menor durante los lapsos que se contemplan, dependiendo de su edad, as como la salvedad de que no basta para configurar la situacin de que se trata la falta de recursos econmicos. Respecto de la ltima circunstancia, esto es, la entrega del menor a una institucin de proteccin de menores o a un tercero, la Comisin concord en mantener la actual exigencia legal de que se haga con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Estuvo de acuerdo, empero, en la conveniencia de incluir en la ley elementos que permitan dar una aplicacin prctica a esta nocin. Para este efecto, resolvi presumir ese nimo cuando la mantencin del menor en la institucin no obedezca a una causa justificada, de la que resulte que eso es ms conveniente para sus intereses que estar bajo el cuidado de sus padres o de las personas a quienes les corresponda ejercerlo. Le hizo mucha fuerza, por otro lado, la informacin recibida del Servicio Nacional de Menores y de las instituciones privadas consultadas, en cuanto a que es frecuente el abandono de nios en dichas entidades, que slo reciben visitas muy espordicas, y cuyas posibilidades de adopcin desaparecen por la oposicin que formulan sus parientes ante una solicitud en este sentido, quienes generalmente actan movidos por el temor del reproche social y sin que muestren un compromiso real con el futuro del nio. Este hecho, que obliga al menor a permanecer indefinidamente en la institucin y lo priva de tener su propia familia, es denominado comnmente semiabandono, debido a que el abandono -por mandato del actual artculo 25 de la ley N 18.703- slo se configura cuando sus padres o cuidadores no le han prestado atencin personal, afectiva ni econmica durante un ao, o durante seis meses si el nio tiene menos de dos aos; de modo que basta

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que lo visiten con esa periodicidad mnima para que legalmente no se considere abandonado. En esa virtud, la Comisin acord presumir tambin el nimo manifiesto de liberarse de las obligaciones legales cuando los padres o personas encargadas de su cuidado no visitaren al menor por lo menos una vez durante cada uno de los mismos plazos considerados anteriormente en este artculo para determinar si le proporcionan atencin personal, afectiva o econmica, es decir, cuarenta y cinco das si el nio fuere menor de seis meses; tres meses, en caso de ser menor de dos aos, y seis meses si tuviere ms de dos aos. - En los trminos reseados, el artculo fue aprobado con enmiendas por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULOS 12 y 13 El primero de estos artculos obliga a los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tuvieren a su cargo un menor que se encontrare en alguna de las situaciones previstas en el artculo anterior, a solicitar la iniciacin del procedimiento de declaracin de abandono. Conocer de este procedimiento el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales, salvo que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, caso en el cual ser competente el tribunal que la haya dictado. El segundo dispone que el procedimiento que tenga por objeto la declaracin de si un nio o nia es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez o a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del Servicio Nacional de Menores. La Comisin decidi refundir las normas sobre titularidad de la accin contemplados en estos artculos. Al efecto, consign primeramente el contenido del artculo 13 de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, es decir, la regla de que el procedimiento se inicia de oficio por el juez, o a travs de las personas naturales o jurdicas que tengan a su cargo el menor o por el Servicio Nacional de Menores. En seguida, como inciso segundo, consider la obligacin de los directores de las instituciones de proteccin de menores de solicitar que se inicie el procedimiento cuando el menor que estuviere a su cargo se encontrare en alguna de las situaciones que habilitan para declarar que es susceptible de ser adoptado.

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Como inciso tercero, estableci una medida de resguardo de los intereses de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, consistente en entregar a las instituciones antes sealadas la exclusividad del ejercicio de la accin, de modo que solamente el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentra el menor podr iniciar el procedimiento. Por ltimo, en cuanto a las reglas sobre competencia contenidas en el inciso segundo del artculo 12, como se anticip al tratar el artculo 8, letra c), de la indicacin sustitutiva, se fusionan con las de este otro precepto. Consiguientemente, en un artculo nuevo -17 del texto que proponemos, se establece que conocer de los procedimientos a que se refiere este ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales; se entiende por domicilio del menor el correspondiente a la institucin bajo cuyo cuidado se encontrare; y se hace la salvedad de que exista una medida de proteccin anterior a su respecto, ya que en esa situacin ser competente el tribunal que la haya dictado. - Con las enmiendas antes sealadas, resultaron aprobados ambos artculos por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 14 Seala que, una vez recibida por el tribunal la solicitud de declaracin indicada en el artculo precedente, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos del nio o nia, especialmente a sus ascendientes. Si el domicilio de esas personas fuere desconocido, se obliga al juez a decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. En el evento de que, dentro del plazo de treinta das, no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la citacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial, el cual ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La citacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. Aade que a las personas que no comparecieren, se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley y no ser necesario notificarles las siguientes resoluciones que se pronuncien en el proceso.

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Termina expresando que, si la citacin personal no pudiere practicarse por razones distintas de las sealadas, el juez ordenar una forma sustitutiva de citacin. Como primera cuestin, y aceptando las observaciones formuladas por las entidades consultadas, se acord precisar en la disposicin que las personas que deben ser citadas por el tribunal sern los ascendientes y los dems consanguneos de grado ms prximo al menor, situacin que, naturalmente, deber determinarse en cada caso, siguiendo el orden de los grados de parentesco que establece el Cdigo Civil. La Comisin resolvi, asimismo, puntualizar que el juez debe despachar la citacin a la brevedad posible, recibida que sea la solicitud, y que el objeto de la misma es que expongan lo que sea conveniente para los intereses del menor, desechando con esto ltimo el criterio estampado en el artculo 15, inciso primero, conforme con el cual se les escuchara sobre lo que sea conveniente a sus propios derechos o intereses. En seguida, se aclar que la citacin debe notificarse personalmente; que la notificacin por aviso en el Diario Oficial que se prev para el caso de que ello no ocurra se efecte los das 1 o 15 de cada mes, o el da siguiente hbil si aquellos fueren feriados, y adems que debe practicarse, por una sola vez, en un diario de circulacin nacional como contempla el artculo 27 de la ley N 18.703; y que las resoluciones a los rebeldes se les notificarn por el estado diario. Cabe hacer presente que el Diario Oficial es publicado por la Empresa Periodstica La Nacin S.A. a ttulo de aporte que se le hizo al constituirla en 1934, poca desde la cual el Fisco de Chile tiene el 69,26% del capital accionario y diversos accionistas privados el porcentaje restante. En la medida en que se rige por sus propios estatutos y por las normas aplicables a la generalidad de las sociedades annimas, la obligacin de gratuidad de la publicacin que se impone a esa empresa del Estado configura una excepcin a la legislacin comn aplicable a los particulares, lo que debe ser aprobado con qurum calificado por mandato del artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental. Finalmente, por superfluo, se decidi eliminar el inciso final, que permite al juez ordenar una forma sustitutiva de citacin en caso que la citacin personal no pudiere practicarse por razones distintas de las sealadas. - Con las adecuaciones antes sealadas, se aprob por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN ARTICULO 15

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Otorga a las personas indicadas en el artculo anterior el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la citacin, para comparecer ante el tribunal y exponer lo conveniente a sus derechos o intereses. Una vez vencido el plazo, el juez recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes, esto es, ocho das. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Se prev finalmente, que en la resolucin que reciba la causa a prueba, el juez decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el nio o nia es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para ste. Con relacin al inciso primero, se precis que el plazo para comparecer se contar desde la notificacin de la citacin y -en armona con lo acordado respecto del artculo anterior- se elimin el objetivo de la comparecencia. En cuanto al inciso segundo, asimismo, se acot que la recepcin de la causa a prueba se har en la medida que sea legalmente procedente. Por consiguiente, en el inciso final se aclar que la facultad que se confiere al tribunal la ejercer si no recibe la causa a prueba o, si la recibe, en la misma resolucin. - Fue aprobado por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez, con las modificaciones antes sealadas. ARTICULO 16 Establece el plazo para dictar sentencia, que ser de diez das desde que hubiere concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes. La sentencia deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos. La Comisin estuvo conteste en la tramitacin expedita que debe drsele a estos procesos y, por lo mismo, en la utilidad de fijar un plazo para el pronunciamiento del fallo. Sin embargo, a algunos de sus HH. seores integrantes les mereci dudas la conveniencia de establecer un trmino demasiado breve, que en la prctica, haga dificultoso su cumplimiento, como es el de diez das.

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En definitiva, luego de ponderar el plazo de hasta treinta das que se consign para resolver el procedimiento previo a la adopcin contemplado en el artculo 8 del texto que proponemos, se resolvi instituir el mismo plazo para dictar fallo en este otro procedimiento previo. - Con esa enmienda, result aprobado por la unanimidad de los HH. Senadores presentes de la Comisin, seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 17 Contempla, para las sentencias no apeladas que declaran al nio o nia como susceptible de ser adoptado, el trmite de la consulta, la que gozar de preferencia para su vista y fallo. Agrega que, una vez ejecutoriada la sentencia, se remitir copia de ella al Servicio Nacional de Menores, para los efectos de los registros que tendr a su cargo. La Comisin enmend el rgimen de revisin de la sentencia que se consigna en la disposicin. Primeramente, contempl el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo, tanto en contra de la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, como respecto de la que deniegue esa declaracin. En seguida, instaur el trmite obligatorio de la consulta respecto de los procesos en que no se apelare la sentencia, pero slo cuando no sea parte en ellos el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. Por otro lado, se dej subsistente la idea de que estas causas -referidas ahora tanto a la apelacin como la consulta- gocen de preferencia para su vista y fallo. Finalmente, estim apropiado el inciso final, con dos enmiendas. La primera es que, en vez de enviar copia de la sentencia al Servicio Nacional de Menores para la inclusin del menor en el registro correspondiente, bastar con oficiarle, proporcionndole los datos respectivos. De esa forma se cautela en mejor medida la reserva de los procesos, satisfaciendo al mismo tiempo la finalidad del registro. La segunda consiste en aclarar, aunque pudiera considerarse innecesario, que ello procede en caso de que la sentencia declare al menor susceptible de ser adoptado, y no si se rechaza tal solicitud. - De conformidad a lo anterior, se aprob este artculo, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez.

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Al trmino del estudio del Ttulo II, la Comisin advirti la conveniencia de contemplar ciertas disposiciones comunes a los procedimientos previos a la adopcin. Ellas se relacionan, principalmente, con la necesidad de trabar cuanto antes una vinculacin afectiva entre el menor y quienes hagan saber al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan los requisitos legales, mediante la entrega de su cuidado personal. Lo anterior es particularmente valedero en aquellos casos en que los futuros solicitantes de la adopcin estn patrocinados por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, por lo que el tribunal deber considerar con preferencia la peticin de entrega del cuidado personal que stos le efecten. En virtud de esas consideraciones, la Comisin acord incorporar un artculo -signado con el nmero 18 en el texto que proponemos-, que faculta al juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, para confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos legales para adoptar, regla que aplicar especialmente en el caso de los interesados que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. En este contexto, estim pertinente la Comisin insertar la regla contenida en el artculo 46 de la indicacin sustitutiva, conforme a la cual los menores que se encuentren en este caso sern considerados carga de la persona a cuyo cuidado estn, para los efectos de causar asignacin familiar y acogerse a los beneficios de salud. Consultado sobre el particular en su oportunidad el seor Superintendente de Seguridad Social, estim que la norma contenida en este precepto innova positivamente respeto del tratamiento que actualmente se otorga al menor que se encuentra entregado, como medida de proteccin, al cuidado de una persona. Si bien dicho precepto no lo seala expresamente, este servicio entiende que su sentido seria el considerar al menor carga al igual que los hijos del beneficiario, es decir, en los mismos trminos indicados en la letra b) del inciso primero del artculo 3 del D.F.L. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. De ser as, podra dejarse constancia, en la historia de su establecimiento, acerca de su verdadero sentido. (Oficio N 10821, de 27 de agosto de 1996). La Comisin acogi ese planteamiento, y, para mayor coherencia con la normativa sobre asignaciones familiares que se contempla en el aludido cuerpo legal, prefiri sealar que estos menores sern causantes de asignacin

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familiar, con lo cual queda de manifiesto que, al igual que si fueran hijos de los interesados en la adopcin, para que pueda percibirse efectivamente asignacin familiar por ellos tienen que cumplirse los dems requisitos legales, comenzando por que quienes lo reciben bajo su cuidado personal sean beneficiarios de asignacin familiar. Ahora bien, aun cuando por el hecho de ser causante de asignacin familiar el menor podr acogerse a las leyes sobre prestaciones de salud (Ley N 18.469) o sobre Instituciones de Salud Previsional (Ley N 18.933) y a los otros beneficios que le correspondan en tal calidad, por ejemplo, en Servicios de Bienestar o en virtud de contratos de trabajo de los interesados en la adopcin que asumen su cuidado personal, se prefiri especificarlo por razones de claridad. Por otra parte, tambin se estim apropiado incluir, en la disposicin general a que se alude, la norma del artculo 22 de la indicacin sustitutiva, que ordena al juez agregar a los autos los procesos de proteccin incoados en relacin con el menor. - La Comisin acord incorporar el nuevo artculo por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 18 Establece los requisitos que debern reunir las personas que deseen adoptar, distinguiendo si se trata de matrimonios o de personas solteras o viudas. Las exigencias para los primeros -quienes debern actuar siempre de consuno- es ser chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio; haber sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6; ser mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms que el menor adoptado. Para los segundos, los requisitos son los de ser chilenos, contar con las mismas evaluaciones indicadas anteriormente y cumplir con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el nio o nia que se pretende adoptar. Previendo la concurrencia de matrimonios y de solteros o viudos, se establece que el juez privilegiar que la adopcin se otorgue a un matrimonio. Se contemplan, asimismo, dos excepciones. Por un lado, se faculta al juez, cuando resulte justificado, para rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos antes sealada, rebaja que no podr exceder de cinco aos . Por otro

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lado, se libera del cumplimiento de los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor en caso de que uno de los adoptantes sea ascendiente por consanguinidad suyo. En primer lugar, la Comisin juzg conveniente examinar en forma separada los requisitos establecidos para los matrimonios de aquellos que se contemplan para los solteros y los viudos. Respecto de los matrimonios, estim atendible la observacin de la Federacin Nacional de Instituciones Privadas de Proteccin de Menores, en el sentido de que no queda claro si deben tener residencia permanente en el pas. Esa inquietud es pertinente, desde el momento en que la llamada adopcin internacional que se regula ms adelante se aplica, de acuerdo a los artculos 31 y 32 de la indicacin sustitutiva, a los matrimonios no residentes en Chile. La Comisin fue de parecer que, consiguientemente, en este artculo es necesario puntualizar que se exige la residencia permanente en Chile tanto a los chilenos como a los extranjeros que deseen adoptar un menor. En esta lnea de reflexin, y habiendo descartado la idea de distinguir entre adopcin nacional e internacional al tratar el artculo 2 de la indicacin sustitutiva, la Comisin convino en denominar el Prrafo Primero de este Ttulo, que se inicia con el artculo en comentario, como De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile, y el Prrafo Cuarto, que la indicacin sustitutiva llama De la adopcin internacional, como De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. De la manera descrita, los distintos requisitos que se exigirn para constituir la adopcin en uno y otro Prrafo no dependern de la nacionalidad de los interesados, sino de su lugar de residencia. Discuti luego la Comisin la supresin del actual requisito del artculo 24 de la ley N 18.703, en orden a que los cnyuges tengan al menor bajo su cuidado personal en forma ininterrumpida a lo menor un ao. Algunos seores integrantes de la Comisin destacaron la necesidad de que, a la poca en que el tribunal dicte la sentencia constitutiva de la adopcin, los cnyuges hayan tenido el cuidado personal durante un perodo mnimo, de manera que pueda tambin evaluarse su desempeo en este punto, que es transcendente para apreciar la efectiva concurrencia del inters del menor en la adopcin. Otros seores integrantes observaron que una regla expresa estableciendo un perodo mnimo de ejercicio del cuidado personal se justifica en la actualidad, en que el proceso de adopcin podra comenzar con la entrega del cuidado personal, pero ello cambia en el proyecto en informe, que

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establece como regla general la existencia de un procedimiento previo. En ste el tribunal estar facultado para tomar tal medida y, de no disponerse, ms adelante -en el artculo 21, inciso segundo, de la indicacin sustitutiva- puede decretarse en el proceso de adopcin, con lo cual siempre existir un perodo que podra denominarse de prueba. Coincidieron finalmente los seores integrantes de la Comisin en la utilidad de que anteceda al pronunciamiento de la sentencia definitiva ese perodo de prueba, de modo que el juez pueda considerarlo al resolver la solicitud de adopcin, pero que la aplicacin armnica de las disposiciones que lo facultan para confiar el cuidado personal a los interesados hace innecesario consignar un plazo mnimo para su duracin. No le mereci observaciones a la Comisin los preceptos concernientes a la facultad judicial para rebajar los lmites de edad o diferencia de aos, ni la exencin de tales requisitos cuando uno de los adoptantes sea ascendiente por consanguinidad del menor, los cuales aprob solamente con ajustes formales. Repar, eso s, en lo relativo al mnimo de aos de duracin del matrimonio que se requiere para adoptar, que no se exime de dicho requisito cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad, lo que le pareci apropiado considerar, ya que no se justifica mantener esta exigencia cuando se sabe fehacientemente que el matrimonio no podr concebir hijos. El plazo de cuatro aos de duracin del matrimonio apunta, por un lado, a la posibilidad que tengan de concebirlos, y, por otro, a la estabilidad de la pareja, pero tampoco desde este otro ngulo resulta indispensable mantener tal requisito en el caso que se comenta, si se piensa que estar comprendido en las distintas evaluaciones a que deben someterse los interesados. La posibilidad de que la adopcin sea solicitada por personas solteras o viudas se acept por la Comisin, fundada en que -adems de que est contemplada en la legislacin vigente- el hecho de proporcionar a los menores una familia, aunque sea uniparental, les representa mayores ventajas que dejarles como nica posibilidad el ejercicio de su cuidado personal por una institucin pblica o privada de proteccin de menores. Sin perjuicio de ello, comparti a la vez las ideas contenidas en la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, en el sentido de que, siempre considerando el inters del menor, slo puedan adoptar los solteros o viudos de nacionalidad chilena, y ha de privilegiarse la adopcin por un matrimonio. Crey necesario formular esta ltima circunstancia con un alcance ms prctico, conviniendo en expresar que los solteros o viudos podrn solicitar la adopcin en caso de que no existan cnyuges que cumplan los requisitos legales y estn interesados en adoptar al menor de que se trate.

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Por otra parte, se decidi hacerles exigible, en forma determinada, la obligacin de haber participado en los programas de adopcin, lo cual implicar una mejor evaluacin de sus condiciones para asumirla. Ello, adems de extenderles el mismo requisito que se considera para los cnyuges, relativo a la residencia permanente en el pas. La Comisin tambin estim adecuado establecer ciertas prioridades para el caso de que haya varias personas solteras o viudas que estn interesadas en adoptar a un menor, y renan similares condiciones. Al efecto, opin que es conveniente que se prefiera en primer lugar a quienes sean parientes consanguneos del menor, en su defecto a quienes tengan su cuidado personal, y luego discrimine el tribunal sobre la base de los otros antecedentes de que disponga. Finalmente, desde el punto de vista formal, la Comisin consider conveniente tratar esta adopcin por personas solteras o viudas en un artculo separado, signado con el nmero 20 en el texto que proponemos. - En los trminos reseados, se aprob este artculo con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera -Gallo. ARTICULO 19 Faculta para otorgar la adopcin al viudo o viuda, si, adems de cumplir con los requisitos legales, se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente en vida de ambos cnyuges o, no habindose iniciado, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges. Exige, para estos efectos, que la voluntad del cnyuge difunto se pruebe por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. Dispone que las mismas reglas se aplicarn para los cnyuges divorciados. La Comisin estim ms apropiado decir que el cnyuge difunto debe haber manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente, que tal voluntad es la de conceder el beneficio. Juzg til agregar a la norma que indica que la adopcin se entiende efectuada por ambos cnyuges, aun a riesgo de ser redundante, que ello ocurrir desde el momento en que la adopcin, de acuerdo a las reglas contenidas en el mismo proyecto de ley, produzca sus efectos legales, vale

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decir, desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. En consecuencia, slo desde este momento el adoptado tendr la calidad de hijo respecto del adoptante que ha fallecido. De esta manera se evitan las dudas que podran surgir, especialmente en materia sucesoria, al haberse producido la delacin de la herencia por la muerte del adoptante. Acot, por otro lado, que no ser suficiente para demostrar la voluntad del cnyuge difunto la sola prueba de testigos, lo que es coincidente con el actual artculo 22 de la ley N 18.703, en vigencia. Finalmente, elimin la norma que dispona la aplicacin de estas reglas en el caso de que los cnyuges se encuentren divorciados, ya que la situacin de estos es distinta de la de quienes enviudan, y resulta contradictoria con el hecho de que a los cnyuges -mediante el requisito de duracin mnima del matrimonio- se les exija estabilidad en su relacin de pareja. - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo, aprob esta disposicin con las enmiendas descritas. ARTICULO 20 Declara competente para conocer de la adopcin al juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. Establece personas cuya anteriores, en identidad de los que la solicitud de adopcin debe ser firmada por todas las voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos presencia del secretario del tribunal, quien certificar la comparecientes.

Luego, enumera los antecedentes que debern acompaarse a dicha solicitud, cuales son: copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar; certificacin de que se encuentra en condiciones de ser adoptado, e informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de los solicitantes, emitido por el Servicio Nacional de Menores o alguno de los organismos acreditados ante ste. Hace lo propio en relacin a una solicitud de adopcin internacional. Los antecedentes en este caso son: los dos primeros documentos recin sealados; aquellos que deben acompaarse a toda solicitud presentada por matrimonios no residentes en Chile que se enuncian en el artculo 32, y un certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor.

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La Comisin incluy, como nuevo inciso segundo de esta disposicin, a continuacin de la referencia al tribunal competente, la circunstancia de que este procedimiento es no contencioso, por lo que no ser admisible la oposicin a que se refiere el artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil - que permite que el procedimiento se convierta en contencioso - y que las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. En reemplazo del certificado que declara que el menor se encuentra en condiciones de ser adoptado, por razones de claridad prefiri mencionar los documentos que acreditarn tal situacin, de acuerdo a los distintos casos que se presenten. En efecto, conforme al artculo 7 del texto que proponemos, son tres los casos de menores que pueden ser adoptados: a) aquel cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresan su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez; b) el menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, y c) el menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial. Los documentos que debern presentarse, por tanto, pueden ser la copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud de las letras a) o c) de dicho precepto; la certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto del texto que proponemos, o los certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del referido artculo 7, en su caso. Por ltimo, la Comisin acord trasladar la enumeracin de los antecedentes que deben acompaarse a la solicitud de adopcin que presenten interesados sin residencia en Chile, al Prrafo Cuarto de este Ttulo, donde es regulada de modo sistemtico. - La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo, aprob esta disposicin con enmiendas. ARTICULO 21 Regula el procedimiento que deber seguirse una vez que se reciba por el tribunal la solicitud de adopcin, encargndole al juez la verificacin del cumplimiento de los requisitos legales y obligndolo a decretar, de oficio, las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al nio o nia y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de treinta das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin

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del nio o nia a su futura familia. Faculta al juez podr prorrogar el plazo indicado por el mismo lapso mientras dure el procedimiento. La Comisin estim pertinente una observacin recibida, en el sentido de que, en los trminos que se propone, se podra iniciar una larga investigacin en forma previa a acoger la solicitud a tramitacin. Por ello, opt por establecer que, recibida la solicitud, si sta cumple los requisitos legales, el juez deber acogerla a tramitacin, y en la misma resolucin decretar la prctica de las diligencias necesarias. Junto con esas diligencias, le pareci oportuno incluir la orden de agregar a los autos la causa que se haya substanciado en el correspondiente procedimiento previo a la adopcin. Por su parte, la entrega del cuidado personal del menor cuando aparezcan antecedentes suficientes es congruente con lo que se acord con anterioridad -y recoge el artculo 18 del texto que proponemos-, en cuanto a facultar al juez para confiar el cuidado personal incluso durante los procedimientos previos a la adopcin, a quienes manifiesten su voluntad de adoptar al menor. Para dar una mayor flexibilidad en esta materia, se acord aumentar a sesenta das el plazo por el cual se confiere el cuidado personal, y consignar el hecho de que puede ser prorrogado por el juez las veces que sea necesario mientras se desarrolla el procedimiento de adopcin. - Fue aprobado con modificaciones por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 22 Dispone que, en caso de existir un expediente de proteccin respecto del menor, del cual haya conocido otro tribunal en razn de la competencia establecida en el artculo 26 de la Ley N 16.618, el juez ordenar traerlo a la vista. Como se seal en su oportunidad, esta idea, redactada en trminos ms amplios, se incorpora como inciso final del artculo 18 del texto que proponemos, dentro del Ttulo II del proyecto de ley, que regula los procedimientos previos a la adopcin. De esa forma, decretada esta medida en aquella ocasin, el expediente queda tambin comprendido dentro de la orden que se dar en este procedimiento de adopcin de agregar las causas en que se tramitaron los procedimientos previos.

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- En mrito de lo anterior, fue aprobado, con enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 23 Seala que, con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo 21, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes, en contra de la cual proceder el recurso de apelacin, que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. La Comisin, siguiendo el criterio consagrado en la regulacin sobre los procedimientos previos, decidi fijar un plazo de quince das al juez para dictar la sentencia. - Con esa modificacin, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran, Martnez y Viera-Gallo. ARTICULO 24 Establece tres medidas que deber ordenar la sentencia que acoja la adopcin: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional de Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, para solicitar el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina de Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse de oficio o a requerimiento de los adoptantes en el registro de nacimiento respectivo. Asimismo, dispone que cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. El mismo proceder, precisa la norma, deber seguirse cuando igual situacin se presente entre l o los adoptados y los hijos de los adoptantes procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. Estas normas no se aplicarn cuando los

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solicitantes hubieren renunciado a la reserva del proceso, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808, sobre Registro Civil. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. En relacin al nmero 1, la Comisin introdujo un cambio formal, en cuanto a reemplazar la expresin "para solicitar" por "solicitando", como dispone el actual artculo 32 de la ley N 18.703. En lo que se refiere al segundo numeral, se acogi la observacin planteada por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, en orden a que no se seale que la inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes puede ser practicada de oficio, sino que diga o por un tercero a nombre de los adoptantes, ya que ello permitir al Servicio actuar como tercero en esos casos. De esa forma, se evita que, de la sola lectura de la partida, se infiera que el inscrito es un adoptado, lo que guarda armona con otras disposiciones de esta iniciativa legal que tienden a mantener la reserva del proceso de la adopcin. La Comisin tambin acept la observacin formulada por ese Servicio al inciso segundo de este nmero, en el sentido de entregar tambin al juez la facultad para adecuar la fecha de nacimiento del adoptado cuando haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes. En esa virtud, se acord intercalar una frase que faculta en este evento al tribunal para establecer de manera prudencial como fecha de nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. En cuanto al numerando tercero, acogi asimismo la observacin realizada por dicho Servicio, en orden a aadir que, al cancelarse la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, se tomen las medidas administrativas que sean conducentes para mantener en reserva su verdadera identidad. Ello, porque en virtud de la cancelacin simplemente se anota al margen de la respectiva partida que ella no tiene vigencia, lo cual no impide que igualmente sea conocida por cualquier persona, desde el momento en que las partidas son pblicas. - En esa virtud, fue aprobado, con las enmiendas que se han sealado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 25 Obliga a la Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin a recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya

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practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes y de los descendientes de stos o de cualquiera otra persona que acredite un inters calificado en ello. Seala que, igualmente, ejecutoriada la sentencia, se oficiar al Servicio Nacional de Menores para comunicarle la resolucin que otorg la adopcin. La Comisin estuvo de acuerdo con el Servicio Nacional de Menores en el sentido de que la facultad de solicitar copias de la sentencia o del expediente no puede otorgarse de una manera tan amplia como la que se plantea, a cualquier persona que acredite un inters calificado, ya que ello permitira tomar conocimiento del proceso de adopcin a personas ajenas a quienes participaron en l -y que, incluso, podran estar vinculados a la familia de origen-, lo cual, evidentemente, afectara la reserva que se quiere resguardar. Despus de examinar latamente el punto, la Comisin concluy que a quienes ha de reconocrseles inters calificado es precisamente a las personas que seala la disposicin, o sea, al adoptado, a los adoptantes, y a los descendientes de estos. El nico otro caso, en que podra tambin configurarse tal inters, es el de los ascendientes de los adoptantes, que resolvi incluir expresamente. El inciso final, que dispone la comunicacin del fallo constitutivo de la adopcin al Servicio Nacional de Menores, la Comisin lo estim apropiado, pero slo en caso de que el adoptado o los adoptantes figuren en los respectivos registros y se haga con la finalidad que se proceda a su eliminacin, ya que la inscripcin en los mismos no constituye un requisito para participar en los procesos de adopcin, por lo cual no resulta lgico que se establezca tal exigencia en trminos absolutos si los adoptantes y el adoptado no aparecen en los registros. Desde el punto de vista formal, considerando que esta medida tambin debera ser dispuesta por la propia sentencia, se acord ubicar la disposicin como ltimo numeral del artculo anterior, que se refiere precisamente a este tema. - El precepto fue aprobado, con esas modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 26

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Establece la reserva de todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, salvo que los solicitantes, en su solicitud de adopcin, hayan requerido lo contrario, en cuyo caso, deber dejarse constancia de ello en la sentencia y no ser aplicable el deber de reserva. La Comisin se hizo cargo de una observacin que recibi en orden a que, en la prctica, cuando los solicitantes requieren una certificacin del tribunal en algn momento de la tramitacin del proceso de adopcin para solicitar algn beneficio, algunos juzgados entienden que es previa para su otorgamiento la renuncia de los solicitantes a la reserva, y as lo exigen. Consider la Comisin que la entrega de tales certificados no puede condicionarse a la renuncia de la reserva, la que contina siendo plenamente exigible para todos los otros efectos. En esa medida, resolvi incorporar un inciso final en cuya virtud se declara que no obsta a la reserva las certificaciones que pidan los solicitantes para impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal. - De acuerdo a lo anterior, el artculo se aprob, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 27 Establece que, para todos los efectos civiles, la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes y extingue sus vnculos de filiacin de origen, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. As tambin, determina que los efectos de la adopcin entre adoptantes y adoptados y respecto de terceros se producirn desde la fecha en que se practique la inscripcin ordenada en ella. La Comisin escuch los planteamientos del asesor del Ministerio de Justicia, abogado seor Ren Abeliuk, quien hizo saber la conveniencia de aclarar que, en consecuencia, los adoptantes pasan a ser los padres del adoptado para todos los efectos legales, entre ellos los sucesorios. Coincidiendo en ese punto de vista, se acord intercalar una frase en el inciso primero, que establece que el estado civil de hijo de los adoptantes se constituye con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley. En relacin con el inciso segundo, acogi la proposicin efectuada por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, para sealar en forma directa que la

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adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. - Conforme a lo anterior, la Comisin aprob el artculo, con enmiendas, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 28 Declara la irrevocabilidad de la adopcin, sin perjuicio de que el adoptado pueda pedir por s o por curador especial la nulidad de la adopcin obtenida por medios fraudulentos. Fija, como plazo para ejercer dicha accin, el de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado llegue a su mayora de edad, y otorga competencia para conocer de ella al juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. La Comisin estuvo de acuerdo con la disposicin, ya que crey acertado el carcter restrictivo con que est concebida, de forma que nicamente el adoptado sea el titular de la accin y que solamente pueda pedir la nulidad de la adopcin cuando ella se obtuvo fraudulentamente. Tambin le pareci apropiada la norma sobre competencia del tribunal llamado a conocer la accin de nulidad. - De acuerdo a lo anterior, el artculo result aprobado, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 29 Da comienzo al Prrafo Cuarto del Ttulo III, cuya denominacin es De la adopcin internacional, la cual, de conformidad a lo acordado en su momento por la Comisin, se sustituye por la de De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. Establece que la adopcin internacional se constituye por la adopcin en Chile, de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificadas por Chile. No mereci otros comentarios de la Comisin -adems de la adecuacin derivada de la eliminacin del concepto de adopcin internacional- que el de que, atendido el escaso nmero de este tipo de acuerdos internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas que se encuentran en vigencia, adquieren mayor importancia las reglas que se contienen en este Prrafo.

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- Con la aludida enmienda formal, el artculo result aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 30 Enumera como requisitos que debern cumplirse para realizar la adopcin internacional de un chileno: 1. Que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado una Convencin o un Convenio Internacional que la regule y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin. 2. Que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo. La Comisin consider, por una parte, que el reducido nmero de convenios internacionales vigentes sobre la materia convierte la exigencia de que el solicitante tenga residencia en un Estado con el cual nuestro pas mantenga vigente un instrumento internacional sobre la adopcin, en un verdadero impedimento para que pueda adoptar un menor chileno un matrimonio no residente en nuestro pas. Tom conocimiento, por otro lado, de la inquietud planteada por varias de las instituciones consultadas, en cuanto a que se estableciera expresamente en la ley la circunstancia de que los Convenios sobre Adopcin debern contemplar la obligacin del organismo gubernamental patrocinante de la adopcin de realizar un seguimiento de la situacin del menor por un perodo de dos aos, contado desde que se encuentre radicado en el extranjero, como estableca el artculo 39 del proyecto aprobado en el primer trmite constitucional. En la indicacin sustitutiva del Ejecutivo se explica que la eliminacin de ese artculo se debe a que, segn manifest la Directora de Asuntos Consulares e Inmigracin del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante oficio N 16.276, de 20 de agosto de 1996, sera suficiente lo dispuesto en el artculo 21 de la Convencin sobre Derechos del Nio. En esta oportunidad, manifestaron los seores representantes del Ejecutivo que, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha hecho presente que no le sera posible efectuar en el extranjero una labor de seguimiento del menor que sea adoptado. Debido a las consideraciones anteriores, concluy la Comisin que la mayor proteccin que puede brindarse al menor es el hecho de que la adopcin

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se realice en Chile con estricta sujecin a las normas contempladas en este proyecto de ley, y, consiguientemente decidi eliminar el nmero 1 de este artculo. La Comisin estuvo de acuerdo con el otro requisito, vale decir, que pueda solicitarse la adopcin de un menor cuando no existan matrimonios residentes en Chile que estn interesados. Le pareci necesario, sin embargo, adicionar esa regla con otros elementos. El primero es especificar que tales matrimonios deben cumplir los requisitos legales para adoptar. En seguida, que la manera prctica de acreditar dicha circunstancia es mediante un certificado otorgado por el Servicio Nacional de Menores sobre la base de los registros de personas interesadas en la adopcin y de menores que pueden ser adoptados. En tercer lugar, que, excepcionalmente, el juez podr acoger a tramitacin las solicitudes de adopcin presentadas por matrimonios residentes en el extranjero, aun cuando tambin estn interesadas en adoptar al menor personas con residencia permanente en el pas, en caso de que existan razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor. Cabe destacar que si bien la Comisin comparti el criterio general establecido en esta iniciativa de ley, en cuanto a que a la adopcin podrn optar, preferentemente, los matrimonios residentes en el pas, y slo de manera supletoria, matrimonios no residentes en Chile, sean de personas chilenas o extranjeras, estim prudente abrir esta posibilidad al juez, ya que la regla que privilegie a los matrimonios residentes en Chile no puede constituir un obstculo absoluto para la adopcin de un menor por matrimonios residentes en el extranjero si ello implica un beneficio evidente para el nio. Si as fuera, las razones que lo justifican debern ser expuestas fundadamente por el tribunal en la misma resolucin que acoja tramitacin la solicitud. Ello es independiente, por cierto, de los antecedentes que en definitiva arroje el mrito del proceso y que, eventualmente, pudiese llevar al juez a desechar la solicitud presentada por el matrimonio no residente en Chile. Dej constancia, adems, de que el hecho de que el matrimonio chileno interesado ya tenga el cuidado personal del menor y lo ejerza satisfactoriamente constituye un elemento de juicio que el tribunal deber ponderar debidamente al momento de determinar la mayor conveniencia para aqul. - En ese mrito, el precepto fue aprobado, con enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN ARTICULO 31

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Dispone que slo puede otorgarse la adopcin internacional a cnyuges no residentes en Chile, que previamente hayan sido calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el cual exista una Convencin o un Convenio de adopcin, y que cumplan con los requisitos sealados en el Prrafo Primero para los matrimonios interesados en adoptar. La Comisin acord suprimir la alusin a los convenios internacionales, siguiendo el criterio adoptado en el artculo anterior, y la necesidad y calificacin por un organismo gubernamental del pas de residencia de los solicitantes, de forma de dejar referida la disposicin solamente a la exigencia de que los matrimonios interesados en realizar la adopcin, sean chilenos o extranjeros, cumplan con los requisitos que se establecen para los adoptantes con domicilio en el pas. - Con las modificaciones sealadas, la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez, aprob este artculo. ARTICULO 32 Contempla los antecedentes que los matrimonios no residentes en Chile que estn interesados en la adopcin debern presentar al Servicio Nacional de Menores, personalmente o a travs del representante legal del organismo gubernamental que los patrocine, en original, autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol. Estos son los siguientes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, segn la ley de su pas de residencia; 4. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 5. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin plena as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado; 6. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental que corresponda; 7. Certificados de salud fsica, mental y psicolgica de los solicitante, otorgados por autoridades de salud del pas de residencia de los solicitantes;

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN 8. Antecedentes que acrediten la capacidad solicitantes, y 9. Fotografas recientes de los solicitantes.

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de

los

Agrega el artculo que el Servicio Nacional de Menores, cuando proceda, certificar el cumplimiento de esta disposicin, y que los antecedentes que no cumplan con los requisitos expresados sern devueltos dentro del quinto da a los solicitantes. La Comisin observ que el artculo parte de la base de que los documentos deben ser presentados ante el mencionado Servicio en forma previa a la solicitud de adopcin, en lo que no estuvo de acuerdo, desde el momento en que es al juez, y no al Servicio Nacional de Menores, a quien le compete el estudio de las calidades que renen los solicitantes. En atencin a esas circunstancias, y considerando razonable tambin la participacin del Servicio, la Comisin convino en establecer, por una parte, que el tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos respectivos, y, por otro lado, que en el evento de que la solicitud no sea patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, para que, si ste lo estima pertinente, se haga parte en el respectivo proceso. De tal manera, se hace innecesario el penltimo inciso, que obliga al Servicio a certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo, y se regula en forma ms apropiada el inciso final, que obliga a devolver a los interesados los antecedentes que no cumplan con los requisitos establecidos. Como estas disposiciones recaen sobre aspectos de procedimiento y no se refieren al contenido propio de este artculo, cual es la mencin de los documentos que han de acompaarse a la solicitud, resolvi contemplarlas en un artculo separado. En seguida, la Comisin estuvo conteste en que los matrimonios no residentes en el pas, interesados en adopcin, pueden actuar personalmente o representados, de acuerdo a los principios generales de nuestro ordenamiento jurdico, por lo que consider innecesaria una disposicin en ese sentido. En lo que se refiere a los documentos que deben ser acompaados, la Comisin incorpor, a continuacin de los nmeros 1 y 2, aquellos a que aluda el artculo 20 de la indicacin sustitutiva del Ejecutivo, con las adecuaciones del caso. O sea, en primer lugar, copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar, y en segundo trmino, copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del

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secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso. Estuvo de acuerdo con el nmero 3, que requiere un certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar, porque permitir acreditar que los cnyuges interesados en la adopcin tambin podran efectuarla en el pas de su residencia. Con todo, para evitar problemas de aplicacin de la disposicin, resolvi exigir este certificado slo en la medida en que nuestro pas tenga cnsul en ese otro Estado, y en caso de que no sea as, autorizar que se acompae otro documento que permita al tribunal formarse la conviccin de que los interesados cumplen con los requisitos referidos. Similar enmienda efectu respecto de los nmeros 5 y 6, relativos a las exigencias de que el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes certifique la legislacin vigente en ese pas en relacin con la adopcin y adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado, y emita un informe social favorable. La Comisin, previendo la posibilidad de que no existan tales organismos gubernamentales competentes, incorpor la posibilidad de acompaar otro instrumento idneo para que el tribunal pueda formarse su conviccin en relacin con estas materias. La adquisicin de una nueva nacionalidad y la consiguiente prdida de la nacionalidad chilena preocup a varias de las instituciones consultadas, las que sugirieron sealar expresamente que el menor adoptado por un matrimonio residente en el extranjero no pierde su nacionalidad chilena. El Servicio de Registro Civil e Identificacin apunt que el menor saldr de territorio nacional portando pasaporte chileno y mantendr la nacionalidad mientras no opere una causal de prdida prevista en la Constitucin Poltica. Coincidi la Comisin en la importancia de este tema, pero estim que no resulta pertinente pronunciarse sobre l en la iniciativa de ley en informe, sino que tiene que ser estudiado en forma general, como lo hace otro proyecto, tambin radicado en esta Comisin -unida con la de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana- que legisla orgnicamente sobre nacionalidad (Boletn N 1105-06). En lo que se refiere a los certificados de carcter mdico, sealados en el nmero 7, la Comisin prefiri mantener la idea consagrada en la letra d) del artculo 41 de la Ley N 18.703, que entrega tal atribucin a los profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes, aadiendo nuevamente que deberan ser satisfactorios para el tribunal. Se acord incorporar al listado de documentos que deben ser acompaados a la solicitud de adopcin, el contemplado en la letra h) del

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antedicho artculo 41, consistente en tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, que debern ser otorgadas por autoridades o por personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. Los otros documentos exigidos en este artculo son adecuados, a juicio de la Comisin, la que se pronunci favorablemente sobre ellos. - El artculo fue aprobado, con las enmiendas sealadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 33 Declara competente para conocer de la adopcin internacional al juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. Adems de la modificacin destinada a eliminar la denominacin de la adopcin, la Comisin estim necesario entregar competencia para conocer de ella tambin al juez de letras de menores del domicilio del menor, en concordancia con las reglas aplicables a la adopcin solicitada por personas residentes en Chile, lo que tambin evitar eventuales problemas de orden prctico. - Fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 34 Faculta al juez, en caso de que los solicitantes no tengan el cuidado personal o la tuicin del menor y una vez que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, para autorizar que quede al cuidado de uno de ellos. Al analizar esta disposicin, la Comisin convino en la necesidad, para los efectos del acierto de la resolucin que se tome sobre la solicitud de adopcin, que el tribunal pueda evaluar debidamente a quienes pretenden adoptar al menor. Si bien con vistas a ese objetivo sera posible ordenar la permanencia de los adoptantes en el pas durante un lapso determinado, ello podra originar numerosas dificultades. Para ajustarse a las circunstancias de cada caso, se acord exigir a los solicitantes su comparecencia ante el tribunal en las oportunidades que ste lo estime necesario, lo que deber ocurrir, al menos, una vez durante el proceso de adopcin. En relacin con la posibilidad de otorgar el cuidado personal a uno de los solicitantes, la Comisin ratific el criterio consagrado respecto de la adopcin

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solicitada por personas residentes en el pas, esto es, que el cuidado personal puede disponerse cuando el inters del menor lo aconseje y los adoptantes cumplan con los requisitos legales para adoptar, pero juzg conveniente precisar que esta medida no implica una autorizacin para hacer salir al menor fuera del territorio nacional, ya que para ello se requerir, previamente, del consentimiento del juez. - En los trminos descritos, el artculo se aprob, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 35 Establece que la sentencia que acoja la adopcin internacional ordenar que se remita copia autorizada de la misma al Ministerio de Relaciones Exteriores. La Comisin juzg innecesaria esta disposicin, toda vez que ella se relacionaba con la idea de efectuar un seguimiento al menor que sea adoptado por personas no residentes en Chile, circunstancia que no quedar contemplada en esta iniciativa por las razones expresadas en su oportunidad. - De acuerdo a lo anterior, el artculo fue rechazado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 36 Dispone que, para los efectos de lo dispuesto en los artculos 24 y 25, se remitir el expediente a la oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago. La Comisin acogi esta disposicin con dos enmiendas. En primer lugar, elimin la referencia a la "primera seccin" de la comuna de Santiago del Servicio de Registro Civil e Identificacin, ya que, como hizo presente ese organismo, dej de tener existencia legal en virtud de la ley N 19.447. Con la supresin, la oficina de la circunscripcin de Santiago tendr competencia en todo el pas para estos asuntos. En segundo trmino, desde el punto de vista formal, sustituy la referencia a las disposiciones de la iniciativa legal que se citan en el precepto, habida consideracin de los cambios que experimenta el articulado en el texto que proponemos.

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- En esa virtud, el artculo se aprob, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 37 Obliga al Servicio Nacional de Menores a llevar un registro de adopciones internacionales, del que se enviar copia trimestralmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin. La Comisin concluy que esta disposicin no se justifica, ya que las reglas precedentes dejan en claro la participacin que les cabr a cada uno de esos servicios, satisfaciendo los propsitos que se tienen en vista al legislar sobre esta materia. Coincidi, por tanto, con el Servicio Nacional de Menores, que advirti que no entenda el objeto de enviar trimestralmente copia al Registro Civil e Identificacin, y con este ltimo Servicio, que crey necesario precisar el objeto de este envo y el destino que tendran las copias, de aprobarse la norma. - En virtud de lo anterior, se rechaz este artculo por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 38 Sanciona con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, al funcionario del orden judicial o administrativo que revelare, o permitiera que otro lo hiciere, antecedentes respecto de los cuales tomare conocimiento en razn de su cargo y que de conformidad al artculo 26 de esta ley fueren reservados. Si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos, la pena ser inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales. En trminos generales, la Comisin particip de la conveniencia de este artculo, ya que afianza el carcter reservado del proceso de adopcin con una figura penal especial en relacin con el artculo 246 del Cdigo Penal, que sanciona la violacin de secretos. Estuvo de acuerdo con la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, no obstante, en cuanto a la conveniencia de armonizar las penas consagradas en ambas disposiciones. Crey apropiada tambin la figura agravada de esta conducta, que se considera para el caso de que la revelacin de los antecedentes ocasionare grave dao al menor, toda vez que el peligro que se castiga en la figura principal se traduce en un dao concreto, sin perjuicio, naturalmente, de que

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los afectados, de acuerdo a las reglas generales, puedan demandar por va civil la indemnizacin de los perjuicios experimentados. Consider pertinente hacer aplicable el agravamiento de la conducta tambin cuando exista reiteracin, a fin de no quedar sujeto a las reglas generales sobre reincidencia, que en la prctica, por la naturaleza pblica del agente que realiza la conducta, ser de muy difcil aplicacin. De esta manera, ser posible sancionarlo tambin con la inhabilitacin para cargos u oficios pblicos. - Con las modificaciones anteriores, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez, aprob este artculo. ARTICULO 39 Sanciona con pena de multa de ocho a diez unidades tributarias mensuales al que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare maliciosamente los mismos antecedentes. La Comisin estim necesario precisar que este castigo a un particular que viola la reserva de los procedimientos de adopcin se produce cuando tiene conocimiento del carcter reservado de los antecedentes, y uniformar la pena de multa con la considerada en el artculo precedente. - Por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez, aprob este artculo, con enmiendas. ARTICULO 40 Castiga al que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas para fines de adopcin, con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. En concordancia con los acuerdos de la Comisin, relativos a los artculos anteriores, se elev el tramo superior de la multa a veinte unidades tributarias mensuales. - En consecuencia, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez, con modificaciones.

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ARTICULO 41 Pena con las mismas sanciones indicadas en el artculo anterior al que indebidamente cobrare por la entrega de un menor para ser adoptado o recibiere por ello un beneficio, recompensa o prestacin. En atencin a que el sujeto activo de la conducta puede ser un funcionario pblico o un particular, la Comisin juzg necesario concordarla con los verbos rectores que se utilizarn en el Cdigo Penal para la descripcin del delito de cohecho, en virtud del proyecto de ley, actualmente en tercer trmite constitucional en la H. Cmara de Diputados, que modifica diversas disposiciones del Cdigo Penal que sancionan casos de corrupcin, crea nuevas figuras delictivas, y agrega norma que seala a las leyes Ns. 18.834, Estatuto Administrativo y 18.883, Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales (Boletn N 1.177-07). En esa virtud, acord tipificar la conducta como solicitar o aceptar recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin. Es una figura de peligro, que justifica que las penas consideradas presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales - sean inferiores a las que se contemplan en el artculo anterior, de acuerdo con el cual efectivamente se obtiene la entrega del menor, y con el que se podra producir un concurso de delitos, que se resolver conforme a las reglas generales del Cdigo Penal. Si el agente es un funcionario pblico, se le aplicar la misma sancin, salvo que merezca una pena superior de conformidad a las normas del prrafo 4 y 9, del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal, esto es, las reglas sobre prevaricacin y cohecho. Finalmente, y aun cuando estrictamente pudiera ser innecesario atendido lo dispuesto en el artculo 10, N 10, del Cdigo Penal, que exime de responsabilidad criminal al que obra en el ejercicio legtimo de un derecho, autoridad, oficio o cargo-, la Comisin prefiri exceptuar en forma determinada de la aplicacin del precepto que se informa a las instituciones y personas que legtimamente soliciten o acepten recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley. - En esa virtud, el precepto result aprobado, en la forma que se ha sealado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin , HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 42 Considera circunstancia agravante de los delitos establecidos en los dos artculos precedentes el haber sido cometidos por autoridad, empleado pblico,

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abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales que, sirvindose de su cargo o profesin, abusen de ellos. La Comisin prefiri mantener la regla vigente, contenida en el artculo 50 de la ley N 18.703, que en estos casos aumenta en un grado la pena por los delitos y que enuncia en forma taxativa los profesionales que pueden cometerlos dando origen a esta agravacin de la pena. Aadi, por razones de mayor claridad, la circunstancia de que deben haber ejecutado las conductas punibles abusando de su oficio, cargo o profesin. - Con las enmiendas que se han sealado, el artculo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin , HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 43 Establece la cancelacin de la personalidad jurdica para las personas jurdicas que incurrieran en alguna de tales conductas, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda a las personas naturales que actuaron por ellas. En caso de tratarse de una persona jurdica extranjera o de una agencia de ella autorizada para operar en Chile, caducar esa autorizacin. La sentencia que aplique las sanciones previstas en este artculo, deber publicarse por una vez en el Diario Oficial. La Comisin no comparti este artculo, porque consagra una pena acumulativa -ya que, adems de la que corresponde a los representantes de la persona jurdica, agrega respecto de esta ltima la cancelacin de su personalidad jurdica-, lo que puede ser injusto en algunos casos, y excesivo en otros. Adems, la regla es innecesaria, si se piensa que las generalidad de los organismos acreditados ante el Servicio Nacional de Menores, que son fundamentalmente los que quedarn comprendidos en esta disposicin, son personas jurdicas sin fines de lucro, constituidas como corporaciones o fundaciones de derecho privado. En esa medida, no slo se exponen a que, de acuerdo a la normativa que es aplicable, dicho Servicio pueda privarlos de la calidad de institucin colaboradora con sus funciones, sino a que el Presidente de la Repblica cancele su personalidad jurdica, de conformidad a las reglas contenidas en el Cdigo Civil. - Se rechaz por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez.

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ARTICULO 44 Fija la entrada en vigencia de ley en un ao despus de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial. La Comisin comparti el propsito de esta norma, cual es que la iniciativa legal entre a regir simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin. Prefiri, sin embargo, expresarlo as con claridad, y considerar este artculo al final del proyecto de ley, luego de la derogacin que se dispone en el artculo siguiente. - Con las enmiendas que se han sealado, el artculo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin , HH. Senadores seores Hamilton, Larran y Martnez. ARTICULO 45 Deroga las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la Ley N 16.618. La Comisin estuvo de acuerdo con la derogacin de las actuales reglas sobre adopcin. Coincidi asimismo, en complementar estas disposiciones, luego de escuchar los antecedentes proporcionados por el asesor del Ministerio de Justicia, abogado seor Ren Abeliuk, sobre la necesidad de dar reglas transitorias, en particular respecto de aquellas modalidades de adopcin vigentes que no constituyen estado civil. En efecto, si se revisan las normas actuales sobre adopcin, se aprecia que la adopcin conforme a la ley N 7.613 no constituye estado civil, pero el adoptado, conforme a su artculo 24, tiene los derechos hereditarios del hijo natural; los legitimados adoptivamente conforme a la ley N 16.346, derogada por la ley N 18.703, adquirieron el estado civil de hijos legtimos; la adopcin simple de la ley N 18.703 no constituye estado civil, de acuerdo a su artculo 12, y no confiere derechos hereditarios, y por ltimo, la adopcin plena conforme a esta misma ley constituye estado civil y confiere la calidad de hijo legtimo. En consecuencia, la sola derogacin dejara en una situacin precaria a los adoptados con sujecin a la ley N 7.613 y con arreglo a las normas sobre adopcin simple de la ley N 18.703, tratndose, naturalmente, de sucesiones que no se hayan abierto a la fecha de entrada en vigor de este proyecto de ley. En esa virtud, la Comisin estim apropiado que los que tengan la calidad de adoptante y de adoptado conforme a estos dos ltimos cuerpos legales, continen sujetos a los efectos de la adopcin previstos en esas

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disposiciones, incluso en materia sucesoria, salvo que consientan en que se les apliquen los efectos que establece esta ley. La primera regla respeta la voluntad que tuvieron los adoptantes -y el adoptado, eventualmente- al momento de constituir la adopcin y se traduce, por ejemplo, en cuanto a derechos hereditarios, que el adoptado mediante la ley N 7.613, como norma general, slo tendr derecho a recibir una parte igual a la que haya podido corresponder a un hijo natural, o sea, la mitad de lo que corresponde a un hijo legtimo -toda vez que las modificaciones que la ley N 19.585 introduce en esta materia entrarn en vigor conjuntamente con el proyecto de ley en informe-, y que, a su turno, el adoptado simple de la ley N 18.703 carecer de derechos hereditarios. La segunda regla admite que los propios interesados cambien esos efectos y acuerden estarse a los que contempla esta iniciativa de ley, vale decir, se contar al adoptado conforme a alguno de esos regmenes legales como hijo del causante. Respecto de la modalidad que tendra que revestir ese acuerdo, velando por su expedicin y seriedad a la vez, la Comisin decidi que se otorgue por escritura pblica, que suscribirn adoptante y adoptado, o el representante legal del adoptado si ste fuese incapaz; se someta a la aprobacin judicial, la cual se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado, y se subinscriba al margen de su inscripcin de nacimiento. La Comisin dej constancia, de que, por consiguiente, cuando el artculo 983 del Cdigo Civil, en su inciso primero, -cuyo texto se fija por el artculo 1, N 73, de la ley N 19.585, sobre filiacin- declara que, entre otras personas, es llamado a la sucesin intestada del difunto el adoptado, en su caso, se est refiriendo a quienes tienen esa calidad en virtud de las leyes preexistentes que no le atribuyen el estado civil de hijo del fallecido. Desde otro punto de vista, la Comisin evalu la pertinencia de consignar una norma procesal de carcter transitorio, como la que contempl el artculo 53 de la ley N 18.703. Este precepto, junto con derogar la ley N 16.346, seal que sus disposiciones continuaran aplicndose a las solicitudes de legitimacin adoptiva que se encontraban en tramitacin a la fecha de entrada en vigencia del nuevo cuerpo legal. Tuvo presente que, sin embargo, no dispuso lo mismo la ley N 7.613, cuyo artculo 35 se limit a derogar la ley N 5.343, y que el lapso prolongado que media hasta la fecha en que comenzar a regir la iniciativa legal en informe evita los inconvenientes que causara su vigor con la sola publicacin en el Diario Oficial. Ello permite suponer que las reglas generales sobre la materia, contenidas en el artculo 24 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las

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leyes, sern suficientes para regular los distintos casos que pudiesen presentarse. Consecuentemente, no estim necesario dar reglas especiales sobre esta materia. - Fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Boeninger, Dez y Larran. ARTICULO 46 Agrega, en el inciso segundo del artculo 29 de la Ley N 16.618, de Menores, un precepto que establece que el menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est, en virtud de la medida judicial que confa su cuidado personal a determinadas personas, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso. - Esta regla fue incorporada por la Comisin como nuevo inciso segundo del artculo 18 del texto que proponemos, en la forma que se seal en su oportunidad, por la unanimidad de los miembros presentes, HH. Senadores seores Dez, Hamilton, Larran y Martnez. En mrito a lo anterior, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os propone que aprobis el proyecto de la H. Cmara de Diputados con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Reemplazarlo por el siguiente: "ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios para satisfacer responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece." Artculo 2 Rechazarlo. Artculo 3 Eliminarlo.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 4

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Considerarlo como nuevo artculo 31, con la siguiente redaccin: ARTICULO 31. La adopcin de que trata este prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin.. Artculo 5 Sustituirlo por el que se seala a continuacin: "ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales." Artculo 6 Contemplarlo como nuevo artculo 2. Artculo 7 Considerarlo como nuevo artculo 6, redactado en los siguientes trminos: ARTICULO 6. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el

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cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 13 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.. Artculo 8 Contemplarlo como nuevo artculo 4, con la redaccin que se seala: ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin.. Artculo 9 Considerarlo como nuevo artculo 3, con la redaccin siguiente: "ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez.". Artculo 10 Rechazarlo.

TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION Reemplazarlo por el siguiente:

"TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION" Prrafo primero De las personas susceptibles de ser adoptadas Eliminar este epgrafe.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 11 Sustituirlo por los que se sealan a continuacin:

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"ARTICULO 7. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 10, y c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 11 y siguientes. ARTICULO 8. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, el juez requerir inmediatamente los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente dicha situacin, sealando el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no podr exceder de treinta das. Transcurrido dicho trmino, podr prescindir de los informes. En todo caso, dentro del mismo plazo oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante ste. Si uno de los padres hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. Ser suficiente, tambin, la sola declaracin del padre o madre compareciente si el otro padre se niega a concurrir al tribunal, luego de haber sido citado personalmente en dos ocasiones, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. El juez deber resolver dentro de los treinta das contados desde que reciba el ltimo informe solicitado. Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviese patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 7. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5.

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ARTICULO 9. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 10. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 7, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 8. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.". Artculo 12 Suprimirlo. Artculo 13 Reemplazarlo por el que se seala a continuacin: "ARTICULO 11. Proceder la declaracin judicial que declara al menor como susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada,

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cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1.- Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para sus intereses que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado.".

Prrafo segundo De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono Eliminar este epgrafe. Artculo 14 Sustituirlo por el siguiente: "ARTICULO 12. El procedimiento que tenga por objeto la declaracin de que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez o

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a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del Servicio Nacional de Menores. Debern solicitar que se inicie los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tuvieren a su cargo un menor que se encontrare en alguna de las situaciones previstas en el artculo anterior. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren.. Artculo 15 Reemplazarlo por el que se indica: "ARTICULO 13. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 o 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y las siguientes resoluciones que se pronuncien en el proceso se les notificarn por el estado diario.". Artculo 16 Reemplazarlo por el que se seala:

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"ARTICULO 14. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba, o, si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l.". Artculo 17 Sustituirlo por el siguiente: ARTICULO 15. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos.. Artculo 18 Sustituirlo por el siguiente: "ARTICULO 16. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5." Agregar los siguientes artculos 17 y 18, nuevos:

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ARTICULO 17. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado.". "ARTICULO 18. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, 20 y 21. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.". TITULO III DE LA ADOPCION PLENA Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena.

Sustituir la denominacin del ttulo y del prrafo por las siguientes:

"TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.". Artculo 19 Reemplazarlo por los que se sealan a continuacin:

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"ARTICULO 19. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan cuatro o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. El juez, cuando se justifique, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 20. En caso de que no existan cnyuges con los requisitos sealados en el artculo anterior que estn interesados en adoptar a un menor, podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que cumplan con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Estos interesados debern, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 6. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quienes sean parientes consanguneos del menor, y en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal.. Artculo 20 Sustituirlo por el que se indica a continuacin: ARTICULO 21. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 28.

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La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos.. Artculo 21 Eliminarlo. Prrafo Segundo Agregar al final de su denominacin la expresin de adopcin. Artculo 22 Reemplazarlo por el siguiente: ARTICULO 22. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible la oposicin a que se refiere el artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6.. Artculo 23 Sustituirlo por el que sigue:

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ARTICULO 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 7, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de sesenta das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a su futura familia. El juez podr prorrogar el plazo establecido en el inciso anterior las veces que sea necesario mientras dure el procedimiento.. Artculo 24 Consultarlo como inciso final del nuevo artculo 18, en la forma que se expres en su oportunidad. Artculo 25 Reemplazarlo por el que se indica: ARTICULO 24. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes.. Artculo 26 Reemplazarlo por el que se seala: ARTICULO 25. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha

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individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 27, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. contendr las

3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos.. Artculo 27 Sustituirlo por el siguiente: ARTICULO 26. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr

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bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos.. Artculo 28 Reemplazarlo por el siguiente: ARTICULO 27. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que de lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.. Prrafo Tercero Eliminar en su denominacin la palabra plena. Artculo 29 Sustituirlo por el que se seala a continuacin: ARTICULO 28. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye.. Artculo 30 Sustituirlo por el que se indica a continuacin: ARTICULO 29. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios fraudulentos.

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La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado llegue a su mayora de edad. Ser competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin.. Prrafo Cuarto Reemplazar su denominacin por la siguiente: De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile.. Artculo 31 Sustituirlo por el siguiente: ARTICULO 30. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile.. Artculo 32 Sustituirlo por el que se seala: ARTICULO 32. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, incisos primero, tercero y cuarto, y 21. Artculo 33 Reemplazarlo por los siguientes: ARTICULO 33. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin , autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar;

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4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso; 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin; 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado; 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal; 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes; 10. Antecedentes solicitantes; que acrediten la capacidad econmica de los

11. Fotografas recientes de los solicitantes, y 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia.

ARTICULO 34. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio..

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 34 Reemplazarlo por el que se seala:

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ARTICULO 35. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre.. Artculo 35 Sustituirlo por el siguiente: ARTICULO 36. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En el caso del inciso primero del artculo 18, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal.. Artculo 36 Eliminarlo. Artculo 37 Sustituirlo por el se indica: ARTICULO 37. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 25, nmeros 1, 2 y 3, y 26, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago.. Artculos 38 y 39 Suprimirlos. Titulo IV De la adopcin simple Artculos 40 a 60 Eliminar el Ttulo, con los artculos que lo integran. Ttulo V Contemplarlo como Ttulo IV.

Historia de la Ley N 19.620 PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN Artculo 61 Sustituirlo por el siguiente:

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ARTICULO 38. El funcionario del orden judicial o administrativo que en razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos.. Artculo 62 Reemplazarlo por el siguiente: "ARTICULO 39. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales." Artculo 63 Consultarlo como artculo 40. Sustituir la expresin numrica "quince" por "veinte". Artculo 64 Sustituirlo por el siguiente: "ARTICULO 41. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal.". Agregar el siguiente artculo 42, nuevo:

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"ARTICULO 42. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes.". Artculo 65 Sustituirlo por el siguiente: "ARTICULO 43. Las penas contempladas en los artculos 40 y 41 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin.. Artculo 66 Eliminarlo. Artculo 67 Contemplarlo como artculo 44. Agregar el siguiente inciso segundo: Sin perjuicio de lo anterior, los que tengan la calidad de adoptante y de adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en sus respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria, salvo que acuerden que se les apliquen los efectos que establece el artculo 28, inciso primero, de esta ley. Dicho acuerdo deber constar en escritura pblica, que suscribirn el adoptante y el adoptado, o el representante legal ste si fuese incapaz; se someter a la aprobacin judicial, la cual se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado, y se subinscribir al margen de su inscripcin de nacimiento.. Artculo 68 Contemplarlo como inciso segundo del nuevo artculo 18, en la forma que se seal en su oportunidad. Aadir el siguiente artculo 45, nuevo :

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"ARTICULO 45.- Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.". Artculos transitorios Suprimir este prrafo, con los artculos que lo integran. De acogerse las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de ley sera el siguiente:

PROYECTO DE LEY TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios para satisfacer responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618.

ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad,

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en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. ARTICULO 6. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 13 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.

TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION

ARTICULO 7. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 10, y

c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 11 y siguientes.

ARTICULO 8. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, el juez requerir inmediatamente los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente dicha situacin, sealando el plazo

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dentro del cual debern ser evacuados, que no podr exceder de treinta das. Transcurrido dicho trmino, podr prescindir de los informes. En todo caso, dentro del mismo plazo oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante ste. Si uno de los padres hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. Ser suficiente, tambin, la sola declaracin del padre o madre compareciente si el otro padre se niega a concurrir al tribunal, luego de haber sido citado personalmente en dos ocasiones, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. El juez deber resolver dentro de los treinta das contados desde que reciba el ltimo informe solicitado. Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviese patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 7. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 9. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 10. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 7, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o

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madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 8. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor. ARTICULO 11. Proceder la declaracin judicial que declara al menor como susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1.- Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para sus intereses que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin.

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Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. ARTICULO que un menor es a solicitud de las Servicio Nacional 12. El procedimiento que tenga por objeto la declaracin de susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez o personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo o del de Menores.

Debern solicitar que se inicie los directores de instituciones pblicas o privadas de proteccin que tuvieren a su cargo un menor que se encontrare en alguna de las situaciones previstas en el artculo anterior. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren. ARTICULO 13. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 o 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y las siguientes resoluciones que se pronuncien en el proceso se les notificarn por el estado diario. ARTICULO 14. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal.

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Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba, o, si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l. ARTICULO 15. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos.

ARTICULO 16. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5. ARTICULO 17. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 18. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al

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tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, 20 y 21. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.

TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

ARTICULO 19. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan cuatro o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno. El juez, cuando se justifique, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad.

ARTICULO 20. En caso de que no existan cnyuges con los requisitos sealados en el artculo anterior que estn interesados en adoptar a un menor,

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podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que cumplan con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Estos interesados debern, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 6. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quienes sean parientes consanguneos del menor, y en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal. ARTICULO 21. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 28. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin. ARTICULO 22. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible la oposicin a que se refiere el artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar.

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2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. ARTICULO 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 7, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de sesenta das y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a su futura familia. El juez podr prorrogar el plazo establecido en el inciso anterior las veces que sea necesario mientras dure el procedimiento. ARTICULO 24. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. ARTICULO 25. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una

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nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 27, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. contendr las

3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos. ARTICULO 26. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. ARTICULO 27. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que de lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan

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requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.

Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin y de su expiracin. ARTICULO 28. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 29. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios fraudulentos. La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado llegue a su mayora de edad. Ser competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. Prrafo Cuarto De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. ARTICULO 30. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile.

ARTICULO 31. La adopcin de que trata este prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los

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requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin. ARTICULO 32. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, incisos primero, tercero y cuarto, y 21. ARTICULO 33. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin , autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar; 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso quinto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso; 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin; 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado;

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8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal; 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes; 10. Antecedentes solicitantes; que acrediten la capacidad econmica de los

11. Fotografas recientes de los solicitantes, y 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 34. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 35. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 36. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En el caso del inciso primero del artculo 18, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 37. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 25, nmeros 1, 2 y 3, y 26, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago. TITULO IV DE LAS SANCIONES

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ARTICULO 38. El funcionario del orden judicial o administrativo que en razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos. ARTICULO 39. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 40. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 41. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal.

ARTICULO 42. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes. ARTICULO 43. Las penas contempladas en los artculos 40 y 41 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin.

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DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 44.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Sin perjuicio de lo anterior, los que tengan la calidad de adoptante y de adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en sus respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria, salvo que acuerden que se les apliquen los efectos que establece el artculo 28, inciso primero, de esta ley. Dicho acuerdo deber constar en escritura pblica, que suscribirn el adoptante y el adoptado, o el representante legal de ste si fuese incapaz; se someter a la aprobacin judicial, la cual se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado, y se subinscribir al margen de su inscripcin de nacimiento. ARTICULO 45. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.. Acordado en las sesiones celebradas los das 21 de julio, 18 de agosto, 1, 9 y 15 de septiembre, y 7 y 13 de octubre de 1998, con asistencia de los HH. Senadores seores Hernn Larran Fernndez (Presidente), Jorge Martnez Busch (Marcos Aburto Ochoa), Sergio Dez Urza, Juan Hamilton Depassier (Edgardo Boeninger Kausel) y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney.

Sala de la Comisin, a 21 de octubre de 1998.

JOS LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario -0INDICE

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Discusin Particular .5 Modificaciones ................................................................59 Texto del Proyecto de Ley ..........................................81

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RESEA I. BOLETN N: 899-07

II. MATERIA: Proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga de la ley N 18.703. III. IV. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.

V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general por unanimidad. VI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 31 de julio de 1996.

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer informe. VIII. URGENCIA: No tiene. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Leyes Ns. 7.613, 16.618 y 18.703.

X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto propuesto tiene 45 artculos, dividido en Cuatro Ttulos y un Prrafo sobre Disposiciones Finales.. XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: 1) Se adecua la regulacin de la adopcin a modificaciones ya experimentadas por nuestro ordenamiento jurdico o prximas a entrar en vigencia. Por una parte, a los tratados internacionales -especialmente, la Convencin sobre Derechos del Nio, vigente en nuestro pas, y la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de adopcin internacional,

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en tramitacin legislativa en esta misma Comisin (Boletn N 1569-10)-, y, por otra, a los cambios que introduce al Cdigo Civil la ley N 19.585, sobre filiacin. 2) Se unifica el rgimen aplicable a la adopcin, ponindose trmino tanto al contrato de adopcin o adopcin clsica de la ley N 7.613, de 1943, como a la "adopcin simple" de la ley N 18.703, de forma que su efecto principal sea siempre el de conferir al adoptado, que debe ser menor de edad, el estado civil de hijo de los adoptantes. 3) Se establecen procedimientos previos a la adopcin, dependiendo de la situacin en que se encuentre el menor, destinados a comprobar que est en condiciones de ser adoptado. Como regla muy general, slo una vez que conste esa circunstancia -que normalmente ser objeto de resolucin judicial-, se podr iniciar el proceso de adopcin. 4) Se permite al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados ante ste que se hagan parte en los procesos que se regulan, en defensa de los derechos del menor. 5) Se contempla la existencia de un registro de interesados en adoptar y otro de personas susceptibles de ser adoptadas, ambos a cargo del Servicio Nacional de Menores. 6) Se consagra la ejecucin de programas de adopcin, que llevarn a cabo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. 7) Se exige una rigurosa acreditacin de la idoneidad de los postulantes a adoptar un menor, que ser evaluada por instituciones especializadas. 8) Se reduce el lapso durante el cual el menor ha de estar en situacin de abandono -concepto que se suprime- para que pueda ser declarado como susceptible de adopcin. 9) Se establece una preferencia para los matrimonios residentes en el pas por sobre los que residen en el extranjero, as como por sobre los solteros y viudos. 10) A diferencia de la situacin actual, en que slo se autoriza judicialmente la salida del pas de un menor para que sea adoptado en el extranjero, se dispone que la adopcin debe constituirse conforme a la ley chilena, lo que se traduce en que el menor saldr del pas como hijo de los adoptantes que no residen permanente en Chile. A la vez, se establece una mayor rigurosidad en relacin con los requisitos que deben cumplir estos adoptantes.

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XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Son normas de ley orgnica constitucional los artculos 17, 22, 29, 35 y 44. Son normas de qurum calificado los artculos 13, inciso tercero, y 18, inciso segundo. XIII. ACUERDOS: El proyecto fue aprobado en general por unanimidad (4-0).

JOS LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario

Valparaso, 21 de octubre de 1998.

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2.2. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 339, Sesin 08. Fecha 11 de noviembre, 1998. Discusin general .Se aprueba

NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de la Cmara de Diputados que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703, con informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Los antecedentes sobre el proyecto (899-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de le ley: En segundo trmite, sesin 23, en 31 de julio de 1996. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 5, en 4 de noviembre de 1998. El seor LAGOS (Secretario).- De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 63 y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, son normas orgnicas constitucionales los artculos 17, 22, 29, 35 y 44, y requieren para su aprobacin de las cuatro sptimas partes de los Senadores en ejercicio, esto es, el voto favorable de a lo menos 27 seores Parlamentarios. A su vez, los artculos 13, inciso tercero, y 18, inciso segundo, por ser normas de qurum calificado, necesitan para aprobarse la mayora absoluta de los Senadores en ejercicio, segn lo preceptuado en el antedicho artculo 63. El primero, en relacin con el nmero 21, y el restante, de conformidad con lo sealado en el nmero 18, ambos del artculo 19 de la Carta Fundamental. En el informe se deja constancia de que, por oficio N 960, de 14 de agosto de 1996, la Excelentsima Corte Suprema inform favorablemente el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados. Sin perjuicio de ello, en atencin a que Su Excelencia el Presidente de la Repblica formul una indicacin sustitutiva del proyecto, con fecha 17 de agosto de 1998, se recab nuevamente la opinin del Alto Tribunal, mediante oficio N 153/98, de 19 del mismo mes del presente ao. Entre los principales objetivos de la iniciativa en comento se pueden enumerar los siguientes: 1) Se adecuan, unifican y establecen procedimientos para el rgimen aplicable a la adopcin. 2) Se permite al Servicio Nacional de Menores y a otras organizaciones hacerse parte en los procesos de defensa de los derechos de los menores.

Historia de la Ley N 19.620 DISCUSIN SALA 3) Se crea un registro de interesados en susceptibles de ser adoptadas. 4) Se consagran programas de adopcin por Menores. 5) Se exigen requisitos para los adoptantes y los mismos, sean nacionales o extranjeros. Por las razones consignadas en el informe, aprob en general la iniciativa.

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adoptar y otro de personas parte del Servicio Nacional de se establecen condiciones para la Comisin, por unanimidad,

En cuanto a la discusin particular, se deja estampado que ella vers sobre la indicacin sustitutiva del proyecto formulada por el Ejecutivo, la que consta de 46 artculos, analizndose cada uno de ellos, dejando constancia del debate habido y de los acuerdos adoptados al respecto. En la parte resolutiva del documento se sugiere a la Sala aprobar el proyecto de la Cmara de Diputados, con las modificaciones que se indican. El texto propuesto se compone de 45 artculos, divididos en cuatro Ttulos y un Prrafo sobre Disposiciones Finales. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general el proyecto. Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, deseo partir sealando que constituye un motivo de enorme satisfaccin debatir en la Sala esta iniciativa legal, de gran inters para muchas personas que ven en la adopcin, ms que una herramienta jurdica, una institucin de carcter jurdico y social que apunta especialmente a producir un acto de amor entre los padres adoptivos y los nios, el que se acrecienta en la medida en que ellos conviven. El concepto de adopcin ha ido evolucionando en el tiempo. En sus orgenes tuvo como objetivo fundamental entregar en adopcin algn nio a aquellos padres que no estaban en condiciones de tener hijos, para los efectos de que pudiesen contar con un grupo familiar completo. Sin embargo, hoy da la adopcin es una institucin cuya finalidad principal es reconocer el derecho que todo nio tiene, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, a crecer dentro de una familia, la cual debe darle afecto, preocuparse de su bienestar espiritual y material, y proporcionarle seguridad y cuidado de carcter continuo. Por ello, vale la pena recordar que el objetivo primordial del proyecto que nos ocupa es precisamente resguardar el inters superior del menor. Nuestra preocupacin no es tan slo porque existen padres que no estn en condiciones de tener hijos, sino que buscamos fijar como norte el inters

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superior de los nios, para que todos ellos, en lo posible, puedan crecer en familia. Precisamente, el norte inspirador de esta iniciativa se encuentra en la Convencin sobre Derechos del Nio, la cual, en su artculo 21, exige que los Estados partes, al reconocer la adopcin, deben cuidar que el inters superior de los menores sea la consideracin primordial al momento de legislar. Los principales aspectos que contempla el proyecto fueron largamente estudiados en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. Aprovecho esta oportunidad para reconocer la dedicacin que pusieron sus integrantes en el trabajo que realizaron, as como tambin para agradecer a los profesores, especialistas e instituciones a cargo de las adopciones, por haber brindado una colaboracin muy expedita en la tramitacin de este proyecto. Los aspectos mas relevantes que regula la normativa sometida a consideracin de esta Sala son los siguientes. En primer lugar, dar igualdad de derechos a los hijos adoptados. De esta forma pretendemos adecuar la legislacin a fin de hacerla coherente con otra iniciativa recientemente aprobada por el Congreso Nacional y que hoy es ley de la Repblica. Me refiero al proyecto sobre filiacin. Coherente con esa normativa ya promulgada, la iniciativa en examen elimina tambin las diferencias actualmente contempladas en la Ley de Adopcin entre adopcin plena y adopcin simple, establecindose que la adopcin es una sola y que su efecto principal es conferir al menor adoptado el estado civil de hijo respecto de los padres adoptivos. Y, por lo tanto, l tendr los mismos derechos que los hijos biolgicos. El segundo aspecto que resulta importante destacar tiene que ver con la idoneidad de los adoptantes. El proyecto persigue un acucioso anlisis en tal sentido por cuanto, para lograr que el nio se desarrolle en el seno de una familia, determina que sta debe encontrarse en condiciones de cumplir en forma adecuada dicho propsito. Por eso, en varios de sus artculos exige una rigurosa acreditacin de la idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral de los postulantes a adoptar un menor, la que es evaluada por instituciones especializadas. Por otra parte -creo que es necesario explicarlo-, la iniciativa contempla la obligacin de los futuros padres de participar en programas de adopcin. Esto resulta fundamental por cuanto se precisa la certeza de la decisin de adoptar, as como tambin la orientacin familiar y el apoyo, para los efectos de asumir esa nueva responsabilidad. Adems, dispone que el Servicio Nacional de Menores, como rgano estatal responsable del tema, llevar un registro nacional de nios que estn en situacin de ser adoptados, como tambin uno especial de aquellas personas o matrimonios, residan o no en Chile, que se interesen en adoptarlos. La idea es

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poder contar con un registro, efectuado con antelacin, que posibilite a las instituciones especializadas la revisin de la idoneidad de los padres, y con otro donde figuren los menores que se encuentran en situacin de ser adoptados, de manera tal que medie el menor tiempo posible desde el momento en que un nio se halla en esa condicin hasta el instante en que llegue a sus padres adoptivos. El tercer punto que es importante resaltar dice relacin a las preferencias entre quienes pueden adoptar. Esta iniciativa legal claramente privilegia a los matrimonios chilenos y, en segundo trmino, a los extranjeros, siempre que efectivamente no exista un matrimonio chileno que est en condiciones de adoptar a un menor. Desde esa perspectiva, se pretende que en lo posible los nios permanezcan en nuestro pas con padres adoptivos de ac. Conviene destacar que slo en caso de que no existan cnyuges idneos interesados en adoptar el proyecto permite que opten a ello los chilenos solteros o viudas con residencia permanente en nuestro pas, siempre que respecto de ellos se haya realizado la respectiva evaluacin de idoneidad, que hayan participado en programas de adopcin y que cumplan, desde luego, con todos los dems requisitos contemplados en la presente normativa. En cuanto a la adopcin por parte de matrimonios no residentes en Chile, se establece un conjunto de exigencias de extremada rigurosidad, adecuando la legislacin interna a lo preceptuado en los tratados internacionales sobre la materia. Reitero: en esta iniciativa legal se deja expresa constancia de la preferencia hacia los matrimonios chilenos. En lo atinente a los procedimientos, el proyecto representa, ciertamente, una clara ventaja. La actual Ley de Adopcin establece dos procesos -la declaracin de abandono y, luego, la adopcin-, junto con la tuicin de un ao de duracin. Ellos contemplan la citacin y la comparecencia como litigantes de los padres biolgicos, quienes tienen acceso al nombre y direccin de los postulantes a padres adoptivos. Esto hace que, al cabo de un ao de pretender ser familia -de hecho, as ha ocurrido-, la madre biolgica pueda arrepentirse de su decisin, con las consecuencias negativas que generan para el nio la inseguridad y los trastornos afectivos que conlleva ese hecho, pues habiendo estado el menor en familia adoptiva, en ese instante, fruto de un litigio, queda incierta su situacin. El proyecto se hace cargo de lo anterior e introduce una importante reforma en materia de procedimiento. En efecto, establece un procedimiento previo y distinto para la declaracin de que un nio es susceptible de ser adoptado. Y, atendidas las circunstancias, aqul puede ser contencioso, desde luego. Posteriormente hay otro que no es contencioso: el de la constitucin de la adopcin, en donde no cabe la oposicin de terceros. Desde esa perspectiva, ciertamente, nos encontramos frente a un avance muy sustantivo.

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Considero relevante mencionar las causales para solicitar la declaracin de que un menor es susceptible de ser adoptado. El artculo 11 de la iniciativa en anlisis se hace cargo de esta situacin y dispone un conjunto de requisitos para tales efectos. En la declaracin mencionada, entre otros elementos, se halla el hecho de que los padres o las personas que lo tengan bajo su cuidado se encuentren fsica o moralmente inhabilitados o no le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante los plazos que se establecen tomando en consideracin la edad del nio. Creo importante destacar, en todo caso, que la iniciativa explcitamente dispone que la falta de recursos econmicos de los padres no necesariamente configura una causal de adopcin, porque, desde luego, muchos de ellos pueden pasar por una muy mala situacin en ese aspecto, pero asumen su responsabilidad en forma esplndida. Cabe hacer presente que, a diferencia de lo determinado por la legislacin vigente, en el procedimiento previo de declaracin de que un nio est en condiciones de ser adoptado, se consagra la presuncin -que actualmente no existe y que estimo muy relevante- de que hay un nimo manifiesto en los padres de desligarse de sus obligaciones legales respecto de un hijo cuando lo entregan, sin causa justificada, a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero. Esa presuncin asimismo se aplica cuando no visitan al nio en los plazos que la ley seala, sin que tampoco concurra una causa justificada. Hago resaltar que en la normativa tambin se contempla una proteccin al nio incluso antes de su nacimiento. El artculo 9, en efecto, abre la posibilidad de que el procedimiento previo se inicie en esa etapa, lo cual resulta muy beneficioso, porque facilita el objetivo de que medie el menor tiempo posible entre el momento en que el nio se halle en situacin de ser adoptado y el de que llegue a sus padres adoptivos. Por ello, el proyecto es lo suficientemente flexible como para permitir a la madre explicitar durante el embarazo su deseo de entregarlo en adopcin. Sin embargo, el texto igualmente es flexible en cuanto a la posibilidad de que ella se arrepienta. Puede hacerlo dentro de un plazo que fija la ley, para lograr la certeza de que se quiere efectivamente la adopcin. De esa manera, y de acuerdo con lo exigido por la Convencin sobre los Derechos del Nio, se intenta, por un lado, garantizar en la mxima medida posible el derecho del nio a la vida y a su supervivencia y, por otro, el derecho de la madre a cambiar de opinin y a hacerse cargo de su hijo, si hubiera iniciado el procedimiento antes del nacimiento para entregarlo en adopcin. Pensamos que esta iniciativa legal es una clara seal y una respuesta eficiente para muchas mujeres que, por distintas razones -las que, obviamente, no entraremos a calificar-, no estn en condiciones de poder encargarse de sus

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hijos. Y constituye una excelente herramienta para decir s a la vida al dar la posibilidad de un crecimiento armonioso de ellos. Seor Presidente, el texto contempla rigurosas sanciones. A mi juicio, no vale la pena que me ocupe en ellas en esta ocasin, pero se encuentran especialmente en los artculos 38 y siguientes, relativos a las medidas aplicables a los funcionarios del orden judicial o administrativo que revelen antecedentes de carcter reservado. Tambin se sancionan las conductas que se produzcan por la entrega fraudulenta o indebida de menores de edad a travs de procedimientos de adopcin. Del mismo modo, se pena al que solicitare o aceptare recibir cualquier tipo de contraprestacin para facilitar la entrega de un menor en adopcin. En consecuencia, un conjunto de figuras delictivas sancionan el trfico lucrativo o el comercio de nios y generan una penalidad superior, adecuada al ilcito que las constituye. Los artculos 42 y 43 complementan lo anterior. Todas estas consideraciones ponen de relieve la trascendencia del proyecto de que se trata, el cual recoge el aporte de diversos especialistas, juristas, acadmicos, expertos en temas de nios, jvenes y adolescentes, as como de instituciones de carcter pblico o privado que por aos han reunido experiencia en adopcin y que reciben como un gran estmulo, ciertamente, una iniciativa legal que logre superar el conjunto de dificultades actuales en ese mbito. Debo reconocer, adems, la contribucin sustantiva de magistrados en el trabajo realizado para los efectos de avanzar en el proyecto. Deseo consignar slo a ttulo ejemplar, seor Presidente, nicamente tomando en cuenta la red asistencial del Servicio Nacional de Menores, que en este momento ms de 940 menores de 8 aos que carecen de familia -escchenlo bien Sus Seoras!- podran hallarse en condiciones de ser adoptados. Por ello, al terminar permtaseme entregar un mensaje, fruto de una experiencia que viv algunos meses atrs. En una visita a un hogar de pequeos en la Sexta Regin, junto con el padre Baldo Santi -quien, entre otras cosas, se dedica a atender a aquellos en situacin de ser adoptados-, y en una jornada destinada a compartir con ellos, una de las nias, ya ms grandecita, golpe el vidrio del auto cuando me retiraba y me dijo que por favor la ayudara y transmitiese a los parlamentarios su deseo de que apuraran el proyecto de adopcin, lo que expongo hoy. Llevaba un ao y medio con padres que ya conoca y todava no poda incorporarse a la familia que la iba a acoger. Me parece, seor Presidente, que nos encontramos frente a una de esas iniciativas que alegra poder tramitar, que da gusto, por significar un gran beneficio para tantos nios y tantas familias que, por distintas razones, carecen de hijos, pero que tienen su corazn abierto para recibirlos. Espero que, as como culmin favorablemente la tramitacin en la Comisin de Constitucin, el proyecto en anlisis se transforme a la brevedad posible en ley de la Repblica.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hamilton. El seor HAMILTON.- La cedo al seor Presidente de la Comisin de Constitucin, quien haba pedido hablar previamente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Larran. El seor LARRAN.- Muy agradecido, Honorable colega Hamilton. En realidad, deseo hacer uso de la palabra en mi calidad de Presidente de la Comisin, para informar a la Sala sobre el proyecto y recomendar su aprobacin. Como lo ha destacado la seora Ministra, la adopcin es un acto de generosidad, a travs del cual se puede resolver la situacin de muchos nios que, por distintos motivos -por orfandad o por imposibilidad de sus padres para educarlos y criarlos-, carecen de familia. Es, tambin, a veces, una frmula, en el caso de las parejas a las que no es posible procrear, para poder completar una familia. Constituye, en fin, una oportunidad para expresar el afecto y el sentimiento de las personas, motivo por el cual una ley que la facilite con la mayor rapidez sin perjuicio de evitar, por cierto, todas las desviaciones que se pueden presentar- reviste el carcter de primera prioridad. La Comisin inici la tramitacin una vez que el Ejecutivo present una indicacin sustitutiva del proyecto despachado por la Cmara de Diputados. Ese texto no satisfizo ni al Gobierno ni a las numerosas instituciones que estaban trabajando -o que trabajan- activamente en esta materia, motivo por el cual, se gener un cambio completo -dira- de la iniciativa, corrigiendo aquellos defectos que se estimaba necesario. Iniciamos el trabajo el 21 de julio y lo despachamos el 21 de octubre, debido precisamente al inters que esta normativa tiene -a nuestro juicio- para el pas. Iniciamos nuestra labor oyendo a todas las instituciones pblicas y privadas vinculadas a este tema, como una forma de -al conocer esta indicacin sustitutiva y las necesidades de corregir la actual legislacin- llegar a una normativa que pudiera satisfacer los objetivos de quienes se dedican a esta materia. En el informe que obra en manos de todos los seores Senadores est el detalle de las personas que asistieron y que nos entregaron su informe por escrito, lo cual, permiti un trabajo debidamente informado por parte de nuestra Comisin. Quiero referirme a las principales caractersticas e innovaciones que presenta la iniciativa de ley en estudio:

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En primer trmino, se adecua la regulacin de la adopcin a modificaciones ya experimentadas por nuestro ordenamiento jurdico o prximas a entrar en vigencia. Por una parte, se ajustan algunas normas a los tratados internacionales, especialmente la Convencin sobre Derechos del Nio, vigente en nuestro pas, y la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de adopcin internacional, en tramitacin legislativa en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. Y por la otra, se adecuan tambin a los cambios introducidos al Cdigo Civil por la ley sobre filiacin. En segundo lugar, desde la perspectiva del propio rgimen de adopcin, se unifica el rgimen aplicable a esta institucin, ponindose trmino al contrato de adopcin o a la adopcin clsica de la ley N 7.613, de 1943, como a la adopcin simple de la ley N18.703. As, se contemplar solamente la adopcin como un rgimen que en lo sucesivo regir en esta materia para conferir siempre al adoptado -el cual, debe ser menor de edad- el estado civil de hijo de los adoptantes. sta es una modificacin substancial que cambia toda la tradicin existente de tener distintos tipos de adopcin, sin que necesariamente implique la incorporacin del adoptado a un nuevo estado civil. En tercer trmino, se establecen procedimientos previos a la adopcin, dependiendo de la situacin en que se encuentre el menor destinados a comprobar que est en condiciones de ser adoptado. Como regla muy general, slo una vez que conste esa circunstancia -que normalmente ser objeto de resolucin judicial-, se podr iniciar el proceso de adopcin. Por esta va, se logr la separacin entre la constatacin de que el menor puede ser adoptado, segn las diferentes situaciones en las cuales puede encontrarse ste, y la adopcin propiamente tal, puesto que lo primero puede ser legtimamente controvertido; es decir, si el menor puede o no puede ser adoptado. Pero el procedimiento de adopcin, una vez que el menor es declarado susceptible de ser adoptado, no debera transformarse en contencioso. Esto evita las confusiones actuales del procedimiento, que han generado una enorme complicacin, de manera que tambin esta separacin de lo contencioso y lo no contencioso constituye un paso muy positivo para el xito de esta iniciativa. Los procedimientos previos, de acuerdo a las normas que se establecen cada caso, se verificarn en las siguientes situaciones: a) Tratndose de un menor cuyos padres no se encuentran capacitados o condicin de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente, b) En caso de un menor que sea descendiente consanguneo de uno de adoptantes, y en en su los

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c) Cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil;. cuando no le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis o tres meses, o 45 das, segn sea la edad del menor, y cuando lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales, el que se presume cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada que la haga ms conveniente para sus intereses que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado, y, tambin, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos que se establecen en cada caso. En la prctica, esto significa reducir los plazos exigidos hoy da para proceder a entender un menor como abandonado. Por eso mismo y como consecuencia de lo anterior, la iniciativa suprime la actual declaracin de abandono, que es reemplazada, en los trminos sealados, por la declaracin de ser susceptible de ser adoptado. Complementando los datos entregados por la seora Ministra sobre nios menores de 8 aos, deseo sealar que, al 30 de septiembre de 1998, de acuerdo con la informacin proporcionada por el SENAME respecto a los nios atendidos, la cifra de nios abandonados menores de 18 aos era de 2 mil 775. stos estaran en condiciones, aparte de muchos otros de los cuales no se tienen registros, de ser adoptados. En cuarto lugar, se otorgan atribuciones al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados ante l para hacerse parte en los procesos que se regulan en defensa de los derechos del menor. En quinto trmino, se contempla la existencia de un registro de interesados en adoptar y otro de personas susceptibles de ser adoptadas, ambos a cargo del Servicio Nacional de Menores. A travs de estos instrumentos se facilita a la autoridad el cumplimiento de una labor supletoria y activa en defensa de los intereses del menor. La existencia de los registros apunta tanto a ser un elemento disuasivo del trfico de nios y de la comisin de irregularidades, como un elemento informativo, que permitar relacionar con mayor facilidad los menores que pueden ser adoptados con las personas interesadas en la adopcin. No obstante lo anterior, debe tenerse presente que dichos registros no tienen carcter obligatorio; es decir, no son una condicin sine qua non para proceder a la adopcin, en el sentido de que solamente aquellas personas que figuren en ellos puedan acogerse a las disposiciones sobre adopcin. Se ratifica de esta forma la idea de que los registros estn destinados a favorecer el funcionamiento del sistema de adopciones, as como la labor de las instituciones que intervienen en los programas de adopcin, pero no pueden

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convertirse en un obstculo para que, si se cumplen los requisitos sealados por la ley, pueda solicitarse y constituirse la adopcin. En sexto lugar, se consagra la ejecucin de programas de adopcin, que llevarn a cabo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. Se trata de una iniciativa de la mayor importancia. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor -sus parientes consanguneos o quienes lo tengan bajo su cuidado en caso de no existir aqullos-, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y su preparacin como familia adoptiva. Aportando un antecedente estadstico, los nios y jvenes egresados con familia adoptiva entre 1997 y septiembre de 1998 suman 906. Se trata de una cantidad que ha ido aumentando, pero que todava no da abasto para la cantidad de nios que necesitan entrar en el proceso. El sentido de esta disposicin -la de los programas de adopcin-es procurar establecer un sistema que cautele el inters superior del nio, en cuanto a asegurarse de que aqul conduzca al camino de la adopcin y no al de la permanencia del menor con su familia de origen, y a que pueda esperarse razonablemente que la adopcin sea una experiencia exitosa, atendidas las caractersticas y la preparacin de los solicitantes. Desde tal perspectiva, como ser el propio SENAME o algunos de los organismos acreditados ante ste los que debern informar sobre la idoneidad fsica, mental, sicolgica y moral de los interesados cuando deseen presentar su solicitud de adopcin, si bien no se establece en forma expresa la obligacin de haber participado previamente en un programa de adopcin, lo habitual ser que eso ocurra. En sptimo trmino, en esta iniciativa se establece una rigurosa acreditacin de la idoneidad de los postulantes a adoptar un menor, que ser evaluada por instituciones especializadas. En octavo lugar, se dispone una preferencia para los matrimonios residentes en el pas por sobre los que residen en el extranjero, as como por sobre los solteros y viudos. Esta preferencia se materializa en el hecho de que los solteros o viudos slo podrn solicitar la adopcin en caso de que no existan cnyuges que cumplan los requisitos legales y estn interesados en adoptar al menor de que se trate. En estos trminos, se mantiene en el proyecto de ley la posibilidad de que la adopcin sea solicitada por personas solteras o viudas, ya que se entendi que el hecho de proporcionar a los nios una familia, aunque sea uniparental, les representa mayores ventajas que dejarles como nica alternativa el ejercicio de su cuidado personal por una institucin pblica o privada de proteccin de menores. Sin embargo, y como una manera de ratificar la idea de la supletoriedad de esta forma de realizar la adopcin, se les hace exigible, en forma determinada, el haber participado en los programas de adopcin, lo cual implicar una mejor evaluacin de sus condiciones para

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asumirla. Ello, adems de hacerles extensivo el mismo requisito que se considera para los cnyuges en cuanto a la residencia permanente en el pas. Por otro lado, se establecen ciertas prioridades para el caso de que haya varias personas solteras o viudas que estn interesadas en adoptar a un menor y renan similares condiciones. Al efecto, se prefiri en primer lugar a quienes sean parientes consanguneos del menor; en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal, y luego discriminar el tribunal sobre la base de los otros antecedentes de que disponga. La preferencia del proyecto por los matrimonios residentes en el pas por sobre aquellos residentes en el extranjero, se efecta sobre la base de que ello no puede constituir un obstculo absoluto para la adopcin de un menor por matrimonios residentes en el extranjero si esto representa un beneficio evidente para el nio. Vale decir, si los interesados fueren un matrimonio chileno y uno extranjero, deber preferirse al chileno; pero esto no ser obstculo para que en ltimo trmino el juez, si cree que, en aras del inters superior del nio, conviene entregarlo en adopcin a una familia residente en el extranjero, proceda as. En noveno trmino, a diferencia de la situacin actual, en que slo se autoriza judicialmente la salida de un menor para que sea adoptado en el extranjero, se dispone que la adopcin deber constituirse conforme a la ley chilena, lo que se traduce en que el menor saldr del pas como hijo de los adoptantes que no residen permanentemente en Chile. A la vez, se establece mayor rigurosidad con relacin a los requisitos que deben cumplir estos adoptantes. A modo de informacin, cabe sealar que, de acuerdo a los registros existentes, en los ltimos aos el nmero de personas que ha salido del pas con fines de adopcin es el siguiente: en 1994, 156; en 1995, 159; en 1996, 148, en 1997, 133, y hasta el 17 de junio de 1998 llegaba a 14. O sea, desde 1994 a la fecha slo han salido al extranjero con tal finalidad 610 nios. Tal vez esa situacin pueda corregirse, y hay una razn especial para mencionarla. Segn el informe de diversos organismos que se dedican a la materia, en Chile la adopcin se vuelca principalmente hacia los nios recin nacidos o de muy poca edad y con un estado de salud perfecto. En cambio, las familias extranjeras adoptan nios mayores (siempre menores de edad pero ms grandes, no de meses o de pocos aos) e incluso con deficiencias o distinto tipo de dificultades fsicas, psquicas o mentales. De manera que en otros lugares del mundo estn dispuestos a realizar un acto de generosidad que no podemos desechar. Si esta opcin queda sujeta a un buen control que impida el trfico en este mbito, no deberamos desecharla. En dcimo lugar, respecto del trfico de nios a que aludi la seora Ministra, la iniciativa contiene normas bastante severas -aunque algunos quisieran que fueran todava ms duras, para evitarlo por completo-, especialmente en el caso de menores de filiacin no determinada. Esta clase de adopcin slo podr efectuarse a travs del SENAME o de instituciones acreditadas. En undcimo trmino, con referencia a los plazos, es otra materia de extraordinario inters para quienes se dedican a esta actividad. El texto

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contempla un procedimiento ms gil. En la actualidad un proceso de adopcin, en sus dos fases -medida de proteccin y adopcin plena-, no dura menos de un ao y medio. Segn nuestras estimaciones, el nuevo procedimiento debera durar entre 6 y 8 meses. Y al ser ms expedito, El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Excseme, seor Senador. Solicito el asentimiento unnime de la Sala para autorizar al Honorable seor Larran excederse en el tiempo hasta el trmino de su informe. Acordado. Puede continuar, Su Seora. El seor LARRAN.- Muchas gracias, seor Presidente. Concluyo en dos minutos. Como deca, al ser ms expedito el procedimiento se produce un vnculo ms rpido entre el menor y la familia del futuro adoptante. Y tratndose de menores de muy corta edad, o de guaguas, este vnculo se fundamenta principalmente en los primeros das o meses de vida, que es cuando ms necesitan del cario y proteccin de sus padres. Asimismo, se permite iniciar el proceso de adopcin con mayor agilidad. Se contemplan nuevas alternativas en la materia. Sobre el particular, hay que destacar dos aspectos. Actualmente se exigen 4 aos de matrimonio para iniciar el proceso. En conformidad a la ley en proyecto, si uno de los cnyuges, o ambos, acreditan tener infertilidad permanente, pueden comenzar los trmites de adopcin desde el momento de contraer matrimonio, lo que constituye una posibilidad mayor que la existente hoy en nuestra legislacin. El otro aspecto es tambin de gran inters. Como muchas veces la adopcin es producto de embarazos no deseados, el proceso previo de adopcin podr iniciarse incluso antes del parto. sta es una seal muy importante para las mujeres que se hallan en tal situacin y que, por motivos que no nos corresponde juzgar, no pueden criar a ese hijo, razn por la cual en su desesperacin deciden recurrir al aborto. Esta nueva disposicin, en la medida en que facilita comenzar el trmite de adopcin antes de que se produzca el parto, implica una forma de evitar el aborto. En resumen, las caractersticas descritas del proyecto innovan positivamente respecto de la actual normativa de adopcin, ya que refuerzan la idea de que ella debe estar inspirada en el inters superior del nio y ha de concebirse como un medio para respetar su derecho a desarrollarse en el seno de una familia que pueda satisfacer sus necesidades afectivas, espirituales y materiales. Hasta aqu mi intervencin, seor Presidente. En seguida, pido a la Mesa que se sirva recabar la autorizacin de la Sala a fin de incorporar en la Versin Taquigrfica los tres cuadros estadsticos a que hice referencia, para completar las informaciones que he entregado y que, por su naturaleza, no pude describir en su totalidad.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder a lo solicitado. --As se acuerda. El seor LARRAN.- Por ltimo, reitero mi agradecimiento al Senador seor Hamilton por haberme cedido el lugar para intervenir previamente. ___________ --Los cuadros que se acord insertar son los siguientes:

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton. El seor HAMILTON.- Seor Presidente, quiero sealar lo siguiente: 1. El proyecto de ley sobre adopcin que en esta oportunidad nos convoca, es producto de un trabajo mancomunado realizado con mucha dedicacin y mximo inters tanto por el Ejecutivo (que hubo de enviar una indicacin sustituyendo totalmente el proyecto que se encontraba en tramitacin legislativa) como por los miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Durante la discusin en ese rgano tcnico se cont con el valioso aporte del Ministerio de Justicia, de sus entidades dependientes, de instituciones y de personalidades ligadas al tema y, adems, de todas aquellas organizaciones pblicas y privadas vinculadas a la materia de que trata la iniciativa. 2. Objetivo Los objetivos principales de la reforma consisten en sistematizar en un solo cuerpo legal las materias sobre adopcin, derogando las actuales leyes Ns. 7.613 y 18.703, para procurar que la legislacin se adecue a la Convencin de los Derechos del Nio. El texto consagra el instituto de la adopcin tanto para aquellas personas que deseen adoptar teniendo su residencia en Chile, como para quienes tengan residencia fuera del pas, aspecto no incluido en la normativa vigente. 3. Fundamentos La reforma que se introduce es trascendental puesto que, atendida la reciente promulgacin de la ley sobre filiacin, el beneficio principal que se produce para un menor al conceder su adopcin es obtener el estado civil de hijo de los adoptantes, adquiriendo a este respecto todos los derechos y obligaciones que derivan de sus efectos jurdicos. Segn el proyecto, La adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios para satisfacer responsablemente sus necesidades espirituales y materiales.. En lo relativo a la adopcin que realicen personas con residencia en el extranjero, se establecen disposiciones innovadoras que tienden a garantizar el derecho de los menores a permanecer en su pas de origen y a evitar el uso de resquicios que faciliten su adopcin eludiendo disposiciones legales. En ese mismo sentido, se faculta al Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en todas aquellas causas donde se solicita una adopcin de este carcter. Asimismo, se adecua nuestra legislacin a la normativa internacional al disponer que la adopcin siempre debe constituirse en Chile, lo que se traduce en que el menor que sea adoptado por extranjeros saldr del pas como hijo de sus adoptantes, mediante una sentencia judicial que as lo sancione. Esa

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situacin difiere de la que rige actualmente, en que, no habiendo normas al respecto, lo nico que se autoriza judicialmente es la salida del pas para que el menor sea adoptado en el extranjero, de acuerdo con la normativa que, sobre la materia, posea el pas de nacionalidad y domicilio de los futuros adoptantes. Tambin se propone establecer una mayor rigurosidad en relacin con los requisitos exigidos a los postulantes a adoptar un nio, exigindose que cuenten con una calificacin favorable por parte del organismo gubernamental de su pas de residencia y que comparezcan personalmente ante el tribunal chileno correspondiente. En todo caso, hay un criterio en orden a que la adopcin de un menor chileno por extranjeros slo proceder en el caso de que no existan matrimonios chilenos idneos interesados, norma que el juez puede revertir, por resolucin fundada, cuando as convenga a los intereses del adoptado. Como disposiciones comunes aplicables a la adopcin, se consigna la implementacin de un procedimiento previo, independiente del procedimiento de adopcin mismo, en el cual el juez competente estudia tanto la situacin del menor como la de sus padres biolgicos para verificar la posibilidad de declarar al menor como susceptible de ser adoptado. Con posterioridad, se da inicio a la tramitacin del proceso de adopcin, cuya esencial caracterstica es la naturaleza no contenciosa de su tramitacin. Para compatibilizar las aludidas reformas se propone la derogacin de las leyes Ns 7.613 y 18.703, estableciendo, adems, que quienes ya tengan la calidad de adoptantes y adoptados conforme a las leyes citadas, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en ellas, incluso en materia sucesoria, salvo que consientan en que se les apliquen los derechos y obligaciones que establece la nueva ley. Ese consentimiento deber otorgarse cumpliendo determinadas solemnidades y requisitos que el mismo proyecto contempla. 4 Reformulaciones de fondo Adems de las materias indicadas como centrales, el proyecto considera las siguientes, que son importantes: A. Prueba de la situacin de los padres biolgicos que permiten dar en adopcin a un nio o nia. Se establece que el juez requiera todos los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente la incapacidad de aqullos para hacerse cargo de sus hijos. Fundamento: Reconocer expresamente el derecho de los hijos a vivir y desarrollarse preferentemente al lado de sus padres biolgicos y la obligacin correlativa que este derecho implica respecto de los padres. B. Causales que autorizan al juez para declarar a un nio o nia como susceptible de ser adoptado. Se exige que la inhabilidad de los padres biolgicos para ejercer el cuidado del menor sea grave y permanente.

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Fundamento: Tratar de no facilitar a los padres biolgicos el incumplimiento de sus obligaciones respecto de sus hijos. C. Oportunidad para declarar al menor como susceptible de ser adoptado. Se permite iniciar el trmite antes del nacimiento del hijo, pero debiendo concluirlo despus de ocurrido el nacimiento. Fundamento: Se resguarda el derecho de los padres a arrepentirse de dar al hijo en adopcin despus de producido el nacimiento. D. Carcter irrevocable de la adopcin y excepciones. Se ampla el fundamento para pedir la nulidad de la adopcin en los casos en que sta se hubiere obtenido mediante mtodos fraudulentos. Fundamento: Solucionar situaciones que lamentablemente ocurren en la prctica. E. Sanciones. El proyecto sanciona penalmente al funcionario que revela antecedentes declarados como reservados; a los que engaosamente obtuvieran la entrega de un menor para sacarlo del pas, y a los que recibieran cualquier clase de prestacin para entregar a un menor en adopcin. Fundamento: Esas sanciones pretenden impedir y castigar los procedimientos dolosos a los que se recurre para entregar nios en adopcin burlando las disposiciones legales que los protegen. 5 Conclusiones Como puede apreciarse, con el texto de este proyecto, contenido en la indicacin substitutiva que se somete a nuestra consideracin, el instituto jurdico de la adopcin cambia fundamentalmente en nuestro actual ordenamiento jurdico. Slo existir la adopcin que otorga al adoptado el estado civil de hijo, sea de matrimonios chilenos o de matrimonios extranjeros. Igualmente, tendrn dicho estado civil los nios o nias adoptados por chilenos solteros que cumplan determinados requisitos establecidos en la ley. Las normas que hemos resumido son, a nuestro juicio, trascendentes, considerando sobre todo la concepcin sociolgica del orden jurdico, esto es, que el Derecho surge de los elementos que proporciona el medio social y de los hechos que afectan a las personas en relacin con l. Para terminar, quiero sealar que compartimos con la seora Ministra la alegra -as lo manifest- de poder trabajar en este proyecto. En cuanto a la ancdota con que cerr sus palabras, deseamos tranquilizarla, y a travs de ella, al nio protagonista de aqulla, en el sentido de que esta iniciativa ser probablemente aprobada en general en esta sesin por la unanimidad de la Sala, y dentro de la Comisin, para los efectos del segundo informe, haremos todo lo posible para despachar el proyecto en el menor tiempo posible. El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Cordero.

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El seor CORDERO.- Seor Presidente, una legislacin adecuada en materia de adopcin de menores constituye, a mi juicio, la va correcta a la solucin de dos problemas que pude vivenciar personalmente en mi condicin de padre adoptivo: por un lado, el abandono social, econmico y, por sobre todo, afectivo en que se encuentran muchos nios en nuestro pas, y por otro, la necesidad de realizarse como padres de numerosas parejas imposibilitadas de concebir. Como ya dije, viv el proceso que culmin con la adopcin de mi hija. En el tribunal en que me correspondi tramitarla, pude constatar la existencia de listas interminables no tan slo de matrimonios de compatriotas, sino tambin de extranjeros, que esperaban con ansias la oportunidad de ser considerados aptos para entregar amor a un nio desvalido. La actual normativa hizo que las mltiples gestiones que debimos realizar con mi esposa para conseguir el objetivo deseado fueran largas, tediosas y engorrosas. Necesitamos aunar toda nuestra paciencia para superar con xito las diversas etapas de un procedimiento que, ms que ayudar a los futuros adoptantes, muchas veces entraban sus pretensiones. Por ello, estoy decidido a apoyar toda modificacin a la normativa vigente que implique la instauracin de mecanismos giles y expeditos que permitan abreviar y facilitar el procedimiento en aras del bien del menor. En mi opinin, es un imperativo ineludible lograr que cada nio abandonado de nuestro pas tenga la posibilidad efectiva de acceder a un ncleo familiar adecuado, donde reciba la formacin y el afecto necesarios para convertirse en un adulto til a la sociedad y en un individuo emocionalmente equilibrado que pueda formar a futuro una familia bien constituida. Con la experiencia aquilatada en mis aos como parte integrante de Carabineros de Chile, puedo decirles, sin temor a equivocarme, que ms del 80 por ciento de los delincuentes habituales de nuestro pas han sufrido el abandono y el maltrato desde su infancia. Hoy se habla en diversos sectores sobre cmo mejorar la seguridad ciudadana. Por otra parte, adems de las medidas que Sus Seoras ya me han escuchado proponer en este Hemiciclo, tales como el aumento de la dotacin de nuestras policas y de recursos estatales, por ningn motivo se debe dejar de considerar como solucin a este flagelo la preocupacin permanente por el futuro de nuestros nios, principal base para el desarrollo de la patria. Como legisladores, debemos preocuparnos de su bienestar. El proyecto que hoy se somete a consideracin del Honorable Senado se hace cargo de las crticas que he formulado y agiliza el procedimiento de adopcin. Entre las normas que contribuyen a esta finalidad, me parecen dignas de destacar las que mejoran el mecanismo para declarar a un menor en abandono, a fin de que pueda ser adoptado.

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Especficamente, me refiero al artculo 11 de la iniciativa en debate, que reduce, como regla general, a seis meses el plazo de un ao de desatencin de un nio para considerarlo susceptible de ser adoptado. Todos los que tenemos o hemos tenido nios a nuestro cargo, comprendemos a cabalidad que el plazo de un ao es excesivo. Un nio, dependiendo del perodo etario en que se encuentre, requiere atencin gran parte del da. Adems, lo prolongado del plazo da origen a situaciones muy lamentables para los propios adoptantes y para el menor, pues en muchas ocasiones, das antes de que se cumpla y cuando entre aqullos se han afianzado lazos de cario y confianza mutuos, el nio recibe la visita de su padre o de su madre, o de quien lo tena a su cuidado, con lo que se interrumpe el transcurso del plazo, frustrando no slo la gestin, sino tambin los sentimientos de los involucrados. Seores Senadores, creo que concordarn conmigo en que la adopcin es una solucin beneficiosa para el nio. Pero, quin se beneficia ms? l o sus padres adoptivos? Imposible cuantificarlo. Slo puedo decirles que el gozo de sentirse padre una vez ms es inconmensurable. La adopcin es un proceso que no culmina con la sentencia del juez que entrega el cuidado personal del menor a los solicitantes, sino que contina durante toda la vida de las partes. Como padres, cada da que pasa es una oportunidad para reafirmar la decisin, libre y conscientemente asumida, de incorporar al grupo familiar de cinco hijos una nueva vida. Seor Presidente, por todas las razones sealadas, por mi posicin personalsima y, por ende, con mucho conocimiento del tema, anuncio mi voto favorable al proyecto. El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz Barra. El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, uno de los grandes xitos del actual Gobierno radica sin duda, por lo que hemos visto en el transcurso de este ao y de los anteriores, en la modernizacin de la familia. ste es justamente un tema que afecta a todas las personas. En efecto, sus normas regulan la vida familiar en un tiempo de grandes cambios que tocan profundamente a las bases seculares de su organizacin. Y ellas no pueden sino reflejarse en la familia. Es mrito en los ltimos tiempos, entonces, haber impulsado estas enmiendas y es mrito del Parlamento haberlas aprobado. As, por ejemplo, se ha modificado el rgimen matrimonial, introduciendo la nocin del patrimonio familiar, el rgimen de participacin de gananciales (aunque con imperfecciones) y otras normas para la igualacin jurdica de los gneros.

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Pero no hay duda de que en materia de filiacin el pas se encontraba profundamente rezagado. Por ello, es aqu donde resulta ms destacable el esfuerzo realizado por el Gobierno y el Parlamento. Queda pendiente para ms adelante el gran tema del divorcio, al igual que la aprobacin de los tribunales de familia en reemplazo de los ya superados juzgados de menores. Es justo destacar hoy da que esta tarea modernizadora es obra de dos Ministras: doa Josefina Bilbao, en el SERNAM, y doa Soledad Alvear, primero en ese Servicio y luego en Justicia. Vayan, desde el punto de vista personal, mi reconocimiento y mis felicitaciones para esas dos tan dignas representantes de nuestro gnero femenino. El proyecto que hoy nos ocupa tiende a simplificar y modernizar los procesos de adopcin. En tal sentido, complementa y forma un solo todo con la profunda reforma de la filiacin que hemos tratado en el Parlamento. Dado que el Cdigo de Bello no contempl esta institucin, posteriormente se produjo un verdadero desparramo legislativo, dictndose desde 1934 cinco leyes distintas sobre la materia. Primero, la ley N 5.343 introdujo la adopcin en nuestro pas con grandes imperfecciones, que fueron corregidas por la ley N 7.613, de 1943, actualmente en vigor y que es derogada por el proyecto que hoy estamos aprobando en general, sin perjuicio de mantener sus efectos para quienes fueron adoptados conforme a sus disposiciones, a los cuales tambin se les da la posibilidad de someterse al nuevo sistema, en el afn de la actual legislacin de no establecer categoras de hijos. Despus se promulg la ley N 16.346, sobre legitimacin adoptiva, que fue reemplazada por la ley N 18.703, la cual introdujo dos nuevas categoras de adopcin: la simple, de efectos menores, y la plena, equivalente a la antigua legitimacin adoptiva. La idea de la adopcin simple tena un gran contenido social, pues se supona que con un trmite fcil solucionaba los problemas ms fundamentales de los menores abandonados. Pero, en la prctica, no fue de manera alguna sencillo, aparte que se crearon nuevas categoras de hijos, rompindose el principio de la igualdad de stos. El otro gran problema fue el de las adopciones internacionales, donde no existi suficiente resguardo, lo que en ciertas ocasiones -como muchos Senadores sabemos- ha provocado incluso escndalos judiciales que el pas ha conocido. El proyecto que ahora aprobamos elimina esa problemtica. En efecto, establece una sola forma de adopcin, que da al adoptado la calidad de hijo,

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sin apellidos, e instaura mecanismos de resguardo en las llamadas adopciones internacionales, con preferencia para los adoptantes chilenos. La derogacin de otras leyes de adopcin va acompaada -como seal- de la posibilidad para aquellos que no tengan el estado civil de hijos (antes de la ley de filiacin, llamados legtimos) de acogerse a la nueva normativa con un sistema simple y sencillo, pero que al mismo tiempo evita que ello se haga meramente por ambicin del adoptante. Ello vale para la adopcin simple y la citada de la ley N 7.613. La adopcin, Honorables colegas, sigue procurando el bienestar del adoptado esto es, del menor que carece de un hogar adecuado-, y no obsta a la integracin plena en una familia en calidad de hijo o de padre, segn corresponda. Me referir muy rpidamente a los temas hereditarios. Una consecuencia del rgimen de familia, al mismo tiempo que el de los bienes, est finalmente en el sistema hereditario, donde, en el proyecto que nos ocupa, adoptante y adoptado tienen los mismos derechos que en toda familia. Por ello, estimamos que la ley en proyecto debe ser aprobada en los trminos en que viene, con lo cual se completa la reforma en materia de filiacin. Es cuanto puedo sealar, seor Presidente. El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Canessa. El seor CANESSA.- Seor Presidente, la evolucin del proyecto en anlisis es bastante representativa de un modo de entender la tarea legislativa. Hace unos seis aos qued al descubierto la existencia de un verdadero trfico de menores que, al margen de los procedimientos regulares, permita ubicarlos en el extranjero con familias interesadas en adoptarlos. Estall el escndalo y los magistrados implicados dieron a entender que los procedimientos ilegales que haban ocupado slo tuvieron por objeto hacer posible la adopcin de esos nios, dado que la normativa vigente era sobremanera engorrosa y lenta. El Gobierno reaccion presentando ante el Senado un proyecto, el que fue retirado y reingresado en primer trmite constitucional a travs de la Cmara de Diputados. Posteriormente, advertido de lo inadecuado que resultaba el texto en estudio, el Ejecutivo lo modific mediante una indicacin sustitutiva. sta es la base del proyecto aprobado por la Cmara Baja. El estudio de los antecedentes pone de manifiesto la enorme tarea realizada por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, a fin de presentar a esta Sala un proyecto slido, coherente y eficaz respecto a los principios y objetivos de la adopcin en tanto institucin jurdica. El proyecto original ha sido mejorado sustancialmente y el informe que se ha preparado es un modelo de buen hacer; gracias a l, quienes no somos

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tcnicos en estas delicadas materias de Derecho Civil podemos formarnos una opinin bastante clara sobre lo que est en discusin. Agradezco, pues, ese trabajo. Me parece que contar con una legislacin al da en materia de adopcin reviste singular importancia. Se trata de orientar definitivamente esa antiqusima institucin en una direccin que tiene por necesario horizonte el bien de cada criatura. En la poca en que nos ha tocado vivir, quizs como nunca antes coexisten grandezas y miserias en agudo contraste. Uno de los mayores defectos de la sociedad contempornea es la disolucin de la familia, tanto en el campo de los valores que la sustentan como en el de las expresiones prcticas en que ella se manifiesta. En dicho contexto, resulta alentador el ejemplo de generosidad que brindan tantas familias, nacionales y extranjeras, que reciben con amor a nios que, de otra manera y por muy diversos motivos, estaran condenados a formar su personalidad fuera del ambiente que es natural a la especie humana. En consecuencia, todo lo que podamos hacer para crear las condiciones que permitan a esos menores desamparados acceder a una familia merece ser apoyado y desde ya cuenta con mi concurso. El nico aspecto sobre el cual quiero llamar la atencin es el de la oportunidad. La crtica que ha merecido el sistema hasta hoy vigente es su complejidad. No es otra la razn por la cual muchas veces la respuesta de la sociedad a este problema llega demasiado tarde. Es en esa direccin que me gustara enfatizar la conveniencia de establecer con absoluta claridad y rigor el carcter regulador y slo subsidiariamente ejecutor que debe tener el Servicio Nacional de Menores durante el proceso de adopcin. Me parece que por ningn motivo debe centralizar las autorizaciones pertinentes. Antes bien, junto con fiscalizar el cumplimiento de la normativa en estudio, debiera servir de apoyo tcnico, cuando sea indispensable, a la labor que realizan en este campo varias fundaciones privadas. A ellas compete ser las verdaderas gestoras de los esfuerzos que conducen a una adopcin exitosa. En suma, sin perjuicio de lo anterior, votar afirmativamente la proposicin de la Comisin. He dicho. El seor BITAR.- Seor Presidente, nos alegra, no slo debatir este tipo de proyectos, sino tambin respaldarlos y ponerlos en prctica en nuestro pas. En este caso particular se trata de una iniciativa humana, cuya principal preocupacin son los nios y las familias. Una de las dimensiones importantes que nos han afectado durante mucho tiempo es el trfico de nios para fines de adopcin, fenmeno que se ha convertido en una prctica en aumento, hasta el punto de que se nos ha

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calificado de "exportadores a nivel sudamericano. Hemos visto experiencias donde los gestores, aprovechando las necesidades de las madres y familias ms desprovistas de recursos, procuraban la entrega de nios previo pago de dinero. El proyecto cambia esa situacin; cumple un objetivo social; protege al menor en cuanto a la familia, y erradica, por tanto, esas prcticas de dudosa licitud sancionando severamente las actuaciones reidas con la ley. Asimismo, nos parece muy importante que se establezcan requisitos de idoneidad respecto de los adoptantes, con sujecin a un sistema regulatorio que tiende precisamente a que el adoptado entre a su nueva familia en ptimas condiciones y con plenitud de derechos. Si bien se acepta la adopcin por extranjeros, ello slo es posible en forma subsidiaria; es decir, un nio podr ser adoptado por extranjeros slo cuando no existan chilenos interesados, lo cual constituye un avance relevante. Y, adems, los postulantes forneos sern sometidos a una serie de requisitos tendientes a otorgar al nio la mayor seguridad posible en su nuevo estado. Esas consideraciones, ms las que sealar a continuacin, nos hacen inclinarnos firmemente por la aprobacin general del proyecto. Por un lado, se deroga la legislacin existente y, en la que se propone, la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en las leyes. Los adoptantes pasan a ser padres de los adoptados. Cuntos casos conocemos de situaciones de incertidumbre que afectan a los hijos y a los padres cuando se ha establecido entre ellos una relacin de amor capaz de ser sacudida por una ley dbil, como la que tenemos hoy! Al innovar acerca de la legislacin vigente, se precepta que la adopcin extingue los vnculos de la filiacin de origen para todos los efectos civiles. El adoptado deja de formar parte de la familia de origen y se desprende de todos sus derechos y obligaciones; los adoptantes tienen la patria potestad del adoptado y administran sus bienes. Para dar mayor seguridad y proteccin al menor, tal como sealaba la seora Ministra de Justicia, la ley contempla procedimientos previos destinados a comprobar tanto que el menor se encuentra en condiciones de ser adoptado cuanto que los interesados cumplen los requisitos para su adopcin. Estimo indispensable destacar y aplaudir las nuevas disposiciones que regulan la adopcin por parte de personas no residentes en el territorio nacional, en especial la que exige que el adoptado salga del pas como hijo del adoptante, en conformidad a las normas y requisitos previstos en la ley chilena.

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El sistema sancionatorio que consagra la ley en proyecto con relacin a los funcionarios judiciales o administrativos que revelen datos reservados o que con abuso, simulacin o ardid permitan la entrega de un menor o su salida del pas, constituye tambin un hecho de la mayor trascendencia. De otro lado, se declara irrevocable la adopcin, alterndose en forma esencial la normativa vigente, ya que se pone trmino a la fragilidad del sistema imperante hoy, dando firmeza y solidez a la familia que se constituye. En tal sentido, la ley en proyecto permite nicamente al adoptado solicitar la declaracin de nulidad de la adopcin cuando se hubiere obtenido en forma fraudulenta, disponiendo que la accin pertinente slo podr ejercerse dentro del plazo de cuatro aos, contado desde la fecha en que aqul haya cumplido la mayora de edad. Todos esos rasgos son muy positivos. El proyecto, que perfecciona la normativa vigente en la actualidad, tiene una estructura y una naturaleza de alto sentido humano. Por lo tanto, reafirmo mi voluntad de votarlo favorablemente. He dicho. El seor ROS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bombal, quien es el ltimo Senador inscrito. Y debo recordar a Sus Seoras que, conforme al acuerdo de Comits, la votacin comenzar a las 16:30. El seor BOMBAL.- Seor Presidente, el proyecto que debemos votar hoy en general comenz su trmite legislativo en enero de 1993, y luego de ms de cinco aos de fatigoso caminar, por fin se ve la posibilidad cierta de transformarlo en ley de la Repblica. Quiero destacar los, a mi juicio, avances relevantes en la materia, pues, sin lugar a dudas, la adopcin es uno de los actos de acogida en el amor familiar ms extraordinarios que una sociedad puede conocer. Una buena ley de adopcin habla bien de una comunidad como la nuestra, ya que gestos de acogida como stos humanizan a sus integrantes. Importantes me parecen los aportes de la legislacin en proyecto en orden a acomodar nuestros preceptos legales a los pactos internacionales ya ratificados y vigentes en Chile que tratan sobre la misma materia, donde destacan la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en materia de adopcin internacional. En una y otra se desprende con claridad que el principio del inters superior del nio es lo que verdaderamente fundamenta la institucin de la adopcin. Y eso es lo relevante. Porque muchas veces se mira hacia la situacin de los padres, en circunstancias de que aquello es lo realmente importante.

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Es del caso connotar que el proyecto sometido a la consideracin del Senado tiene el mrito de unificar nuestra legislacin sobre la materia, extinguiendo la adopcin clsica y la adopcin simple, dejando ntidamente en evidencia que el efecto ms trascendente de la institucin en anlisis es conferir al adoptado, quien debe ser menor de edad, el estado civil de hijo de los adoptantes. Por otra parte, se elimina la denostativa calificacin de estado de abandono del menor, debiendo existir slo un procedimiento previo destinado a comprobar que aqul se halla en condiciones de ser adoptado, para luego seguir con los trmites de la adopcin propiamente tales. Esto tiene el mrito claro y evidente de precisar que el procedimiento de la adopcin es voluntario y nunca contencioso, lo que resulta en un gran avance, porque se circunscribe todo posible conflicto al paso previo relativo a la declaracin de las condiciones para ser adoptado. ste no es un punto menor, ya que nada hay ms desgastador, tanto para el menor como para quienes buscan la adopcin, que, una vez iniciado el procedimiento pertinente, ste pueda transformarse en controvertido. Otro aspecto que me parece digno de destacar es el de preferir, para optar a la adopcin, a los matrimonios residentes en el pas por sobre los que viven en el extranjero. Esto ha constituido un asunto de controvertida jurisprudencia en nuestros tribunales, ya que la legislacin nacional no reconoca de manera tan explcita este principio, a mi juicio bsico. En efecto, Chile tiene el imperativo moral de brindar a todos, incluidos los menores en condiciones de ser adoptados, la posibilidad cierta de vivir y desarrollarse primero aqu. Finalmente, otro aspecto encomiable del proyecto es el relativo a la adopcin internacional. Hoy existe la posibilidad de que un matrimonio no residente en Chile tome a un nio en adopcin tan solo obteniendo la autorizacin judicial de salida de ste de nuestro pas. Esto, que ha creado no pocos conflictos relativos al trfico de menores al extranjero, como asimismo la escasa informacin relativa a la seguridad de que ellos sean finalmente acogidos all a travs de una adopcin, se soluciona adecuadamente en esta legislacin, que dispone que la adopcin debe constituirse aqu, conforme a la ley nacional, lo que importa que el nio saldr de nuestro territorio como hijo de los adoptantes no residentes en Chile. Seor Presidente, en cuanto a la discusin particular, me parece muy destacable que la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado haya aceptado, con las modificaciones indicadas en su informe, el texto que en su momento aprob la unanimidad de los miembros de la Honorable Cmara de Diputados. Por ello, me permito proponer que, en razn del tiempo que ha tomado el trmite de este proyecto, lo acojamos de inmediato por unanimidad, y lo despachemos sin detenernos en la discusin particular de sus disposiciones.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En cumplimiento del acuerdo de Comits, a continuacin se tomar la votacin, en la cual corresponde fundamentar su pronunciamiento, en primer lugar, a los Senadores inscritos que an no hayan intervenido. En vista de la unanimidad para aprobar en general proyecto y como el seor Ministro de Relaciones Exteriores llegar dentro de poco -aproximadamente a las 16:45 -, ruego que se haga uso de la palabra en forma breve. El seor BOMBAL.- Seor Presidente, se podra autorizar para insertar los discursos en la Versin Taquigrfica. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, cabe admitir las intervenciones de quienes an no las hayan expresado, aunque ojal lo hagan brevemente porque creo que el resultado de la votacin ser unnime. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin. --(Durante la votacin). El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra el Honorable seor Matta. El seor MATTA.- Seor Presidente, la legislacin vigente en Chile sobre la materia es confusa y heterognea. En primer lugar, se contempla en la ley N 7.613, de 1943, una adopcin de carcter convencional, por cuanto supone un acuerdo de voluntades entre adoptante y adoptado. En segundo trmino, y bajo la misma denominacin conceptual, la ley N 18.703 establece una adopcin de carcter asistencial o tuitivo respecto del menor. Ahora bien, ninguno de estos dos tipos de adopcin constituye fuente de estado civil. Por otro lado, la misma ley N 18.703 recin citada vino a establecer la denominada adopcin plena (tambin llamada legitimacin adoptiva), cuyo efecto principal es el de crear un vnculo filiativo legtimo entre adoptante y adoptado. Conforme a las normas de esta ley, para todos los efectos legales el adoptado es un hijo legtimo. En suma, ste es el complejo cuadro normativo que se encuentra vigente en Chile. El proyecto original y la indicacin sustitutiva del Presidente de la Repblica pretenden armonizar la regulacin jurdica de la adopcin frente a las diversas modificaciones que nuestro ordenamiento jurdico ha experimentado en materias conexas. Tal es el caso de la ley N 19.585 sobre filiacin, recientemente promulgada, y de la Convencin sobre Derechos del Nio, ratificada, aprobada e incorporada a nuestra legislacin nacional por expreso mandato del artculo 5 de la Constitucin Poltica.

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Al mismo tiempo, se unifica y simplifica el rgimen jurdico aplicable a la adopcin, de manera que su efecto principal no sea otro que el de otorgar al adoptado -siempre menor de edad- el estado civil de hijo respecto de los adoptantes. Pues, por lo dems, se es el sentido natural y obvio de la llamada adopcin que, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, supone recibir como hijo, con los requisitos y solemnidades que establecen las leyes, a quien no lo es.. As las cosas, se derogan las normas que consagran la adopcin clsica o convencional y las relativas a la adopcin de tipo asistencial. En otro orden, quiero sealar que coincido con aquellas normas del proyecto que con acierto buscan proteger al menor que se encuentra en condiciones de ser adoptado, idea matriz que se manifiesta en lo siguiente: 1.- Se robustece el derecho de los hijos a vivir y desarrollarse preferentemente al lado de sus padres biolgicos. En ese sentido y en orden a configurar una de las causales que hacen procedente la adopcin, el proyecto exige que la incapacidad de los padres para ejercer el cuidado del menor sea grave y permanente. Slo esa excepcional circunstancia justificar su posterior entrega en adopciones. 2.- Se resguarda el derecho que asiste al nio, de acuerdo con la Convencin respectiva, para ser adoptado en su pas de origen. Estadsticas aportadas por el Servicio Nacional de Menores revelan que las adopciones internacionales superan considerablemente a las adopciones nacionales. Desde 1988 a la fecha, el referido Servicio ha emitido 4 mil 545 informes para adopcin internacional, registrndose en ese mismo perodo tan slo 900 adopciones nacionales. El proyecto apunta a revertir este fenmeno. As, la adopcin solicitada por un matrimonio extranjero queda sujeta a los siguientes resguardos: a) La adopcin debe constituirse en Chile conforme a la legislacin chilena. Con ello se busca que el menor abandone el pas como hijo de los adoptantes extranjeros, mediante una resolucin judicial que as lo apruebe. b) Los adoptantes extranjeros deben contar con una calificacin favorable emitida por un rgano competente de su pas de procedencia, sin perjuicio de comparecer al tribunal chileno que conozca del asunto. c) Se precisa que no existan matrimonios chilenos interesados en la adopcin. d) El SENAME siempre podr hacerse parte de estas causas. Por cierto, todo lo anterior contribuye a minimizar el riesgo de la comercializacin y el trfico de menores por parte de grupos inescrupulosos que operan en pases, principalmente europeos, de alta demanda en adopcin. Finalmente, me tranquiliza que el objeto fundamental de esta institucin jurdica aparezca claramente definido en el proyecto. En efecto, el artculo 1

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seala que la adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado y, en ese entendido, amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de la familia que le brinde los cuidados y el afecto necesario y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. Siendo sta la orientacin que se quiere dar a la adopcin, resulta fundamental que el Ministerio de Justicia priorice el fortalecimiento de su Programa de Adopcin, creando otras unidades de adopcin integradas por profesionales del rea psico-social y jurdica altamente competentes, que pongan en marcha planes de coordinacin intersectorial, pues se requiere trabajar en forma conjunta con los juzgados de menores, hogares, centros asistenciales, instituciones de acogida a madres biolgicas y, en fin, con todos y cada uno de los actores involucrados. Voto que s, con la esperanza de que as se har una vez que entre en vigencia este proyecto que, en lo formal, aporta precisin conceptual y un procedimiento ms idneo; y en lo sustantivo, mayor y mejor proteccin al menor que espera ser adoptado. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para fundar el voto, tiene la palabra el Senador seor Parra. El seor PARRA.- Seor Presidente, este proyecto tiene la mayor importancia porque, adems de las mltiples razones que aqu se han dado, el problema de la niez en situacin irregular en el pas es de extraordinaria gravedad. El Estado lleva adelante, a ese efecto, un conjunto de polticas que presentan slo dos salidas finales exitosas: la recuperacin del menor y su reinsercin, idealmente, en su familia natural; o la adopcin. Hay miles de nios que desarrollan toda su vida infantil y adolescente en hogares de la red del Servicio Nacional de Menores y que, llegados a una edad madura, abandonan esos centros asistenciales y vuelven a su situacin inicial de abandono. Para aadir a las estadsticas aqu entregadas, tengo datos sobre el movimiento registrado por el SENAME entre los meses de enero y septiembre de este ao en la Octava Regin. A travs de la red que el Servicio coordina, se atendieron all 6 mil 266 casos, de los cuales 536 corresponden a abandonos y 133 a menores de 8 aos. En consecuencia, contar con una ley eficaz resulta fundamental para que las polticas y los esfuerzos tengan sentido. En segundo lugar, quiero reivindicar la importancia de la adopcin internacional, asumiendo el carcter subsidiario que ella debe tener, tal como aqu se ha expresado; pero, al mismo tiempo, levantando los temores y las sospechas que, desgraciadamente, parecen empaarla. En ese sentido, es fundamental el pronto despacho de la Convencin de La Haya -insto a la

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Comisin de Constitucin a abordar el tema-, entre otras cosas, porque permite coordinar la accin de los servicios que tienen a su cargo esta materia entre los distintos Estados signatarios. No cabe duda de que es indispensable que haya un adecuado seguimiento de los menores que salen adoptados al extranjero. Quiero advertir tambin que uno de los mayores problemas que presenta el proyecto radica en lo difcil que resulta, dentro de los breves plazos en que se constituye la adopcin, el establecimiento de una relacin profunda entre adoptantes y adoptado. Y, como el nio sale del pas una vez constituida la adopcin y sta tiene carcter irrevocable, es evidente que pueden producirse situaciones humanas extraordinariamente delicadas que la referida Convencin precave y soluciona, entre otras cosas. Por ltimo, deseo dejar constancia de que ha habido un avance muy importante gracias al trabajo realizado tanto por el Gobierno como por la Comisin, pero estimo que el proyecto an necesita perfeccionamientos sustantivos y, por la misma razn, no comparto el criterio planteado por el Honorable seor Bombal en orden a despachar tambin en particular el proyecto en esta sesin. Considero fundamental abrir un plazo para presentar indicaciones que, sin ser exagerado, nos permita elaborar una ley que deje satisfechos a todos y que propicie para sta largo tiempo de vigencia y real eficacia. Voto que s. El seor STANGE.- Seor Presidente, al texto aprobado por la Cmara de Diputados se le introdujeron numerosas, importantes y positivas modificaciones por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado. Para los efectos de una adecuada exposicin, es necesario precisar que en la actualidad rigen cuatro estatutos sobre la materia, establecidos en las leyes 7.613 y 18.703. Ahora bien, todas estas situaciones legales se refunden y se amplan en el proyecto, consagrndose procedimientos previos de carcter administrativo y judicial que permitirn velar por el inters superior del adoptado y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. La experiencia profesional del Senador que habla, adquirida durante su permanencia en Carabineros de Chile, institucin pionera en la mantencin de instituciones de menores en situacin irregular como medida bsica para evitar que nios sin hogar equilibrado se conviertan en delincuentes que amenacen la

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seguridad ciudadana, y su directa participacin en otros entes privados cuyo fin es la proteccin de nios que la requieren por su condicin de desamparo, me mueven a resaltar que son muchas las personas, nacionales y extranjeras, que reuniendo las condiciones formales y morales para adoptar, se desalientan de hacerlo en vista de las largas y tediosas actuaciones a que deben someterse actualmente, dejando frustradas sus buenas intenciones y la consiguiente situacin del menor supuestamente beneficiado. De ah que, como consecuencia del artculo 1 de la iniciativa en estudio, sugiero incorporar una norma que obligue tanto a los jueces como a los funcionarios del orden administrativo a actuar con el mayor celo, eficiencia y rapidez en este tipo de procedimientos. Ojal se pudiera fijar un plazo lmite para estos trmites. En el proyecto se reglan adecuadamente los intereses de los matrimonios extranjeros no residentes en Chile, permitindoles la adopcin, siempre que ella se sustancie ante tribunales chilenos y se hayan efectuado todas las medidas preventivas para evitar actuaciones apartadas de la moral y la ley, y adems para impedir situaciones que generen lucro indebido y que en el pasado han involucrado a jueces, abogados y funcionarios pblicos subalternos. Sobre el particular, y en lo relativo a los actos fraudulentos, sera de toda conveniencia dejar establecido que, si en el proceso de adopcin se constata la existencia de actuaciones ilegales, no operar el principio de irrevocabilidad consagrado en el artculo 29 y que las sanciones privativas de libertad asignadas a los responsables se equipararn a las penas del delito de falsedad de documentos pblicos contempladas en el artculo 193 del Cdigo Penal. La participacin del Servicio Nacional de Menores tiene marcada relevancia, mayor an por la facultad de hacerse parte en el proceso judicial de adopcin, pero sera del todo ventajoso que dicho organismo canalizara las inquietudes y la necesidad de participacin e intervencin de instituciones privadas, de modo de poder aprovechar sus experiencias y capacidades administrativas para lograr ptimos resultados. Los derechos de las personas viudas o solteras residentes en el pas para participar en la adopcin se encuentran debidamente cautelados, pero, obviamente, se reconoce la preferencia que asiste a los matrimonios de nacionales y, posteriormente, a los de extranjeros avecindados en Chile. La adopcin en estudio, en todo caso, va a otorgar el estado civil de hijo actualmente legtimo a todos los beneficiados, con plenos derechos y responsabilidades, tanto para los padres como para los hijos, en su oportunidad.

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Los documentos emitidos en pas extranjero tendientes a acreditar idoneidad moral, situacin econmica, salud fsica y mental de los interesados, deben ser precisamente emitidos en el pas de origen y su autenticidad tendra que practicarse mediante los procedimientos generalmente establecidos. Por todo lo anterior, quiero felicitar a la seora Ministra de Justicia por presentar esta iniciativa, y a los seores integrantes de la Comisin de Constitucin, por su decidido e interesante aporte al perfeccionamiento de la misma. Consecuente con lo anterior, seor Presidente, con mucho entusiasmo voto a favor del proyecto. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger para fundamentar su voto. El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en aras de la brevedad, voy a omitir el ritual de la fundamentacin del voto, para decir simplemente que el proyecto me parece extraordinario y que ojal se apruebe cuanto antes y por unanimidad. Los casos particulares se vern en la Comisin en el segundo informe. Voto que s. El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, deseo fundamentar mi voto. A todas las razones favorables que hoy se han dado en torno de esta iniciativa de ley deseo agregar que, a la importancia humana y social que ella tiene, se suma su importancia tica y moral al abrir una ventana ms que contribuya a que algunas causales de aborto dejen de estar en el horizonte y permita que cada vez ms personas comprendan que el aborto -crimen abominable- debe alejarse y desaparecer de la sociedad chilena. La sola posibilidad de iniciar un proceso de adopcin de un nio que an no ha nacido, es una luz adicional para contribuir a que esta lacra del aborto deje de estar entre nosotros. Estamos en presencia de un proyecto justo, que realmente contribuye al bien comn general de nuestra sociedad y de la nacin. Voto a favor. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo hacer presente a los seores Senadores que a continuacin de esta materia escucharemos al seor Ministro de Relaciones Exteriores, quien ya se encuentra en la Sala. Por lo tanto, rogara a quienes estn inscritos para intervenir -sin pretender coartar sus derechos- que lo hicieran del modo ms breve. Tiene la palabra el Honorable seor Dez. El seor DEZ.- Voto que s.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto a las tribunas que estn prohibidas las manifestaciones. Tiene la palabra el Honorable seor Prat. El seor PRAT.- Influido por las manifestaciones, tambin voto que s. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se lo agradezco, seor Senador. Tiene la palabra la Honorable seora Matthei. La seora MATTHEI.- Seor Presidente, por qu no permite que se inserten nuestros discursos en la Versin Taquigrfica, y as se ahorrara tiempo? En esa forma votaramos todos que s, y los fundamentos de voto quedaran en la Versin. Voto que s. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ningn problema. Los seores Senadores que lo deseen pueden hacer llegar a la Mesa la fundamentacin de su voto por escrito, y nosotros procederamos a incorporarla en la Versin Taquigrfica. Habra acuerdo? Acordado. El seor VALDS.- De acuerdo con el Reglamento, no se puede insertar nada en la Versin Taquigrfica. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por unanimidad es posible modificar el Reglamento. --Los discursos cuya insercin se acuerda son los siguientes: De la seora MATTHEI: Seor Presidente, cuando se inici el estudio de este proyecto de ley en la Cmara de Diputados, todos los que asistimos a las primeras sesiones quedamos conmovidos con el testimonio de un joven de aproximadamente 25 aos, que vivi toda su vida en un hogar de menores, porque haba sido abandonado por sus padres. l dijo: Ustedes no saben lo que significa no tener padres, no tener hermanos, no tener primos, ni tos, ni abuelos, ni siquiera vecinos. Slo conoc a otros nios, tan solos como yo, que ingresaban y se iban del Hogar. l estaba agradecido del Hogar, lo trataron bien, pudo estudiar. Pero un Hogar, por bueno que sea, no reemplaza el cario, la convivencia, el ser un ser humano nico, respetado, que es estimulado, corregido, amparado por una familia. Este joven cont que se haba casado,

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pero que su matrimonio haba fracasado, porque no saba cmo adaptarse y acomodarse a una vida familiar. Por ello creo que este proyecto es uno de los ms importantes que nos ha tocado tratar. Dios quiera que evite a muchos nios que estn actualmente en Hogares e Instituciones, y a muchos otros que an no han nacido, una vida desarraigada como la que vivi el joven del que hablaba. Los aspectos ms importantes del proyecto son, sin duda, los que acortan el perodo en que un nio o un recin nacido abandonado vive en un Hogar o en una Institucin, fuera del mbito natural de una familia. Por ello, debo mencionar el acortamiento de los plazos en que se puede declarar a un nio en situacin de ser adoptado. Estos plazos, que pueden ser hasta dos aos en la actualidad, se reducen a plazos que van desde los 45 das a los 6 meses en este proyecto. Importantes son tambin los plazos perentorios que se dan a la justicia para resolver si el nio est o no en condiciones de ser adoptado. Hoy en da hay procesos de declaracin de abandono que se eternizan. En parte, ello se debe a la natural resistencia de los jueces a tomar decisiones que posteriormente pueden significarles todo tipo de acusaciones de trfico de menores, como desgraciadamente se ha visto en estos ltimos aos. Por ello, es bueno que este proyecto de ley d explcitamente al juez las directivas de las acciones que debe realizar y los plazos que tiene para resolver. Estas directivas sern posteriormente un firme respaldo a las actuaciones de los jueces. Tenemos que tener claro que los jueces se ven enfrentados a decisiones muy sensibles, como es el quitarle los derechos que la familia biolgica tiene sobre un nio por haberlo abandonado. Ello requiere que se asegure que se tomen todas las providencias para no quitar estos derechos en forma injusta, pero tambin para respaldar la decisin de los jueces. Fundamental me parece el no permitir que los familiares, que no estn dispuestos a hacerse cargo del nio, puedan evitar que ste sea adoptado por una familia que s quiere darle el cario que necesita. Y cmo no mencionar lo importantsimo que es eliminar la angustia que hoy sienten las familias que ya han acogido en su seno a un nio que desean adoptar, y que durante un ao tienen que vivir con el continuo temor de que finalmente no se decrete el estado de abandono de ese nio. Hay muchos otros aspectos, quiz menores, como el que el nio tenga derecho a asignacin familiar y a la salud, cuando vive con la familia pero an no se ha declarado la adopcin. Tambin quiero sealar que me parecen muy injustas las feroces crticas que han existido en contra de las adopciones internacionales. Es posible que algunos abogados hayan ganado dinero. Es posible que haya habido prcticas

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en el lmite de la legalidad. Pero debo sealar que he estado en contacto con el Adoptionszentrum, de Suecia, que ha tenido una labor maravillosa con nios chilenos. He tenido en mi casa a matrimonios suecos que han trado a sus hijos a que conozcan el pas en que nacieron. Una niita, en particular, requiri de enormes y costossimas intervenciones quirrgicas y tratamientos mdicos para poder vivir normalmente. Y a principio de este ao, una delegacin de padres suecos y sus hijos vinieron a Chile a conocer sus races. Fueron bien atendidos por el SENAME. Yo estuve con ellos el da siguiente en que haban estado con el Dr. Claudio Ferrada, quien les mostr las fichas que an conservaba de sus primeros chequeos mdicos. Algunos haban ido a visitar los hogares en que estuvieron internados, los hospitales en que nacieron, o las casas y las guardadoras que los haban acogido antes de salir a Suecia. La emocin de esos nios era algo indescriptible. Quiero sealar que muchos matrimonios extranjeros han estado dispuestos a adoptar nios que los chilenos rechazan. Y quiero sealar que son muchos los nios que han tenido la oportunidad de vivir una vida con cario, respeto y oportunidades fuera de Chile. Y creo que eso es algo que debemos respetar y agradecer. Cmo no mencionar, Sr. Presidente, la abnegadsima, generosa y muy cristiana actitud de personas que sostienen el Patronato Nacional de la Infancia, y pienso en particular en la Sra. Alicia Amuntegui, o en el Padre Baldo Santi, o el Padre Piergiovanni, y tantas otras personas que mantienen y luchan por el bienestar de tantos nios en situacin de abandono. Esas personas son las que ms han luchado por lograr una buena ley de adopcin, puesto que a pesar de dar a los nios las mejores oportunidades que pueden, estn conscientes de que nada reemplaza una familia verdadera para un nio. Quiero terminar, Sr. Presidente, felicitando muy sinceramente a la Sra. Ministra de Justicia, Soledad Alvear, a todos sus asesores, y a todos los parlamentarios que han trabajado en esta ley, puesto que creo que se est logrando un enorme avance.. Del seor VIERA-GALLO: Seor Presidente: La familia nace del matrimonio, de la convivencia de una pareja, circunstancia en que el origen de la relacin con los hijos es la paternidad o maternidad biolgica -que determina la filiacin-, y tambin se genera a travs de la adopcin. La primera ley de adopcin en Chile fue la N 5.343, de 1934, modificada por la ley N 7.613, de 1943, actualmente vigente y que se deroga con este proyecto. La ley N 7.613 estableci un tipo de adopcin aplicable tanto a mayores como a menores de edad, denominada adopcin contractual, sta es aquella que se otorga por medio de escritura pblica en la que debe constar

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el consentimiento del adoptante y la aceptacin del adoptado, siendo autorizada por la justicia ordinaria con conocimiento de causa y previa audiencia de parientes. En esta ley se seala que la adopcin no constituye estado civil. Es as como el artculo 15 dispone que el adoptado continuar formando parte de su familia y conservar todos sus derechos y obligaciones. Esta adopcin puede expirar por la voluntad del adoptado o bien cuando lo disponga una sentencia judicial que prive de la patria potestad al adoptante o que declare la ingratitud del adoptado para con el adoptante (artculo 32). La ley N 16.346, de 1965, introdujo la legitimacin adoptiva, que incorpora definitivamente al nio a su familia adoptiva, ingresando a ella como hijo legtimo y en forma irrevocable. Esta ley fue derogada por la N 18.703 que mantiene la legitimacin adoptiva y la reglamenta con la denominacin de adopcin plena. Crea tambin la adopcin simple -que no otorga estado civil y que puede terminar, entre otras causas, por alcanzar la mayora de edad el adoptado- y reglamenta la salida de menores del territorio nacional para ser adoptados en el extranjero. Desgraciadamente, en nuestro pas, la adopcin no es un sistema al que las personas accedan con facilidad -en especial las personas ms modestas-, en atencin a que presenta procedimientos engorrosos. De hecho muchas personas, en lugar de adoptar, incurren en la suposicin de parto o la usurpacin de estado civil. Los extranjeros adoptan en Chile nios enfermos y con problemas; en cambio, las parejas chilenas, por regla general, buscan el nio sano y ms parecido a la familia. Como vemos, en la adopcin no predomina el inters del menor, sino el dolor y la necesidad de los matrimonios que no han podido tener hijos. En nuestro sistema de adopciones existe falta de control e inters por parte del Estado para velar por los derechos del menor. Legislacin sobre la materia: -Ley 5.343 (1934), modificada por la ley 7.613 (1943), que sigue vigente y se refiere a un tipo de adopcin, en la que existe un acuerdo de adoptante y adoptado. -Ley 16.346, sobre legitimacin adoptiva, la que incorpora el hijo a la familia, generando, entre ellos parentesco filial, asimilndolo al hijo legtimo. -La ley 18.703, que deroga la anterior, mantiene la legitimacin adoptiva, reglamentndola como adopcin plena. Tambin contempla la denominada adopcin simple y reglamenta la salida de menores para su adopcin en el extranjero. La iniciativa que se analiza presenta una significativa importancia en dos aspectos.

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En un primer orden, se refiere a la posibilidad de muchos chilenos de ejercer la paternidad, frente a la imposibilidad propia. Para ello se encuentra en trmite una iniciativa legal que regula la reproduccin asistida que, sin embargo, por su alto costo no se encuentra a disposicin de todos. En un segundo orden, se trata de una institucin jurdica que permite contribuir a solucionar el problema social de muchos menores en situacin irregular, brindndoles el espacio y las condiciones que requieren para su adecuado desarrollo personal. Los principales problemas de la legislacin actual son: En el fondo: a) La necesidad de armonizar nuestra legislacin incorporando principios universalmente recogidos en tratados internacionales ratificados por Chile. Entre ellos, principalmente, el resguardo del inters superior del nio como elemento rector del proceso de adopcin, lo que se ajusta a la Convencin de Derechos del Nio; como tambin su derecho a vivir en el seno de una familia. b) Desde las reformas introducidas en materia de filiacin, existe la necesidad de compatibilizar dichas normas, actualizando aquellas referidas a la adopcin. c) El carcter contencioso que en la prctica adquiere el proceso de adopcin, luego que se solicita la declaracin de abandono al tribunal, atendido que con la eventual oposicin que pueden efectuar los parientes del menor, se inicia un extenso proceso que concluye en la declaracin judicial de abandono. En muchos casos, el menor ya se encuentra viviendo con quienes solicitan la declaracin de abandono y es restituido a sus parientes. d) La existencia de interpretaciones diversas sobre la materia en los Tribunales. Lo anterior se observa, principalmente, en dos casos, a saber: Existen Tribunales que exigen el proceso de declaracin de abandono, aun a los menores de filiacin desconocida, lo que no es necesario; en tanto otros, rehyen la resolucin acerca de la vida futura del menor, prorrogando la guarda temporal de sta, sin consolidar los lazos con la familia bajo cuya custodia se encuentran. e) Diversas deficiencias en el proceso de salida de menores al extranjero, principalmente, derivadas de la falta de calificacin necesaria de quienes participan en el proceso y de la intermediacin e induccin al abandono de menores. En la forma: a) Su dispersin. No resulta apropiada la existencia de diversos cuerpos legales que traten una misma materia. Los lineamientos ms importantes del proyecto que Comisin, luego de la indicacin sustitutiva reseada, son: revis la

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1) Se compatibiliza la legislacin referida a la adopcin a las enmiendas ya aprobadas en materia de filiacin y a los tratados internacionales suscritos por Chile. 2) Se elimina el distingo entre adopcin plena y simple. Existir slo un tipo de adopcin, smil a la plena, crendose parentesco filial entre adoptante(s) y adoptado. 3) Se establece un procedimiento previo a la adopcin destinado a establecer la adoptabilidad del menor. ste que viene a reemplazar a la actual declaracin de abandono permitir facilitar el proceso, evitando una contienda previa y coetnea a la adopcin que ponga en conflicto a los progenitores biolgicos o a sus parientes con los adoptantes. A dicho proceso no estarn sujetos los menores de filiacin desconocida y aquellos cuya entrega en adopcin haya sido resuelta voluntariamente por sus padres. 4) Establece las personas susceptibles de ser adoptadas (menores de 18 aos de filiacin desconocida, inscritos en el registro que se crea; aquellos respecto de quienes se haya decretado el estado de abandono por resolucin judicial y aquellos cuyos padres hayan declarado explcitamente su imposibilidad de hacerse cargo de la custodia del menor). 5) Se faculta, nicamente, al SENAME y a organismos acreditados ante ste para intervenir en los programas de adopcin. 6) Se regula la adopcin internacional, estableciendo mayores requisitos para sta y su carcter subsidiario a la posibilidad de que los menores sean adoptados por chilenos. Se establece con claridad que la salida de menores del pas, slo se autorizar una vez que el proceso de adopcin se haya finalizado conforme a la ley chilena. 7) Se crean registros nacionales, a cargo del SENAME, tanto de menores susceptibles de ser adoptados, como de matrimonios chilenos o extranjeros dispuestos a adoptarlos. Si bien estos registros fueron resistidos por algunas instituciones, sealando que pudieran originar discriminaciones, se estim que contribuyen a evitar situaciones irregulares, al tiempo que permitirn facilitar la generacin de nexos entre futuros adoptantes y eventuales adoptados. Se acogi, sin embargo, una postura que elimina su carcter obligatorio, de forma que, cumplidos sus objetivos, pueden acceder a la adopcin personas que no figuren en l. 8) Establece los requisitos para que personas solteras o viudas puedan acceder a la adopcin, la que, sin embargo, ser subsidiaria de la posibilidad de que ella sea emprendida por un matrimonio.

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9) Se sancionan en mejor forma las irregularidades que puedan cometerse con ocasin del proceso de adopcin. Algunos aspectos respecto de los cuales pudiera haber precisiones en un trmite posterior son, a mi juicio: 1.- Opinin o consentimiento del menor adoptado: En relacin a la opinin del menor adoptado el proyecto contemplaba, en su artculo 7, que el Juez deber or siempre al nio o nia mayor de siete aos y cuando lo estimare conveniente a menores de esa edad. Posteriormente, se elimin el sealamiento de una edad, en conformidad a los tratados internacionales. Al respecto cabe sealar que ello es concordante con el artculo 12 de la Convencin de Derechos del Nio, por la cual, los Estados partes se comprometen a garantizar al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, cuestin que, en lo relativo a los procedimientos judiciales, se explicita en el nmeral segundo del mismo precepto. Una cuestin debatible ser, sin embargo, la consideracin o valor de esa opinin del menor. Nuestra legislacin ha reconocido, expresamente, la diferencia existente entre los menores, atendida su edad. Ello da pie a una clasificacin de stos, entre los infantes, impberes y los menores adultos, reseada en el artculo 26 del Cdigo Civil. La legislacin ha atendido esto, otorgando diverso valor a la opinin de los menores, segn su edad. As, mientras respecto de aquellos de corta edad, requiere slo su opinin, al modo de la indicacin sustitutiva que se propone, precisa del consentimiento de stos cuando su edad lo hace aconsejable, aun cuando discrepan en la determinacin de este tramo cuyo consenso en la adopcin es requisito ineludible. En Espaa ello ocurre a los 12 aos, segn la Ley 21/1987, que modifica el Cdigo Civil en la materia, cuyo artculo 177 dice: 1.- Habrn de consentir la adopcin, en presencia del Juez, el adoptante o adoptantes y el adoptando mayor de doce aos. 3.- Debern ser simplemente odos por el Juez: 2.- El adoptando menor de doce aos si tuviere suficiente juicio. En Francia ello sucede a los 13 aos. Pero en 1933 se unific. Anteriormente se requera a los mayores de 13 para la adopcin plena y 15 para la simple, de acuerdo con el artculo 345 Code. En Italia se requiere tener 14 aos (en la prctica 13 aos y fraccin), conforme a lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley 184/1983, que dice: El

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menor que haya cumplido catorce aos no puede ser adoptado si no presta su consentimiento, que deber requerirse aun cuando el menor cumpliere dicha edad en el transcurso de las actuaciones Si el adoptado ha cumplido doce aos debe ser escuchado personalmente; si tiene una edad inferior a la indicada podr, si es conveniente, ser escuchado, salvo que la audiencia comporte una perjuicio para el menor. Conclusin: Si bien el proyecto de ley contempla una disposicin que cautela acertadamente el derecho a la opinin de los menores en los procedimientos, incluso en una forma ms avanzada que la legislacin extranjera, el valor de dicha voluntad es muy limitado, lo que si bien pudiera ser atendible a una temprana edad, es injustificable adquirido un mnimo raciocinio propio, cuya omisin puede acarrear el fracaso de la adopcin. Resulta importante advertir que el consentimiento no se limita al hecho de la adopcin, sino que es preciso que tenga un referente, vale decir, se manifiesta respecto de los solicitantes. Ello se funda en el conocimiento adquirido en base a una convivencia mnima, que se resear como acogida preadoptiva. Proposicin: Incorporar el siguiente inciso segundo del artculo 3 del proyecto: En el caso de los mayores de 13 aos, ser necesario su consentimiento, con el objeto de decretar la adopcin respecto de un matrimonio o persona determinados. Como alternativa, utilizando un criterio existente, aunque discutible, por el distingo entre varones y mujeres, sera: En el caso de los menores adultos, ser necesario su consentimiento con el objeto de decretar la adopcin respecto de un matrimonio o persona determinados. 2.- De la acogida o tuicin preadoptiva: La mayora de las legislaciones contempla una denominada tuicin o acogida preadoptiva, cuya finalidad es permitir una adecuada complementacin de adoptantes y adoptado, evaluando oportunamente en el caso que ella no ocurriera. Existen, tambin, argumentos en contra de esta prctica que dicen relacin con impedir que a travs de ello pudiera aceptarse una cierta discrecin de los adoptantes y un grado de elegibilidad que el proyecto rechaza y, por otro, la inconveniencia de someter al menor a continuas pruebas de compatibilidad y al rechazo de algunos adoptantes. El proyecto en estudio acoga esta modalidad, con carcter de opcional y breve, sealando originalmente treinta das. Ello fue ampliado en los incisos tercero y cuarto del artculo 23, existiendo opiniones de diversos seores Senadores en el sentido de que ste deba ser un requisito fundamental a efectos de la sentencia que declare la adopcin.

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Si los solicitantes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin provisional por el trmino de sesenta das y dispondr las exigencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin del menor a su futura familia. El Juez podr prorrogar el plazo indicado en el inciso anterior las veces que sea necesario mientras dure el procedimiento. La legislacin extranjera es variada al respecto, pero aporta antecedentes importantes respecto de la necesidad y duracin de la acogida preadoptiva. Es as como en Argentina es obligatoria la acogida preadoptiva por el plazo de seis meses, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 24.779/97, que modifica el Cdigo Civil, en su artculo 316: El adoptante deber tener al menor bajo su guarda un lapso no menor de seis meses ni mayor de un ao el que ser fijado por el Juez. El juicio de adopcin slo podr iniciarse transcurridos seis meses del comienzo de la guarda. En Espaa no es obligatoria, pero de haberla, por ms de un ao, se exime a los adoptantes acogientes de la propuesta previa del rgano estatal, segn lo dispuesto por la Ley 21/1987, que modifica el Cdigo Civil en la materia, en su artculo 176: 2.- Para iniciar el expediente de adopcin es necesaria la propuesta previa de la entidad pblica. No obstante no se requiere propuesta cuando en el adoptando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 3.- Llevar ms de un ao acogido legalmente por el adoptante o haber estado bajo su tutela por el mismo tiempo. Por su parte, en Francia la adopcin plena es obligatoria por seis meses, de conformidad al artculo 345 Code: El acogimiento preadoptivo por seis meses es obligatorio, en la adopcin plena (Nora Lloveras. P. 106). En Italia tambin es obligatoria y por el plazo de un ao, segn lo precepta el artculo 7 de la ley 184/1983, artculo 22 y ss. Los esposos que pretenden adoptar deben solicitar el acogimiento preadoptivo, y al requerirlo deben cumplir con todos los requisitos que la adopcin exige. Esta demanda de acogimiento preadoptivo inicia el proceso de adopcin. Ella es genrica, no se permite la eleccin del adoptado y, por tanto, no se refiere a un menor especfico, sino que es una postulacin indeterminada, cuya concrecin se basa en un preanlisis de compatibilidad que realiza el tribunal.

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Conclusin: El proyecto opta por una solucin intermedia, tanto en cuanto a la exigibilidad de la tuicin o acogimiento preadoptivo, como a su duracin. En efecto, puede considerarse que el inters superior del nio no puede entenderse adecuadamente cautelado si la adopcin pudiera otorgarse a adoptantes cuya compatibilidad con el menor se da slo en teora. Resulta ms aconsejable, con los debidos resguardos para la integridad psquica del menor, que la tuicin preadoptiva que contempla el artculo 21 del proyecto, luego que el Juez ha establecido en autos la existencia de antecedentes suficientes y respecto de quienes no tienen el cuidado personal o la tuicin del menor, sea imprescindible y mayor a los dos meses previstos actualmente. Con ello, toda vez que se requiera la adopcin de un menor, deber existir un perodo mnimo de convivencia previa. Ella deber quedar sometida a la observancia de una institucin especializada que deber constatar la compatibilidad del menor con los solicitantes. En algunos casos, por tanto, el proceso de adopcin se paraliza, hasta que cumplido dicho perodo, que sirve, adems para que el Juez reciba los informes solicitados, se evala su resultado. En otros, donde ya existe dicha convivencia, se evaluar su resultado de inmediato. Proposicin: a) Agregar, en el inciso primero del artculo 19, entre las palabras idneos y por lo siguiente: y cuya compatibilidad con el menor haya sido acreditada, segn lo dispuesto en el artculo 23. b) Reemplazar en el inciso tercero del artculo 23 la frase el trmino de sesenta das por el siguiente: un lapso no menor de tres ni mayor de seis meses c) Agregar el siguiente inciso quinto del artculo 23: En el caso que los adoptantes se encuentren ya al cuidado personal o se les haya entregado la tuicin del menor, por un lapso superior a los tres meses, no ser necesaria la tuicin provisional referida en el inciso segundo, aun cuando deban acreditar su compatibilidad con el adoptado, segn lo dispuesto en dicho precepto. 3.- La nacionalidad de los menores: Ello cobra relevancia en el caso que el menor vaya a ser adoptado por padres extranjeros. Si bien es un tema interesante, debiera adecuarse a las normas generales, vale decir, el menor seguir siendo chileno en tanto no obtenga una

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nacionalizacin incompatible en pas extranjero, cuestin que se ajusta a normas forneas cuya omisin resulta imposible. En efecto, no resulta posible, aun siendo conveniente, impedir al menor hacer uso de su derecho a la nacionalizacin, segn las normas de pases extranjeros, ni comprometer a los adoptantes negativamente sobre la materia. Respecto de la posibilidad de que el menor mantenga su nacionalidad chilena a pesar de obtenerla en otro pas, tal proposicin, siendo atendible, debiera adoptarse por la va de modificar las disposiciones constitucionales y legales vigentes, con el objeto de incorporar esta excepcin a la prdida de la nacionalidad chilena que se unira a aquellas referidas a la presin laboral o falta de voluntad de rechazar la propia. 4.- Requisitos de los adoptantes: En esta materia el proyecto establece una frmula destinada a asegurar el adecuado desarrollo del menor, favoreciendo la adopcin por parte de matrimonios, aun cuando permite que ello no ocurra, en casos calificados, aunque subsidiariamente. El proyecto establece como requisitos: a) Cnyuges, sean chilenos o extranjeros. (Solteros o viudos, subsidiariamente). b) Residencia permanente en el pas. c) Cuatro aos o ms de matrimonio. d) Evaluacin fsica, mental, pscolgica y moral. e) Mayores de 25 y menores de 60. f) 20 o ms aos de diferencia con el adoptado. (En estos dos ltimos tpicos admite flexibilidad hasta por cinco aos; y se excusa su exigibilidad cuando uno de los adoptantes fuere ascendiente consanguneo). Asimismo, se excusa la duracin del matrimonio en caso de infertilidad de uno de los miembros de la pareja. Al respecto, la legislacin comparada es muy variada. En Argentina no se exige estar casado, pero los adoptantes deben tener 30 aos. A los cnyuges se les permite una menor edad si tienen ms de tres aos de matrimonio. Asimismo, se excepciona a quienes no tengan hijos. En todo caso, se requiere tener 18 aos de diferencia con el adoptado. (Puede ser de diez si se adopta el hijo del cnyuge). En Espaa no se exige matrimonio y la adopcin puede ser personal o conjunta. Los adoptantes deben tener 25 aos, y si es conjunta, debe cumplirlos slo uno. La diferencia entre adoptante y adoptado debe ser de 14 aos.

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En Francia no se exige estar casado y la adopcin puede ser personal o conjunta. Para la adopcin unipersonal se requiere tener 30 aos; para la adopcin dual (matrimonial) se exigen 5 aos de convivencia, aunque no se requiere edad mnima. En todo caso, debe haber 15 aos de diferencia con el adoptado. (Puede ser de diez si se adopta el hijo del cnyuge). Se deja al Juez la posibilidad de flexibilizar absolutamente este requisito. En Italia se exige estar casado, con tres aos de convivencia y se excluye a los separados. En la prctica la edad de los adoptantes queda fijada por la que rige para el matrimonio. Y la diferencia de edad con el adoptado como mnimo debe ser de 18 y como mximo de 40. Conclusin: El proyecto es bastante exigente en la materia en cuanto a las reglas generales, siendo altas en cuanto a la exigencia de matrimonio; edad mnima y diferencia de edad, segn se aprecia comparativamente. La norma de flexibilizacin que se entrega al Juez resulta suficiente en estos dos ltimos tpicos, pudiendo, en todo caso, estudiarse una extensin de sta a la posibilidad de disminucin de la convivencia matrimonial exigida a tres aos, atendido el hecho de que se permite a personas solas y a la legislacin comparada. Precisin: Atendido que alguna legislacin extranjera pudiera prever el matrimonio entre personas del mismo sexo, debiera explicitarse la necesidad de heterosexualidad en ste, a menos que se entienda incluido en la idoneidad, cuestin discutible. Otros aspectos susceptibles de mejora son: 1.- Tribunal competente: evitar la concentracin: Resulta importante el distingo en la competencia, siendo el domicilio del menor para la declaracin de adoptabilidad y el domicilio de los adoptantes para el proceso de adopcin. Surgen, sin embargo, las siguientes inquietudes. 1 No se garantiza que ellos sean diversos. 2 El entregar la adopcin al Tribunal del domicilio de los adoptantes, pudiera provocar que stos fijen su domicilio en un lugar donde existan mayores posibilidades, segn el criterio del Tribunal. Lo anterior, sin embargo, es difcil de remediar, atendida la cantidad de juzgados existentes. En el marco de los tribunales existentes, pudiera precisarse, para el caso de las ciudades de mayor poblacin y, por tanto, de mayor frecuencia de estos

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procedimientos, que no podrn tramitarse ambos asuntos en el mismo tribunal, debiendo realizarse en otro de la misma jurisdiccin, aun desatendiendo las normas generales de radicacin. Proposicin: Agrguese el siguiente prrafo final del inciso primero del artculo 22: En el caso de existir ms de uno en la misma jurisdiccin, no podr tramitarse en el mismo que haya declarado el estado de abandono del menor. Agrguese el siguiente prrafo final del inciso primero del artculo 35: En el caso de existir ms de uno en la misma jurisdiccin, no podr tramitarse en el mismo que haya declarado el estado de abandono del menor. 2.- En torno a las acciones de filiacin: Resulta importante precisar que la adopcin no se encuentra exenta de los recursos establecidos en el Cdigo Civil, con el objeto de cuestionar la filiacin. Por lo anterior, pudiera incluirse, sea en el Cdigo Civil, sea en la ley de adopcin, una disposicin semejante a la establecida en el artculo 327 del Cdigo Civil argentino que seala: Despus de acordada la adopcin plena no es admisible el reconocimiento del adoptado por sus padres biolgicos, ni el ejercicio del adoptado de la accin de filiacin respecto de aqullos, con la sola excepcin de la que tuviese por objeto la prueba de impedimento matrimonial. La disposicin debiera contener: a) La imposibilidad de los adoptantes de impugnar la filiacin, en un modo similar a lo que se establezca en el proyecto sobre fecundacin asistida, toda vez que ella es un proceso voluntario. b) La imposibilidad de los padres biolgicos de reclamar la paternidad del menor, respecto del cual ha tenido lugar la adopcin, por cuanto sus derechos fueron cautelados suficientemente en el procedimiento de declaracin de abandono. c) La imposibilidad del menor de impugnar su filiacin respecto de los adoptantes, aun cuando debe garantizarse su derecho a la identidad, el cual, segn parte importante de la doctrina, incluye tanto su condicin de adoptado, como su origen, esto es sus padres biolgicos. En tanto, lo sealado en la letra c) precedente se resguarda en la facultad del adoptado de solicitar los autos del archivo del Servicio de Registro Civil e Identificacin, restara precisar lo sealado en las letras a) y b).

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3.- La inseparabilidad de los hermanos y la preferencia en la adopcin para los matrimonios o personas sin descendencia: Estas dos materias pudieran abordarse conjuntamente. Por una parte, el adecuado desarrollo de los menores que ilumina el texto legal que comentamos requiere que, en el caso que dos o ms hermanos se encuentren en situacin de ser adoptados, lo sean, en lo posible, por un mismo matrimonio o persona natural, pudiendo, entonces, establecerse una disposicin que seale este objetivo. As tambin, pudiera reconocerse, al modo de la preferencia que la ley propuesta manifiesta por los matrimonios sobre los solteros y dentro de los matrimonios a los nacionales sobre los forneos, una diferenciacin en favor de aquellos solicitantes que no cuenten con descendencia, siendo esperable de ellos un mayor cuidado del menor. Proposicin: Incorporar los siguientes nuevos incisos quinto y sexto del artculo 19. Existiendo antecedentes favorables para la adopcin en favor de varios solicitantes, el Tribunal deber privilegiar a aquellos que no cuenten con descendencia propia. Asimismo, en el proceso de adopcin deber procurarse que los hermanos sean adoptados por los mismos solicitantes. Sobre estas materias presentar indicaciones durante la discusin particular. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, se dar por aprobado el proyecto con los votos de los 46 seores Senadores presentes en la Sala. Aprobado.

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2.3. Oficio de Corte Suprema a Cmara de Origen


Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 10 de noviembre, 1998. Cuenta en Sesin 09, Legislatura 339.

CORTE SUPREMA CHILE OFICIO. N 1990 Ant.: AD-14.464.-

Santiago, 10 de noviembre de 1998 Esa H. Senado, por Oficio N 153/98 de 19 de agosto pasado, vinculado al Boletn N 899-07, y de conformidad a lo establecido en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y 16 de la Ley N 18 918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, ha remitido a esta Corte Suprema, para su informe, copia de la indicacin sustitutiva del proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la Ley N 7.613 y deroga la Ley N 18.703.-

Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema de la materia consultada, en sesin del da 6 del actual, presidida por el titular que suscribe y con la asistencia de los Ministros seores Fandez, lvarez Garca, Carrasco, Garrido, Navas, Libedinsky, Benquis, Tapia, Glvez, Chaigneau, Rodrguez, Cury, Prez, lvarez Hernndez, Marn y Espejo, acord lo que seala a continuacin:

AL SEOR PRESIDENTE DEL H. SENADO VALPARAISO

El proyecto de ley sobre adopcin ya fue informado favorablemente por la Corte Suprema por Oficio N 968 de 14 de agosto de 1996-

Las modificaciones introducidas mediante la indicacin sustitutiva de que da cuenta el Oficio N 153-98, no afectan mayormente a las normas relativas a la organizacin y atribuciones de los Tribunales, que fueron materia del pronunciamiento anterior de este Tribunal, por lo que se mantiene dicha opinin favorable.-

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Es todo cuanto puede esta Corte Suprema informar en torno al proyecto de ley en examen.

ROBERTO DVILA DAZ PRESIDENTE

CARLOS MENESES PIZARRO SECRETARIO

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2.4. Boletn de Indicaciones.


Senado, Fecha 01 de diciembre, 1998, Indicaciones de Parlamentarios

BOLETN N 899-07 (I)

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES, INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N 7.613 Y DEROGA LA LEY N 18.703.

ARTICULO 1 1.De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para sustituirlo por el siguiente: ARTICULO 1.- La adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios para satisfacer responsablemente sus necesidades espirituales y materiales, cuando todo ello no le pueda ser proporcionado por sus progenitores o familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo, respecto de los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.. 2.De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para reemplazar el inciso primero por el siguiente: ARTICULO 1.- La adopcin tiene por objeto garantizar el derecho del nio a vivir y desarrollarse en una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados necesarios para que pueda satisfacer sus necesidades espirituales y materiales. La adopcin siempre tendr en cuenta el inters superior del adoptado..

ARTICULO 3 3.Del H. Senador seor Hamilton, para agregar el siguiente inciso nuevo: El consentimiento del menor que tuviere doce aos de edad o ms, manifestado expresamente ante el juez durante el

Historia de la Ley N 19.620 BOLETN INDICACIONES respectivo procedimiento, adoptado.. 4.es indispensable para

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que

pueda

ser

De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso nuevo: En el caso de los menores adultos, ser necesario su consentimiento con el objeto de decretar la adopcin respecto de un matrimonio o persona determinados..

ARTICULO 7 letra a) 5.De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin de la palabra condiciones, la expresin materiales o psicolgicas.

ARTICULO 9 6.De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para suprimirlo.

ARTICULO 11 N 3 7.De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para suprimir, en el inciso segundo de este nmero, la expresin para sus intereses.

ARTICULO 12 8.De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para sustituir los incisos primero y segundo por los siguientes: ARTICULO 12.- El procedimiento que tenga por objeto la declaracin de que un menor sea susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo, o del Servicio Nacional de Menores, segn corresponda. Cuando el procedimiento deba iniciarse por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo a un menor, sus respectivos directores sern los encargados de formular la solicitud correspondiente..

Historia de la Ley N 19.620 BOLETN INDICACIONES 9.-

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De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para reemplazar, en el inciso segundo, la expresin solicitar que se inicie por iniciar el procedimiento.

ARTICULO 13 10.Del H. Senador seor Hamilton, para sustituir el inciso quinto por el siguiente: A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las dems resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien.. ARTICULO 14 11.De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para agregar, en el inciso primero, la siguiente oracin final: Dicha notificacin se realizar bajo el apercibimiento de presumirse su voluntad de ser partidarios a la adopcin del menor..

ARTICULO 16 12.De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la palabra apelacin, la expresin , en este ltimo caso.

ARTICULO 17 13.De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para reemplazarlo por el siguiente: ARTICULO 17.- Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del lugar en que el menor tenga su residencia efectiva. Con todo, tratndose de menores de menos de seis meses de edad, se entender por tal residencia el del lugar de su nacimiento.. ARTICULO 18 14.De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para sustituir, en el inciso primero, la expresin 20 y 21 por 20, 21 y 30.

ARTICULO 19

Historia de la Ley N 19.620 BOLETN INDICACIONES 15.-

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De los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, para reemplazarlo por el siguiente: ARTICULO 19.Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros no divorciados ni separados de hecho, con residencia permanente en el pas, que tengan cuatro aos o ms de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, cuando se justifique, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos, sealadas en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Si uno de los adoptantes fuere progenitor del adoptado, no sern exigibles para ese adoptante los requisitos de edad y de diferencia de edad sealados en el inciso primero..

De los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, para: 16.17.Suprimir, en el inciso primero, la frase que tengan cuatro o ms aos. Intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la palabra idneos, la frase y cuya compatibilidad con el menor haya sido comprobada durante el ejercicio de la tuicin preadoptiva dispuesta en el artculo 23. Suprimir el inciso cuarto. Agregar los siguientes incisos nuevos: Existiendo antecedentes favorables para la adopcin en favor de varios solicitantes, el Tribunal deber privilegiar a aqullos que no cuenten con descendencia propia ni hayan adoptado con anterioridad. Asimismo, el Tribunal procurar que los hermanos sean adoptados por los mismos solicitantes..

18.19.-

Historia de la Ley N 19.620 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN

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2.5. Segundo Informe de Comisin de Constitucin


Senado. Fecha 15 de diciembre, 1998. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 339.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. __________________________________ BOLETN N 899-07.

HONORABLE SENADO:

Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en segundo trmite constitucional, acerca del proyecto de ley de la referencia, que tuvo su origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Dejamos constancia que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 63 y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, son normas orgnicas constitucionales los artculos 17, 22, 29 (que pasa a ser 37), 35 (que pasa a ser 33) y 44. Por su parte, son normas de qurum calificado los artculos 13, inciso tercero, y 18 inciso segundo, de acuerdo al referido artculo 63 en relacin con el nmero 21 y el nmero 18, respectivamente, del artculo 19 de la Carta Fundamental. En relacin con las disposiciones orgnicas constitucionales que se acaban de sealar, cabe hacer presente que, mediante oficio N 1990, de 10 de noviembre de 1998, la Excma. Corte Suprema opin sobre la indicacin sustitutiva presentada por S.E. el Presidente de la Repblica que fue objeto de nuestro primer informe, manifestando que las modificaciones que introduce no afectan mayormente a la organizacin y atribuciones de los tribunales, que fueron materia del pronunciamiento de ese Tribunal contenido en oficio N 968, de 14 de agosto de 1996, por lo que se mantiene dicha opinin favorable. Para los efectos previstos en el artculo 124 del Reglamento del Senado, consignamos adems los siguientes hechos: I.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: 2, 4, 5, 6, 8, 10, 15, 31, 35, 37 y 45.

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II.- Artculos que slo fueron objeto de indicaciones rechazadas: 7, 9, 16, 17, 18, 24, 25, 30, 32 y 34. III.- Indicaciones aprobadas: Las nmeros 27, 34, 37, 40, 41 y 47. IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las nmeros 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 28, 32, 35, 36, 49 y 53. V.- Indicaciones rechazadas: Las nmeros 5, 6, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 33, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 50, 51 y 52. VI.- Indicacin declarada inadmisible, la nmero 54. A la sesin en que se estudiaron las indicaciones formuladas al proyecto de ley asistieron los asesores del Ministerio de Justicia, doa Amira Esquivel Utreras y don Francisco Maldonado Fuentes, este ltimo Jefe del Departamento de Menores de esa Secretara de Estado. Artculo 1 La indicacin nmero 1, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, tiene por objeto sustituir este artculo, con dos propsitos. Uno es agregar en el primer inciso una frase en virtud de la cual los conceptos que se consignan en el primer informe respecto de la adopcin se aplican cuando todo ello no le pueda ser proporcionado al menor por sus progenitores o familia de origen. El restante en concordancia con la indicacin N 20, suscrita por los mismos HH. seores Senadores, que elimina la posibilidad de adopcin por personas solteras o viudas- es disponer en el inciso segundo que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto de los adoptantes, que siempre seran los cnyuges, y que ese estado civil se confiere en los casos y con los requisitos que esta ley establece, lo que, a su turno, se vincula con la indicacin N 50, tambin de la misma autora, que apunta a dejar subsistente, como rgimen paralelo al que consagra el proyecto, el de la ley N 7.613. La indicacin nmero 2, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, por su parte, propone reemplazar el inciso primero, redactndolo en trminos de expresar que la adopcin tiene por objeto garantizar el derecho del nio a vivir y desarrollarse en una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados necesarios para que pueda satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, y aadir, a continuacin, que la adopcin siempre tendr en cuenta el inters superior del adoptado. La Comisin analiz en conjunto ambas indicaciones, y resolvi acoger dos propuestas contenidas en la indicacin nmero 2. La primera consiste en eliminar algunos calificativos que se contemplan,

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especficamente el de que la adopcin tiene por objeto fundamental velar por el inters superior del adoptado y el de que la familia debe satisfacer responsablemente las necesidades espirituales y materiales del menor, porque no aportan elementos sustantivos a la definicin. La otra sugerencia es la de mencionar en primer trmino el afecto que la familia tiene que brindarle al menor y luego los cuidados que ha de proporcionarle. Acept tambin la idea contenida en el inciso primero de la indicacin nmero 1, en cuanto a que la adopcin procede cuando ese afecto y cuidado en un seno familiar no pueda serle proporcionado al menor por su familia de origen, concepto que es ms amplio que el de progenitores y que guarda relacin, a su vez, con las personas llamadas a intervenir en los programas de adopcin, conforme al artculo 6, y a quienes es preciso citar durante el procedimiento que persigue declarar que el menor es susceptible de ser adoptado, de acuerdo con el artculo 13. Con esas enmiendas, la Comisin consider mejorada la redaccin, sin necesidad de reemplazar el inciso inicial como planteaba la indicacin nmero 2, ni de sustituir el artculo en su integridad, postulado que sustentaba la indicacin nmero 1. Tuvo en cuenta la Comisin, adems, la estrecha vinculacin ya apuntada entre el inciso segundo de la indicacin nmero 1 y las indicaciones nmeros 20 y 50, de los mismos autores, que en general tienden a restringir el efecto bsico de este proyecto de ley, cual es el de que la adopcin cree siempre una relacin de filiacin de padres e hijos entre adoptantes y adoptados. Por eso prefiri pronunciarse a su respecto slo despus de debatida la indicacin nmero 20. Rechazada sta por unanimidad, como se expondr en su momento, desech asimismo el inciso segundo de la indicacin nmero 1. -En la forma descrita, las indicaciones nmeros 1 y 2 quedaron aprobadas con modificaciones, por unanimidad. Votaron los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 3 La indicacin nmero 3, del H. Senador seor Hamilton, propone agregar un inciso nuevo, en virtud del cual exige el consentimiento del menor, en caso de que tuviere doce aos de edad o ms, manifestado expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento, para que pueda ser adoptado. La indicacin nmero 4, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, en sentido similar a la anterior,

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hace obligatorio el consentimiento de los menores adultos para poder decretar la adopcin respecto de un matrimonio o persona determinados. A la Comisin le pareci razonable el criterio sustentado por ambas indicaciones, y congruente adems con la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el sentido de que, tratndose de menores de cierta edad, no slo sea necesario tener en debida cuenta su opinin, sino que contar expresamente con su consentimiento para que puedan ser adoptados. Por razones de mayor coherencia con nuestro ordenamiento civil, aun cuando los doce aos de edad permiten al menor como regla muy general formarse un juicio suficiente sobre el hecho de querer ser adoptado o de negarse a esa posibilidad, se prefiri consignar la obligacin de contar con el consentimiento de los menores adultos, vale decir, el varn que ha cumplido catorce aos y la mujer que ha cumplido doce, segn el artculo 26 del Cdigo Civil. Si bien la experiencia demuestra que es difcil que sean adoptados por matrimonios residentes en nuestro pas menores que alcancen esas edades, la Comisin se inclin por prever aquellas hiptesis en que hubiese interesados y el menor se negase a ser adoptado por razones muy comprensibles en el momento, pero que, en un corto o mediano plazo, obrasen en contra de sus propios intereses. Es el caso, por ejemplo, del que ha sido criado por una mama cuya avanzada edad haga presumir que en un futuro, ms prximo que lejano, no podr continuar a cargo del menor. Para tal evento, crey la Comisin que el tribunal, por razones fundadas que, por cierto, deber consignar expresamente-, podra permitir que se perseverase en el procedimiento. Por otra parte, la Comisin comparti la idea de la indicacin nmero 3, en orden a que el consentimiento del menor adulto deba manifestarse ante el juez durante el respectivo procedimiento, es decir, es una exigencia que se instaura tanto respecto de los procedimientos previos a la adopcin salvo, por cierto, el caso previsto en el inciso primero del artculo 10-, como respecto del procedimiento de adopcin. De este modo, el menor ha de ser consultado, primero, sobre la posibilidad de ser adoptado, y luego, sobre la solicitud concreta presentada por los interesados, lo que se convino en establecer de modo explcito. -Las indicaciones nmeros 3 y 4 se aceptaron con modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 7

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La indicacin nmero 5, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, propone precisar en la letra a) de este artculo que las condiciones que impiden a los padres hacerse cargo de su hijo y los mueven a entregarlo en adopcin pueden ser materiales o psicolgicas. La Comisin prefiri no sealar en forma determinada la naturaleza de las condiciones que habilitan a los padres a efectuar esa declaracin de voluntad. Sus HH. seores integrantes estuvieron de acuerdo en que la sola voz condiciones es adecuada, tanto porque es suficientemente amplia (corresponde al estado, situacin especial en que se halla una persona, de acuerdo al Diccionario) y, por lo mismo, comprende las circunstancias materiales o psicolgicas, como por cuanto evita el inconveniente que tiene la consagracin legal de estos dos conceptos. Dicho inconveniente radica en que conllevan una significacin negativa, sobre todo la referida a las condiciones materiales, que podra prestarse para suponer que se incentiva a los padres de menos recursos econmicos para entregar a sus hijos en adopcin, lo que est lejos del espritu del legislador, como lo demuestra el hecho de que se advierte ms adelante artculo 11, N 2-, de que la falta de recursos econmicos para atender al menor no constituye causal suficiente para declarar que no se le proporciona atencin personal, afectiva o econmica. - Por este motivo, se rechaz la indicacin en forma unnime, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 9 La indicacin nmero 6, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, recomienda suprimir esta disposicin, que permite a los padres iniciar antes del nacimiento del hijo el procedimiento para declararlo como susceptible de ser adoptado porque no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Estim la Comisin que, en los trminos en que ha sido concebido el artculo, los inconvenientes que pudiese tener el hecho de permitir que se inicie el procedimiento previo a la adopcin antes de que nazca la criatura se ven superados por las ventajas que ofrece para apoyar a las embarazadas que desean dar a luz pero no pueden hacerse cargo de su hijo. - En virtud de lo anterior, se desech por la misma unanimidad que se acaba de expresar. Artculo 11

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La Comisin, por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran, acord rectificar el encabezamiento de este artculo, en que aparecen muy cercanos el sustantivo declaracin y el verbo declarar, de forma de iniciarlo manifestando que proceder la declaracin judicial de que un menor es susceptible de ser adoptado. La indicacin nmero 7, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, plantea suprimir en el inciso segundo del nmero 3 de este artculo la expresin para sus intereses. Esa regla presume el nimo de liberarse de las obligaciones legales relacionadas con el menor, cuando la mantencin de ste a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para sus intereses que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. En el entendido de que la finalidad buscada por la indicacin es solamente evitar la interpretacin a que podra dar lugar la redaccin actual, en cuanto a que la mantencin del menor a cargo de la institucin de proteccin o del tercero sea ms conveniente para los intereses de stos y no para los del menor, la Comisin opt por establecer en forma expresa que la conveniencia ha de evaluarse en relacin con los intereses de este ltimo. - De esa manera, se acogi la indicacin, con modificaciones, por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 12 La indicacin nmero 8, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, propone sustituir los incisos primero y segundo, con el objeto de efectuar cambios de redaccin. En el primero de los incisos que sugiere, establece que el procedimiento que tenga por objeto la declaracin de que un menor sea susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo, o del Servicio Nacional de Menores, segn corresponda. De conformidad al segundo, cuando el procedimiento deba iniciarse por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo a un menor, sus respectivos directores sern los encargados de formular la solicitud correspondiente. La indicacin nmero 9, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, persigue reemplazar, en el inciso segundo, la expresin solicitar que se inicie por iniciar el procedimiento,

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referida a la obligacin que incumbe a los directores de las instituciones que tuvieren a su cargo al menor. La Comisin acept, con modificaciones, la propuesta contenida en la indicacin nmero 8 de introducir enmiendas en ambos incisos de este artculo, destinadas a aclarar su redaccin. Como consecuencia del texto aprobado en definitiva, dio por desechada la indicacin nmero 9. - Tales acuerdos se adoptaron en forma unnime por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 13 La indicacin nmero 10, del H. Senador seor Hamilton, sustituye el inciso quinto de este artculo, que dispone que las resoluciones dictadas en el procedimiento incoado para declarar a un menor como susceptible de ser adoptado se notificarn a los rebeldes por el estado diario, por otro en el cual se establece que, respecto de ellos, las dems resoluciones que se dicten surtirn efecto desde que se pronuncien. La indicacin recoge en lo sustancial el inciso final del artculo 27 de la ley N 18.703, y obedece a que la notificacin por el estado diario no est contemplada en las reglas sobre procedimiento contenidas en la Ley de Menores, N 16.618, por lo que resulta preferible obviar el tema relativo a la forma de notificacin a los rebeldes. - Se acogi por igual unanimidad a la recin expresada, con una enmienda formal. Artculo 14 La indicacin nmero 11, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, propone agregar en el inciso primero que la notificacin a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo al menor se realizar bajo el apercibimiento de presumirse su voluntad de ser partidarios de la adopcin del menor. La Comisin consider apropiado apercibir a tales parientes en ese sentido, pero juzg que, por su naturaleza, la norma debe consultarse al final del inciso primero del artculo 13, que ordena citarlos. La regla que se incorpora a ese artculo, en consecuencia, seala que la citacin se efectuar bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado.

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- Con esas modificaciones, se aprob por unanimidad, al recibir los votos favorables de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 16 Esta disposicin concede el recurso de apelacin, en el solo efecto devolutivo, tanto en contra de la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado como respecto de la que deniegue esa declaracin. La indicacin nmero 12, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, sugiere que se otorgue la apelacin en tal efecto nicamente cuando se trate de la sentencia que no de lugar a la declaracin solicitada. La consecuencia de acoger la indicacin es que la apelacin procedera en ambos efectos -tanto el suspensivo como el devolutivo -, tratndose de la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado. Es la regla opuesta a la que contempla la ley vigente inciso final del artculo 30 de la ley N 18.703-, que dispone que la apelacin procede en el solo efecto devolutivo cuando se deduce en contra de la sentencia que declara el estado de abandono del menor, y se aparta del propsito que esta Comisin tuvo en vista durante el primer informe, en el sentido de que pueda iniciarse el procedimiento de adopcin mientras se conoce y falla el recurso de apelacin. De esa forma, se abre la posibilidad para los interesados en la adopcin de no ver retardado el comienzo de este procedimiento, en caso de que estimen que el recurrente carece de fundamento y por ende la apelacin habr de ser desechada. - Debido a tales razones, se desech la indicacin en forma unnime, con los votos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran.

Artculo 17 Dispone que ser juez competente para conocer de los procedimientos previos a la adopcin el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Apunta que se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Finalmente, establece que, en caso de

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que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. La indicacin nmero 13, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, plantea reemplazar este artculo, a fin de declarar competente al juez de letras de menores del lugar en que el menor tenga su residencia efectiva, entendindose por tal la del lugar de su nacimiento en el caso de los menores de menos de seis meses de edad. Juzg la Comisin que es ms completo y ofrece menos lugar a dificultades el texto del primer informe que el de la indicacin, que incorpora el concepto de residencia efectiva y la distincin respecto de la edad del menor. - Se rechaz por la misma unanimidad que se acaba de sealar. Artculo 18 La indicacin nmero 14, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, propone aadir, en el inciso primero, la mencin del artculo 30 entre aquellos cuyos requisitos deben cumplir los interesados en adoptar para que el juez pueda confiarles el cuidado personal del menor durante el procedimiento previo a la adopcin. El artculo 30 establece que la adopcin solicitada por personas no residentes en Chile se sujetar, cuando corresponda, a los Convenios y las Convenciones Internacionales que regulen la adopcin y que hayan sido ratificados por Chile. La Comisin consider impropio incluir en este artculo la referencia al cumplimiento de los tratados internacionales sobre adopcin ratificados por Chile, desde el momento en que la aplicacin de esos instrumentos internacionales slo ser procedente en el caso de que los solicitantes de la adopcin sean personas que no tengan residencia permanente en el pas, materia que esta iniciativa de ley regula ms adelante. - Fue desechada, al recibir los votos negativos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran.

Artculo 19 La indicacin nmero 15, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, sustituye este artculo, que consagra los requisitos que deben poseer los cnyuges residentes en Chile que deseen adoptar un menor. Las innovaciones que plantea respecto del texto contemplado en el primer informe de la Comisin son las siguientes: establece

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que los cnyuges no deben encontrarse divorciados ni separados de hecho; precisa que la obligacin de los cnyuges de actuar siempre de consuno slo se refiere a aquellas gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes; reduce la exencin del cumplimiento de los requisitos de edad y de diferencia de edad slo al caso de que uno de los adoptantes fuere progenitor del adoptado -en lugar de ascendiente por consanguinidad- y nicamente para ese adoptante, en vez de liberar a ambos solicitantes de la adopcin, y, por ltimo, no contempla la exencin del mnimo de aos de duracin del matrimonio cuando los cnyuges estn afectados de infertilidad. Las indicaciones nmeros 16, 17, 18 y 19, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, plantean diversas enmiendas: eliminan el requisito de que los cnyuges tengan cuatro o ms aos de matrimonio; aaden la exigencia de que posean compatibilidad con el menor, que haya sido comprobada durante el ejercicio de la tuicin preadoptiva -lo que se relaciona con las indicaciones nmeros 29 y 30, de los mismos autores, en que se prev que los solicitantes tengan el cuidado personal del menor durante un perodo no inferior a tres meses ni superior a seis meses-; suprimen la exencin del requisito de duracin mnima del matrimonio cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad, y agregan dos incisos nuevos. Con el primero, en caso de que existan antecedentes favorables para la adopcin respecto de varios solicitantes, obliga al tribunal a privilegiar a los cnyuges que no cuenten con descendencia propia ni hayan adoptado con anterioridad. Con el segundo, establece que el Tribunal procurar que los hermanos sean adoptados por los mismos solicitantes. La Comisin estudi estas cinco indicaciones agrupando las ideas que las sustentan de acuerdo al orden de los incisos de este artculo. En relacin con la propuesta de la indicacin nmero 15 de exigir que los cnyuges no estn divorciados ni separados de hecho, la Comisin fue de parecer de que, si bien la primera circunstancia encuentra su origen en el artculo 21 de la ley N 18.703 -el cual requiere que se trate de cnyuges no divorciados-, no resulta necesario contemplarla en forma expresa. Por una parte, porque resulta difcil pensar que, si los cnyuges estn divorciados o separados de hecho, efecten de consuno una gestin de tanta transcendencia como solicitar la adopcin de un menor. Por otro lado, porque, aunque la ausencia de divorcio puede comprobarse con un certificado reciente de matrimonio en el que no aparezca tal subinscripcin, no ocurre lo mismo con la separacin de hecho, cuya inexistencia resultara difcil de acreditar al momento de presentar la solicitud de adopcin, lo que tiene importancia si se considera que la Comisin ha previsto en el artculo 23 el examen del tribunal sobre la concurrencia de los requisitos legales, de forma tal que, slo en caso de que encuentre conforme la solicitud, la acoja a tramitacin. Por ltimo, porque si media divorcio o separacin de hecho, los cnyuges carecern de la idoneidad necesaria para adoptar, puesto que esta circunstancia no slo se

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relaciona con cada uno de ellos por separado, sino que tambin con ambos, como miembros de una pareja que adopta en conjunto, y, en consecuencia, est habilitado el tribunal para denegar la solicitud que hayan formulado. La aclaracin que recomienda la misma indicacin nmero 15, en cuanto a que la actuacin conjunta de los cnyuges se refiere a las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes, en cambio, fue acogida por la Comisin, por estimarla de utilidad. La Comisin no comparti la sugerencia de la indicacin nmero 16 de eliminar el requisito de duracin mnima de cuatro aos del matrimonio, pero, siguiendo el mismo razonamiento que la orient en el primer informe, en el sentido de preferir la evaluacin que el tribunal haga en cada caso, a la luz de los informes de especialistas, antes que el mero cotejo de exigencias determinadas en abstracto por el legislador, admiti que en algunos casos podra resultar excesiva esa cantidad de aos. Resolvi, consecuentemente, por mayora de sus HH. seores integrantes, disminuir a dos aos el perodo mnimo de matrimonio que deben tener los cnyuges. Por el mismo motivo a que se acaba de aludir, de dar prioridad a la evaluacin profesional de cada caso de acuerdo a las circunstancias en vez de limitarse a imponer requisitos taxativos en la ley, la Comisin no crey conveniente establecer un tiempo de ejercicio mnimo del cuidado personal del menor por parte de los cnyuges, como plantea la indicacin nmero 17. Tampoco estuvo de acuerdo con el planteamiento de la indicacin nmero 15 de restringir doblemente la exencin legal del cumplimiento de los requisitos de edad y de diferencia de edad, en el sentido de limitarla al caso de que uno de los adoptantes fuere progenitor del adoptado y para beneficiar solamente a ese adoptante. Le pareci lgico a la Comisin que, si es la pareja unida en matrimonio la que adopta, se beneficie ella del vnculo de parentesco que uno de sus miembros tenga respecto del menor. Por lo dems, la norma, contenida en el inciso tercero de este artculo, es la misma que hoy existe para la adopcin plena, y que est consagrada en el inciso tercero del artculo 21 de la ley N 18.703. Discrep tambin de la idea de eliminar el inciso cuarto del artculo, que postulan tanto la indicacin nmero 15, al no contemplarlo en el artculo sustitutivo que recomienda, como la indicacin nmero 18. La liberacin de la exigencia de una duracin mnima del matrimonio -que se rebaja de cuatro aos a dos aos, como se ha expuesto hace unos momentos-, a su juicio, se justifica plenamente si uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad, por las razones que llevaron a instaurarla en el primer informe. Esto es, porque en tal caso pierde razn de ser la posibilidad de que la pareja

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pueda concebir hijos y porque su estabilidad ser evaluada en los distintos exmenes a que deber someterse para comprobar su idoneidad. El primero de los incisos nuevos que aconseja la indicacin nmero 19, en orden a que si existen antecedentes favorables para la adopcin respecto de varios solicitantes, el tribunal deber privilegiar a los cnyuges que no cuenten con descendencia propia ni hayan adoptado con anterioridad, fue entendido por la Comisin como una inquietud muy comprensible, ya que apunta a dar preferencia a los matrimonios que no tienen hijos frente a aquellos que cuentan con descendencia, sea biolgica o adoptiva. La mayora de la Comisin, no obstante, tuvo presente que con esta norma se transgredera el principio consagrado en el artculo 1 de la iniciativa, en el sentido de que la adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, puesto que de esta otra manera se cautelan los intereses de los solicitantes. Y, se sostuvo, perfectamente puede suponerse que en ciertos casos el inters superior del adoptado se oriente en el sentido inverso, o sea, de que quienes lo adopten tengan otros hijos, de modo que pueda brindrsele la compaa de hermanos mayores y la experiencia previa de los padres en el cuidado personal de nios. En la misma lnea de reflexin de cautelar el inters superior del adoptado, la Comisin hizo suya por unanimidad, en cambio, la idea contenida en el segundo de los incisos nuevos propuestos por la indicacin nmero 19, donde se insta al tribunal para que procure que los hermanos sean adoptados por los mismos solicitantes. Le pareci, sin embargo, que su ubicacin ms adecuada no es como inciso final de este artculo, que consigna los requisitos que deben reunir los cnyuges que adoptan, sino como ltimo inciso del artculo 22, por su relacin lgica con la solicitud de adopcin que all se regula. - En los trminos reseados, las indicaciones nmeros 15 y 19, segunda parte, quedaron aprobadas con modificaciones, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. La indicacin nmero 16 tambin se acogi con modificaciones, al recibir los votos favorables de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Hamilton y la abstencin del H. Senador seor Larran. Las indicaciones nmeros 17 y 18 se rechazaron por unanimidad por todos los HH. seores Senadores ya mencionados. Finalmente, la indicacin nmero 19, primera parte, se rechaz por los HH. Senadores seores Dez, Hamilton y Larran y recibi el voto favorable del H. Senador seor Aburto. Artculo 20 La indicacin nmero 20, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, suprime este artculo, que permite la

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adopcin por chilenos viudos o solteros con residencia permanente en el pas, si no existen matrimonios interesados en adoptar a un menor. Algunos seores integrantes de la Comisin hicieron presente que, si bien estimaban que deba tomarse mayores resguardos en el caso de que los adoptantes fueran personas solteras o viudas, no eran partidarios de eliminar por completo esa posibilidad como plantea la indicacin, por la razn consignada en el primer informe de la Comisin, cual es la de evitar que, en la prctica, la nica opcin que se deje al menor sea la de permanecer bajo el cuidado de una institucin de proteccin de menores. Hicieron hincapi otros seores miembros de la Comisin en que los estudios demuestran que la falta de un hogar adecuado, que pretende reparar la adopcin, es uno de los elementos que estn presente en un elevado nmero de los menores infractores de la ley, y recordaron que este artculo recoge la legislacin vigente, especficamente la ley N 7.613 y la ley N 18.703 en cuanto al mecanismo de adopcin simple, que permite que sean adoptantes las personas solteras o viudas. - En virtud de lo anterior, la indicacin se rechaz por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. La indicacin nmero 21, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, sustituye el primer inciso para introducir cambios de redaccin en su encabezamiento y parte final. Propone decir que, no obstante lo establecido en el inciso primero del artculo anterior, tambin podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que cumplan los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. El juez privilegiar, sin embargo, que la adopcin se otorgue a un matrimonio. La Comisin consider que la idea de la indicacin ya est contemplada, y de modo ms explcito, en el texto aprobado en el primer informe. Sin perjuicio de ello, decidi precisar en ste que la preferencia para adoptar frente a los solteros y viudos que tienen los matrimonios se refiere tanto a aquellos cnyuges que tienen residencia permanente en Chile, de los que trata el artculo 19, como a los que no la tienen, respecto de los cuales se contemplan normas ms adelante. Condicion, por tanto, la posibilidad de adoptar que tienen las personas solteras o viudas al hecho de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, salvo el de residencia permanente en Chile. Vale decir, aunque no tengan residencia permanente en Chile, los cnyuges tienen preferencia para adoptar. - En esa forma, la indicacin se acogi con modificaciones, por igual unanimidad a la recin mencionada.

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La indicacin nmero 22, de los mismos HH. seores Senadores, agrega un inciso final, que permite al juez que aplique a la adopcin solicitada por una persona viuda o soltera las mismas facultades con las que cuenta para flexibilizar los requisitos de edad, diferencia de edad y aos de matrimonio, tratndose de la adopcin solicitada por un matrimonio. La Comisin disinti de este predicamento, por estimar que, en general, el inters del menor se inclina porque lo adopte un matrimonio, y las motivaciones que conducen a que en ciertos casos el juez pueda eximir a los cnyuges de ciertos requisitos legales no concurren cuando quien solicita la adopcin es una persona soltera o viuda. Por lo mismo, adicionalmente, es errnea la alusin que hace la indicacin a la eventual exencin de requisitos de aos de matrimonio en el caso de interesados que no estn unidos por vnculo matrimonial. - Fue rechazada en forma unnime por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 21 Como consecuencia de las indicaciones aprobadas nmeros 34 y 37, del H. Senador seor Hamilton, que importan un cambio de numeracin de diversos artculos, la Comisin, por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran, adecu la mencin al artculo 28, que pasa a ser 36, del texto que proponemos. Artculo 22 La indicacin nmero 23, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, en concordancia con la indicacin nmero 13, propone reemplazar el inciso primero, que declara juez competente para conocer del procedimiento de adopcin al juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes, por otro que radica la competencia en el juez de letras de menores donde el menor tenga su residencia efectiva, y en caso de tratarse de un menor con menos de seis meses de edad, el del lugar donde hubiera nacido. - En armona con lo resuelto a propsito de la indicacin nmero 13, se desech esta indicacin por la misma unanimidad que se acaba de expresar. La indicacin nmero 24, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, agrega en el inciso primero una oracin final, conforme a la cual si existe ms de un juez en la misma

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jurisdiccin, la adopcin no podr tramitarse ante el mismo tribunal que haya declarado que el nio est en condiciones de ser adoptado. Entendi la Comisin que el propsito de los autores de la indicacin es que nunca el procedimiento previo a la adopcin y el procedimiento de adopcin sean conocidos por el mismo tribunal, en la idea de separar no slo los procedimientos sino que el tribunal llamado a conocer de los mismos. Si bien a ello tiende la iniciativa, otorgando competencia en el primer caso al tribunal del domicilio del menor en el artculo 17 y al tribunal del domicilio de los adoptantes en la especie, es posible que coincidan. Consider, sin embargo, que la organizacin de los tribunales no permite ordenar en forma categrica que sean juzgados distintos los que conozcan de uno y otro procedimiento, lo que se advierte en el propio caso que plantea la indicacin, que no resulta congruente, por ejemplo, en Santiago, en que existe ms de un juez con la misma competencia territorial, con el mecanismo de distribucin de causas que se aplica. - Qued rechazada en forma unnime, al recibir los votos negativos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran.

La indicacin nmero 25, del H. Senador seor Hamilton, elimina en el inciso segundo la mencin del artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil, con el objeto de establecer de un modo general que en el procedimiento de adopcin no ser admisible oposicin. La Comisin estim aconsejable la frmula que plantea la indicacin, para evitar dudas acerca de la posibilidad de que pueda deducirse oposicin en virtud de otras disposiciones, como las que contempla la Ley de Menores. - Se aprob por unanimidad por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran.

La indicacin nmero 26, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, en un sentido similar a la nmero 14, de su misma autora, aade en el inciso tercero la mencin del artculo 30 a la de los artculos que sealan las personas cuya voluntad se requiere para adoptar. El aludido artculo 30 manifiesta que la adopcin solicitada por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en este Prrafo Segundo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile.

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Tambin en esta ocasin la Comisin consider inadecuado incluir la referencia al cumplimiento de los tratados internacionales sobre adopcin ratificados por Chile, ya que es suficientemente explcito el propio artculo 30, en el sentido de que habr de darse aplicacin a esos instrumentos internacionales cuando los solicitantes de la adopcin sean personas que no tengan residencia permanente en el pas, sin perjuicio de la observancia de las reglas del Prrafo Segundo de que se trata. - Fue desechada, con los votos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. La indicacin nmero 27, del H. Senador seor Hamilton, efecta una correccin de referencia en el N 2 del inciso cuarto, en orden a que la mencin que all se hace al inciso quinto del artculo 8 como la norma que regula la certificacin del secretario del tribunal se reemplace por la del inciso cuarto del mismo artculo. Aun cuando ambos preceptos se refieren a dicha certificacin, coincidi la Comisin en que resulta ms apropiada la cita del inciso cuarto del artculo 8 que propone la indicacn. - Se aprob por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 23 La indicacin nmero 28, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, reemplaza los incisos tercero y cuarto de este artculo, a fin de cambiar el sistema de tuicin provisional del menor por parte de los solicitantes de la adopcin. A diferencia del primer informe, que contempla la entrega del cuidado personal del menor por un lapso de sesenta das, que puede ser prorrogado las veces que sea necesario mientras dure el procedimiento, la indicacin propone que no se fije un perodo de duracin, sino que la tuicin cese de pleno derecho si al trmino del procedimiento los interesados no obtuvieren la adopcin del menor, sin perjuicio de que el juez, en cualquier etapa del procedimiento, le ponga trmino, cuando as lo estime necesario para el bienestar del menor. - Se acogi, con modificaciones, por la misma unanimidad recin mencionada. La indicacin nmero 29, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, aumenta el plazo por el cual puede conferirse la tuicin, el que no podr ser inferior a tres ni superior a de seis meses.

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- En concordancia con el acuerdo precedente, se rechaz en forma unnime por los sealados HH. seores Senadores. Artculo 24 La indicacin nmero 30, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, exige acreditar que los adoptantes han estado al cuidado personal del menor por un perodo no inferior a tres meses para que pueda dictarse la sentencia de adopcin. - Qued desechada por unanimidad, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran, como consecuencia de la aprobacin de la indicacin nmero 28. Artculo 25 La indicacin nmero 31, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, agrega un inciso final, en cuya virtud se dispone que la sentencia de adopcin indicar expresamente a los adoptantes la responsabilidad que asumen de procurar la ms plena insercin del menor adoptado en la familia adoptiva, y, como parte de ella, el deber de dar a conocer, del modo que lo estimen conveniente, y a ms tardar cuando el adoptado cumpla su mayora de edad, la realidad de su filiacin. Consider la mayora de la Comisin que la primera parte de la norma propuesta no es propia de un fallo judicial, y que la restante incursiona en una materia de ndole familiar que debe ser abordada por los interesados. Fue de idea de que queda mejor formulada esta ltima idea con una redaccin basada en la que sugiere la indicacin nmero 32, que sigue. - Result desechada, al recibir los votos negativos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Hamilton y el voto a favor del H. Senador seor Larran. Artculo 27 La indicacin nmero 32, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, agrega un inciso final a este artculo, conforme al cual el adoptado, llegada la mayora de edad, tendr derecho a que el Servicio de Registro Civil le informe sobre su condicin de adoptado. En tal caso, previa autorizacin judicial, podr solicitar copia de la sentencia y del expediente de adopcin. El juez deber dar esta autorizacin siempre que la pida el adoptado mayor de edad y capaz, pero proceder con citacin de los adoptantes. Estuvo de acuerdo la mayora de la Comisin con la idea planteada en este precepto, pero, observando su estrecha vinculacin con lo dispuesto en el

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inciso final del artculo 26, resolvi incorporarlo, en otros trminos, en esta otra disposicin. - Fue aprobada, con enmiendas, al registrarse los votos afirmativos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. La indicacin nmero 33, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, asimismo, propone agregar un inciso final a este artculo, de acuerdo al cual se establece que tampoco regir la reserva que seala este precepto para las investigaciones judiciales No estuvo de acuerdo la Comisin con semejante precepto, ya que queda en la indeterminacin la naturaleza de tales investigaciones, considerando particularmente que las de orden penal sern efectuadas por el ministerio pblico. - No se acogi, al recibir los votos contrarios de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran.

TITULO III Prrafo Tercero

La indicacin nmero 34, del H. Senador seor Hamilton, propone ubicar este prrafo, que regula los efectos de la adopcin y su expiracin, como Prrafo Cuarto, con sus artculos 28 y 29. La sugerencia se relaciona con la indicacin nmero 37, del mismo autor, que propone a su vez que el actual prrafo cuarto se ubique como prrafo tercero, con sus artculos 30 a 37. La Comisin consider acertadas ambas propuestas, ya que de esa manera se regular primero la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile y, en seguida, los efectos de la adopcin y su expiracin. - Se aprob por unanimidad, por Dez, Hamilton y Larran. los HH. Senadores seores Aburto,

Artculo 28 La indicacin nmero 35, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, agrega un inciso final, conforme al cual establece que

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una vez que la adopcin produzca sus efectos, no ser admisible el reconocimiento del adoptado por sus padres biolgicos, ni el ejercicio por parte de stos de la accin de reclamacin de filiacin, con la sola excepcin de la prueba del impedimento de matrimonio, y agrega que el menor siempre tendr derecho a conocer la identidad de sus padres biolgicos. Consider la Comisin que, siendo la adopcin una forma especial de producir el vnculo de filiacin, no son aplicables las reglas comunes sobre la materia que contemplar el Cdigo Civil desde el 26 de octubre de 1999, fecha en la que entrarn a regir las modificaciones que se le introdujo en virtud de la ley N 19.585. Por lo mismo la referencia a dos institutos particulares, como son el reconocimiento y la accin de reclamacin de la filiacin, puede inducir a interpretaciones equvocas, lo que aconseja no incorporarla. En relacin con el derecho del menor a conocer la identidad de sus padres biolgicos, le pareci a la Comisin que la idea queda mejor formulada con la redaccin que se propone para el inciso final del artculo 26 en este informe, originado en la indicacin nmero 32. Crey rescatable el propsito de acreditar el impedimento para contraer matrimonio establecido en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, para lo cual decidi incorporar en el inciso primero de este artculo, que se refiere precisamente a la materia, una norma que permita a los parientes biolgicos hacerlo presente antes de la celebracin del matrimonio. No estim necesario aludir al caso de que se haya celebrado el matrimonio, porque est regido por las normas del sealado cuerpo legal, que habilitan para impetrar la declaracin de nulidad correspondiente. - En consecuencia, aprob la indicacin con modificaciones, al registrarse los votos favorables de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 29 La indicacin nmero 36, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, reemplaza este artculo, con el objeto de que pueda pedirse la nulidad de la adopcin cuando hubiere sido obtenida por medios ilcitos o fraudulentos, y de que el plazo para ejercer la respectiva accin se cuente desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. - Se aprob, con modificaciones formales, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Prrafo Cuarto

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La indicacin nmero 37, del H. Senador seor Hamilton, coincidente con la de su misma autora signada con el nmero 34, propone ubicar este prrafo, que regula la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile, como Prrafo Tercero, con sus artculos 30 a 37. - Como se expres al tratar la indicacin nmero 34, fue acogida por unanimidad, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 30 La indicacin nmero 38, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, exige, en todo caso, la sujecin a las Convenciones y Convenios Internacionales que hayan sido ratificados por Chile para otorgar la adopcin a personas no residentes en el pas, y no, como prev la norma, cuando ello corresponda. Reflexion la Comisin que la frase que se propone suprimir solamente hace referencia a la necesidad de dar aplicacin a los tratados vigentes que existan sobre la materia y que obliguen a nuestro pas y al pas de residencia de los solicitantes. En ese sentido, su eventual eliminacin no cambiara en absoluto la situacin jurdica a que alude la disposicin, desde el momento en que nunca corresponder aplicar un tratado internacional que no est vigente o que no se refiera a adopcin. - Se rechaz por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez, Hamilton y Larran. Artculo 32 La indicacin nmero 39, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, exige para otorgar la adopcin regulada en este prrafo que los cnyuges no residentes en Chile hayan sido previamente calificados por el organismo gubernamental o debidamente acreditado de su pas de residencia. La Comisin dio por reproducidos los argumentos que consign en el primer informe y que la llevaron a suprimir el requisito que se plantea reincorporar. - Fue rechazada en forma unnime, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran. Artculo 33 La indicacin nmero 40, del H. Senador seor Hamilton, propone reemplazar, en el numeral 4) la expresin inciso quinto por inciso cuarto. Tal como se indic con ocasin de la indicacin nmero 27, la sugerencia

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responde a una correccin formal de referencia, ya que es el inciso cuarto del artculo 8 es el que con mayor propiedad trata de la certificacin que realiza el secretario del tribunal. - Fue acogida por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran. Las indicaciones nmeros 41, 42, 43, 44 y 45, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, proponen efectuar diversas enmiendas a los numerales de este precepto, que enumera los antecedentes que debern presentan con su solicitud de adopcin los matrimonios no residentes en Chile que desean adoptar. Con la primera permite que el certificado en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin, sea expedido tanto por el cnsul chileno de profesin como por el cnsul honorario correspondiente. - Result acogida por la misma unanimidad antes expresada. De acuerdo a la segunda, tercera y quinta indicaciones, intercala en los nmeros 7, 8 y 12, a continuacin de la palabra residencia, la expresin de origen, de forma tal de precisar que la residencia a que se refieren tales disposiciones es la de origen de los solicitantes. - Se desecharon por unanimidad, por los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran, considerando las dudas de interpretacin que se suscitaran con el uso de la expresin residencia de origen. Con la cuarta indicacin suprime en el numeral 8 la posibilidad de sustituir el informe social con otros antecedentes que acrediten tal materia a satisfaccin del tribunal. La Comisin tuvo en cuenta de que la eventualidad de que el tribunal acepte otros antecedentes, si no hay un organismo gubernamental o privado acreditado en el pas de residencia de los solicitantes, obedece simplemente a una razn de prudencia. Si existe tal entidad, simplemente no ser aplicable la alusin a otros antecedentes subsidiarios. - En consecuencia, desech la indicacin por la misma unanimidad antes sealada. Artculo 34

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La indicacin nmero 46, de los mismos HH. Seores Senadores, suprime el inciso segundo de este artculo, que establece que si la solicitud de adopcin solicitada por personas no residentes en Chile no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. La Comisin record que esta regla obedece a una medida cautelar de los intereses del menor, y consider plenamente subsistentes las razones que la llevaron a incorporarla en el primer informe. Por consiguiente, rechaz la indicacin por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran. Artculo 36 La indicacin 47, del H. Senador seor Hamilton, extiende la facultad judicial para autorizar que un menor quede al cuidado de uno de los solicitantes, cuando estos sean personas no residentes en Chile, tanto para el caso de que se trate del procedimiento previo a la adopcin como del procedimiento de adopcin propiamente tal, evitando de esta manera las dudas que podran surgir respecto de esta ltima situacin. - La Comisin aprob la indicacin por igual unanimidad a la que se acaba de expresar, por compartir los fundamentos que la sustentan. La indicacin 48, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, precisa el tiempo por el cual podr extenderse el cuidado personal del menor que se pretende adoptar, el que, de acuerdo a otra indicacin de autora de los mismos HH. seores Senadores, se propona ampliar a un lapso que iba desde los tres a los seis meses. - En armona con el rechazo que experiment la indicacin nmero 29, a que se ha hecho alusin, esta otra indicacin fue tambin desechada por la unanimidad de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran.

Ttulo IV La indicacin nmero 49, del H. Senador seor Urenda, propone reemplazar este ttulo, relativo a las sanciones. La indicacin contempla cuatro disposiciones, que corresponden a los artculos 38, 39, 40 y 43 del texto de nuestro primer informe, excluyendo los artculos 41 y 42 que propusimos en aquella oportunidad.

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Despus de analizar exhaustivamente la proposicin, escuchando el parecer desfavorable del Ministerio de Justicia, la Comisin nicamente consider justificado efectuar dos cambios en el artculo 38. El primero consiste en establecer en el inciso primero como sujeto activo de la conducta al funcionario pblico, en lugar del funcionario del orden judicial o administrativo. El segundo es la elevacin de la multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales que se contempla en el inciso segundo, de forma que sea de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. - En los trminos descritos se aprob la indicacin con modificaciones por unanimidad, con los votos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran. Artculo 44 Este precepto, en su inciso primero, deroga las leyes Ns. 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. En sus incisos segundo y tercero, permite que los que tengan la calidad de adoptante y de adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, acuerden someterse a los efectos de la adopcin previstos en este cuerpo legal, esto es, que sea constitutiva de filiacin entre ambos, en los trminos que se establece. La indicacin nmero 50, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, sustituye el artculo, con el objeto de dejar vigente la ley N 7.613. Estim la Comisin que una de las caractersticas de la iniciativa de ley en informe es la aprobacin de un estatuto nico para la adopcin, lo que no se alcanzara de aprobarse la indicacin. - Consiguientemente, la rechaz con la misma unanimidad que se acaba de expresar. La indicacin nmero 51, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, agrega en el inciso primero una oracin final de acuerdo a la cual mantiene vigentes las figuras penales establecidas en la ley N 18.703 mientras subsista la responsabilidad penal de los autores, cmplices o encubridores de los hechos all sancionados cometidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley. La Comisin no comparti la tesis jurdica implcita en la indicacin, porque en rigor debe examinarse la descripcin de la conducta en cada caso para concluir si su formulacin como tipo penal ha experimentado modificaciones de tal naturaleza que resulta configurada una conducta distinta. Una cosa es la incriminacin penal, aspecto de fondo del que no es posible

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prescindir, y otra el ttulo de incriminacin, que puede admitir variaciones. Con esta orientacin debe interpretarse los cambios que el proyecto de ley introduce en las figuras delictivas actualmente contempladas en la ley N 18.703 que se deroga. En todo caso, si se llegase a configurar una supresin de conductas hoy sancionadas, es evidente que la regla propuesta en la indicacin no se ajustara a lo dispuesto en el artculo 19, N 3, inciso sptimo, de la Constitucin Poltica, que ordena estarse a la nueva ley penal que favorezca al afectado. - Por los motivos reseados, se rechaz la indicacin en forma unnime, al registrarse los votos negativos de los HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran. La indicacin nmero 52, de los HH. Senadores seores Cariola, Stange y Urenda, propone suprimir los incisos segundo y tercero de este artculo. La Comisin discrep de esa sugerencia, estimando razonable abrir la posibilidad de que los actuales adoptantes y adoptados que tienen entre s un vnculo no constitutivo de estado civil puedan acogerse a esta ley, resguardando, eso s, los legtimos intereses de terceros. - En virtud de lo anterior, rechaz la indicacin por la misma unanimidad recin mencionada. La indicacin nmero 53, del H. Senador seor Hamilton, propone reemplazar los incisos segundo y tercero por otros, que, en sntesis, por una parte exigen para que pueda producirse el estado civil en el caso de las adopciones constituidas con anterioridad a esta ley que se cuente con el consentimiento de las personas que, conforme a los cuerpos legales que regulan la correspondiente forma de adopcin, tuvieron tambin que emitir su voluntad favorable o al menos debieron ser citados al efecto; y, por otra parte, permite que se solicite la nulidad de la adopcin constitutiva de estado civil que as se obtenga. - La Comisin, por la unanimidad de sus integrantes presentes HH. Senadores seores Aburto, Dez y Larran, comparti en su integridad la propuesta, con modificaciones destinadas fundamentalmente a perfeccionar la accin de nulidad que proceder en este caso. La indicacin nmero 54, de los HH. Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, agrega un artculo nuevo, en cuya virtud establece que el menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est en virtud de una medida de proteccin ordenada judicialmente, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns. 18.469 y 18.933, segn el caso.

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El seor Presidente de la Comisin declar inadmisible la indicacin, atendido lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N 6, de la Constitucin Poltica, que establece como ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica la que modifique las normas sobre seguridad social o que incida en ella, sin perjuicio de que no se ajusta a las ideas matrices o fundamentales de esta iniciativa, que persigue regular la adopcin. Esta resolucin fue compartida por los dems seores integrantes de la Comisin que se encontraban presentes, HH. Senadores seores Aburto y Dez. En mrito a lo anterior, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os propone introducir las siguientes modificaciones al texto aprobado en general: Artculo 1 Reemplazar el inciso primero por el siguiente: ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen.. (unanimidad 4x0). Artculo 3 Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo: Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento.. (unanimidad 4x0). Artculo 11 Reemplazar en su inciso primero la frase que declara al menor como por de que el menor es, y sustituir en el inciso segundo la expresin para sus intereses por para los intereses del menor. (unanimidad 4x0). Artculo 12

Historia de la Ley N 19.620 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN Reemplazar siguientes: los incisos primero y

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segundo

por

los

ARTICULO 12. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores.. (unanimidad 4x0). Artculo 13 Agregar la siguiente oracin final al inciso primero, reemplazando el punto aparte (.) por una coma (,) : bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado.. Sustituir el inciso final por el siguiente: A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien.. (unanimidad 4x0). Artculo 19 En el inciso primero reemplazar la expresin numrica cuatro por dos, (mayora 3x1 abstencin) y agregar la siguiente frase en la oracin final, suprimiendo el punto aparte: en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes.. (unanimidad 4x0). Artculo 20 Sustituir el inciso primero por el siguiente: ARTICULO 20. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que

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cumplan con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar.. (unanimidad 4x0). Artculo 21 Sustituir en el inciso primero el guarismo 28 por 36. (unanimidad 4x0). Artculo 22 En el inciso segundo, reemplazar la oracin en el que no ser admisible la oposicin a que se refiere el artculo 823 del Cdigo de Procedimiento Civil, por en el que no ser admisible oposicin; sustituir en el nmero dos del inciso final la palabra quinto por cuarto, y agregar el siguiente inciso final: En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes.. (unanimidad 4x0). Artculo 23 Reemplazar los incisos tercero y cuarto por los siguientes: Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr fundadamente poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo.. (unanimidad 4x0). Artculo 26 Incorporar en :Si los peticionarios no son los siempre previa citacin de stos, agregar el siguiente inciso tercero, el inciso segundo la siguiente oracin final adoptantes, la autorizacin se conceder salvo que se acredite su fallecimiento.; y nuevo:

Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue

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adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen.. (unanimidad 4x0). Prrafo tercero Pasa a ser Prrafo cuarto con la misma denominacin. (unanimidad 4x0). Artculo 28 Pasa a ser artculo 36. Agregar en el inciso primero el siguiente prrafo: Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin.. (unanimidad 4x0). Artculo 29 Pasa a ser artculo 37. En el inciso primero, intercalar a continuacin de la palabra medios la expresin ilcitos. Reemplazar el inciso segundo por los siguientes: La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin.. (unanimidad 4x0). Prrafo cuarto Pasa a ser Prrafo tercero con la misma denominacin. (unanimidad 4x0). Artculos 30, 31 y 32 Pasan a ser artculos 28, 29 y 30.

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Artculo 33 Pasa a ser artculo 31 Nmero 4 Reemplazar (unanimidad 4x0). Nmero 5 Intercalar, entre la palabra profesin y la coma (,) que le sucede la expresin u honorario. (unanimidad 3x0). Artculo 34 Pasa a ser artculo 32 Artculo 35 Pasa a ser artculo 33. Artculo 36 Pasa a ser artculo 34. En su inciso segundo, reemplazar la oracin En el caso del inciso primero del artculo 18 por En los casos del inciso primero del artculo 18 y del inciso tercero del artculo 23,. (unanimidad 4x0). Artculo 37 Pasa a ser artculo 35. Artculo 38 Reemplazar en el inciso primero la frase del orden judicial o administrativo por la palabra pblico. Sustituir en el inciso segundo la expresin seis a veinte por veintiuna a treinta. (unanimidad 3x0). Artculo 44 la expresin quinto por cuarto.

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tercero

por

los

Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703 continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 36, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin judicial, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 37 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.. (unanimidad 3x0). De acogerse las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de ley quedara como sigue:

PROYECTO DE LEY TITULO I

Historia de la Ley N 19.620 SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN DISPOSICIONES GENERALES

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ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618.

ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, no obstante esa negativa, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el correspondiente procedimiento.

ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros.

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La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. ARTICULO 6. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 13 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.

TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION

ARTICULO 7. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 10, y

c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 11 y siguientes.

ARTICULO 8. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, el juez requerir inmediatamente los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente dicha situacin, sealando el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no podr exceder de treinta das. Transcurrido dicho trmino, podr prescindir de los informes.

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En todo caso, dentro del mismo plazo oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante ste. Si uno de los padres hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. Ser suficiente, tambin, la sola declaracin del padre o madre compareciente si el otro padre se niega a concurrir al tribunal, luego de haber sido citado personalmente en dos ocasiones, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. El juez deber resolver dentro de los treinta das contados desde que reciba el ltimo informe solicitado. Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviese patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 7. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5.

ARTICULO 9. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 10. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 7, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III.

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Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 8. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor. ARTICULO 11. Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1.- Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado.

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ARTICULO 12. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren.

ARTICULO 13. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 o 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien.

ARTICULO 14. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal.

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Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba, o, si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l.

ARTICULO 15. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos.

ARTICULO 16. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5.

ARTICULO 17. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado.

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ARTICULO 18. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, 20 y 21. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos. TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

ARTICULO 19. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, cuando se justifique, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad.

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ARTICULO 20. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que cumplan con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Estos interesados debern, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 6. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quienes sean parientes consanguneos del menor, y en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal. ARTICULO 21. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 36. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin.

ARTICULO 22. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes.

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A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 7, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr fundadamente poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los solicitantes, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. ARTICULO 24. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes.

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En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. ARTICULO 25. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 27, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. contendr las

3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos.

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ARTICULO 26. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. ARTICULO 27. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que de lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal. Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. ARTICULO 28. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ARTICULO 29. La adopcin de que trata este prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando

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tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin.

ARTICULO 30. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, incisos primero, tercero y cuarto, y 21. ARTICULO 31. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin , autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar; 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso; 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin; 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado; 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes,

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si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal; 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes; 10. Antecedentes solicitantes; que acrediten la capacidad econmica de los

11. Fotografas recientes de los solicitantes, y 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 32. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 33. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 34. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 18 y del inciso tercero del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 35. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 25, nmeros 1, 2 y 3, y 26, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago. Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin.

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ARTICULO 36. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 37. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin.

TITULO IV DE LAS SANCIONES

ARTICULO 38. El funcionario pblico que en razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos.

ARTICULO 39. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de

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reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.

ARTICULO 40. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.

ARTICULO 41. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal.

ARTICULO 42. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes.

ARTICULO 43. Las penas contempladas en los artculos 40 y 41 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin.

DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 44.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703

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continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 36, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin judicial, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 37 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.

ARTICULO 45. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin..

Acordado en sesin celebrada el da 9 de diciembre de 1998, con asistencia de los HH. Senadores seores Hernn Larran Fernndez (Presidente), Marcos Aburto Ochoa, Sergio Dez Urza y Juan Hamilton Depassier.

Sala de la Comisin, a 15 de diciembre de 1998.

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JOS LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario

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INDICE Pgina Discusin de indicaciones...2 Modificaciones ..........................................................................33 Texto del proyecto de ley ....................................................... ....41 -0-

RESEA

I. BOLETN N: 899-07 II. MATERIA: Proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite. V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general por unanimidad. VI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 31 de julio de 1996. VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe. VIII. URGENCIA: No tiene. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Leyes Ns. 7.613, 16.618 y 18.703.

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X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: El proyecto propuesto tiene 45 artculos, dividido en Cuatro Ttulos y un Prrafo sobre Disposiciones Finales. XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: Los principales cambios que se proponen en relacin con el texto aprobado en general por la Sala son los siguientes: 1.- Se exige el consentimiento del menor adulto, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, y por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el correspondiente procedimiento. 2.- Se dispone que, en caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. 3.- Se faculta al tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, para otorgar la tuicin del menor a los solicitantes que no tuvieren su cuidado personal, sin sealamiento de plazo. Sin perjuicio de lo anterior, la tuicin terminar en dos casos: a) cuando el juez as lo estime necesario para el inters superior del menor, lo que declarar en cualquier etapa del procedimiento, y b) cuando el tribunal denegare la solicitud de adopcin, en cuyo caso la tuicin cesar de pleno derecho. 4.- Se faculta a cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz, que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado, para solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. 5.- Se mantiene la facultad para adoptante y adoptado de otorgar a la adopcin regulada por la ley N 7.613 y la adopcin simple de la ley N 18.703 los efectos filiativos establecidos en el artculo 36, inciso primero, de esta ley, cuando as lo acuerden por escritura pblica, pero se requiere adems el consentimiento de las personas que, conforme esos mismos cuerpos legales, estuvieron llamados a otorgarlo para que procediera la respectiva adopcin. Por otro lado, se establece, para el adoptado y las personas que tengan actual inters en ella, la facultad de solicitar la declaracin de nulidad de la adopcin

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constitutiva del estado civil que as se obtenga, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil. XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Son normas de ley orgnica constitucional los artculos 17, 22, 29 ( que pasa a ser 37), 35 (que pasa a ser 33) y 44. Son normas de qurum calificado los artculos 13, inciso tercero, y 18, inciso segundo. XIII. ACUERDOS: Los acuerdos sobre las indicaciones fueron tomados por unanimidad ( 4x0 y 3x0), con excepcin de los que recayeron sobre las indicaciones nmeros 16, 19 y 31 ( 3x1), y 50 (2x1 abstencin).

JOS LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario

Valparaso, 15 de diciembre de 1998.

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2.6. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 339, Sesin 13. Fecha 22 de diciembre, 1998. Discusin particular. Se aprueba con modificaciones.

NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo trmite constitucional, que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Normas sobre adopcin de menores Los antecedentes sobre el proyecto (899-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de le ley: En segundo trmite, sesin 23, en 31 de julio de 1996. Informe de Comisin: Constitucin, sesin 5, en 4 de noviembre de 1998. Constitucin (segundo), sesin 12, en 16 de diciembre de 1998. Discusin: Sesin 8, en 11 de noviembre de 1998 (se aprueba en general). El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin hace constar en el informe que, en conformidad a lo dispuesto en los artculos 63 y 74 de la Carta Fundamental, son normas orgnicas constitucionales los artculos 17, 22, 29 (que pasa a ser 37), 35 (que pasa a ser 33) y 44. Agrega que son normas de qurum calificado los artculos 13, inciso tercero, y 18, inciso segundo, de acuerdo con el referido artculo 63, en relacin con los nmeros 21 y 18, respectivamente, del artculo 19 de la Constitucin. Advierte la Comisin asimismo que, mediante oficio de noviembre del ao en curso, la Excelentsima Corte Suprema opin favorablemente sobre la indicacin sustitutiva presentada por el Presidente de la Repblica que fue objeto del primer informe de la Comisin. Para los efectos previstos en el artculo 124 del Reglamento, el informe deja constancia de lo siguiente: I. Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: 2, 4, 5, 6, 8, 10, 15, 31, 35, 37 y 45. Dichos preceptos deben ser aprobados automticamente, a menos que, a peticin de un seor Senador y por la unanimidad de la Sala, se acuerde someter a debate y votacin uno o ms de ellos. --Se aprueban reglamentariamente.

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El seor LAGOS (Secretario).- II. Artculos que slo fueron objeto de indicaciones rechazadas: 7, 9, 16, 17, 18, 24, 25, 30, 32 y 34. III. Indicaciones aprobadas: 27, 34, 37, 40, 41 y 47. IV. Indicaciones aprobadas con modificaciones: 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10, 11, 15, 16, 19, 21, 25, 28, 32, 35, 36, 49 y 53. Sobre la base de estas indicaciones, la Comisin elabor las enmiendas de que daremos cuenta posteriormente. V. Indicaciones rechazadas: 5, 6, 9, 12, 13, 14, 17, 18, 20, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 33, 38, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 48, 50, 51 y 52. Reglamentariamente, estas indicaciones pueden ser renovadas con las firmas de a lo menos 10 seores Senadores o por el Presidente de la Repblica, en su caso. VI. Indicacin declarada inadmisible: 54. En el informe se hace una descripcin de las indicaciones presentadas al texto aprobado en general y se deja testimonio de su discusin y de los acuerdos adoptados respecto de cada una de ellas. Cabe advertir que todas las proposiciones, menos una, son unnimes. Los seores Senadores, para los efectos de la discusin particular, tienen en sus manos un boletn comparado que, en su primera columna, contiene el texto aprobado en general; en la segunda, las modificaciones propuestas por la Comisin de Constitucin en su segundo informe, y en la tercera, el articulado en la forma como quedara de ser aprobadas las recomendaciones de ese organismo tcnico. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como la votacin del proyecto est prevista para las 17, sugiero postergar el debate por media hora. No hay acuerdo. En la discusin particular, tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, nuestra Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento ha dado al proyecto sobre adopcin de menores la mayor importancia, atendida la naturaleza de su objetivo. Nosotros reiniciamos el anlisis de esta iniciativa una vez que lleg una indicacin sustitutiva anunciada por el Ejecutivo en agosto de este ao, y hoy estamos en condiciones de aprobarla en particular. Estudiamos las 54 indicaciones que diferentes seores Senadores presentaron al texto contenido en el primer informe, las que, en general, no propusieron cambios de fondo al proyecto, sino enmiendas relacionadas con aspectos especficos. En definitiva, la Comisin aprob cerca de la mitad -segn dio cuenta el seor Secretario-, muchas de ellas en los mismos trminos planteados, y en otros casos, con modificaciones.

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Seor Presidente, por encargo de la Comisin que presido, me permito informar en seguida sobre los principales cambios que proponemos efectuar al texto aprobado en general, atendidas las indicaciones formuladas. En primer lugar, tocante a la obligacin de consultar al menor adulto durante los procedimientos contenidos en la ley en proyecto, sta, en concordancia con la Convencin de los Derechos del Nio, exige al juez tener debidamente en cuenta las opiniones del menor. Conociendo de una indicacin del Senador seor Hamilton y de otras de los Honorables seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, la Comisin estim razonable agregar la necesidad de contar con el consentimiento expreso del menor adulto en relacin a la posibilidad de ser adoptado, y en cuanto a la solicitud concreta presentada por el o los interesados, para que pueda perseverarse en el procedimiento previo a la adopcin o en el mismo procedimiento de adopcin, respectivamente. De manera excepcional, se permite que, por motivos sustentados en el propio inters del menor, el tribunal resuelva fundadamente que siga el correspondiente procedimiento (artculo 3, inciso segundo). El Servicio Nacional de Menores ha informado que, considerando las causas relativas a adopcin tramitadas por l en 1996, 1997 y 1998, se aprecia que no fueron adoptados en nuestro pas menores adultos, esto es, varones mayores de 14 aos ni mujeres mayores de 12. En cambio, s se autoriz la salida del pas, con fines de adopcin, de 2 varones mayores de 14 aos y de 11 nias mayores de 12. Respecto de la adopcin conjunta de los hermanos, el proyecto se adiciona tambin con un regla, propuesta por los Senadores seores Ominami, Parra y Viera-Gallo, que dispone que, en caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. Es importante destacar que, de acuerdo a la informacin con que cuenta el SENAME sobre las causas tramitadas por ese Servicio, entre los aos 1996 y 1998 se han adoptado por matrimonios residentes en Chile 5 menores que estaban en esa situacin y se ha autorizado la salida del pas con fines de adopcin de 87 menores que se hallaban en igual caso. Tocante a la preferencia para adoptar de los matrimonios frente a los solteros y viudos, recuerdo que en el primer informe se consagr la preferencia de los matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en el pas frente a los chilenos solteros o viudos para adoptar a un menor, cumpliendo todos los requisitos legales. Sobre este particular, los Senadores seores Cariola, Stange y Urenda presentaron una indicacin que procuraba impedir a los solteros y viudos adoptar. Esta indicacin no fue aprobada por la Comisin, por representar una

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regresin desde el punto de vista de la legislacin vigente, que s permite aquello en el caso de la adopcin simple. Considerando la importancia de que los hijos, en el inters superior de los mismos, sean adoptados por matrimonios antes que por personas en forma individual, se acord dar la preferencia a aqullos aunque no tengan residencia permanente en Chile. Por tanto, se estableci que los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas podrn optar como adoptantes nicamente En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile (artculo 20). En relacin a la eliminacin del plazo por el cual se entrega el cuidado personal del menor a los interesados en adoptarlo, en el primer informe se permita a los solicitantes de la adopcin pedir la tuicin del menor, si no la tenan, por el plazo de 60 das prorrogables. Al estudiar el segundo informe, la Comisin estim preferible la sugerencia de los Senadores seores Cariola, Stange y Urenda en orden a que el tribunal pueda otorgar aquella tuicin sin sealamiento de plazo, de modo que termine en dos casos: cuando el juez lo estime necesario para el inters superior del menor, lo que puede declarar en cualquier etapa del procedimiento de adopcin, y cuando el tribunal deniegue la solicitud de adopcin, caso en el cual la tuicin cesa de pleno derecho. Respecto al derecho del adoptado a conocer su filiacin original, la Comisin examin diversas indicaciones que planteaban la posibilidad de consagrar normas especiales. Los Senadores seores Cariola, Stange y Urenda propusieron que en la sentencia de adopcin se consagrara el deber de los adoptantes de dar a conocer al adoptado el hecho de que tiene esa calidad del modo que estimen ms conveniente y a ms tardar cuando cumpla su mayora de edad (indicacin 31). Aadieron que el adoptado, llegada la mayora de edad, tendra derecho a que el Servicio de Registro Civil le informara sobre su condicin de tal (indicacin 32). Por su parte, los Honorables seores Ominami, Parra y Viera-Gallo fueron partidarios de establecer que el menor siempre tendra derecho a conocer la identidad de sus padres biolgicos (indicacin 35). Despus de debatir en profundidad el tema, la Comisin estim atendible esa inquietud, pero, al mismo tiempo, no estim apropiado imponer por ley una frmula nica, en circunstancias de que cada familia debe elaborar la que le parezca ms adecuada a su propia realidad. Por eso, aceptamos la idea de una de las aludidas proposiciones, en orden a que cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga

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antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado, pueda solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene en efecto ese origen, de acuerdo al nuevo artculo 26 que recomendamos. En cuanto al perfeccionamiento del sistema para que las adopciones anteriores a esta ley que no son constitutivas de estado civil puedan llegar a serlo, es dable sealar que una de las caractersticas del proyecto en debate es que unifica el rgimen aplicable a la adopcin, poniendo trmino, en consecuencia, tanto al contrato de adopcin o adopcin clsica de la ley N 7.613, de 1943, como a la adopcin simple de la ley N 18.703, y dejando vigente la adopcin plena -que se asemeja a la que est proponindose en esta iniciativa-, de manera que el efecto principal de la adopcin sea siempre el de conferir al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes. Por cierto, se dejaron vigentes los efectos de dichas leyes con relacin a quienes haban adquirido los respectivos estados de adopcin en conformidad a sus normas. Se consigna en el primer informe una frmula que permite al adoptante y al adoptado regidos por esos cuerpos legales otorgar a la adopcin los efectos filiativos que consagra el proyecto en discusin cuando as lo acuerden por escritura pblica. Acogiendo una propuesta del Senador seor Hamilton, se perfeccion esa norma en el sentido de requerir, adems de la escritura pblica y, por lo tanto, del consentimiento de adoptante y adoptado, el consentimiento de las personas que conforme a esas mismas leyes estuvieron llamadas a otorgarlo para que procediera la adopcin. Por otro lado, se dispone que, en general, las personas que tengan actual inters podrn solicitar la declaracin de nulidad de la adopcin constitutiva de estado civil que as se obtenga, dentro de los cuatro aos siguientes a la subinscripcin que se practique en el Registro Civil (artculo 44). Para apreciar la importancia de esta disposicin, puedo manifestar que, de acuerdo a la informacin proporcionada por el Servicio de Registro Civil e Identificacin, durante 1997, frente a 2 mil 370 adopciones plenas, se constituyeron 707 adopciones simples de la ley N 18.703 y 87 adopciones de la ley N 7.613; en lo que va de 1998 se registran 2 mil 271 adopciones plenas, 897 adopciones simples de la ley N 18.703 y 72 adopciones de la ley N 7.613. Esos son en sntesis, seor Presidente, los principales acuerdos que tom la Comisin de Constitucin, sobre la base de las indicaciones presentadas por los seores Senadores al primer informe, que fue aprobado por consenso en esta Sala.

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En atencin a que todos los acuerdos adoptados, salvo mnimas excepciones, se tomaron por la unanimidad de los integrantes de la Comisin y considerando la enorme trascendencia que tiene sancionar una ley de adopcin que permita a muchos menores encontrar un hogar (lo que hoy da no pueden lograr por las dificultades que presenta la legislacin vigente), recomendamos a la Sala aprobar las modificaciones introducidas en el segundo informe que hoy se somete a la consideracin de Sus Seoras. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Lleg la hora de votacin El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor VIERA-GALLO.- Ser muy breve. Hay mucho que deseara decir, pero abordar slo un punto del cual me parece muy importante dejar constancia. Conjuntamente con los Senadores seores Parra y Ominami, presentamos una indicacin cuyo objeto era clarificar que, al derogar la actual ley sobre adopcin de menores, los procesos que se substancian por los delitos que dicho cuerpo legal contempla no se vern afectados. Por lo tanto, los inculpados, los reos, no van a alegar -ni pueden hacerlo- que los juicios terminan porque se derog la norma que los tipific. Esto, fundado en que alguien podra sostener eso; pero la indicacin nuestra fue rechazada. Hay un informe en Derecho del abogado seor Antonio Bascun, en el que coinciden otros penalistas, del cual quiero dejar constancia, porque me parece relevante para el caso que nos preocupa. La pregunta que surge es: Implica el cambio de ttulo de incriminacin, asociado a la derogacin del ttulo previo, la impunidad de las conductas cometidas bajo la vigencia del ttulo derogado? La respuesta del abogado seor Bascun es que no importa impunidad y que los procesos continan, por cuanto hay una nueva ley que establece los mismos delitos, sin solucin de continuidad. Si sa no fuera la interpretacin de la Comisin, sera extremadamente grave, porque querra decir que todos los procesados por haber cometido delitos conforme a la ley que se deroga quedaran inmediatamente libres de imputacin penal. Hago constar tal situacin. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento desea hacer una aclaracin. Tiene la palabra el Honorable seor Larran.

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El seor LARRAN.- Efectivamente, la Comisin rechaz la indicacin y sostuvo, de acuerdo con los antecedentes a que se ha hecho referencia, que si la nueva ley mantiene en lo sustancial los mismos delitos configurados en los cuerpos legales que se derogan, los incriminados no cambian su condicin de tales. Sin embargo, si la nueva normativa suprime o reduce la sancin de los tipos penales, obviamente se vern favorecidos por ella. En todo caso, para los efectos de la historia fidedigna de la ley, deseo dejar constancia de que la interpretacin dada por el Senador seor Viera-Gallo es la misma de la Comisin: que, atendiendo al fondo de lo penal y no tanto a la derogacin formal de la ley, si el tipo penal es recogido por el nuevo texto, ste se mantiene y nadie puede interpretar que los procesados o condenados resultarn favorecidos por la nueva legislacin, porque la derogacin no alcanzara a esos tipos penales, que se conservan vigentes. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para evitar una interpretacin errnea, dejaramos constancia de la interpretacin dada por el Honorable seor Viera-Gallo, confirmada por el seor Presidente de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. El seor HAMILTON.- De acuerdo. El seor URENDA.- Pido la palabra. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora. El seor URENDA.- Deseo hacer un alcance respecto de la situacin que se acaba de exponer. Conozco, a lo menos, dos casos de jurisprudencia en los cuales, simplemente, no ha podido aplicarse pena alguna. En uno, le toc a mi propio estudio intervenir, hace un tiempo; otro fue muy pblico y notorio. Y hechos constitutivos de delito, tanto en la antigua ley como en la nueva, no pudieron ser perseguidos ni condenados, por el principio pro reo. Porque -se deca- no se poda condenar en virtud del texto antiguo por estar derogado, y tampoco del nuevo, por ser posterior a los hechos. Ignoro hasta dnde el alcance de la norma que despachemos puede significar la modificacin de esta jurisprudencia, que es, en ambos casos, de la Excelentsima Corte Suprema. El seor LARRAN.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora. El seor LARRAN.- Respecto de la inquietud planteada por el Honorable seor Urenda, y segn la informacin de que disponemos, puede sealarse que la jurisprudencia ha operado as cuando se han cambiado los elementos constitutivos del tipo. Si eso ocurre, el Alto Tribunal aplicar la norma constitucional del principio pro reo; pero, en el caso que nos ocupa, no hay

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modificaciones en los tipos principales, que se mantienen. De manera que, en ese sentido, no hay tal dificultad. Es ms: yo dira que la ley ha tratado de llenar ciertos vacos existentes en materia de adopcin, por ejemplo, en el trfico de nios producido por esta va, o la venta de adopciones, por llamarla de otra forma. Nosotros hemos agravado tales tipos penales o generado unos nuevos, de modo que este precepto, en ningn caso, es ms restrictivo. En consecuencia, el espritu debera ser el de preservar la vigencia de los tipos anteriores que, en modo alguno, se modifican; a lo ms, se agravan. El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente? El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador. El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, entiendo que esta iniciativa debe despacharse pronto; y sera bueno que as fuera. Sin embargo, este tema me produce una inquietud bien de fondo, sobre todo despus de escuchar al Honorable seor Urenda. Entonces, o vamos a exponernos a que se constituya una Comisin Mixta porque esto ir a la Cmara de Diputados, la que seguramente lo rechazar-, o bien devolvemos el proyecto a la Comisin para que se estudie a fondo este punto. Porque ninguno de nosotros est por dar carta blanca, una especie de indulto general, a todos los sometidos a proceso por los delitos descritos por el Senador seor Larran. Y en vista de que el Honorable seor Urenda ha manifestado la inquietud de que la jurisprudencia as lo ha sealado otras veces, me inclino por que el asunto vuelva a Comisin para que se analice el punto a fondo. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia y, a continuacin, el Honorable seor Zurita. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, deseo explicar a la Sala que esta misma discusin se produjo tanto en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento como en la Mixta constituida a propsito de otras iniciativas legales, como el proyecto sobre delitos sexuales, donde hubo cambios de tipos penales y algunas modificaciones de sanciones. Sin embargo, expresamente se aclar por parte de todos los penalistas y mediante un informe explcito del Departamento de Derecho Penal de la Universidad de Chile que, tratndose de los mismos delitos, de unos distintos, o de nuevos tipos penales, pero ante idntico ilcito penal, independientemente de la frmula verbal que se utilice, la conducta sigue siendo incriminada. Desde esa perspectiva, no hay dificultad. Esto vamos a verlo, a lo mejor con posterioridad, al abocarnos al estudio del informe de la Comisin Mixta

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constituida a propsito del proyecto sobre delitos sexuales, donde se introdujeron varias enmiendas. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita. El seor ZURITA.- Seor Presidente, creo que la inquietud del Senador seor Viera-Gallo queda solucionada en otro mbito. Esto no es algo que deba resolver esta Cmara ni la otra, porque, de hacerlo respecto de juicios pendientes, sera una inconstitucionalidad, al avocarse causas pendientes. Entonces, quiere decir que debemos dejarlo entregado a la jurisprudencia de los tribunales, que vern en cada caso en particular si la nueva ley tiene efecto retroactivo, o si la figura jurdica cambi. Pero no podemos decidirlo aqu. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminado el debate. El seor HAMILTON.- Hay unanimidad para acoger el proyecto, seor Presidente. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Conforme lo dispuesto por el artculo 133 del Reglamento, y no habiendo indicaciones renovadas, podramos darlo por aprobado en particular con el qurum requerido. --Se aprueba en particular el proyecto, dejndose constancia, para los efectos de los qurum especiales requeridos constitucionalmente, de que votaron favorablemente 31 seores Senadores.

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2.7. Oficio de Cmara de Revisora a Cmara de Origen


Oficio de aprobacin Proyecto con modificaciones. Fecha 29 de diciembre, 1998. Cuenta en Sesin 30, Legislatura 339. Cmara de Diputados.

N 13.299 Valparaso, 29 de diciembre de 1998.

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa H. Cmara que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703, con las siguientes modificaciones: Artculo 1 Lo ha reemplazado por el siguiente: ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.". Artculo 2 Lo ha rechazado. Como artculo 2, ha consultado el artculo 6 de esa H. Cmara, sin modificaciones.

Artculo 3 Lo ha eliminado. Ha consultado como artculo 3 el artculo 9 de esa H. Cmara, con la siguiente redaccin:

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"ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento.. Artculo 4 Ha pasado a ser artculo 29, con la redaccin que se indicar en su oportunidad. Ha consultado como artculo 4 el artculo 8 de esa H. Cmara, con la redaccin que se seala: ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin... Artculo 5 Lo ha sustituido por el que se seala a continuacin: "ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aqullas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales.". Artculo 6 Como se indic precedentemente, ha pasado a ser artculo 2, sin modificaciones.

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Artculo 7 Ha pasado a ser artculo 6, redactado en los siguientes trminos: ARTICULO 6. Slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste podrn intervenir en los programas de adopcin. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes al menor una familia responsable. Comprende principalmente el orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de familia adoptiva.

a procurar apoyo y la cuidado de stos como

Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 13 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor... Artculo 8 Como se seal, ha pasado a ser artculo 4, con la redaccin que se indic en su oportunidad. Artculo 9 Como se indic anteriormente, ha pasado a ser artculo 3, con la redaccin que se seal. Artculo 10 Lo ha rechazado. TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION Lo ha reemplazado por el siguiente: "TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION"

Prrafo primero De las personas susceptibles de ser adoptadas

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO MODIFICACIONES Ha eliminado este epgrafe. Artculo 11

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Lo ha sustituido por los que se sealan a continuacin: "ARTICULO 7. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 10, y c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 11 y siguientes. ARTICULO 8. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, el juez requerir inmediatamente los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente dicha situacin, sealando el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no podr exceder de treinta das. Transcurrido dicho trmino, podr prescindir de los informes. En todo caso, dentro del mismo plazo oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante ste. Si uno de los padres hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar la declaracin del otro. Ser suficiente, tambin, la sola declaracin del padre o madre compareciente si el otro padre se niega a concurrir al tribunal, luego de haber sido citado personalmente en dos ocasiones, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. El juez deber resolver dentro de los treinta das contados desde que reciba el ltimo informe solicitado. Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviese patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 7. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado.

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La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 9. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 10. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 7, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 8. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.". Artculo 12 Lo ha suprimido. Artculo 13

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Ha pasado a ser artculo 11, reemplazado por el que se seala a continuacin: "ARTICULO 11. Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1.- Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado.". Prrafo segundo De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono

Ha eliminado este epgrafe. Artculo 14

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Ha pasado a ser artculo 12, sustituido por el siguiente: ARTICULO 12. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren.. Artculo 15 Ha pasado a ser artculo 13, reemplazado por el que se indica: "ARTICULO 13. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aqul fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien..

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Artculo 16 Ha pasado a ser artculo 14, reemplazado por el que se seala: "ARTICULO 14. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba, o, si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l.". Artculo 17 Ha pasado a ser artculo 15, sustituido por el siguiente: ARTICULO 15. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos.. Artculo 18 Ha pasado a ser artculo 16, sustituido por el siguiente: "ARTICULO 16. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo.

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Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5.". Ha agregado los siguientes artculos 17 y 18, nuevos: ARTICULO 17. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 18. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, 20 y 21. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.". TITULO III DE LA ADOPCION PLENA Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena.

Ha sustituido la denominacin del Ttulo y del Prrafo por las siguientes: "TITULO III DE LA ADOPCION

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Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.".

Artculo 19 Lo ha reemplazado por los que se sealan a continuacin: "ARTICULO 19. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, cuando se justifique, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 20. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podrn optar como adoptantes los chilenos solteros o viudos con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la misma evaluacin y que cumplan con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Estos interesados debern, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 6. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quienes sean parientes consanguneos del menor, y en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal..

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Artculo 20 Ha pasado a ser artculo 21, sustituido por el que se indica a continuacin: ARTICULO 21. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 36. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos.. Artculo 21 Lo ha eliminado. Prrafo Segundo Ha agregado al final de su denominacin la expresin de adopcin. Artculo 22 Lo ha reemplazado por el siguiente: ARTICULO 22. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 19, 20 y 21 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes:

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1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes.. Artculo 23 Lo ha sustituido por el que sigue: ARTICULO 23. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 7, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr fundadamente poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo..

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 24

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Lo ha consultado como inciso final del nuevo artculo 18. Artculo 25 Ha pasado a ser artculo 24, reemplazado por el que se indica: ARTICULO 24. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes.. Artculo 26 Ha pasado a ser artculo 25, reemplazado por el que se seala: ARTICULO 25. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los

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solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 27, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos.. Artculo 27 Ha pasado a ser artculo 26, sustituido por el siguiente: ARTICULO 26. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen.. Artculo 28 Ha pasado a ser artculo 27, reemplazado por el siguiente: ARTICULO 27. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo.

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No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal..

Prrafo Tercero Ha pasado a ser Prrafo Cuarto, con la enmienda que se sealar en su oportunidad. Como Prrafo Tercero, ha consultado reemplazando su denominacin por la siguiente: el Prrafo Cuarto,

De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile.. Como artculo 28 ha consultado el artculo 31 de esa H. Cmara, sustituido por el siguiente: ARTICULO 28. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile.. Artculo 29 Ha pasado a ser artculo 36, sustituido por el que se sealar en su oportunidad. Como se indic, como artculo 29 ha consultado el artculo 4 de esa H. Cmara, en los siguientes trminos: ARTICULO 29. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin..

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO MODIFICACIONES Artculo 30

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Ha pasado a ser artculo 37, sustituido por el que se indicar ms adelante. Como artculo 30, ha consultado el artculo 32 de esa H. Cmara, sustituido por el siguiente: ARTICULO 30. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 19, incisos primero, tercero y cuarto, y 21.. Prrafo Cuarto Ha pasado a ser Prrafo Tercero, reemplazando su denominacin por la que se indic. Como Prrafo Cuarto, ha contemplado eliminando en su denominacin la palabra plena. Artculo 31 Como se seal en su oportunidad, ha pasado a ser artculo 28, sustituido por el que se indic. Artculo 32 Como se expres, ha pasado a ser artculo 30, sustituido por el sealado. Artculo 33 Lo ha reemplazado por los siguientes: ARTICULO 31. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin , autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar; el Prrafo Tercero,

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4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 7, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 8, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 7, en su caso; 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin; 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado; 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal; 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes; 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes; 11. Fotografas recientes de los solicitantes, y 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 32. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que

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la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio.. Artculo 34 Ha pasado a ser artculo 33, reemplazado por el que se seala: ARTICULO 33. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este Prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre.. Artculo 35 Ha pasado a ser artculo 34, sustituido por el siguiente: ARTICULO 34. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 18 y del inciso tercero del artculo 23, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal.. Ha consultado como artculo 35 el artculo 37, sustituido por el siguiente: ARTICULO 35. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 25, nmeros 1, 2 y 3, y 26, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago.. Artculo 36 Lo ha eliminado.

Como se indic precedentemente, ha consultado como artculo 36 el artculo 29 de esa H. Cmara, sustituido por el que se seala: ARTICULO 36. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de

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Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye.. Artculo 37 Como se seal, ha pasado a ser artculo 35, sustituido por el se indic. Como se indic anteriormente, ha consultado como artculo 37 el artculo 30 de esa H. Cmara, sustituido por el siguiente: ARTICULO 37. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin.. Artculos 38 y 39 Los ha suprimido. Titulo IV De la adopcin simple Artculos 40 a 60 Ha eliminado el Ttulo, con los artculos que lo integran. Ttulo V Lo ha contemplado como Ttulo IV. Artculo 61 Ha pasado a ser artculo 38, sustituido por el siguiente: ARTICULO 38. El funcionario pblico que en razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados,

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los revele o permita que otro lo haga, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos..

Artculo 62 Ha pasado a ser artculo 39, reemplazado por el siguiente: "ARTICULO 39. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.".

Artculo 63 Ha pasado a ser artculo 40. Ha sustituido la expresin numrica "quince" por "veinte".

Artculo 64 Ha pasado a ser artculo 41, sustituido por el siguiente: "ARTICULO 41. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los Prrafos 4 y 9 del Ttulo V del Libro II del Cdigo Penal.".

Ha agregado el siguiente artculo 42, nuevo:

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"ARTICULO 42. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes.". Artculo 65 Ha pasado a ser artculo 43, sustituido por el siguiente:

"ARTICULO 43. Las penas contempladas en los artculos 40 y 41 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin..

Artculo 66 Lo ha eliminado.

Artculo 67 Ha pasado a ser artculo 44. Ha agregado los siguientes inciso segundo, tercero y cuarto, nuevos:

Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703 continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 36, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos:

a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el

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caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge;

b) El pacto se someter a la aprobacin judicial, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros.

Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 37 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.. Artculo 68 La ha contemplado como inciso segundo del nuevo artculo 18. Ha aadido el siguiente artculo 45, nuevo : "ARTICULO 45.- Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.". Artculos transitorios Ha suprimido este Prrafo, con los artculos que lo integran. Hago presente a V.E. que, en la votacin general, los artculos 17, nuevo; 22; 30; 34 y 67 de esa H. Cmara, que han pasado a ser 22; 37; 33 y 44, respectivamente, han sido aprobados en el carcter de orgnico constitucional con el voto afirmativo de 46 seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, y en la votacin particular, han sido aprobados con 31 votos, de un total de 47 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63, inciso segundo, de la Carta Fundamental.

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Es dable sealar, adems, que los artculos 15 de esa H. Cmara, que ha pasado a ser 13, inciso tercero, y 18, nuevo, inciso segundo, han sido aprobados en el carcter de qurum calificado con el voto afirmativo, en la votacin general, de 46 seores Senadores, de un total de 47 en ejercicio, y en la votacin particular, han sido aprobados con 31 votos, de un total de 47 Senadores en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 63, inciso tercero, de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio N 1209, de 30 de julio de 1996.

Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.

ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado

JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado

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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados


3.1. Informe de Comisin de Familia
Cmara de Diputados. Fecha 14 de enero, 1999. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 339.

INFORME DE LA COMISION DE FAMILIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS DE ADOPCION DE MENORES, MODIFICA LA LEY N 7.613 Y DEROGA LA LEY N 18.703. ______________________________________________________

BOLETIN N 899-07-3

HONORABLE CAMARA:

Vuestra Comisin de Familia pasa a informaros el proyecto de ley, de origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, en tercer trmite constitucional, que trata sobre la materia individualizada en el epgrafe. Durante el anlisis de este proyecto, la Comisin cont con la colaboracin de las siguientes personas: Seora Amira Esquivel, asesora del Ministerio de Justicia. Seor Francisco Departamento de Menores del Ministerio de Justicia. Maldonado, Jefe del

Seora Brunilda Rodrguez, Departamento de Asesora y Estudios del Ministerio de Justicia.

Jefa

del

Por acuerdo de fecha 6 de enero del ao en curso, y en conformidad a lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento, la Sala de esta Corporacin dispuso el envo a la Comisin de Familia del proyecto en informe devuelto por el Senado en tercer trmite constitucional, a fin de que sta se pronuncie acerca de los alcances de las modificaciones introducidas por aqul y, si lo estimare conveniente, recomiende la aprobacin o rechazo de las enmiendas propuestas.

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Cabe sealar que, para una mejor comprensin del articulado del proyecto en informe, se ha tomado como referencia la numeracin dada por la Cmara durante el primer trmite constitucional. Sin perjuicio de ello, se hace especial mencin de aquellos artculos nuevos introducidos por el Senado. Por otra parte, y con el propsito enunciado anteriormente, se ha estimado pertinente anexar a este informe el texto comparado -elaborado por la Secretara de la Corporacin- en el cual se contiene el proyecto despachado en primer trmite por esta Cmara y las modificaciones propuestas por el Senado. RECOMENDACIONES DE LA COMISION. La Comisin, por la unanimidad de sus integrantes presentes, acord recomendar la aprobacin de la totalidad de las modificaciones introducidas por el Senado, por estimar que ellas perfeccionan la normativa propuesta.

ALCANCE DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL SENADO. TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Establece que el objeto principal de la ley ser velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho a vivir y a desarrollarse en una familia que lo cuide, quiera y satisfaga sus necesidades espirituales y materiales. El Senado lo ha modificado, con el propsito de referir el objeto que describe como propio de la adopcin, y no de las disposiciones de la ley en proyecto, como lo propiciaba el texto aprobado por esta H. Corporacin. Adems, ha agregado, como inciso segundo del mismo, con la adecuacin del caso, producto de la recientemente aprobada ley sobre filiacin (elimina la referencia al carcter de "legtimo" con que se distingua el estado civil de hijo que el adoptado adquiere respecto del adoptante), la misma norma contenida en el inciso segundo del artculo 3 del texto despachado por la Cmara de Diputados. Igualmente, ha suprimido el concepto de "plena" con que sta calificaba la adopcin. Artculo 2.

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Dispone que la adopcin podr ser plena o simple y que la plena, a su vez, podr ser nacional o internacional. El Senado lo ha eliminado, admitiendo nicamente una diferenciacin de las normas que rigen el modo de constituir la adopcin segn si los adoptantes residen o no en Chile. Artculo 3. Seala que la adopcin plena es una institucin jurdica y social que da origen a relaciones filiativas permanentes entre personas que no siempre son parientes. Su inciso segundo confiere al adoptado, tratndose de la adopcin plena, el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes. Su inciso tercero expresa que la adopcin simple es una institucin de igual naturaleza que, sin constituir estado civil, crea entre ambos los derechos y obligaciones que el proyecto establece. El Senado ha suprimido esta norma. Sin embargo, cabe hacer presente que su inciso segundo ha pasado a ser inciso segundo del artculo 1, con las modificaciones all expresadas. Artculo 4. Hace procedente la adopcin internacional de un menor chileno slo cuando: 1) los solicitantes tengan residencia permanente en pases que tengan con Chile un convenio vigente que regule sus efectos y 2) no haya matrimonios chilenos o extranjeros residentes en Chile interesados en adoptarlo. El Senado lo ha consultado como artculo 29, dentro del prrafo tercero del Ttulo III, relativo a la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile, disponiendo que sta slo proceder cuando se verifique el supuesto sealado en el nmero 2 y siempre que los solicitantes renan los requisitos legales, circunstancia que deber ser certificada por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) sobre la base de los registros a que se refiere el artculo 5. Al mismo tiempo, se elimina la exigencia establecida en el nmero 1 y se permite al juez acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por personas no residentes en Chile, an habiendo residentes interesados en adoptarlo, si median razones de conveniencia para el inters superior del nio. Artculo 5. Obliga al SENAME a llevar dos registros; uno, de chilenos y extranjeros interesados en adoptar y, otro, de menores susceptibles de ser adoptados (inciso primero), debiendo incluir en ste ltimo a los

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menores de filiacin desconocida, tan pronto como tome conocimiento del caso (inciso segundo). El Senado ha modificado el inciso primero, para adecuarlo a la distincin que hace entre personas con residencia permanente en el pas y personas que residan en el extranjero, reemplazando la alusin a "menores susceptibles de ser adoptados" por otra a "personas que pueden ser adoptadas", e imponiendo al SENAME la obligacin de actualizar los registros permanentemente. Asimismo, ha sustituido el inciso segundo aprobado por esta H. Corporacin, por otro que resta a la inclusin en los registros del SENAME el carcter de requisito ineludible para adoptar o ser adoptado, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. Artculo 6. Determina que la tramitacin de las adopciones se regir por la ley en proyecto y, en lo no previsto por ella, por la ley N 16.618, sobre menores. El Senado lo ha consignado como artculo 2, en los mismos trminos. Artculo 7. Faculta slo al SENAME, o a los organismos acreditados ante ste, para intervenir en programas de adopcin, a los cuales define como el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprenden apoyo y orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y cuidado de ste, as como la evaluacin de los solicitantes y su preparacin como familia adoptiva. El Senado lo ha consultado como artculo 6, con la enmienda de agregar en l un nuevo inciso tercero, a fin de precisar, para los efectos anteriores, que la "familia de origen" se extiende a los parientes consanguneos indicados en el artculo 13 (15 en el texto de la Cmara), esto es, a los ascendientes y parientes consanguneos de grado ms prximo del menor y, a falta de ellos, a quienes lo tengan bajo su cuidado. Artculo 8. Faculta al SENAME y a los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, para que, en defensa de los derechos del nio, se hagan parte en todos los asuntos que regula la ley en proyecto. El Senado lo ha consultado como artculo 4, acotando que los organismos facultados para intervenir en los programas de adopcin debern

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acreditarse ante el SENAME "en conformidad a las disposiciones que sean aplicables" y precisando que la oportunidad en la cual las instituciones podrn hacerse parte se extiende hasta que la adopcin surta sus efectos y, con posterioridad, slo en relacin con el eventual juicio de nulidad de la adopcin. Artculo 9. Seala que, durante los procedimientos de adopcin, ser obligatorio or al menor cuando tenga ms de siete aos y, en caso contrario, siempre que sea posible. El Senado lo ha aprobado como artculo 3, modificndolo en el sentido de extender la obligacin que establece a todos los procedimientos de que trata la ley en proyecto, precisando que el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor en funcin de su edad y madurez, pero elevando de siete a doce aos, en el caso de las nias, y de siete a catorce aos, en el de los varones, la edad fijada no slo para orlo como seala el texto de la Cmara- sino que para prestar su consentimiento expresamente ante el juez durante la adopcin y en el procedimiento previo a sta. Agrega que, en caso de negativa, el juez har constar las razones que invoque el menor y que, excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento. Artculo 10. Establece que las autorizaciones, judiciales o notariales, para la salida de menores fuera de Chile, debern expresar que no habilitan para su adopcin en el extranjero. El Senado lo ha rechazado. TITULO II DEL PROCEDIMIENTO PREVIO A LA ADOPCION

El Senado ha sustituido el epgrafe de este Ttulo por el siguiente: DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION Prrafo Primero De las personas susceptibles de ser adoptadas Este epgrafe ha sido eliminado. Artculo 11.

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Seala que son susceptibles de ser adoptados los menores de 18 aos: a) de filiacin desconocida; b) que hayan sido judicialmente declarados abandonados, para quedar en situacin de ser adoptados, y c) cuyos padres declaren al juez de menores incapacidad presente y futura para hacerse cargo responsablemente de ellos y que manifiesten su voluntad de entregarlo en adopcin, bastando la declaracin de uno si el otro ha muerto o est imposibilitado, o bien, si slo uno lo ha reconocido, la de ste (inciso primero). La declaracin debern ratificarla, en 30 das, quienes la hicieron (inciso segundo). Si no concurren, se tendr por ratificada y se notificar lo ocurrido al SENAME para los efectos del Registro Nacional de Menores (inciso tercero). En el caso de menores con estado civil de hijo de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre, y, si ste se opusiere, se seguir el procedimiento de declaracin de abandono para los efectos de la adopcin (inciso cuarto). Se resta validez a la declaracin prestada para la adopcin del hijo que est por nacer (inciso quinto). El Senado lo ha sustituido por otros cuatro artculos (7, 8, 9 y 10). En relacin con los menores de filiacin desconocida ("no determinada", conforme a la recientemente aprobada ley sobre filiacin), a que hace alusin la letra a) del texto de esta Cmara, el Senado estim que a este solo hecho no puede atribursele el efecto de dejarlos en situacin de ser adoptados, sin la constatacin judicial previa de su real situacin. Por este motivo, ha subsumido su caso en el de aquellos menores a que se refiere la letra b) del texto de la Cmara, esto es, los que hayan sido declarados judicialmente "abandonados" ("susceptibles de ser adoptados", segn el artculo 7, letra c), aprobado por el Senado), mediante el procedimiento sealado en los artculos 11 y siguientes, que constituye la regla general. En tanto, el caso de los menores cuyos padres declaren ante el juez de menores incapacidad presente y futura para hacerse cargo responsablemente de ellos y que manifiesten su voluntad de entregarlos en adopcin (letra c) del artculo 11 aprobado por la Cmara), ha sido contemplado en la letra a) del artculo 7, establecindose en el artculo 8 el procedimiento para efectuar la declaracin judicial correspondiente. Adicionalmente, el Senado ha incluido en el artculo 7 una nueva letra b), que contempla entre los menores que pueden ser adoptados a aquellos que sean descendientes consanguneos de uno de los adoptantes, fijando al efecto, en el artculo 10, un procedimiento ms simple para constituir la adopcin que el establecido para la generalidad de los casos. Ahora bien, el procedimiento regulado en el nuevo artculo 8 aprobado por el Senado obliga al juez a requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres de un menor que hayan manifestado su voluntad de entregarlo en adopcin se encuentran incapacitados para

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hacerse cargo responsablemente de l, pudiendo prescindir de ellos una vez transcurrido el plazo que haya dispuesto para evacuarlos, el cual no podr exceder de treinta das. Asimismo, obliga a or al SENAME cuando la gestin no sea patrocinada por ese servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. En su inciso tercero, mantiene la norma que hace suficiente la declaracin de voluntad de uno solo de los padres cuando el otro hubiere fallecido o se encontrare imposibilitado de expresarla (parte final de la letra c) del artculo 11 aprobado por esta Cmara), pero la extiende tambin a los casos en que el padre o madre llamado a manifestarla se niegue a concurrir al tribunal luego de ser citado dos veces bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al hijo en adopcin. Su inciso cuarto impone al juez el deber de adoptar una resolucin dentro de 30 das despus de recibido el ltimo informe, entendindose comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) si no resolviere dentro plazo, cuando la gestin estuviere patrocinada por el SENAME o un organismo acreditado ante ste, lo que deber ser certificado por el secretario del tribunal a solicitud verbal del interesado. Su inciso final recoge la norma establecida en el inciso tercero del artculo 11 aprobado por esta Cmara, agregando una referencia a la certificacin aludida precedentemente. Por su parte, el artculo 9 del texto despachado por el Senado permite, de manera excepcional y siempre que la gestin sea patrocinada por un organismo oficial, iniciar el trmite destinado a declarar que el menor puede ser adoptado por la concurrencia de las causales de que se trata, antes de su nacimiento, contrariamente a lo que dispone el inciso final del artculo 11 aprobado por esta Cmara, debiendo la madre ratificar libremente su voluntad de entregar al hijo en adopcin 30 das despus de ocurrido el parto. Con tal propsito, prohibe todo apremio para que ratifique, tenindola por desistida de su decisin si no lo hiciere. Con todo, si la madre fallece entes de ratificar, ser suficiente manifestacin de dicha voluntad la expresada antes del nacimiento. Por ltimo, impone al juez la obligacin de resolver dentro de los quince das siguientes a la ratificacin. El artculo 10, como se mencion, establece un procedimiento previo a la adopcin, simplificado, para aquellos menores que sean descendientes consanguneos de uno de los adoptantes (incluidos los que tengan el estado civil de hijo respecto de uno de ellos, a que se refiere el inciso cuarto del artculo 11 aprobado en primer trmite constitucional). En primer lugar, cuando uno de los cnyuges que desean adoptar sea el padre o madre del menor, y slo ste lo haya reconocido como hijo, se aplicar directamente el procedimiento de adopcin contemplado en el Ttulo III. En cambio, si el hijo

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ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, y en este caso se aplicar, en lo que corresponda, el procedimiento previsto en el artculo 8. En caso de que falte el otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez deber resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad al procedimiento que se consigna en los artculos 11 y siguientes del texto aprobado por el Senado, y las mismas reglas se aplicarn cuando uno de los cnyuges que quieran adoptar sea otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor (abuelos). Artculo 12. Expresa que tambin pueden ser adoptados los mayores de edad y menores de 24 aos, que antes de cumplir los 18 aos hayan estado bajo el cuidado personal del adoptante por un plazo no inferior a tres aos. El Senado lo ha suprimido. Artculo 13. Establece que la declaracin de abandono de un menor, para ser adoptado, procede cuando sus padres o quienes lo tengan a su cuidado: 1. ejerzan su autoridad abusivamente, afectando su integridad fsica, psquica o moral; 2. no le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante seis meses, si fuere mayor de dos aos; durante tres meses si fuere menor de dos aos pero mayor de seis meses, o durante 45 das si tuviere una edad inferior, no constituyendo causal suficiente para esta declaracin la falta de recursos econmicos; 3. lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, ya sea con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales o por encontrarse inhabilitados para ejercer su cuidado. Las personas naturales que reciban a un menor en tales circunstancias debern informar al juez competente. El Senado lo ha consignado como artculo 11, haciendo extensible la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado a todos aquellos cuyos padres o guardadores se encuentren en alguna de las situaciones que describe, sin importar su filiacin. El nmero 1 del texto aprobado en primer trmite constitucional ha sido eliminado, reemplazndolo por otro que hace referencia al caso de inhabilitacin fsica o moral que pueda afectar al padre, madre o personas a quienes se haya confiado el cuidado del menor (entendiendo incluido en sta el ejercicio abusivo de autoridad), de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil, modificado por la recientemente promulgada ley sobre filiacin.

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El nmero 2 se ha conservado, con algunas modificaciones formales, al igual que el nmero 3, el que sin embargo restringe la hiptesis planteada originalmente a la entrega del menor por parte de sus padres o guardadores con slo el nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales, pero agrega una norma que presume este nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada que la haga ms conveniente para sus intereses que el ejercicio del cuidado personal por parte de quienes deban brindrselo. Asimismo, presume este nimo cuando el menor no sea visitado por tales personas, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el numerando 2, salvo causa justificada, para lo cual las visitas debern quedar registradas en la respectiva institucin. Por ltimo, impone a los que reciban a un menor en tales circunstancias la obligacin de informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado a su respecto por el padre, madre o personas que lo tenan bajo su cuidado. Prrafo Segundo. De la competencia y procedimiento de la declaracin de abandono para efectos de la adopcin. Este epgrafe ha sido eliminado. Artculo 14. Dispone que el procedimiento de declaracin de abandono de un menor se inicia a solicitud de quienes lo tengan a su cargo, del SENAME o de oficio por el juez de menores del domicilio de ste, con competencia en materias proteccionales o, si existiere una medida de proteccin anterior a su respecto, del tribunal que la dict, siendo obligatorio iniciar dicho procedimiento para los directores de las instituciones pblicas o privadas de proteccin que tengan a su cargo a un menor en alguna de las situaciones previstas en el artculo anterior. El Senado la ha consultado como artculo 12, introduciendo modificaciones meramente formales en su inciso primero. Su inciso segundo dispone que, cuando el procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado se inicie por instituciones pblicas o privadas que lo tuvieren a su cargo, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. Sin embargo, esto no obliga a dichos directores a iniciar el procedimiento cuando detecten la presencia de un menor que se encuentre en algunas de las situaciones previstas en el artculo anterior, como lo exiga el precepto aprobado por esta Cmara, dejando al arbitrio de aquellos la posibilidad de hacerlo. El inciso tercero, que fija la competencia para conocer de este procedimiento, ha sido trasladado, con modificaciones, al nuevo artculo 17 del texto despachado por el Senado. En su lugar, se ha incluido una norma que faculta para iniciar dicho procedimiento

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exclusivamente al SENAME o al organismo acreditado ante l que tenga a su cargo al menor cuya filiacin no est determinada respecto de ninguno de sus padres. Artculo 15. Establece que, recibida la solicitud de que trata este prrafo, el juez ordenar que se cite personalmente a los consanguneos ms prximos del menor, especialmente a sus ascendientes (inciso primero), debiendo adoptar todas las medidas necesarias para determinar su domicilio, si ste fuere desconocido (inciso segundo). Si en 30 das no se lograse determinar sus domicilios, se les citar por medio de dos avisos publicados en un diario de circulacin nacional (inciso tercero), los cuales debern ser redactados por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor de que se trate, entendindose practicada esta citacin tres das despus de publicado el ltimo aviso (inciso cuarto). Quienes no comparezcan sern considerados rebeldes, no siendo necesario notificarles las resoluciones que se dicten (inciso quinto). Finalmente, se faculta al juez para ordenar una forma sustitutiva de citacin cuando la personal no se pudiere practicar por razones distintas de las sealadas (inciso sexto). El Senado lo ha consultado como artculo 13. En su inciso primero, constrie al juez para que cite "a la brevedad posible" a los "ascendientes y otros consanguneos de grado ms prximo del menor", precisando que el motivo de su concurrencia es "exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul" (y no a sus propios derechos e intereses, como establece el artculo 16 aprobado por esta Cmara), bajo apercibimiento de presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. Su inciso segundo se mantiene en el texto aprobado por el Senado, con enmiendas formales. Su inciso tercero, tambin con cambios formales, ordena la notificacin a los ascendientes y consanguneos ms prximos del menor por medio de "un aviso publicado gratuitamente en el Diario Oficial", que "deber ser publicado tambin por una vez en un diario de circulacin nacional". Su inciso cuarto se conserva, con la sola enmienda de reemplazar la palabra "citacin" por "notificacin". Su inciso quinto ha pasado a ser inciso final de la norma aprobada por el Senado, con modificaciones formales. Su inciso sexto ha sido suprimido. Artculo 16. Fija un plazo de 10 das, a contar de la citacin, para que las personas sealadas en la norma anterior comparezcan ante el tribunal y expongan lo conveniente a sus intereses (inciso primero), vencido el cual, si ha existido oposicin, el juez recibir la causa a prueba en la forma y plazo previsto para los incidentes (inciso segundo). En la resolucin que reciba la

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causa a prueba, haya o no oposicin, el juez decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar los hechos invocados para solicitar la declaracin de abandono, especialmente la imposibilidad de disponer la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que le representa la adopcin (inciso tercero). El Senado lo ha contemplado como artculo 14. En su inciso primero, ha sustituido la palabra "citacin" por "notificacin", y ha eliminado la frase relativa al motivo de la comparecencia, segn se seal en el artculo anterior. Su inciso segundo se conserva, con modificaciones formales. En su inciso tercero, se aclara que la facultad conferida al tribunal la ejercer si no recibe la causa a prueba o, si la recibe, en la misma resolucin, y se adecua la referencia a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. Artculo 17. Ordena al juez dictar sentencia fundada dentro del plazo de diez das, una vez concluido el trmino probatorio y practicadas las diligencias sealadas en la disposicin precedente. El Senado lo ha incluido como artculo 15, ampliando de diez a treinta das el plazo para dictar sentencia, y especificando la forma en que sta se notificar a los consanguneos de grado ms prximo del adoptado, que hayan comparecido en el proceso. Artculo 18. Seala que, si la sentencia que declara al menor en estado de abandono no es apelada, habindose tramitado el proceso en rebelda de los consanguneos ms prximos, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Si ste estima dudosa la legalidad del fallo, retendr el conocimiento del asunto, oyendo al Ministerio Pblico. En caso contrario, lo aprobar (inciso primero), debiendo remitirse copia de la sentencia ejecutoriada al Servicio Nacional de Menores para la inscripcin del menor en el registro correspondiente. El Senado lo ha consultado como artculo 16, sustituyndolo por otro que hace procedente en el solo efecto devolutivo el recurso de apelacin contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o contra aquella que deniegue tal declaracin (inciso primero). Al mismo tiempo, precisa que cuando no se apelare la sentencia recada en un proceso en que no sean parte el SENAME o algn organismo acreditado ante ste, deber elevarse la misma en consulta al tribunal de alzada (inciso segundo), para lo cual estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo (inciso tercero). Por ltimo, instruye al tribunal para que, una vez ejecutoriada la sentencia que

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declare al menor como susceptible de ser adoptado, oficie al SENAME a fin de que incorpore al menor en el correspondiente registro. El Senado ha agregado en este Ttulo dos artculos nuevos (17 y 18). El artculo 17 entrega el conocimiento de los procedimientos a que se refiere este Ttulo II al juez de letras de menores del domicilio del menor, con competencia en materias proteccionales (inciso primero), a menos que exista respecto de ste una medida de proteccin anterior, pues en tal caso ser competente el juez que la haya dictado (inciso tercero), norma similar a la contenida en el inciso final del artculo 14 aprobado por esta Cmara. Adicionalmente, establece como domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, cuando ste se encontrare a cargo del SENAME o de un organismo acreditado ante l (inciso segundo). El artculo 18, en su inciso primero, faculta al juez para confiar el cuidado personal del menor a cuyo respecto se est tramitando la declaracin de que es susceptible de ser adoptado, a quienes hayan manifestado su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos legales para ello, regla que aplicar especialmente en el caso de los interesados que propongan el SENAME o un organismo acreditado ante l en las gestiones que patrocinen. Todo ello, con el propsito trabar cuanto antes una vinculacin afectiva entre el menor y quienes hagan saber al tribunal su voluntad de adoptarlo. Su inciso segundo Cmara en el artculo 68 conforme a la cual los considerados carga de la causar asignacin familiar correspondan. incluye una regla similar a la propuesta por esta (modificatorio del artculo 29 de la ley N 16.618), menores que se encuentren en este caso sern persona a cuyo cuidado estn, para los efectos de y acogerse a los beneficios de salud y dems que les

Por ltimo, su inciso tercero ordena al juez agregar a los autos los procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, norma similar a la contenida en el artculo 24 aprobado por esta Corporacin. TITULO III DE LA ADOPCION PLENA El Senado ha sustituido su denominacin por la siguiente: DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin plena Igualmente, ha reemplazado la denominacin de este prrafo por:

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"De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile" Artculo 19. Dispone que slo podr otorgarse la adopcin plena a los cnyuges chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio, que cumplan los restantes requisitos que seala, en cuanto a edad, capacidad fsica, mental, psicolgica y moral, y diferencia de edad con el menor. Su inciso segundo, establece que los extranjeros con residencia permanente en Chile debern acreditar la inscripcin del matrimonio en el Registro Civil. Su inciso tercero faculta al juez, en casos justificados, para prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos con respecto del menor hasta en cinco aos. Por ltimo, su inciso cuarto estipula que los requisitos de edad y diferencia de edad sealados en el inciso primero no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. El Senado ha reemplazado este artculo por otros dos (19 y 20). El artculo 19 de la Cmara revisora versa sobre la misma materia que el propuesto por esta Corporacin, pero se ha suprimido, en el inciso primero, la expresin "slo" y la referencia al carcter pleno de la adopcin, rebajando adems, de cuatro a dos aos, la duracin mnima del matrimonio de los adoptantes, respecto de quienes se agrega la exigencia de que residan permanentemente en el pas, y se precisa que la actuacin de consuno que se les exige debe verificarse en todas las gestiones que requieran la expresin de voluntad de los adoptantes. El inciso segundo del texto aprobado por la Cmara de Diputados ha sido eliminado. El inciso tercero ha pasado a ser segundo, con la sola enmienda de sustituir la facultad conferida al juez para prescindir de los lmites de edad sealados por la de "rebajar" dichos lmites. El inciso cuarto ha pasado a ser tercero, slo con modificaciones formales. Por ltimo, el texto del Senado agrega a esta norma un inciso final, mediante el cual exime del requisito de duracin mnima del matrimonio cuando uno o ambos cnyuges fueren infrtiles. El nuevo artculo 20 aprobado por el Senado permite a los chilenos solteros o viudos, con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la respectiva evaluacin de idoneidad y que cumplan los requisitos de lmites y diferencia mnima de edad, solicitar la adopcin de un menor cuando no existan cnyuges que cumplan los requisitos legales, o que slo les falte a dichos cnyuges el de residencia permanente en Chile. Mediante el inciso segundo, se les hace exigible, adems, la obligacin de haber participado en los programas de adopcin. Finalmente, se establecen ciertas prioridades para el caso de que haya varias personas solteras o viudas interesadas en adoptar a un menor y renan similares condiciones, dando

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preferencia a quienes sean parientes consanguneos del menor o, en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal. Artculo 20. Permite otorgar excepcionalmente, la adopcin plena al viudo o viuda, cuando la tramitacin correspondiente se hubiere iniciado en vida de ambos cnyuges o, en caso contrario, cuando el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de conceder el beneficio conjuntamente con el sobreviviente y siempre que, al tiempo de su muerte, el menor hubiere completado no menos de dos meses bajo la tuicin de ambos, todo ello con tal que concurran los dems requisitos legales. Su inciso segundo exige probar la voluntad sealada mediante instrumento pblico, testamento o testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. Su inciso tercero seala que, en estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges. El Senado lo ha consignado como artculo 21, eliminando, en el inciso primero, el carcter excepcional de la medida que autoriza y el requisito de haber completado el menor un perodo mnimo bajo la tuicin o el cuidado de ambos cnyuges. Sustituye, adems, la exigencia de que el cnyuge difunto haya manifestado su voluntad de "conceder el beneficio" por la de "adoptar", y precisa el momento desde el cual se entender efectuada la adopcin en estos casos. El inciso segundo se mantiene en los mismos trminos, salvo en cuanto niega suficiencia a la prueba de testigos por s sola. El inciso tercero ha sido trasladado a la parte final del primero. Artculo 21. Autoriza otorgar la adopcin plena tambin a los cnyuges divorciados o ex cnyuges de matrimonios disueltos, siempre que exista la conformidad de ambos y la del actual cnyuge, si estuvieren ligados por nuevo matrimonio, cuando, al momento de la declaracin del divorcio o de la disolucin del matrimonio se hubieren iniciado los trmites y el menor hubiere completado no menos de seis meses bajo la tuicin de los adoptantes. El Senado ha suprimido este artculo. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento Se ha agregado, a continuacin de la palabra "procedimiento", la expresin "de adopcin". Artculo 22.

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Otorga competencia al juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes para conocer de la adopcin plena y, tratndose del caso sealado en el artculo 12 (mayores de edad y menores de 24 aos), al juez de letras en lo civil del domicilio de los mismos (inciso primero). La solicitud respectiva debern firmarla ante el secretario del tribunal, quien certificar sus identidades, todas las personas cuya voluntad es requerida conforme a lo dispuesto en los artculos 19, 20 y 21 (inciso segundo), y debern acompaarse a ella: 1. copia ntegra de la inscripcin de nacimiento del menor que se pretende adoptar; 2. copia de la sentencia firme que lo declara abandonado y 3. un informe de evaluacin de idoneidad de los adoptantes emitido por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 7 (inciso tercero). Tratndose de una solicitud de adopcin internacional, debern acompaarse, adems de los antecedentes sealados en los nmeros 1 y 2 del inciso anterior, los documentos a que se refiere el artculo 33 y un certificado emitido por el Servicio Nacional de Menores de que no existen matrimonios idneos, chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, interesados en adoptar al menor (inciso cuarto). El Senado lo ha aprobado con las modificaciones siguientes. En su inciso primero, junto con eliminar la referencia al carcter pleno de la adopcin, ha restringido la norma de competencia slo a los jueces de menores, como consecuencia de haberse eliminado la posibilidad de adoptar a mayores de edad y menores de 24 aos. El inciso segundo aprobado por esta Corporacin ha pasado a ser tercero, en iguales trminos. El inciso tercero ha pasado a ser cuarto, mantenindose inalterable su encabezamiento, al igual que su numerando 1, el que slo ha sido objeto de una modificacin de forma, consistente en reemplazar la expresin "del menor" por "de la persona", mientras que la redaccin del numerando 2 ha sido adecuada a las nuevas disposiciones de los artculos 7 y 8 aprobados por el Senado; el numeral 3 mantiene igual posicin, con adecuaciones formales. El inciso cuarto ha sido eliminado, consultndose en su lugar uno nuevo, que insta al tribunal competente a hacer lo posible para que los hermanos que se encuentren en situacin de ser adoptados lo sean por unos mismos solicitantes. Adicionalmente, el Senado ha incluido un inciso segundo, nuevo, que resta al procedimiento de adopcin el carcter de contencioso, y dispone que las cuestiones que susciten en l se substanciarn en cuaderno separado. Artculo 23. Dispone que, recibida la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y ordenar las diligencias necesarias para comprobar los beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima menester, para complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes (inciso primero); constituir antecedente favorable para la

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adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas de la adopcin simple (inciso segundo); si los solicitantes no tuvieren el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan datos suficientes en autos, les otorgar la tuicin provisional por treinta das y dispondr lo necesario para establecer la adaptacin del menor con su futura familia (inciso tercero). El juez podr, asimismo, prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento (inciso cuarto). El Senado le ha introducido las siguientes modificaciones. En su inciso primero, ha establecido que la primera accin del tribunal posterior a la recepcin de una solicitud de adopcin deber ser acogerla a tramitacin, si la encuentra conforme, antes de ordenar las diligencias que estime pertinentes. Ello, a fin de no dilatar por esta va el inicio del procedimiento. El inciso segundo lo ha suprimido, incluyendo en su lugar otro, que ordena al juez agregar a los autos el expediente de la causa previa por la que se haya declarado al menor susceptible de ser adoptado. El inciso tercero lo ha conservado, con la sola enmienda de eliminar el plazo de tuicin provisional. El inciso cuarto tambin lo ha suprimido, consultando en su lugar uno nuevo, que faculta al juez para poner trmino fundadamente, en cualquier etapa del procedimiento, a la tuicin provisional ejercida por los interesados, cuando lo estime necesario para el inters superior del menor. Asimismo, hace cesar de pleno derecho la tuicin provisional si los solicitantes no obtienen en definitiva la adopcin, debiendo el juez dejar constancia de ello en la sentencia, y disponer en la misma, adems, la entrega del menor a quien deba ejercer su cuidado en lo sucesivo. Artculo 24. Dispone que, de existir un expediente de proteccin respecto del menor, el juez ordenar traerlo a la vista. Como se seal en su oportunidad, el Senado lo ha incluido como inciso final del nuevo artculo 18, con modificaciones formales. Artculo 25. Prescribe que, con el mrito de las diligencias practicadas segn lo previsto en el artculo 23 y vencido el plazo de tuicin provisional, el juez dictar sentencia, la que se notificar por cdula a los solicitantes (inciso primero). Agrega que dicha sentencia ser apelable en el solo efecto devolutivo (inciso segundo), la apelacin se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes y gozar de preferencia para su vista y fallo (inciso tercero).

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El Senado lo ha consignado como artculo 24, estableciendo en su inciso primero un plazo de quince das para que el juez dicte sentencia y eliminando la referencia al vencimiento del plazo de tuicin provisional. Los incisos segundo y tercero del texto aprobado por esta Corporacin los ha refundido en uno solo (inciso segundo, nuevo), suprimiendo en l toda alusin al efecto en que se concede la apelacin. Artculo 26. Establece que la sentencia que acoja la adopcin plena ordenar: 1. oficiar a la Direccin General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando la ficha individual o cualquier otro antecedente que permita la identificacin del adoptado, para ser agregados a los autos; 2. remitir el expediente a la Oficina del Registro Civil del domicilio de los adoptantes, para que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo legtimo de aqullos, a requerimiento de los mismos, pudiendo el juez fijar al efecto la fecha de nacimiento del adoptado (a su criterio) o declarar, a peticin de parte, que ste tiene la calidad de hijo de los adoptantes, y 3. cancelar la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado. El Senado lo ha consultado como artculo 25, manteniendo sus tres numerales, con las modificaciones que se indicarn, y agregando uno nuevo. En el encabezamiento, se ha eliminado la alusin al carcter pleno de la adopcin. En el numerando 1, solamente se ha corregido la denominacin de la Direccin del Servicio de Registro Civil e Identificacin a la cual se debe oficiar por orden del tribunal. En el numerando 2, se ha eliminado la referencia al carcter legtimo de la filiacin adoptiva cuya inscripcin se trata de practicar, agregndose una norma que permite requerir dicha inscripcin, adems, a un tercero a nombre de uno o ambos adoptantes. Asimismo, se regula la forma en que el juez fijar la fecha de nacimiento del adoptado, precisndose que estas reglas no sern aplicables cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva que establece el artculo 27, salvo que hubieren pedido expresamente su aplicacin en la solicitud de adopcin. En el numerando 3, se aade una norma que obliga al tribunal a ordenar, junto con la cancelacin de la antigua inscripcin de nacimiento, que se adopten las medidas administrativas conducentes para mantener en reserva la identidad anterior del adoptado. Por ltimo, el nuevo numerando 4 prescribe que la sentencia que acoja la adopcin ordenar, adems, que se oficie al SENAME para que elimine de sus registros al adoptado o a los adoptantes, si stos figuraren en ellos (norma similar a la establecida en el inciso final del artculo 27 aprobado por esta Cmara, pero en la que ahora se precisa el objeto de esa comunicacin). Artculo 27.

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Regula los trmites que han de seguirse, despus de ejecutoriada la sentencia que acoja la adopcin plena, para que los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificacin practiquen la nueva inscripcin de nacimiento del adoptado, cancelen la antigua, y custodien el expediente de adopcin. Asimismo, establece que slo por resolucin judicial podrn darse copias de la sentencia o del expediente, a pedido del adoptado, de los adoptantes y de los descendientes de stos (inciso primero). Finalmente, dispone que deber comunicarse al Servicio Nacional de Menores la circunstancia de haberse otorgado la adopcin (inciso segundo). El Senado lo ha incluido como artculo 26, eliminando en su inciso primero la norma que obliga a remitir los autos al oficial del Servicio de Registro Civil e Identificacin que corresponda (vale decir, el del domicilio de los adoptantes), una vez ejecutoriada la sentencia que acoge la adopcin, para que se practique la nueva inscripcin de nacimiento (repeticin de la establecida en el nmero 2 del artculo anterior). Asimismo, ha suprimido la oracin que obliga a oficiar a la Direccin "General" de dicho Servicio para que cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado (norma contemplada en el nmero 3 del artculo precedente). El resto de este inciso ha pasado a conformar los incisos primero y segundo del nuevo artculo 26 aprobado por la Cmara revisora, agregndose en ste ltimo, adems, una norma que obliga a citar previamente a los adoptantes, salvo que se acredite su fallecimiento, cuando el juez autorice la entrega de copias de la sentencia o del expediente de adopcin a terceros, entre los cuales se incluye ahora a los ascendientes de los adoptantes. El inciso segundo del precepto aprobado por esta Corporacin ha sido incluido como nmero 4 del artculo anterior, con las modificaciones all indicadas. Adicionalmente, el Senado ha contemplado en este artculo un nuevo inciso tercero, que faculta a cualquier persona mayor de edad y plenamente capaz, que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptada, para solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. Artculo 28. Determina la reserva de todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas, y de la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, salvo que los solicitantes hayan requerido lo contrario, caso en el cual se dejar constancia de ello en la sentencia y no ser aplicable lo anterior (inciso primero). Igualmente, penaliza la violacin de la reserva, que obliga a los funcionarios pblicos en razn de su cargo (inciso segundo).

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El Senado lo ha consultado como artculo 27, con la sola enmienda, en el inciso primero, de reemplazar la palabra "inciso" por "artculo". El inciso segundo, en cambio, ha sido eliminado, aprobndose en su lugar uno nuevo, que excepta de la reserva a que se refiere el inciso primero las certificaciones que pidan los solicitantes para impetrar derechos o realizar actuaciones en beneficio del menor que tengan bajo su cuidado personal. Prrafo Tercero De los efectos de la adopcin plena y de su expiracin El Senado lo ha consultado como prrafo Cuarto, eliminando en su denominacin la expresin "plena" e incluyendo en l los artculos 29 y 30, modificados en la forma que se sealar. Artculo 29. Dispone que la adopcin plena extingue los vnculos de filiacin de origen del adoptado para todos los efectos civiles, salvo en lo relativo a los impedimentos para contraer matrimonio, los que subsistirn (inciso primero). Asimismo, seala que los efectos entre adoptantes y adoptado, y respecto de terceros, se producen desde que se practique la nueva inscripcin de nacimiento ordenada en ella (inciso segundo). El Senado lo ha consignado como artculo 36, reiterando en su inciso primero el concepto de que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley (artculo 1, inciso segundo), y agregando adems que, para efectos de impedir el matrimonio del adoptado con alguno de sus ascendientes y descendientes por consanguinidad o afinidad, o con alguno de sus colaterales consanguneos hasta el segundo grado inclusive, cualquiera de dichos parientes biolgicos podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el respectivo expediente de adopcin. El inciso segundo lo ha conservado, precisando que la adopcin producir sus efectos legales desde la fecha en que se practique la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. Artculo 30. Establece que la adopcin plena es irrevocable, excepto la internacional (cuando el menor deba retornar desde el extranjero, por existir irregularidades que impidan que surta sus efectos), sin perjuicio de que el adoptado podr siempre pedir la nulidad de la adopcin si ha

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existido un vicio que la invalide (inciso primero), ante el juez de letras de menores con jurisdiccin sobre el territorio en que se tramit la adopcin (inciso segundo). El Senado lo ha consultado como artculo 37, eliminando en el inciso primero la excepcin relativa a la revocacin de la adopcin internacional y sustituyendo la referencia al vicio invalidante de la adopcin que hara procedente la accin de nulidad, por otra que se refiere a la obtencin de la misma por medios fraudulentos. En el inciso segundo, ha fijado el plazo dentro del cual podr ejercitarse dicha accin. En el inciso tercero, ha incluido la norma relativa a la competencia establecida en el inciso segundo del texto aprobado por esta Corporacin, pero ampliada ahora al juez de letras del territorio en que se tramit la adopcin, sin precisar su especialidad. Prrafo Cuarto De la adopcin plena internacional El Senado lo ha consignado como prrafo Tercero, reemplazando su denominacin por la siguiente: "De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile" Artculo 31. Estatuye que la adopcin plena internacional se constituye mediante la adopcin plena en Chile, de acuerdo a las reglas aplicables a sta, y surte sus efectos en el extranjero segn lo disponga el convenio que la regule. El Senado lo ha consultado como artculo 28, sustituyendo en l la alusin a la adopcin plena internacional por otra que se refiere a la adopcin de un menor por personas no residentes en Chile, la cual se regir por las normas establecidas en el Prrafo Segundo de este Ttulo y deber sujetarse, cuando corresponda, a las convenciones y convenios internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por nuestro pas. Artculo 32. Ordena que slo podr otorgarse la adopcin plena internacional a los cnyuges no residentes en Chile, previamente calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el que exista un convenio de adopcin, y que cumplan los requisitos generales sealados en el artculo 19. El Senado lo ha contemplado como artculo 30, reemplazando en l la referencia a la adopcin plena internacional por otra que alude a la adopcin regulada en el nuevo Prrafo Tercero bajo el cual se inserta. Dispone que sta

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slo podr otorgarse a los cnyuges no residentes en Chile (y tambin al viudo o viuda, en los trminos del artculo 21), sean ellos nacionales o extranjeros, los cuales debern ser evaluados por los organismos a que se refiere el artculo 6 (el SENAME o alguna institucin acreditada ante ste), quienes debern cumplir los requisitos sealados en los incisos primero, tercero y cuarto del artculo 19, y en el artculo 21. La exigencia de que exista un convenio de adopcin con el pas de residencia de los solicitantes ha sido suprimida, sin perjuicio de que stos deban respetar las normas internacionales sobre la materia, al tenor de lo preceptuado en el artculo 28 del texto del Senado. Artculo 33. Fija una nmina (en 9 numerales) de los documentos que debern presentar previamente al SENAME, personalmente o a travs del representante legal del organismo gubernamental que los patrocine, los matrimonios no residentes en Chile interesados en la adopcin plena. Ellos debern ser originales, autenticados, autorizados o legalizados, segn corresponda, y traducidos al espaol; de lo contrario, sern devueltos dentro de quinto da a los solicitantes. El Servicio Nacional de Menores, cuando proceda, certificar el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. El Senado lo ha reemplazado por otros dos artculos (31 y 32). El artculo 31 trata de los antecedentes que debern acompaar a la solicitud los matrimonios no residentes en Chile interesados en la adopcin. En el encabezamiento del inciso primero, se eliminan la referencia al carcter pleno de la adopcin (en este caso, internacional), la exigencia de presentar dichos antecedentes personalmente o a travs del organismo gubernamental patrocinante y la de que stos sean acompaados en original. Los nmeros 1 y 2 se conservan, en iguales trminos. El nmero 3 ha pasado a ser 5, agregndose que, en defecto del certificado expedido por el cnsul chileno all sealado, se acompae a la solicitud otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse la conviccin de que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar. El nmero 4 ha pasado a ser 6, en iguales trminos. El nmero 5 ha sido eliminado. El nmero 6 ha pasado a ser 8, precisndose que el informe social favorable requerido en l deber ser emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda al pas de residencia de los solicitantes,

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si lo hubiere, o que, en defecto de dicho informe, debern acompaarse a la solicitud otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal. El nmero 7 ha pasado a ser 9, precisndose que los certificados all consignados deben permitir al tribunal comprobar, a su satisfaccin, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, y que ellos deben ser otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes, y no necesariamente por las autoridades de salud de aqul. El nmero 8 ha pasado a ser 10, en los mismos trminos. El nmero 9 ha pasado a ser 11, sin modificaciones. Adicionalmente, el Senado ha incluido cuatro nmeros nuevos (3, 4, 5 y 12), los cuales constan en el texto comparado anexado al presente informe, elaborado por la Secretara de esta Corporacin. Los incisos segundo y tercero de este artculo han sido eliminados, establecindose en su reemplazo el artculo 32, nuevo, cuyo inciso primero prohibe al tribunal acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior, mientras que su inciso segundo le impone el deber de poner en conocimiento del SENAME la resolucin en que acoja a tramitacin dicha solicitud, cuando sta no fuere patrocinada por dicho Servicio o un organismo acreditado ante l. Artculo 34. Otorga competencia para conocer de la adopcin internacional al juez de letras de menores correspondiente al domicilio de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre el menor. El Senado lo ha consignado como artculo 33, adecuando la referencia al carcter internacional de la adopcin a la nueva denominacin que recibe la regulada en este Prrafo, y extendiendo la regla de competencia, tambin, al juez de letras de menores del domicilio del menor. Artculo 35. Faculta al juez para autorizar que, en el caso del inciso cuarto del artculo 23, el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes. El Senado lo ha consultado como artculo 34, anteponiendo un inciso primero que obliga a los solicitantes a comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que deber disponer a lo menos una vez

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durante el procedimiento. El inciso nico del texto aprobado por esta Cmara ha pasado a ser segundo, adecundose la referencia a los casos en que puede otorgarse la tuicin provisional a los solicitantes y agregndose la prohibicin de salida del menor del pas sin autorizacin judicial. Artculo 36. Ordena, en caso de que se acoja la adopcin internacional, la remisin de una copia autorizada de la sentencia al Ministerio de Relaciones Exteriores, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 39. El Senado lo ha eliminado. Artculo 37. Ordena, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 27 (esto es, practicar la nueva inscripcin de nacimiento del adoptado y la cancelacin de la antigua), remitir el expediente a la Oficina del Registro Civil de la primera seccin de la comuna de Santiago. El Senado lo ha incluido como artculo 35, adecuando la remisin a las normas que regulan los trmites posteriores a la constitucin de la adopcin y eliminando la referencia a la "primera seccin" de la oficina del Registro Civil e Identificacin a que alude, por no tener sta existencia legal en la actualidad. Artculos 38 y 39. El primero dispone que el SENAME deber llevar un registro de adoptantes internacionales, del que se enviar copia trimestralmente al Servicio de Registro Civil. El segundo estatuye que los convenios internacionales sobre adopcin debern siempre contemplar: la facultad de los cnsules chilenos de pedir a las autoridades locales antecedentes que permitan conocer el estado del menor y de visitar a ste en su domicilio; la obligacin del organismo gubernamental patrocinante de hacer un seguimiento de la situacin del menor durante dos aos, y la facultad, de los cnsules y del organismo sealado, de denunciar ante el juez competente las irregularidades que impidan a la adopcin surtir efectos, pudiendo ste incluso disponer el retorno del menor a Chile, caso en el cual el juez que otorg la adopcin podr revocarla mediante resolucin fundada, ordenando la cancelacin de la nueva inscripcin de nacimiento del adoptado y el restablecimiento de la original. El Senado ha suprimido los dos artculos precedentes.

Historia de la Ley N 19.620 INFORME COMISIN FAMILIA TITULO IV DE LA ADOPCION SIMPLE

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El Senado ha eliminado este Ttulo, con todos los artculos que lo integran (40 al 60), los cuales constan en el texto comparado anexado al presente informe, elaborado por la Secretara de esta Corporacin.

TITULO V DE LAS SANCIONES El Senado lo ha consignado como Ttulo IV. Artculo 61. Sanciona con suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de 6 a 10 UTM, al funcionario judicial o administrativo que, en conocimiento de antecedentes reservados sobre adopcin, los revele o permita que otro lo haga. Su inciso segundo ampla la pena a inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de 8 a 10 UTM, si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos. El Senado lo ha consultado como artculo 38, elevando de 10 a 20 UTM el lmite mximo de la multa establecida en el inciso primero. Por el inciso segundo, se hace aplicable la pena de inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y la de multa, elevando sus lmites inferior y superior a 21 y 30 UTM, respectivamente, a los casos de reiteracin de la conducta sancionada en el inciso anterior, as como a aquellos en que, en razn de la revelacin, se ocasionare grave dao a las personas que seala. Artculo 62. Sanciona con multa de 8 a 10 UTM a quienes, no hallndose en el caso del artculo anterior, revelaren maliciosamente los mismos antecedentes. El Senado lo ha contemplado como artculo 39, sustituyendo en l la referencia al carcter malicioso de la revelacin de antecedentes por otra relativa al conocimiento que tenga el sujeto activo del tipo acerca del carcter reservado de los mismos. Asimismo, ha modificado los lmites mnimo y mximo de la multa que establece, a 6 y 20 UTM, respectivamente. Artculo 63. Sanciona con presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de 10 a 15 UTM, al que obtuviere fraudulentamente la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin.

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El Senado lo ha consultado como artculo 40, elevando a 20 UTM el lmite mximo de la multa. Artculo 64. Hace aplicables las penas del artculo anterior (presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de 10 a 15 UTM) a quien cobrare indebidamente por la entrega de un menor para ser adoptado. El Senado lo ha consignado como artculo 41, haciendo extensiva la aplicacin de las penas que establece al que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entregar de un menor en adopcin, y rebajando el lmite mximo de la pena privativa de libertad al grado medio. Asimismo, ha agregado un inciso segundo, que hace aplicables mismas penas del inciso anterior al funcionario pblico que incurriere en conductas all descritas, a menos que le corresponda una pena superior conformidad a lo dispuesto en los prrafos cuarto y noveno del Ttulo V, Libro II, del Cdigo Penal. las las de del

El Senado ha incorporado en este Ttulo un artculo 42, nuevo, que exime de las penas establecidas en el artculo anterior a aquellas personas que legtimamente soliciten o acepten recibir una contraprestacin por los servicios profesionales que prestaren durante los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico u otros semejantes. Artculo 65. Considera circunstancia agravante de los delitos tipificados en los dos artculos anteriores la circunstancia de haberse cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social u otros profesionales, abusando de sus cargos. El Senado lo ha consultado como artculo 43, precisando que las penas contempladas en los dos artculos precedentes se aumentarn en un grado si los delitos fueren cometidos por las personas que indica, entre las cuales se incluye al encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, eliminndose la referencia a "otros profesionales". Artculo 66. Dispone que, tratndose de personas jurdicas y sin perjuicio de la responsabilidad de quienes acten por ellas, se les cancelar la personalidad

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jurdica correspondiente; y que a las personas jurdicas extranjeras se les caducar la autorizacin para operar en Chile. El Senado lo ha eliminado.

DISPOSICIONES FINALES Artculo 67. Deroga las leyes Ns 7.613 y 18.703, y los artculos 25, N 5, y 39, de la ley N 16.618, sobre menores. El Senado lo ha consignado como artculo 44, agregando tres nuevos incisos, que permiten, a quienes tengan la calidad de adoptante y de adoptado conforme a los dos primeros cuerpos legales que se derogan, continuar sujetos a los efectos de la adopcin previstos en esas disposiciones, incluso en materia sucesoria, salvo que consientan en que se les apliquen los efectos que establece la ley en proyecto. La primera regla respeta la voluntad que tuvieron los adoptantes -y eventualmente el adoptado- al momento de constituir la adopcin y se traduce, en cuanto a derechos hereditarios, en que el adoptado mediante la ley N 7.613, como norma general, slo tendr derecho a recibir una parte igual a la que haya podido corresponder a un hijo natural, o sea, la mitad de lo que corresponde a un hijo legtimo -toda vez que las modificaciones que la ley de filiacin introduce en esta materia entrarn en vigor conjuntamente con el proyecto de ley en informe-, y que, a su vez, el adoptado simple de la ley N 18.703 carecer de derechos hereditarios. La segunda regla admite que los propios interesados modifiquen esos efectos y acuerden estarse a los que contempla esta iniciativa de ley, vale decir, se contar al adoptado conforme a alguno de esos regmenes legales como hijo del causante. Respecto de la modalidad que tendra que revestir ese acuerdo, el Senado ha establecido que ste se otorgue por escritura pblica, suscrita por ambas partes, o por el representante legal del adoptado si ste fuere incapaz; que se someta a la aprobacin judicial, la cual se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado, y que se subinscriba al margen de su inscripcin de nacimiento. Artculo 68. Modifica la ley N 16.618, a fin de considerar carga legal de una persona al menor que tenga a su cuidado, para efectos de impetrar los beneficios de asignacin familiar y de salud.

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Como se indicara en su oportunidad, el Senado lo ha incorporado, con adecuaciones formales de redaccin, como inciso segundo del artculo 18. Por ltimo, el Senado ha agregado en este acpite un artculo 45, nuevo, que fija la entrada en vigor de esta ley simultneamente con la ley N 19.585, sobre filiacin.

ARTICULOS TRANSITORIOS. Artculos 1 y 2 transitorios. El primero de ellos dispone que la ley en proyecto entrar en vigencia 60 das despus de su publicacin en el Diario Oficial. El segundo establece una prrroga de vigencia de las leyes actuales respecto de las solicitudes de adopcin y de autorizacin de salida de menores del pas, para ser adoptados en el extranjero, que hubieren comenzado a tramitarse con anterioridad a la entrada en vigencia sealada precedentemente, hasta su completa tramitacin. El Senado ha suprimido ambos artculos transitorios.

DISPOSICIONES VOTADAS POR EL SENADO EN CARACTER ORGANICO CONSTITUCIONALES Y DE QUORUM CALIFICADO.

DE

El Senado vot como disposiciones de carcter orgnico constitucional los artculos 17, nuevo, y 22, 30, 34 y 67 de esta H. Corporacin, que han pasado, en el texto propuesto por la Cmara revisora, a ser 22, 37, 33 y 44, respectivamente.

Asimismo, dio su aprobacin en carcter de normas de qurum calificado a las contenidas en los artculos 13, inciso tercero, y 18, inciso segundo.

Sala de la Comisin, a 14 de enero de 1999.

Se design Diputado Informante a la seora Fanny Pollarolo Villa.

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Acordado en sesin de fecha 12 de enero de 1999, con la asistencia de las Diputadas seoras Isabel Allende Bussi (Presidenta), Pa Guzmn Mena, Fanny Pollarolo Villa y Mara Antonieta Saa Daz; y los Diputados seores Haroldo Fossa Rojas y Jaime Orpis Bouchon (Luis Monge Snchez).

ANDRES LASO CRICHTON Secretario de la Comisin

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3.2. Informe Comisin de Constitucin


Cmara de Diputados. Fecha 17 de marzo, 1999. Cuenta en Sesin 46, Legislatura 339.

Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre el proyecto de ley que dicta normas de adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703.1 Boletn N 899-07-3-A. Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a informaros, en tercer trmite constitucional, sobre el proyecto de ley, individualizado en el epgrafe, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
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Esta iniciativa ingres a tramitacin legislativa con fecha 7 de enero de 1993, dndose cuenta del respectivo mensaje al da siguiente, ocasin en la cual se dispuso su envo a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. En sesin 26, del 15 de diciembre de 1994, la Corporacin, accediendo a una solicitud de la Comisin de Familia, dispuso enviar esta iniciativa, primeramente, a esa Comisin y, luego, a la de Constitucin, Legislacin y Justicia. Con fecha 22 de marzo de 1995, el Ejecutivo present una indicacin para sustituir en su totalidad el texto original del proyecto de ley en estudio. La Comisin de Familia inform el proyecto, en su primer trmite reglamentario, el 31 de julio de 1995.

Por acuerdo adoptado en sesin 22, del 1 de agosto de 1995, se eximi el proyecto del informe de esta Comisin, pasando directamente a la Comisin de Hacienda, el 2 de agosto, la que lo inform el 10 de enero de 1996. El da 11 de enero se dio cuenta de ambos informes en la Sala, procedindose a su discusin en general en sesiones del 9, 10, 18 y 30 de abril de 1996, fecha esta ltima en que fue aprobado. La Comisin de Familia lo inform en particular el 31 de mayo de 1996. Del informe se dio cuenta en la sesin 5, del 11 de junio del mismo ao. La Sala lo aprob en particular el 30 de julio y lo comunic al Senado al da siguiente, Corporacin que lo remiti en informe a su Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, la que inici su estudio en general el 21 de julio de 1998 y lo termin el 13 de octubre del mismo ao. El Senado le prest aprobacin en general el 11 de noviembre de 1998, volviendo a la Comisin con las indicaciones presentadas, quedando despachado en particular por sta con fecha 15 de diciembre de 1998. El Senado lo aprob en particular el 22 de diciembre de 1998 y lo comunic a la Cmara el 29 de diciembre. Del oficio respectivo se dio cuenta en la sesin 30, del 5 de enero de 1999, ocasin en la cual se acord enviarlo a la Comisin de Familia con plazo hasta el 12 de enero. Dicha Comisin aprob el proyecto dentro de plazo y evacu su informe el 14 del referido mes. Al darse cuenta del informe en la Sala el 19 de enero, se acord enviarlo a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, hasta el 15 de marzo, plazo que despus fue prorrogado hasta el 30 de abril. Esta ltima Comisin le prest aprobacin el 17 de marzo, encontrndose el proyecto en condiciones de ser visto por la Sala a contar del martes 30 del citado mes.

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I. Antecedentes. Legislacin sobre adopcin. La ley N 5.343, de 1934, estableci, por primera vez en Chile, los requisitos, procedimientos y condiciones que deban cumplir los interesados en adoptar. La ley N 7.613, de 1943, derog la ley anterior y estableci un tipo de adopcin aplicable tanto a mayores como a menores de edad, la que siempre deba ser autorizada por la justicia ordinaria con conocimiento de causa y previa audiencia de parientes. Este tipo de adopcin slo estableca relaciones jurdicas entre el adoptante y el adoptado; pero no entre stos y la familia del otro. En lo que respecta al adoptado, continuaba formando parte de su familia y conservaba en ella todos sus derechos y obligaciones. La ley N 16.346, de 1965, estableci la legitimacin adoptiva, cuyo objeto fue conceder el estado civil de hijo legtimo de los legitimantes adoptivos, con sus mismos derechos y obligaciones. La legitimacin adoptiva, para los menores de 18 aos que se encontraren en alguna de las situaciones previstas por el legislador (abandonados, hurfanos, hijos de padres desconocidos o hijos de cualquiera de los cnyuges) produca iguales efectos que la filiacin biolgica, no slo respecto de los padres adoptivos sino tambin frente a toda la familia de stos, caducando, con algunas excepciones, los vnculos de filiacin anterior del menor. La ley N 18.703 dict normas sobre adopcin de menores y derog expresamente la ley N 16.346. De acuerdo con esa ley, la adopcin puede ser simple o plena. La adopcin simple no constituye estado civil y slo crea entre adoptante y adoptado los derechos y obligaciones que prev la ley. La adopcin plena, en cambio, concede al adoptado el estado civil de hijo legtimo de los adoptantes y hace caducar los vnculos de la filiacin de origen del adoptado en todos sus efectos civiles, con la salvedad de que subsistirn los impedimentos para contraer matrimonio. En forma complementaria, esta ley norma la salida de menores para su adopcin en el extranjero. El proyecto despachado por la Cmara, junto con derogar la normativa anterior sobre la materia, contemplaba la adopcin plena, la adopcin plena internacional y la adopcin simple.

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El proyecto aprobado por el H. Senado, que tambin deroga las leyes Nos. 7.613 y 18.703, unifica el rgimen aplicable a la adopcin, poniendo trmino tanto al contrato de adopcin o adopcin clsica de la ley N 7.613, como a la adopcin simple y plena de la ley N 18.703, que estn de acuerdo con el sistema filiativo que actualmente rige y que est en vas de ser reemplazado en su integralidad, una vez que entre en vigencia la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a la filiacin. 2 El efecto principal de la adopcin ser el de conferir al adoptado, que debe ser menor de edad, el estado civil de hijo de los adoptantes.3 Parece til destacar, como principio rector, que todas y cada una de las disposiciones de este proyecto se fundan en el superior inters del menor, principio que el artculo 1 consagra y desarrolla expresamente, aadiendo, a mayor abundamiento, que el objeto de la adopcin es amparar el derecho del menor a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. Ante cualquier conflicto de intereses entre los derechos de los padres biolgicos, de los futuros padres adoptivos y de los adoptados, prevalecern los derechos de estos tlimos. Ese inters superior se expresa, en lo particular, en la obligacin que se impone al juez en el artculo 3 de tener en cuenta las opiniones del menor durante los procedimientos de adopcin, en funcin de su edad y madurez, o de recabar el consentimiento de ste, manifestado expresamente ante el juez durante el procedimiento previo a la adopcin, si fuere menor adulto, 4 as
El 26 de octubre de 1999. 3 La legislacin nacional actual no contempla la adopcin internacional; lo que existe es una autorizacin para que el nio salga de Chile y pueda ser adoptado en el pas de origen o residencia de los padres adoptantes. El proyecto mejora notablemente esta materia, ya que slo se podr adoptar en Chile, por lo que el nio saldr al extranjero ya adoptado. Segn antecedentes entregados a la Comisin, hasta 1989 no exista en nuestro pas ninguna solicitud de adopcin nacional a travs del SENAME y ese ao salieron al extranjero alrededor de 1.200 nios. En el ao 1990 se comenz con el proceso para instaurar el rol subsidiario de la adopcin internacional, entendiendo que, aunque no exista el concepto de adopcin internacional, los nios estaban saliendo, debiendo someterse a complejos procedimientos de adopcin. Las cifras se han reducido considerablemente. Es as como hoy Chile ha dejado de tener incidencia fuerte en el tema de la adopcin internacional. Hay alrededor de 240 adopciones nacionales anuales y 185 salidas al extranjero. 4 El artculo 12 de la Convencin de los Derechos del Nio contiene el compromiso de los Estados Partes de garantizar al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que le afecten, tenindose en debida cuenta sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. Con tal fin, debe darse en particular al nio la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional. La Convencin de La Haya sobre la proteccin del nio y la cooperacin en materia de adopcin internacional, de 1993, cuya finalidad es establecer garantas para que las adopciones internacionales tengan lugar en consideracin al inters superior del nio y al respeto a los derechos fundamentales que le reconoce
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como en la facultad del SENAME y de los organismos acreditados ante ste de hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido entre sus normas (artculo 4). Contenido reglamentario de los informes solicitados. De acuerdo con lo preceptuado en el artculo 119 del Reglamento, en su informe, tanto la Comisin de Familia como la de Constitucin, Legislacin y Justicia, deben pronunciarse sobre el alcance de las modificaciones introducidas por el Senado, que fluye de su anlisis comparativo con el proyecto aprobado por la Cmara y de los diversos antecedentes que conforman la historia fidedigna de su establecimiento. Adems, si lo estimaren conveniente, en sus informes recomendar la aprobacin o el rechazo de las enmiendas propuestas. pueden

Qurum especiales de votacin. La Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, aprob, en el carcter de normas de carcter orgnico constitucional los artculos 14 (ha pasado a ser artculo 12); 22, 30 (ha pasado a ser 37); 34 (ha pasado a ser 33); 39 (ha sido suprimido); 46, 59, 60 (los tres susprimidos), y 67 (ha pasado a ser artculo 44). Y, con el carcter de normas de qurum calificado, los artculos 58 (ha sido eliminado), y 68 (ha pasado a ser inciso segundo del nuevo artculo 18). El Senado vot como disposiciones de carcter orgnico constitucional los artculos 17, nuevo, y 22, 30, 34 y 67 de la Cmara, que han pasado, en el texto propuesto por la Cmara revisora, a ser 22, 37, 33 y 44, respectivamente. Asimismo, dio su aprobacin, en carcter de normas de qurum calificado, a las contenidas en los artculos 13, inciso tercero5, y 18, inciso segundo (artculo 68 de la Cmara), ambas del texto del Senado.

el Derecho Internacional, estatuye en su artculo 4 que estas adopciones slo pueden tener lugar, entre otras consideraciones, cuando las autoridades competentes del Estado de origen se han asegurado, teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del nio, de que: 1) ha sido convenientemente asesorado y debidamente informado sobre las consecuencias de la adopcin y de su consentimiento a la adopcin, cuando este sea necesario, 2) se han tomado en consideracin los deseos y opiniones del nio, 3) el consentimiento del nio a la adopcin, cuando sea necesario, ha sido dado libremente, en la forma legalmente prevista y que este consentimiento ha sido dado o constatado por escrito, y 4) el consentimiento no ha sido obtenido mediante pago o compensacin de clase alguna. 5 La disposicin del inciso tercero del artculo 13, es del tenor siguiente: Si en el plazo de treinta das no se obtuvieren resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 o 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aqul fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional.

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Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisin cont con la asistencia y colaboracin del Diputado seor Jaime Orpis Bouchon y de los siguientes funcionarios del Ministerio de Justicia: seora Amira Esquivel Utreras, abogada asesora del Ministerio de Justicia; seora Brunilda Rodrguez Quelopana, Jefa del Departamento de Asesora y Estudios; seor Carlos Maldonado Curti, Jefe de Gabinete del Subsecretario, y seor Cristbal Pascal Cheetham, Jefe del Departamento de Defensa Social. Asistieron, tambin, especialmente invitados, los Ministros de la Excma, Corte Suprema seores Enrique Cury Urza y Mario Garrido Montt. II. Resumen de los acuerdos adoptados por la Comisin. La Comisin de Familia, segn se expresa en su informe, acord por unanimidad recomendar la aprobacin de la totalidad de las modificaciones introducidas por el Senado, por estimar que ellas perfeccionan la normativa propuesta. -------Esta Comisin comparte, en general, el juicio anterior, dado que, evidentemente, las enmiendas mejoran el proyecto original . Con todo, despus de tener a la vista el informe de la Comisin de Familia, as como el texto comparado elaborado por la Secretara de la Corporacin, en el cual se contienen el proyecto despachado en primer trmite por esta Cmara y las modificaciones propuestas por el Senado, ha llegado a la conclusin unnime, compartida por los representantes del Gobierno, de que habra ciertas normas que son susceptibles de ser mejoradas, sea para precisar en mejor forma su verdadero sentido y alcance o para subsanar los reparos de que fueron objeto durante la discusin. En tal situacin se encuentran los siguientes artculos del proyecto aprobado por el H. Senado: 6, 8, 10, 18, 19, 20, 23, 30, 38 y 68, los que os recomienda rechazar, con el fin de provocar de esta forma el trmite de la comisin mixta previsto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica para instar al establecimiento de la normativa de reemplazo que recoja las observaciones y reparos que ms adelante se expresarn. -------El resto de las adiciones y enmiendas, tal como lo propusiera la Comisin de Familia, os recomienda que las aprobis en los trminos propuestos. En atencin a la circunstancia de que la Comisin de Familia ha determinado ya en su informe el sentido y alcance de las adiciones y enmiendas
La razn de esta calificacin estriba en el hecho de que la obligacin de gratuidad de la publicacin que se impone a esa empresa del Estado configura una excepcin a la legislacin comn aplicable a los particulares, lo que debe ser aprobado con qurum calificado por mandato del artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental. La disposicin aprobada por la Cmara, contenida en el inciso tercero del artculo 15, estableca que la citacin deba efectuarse por medio de dos avisos publicados en das distintos en un diario de circulacin nacional, sin contemplar publicacin alguna en el Diario Oficial.

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del Senado, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia ha estimado innecesario emitir un pronunciamiento en el mismo sentido, para evitar repeticiones intiles. Por la razn indicada, este informe slo se referir a los artculos que vuestra Comisin ha recomendado rechazar. III. Sentido y alcance de las disposiciones que se recomienda rechazar; observaciones y reparos, y acuerdos adoptados por la Comisin. Ttulo I Disposiciones generales Artculo 6, del Senado. Corresponde al artculo 7 de la Cmara. La disposicin aprobada por la Corporacin faculta slo al SENAME, o a los organismos acreditados ante ste, para intervenir en programas de adopcin, a los cuales define como el conjunto de actividades tendientes a procurar al nio una familia responsable. Comprenden apoyo y orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y cuidado de ste, as como la evaluacin de los solicitantes y su preparacin como familia adoptiva. El Senado le ha agregado un inciso final, a fin de precisar, para los efectos anteriores, que la familia de origen se extiende a los parientes consanguneos indicados en el artculo 13, esto es, a los ascendientes y parientes consanguneos de grado ms prximo del menor y, a falta de ellos, a quienes lo tengan bajo su cuidado. -------Llam la atencin de la Comisin la ausencia de normas de acreditacin de los organismos que habrn de participar en el proceso de adopcin, siendo los encargados de hacer la evaluacin tcnica y de comprobar la idoneidad de los postulantes. Se hizo saber que el SENAME cuenta con un programa nacional de adopcin al cual se encuentran vinculadas todas las instituciones acreditadas en el Servicio, existiendo por lo tanto, criterios muy homogneos, como un informe psicolgico, un informe social, una entrevista personal, recomendaciones de la comunidad, etc. Los criterios para determinar la idoneidad se encuentran encomendados a profesionales del rea de la psicologa y de las ciencias sociales, que han generado un conjunto de instrumentos que validan el proceso. Pareci razonable, por lo expuesto, que si se aplica el criterio de la conveniencia del menor y se busca evitar el trfico de menores, lo lgico es que estos organismos estn acreditados ante un rgano contralor, debiendo la ley contemplar el marco regulador bsico y no el reglamento. Se hizo saber que en el proyecto de ley de subvenciones se regula la situacin de estos organismos, siempre que reciban subvencin.

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De igual forma, se estim pertinente consagrar en la ley criterios orientadores sobre la forma de actuacin de estos organismos. La Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de este artculo, con el fin de que se contemplen en l las normas bsicas sobre la acreditacin de los referidos organismos. Se sugiere, adems, propiciar la modificacin del actual inciso segundo, para precisar que estos organismos realizarn sus actividades a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. En cuanto a las crticas sobre la centralizacin y burocratizacin del SENAME, as como al otorgamiento de atribuciones que se consideran excesivas, excluyndose con ello la participacin e intervencin de instituciones privadas, ellas fueron desestimadas por la Comisin, por no ser efectivas. El texto aprobado por el Senado iguala a los organismos con subvencin y a los privados, fortaleciendo a estos ltimos. El rol que se establece para el SENAME es de defensor de los intereses del nio, siendo elemental, sobretodo en el tema de la adopcin por personas no residentes en Chile, que haya un organismo fiscalizador respecto del procedimiento que se est llevando a cabo, que vele por el cumplimiento de los requisitos legales. Los registros que debe llevar el SENAME, por lo dems, no son condiciones o exigencias para adoptar, pues slo cumplen funciones de publicidad del conjunto de eventuales adoptados y adoptantes. Ttulo II De los procedimiento previos a la adopcin Artculo 8 del Senado. Corresponde, en parte, al artculo 11 del proyecto de la Cmara. El artculo 11 aprobado por la Corporacin seala que son susceptibles de ser adoptados los menores de 18 aos que se encuentren en alguna de las siguientes situaciones: a) de filiacin desconocida; b) que hayan sido judicialmente declarados abandonados, para quedar en situacin de ser adoptados, o c) cuyos padres declaren al juez de menores incapacidad presente y futura para hacerse cargo responsablemente de ellos y que manifiesten su voluntad de entregarlo en adopcin, bastando la declaracin de uno si el otro ha muerto o est imposibilitado, o bien, si slo uno lo ha reconocido, la de ste (inciso primero).

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Dentro del plazo de treinta das, el padre o la madre, segn el caso, deben ratificar la declaracin ante el mismo tribunal ante el cual la efectuaron. Si no concurren, se tendr por ratificada. Transcurrido el plazo, el juez debe poner esta circunstancia en conocimiento del Servicio Nacional de Menores (SENAME) para los efectos de la inclusin del menor en el registro de menores susceptibles de ser adoptados (inciso tercero). En el caso de menores con estado civil de hijo de uno de los adoptantes, bastar el consentimiento del tercero que sea a su respecto padre o madre, y, si ste se opusiere, se seguir el procedimiento de declaracin de abandono para los efectos de la adopcin (inciso cuarto). Por ltimo, se resta validez a la declaracin prestada para la adopcin del hijo que est por nacer (inciso quinto). El Senado ha sustituido este artculo 11 por otros cuatro artculos, signados como 7, 8, 9 y 10. El artculo 8, que es el que se recomienda rechazar, establece el procedimiento al cual habr de ceirse el tribunal para efectuar la declaracin judicial que acredite fehacientemente que un menor se encuentra en la situacin prevista en la letra a) del artculo 7, esto es, que sus padres no estn capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que han expresado su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. Lo primero que tiene que hacer el juez es requerir, de inmediato, los informes que estime necesarios para acreditar dicha situacin, sealando el plazo dentro del cual deben ser evacuados, que no podr exceder de treinta das, pudiendo prescindir de ellos una vez transcurrido el plazo fijado. Dentro del mismo plazo, debe or al SENAME cuando la gestin no sea patrocinada por ese servicio o por alguno de los organismos acreditados ante l. En su inciso tercero, mantiene la norma que hace suficiente la declaracin de voluntad de uno solo de los padres cuando el otro hubiere fallecido o se encontrare imposibilitado de expresarla (parte final de la letra c) del artculo 11 aprobado por esta Cmara), pero la extiende tambin a los casos en que el padre o madre llamado a manifestarla se niegue a concurrir al tribunal luego de ser citado dos veces bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al hijo en adopcin. Su inciso cuarto impone al juez el deber de adoptar una resolucin dentro de 30 das despus de recibido el ltimo informe, entendindose comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) si no resolviere dentro plazo, cuando la gestin estuviere patrocinada por el SENAME o por un organismo acreditado ante ste, lo que deber ser certificado por el secretario del tribunal a solicitud verbal del interesado. Su inciso final recoge la norma establecida en el inciso tercero del artculo 11 aprobado por esta Cmara, en orden a poner la resolucin judicial

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en conocimiento del SENAME para los efectos del registro de menores susceptibles de ser adoptados, agregando una referencia a la certificacin aludida precedentemente. Vuestra Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de este artculo, con el objeto de fijar plazos para el cumplimiento de todas las diligencias que el tribunal decrete y evitar dilaciones innecesarias en el procedimiento de adopcin, especialmente de la que se refiere a la citacin, en dos oportunidades, del padre que se niega a concurrir al tribunal a prestar declaracin. Artculo 10 del Senado El artculo 10 regula la situacin del menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes. El proyecto aprobado por la Cmara estableca un procedimiento previo a la adopcin, simplificado, para aquellos menores que fueran descendientes consanguneos de uno de los adoptantes, incluidos los que tuvieran el estado civil de hijo respecto de uno de ellos, a que se refiere el inciso cuarto del artculo 11. En el proyecto del Senado, cuando uno de los cnyuges que desean adoptar sea el padre o madre del menor, y slo ste lo haya reconocido como hijo, se aplica directamente el procedimiento de adopcin contemplado en el Ttulo III. En cambio, si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, y en este caso se aplica, en lo que corresponda, el procedimiento previsto en el artculo 8. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez deber resolver si el menor es susceptible de ser adoptado. Las mismas reglas se aplicarn cuando uno de los cnyuges que quieran adoptar sea otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor (abuelos). La Comisin, por unanimidad, recomienda rechazar este artculo, a fin de que se aclare, en su inciso segundo, que el reconocimiento del hijo por ambos padres debe provenir de los padres biolgicos. Artculo 18, nuevo, del Senado. El artculo 18, en su inciso primero, faculta al juez para confiar el cuidado personal del menor a cuyo respecto se est tramitando la declaracin de que es susceptible de ser adoptado, a quienes hayan manifestado su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos legales para ello, regla que aplicar especialmente en el caso de los interesados que propongan el SENAME o un organismo acreditado ante l en las gestiones que patrocinen. Todo ello, con el propsito de trabar cuanto antes una vinculacin afectiva entre el menor y quienes hagan saber al tribunal su voluntad de adoptarlo.

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Su inciso segundo incluye una regla similar a la propuesta por esta Cmara en el artculo 68 (modificatorio del artculo 29 de la ley N 16.618), conforme a la cual los menores que se encuentren en este caso sern considerados carga de la persona a cuyo cuidado estn, para los efectos de causar asignacin familiar y acogerse a los beneficios de salud y dems que les correspondan. Por ltimo, su inciso tercero ordena al juez agregar a los autos los procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, norma similar a la contenida en el artculo 24 aprobado por esta Corporacin. Con ocasin de esta disposicin, se record que el proyecto deroga la adopcin contemplada en la ley 7.613, de naturaleza eminentemente proteccionista, que busca amparar a un adulto o a un menor que se encuentra en situacin desmejorada, igual que la adopcin simple de la ley 18.703, que no crea un estado civil nuevo, pero que permite al menor adoptado acceder a los beneficios asistenciales, generalmente de salud, que le pueden brindar los adoptantes, en muchos casos, los abuelos, padres de una madre soltera menor de edad. El argumento que se dio para justificar esta derogacin fue que con la nueva ley de filiacin no existe la diferenciacin en la calidad de hijos. Se hizo presente, adems, que la ley de menores faculta a los jueces para otorgar, en casos determinados, medidas de proteccin, como la tuicin o el cuidado personal de los menores con todos los beneficios asistenciales que esa ley consagra. En definitiva, la Comisin acord recomendar el rechazo de este artculo con el fin de mantener ambas figuras, con otra denominacin, para efectos previsionales y sociales en general. Si ello no fuera posible, sera importante mantener, a lo menos, la adopcin simple, que es utilizada para fines previsionales y sociales. Ttulo III De la adopcin Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile Artculo 19. El artculo 19 de la Cmara dispone que slo podr otorgarse la adopcin plena a los cnyuges chilenos o extranjeros, con cuatro o ms aos de matrimonio, que cumplan los restantes requisitos que seala en cuanto a edad, capacidad fsica, mental, psicolgica y moral, y diferencia de edad con el menor.

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Su inciso segundo establece que los extranjeros con residencia permanente en Chile debern acreditar la inscripcin del matrimonio en el Registro Civil. Su inciso tercero faculta al juez, en casos justificados, para prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de aos con respecto del menor hasta en cinco aos. Por ltimo, su inciso cuarto estatuye que los requisitos de edad y diferencia de edad sealados en el inciso primero no sern exigibles si uno de los adoptantes es ascendiente por consanguinidad del adoptado. El Senado ha reemplazado este artculo por otros dos, signados con los nmeros 19 y 20. El artculo 19 de la Cmara revisora, que es el que se recomienda rechazar, versa sobre la misma materia que el propuesto por esta Corporacin, pero se ha suprimido, en el inciso primero, la expresin "slo" y la referencia al carcter pleno de la adopcin, rebajando adems, de cuatro a dos aos, la duracin mnima del matrimonio de los adoptantes. Respecto de los adoptantes, se agrega la exigencia de que residan permanentemente en el pas, y se precisa que la actuacin de consuno que se les exige debe verificarse en todas las gestiones que requieran la expresin de voluntad de los adoptantes. El inciso segundo del texto aprobado por la Cmara de Diputados ha sido eliminado. El inciso tercero ha pasado a ser segundo, con la sola enmienda de sustituir la facultad conferida al juez para prescindir de los lmites de edad sealados por la de "rebajar" dichos lmites. El inciso cuarto ha pasado a ser tercero, slo con modificaciones formales. Por ltimo, el texto del Senado agrega a esta norma un inciso final, mediante el cual exime del requisito de duracin mnima del matrimonio cuando uno o ambos cnyuges fueren infrtiles. Se seal, al efecto, que la exigencia de un tiempo mnimo de matrimonio tiene un doble propsito. Por un lado, garantizar al adoptado una estabilidad en la familia que lo acoger, partiendo del supuesto de que despus de dos aos las relaciones humanas entre los cnyuges se encuentran suficientemente consolidadas. Por otro, darles a los cnyuges un tiempo razonable para verificar la posibilidad de procrear por ellos mismos. Los representantes del Gobierno expresaron que los aos de matrimonio no son garanta de estabilidad del matrimonio, ya que las mayores separaciones se producen despus de los 6 7 aos. Como la idea es no

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atrasar el proceso de adopcin, se rebaj de 4 a 2 aos el plazo que actualmente contempla la ley. Se agreg, a mayor abundamiento, que no es comn que matrimonios que tienen capacidad para procrear quieran adoptar. La regla general es que matrimonios con problemas para procrear quieran adoptar menores. Lo que el proyecto establece es una opcin para facilitar la adopcin, debido a que existe gran nmero de nios menores de 6 aos en condiciones de ser adoptados. Dilatar a dos aos la iniciacin del trmite de adopcin para estos adoptantes, va en perjuicio del menor. Por las razones expuestas por los representantes del Gobierno, se plante la conveniencia de eliminar el requisito de los aos de matrimonio para los interesados en adoptar, con lo cual carecera de objeto la regla de excepcin establecida a favor de los cnyuges infrtiles. -------En definitiva, la Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de esta enmienda, a fin de introducirle algunos mejoramientos en el trmite de la comisin mixta. El propsito es eliminar el requisito de que los cnyuges adoptantes tengan dos o ms aos de matrimonio, habida consideracin de que esta exigencia no involucrara, necesariamente, estabilidad matrimonial, estimndose como suficiente la acreditacin del matrimonio. Esa exigencia slo se mantendra para las adopciones internacionales. Se desea, asimismo, que la decisin del juez de rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos, debera ser adoptada no cuando se justifique sino por resolucin fundada, debido a la importancia que para la institucin de la adopcin tiene este pronunciamiento judicial. Por ltimo, se considera recomendable eliminar el inciso final de este artculo, para hacerlo armnico con la eliminacin del requisito de aos de matrimonio del inciso primero. Artculo 20 El nuevo artculo 20 aprobado por el Senado permite optar como adoptantes a los chilenos solteros o viudos, con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la respectiva evaluacin de idoneidad y que cumplan los requisitos de lmites y diferencia mnima de edad, solicitar la adopcin de un menor cuando no existan cnyuges que cumplan los requisitos legales, o que slo les falte a dichos cnyuges el de residencia permanente en Chile. Mediante el inciso segundo, se les hace exigible, adems, la obligacin de haber participado en los programas de adopcin.

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Si hubiera varios interesados solteros o viudos interesados en adoptar a un menor y reunieran similares condiciones, el tribunal debe preferir a quienes sean parientes consanguneos del menor o, en su defecto, a quienes tengan su cuidado personal. Durante el anlisis de esta disposicin, se plantearon diversas inquietudes acerca de la adopcin de un menor por adoptantes solteros, particularmente ante la eventualidad avalada por la redaccin plural de la disposicin de que un menor pudiera ser adoptado por dos personas del mismo sexo, con lo cual podra estar permitindose la adopcin por convivientes no casados. Se hizo presente que ese no era el sentido de la norma y que, en cuanto a la adopcin por solteros o viudos, ella estaba contemplada tanto en el proyecto aprobado por la Cmara como por el Senado y que estaba limitada a los chilenos que tuvieran una de estas calidades. La idea, en todo caso, es que nadie puede ser adoptado por ms de una persona, salvo que los adoptantes tengan la calidad de cnyuges entre s. Es ms, se record que, en la actualidad, a travs de la adopcin simple y de la adopcin clsica contemplada en la ley N 7.613, igualmente pueden adoptar las personas solteras. La Cmara de Diputados no modific este criterio y en el artculo 42 del proyecto por ella aprobado se establece, expresamente, la posibilidad de que solteros y casados puedan adoptar bajo la frmula de la adopcin simple. El tema de los adoptantes solteros fue tratado in extenso en el Senado. La primera opcin para adoptar la tienen los matrimonios chilenos y extranjeros y, en cuanto a los solteros y viudos, tambin hay preferencia para los ascendientes y los que hayan tenido el cuidado personal del nio. As, los solteros simplemente tales ocupan el ltimo lugar, lo que es razonable, mxime si se est ante la disyuntiva de suprimirse la disposicin de que los menores terminen en un orfanato sin tener ningn tipo de familia, aunque sea uniparental. Se afirm que, de todas maneras, estaba resguardada la seguridad del menor, ya que si ste no se encuentra incorporado al registro del SENAME, una vez hecha la presentacin judicial por la parte del adoptante, ese Servicio tiene la obligacin de hacerse parte en el proceso en defensa de los intereses de ese nio. Por lo dems, el nio adoptado tiene los mismos derechos y resguardos que tiene un hijo biolgico. Si el menor adoptado es vctima de sodoma, abusos deshonestos o violencia intrafamilar en los tribunales existe gran cantidad de procesos con relacin a hijos biolgicos tiene las mismas acciones legales que el hijo biolgico.

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En la prctica, la adopcin por solteros ser cada da ms excepcional, por existir gran cantidad de matrimonios interesados en adoptar. En definitiva, la Comisin acord, por unanimidad, recomendar el rechazo de este artculo, a fin de clarificar en su redaccin que puede optar a la adopcin de un menor una persona soltera o viuda, singular. La idea es que en la comisin mixta se proponga un nuevo artculo, en virtud del cual, en caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 6. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y, en su defecto, a quien tenga su cuidado personal. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin Artculo 23. La disposicin aprobada por la Cmara dispone que, recibida la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y ordenar las diligencias necesarias para comprobar los beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima menester, para complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes (inciso primero). Constituir antecedente favorable para la adopcin plena el hecho de que el menor haya sido adoptado con anterioridad por uno de los cnyuges, con sujecin a las normas de la adopcin simple (inciso segundo). Si los solicitantes no tuvieren el cuidado personal o la tuicin del menor, el tribunal, desde que aparezcan datos suficientes en autos, les otorgar la tuicin provisional por treinta das y dispondr lo necesario para establecer la adaptacin del menor con su futura familia (inciso tercero). El juez podr, asimismo, prolongar la tuicin provisional por todo el tiempo que dure el procedimiento (inciso cuarto).

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El Senado ha sustituido este artculo por otro, que presenta las siguientes diferencias substanciales con el aprobado por la Cmara. En su inciso primero, establece que la primera accin del tribunal posterior a la recepcin de una solicitud de adopcin deber ser acogerla a tramitacin, si la encuentra conforme, antes de ordenar las diligencias que estime pertinentes. Ello, a fin de no dilatar por esta va el inicio del procedimiento. El inciso segundo lo ha suprimido, incluyendo en su lugar otro, que ordena al juez agregar a los autos el expediente de la causa previa por la que se haya declarado al menor susceptible de ser adoptado. El inciso tercero lo ha conservado, con la sola enmienda de eliminar el plazo de tuicin provisional. El inciso cuarto tambin lo ha suprimido, consignando en su lugar uno nuevo, que faculta al juez para poner trmino, fundadamente, en cualquier etapa del procedimiento, a la tuicin provisional ejercida por los interesados, cuando lo estime necesario para el inters superior del menor. Asimismo, hace cesar de pleno derecho la tuicin provisional si los solicitantes no obtienen en definitiva la adopcin, debiendo el juez dejar constancia de ello en la sentencia, y disponer en la misma, adems, la entrega del menor a quien deba ejercer su cuidado en lo sucesivo. Una de las caractersticas del proyecto es la celeridad del procedimiento y el establecimiento de plazos para el cumplimiento de las distintas diligencias judiciales, de modo de abreviar y facilitar la adopcin. Este artculo, en cambio, pese a otorgar una serie de atribuciones al juez para la tramitacin de la solicitud de adopcin y para decretar las diligencias que estime necesarias, no contiene plazo alguno, lo que podra producir dilaciones inexplicables. Para subsanar este vaco, la Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de este artculo, con el objeto de que se fije un plazo para la resolucin judicial que acoja a tramitacin la solicitud de adopcin y evitar as la dilacin del proceso de adopcin. Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. Artculo 30 Corresponde al artculo 32 de la Cmara. El precepto aprobado por la Cmara ordena que slo podr otorgarse la adopcin plena internacional a los cnyuges no residentes en Chile, previamente calificados por el organismo gubernamental de su pas de residencia, con el que exista un convenio de adopcin, y que cumplan los requisitos generales sealados en el artculo 19.

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El Senado lo ha contemplado como artculo 30, reemplazando en l la referencia a la adopcin plena internacional por otra que alude a la adopcin regulada en el nuevo prrafo tercero bajo el cual se inserta. Dispone que sta slo podr otorgarse a los cnyuges no residentes en Chile (y tambin al viudo o viuda, en los trminos del artculo 21), sean ellos nacionales o extranjeros, los cuales debern ser evaluados por los organismos a que se refiere el artculo 6 (el SENAME o alguna institucin acreditada ante ste), quienes debern cumplir los requisitos sealados en los incisos primero, tercero y cuarto del artculo 19, y en el artculo 21. La exigencia de que exista un convenio de adopcin con el pas de residencia de los solicitantes ha sido suprimida, sin perjuicio de que stos deban respetar las normas internacionales sobre la materia, al tenor de lo preceptuado en el artculo 28 del texto del Senado. La Comisin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de este artculo, con el fin de modificar su redaccin, a fin de hacerlo compatible con las modificaciones propuestas para el artculo 19, el cual se ha recomendado rechazar, entre otras consideraciones, para eliminar la exigencia impuesta a los cnyuges interesados en adoptar a un menor de tener dos o ms aos de matrimonio, requisito que, en el caso de la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile se quiere mantener. Por lo mismo, se hace necesario incluir expresamente esta exigencia en la nueva redaccin que habr de proponer la comisin mixta para este artculo, para que slo pueda otorgarse la adopcin regulada en este prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que tengan dos o ms aos de matrimonio y cumplan con los dems requisitos sealados en los artculos 19, incisos primero y tercero, y 21. Ttulo IV De las sanciones Artculo 38 Corresponde al artculo 61 de la Cmara. La disposicin aprobada por la Cmara sanciona con suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de 6 a 10 unidades tributarias mensuales (UTM), al funcionario judicial o administrativo que, en conocimiento de antecedentes reservados sobre adopcin, los revele o permita que otro lo haga.

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Su inciso segundo ampla la pena a inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y multa de 8 a 10 UTM, si de la revelacin se siguiere grave dao para el menor o sus padres biolgicos o adoptivos. El Senado lo ha considerado como artculo 38, elevando de 10 a 20 UTM el lmite mximo de la multa establecida en el inciso primero. Por el inciso segundo, se hace aplicable la pena de inhabilitacin absoluta en cualquiera de sus grados y la de multa, elevando sus lmites inferior y superior a 21 y 30 UTM, respectivamente, a los casos de reiteracin de la conducta sancionada en el inciso anterior, as como a aquellos en que, en razn de la revelacin, se ocasionare grave dao a las personas que seala. Con relacin a este artculo, la Comisin acord, por unanimidad, recomendar su rechazo, a fin de que sea redactado en mejor forma su inciso primero, teniendo en consideracin que el verbo rector de la figura tpica es revelar o permitir que otro lo haga, antecedentes reservados sobre adopcin. En relacin con este artculo y los dems que contemplan sanciones y penas, se destac que, de alguna manera, en el proyecto se cambian los tipos penales establecidos en la legislacin que se deroga, mantenindose, con todo, la idea central del tipo. Esta situacin, que no es nueva, ha trado consecuencias en la interpretacin de los tribunales y podra ocurrir que personas actualmente procesadas por delitos contemplados en la ley de adopcin , al entrar en vigencia esta nueva ley, fueran absueltas, por tener sta un tipo formalmente distinto. Los tribunales podran interpretar que el otro delito se derog y aplicar el principio de la favorabilidad y absolver al procesado. Los representantes del Gobierno hicieron saber que el tema de la desincriminacin haba sido analizado por el Ministerio, no slo en relacin con el tratamiento en este proyecto sino que en otros, como en el proyecto relativo a los delitos sexuales, respecto del cual en el Senado se tuvo a la vista un informe de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, que sostiene la misma posicin del Ministerio de Justicia, de ser innecesaria cualquiera normativa que aclare el sentido o alcance de la derogacin de la normativa penal anterior. La interpretacin unnime de la doctrina y de la jurisprudencia, con una excepcin, es que no existe peligro alguno de desincriminacin. En su opinin, la respuesta tcnica sobre la materia, desde el punto de vista penal, esta dada por el artculo 18 del Cdigo Penal, que se refiere a los casos en que hay aplicacin del principio pro reo. Cuando se modifica alguna figura, la doctrina seala que debe interpretarse el hecho que est siendo sancionado a la luz de toda la normativa

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vigente al momento de cometerse, y luego, de toda la normativa al momento en que va a ser sancionado. Los autores sealan, a manera ejemplar, que los jueces deben hacer dos borradores de sentencias para ver si en un caso se recibe una sancin inferior a otro. De tal forma que, a su juicio, no se produce vaco legal alguno. Se hizo saber que una de las alternativas que ha trabajado el Ministerio de Justicia es la presentacin de un proyecto de ley interpretativa sobre esta materia. Uno de los antecedentes que han tenido en cuenta para tales efectos es la disposicin primera transitoria del Cdigo Penal Espaol de 1995. 6 En todo caso, reconocieron que existe algn grado de inquietud sobre esta materia, y que su aclaracin debera confiarse a penalistas, especialmente a los que pertenecen al Poder Judicial. Sin perjuicio de la validez de las argumentaciones anteriores, la Comisin estim pertinente escuchar otras opiniones sobre el particular y, con ese propsito, acord invitar a los ministros de la Excma. Corte Suprema e integrantes de su sala penal don Enrique Cury Urza y don Mario Garrido Montt. Los seores Cury y Garrido coincidieron en que la doctrina penal ms o menos permanente y aceptada en nuestro pas es que, cuando una ley ha sido derogada, manteniendo, en substancia, la materialidad del tipo, en su aspecto objetivo y subjetivo, aunque tenga una terminologa distinta, se aplica esa disposicin en concordancia con el artculo 18 del Cdigo Penal 7, dado que la figura, como delito, se ha respetado, mantenindose el criterio de la continuidad del ordenamiento jurdico en cuanto a considerar el hecho como delito. Esto ha sido aceptado por la Corte de Apelaciones y tambin por la Corte Suprema.

De acuerdo con esta disposicin transitoria: Los delitos y faltas cometidos hasta el da de la entrada en vigor de este Cdigo se juzgarn conforme al cuerpo legal y dems leyes penales especiales que se derogan. Una vez que entre el vigor el presente Cdigo, si las disposiciones del mismo son ms favorables para el reo, se aplicarn stas." 7 El artculo 18 del Cdigo Penal dispone: Ningn delito se castigar con otra pena que la que le seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin. Si despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentencia de trmino, se promulgare otra ley que exima tal hecho de toda pena o le aplique una menos rigorosa, deber arreglarse a ella su juzgamiento. Si la ley que exima el hecho de toda pena o le aplique una menos rigorosa se promulgare despus de ejecutoriada la sentencia, sea que se haya cumplido o no la condena impuesta, el tribunal de primera instancia que hubiere pronunciado dicha sentencia deber modificarla, de oficio o a peticin de parte y con consulta a la Corte de Apelaciones respectiva. En ningn caso la aplicacin de este artculo modificar las consecuencias de la sentencia primitiva en lo que diga relacin con las indemnizaciones pagadas o cumplidas o las inhabilidades.

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Esta afirmacin, que pudiere parecer de tipo terico doctrinario, tiene fuerte respaldo en la normativa vigente. As, el artculo 19, N 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica, en su inciso final, dice que ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est expresamente descrita en ella. No se refiere a un tipo penal, sino a un comportamiento humano, que es un hecho. El artculo 18 del Cdigo Penal, en su inciso segundo, al decir textualmente que Si despus de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentencia, se promulgare otra ley que exima tal hecho... tambin se refiere a un hecho; o sea, el legislador no se refiere a un cambio del delito sino al hecho incriminado, que es distinto. En consecuencia, si en una ley se describa un hecho y una ley posterior la deroga, pero describe ese mismo hecho, desde el punto de vista del derecho positivo, aparece como indiscutible que ese hecho es mantenido y se le aplicar la antigua o la nueva ley, segn cul sea ms benigna. Histricamente, en los tribunales siempre se ha respetado la continuidad y, si hay un caso de excepcin, como lo ha habido, sera aislado. Cuando la nueva ley contiene tipos que son substancialmente iguales, se mantiene la continuidad, aunque la forma pueda experimentar ligeras modificaciones. Si la nueva ley contiene modificaciones substanciales, pero que implican ampliar el campo de las conductas punibles, es claro que los sujetos que estn siendo procesados slo podrn ser castigados si sus conductas se adecuan a la antigua ley, es decir, a la que era ms restringida y no podrn, en cambio, ser castigados por conductas comprendidas por el nuevo tipo, pero que el antiguo no abarcaba. Esto, por aplicacin del principio de favorabilidad. Lo que no se quiere por la Constitucin Poltica de la Repblica ni por los principios que rigen el Derecho Penal es que el ciudadano sea sorprendido, declarndose, con posterioridad a la ejecucin del hecho, que en el momento en que lo realiz era impune, que ahora puede ser castigado. Pero, si de acuerdo con la antigua ley, l ya poda ser castigado por el hecho y la nueva ley se refiere a ese mismo hecho, entonces nada ha cambiado y no ha lugar a que pueda hacerse otro tipo de interpretacin. Ambos Ministros se manifestaron contrarios a la introduccin de una clusula expresa. Si as ocurriere, se creara el precedente de que, no habiendo tal clusula, todos los que estaban

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siendo procesados por la antigua ley, por su sola modificacin, incluso formal, ya no lo podran ser. Fueron enfticos en sealar que, a su juicio, emitido a ttulo estrictamente personal, esta nueva normativa no tendra mayores problemas para ser aplicada. Las alternativas que la Comisin baraj en la materia fueron tres. La primera, dejar establecido en esta ley y todas aquellas en las que se modifiquen tipos penales, que ello no significa desincriminar, como se hizo en la ley de drogas. La segunda, dictar una norma general que aclare que para cualquier caso en que esto se produzca debe entenderse que no se desincrimina el delito que sufri alguna modificacin en su descripcin. La tercera es la interpretacin doctrinaria y jurisprudencial que, por no ser vinculante, presenta el riesgo de sentencias contradictorias. En definitiva, la Comisin, por unanimidad, no estim necesario recomendar que se incluyera una norma expresa en este proyecto para resolver el problema de una eventual desincriminacin, por lo que el tema habr de ser resuelto por los tribunales de justicia, de acuerdo con los principios y preceptos legales anteriormente indicados. Disposiciones finales Artculo 68. Modifica la ley N 16.618, a fin de considerar carga legal de una persona al menor que tenga a su cuidado, para efectos de impetrar los beneficios de asignacin familiar y de salud. Como se indicara en su oportunidad, el Senado lo ha incorporado, con adecuaciones formales de redaccin, como inciso segundo del artculo 18, que, al igual que ste, vuestra Comisin ha recomendado rechazar. Por las mismas razones expresadas al analizar el referido artculo 18, vuestra Comisin recomienda rechazar esta adicin o enmienda. IV. Diputado Informante. Se design Diputado Informante a la seora Mara Pa Guzmn Mena. Sala de la Comisin, a 17 de marzo de 1999.

Acordado en sesiones de fechas 10 y 17 de marzo de 1999, bajo las presidencias sucesivas de los seores Aldo Cornejo Gonzlez y Sergio Elgueta

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Barrientos, y con la asistencia de los Diputados Francisco Bartolucci Johnston, Juan Bustos Ramrez, Alberto Cardemil Herrera, Juan Antonio Coloma Correa, Alberto Espina Otero, Mara Pa Guzmn Mena, Zarko Luksic Sandoval, Anbal Prez Lobos, Laura Soto Gonzlez e Ignacio Walker Prieto.

Adrin lvarez lvarez, Secretario de la Comisin.

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3.3. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 339, Sesin 54. Fecha 20 de abril, 1999. Discusin nica. Se aprueban unas, se rechazan otras modificaciones. A Comisin Mixta.

NORMAS SOBRE constitucional.

ADOPCIN

DE

MENORES.

Tercer

trmite

El seor MONTES (Presidente).- Entrando en el Orden del Da, corresponde conocer las modificaciones del honorable Senado al proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. Antecedentes: -Modificacin del Senado, boletn N 899-07. Sesin 30, en 5 de enero de 1999. Documentos de la Cuenta N 10. -Informe de la Comisin de Familia, sesin 34, en 19 de enero de 1999. Documentos de la Cuenta N 11. -Informe de la Comisin de Constitucin, sesin 46, en 30 de marzo de 1999. Documentos de la Cuenta N 3. El seor MONTES (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para que ingrese la seora Amira Esquivel Utreras, asesora de la Ministra de Justicia. Acordado. Tiene la palabra la seora Fanny Pollarolo, Diputada informante de la Comisin de Familia. La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Familia, informo a esta Sala acerca del proyecto de ley, en tercer trmite constitucional, que dicta normas sobre adopcin de menores. Estamos conscientes de que nos encontramos ante un proyecto de ley de enorme trascendencia, que legisla sobre una institucin muy relevante para la vida y los derechos de tantos nios de nuestro pas. Justamente lo delicado y complejo de la materia que trata este proyecto, explica el largo proceso que ha seguido y los muchsimos cambios introducidos durante su tramitacin. Recordemos que esta iniciativa se inici en enero de 1993, en mensaje del Ejecutivo. Fue objeto de una primera indicacin sustitutiva en 1995, presentada por la Ministra de Justicia seora Soledad Alvear, que lo reformul por completo. Estudiada y aprobada por esta Cmara, complet su primer trmite en julio de 1996. Continu su tramitacin en el Senado el ao recin pasado, sobre la base de una segunda indicacin sustitutiva del Ejecutivo, que introdujo importantes modificaciones al proyecto que aprob la Cmara.

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El proyecto emanado del Senado ingres nuevamente a la Cmara el 6 de enero de este ao para su tercer trmite. Fue enviado a la Comisin de Familia y, posteriormente, a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. Sin duda, seor Presidente, ha tenido un proceso legislativo largo y complejo, en el que la estructura de su articulado ha sufrido importantes modificaciones. Sobre esto quisiramos formular dos apreciaciones: En primer lugar, los cambios introducidos han correspondido a la necesidad de asegurar su perfeccionamiento, justamente por lo delicado y complejo del tema. En el caso de la segunda indicacin sustitutiva, se logr la plena concordancia de este proyecto con la nueva ley sobre filiacin, promulgada en octubre del ao pasado. En segundo lugar, si bien el articulado aprobado por el Senado difiere en su estructuracin y forma respecto del sancionado por esta Cmara, en verdad slo constituye una reformulacin que perfecciona el sentido y alcance de sus propsitos originales, pero mantiene en lo fundamental las ideas y propsitos tenidos en cuenta y aprobados por nuestra Corporacin. Creo necesario precisar las ideas matrices aprobadas por la Cmara y que se mantienen en el proyecto del Senado: 1 Subsanar los vacos, anacronismos y problemas prcticos de la legislacin vigente, adecundolos a las exigencias de la Convencin internacional sobre los derechos de la infancia y, coherentemente, enfatizar que lo primordial es amparar el inters superior del nio. 2 Establecer en los programas de adopcin -un hecho novedoso- que slo el Sename y los organismos acreditados pueden llevarlos a cabo, y aquellos se definen como el conjunto de actividades tendientes a procurarle al nio una familia responsable. 3 Consagrar la facultad del Servicio Nacional de Menores de llevar un registro de personas idneas para adoptar, y otro, de nios susceptibles de adopcin, de manera de acelerar las etapas del proceso y resguardar los procedimientos y su transparencia. 4 Establecer la facultad para el Sename y los organismos ante l acreditados, de hacerse parte en todos los asuntos que regula el proyecto. 5 Instituir un procedimiento judicial con dos caractersticas muy importantes: a) hacerlo ms expedito que el actual, dando plazos precisos a los jueces para abreviar el proceso de adopcin, y b) establecer una clara distincin entre una etapa previa destinada a declarar al nio en situacin de ser adoptado, diferente del procedimiento de adopcin mismo, que es de carcter no contencioso y en el que se exige una rigurosa acreditacin de la idoneidad fsica, mental, moral y social de los adoptantes.

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Como dijimos, los criterios fundamentales aprobados por la Cmara, se mantienen en el nuevo proyecto aprobado por el Senado. Las principales modificaciones son las siguientes: 1 La primera, que genera la mayora de los cambios formales del articulado, es la relativa a terminar con la distincin entre adopcin "plena" y adopcin "simple", pues se propone una sola institucin generadora de la filiacin adoptiva. Con ello, se adecua a los criterios de la reciente ley sobre filiacin, ya que la adopcin, as concebida, generar siempre el estado civil de "hijo". 2 Concordante con la Convencin internacional sobre los derechos de la infancia, se restringe la posibilidad de adoptar slo a los menores de 18 aos. 3 Se termina con la distincin entre adopcin "nacional" e "internacional". Se distingue ahora entre la adopcin efectuada "por personas residentes en Chile" y "personas residentes en el extranjero". Con ello se enfatiza y clarifica la priorizacin del proyecto por favorecer la residencia en Chile del nio adoptado, evitando, en lo posible, su desarraigo. 4 Mantenindose la estructura del procedimiento separado en las dos situaciones sealadas, se introdujeron diversos logros: se otorgan nuevos plazos a los jueces y se perfeccionan las causales para declarar a un nio susceptible de ser adoptado. Otra modificacin importante, aunque controvertida, dice relacin con la posibilidad de iniciar el trmite de adopcin antes del nacimiento del hijo. 5 Respecto del estado civil de los adoptantes, se permite que personas solteras o viudas residentes en el pas puedan adoptar. La Comisin de Familia ha considerado en forma unnime que tales modificaciones aportan positivamente a los propsitos originales y recomienda que, en lo sustantivo, sean acogidas por la Corporacin. Sin perjuicio de ello y en conocimiento del informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, coincidimos en la necesidad de debatir en comisin mixta algunas normas, respecto de las cuales es necesario que exista consenso de ambas Cmaras. La Diputada seora Pa Guzmn se referir pormenorizadamente a las modificaciones que se recomienda rechazar para resolverlas en comisin mixta, y yo agrego la relativa a iniciar los procesos de adopcin antes del nacimiento del nio, criticada por algunos miembros de la Comisin de Familia. Un anlisis del articulado propuesto por el Senado en sus aspectos ms relevantes, permite destacar lo siguiente:

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Se mantiene la estructura general del proyecto. Simplemente se elimina el Ttulo IV, que regulaba la adopcin simple, la cual queda subsumida en el Ttulo III, "De la adopcin". El Ttulo I, sobre "Disposiciones generales", que comprenda 10 artculos, se ha reducido a 6, los cuales, recogiendo las mismas ideas fundamentales, reordenan y perfeccionan las normas. As sucede con la nueva redaccin del artculo 1: a) Se reafirma, en su inciso primero, el objeto propio de la adopcin, cual es el de "velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y a desarrollarse en el seno de una familia...," etctera. b) En el inciso segundo, se destaca ahora el efecto principal, propio y nico de la adopcin: generar siempre el estado civil de hijo. c) En el nuevo artculo 3 -el antiguo 9 de la Cmara- se destaca una cuestin muy fundamental y concordante con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio: la obligacin imperativa para el juez de or al nio en los procedimientos de adopcin. El Senado agrega ahora un concepto fundamental: que si fuere menor adulto, de 12 a 14 aos, se requiere, en principio, de su consentimiento, es decir, no basta con orlo, sino que, adems, se requerir su consentimiento. d) En los artculos 4, 5 y 6 -los antiguos 7 y 8 de la Cmara-, se relevan el rol, instrumentos, atribuciones y deberes del Servicio Nacional de Menores. En verdad, ellos no presentan mayores modificaciones respecto del proyecto de la Cmara, excepto en el artculo 5 en lo relativo a los registros y, en este caso, la modificacin apunta a otorgar cierta flexibilidad a la exigencia de que los adoptantes estn registrados en uno de ellos. En el artculo 6 se mantienen los contenidos de la Cmara, en el sentido de que en los programas de adopcin slo pueden intervenir el Sename y los organismos acreditados ante l. Coincidimos con la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia en rechazar este artculo, a fin de perfeccionarlo estableciendo que la ley y no el reglamento fije los criterios y requisitos que los organismos deben cumplir para ser acreditados ante el Sename. Nos parece una proposicin importante, que la comisin mixta debera acoger. En suma, respecto del Ttulo I, existe un muy sustantivo perfeccionamiento de los criterios tenidos en vista por la Cmara y recomendamos su aprobacin, con la salvedad sealada en relacin con el artculo 6. El Ttulo II, "De los procedimientos previos a la adopcin", mantiene el sentido fundamental de estar consagrados a evaluar que el nio se encuentre en situacin de ser adoptado.

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Las principales modificaciones respecto de lo que aprobamos en el proyecto anterior, son las siguientes: En primer lugar, el Senado ha sustituido el artculo 11 de la Cmara por los artculos 7, 8, 9 y 10, los cuales no introducen cambios de fondo, pero, indiscutiblemente, son importantes y de significativo perfeccionamiento. En segundo lugar, en el artculo 7, el Senado ordena en forma ms lgica los diversos casos en que pueden encontrarse los nios para ser considerados en situacin de ser adoptados, como quiera que va desde los casos ms simples a los ms complejos. As, en la letra a) regula la situacin de aquellos nios cuyos padres expresan su voluntad de entregarlos en adopcin. Luego, la letra b) trata del menor descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, y en la letra c) establece la regla general, respecto de aquellos nios que el juez declara como susceptibles de adopcin. En tercer lugar, los artculos 8 y 9 regulan la situacin prevista en la letra a) del artculo 7; el artculo 10, la contemplada en la letra b), y el artculo 11, la de la letra c) del artculo 7. En estas disposiciones, las modificaciones ms relevantes introducidas por el Senado son: a) La regulacin de la situacin de los nios de filiacin desconocida, consignada en el artculo 11 del proyecto de la Cmara. A fin de evitar cualquier error, aqu se precisa que, en estos casos, siempre se requerir de una resolucin judicial que lo constate y declare en situacin de ser adoptados; es decir, los nios de filiacin desconocida no pasan directamente al registro o a los datos que maneja el Sename, sino que, como en todos los casos, debiera ser el juez quien declare que son susceptibles de adopcin. En el nuevo artculo 9, se encuentra tambin una modificacin en cuanto a la posibilidad de iniciar trmites de adopcin antes del nacimiento del nio. Esto suscit un amplio debate en el Senado. No estaba en el proyecto de la Cmara. Se haba prohibido expresamente. Al efecto, dado -como digo- el debate habido en el Senado, especialmente sobre el problema de arriendo de vientres, se establecen normas destinadas a asegurar la plena voluntariedad de la madre, prohibiendo toda presin al respecto, Aun as -lo mencion anteriormente-, miembros de la Comisin de Familia consideramos que este artculo debe rechazarse para rediscutirlo en la comisin mixta. El artculo 11 propuesto por el Senado contiene uno de los aspectos por precisar ms delicados y debatidos: que el juez puede declarar que un menor es susceptible de adopcin; es decir, cundo, en qu condicin o situacin un nio no est recibiendo la proteccin y cuidado que requiere. Este artculo contiene tres nmeros.

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El nmero 1 del texto ha cambiado la formulacin que diramos en la Cmara: ejercicio abusivo de la autoridad, por el concepto ms amplio de inhabilitacin fsica o moral del padre, madre o personas al cuidado. Esta modificacin nos parece adecuada. El nmero 2 conserva la formulacin de la Cmara: falta de atencin personal, afectiva o econmica. En el nmero 3, que considera como causal la entrega del menor por parte de sus padres con el nimo manifiesto de liberarse de su obligacin legal, el Senado agrega dos presunciones que constituyen un nuevo instrumento probatorio para el juez. Esta modificacin nos parece bastante importante, porque aqu se precisa que hay presuncin cuando se entrega al nio sin una causa justificada, o cuando el menor no sea visitado en plazos estrictos cuya extensin depende de su edad. Al respecto se destaca una cuestin que ya habamos explicitado en la Cmara: la falta de recursos econmicos no constituye causal suficiente para declarar a un nio en condiciones de ser adoptado. En materia de procedimiento, el Senado ha agregado a este ttulo los artculos 17 y 18, nuevos. El artculo 17 regula la competencia de los tribunales de menores para subsanar problemas que hoy se constatan en la prctica judicial. El artculo 18, en su inciso primero, faculta al juez para que, antes de concluida la tramitacin, confe su cuidado a quienes hayan manifestado la voluntad de adoptar al nio y cumplan con los requisitos legales. En la legislacin comparada, ello se llama "tuicin preadoptiva". Se trata de establecer cuanto antes el vnculo afectivo entre el menor y quienes tengan la voluntad de adoptarlo. Aqu hay un aspecto importante que fue discutido en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia: los efectos sociales y previsionales. En el artculo se mantiene la regla de la Cmara en cuanto a que el nio, en esta situacin de tuicin preadoptiva, sea considerado como carga para tales efectos. Pero, en relacin con este punto, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia percibe un vaco en la situacin de proteccin de nios en los que an no media la generacin de un vnculo filial, y, considerando esos casos, propone rechazar el artculo para que, en la comisin mixta, se cree un mecanismo a fin de mantener en esas situaciones los beneficios sociales y previsionales necesarios. Por ltimo, en el ttulo III, "De la Adopcin Plena", sustituido por el "De la Adopcin", se aborda, en su Prrafo Primero, "la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile". Como ya lo dijramos, la ms importante

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modificacin radica en la sustitucin de los criterios originales de adopcin nacional e internacional, por la adopcin por personas residentes o no residentes. En cuanto a la adopcin por personas residentes, se mantienen los artculo 19, 20 y 21, aprobados por la Cmara, para establecer todos los resguardos institucionales que acrediten que los adoptantes realmente estn en condiciones de recibir un nio. En este proyecto se regula la obligacin de ser evaluados en instituciones capacitadas y fiscalizadas, y cobra especial importancia el concepto de programa de adopcin. La innovaciones del Senado son puntuales. Se reduce a dos aos el requisito de duracin del matrimonio de los adoptantes, que en la Cmara era de cuatro. No obstante, la Comisin de Constitucin plantea eliminar este requisito y pide que el artculo se rechace a fin de considerarlo en comisin mixta. Otra innovacin es el nuevo artculo 20, que permite a los chilenos solteros o viudos solicitar la adopcin de un menor cuando no existan cnyuges que cumplan con los requisitos legales. La Comisin de Constitucin pide tambin el rechazo de este artculo para clarificar su redaccin en comisin mixta a fin de que no se preste para ninguna interpretacin equvoca. Apoyamos el planteamiento de dicha Comisin. En relacin con el prrafo segundo, "De la competencia y el procedimiento", se mantiene toda la estructura procedimental de los dos momentos -que ya recordramos-, con slo cambios formales que los perfeccionan. Sin embargo, la Comisin de Constitucin pide rechazar tambin el artculo 23 con el fin de consignar un plazo especfico para el juez, de modo que dentro de l se decreten y realicen las diligencias. Es decir, se trata de no dejar ningn espacio para que se prolonguen los procedimientos. El prrafo tercero se refiere a la adopcin por personas no residentes en Chile. En los artculos 28, 29 y 30 se refuerza el criterio de la Cmara de terminar con las actuales autorizaciones judiciales para adoptar nios en el extranjero, de manera que ninguno salga del pas sin su filiacin adoptiva otorgada con todos los resguardos. Las principales innovaciones son las siguientes: 1 En el artculo 28 se elimina el requisito que estableca el proyecto original en cuanto a que los solicitantes residieran en un pas con el cual Chile tuviera vigente un convenio internacional de adopcin, para as resguardar debidamente los derechos del nio y el seguimiento de su situacin. Sin embargo, aqu hay una modificacin cuyo fundamento, a nuestro juicio, es de mucho peso: la constatacin de que tales convenios internacionales son casi

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inexistentes en la actualidad; as, la persistencia de este requisito implicara, en la prctica, la ineficacia de la adopcin por residentes en el extranjero. Dicha va, sin duda, es todava muy importante para dotar de familia adoptiva a nios que no tienen acogida en familias residentes en el pas. Sabemos que nios con problemas de salud o de cierta edad tienen ms dificultades que los dems para ser acogidos por residentes en Chile. El Senado elimina el requisito y ahora consigna que esta forma de adopcin slo "se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile". Nos parece que esta modificacin, relevante e inevitable, ha implicado una serie de modificaciones en aspectos formales del procedimiento que regula este tipo de adopcin. 2 El proyecto, en el artculo 29, mantiene la prioridad que esta Cmara estableca en favor de los matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile, para evitar al mximo el desarraigo de los nios. Es decir, el objetivo es cumplir tambin con este derecho de ellos. Sin embargo, aqu tambin el Senado hace una precisin, al decir que se exceptan "si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor", y que el juez "expondr fundadamente en la misma resolucin". A nuestro juicio, se trata de una flexibilizacin debidamente justificada. 3 El proyecto mantiene el requisito ineludible para esta clase de adoptantes, en el sentido de que debern ser evaluados por los organismos a que se refiere el artculo 6, el Sename o una institucin acreditada ante ste. El Senado elimina la exigencia de que la solicitud de adopcin sea presentada previamente al Sename, pero el nuevo artculo 32 establece que si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, la solicitud deber ponerse en conocimiento de ese Servicio. Entonces, se trata de una flexibilizacin en la tramitacin, pero que otorga los debidos resguardos a fin de evitar que la salida al extranjero se haga de manera irregular o fraudulenta. Eso es todo en cuanto a los adoptantes con residencia en el extranjero. El prrafo cuarto del ttulo III consigna de manera ms lgica los efectos de la adopcin, donde se ratifica el carcter nico de esta vinculacin jurdica filial. El Senado refuerza su necesaria estabilidad al afirmar en el artculo 37 su irrevocabilidad como principio, salvo que la adopcin se hubiese obtenido por medios ilcitos o fraudulentos. Asimismo, establece un plazo de cuatro aos para el ejercicio de la accin de nulidad en tales casos, plazo que cautela la utilidad para el adoptante. Por ltimo, en el ttulo IV, respecto de las sanciones, que abarca del artculo 38 al 44, el Senado mantiene los mismos criterios de la Cmara, con perfeccionamientos formales de mejor tcnica penal en la tipificacin de los delitos y con aumento, en una medida moderada y razonable, de las penas originalmente consideradas.

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Para concluir, quiero expresar que despus de este largo pero necesario proceso de estudio, podemos calificar la presente iniciativa como un proyecto de ley muy maduro, que responde a los problemas que se suscitan en torno a las adopciones, que promueve el derecho de los nios y nias a tener una familia que les otorgue afecto y proteccin, y que enfatiza en todo momento que el sentido y objetivo primordial es siempre proteger y hacer primar el inters superior de ese nio o nia. Creo que lo ms valioso es recoger el mandato esencial del nuevo paradigma internacional, que reconoce en cada nio o nia a una persona con plena igualdad y dignidad en derechos. Y, sin duda, el derecho ms prioritario es el que permite contar con una familia, el espacio fundamental donde se realizan las primeras y ms bsicas experiencias de vnculo afectivo, de construccin de identidad y de confianza en s mismo y en el mundo. En consecuencia, nos satisface enormemente presentar a la Sala este proyecto tan trascendente, que ha sufrido un largo proceso, pero que concluye muy perfeccionado y adecuado a la nueva ley de filiacin. Por ello, instamos a los seores diputados a votarlo positivamente, con las excepciones mencionadas, a fin de perfeccionarlo en una comisin mixta, ya que es esperado por tantos nios y familias. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Pa Guzmn, informante de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, honorable Cmara, junto con el informe de la Comisin de Constitucin, manifestar algunos criterios para ayudar a clarificar la manera de votar. Aunque la Diputada seora Fanny Pollarolo ya adelant algo, creo que nuestro aporte ser importante. Hoy se encuentra vigente un sistema de adopcin con tres procedimientos diferentes para adoptar a una persona. El primero, la adopcin clsica, que se establece en virtud de un acto solemne y en el cual el adoptado puede ser menor o mayor de edad. Esta adopcin no establece vinculacin filiativa, ni da el carcter o estado civil de hijo. El segundo emana de la ley N 18.703, que establece dos tipos de adopcin: la simple y la plena. La simple no constituye estado civil; es decir, la persona adoptada, que en este caso siempre tendr que ser un menor, no recibe el carcter de hijo de los adoptantes. Sin embargo, produce un efecto muy importante, que debe ser recordado por los seores diputados, porque tiene que ver con una de las razones por las cuales es rechazado un artculo del proyecto en anlisis. La adopcin simple permite que el menor que est al cuidado de una persona pueda recibir una asignacin familiar, con todos los beneficios inherentes a ello, pero no constituye estado civil.

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Por otro lado, est la adopcin plena, que hoy concede el carcter filiativo, el estado civil de hijo legtimo. Con posterioridad a la aprobacin de esta iniciativa, otorgar slo el carcter de "hijo de los adoptantes". La adopcin plena slo cabe respecto de menores de 18 de aos y puede ser solicitada y concedida nicamente a matrimonios que cumplan con los requisitos que se establecen. En cuanto a la situacin actual del sistema de adopciones, deseo plantear dos cosas que deben tenerse en cuenta. Primero, que la adopcin simple produce importantes efectos en cuanto a que el menor adoptado puede recibir asignacin familiar y prestaciones de salud. En otras palabras, el adoptante lo puede inscribir en su carn del Fonasa. Y, segundo, tanto la adopcin clsica como la simple permiten a las personas solteras adoptar a menores. Ahora, entrar a analizar la iniciativa. El proyecto aprobado por el honorable Senado deroga la ley N 7.613, de adopcin clsica, y la N 18.703, de adopcin plena y simple, y unifica el rgimen de adopcin; es decir, con este proyecto de ley existir un solo sistema de adopcin, el que entregar siempre el carcter filiativo de hijo. Su principio rector se funda en el inters superior del menor, el que se consagra y desarrolla de tal forma en el artculo 1, que seala que el objeto de la adopcin es amparar el derecho del adoptado a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales. Pero siempre prevalecer el inters del menor. En caso de conflicto de intereses entre la familia biolgica, la adoptante o los derechos del menor, siempre prevalecern los derechos de ste. Esto es tan importante dentro del proyecto, que la opinin del menor siempre deber ser considerada por el juez, obviamente que en funcin de su edad y madurez. En el caso de ser un menor adulto, es decir una mujer mayor de 12 aos o un hombre mayor de 14 aos, siempre se le solicitar su consentimiento. Es decir, en la adopcin se requiere el consentimiento expreso del menor adulto. Respecto de los qurum especiales de votacin, hay normas de carcter orgnico constitucional y normas de qurum calificado. La Diputada seora Fanny Pollarolo ya inform que la Comisin de Familia acord, por unanimidad, recomendar la aprobacin de la totalidad de las modificaciones introducidas por el Senado. La comisin de Constitucin comparte en general el juicio anterior, dado que las enmiendas, sobre todo la indicacin sustitutiva del proyecto original, son muy satisfactorias en cuanto a los efectos que se espera que produzca.

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Con todo, la comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia lleg a la conclusin unnime, compartida por los representantes del Gobierno, de que ciertas normas seran susceptibles de perfeccionarse, ya sea para precisar mejor su objetivo o para subsanar algunos errores. En tal sentido, recomienda a la Sala que apruebe en general el proyecto y que rechace expresamente los artculos 6, 8, 10, 18, 19, 20, 23, 30, 38 y 68, con el objeto de que en la comisin mixta se perfeccione su texto, por las razones que a continuacin dar. En el artculo 6, la disposicin aprobada por la Cmara faculta al Sename y a los organismos acreditados ante l para intervenir en programas de adopcin y, como tales, en los respectivos procesos en los tribunales. Sin embargo, hay un problema con los organismos acreditados. Se seala que van a poder tramitar los programas de adopcin e intervenir en ellos, pero no se sealan las normas bsicas que el Sename debe considerar para aceptar la acreditacin de un organismo privado. Hoy, a travs de un proyecto de subvenciones, se exige una serie de requisitos a los hogares de menores subvencionados por el Sename; pero en la comisin se indic que, eventualmente, otros organismos privados, que no tuvieran menores bajo su proteccin, podran constituirse slo con el objeto de tramitar y facilitar las adopciones. En ese caso, es indispensable establecer ciertas normas bsicas, en la propia ley, no en el reglamento, para los efectos de la acreditacin. Se trata de reducir el margen de discrecionalidad del Ejecutivo en la dictacin del reglamento. Por eso, la comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, por unanimidad, recomienda rechazar el artculo 6, con el fin de que en l se contemplen las normas bsicas que he sealado. Adems, es importante agregar que a su respecto se hicieron ciertas crticas a travs de los medios de comunicacin. Se afirm que el proyecto es muy centralista o burocrtico. La verdad es que la comisin no comparti esta visin ni consider excesivas las atribuciones. Los organismos acreditados tendrn un rango exactamente igual que el del Sename en todo lo que dice relacin con la tramitacin de las adopciones. En cuanto al papel fiscalizador del Sename, para resguardar el inters del menor, bsicamente corresponde en aquellos casos en que los adoptantes no son residentes en Chile. El artculo 8, aprobado como 11 por la Cmara, que la comisin tambin recomienda rechazar, establece los menores susceptibles de ser adoptados. Seala tres casos, pero nos interesa la letra c), que dice: "cuyos padres declaren al juez de menores incapacidad presente y futura para hacerse cargo

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responsablemente de ellos y que manifiesten su voluntad de entregarlo en adopcin, bastando la declaracin de uno si el otro ha muerto o est imposibilitado, o bien, si slo uno lo ha reconocido, la de ste. La declaracin debern ratificarla, en 30 das, quienes la hicieron". El artculo 8 establece el procedimiento al cual deber ceirse el tribunal para efectuar la declaracin judicial que acredite fehacientemente que el menor se encuentra en la situacin prevista, es decir, que sus padres no estn capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que han expresado su voluntad de darlo en adopcin. El juez, sin perjuicio de or al Sename, deber requerir de inmediato los informes que estime necesarios para acreditar dicha situacin. Se mantiene la norma que hace suficiente la declaracin de voluntad de un padre cuando el otro ha fallecido o se encontrare imposibilitado de expresarla, pero se extiende a los casos en que el padre o la madre, llamados a manifestarse, se niegue a concurrir al tribunal, luego de ser citado por dos veces bajo el apercibimiento de presumirse la voluntad de entregar al menor en adopcin. La comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, por unanimidad, acord recomendar el rechazo del artculo 8, con el objeto de fijar plazos para el cumplimiento de todas las diligencias que el tribunal debe decretar y evitar dilaciones innecesarias en el procedimiento de adopcin, especialmente en lo que se refiere a la citacin en dos oportunidades al padre o madre que se niegue a concurrir a prestar la declaracin. El artculo 10, que la comisin tambin propone rechazar, regula la situacin del menor descendiente consanguneo de uno de los adoptantes. En el proyecto del Senado, cuando uno de los cnyuges que desea adoptar es el padre o madre biolgico del menor y slo ste lo ha reconocido como hijo, se aplica directamente el procedimiento comn de adopcin, establecido en el ttulo III. En cambio, si el hijo ha sido reconocido slo por uno de los padres o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre biolgica, y en este caso se aplica lo que corresponda al procedimiento mencionado precedentemente. El artculo 10 no marca el carcter de padres biolgicos respecto de aquellos que deben dar el consentimiento Lo he sealado as para explicitarlo, pero el artculo 10 slo se refiere a los padres que deben dar el consentimiento para la adopcin.

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A juicio de la comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, es indispensable que, para mejor entender el procedimiento de adopcin, se marque el carcter de padres biolgicos. El artculo 18, que la comisin tambin recomienda rechazar, fue agregado por el Senado y faculta al juez para confiar el cuidado personal del menor a cuyo respecto se est tramitando la declaracin de adopcin, a aquellas personas que han manifestado su voluntad en ese sentido. Incluye una regla bastante similar a la propuesta en el artculo 68 de la Cmara. En virtud de l, los menores que se encuentren en este caso sern considerados cargas de la persona a cuyo cuidado estn, para los efectos de recibir asignacin familiar. Aqu aparece uno de los puntos que estimo importante retener respecto del sistema actual. El artculo 18, simplemente, permite entregar el cuidado personal del menor a los adoptantes por mientras dura el proceso judicial de adopcin. Slo ser carga para los efectos de la asignacin familiar. Se trata de entregar los efectos ms amplios de la adopcin simple, sin mantener sta. Por lo tanto, las posibilidades de incorporarlos se van a ver en la comisin mixta, para que ms all de la asignacin familiar, el menor sea considerado carga para las prestaciones de salud. El artculo 19 de la Cmara, como muy bien lo explic la Diputada seora Fanny Pollarolo, permite entregar la adopcin plena de un menor a cnyuges chilenos o extranjeros, siempre que tengan cuatro aos de matrimonio y que cumplan los restantes requisitos. El Senado ha rebajado los cuatro aos a dos, pero, adems, ha establecido una excepcin, que tiene que ver con aquellos matrimonios en que uno o ambos son infrtiles, en que no es necesario considerar el plazo. En la comisin se seal que el plazo de dos aos tiene doble propsito. Por un lado, garantizar al adoptado una estabilidad en la familia que lo acogera, partiendo del supuesto de que despus de dos aos las relaciones humanas entre los cnyuges se encuentran suficientemente consolidadas. Por otro, darles a los cnyuges un tiempo razonable para verificar la posibilidad de procrear por ellos mismos. Por su parte, los representantes del Gobierno expresaron que los aos de matrimonio son garanta de estabilidad matrimonial, pero las mayores separaciones se producen despus de los 6, 7 u 8 aos. Como la idea es no atrasar el proceso de adopcin, se rebaj de 4 a 2 aos el plazo que actualmente contempla la ley.

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A mayor abundamiento, se agreg que no es comn que los matrimonios que tienen capacidad de procrear quieran adoptar. Por el contrario, son los matrimonios infrtiles aquellos que quieren adoptar y, por lo tanto, a los primeros habra que exceptuarlos de las normas del plazo. Por las razones expuestas por los representantes del Gobierno, se plante la conveniencia de eliminar el requisito de los aos de matrimonio para los interesados en adoptar, con lo cual carecera de objeto la regla de excepcin establecida en el inciso final en favor de los cnyuges infrtiles. En definitiva, la Comisin recomienda el rechazo de esta enmienda a fin de introducirle algunos mejoramientos en el trmite de la comisin mixta. En todo caso, y paralelamente, la comisin acord rechazar el artculo 30 relativo a las adopciones por matrimonios no residentes en Chile, exigindole a estas parejas los dos aos de matrimonio como requisito, porque respecto de ellos resulta necesario introducir mayores exigencias. El nuevo artculo 20 aprobado por el Senado permite optar como adoptantes a los chilenos solteros o viudos, con residencia permanente en el pas, respecto de quienes se haya realizado la respectiva evaluacin de idoneidad. Sealaba anteriormente que la ley permite que los solteros adopten. La nica diferencia entre la situacin actual y la del proyecto es que en aquellos casos en que los solteros adoptan no concede el carcter filiativo de hijo. Ahora, mediante esta iniciativa van a poder conceder dicho carcter en plena concordancia con la ley de filiacin, que est por entrar en vigencia. Hubo una serie de crticas a este proyecto y bsicamente al hecho de permitir la adopcin de un menor por adoptantes solteros ante la eventualidad de que un menor pudiera ser adoptado por dos personas del mismo sexo. Se dej expresa constancia de que los solteros son los ltimos en la lista. La primera opcin para adoptar la tienen los matrimonios chilenos y luego los extranjeros y, en cuanto a los solteros y viudos, tambin hay preferencia siempre que sean consanguneos y los que hayan tenido el cuidado personal del nio. En ltima instancia, cuando no se cumpla con ninguna de estas calidades para pedir en adopcin al menor, se permite a un soltero o viudo. Las inquietudes respecto de esta adopcin obedecen a que el lenguaje en que est redactado el artculo del Senado es bastante impreciso, lo que podra permitir la adopcin por personas del mismo sexo. En definitiva, la comisin acord recomendar el rechazo de este artculo, a fin de clarificar en su redaccin que puede optar por la adopcin de un menor una

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persona chilena soltera o viuda, singular. Reitero que esto es plenamente concordante con la ley de filiacin. Con respecto al artculo 23, una de las caractersticas del proyecto es la celeridad del procedimiento y el establecimiento de plazos para el cumplimiento de las distintas diligencias judiciales, de modo de abreviar y facilitar la adopcin. Este artculo, pese a otorgar una serie de atribuciones al juez para la tramitacin de la solicitud de adopcin y para decretar las diligencias, no contiene plazo alguno dentro del cual deban producirse esas diligencias, lo que podra producir dilaciones inexplicables. Para subsanar este vaco, la Comisin de Constitucin, por unanimidad, acord recomendar el rechazo de este artculo. Como ya seal, el artculo 30 est relacionado con el 19, el cual dispone el requisito de 2 aos de matrimonio para los cnyuges chilenos -el que se desea eliminar-, pero tratndose de matrimonios no residentes en Chile dicha exigencia debe quedar expresa en el artculo 30. El precepto aprobado por la Cmara se refiere a la adopcin por matrimonios no residentes en Chile, ya sea chilenos o extranjeros, siempre que cumplan los requisitos generales sealados en el artculo 19. Por lo tanto, si eliminamos del artculo 19 el plazo de 2 aos mantenindolo para los matrimonios extranjeros, debemos contemplarlo expresamente en el artculo 30. Debido a lo anterior, la Comisin acord rechazar este artculo a fin de hacerlo compatible con las modificaciones propuestas para el artculo 19. A continuacin, en el artculo 38 el Senado elev de 10 a 20 unidades tributarias mensuales el lmite mximo de la multa establecida en el inciso primero. Al respecto debo sealar que hay un grave problema de redaccin; por lo tanto, la comisin acord su rechazo a fin de que su inciso primero sea redactado en mejor forma. A propsito de este artculo que trata de las sanciones y penas para algunos delitos que contempla la ley de adopcin, se trat en la Comisin el proceso de desincriminacin. Esta situacin, que no es nueva, ha trado consecuencias en la interpretacin de los tribunales y podra ocurrir que personas actualmente procesadas por delitos en la ley de adopcin, al entrar en vigencia esta nueva ley, fueran absueltas por tener sta un tipo formalmente distinto. Los tribunales podran interpretar que se derog el otro delito y aplicar el principio de la favorabilidad y absolver al procesado. Por lo tanto, desde el punto de

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vista penal, la respuesta tcnica est dada por el artculo 18 del Cdigo Penal, que se refiere a los casos en que hay aplicacin del principio pro reo. Los representantes del Gobierno hicieron saber que el tema de la desincriminacin haba sido analizado por el ministerio a propsito del proyecto relativo a los delitos sexuales, respecto del cual el Senado tuvo a la vista un informe de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, del Departamento de Derecho Penal, que sostiene una posicin semejante a la del Ministerio de Justicia; es decir, que es innecesaria cualquier norma aclarativa en cuanto al sentido o alcance de la derogacin de la norma penal anterior. La interpretacin unnime de la doctrina y de la jurisprudencia es que no existe peligro alguno de desincriminacin. Es largo explicar esto pero me han solicitado expresamente que lo haga porque se trata de problemas que hemos tenido en otros proyectos de ley. Reconociendo que en varios parlamentarios existe inquietud sobre esta materia, la comisin estim pertinente escuchar las opiniones de los ministros de la Excelentsima Corte Suprema e integrantes de su sala penal don Enrique Cury y don Mario Garrido Montt. Los seores Cury y Garrido coincidieron en que la doctrina penal ms o menos permanente y aceptada en nuestro pas es que, cuando una ley ha sido derogada, manteniendo en substancia la materialidad del tipo, en su aspecto objetivo y subjetivo, aunque tenga una terminologa distinta, se aplica esa disposicin en concordancia con el artculo 18 del Cdigo Penal, dado que la figura como delito se ha respetado, mantenindose el criterio de la continuidad del ordenamiento jurdico en cuanto a considerar el hecho como delito. ste ha sido el criterio aceptado tanto por la Corte de Apelaciones como por la Corte Suprema, y que tiene su asiento en el artculo 19, N 3, de la Constitucin, y en el artculo 18, inciso segundo, del Cdigo Penal. En consecuencia, si en una ley se describe un hecho y una ley posterior la deroga, pero describe ese mismo hecho, desde el punto de vista del derecho positivo, aparece como indiscutible que ese hecho es mantenido y se le aplicar la antigua o la nueva ley, dependiendo de cul es ms favorable al imputado. Se barajaron varias alternativas en la comisin, pero, en definitiva, se estim que no era necesario recomendar la inclusin de ninguna norma expresa en el proyecto, por cuanto el tema debera ser resuelto por los tribunales de justicia, aplicando los principios y preceptos legales anteriormente indicados. Por ltimo, se recomienda rechazar el artculo 68 -incorporado por el Senado como inciso segundo del artculo 18, que tambin se recomienda rechazar- por las razones expresadas al analizar esta disposicin.

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El seor ACUA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora ministra. La seora ALVEAR, doa Soledad (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero expresar la enorme satisfaccin que nos asiste al estar debatiendo hoy una iniciativa de tanta envergadura como el proyecto sobre adopcin de menores, que se enmarca dentro del conjunto de iniciativas aprobadas por el Congreso Nacional y, adems, de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, compromiso asumido por Chile que nos obliga a introducir las modificaciones pertinentes en nuestra legislacin, entre otros, en la ley sobre filiacin, que entra en vigencia en octubre de este ao, en el proyecto relativo a la erradicacin de menores de las crceles de adultos y el sobre maltrato infantil. El Senado -como bien lo explicitaron en sus brillantes informes las dos diputadas informantes de las Comisiones de Familia y de Constitucin, Legislacin y Justicia- introdujo enmiendas al cuerpo legislativo aprobado por esta honorable Cmara, con el objeto de que la ley sobre adopcin fuese concordante con el proyecto sobre filiacin. El proyecto elimina las diferencias existentes entre la adopcin plena y la adopcin simple, al establecer que la adopcin es una sola. En consecuencia, su efecto principal es conferir al adoptado el estado civil de hijo respecto del o de los adoptantes y, por lo tanto, pasa a tener los mismos derechos que los hijos biolgicos. Qu duda cabe de que cuando esta iniciativa se transforme en ley de la Repblica habremos conseguido, entre todos, un nuevo e importantsimo logro en favor de los derechos de los nios y de los adolescentes de nuestro pas? Por lo tanto, nuestra obligacin como Estado es avanzar en promover y garantizar los derechos de nuestros nios, sin discriminacin de ninguna especie. El proyecto contiene importantes disposiciones, tanto de carcter sustantivo como de carcter procesal, destinadas a hacer realidad el derecho que tienen los nios chilenos, sin perjuicio de las condiciones de su nacimiento, a vivir al interior del seno de una familia, la cual debe brindarle afecto y los cuidados necesarios para su desarrollo integral como persona. No cabe la menor duda de que la iniciativa se sustenta en la obligacin que tienen las autoridades pblicas y del Estado en su conjunto para lograr que todos los nios y adolescentes de nuestro pas vivan en el seno de una familia, por ser el espacio que les brinda las mejores posibilidades de desarrollo dentro de nuestra sociedad.

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En atencin a que la familia es la principal responsable del cumplimiento de los derechos fundamentales del nio, el proyecto incentiva, en primer lugar, el apoyo a la familia de origen -as lo establecen expresamente los artculos 6 y 8- y, en segundo lugar, propende a que los adoptantes estn en condiciones de proporcionarles la proteccin que requieren para desarrollarse en forma plena. Uno de los objetivos centrales y norte del proyecto es resguardar el inters superior del nio. Podrn mirarse las distintas disposiciones desde el punto de vista de la madre y de la familia biolgicas y de la familia adoptiva. As, el proyecto exige al juez tener en consideracin el inters superior del nio al momento de resolver. Por lo tanto, al existir distintos intereses en juego -el del nio, el de los adoptantes e incluso el de los padres biolgicos-, la resolucin judicial siempre deber preferir el inters superior del nio. Como hemos dicho, con el proyecto se persigue una familia para el nio y no un nio para una familia. sta no es una frase demaggica, ya que encuentra su pleno sentido en las normas que exigen incluso la opinin del nio, de acuerdo con su edad y madurez; los requisitos de idoneidad, fsicos, mentales y morales del o de los adoptantes en los distintos procedimientos establecidos para asegurar la transparencia del proceso. Incluso, tratndose de nios menores adultos, exige el consentimiento de stos en ambos procedimientos, de conformidad con la letra b) del artculo 4 del Convenio sobre adopcin internacional de La Haya, actualmente en tramitacin en este honorable Congreso Nacional. Frecuentemente, las personas interesadas en adoptar nios en esa etapa de la edad no residen en Chile. Por ende, en caso de concederse la adopcin solicitada, los nios debern salir del pas para radicarse en otro cuya idiosincrasia desconocen. Por eso, nos parece conveniente el consentimiento del nio, ya que est en plena etapa de desarrollo respecto de la adopcin, ms an cuando la norma permite al juez, excepcionalmente y en casos calificados, sustentados en el inters del nio en cuestin, continuar con el procedimiento. Asimismo, con el objeto de resguardar sus derechos, da siempre la preferencia a los cnyuges que residen permanentemente en Chile. Slo en caso de no existir matrimonios que renan las condiciones de idoneidad para adoptar nios chilenos en nuestro pas, podrn aplicarse las normas que permiten a matrimonios extranjeros adoptarlos. Claramente, nuestra opcin ha sido privilegiar la adopcin nacional para que los nios que nazcan en el pas se queden en l. En caso de no ser factible esta situacin -desgraciadamente, hay muchas familias chilenas interesadas en adoptar slo cuando los nios son muy pequeos; pero cuando crecen disminuye ese inters, por lo cual, en ese caso,

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estamos en condiciones de cerrar las puertas a esa opcin-, en esa perspectiva se posibilita la adopcin por extranjeros. Pero en esta iniciativa, a diferencia de la ley actual, se establecen resguardos, a nuestro juicio extremadamente importantes, y, a diferencia de lo que seala la legislacin vigente, la adopcin de nios chilenos por matrimonios extranjeros debe efectuarse ntegramente en nuestro pas, de acuerdo con las exigencias que se establecen en Chile, con lo cual se protegen los derechos de nuestros nios. Respecto de los nios adoptados por solteros y viudos, el proyecto mejora notablemente la actual legislacin, otorgndole al nio adoptado el estado civil de hijo y, por lo tanto, la calidad y los derechos correspondientes. En consecuencia, una vez que se apruebe esta iniciativa -esperamos que sea pronto-, todos los nios chilenos, sean hijos biolgicos o adoptados, tendrn los mismos derechos. Y, luego de la entrada en vigencia, en octubre prximo, del proyecto de filiacin, se har realidad el anhelado principio constitucional de igualdad ante la ley para nuestros nios. El proyecto establece preferencia, incluso respecto de los solteros y viudos, y seala que, cuando se den las condiciones para que stos adopten, en orden a que no existan matrimonios interesados en adoptar a ese nio o nia y que las personas solteras o viudas hayan cumplido los requisitos de idoneidad exigidos por la ley, se debe preferir a aquellos que tengan lazos biolgicos con los posibles adoptados; por ejemplo, una ta soltera o viuda respecto del nio. Es una preferencia que parece muy lgica. Respecto de la posibilidad de que adopten solteros, cabe destacar que, en Chile, la adopcin por personas solteras es de antigua data y no una originalidad de esta iniciativa. La ley N 5.343, de 1934, primera de adopcin en Chile, modificada por la ley N 7.613, de 1943, vigente en la actualidad, establece la adopcin simple y posibilita que sta la puedan llevar a efecto personas solteras. De manera que me parece muy bien la precisin hecha en la comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia respecto de la materia. Sin embargo, como desde 1934 existe la posibilidad de que personas solteras adopten en otro pas, su concrecin no debiera ser materia de debate. Por lo dems, existen testimonios muy ejemplares de personas, especialmente mujeres, que estn en condiciones de adoptar nios o nias, a quienes les brindarn un hogar infinitamente ms satisfactorio para desarrollarse como personas que vivir en hogares que, aun cuando es muy valioso que existan, no renen las condiciones normales que permiten un desarrollo idneo de esos nios. El proyecto contiene importantes innovaciones en el mbito sancionatorio. Plantea un marco normativo completo y armnico, que permite penalizar las conductas ilcitas que pudieran cometerse en el procedimiento de adopcin. Se

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ha puesto cuidado en revisar y analizar las particulares circunstancias que rodean a este tipo de procedimientos, a diferencia de la valoracin que este contexto impone respecto de la ejecucin de las mismas conductas en otros mbitos sociales. Por eso nos parece de especial relevancia ser muy rigurosos en el marco sancionatorio que debe envolver ciertas conductas, ilcitas desde luego, en relacin con un proceso tan importante y valioso como es la adopcin. Esto se traduce en la necesidad de contar con un estatuto punitivo especial que sancione dichas conductas, recogiendo algunas particularidades que contextualizan la ejecucin y permitiendo dar a los tipos penales la necesaria especialidad que justifica su establecimiento; al mismo tiempo, se dispone un rgimen diverso y especial para proveer su sancin. En definitiva, este proyecto es un aporte muy importante a la modernizacin de la legislacin sobre infancia, la que se requiere para adecuarla a los contenidos de la Convencin sobre Derechos del Nio. Desde el punto de vista de los adultos, la iniciativa les otorga la posibilidad y el privilegio de consagrar un acto de amor, como es ofrecerse responsablemente para cubrir las necesidades de afecto y sustento que un nio requiere para desarrollarse integralmente. Desde el punto de vista de los nios -aspecto tan importante como el anterior-, cabe resaltar que la vulnerabilidad de un nio respecto de situaciones adversas se contrarresta con los mecanismos de proteccin que ese nio tenga a su favor. Sin lugar a dudas -as lo demuestran estudios sobre el tema-, uno de los hechos ms importantes es la existencia de una relacin clida, afectuosa y apoyadora, al menos, de alguno de sus padres. La posibilidad de esa relacin es la que promueve este proyecto respecto de aquellos nios que, por diversas razones, carecen de una familia que les otorgue el afecto necesario para desarrollarse positivamente. Pienso y siento -y as se ha discutido largamente en este honorable Congreso Nacional- que ste es un proyecto extraordinariamente hermoso, que posibilita efectuar un aporte al propsito de privilegiar siempre el inters superior del nio. Hemos tenido ocasin de conocer nios en situacin de abandono, que esperan con ansias tener la posibilidad de vivir en un hogar feliz. Al colegislar sobre una iniciativa de tal relevancia, siento que en el Congreso estamos frente a un momento muy especial, que dignifica su labor y, estoy cierta, hace que las seoras diputadas y los seores diputados se sientan extraordinariamente gratificados de estar dando una respuesta a aquellos nios y nias que no tienen voz.

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Sin lugar a dudas, el trabajo realizado por las comisiones de Familia y de Constitucin, Legislacin y Justicia ha contribuido enormemente a perfeccionar este proyecto. La informacin entregada por la seora diputada informante -que recoge la discusin habida en la Comisin de Constitucin-, contribuir al perfeccionamiento de esta iniciativa en la comisin mixta -si as lo aprueba esta honorable Cmara-, y nos har sentir que estamos entregando una importante contribucin al desarrollo humano de nuestra sociedad. El seor ACUA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Elgueta. El seor ELGUETA.- Seor Presidente, cuando uno recuerda las tres fuentes de la familia: la unin biolgica o la naturaleza, el matrimonio y la adopcin, nos estamos refiriendo, en consecuencia, a uno de los canales ms importantes de la convivencia familiar. La institucin de la adopcin es muy antigua. Un legislador de la India sealaba que aquel a quien la naturaleza no le ha dado hijos, puede adoptar uno para que no cesen las ceremonias fnebres. En esa poca, esta institucin tena un profundo sentido religioso; era necesario que un extrao siguiera cultivando esos ritos para la familia que careca de hijos. Se preguntaba cul era el derecho que rega en la adopcin. Acaso no es necesario que el adoptante tenga una edad que le impida tener descendencia y que antes de adoptar haya procurado tenerla? Adoptar es pedir a la religin y a la ley lo que no se ha podido obtener de la naturaleza. En este tercer trmite constitucional, el proyecto puede ser objeto de varias observaciones que deben servir de fundamento para que vaya a comisin mixta. No obstante, hay que reconocer sus numerosas virtudes, tales como la refundicin en uno de los diversos sistemas de adopcin; la aplicacin de la adopcin internacional con la intervencin del Servicio Nacional de Menores, como parte, y de sus organismos acreditados; la supresin de trmites burocrticos cuando se trate de descendientes; la creacin de un sistema de registro de adoptantes y adoptados; la supletoriedad de la adopcin para los extranjeros viudos y solteros y la preeminencia para los chilenos casados en concurrencia para adoptar, y, sobre todo, los efectos civiles para el adoptado que tendr el estado civil de hijo, por lo que se incorporar a la familia del adoptante con todos los derechos, predominando siempre en esto el inters superior del nio, de conformidad con los artculos 12, 20 y 21 de la Convencin Internacional del Nio, vigente y ratificada por Chile. Es menester recordar que, segn el Servicio Nacional de Menores, en nuestro pas existen alrededor de mil menores de ocho aos en situacin de ser adoptados; sin embargo, el inters por ellos es relativamente bajo. Es as como el ao en que se dio esta cifra slo 124 nios fueron acogidos por familias chilenas.

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Considero necesario complementar en algunos aspectos las observaciones que nos entregaron en forma tan completa las diputadas informantes y la seora ministra de Justicia. Si seguimos un orden correlativo, me parece que el inciso segundo del artculo 1 es una disposicin redundante, porque si comparamos su texto con el del artculo 36, vemos que establece prcticamente los mismos principios. Dicho inciso dispone que "La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece". Por su parte, el artculo 36 establece: "La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn.". Entonces, no se divisa la razn de esta proclamacin que hace el inciso segundo del artculo 1, porque despus se concreta en forma ms especfica y precisa en el artculo 36. Por lo tanto, en mi opinin, debera dividirse la votacin del artculo 1, con el objeto de que se rechace su inciso segundo y permanezca solamente el artculo 36. Respecto del artculo 4, que se refiere a la intervencin del Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia propone a la Sala su rechazo, a fin de precisar en la ley los requisitos mnimos requeridos para tener tal calidad. Esto reviste especial importancia porque los artculos 6, 9, 12, 16, 17, 18, 19, 22, 31 y 32 asignan ciertas facultades a estos organismos acreditados. Considero conveniente sealar algunas pautas o requisitos que deben reunir necesariamente dichos organismos. Por ejemplo -siguiendo el orden del articulado sealado-, se establece que estos organismos acreditados podrn intervenir en los programas de adopcin, patrocinar la adopcin del que est por nacer, iniciar el proceso para adoptar a menores de filiacin no determinada y ser apelantes del fallo que declare al menor susceptible de ser adoptado. Se tiene como tal el domicilio del menor al cuidado de dicho organismo, en caso de que ste carezca de l. El cuidado personal conferido por el juez tambin puede ser entregado a un organismo de esta naturaleza, as como la evaluacin fsica, mental, psicolgica e idoneidad moral de los cnyuges; en la adopcin internacional, presentacin de documentos, el informe social favorable del organismo privado que corresponda al pas de residencia de los solicitantes, y la notificacin para el caso de no ser patrocinados por el Servicio Nacional de Menores y sus organismos acreditados.

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Cabe sealar que los artculos 1 y 13 del decreto ley N 2.465, que cre el Servicio Nacional de Menores, se refieren a entidades coadyuvantes y colaboradoras, que son las que prestan asistencia o proteccin gratuita a los menores. Esto debe ser reconocido por el director nacional del Sename, que debe llevar un registro sobre el cual penden las exigencias del decreto supremo N 356, de 1980, del Ministerio de Justicia. Esto hace necesario determinar claramente cules son estos organismos acreditados que deben cumplir con algunos requisitos de idoneidad y calidad para poder intervenir en este negocio jurdico tan delicado como es la constitucin de la familia por la va de la adopcin. El seor ACUA (Vicepresidente).- Me permite, seor diputado? Le resta un minuto. El seor ELGUETA.- Seor Presidente, el Diputado seor Huenchumilla me ha cedido su tiempo. El seor ACUA (Vicepresidente).- Puede continuar su Seora. El seor ELGUETA.- Quiero referirme a otros aspectos no mencionados por las diputadas informantes. Por ejemplo, lo relativo a la declaracin de nulidad que, segn el proyecto aprobado por la Cmara, permita invalidar la adopcin por cualquier vicio en que se incurriera en esa gestin. Segn la proposicin del Senado, la nulidad slo se podr establecer cuando ella se obtenga mediante fraude o por medios ilcitos; es decir, cuando estemos en presencia de un delito. As lo establece el artculo 40 -artculo 63 del proyecto aprobado por la Cmara-, que se refiere a todos los casos de simulacin, fraude, ardid o estratagema para conseguir la adopcin. El inciso segundo del artculo 37 dice que "La accin de nulidad slo podr ejercitarse en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin". Sin embargo, el plazo de prescripcin, cuando se ha iniciado la accin penal, es distinto. En consecuencia, deberan combinarse estas dos disposiciones del artculo 37 con el 40, para que el juez del crimen que conoce del delito de fraude o del hecho ilcito mediante el cual se logr una adopcin, de oficio o a peticin de parte, pueda tambin declarar su nulidad. El artculo 44 deroga las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los nmeros 5 y 39 del artculo 26 de la ley N 16.618. El Senado le agreg tres incisos. En ellos se dispone que aquellos que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme las leyes que se derogan -adopcin simple- podrn acordar, mediante un pacto que deber constar en escritura pblica, aprobado judicialmente, que se les apliquen los efectos establecidos en el artculo 36, inciso primero. Al respecto, me queda la duda: qu juez conocer este asunto -el proyecto no lo dice-: uno de menores o uno civil? El del domicilio del adoptante?, el del

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adoptado?, el del Servicio Nacional de Menores?, el de algn organismo calificado por el Sename? Por eso, convendra que el artculo 44 tambin fuera a comisin mixta, con el fin de que seale claramente cul es el tribunal competente para establecer, declarar o aprobar el pacto que celebren mediante escritura pblica los adoptantes y adoptados, en aquellos casos en los cuales quieran conseguir los efectos civiles plenos a que alude el proyecto respecto de la adopcin. El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Le resta un minuto, seor diputado. El seor ELGUETA.- Ha quedado absolutamente claro, en lo sustancial, tanto desde el punto de vista objetivo como subjetivo -as lo expresaron, en conformidad con el nmero 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, y el artculo 18 del Cdigo Penal, los ministros de la Corte Suprema, seores Cury y Garrido-, que las disposiciones de la iniciativa, en especial la del artculo 40, coinciden con el proyecto que entrar en vigencia una vez que rija la ley sobre filiacin. Por lo tanto, existe continuidad, de tal manera que ninguna persona que actualmente est siendo procesada por el delito, por ejemplo, del artculo 44 de la ley de adopcin, pueda invocar esta derogacin para eximirse de responsabilidad, ya que el artculo 40 sanciona la conducta ilcita de conseguir fraudulentamente la adopcin. En consecuencia, con las observaciones que he indicado, estamos de acuerdo en aprobar las modificaciones del Senado, salvo las disposiciones a que han hecho mencin las seoras diputadas y las que he sealado. He dicho. El seor HUENCHUMILLA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado seor Jaime Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, nos encontramos en la etapa final de la tramitacin legislativa de uno de los proyectos ms maravillosos que le ha correspondido conocer a este Congreso. No se trata, precisamente, de aquellos que han causado estridencia en la opinin pblica, quizs porque, en general, ha estado ausente de polmica o escndalo, o porque simplemente tenemos una cultura en que las noticias que promueven el bien o la justicia tienden a pasar bastante inadvertidas. En primer lugar, quiero entregar mi agradecimiento al Ministerio de Justicia, a la ministra de Justicia, a su equipo asesor, por haberse decidido a legislar sobre esta materia, y a cada uno de los parlamentarios, diputados y senadores, por haberse dedicado con tanto profesionalismo a un proyecto que

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corrige, de manera sustantiva y necesaria, la actual legislacin en materia de adopcin, y que har tanto bien a nuestra sociedad. En esta oportunidad, no quiero referirme a materias sustantivas, porque creo, tal como lo sealaba, que se ha actuado con mucho profesionalismo en las distintas instancias de la tramitacin legislativa. Si me pidieran definir qu representa esta iniciativa, lo definira como un proyecto de ley que genera vida, por varias razones. En primer lugar, porque protege la vida del que est por nacer, al darles la oportunidad a todas aquellas mujeres que tienen embarazos no deseados para que no aborten. El decirles que en nuestro pas, y tambin en el extranjero, existen miles de matrimonios dispuestos a recibir a esos nios como hijos, para amarlos, para protegerlos, para darles cario, para formarlos y para entregarles valores en el seno de una familia. Efectivamente, para evitar que una mujer adopte una decisin tan extrema, como el aborto, se le da la posibilidad de iniciar el trmite de adopcin antes del parto. Con posterioridad, la madre deber ratificar su decisin ante el tribunal. Para que esa ratificacin se haga con entera libertad en el caso de que la mujer pueda arrepentirse despus del parto, el proyecto ha buscado una frmula que, desde mi punto de vista, asegura esa libertad. Una mujer embarazada que inicia los trmites despus del parto, debe ser citada por el juez para que concurra a ratificar la entrega de su hijo en adopcin; si no lo hace, la ley entiende que se desiste. Es decir, basta que una mujer no vaya al tribunal para que se quede con su hijo. En el fondo, la ley presume el arrepentimiento por la no asistencia. En segundo lugar, es un proyecto por la vida, porque permite a matrimonios que, por distintas circunstancias, no han podido tener hijos o quieran tener ms, a ser plenamente padres a travs de la adopcin. Al respecto, quiero sealar que la maternidad o la paternidad no es un hecho puramente biolgico. Quizs en muchos casos, en forma inicial, se presenta como un aspecto biolgico. Sin embargo, el llegar a ser buenos padres, al revs de lo biolgico, depende de los lazos espirituales que se van creando con el tiempo entre padres e hijos, de la dedicacin, del tiempo que les entreguemos a nuestros hijos, de nuestra preocupacin por educarlos, de formarlos, de transmitirles e inculcarles valores. Tengo la ms absoluta certeza de que la profundidad de un vnculo entre padres e hijos est determinada, no por el hecho de la procreacin o del nacimiento, sino en funcin de lazos que se generan con el tiempo y de factores absolutamente ajenos al tema biolgico. Por esta razn, sostengo que a travs de la adopcin se puede llegar a ser plenamente padres.

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En tercer lugar, y sin duda lo ms importante, es un proyecto por la vida, porque por sobre todas las cosas estamos velando por el inters superior del nio, del menor. En definitiva, se trata de consagrar el derecho de todos los nios de este pas a tener una familia. Por mucha preocupacin y amor que le entreguen instituciones de beneficencia a un nio abandonado, no es lo mismo que tenga un padre, una madre, tos y abuelos. El cario y el ambiente familiar es irreemplazable en el desarrollo de las personas. La adopcin no est hecha para los padres adoptivos -cuya realizacin plena puede ser consecuencia de ella-, sino que, por sobre todas las cosas, se lleva a cabo pensando en el bienestar superior del nio. En seguida, abordar algunos aspectos medulares del proyecto de ley. Desde mi punto de vista, un tema que quizs es fundamental en la actual legislacin, est relacionado con la existencia de tres sistemas de adopcin y donde slo a travs de uno de ellos se obtiene la calidad de hijo. En el mes de octubre, cuando entre en vigencia la ley sobre filiacin, todos los menores que sean adoptados tendrn la calidad de hijos, situacin que, por lo dems, siempre debi haber sido as. El resto de las adopciones cumpla otros fines de carcter patrimonial o asistencial; pero el verdadero sentido de la adopcin en nuestro pas -y que debe ser una sola- es que la persona pasa a tener la calidad de hijo. En segundo trmino, el actual procedimiento es lento, largo y contradictorio. No dura menos de un ao y medio y lo ms delicado es que, incluso, puede llegar a confrontar a los padres biolgicos con los adoptantes. Este fenmeno se produce hoy, porque la declaracin de abandono se tramita en forma paralela a la adopcin, de manera que si durante este trmite los padres biolgicos se arrepienten de entregar al nio en adopcin, el nio es retirado de la familia de los futuros adoptantes, cuyo cuidado le fue entregado por disposicin de una medida de proteccin. En la prctica, la familia adoptante tampoco quiere entregarlo, porque siente a ese nio como propio y, en esa calidad, est dispuesta a defenderlo. El proyecto separa claramente el procedimiento en dos etapas distintas. La primera consiste en declarar, mediante una resolucin judicial, que un nio es susceptible de ser adoptado. sta es la nica etapa donde pueden participar los padres biolgicos y arrepentirse de entregar su hijo en adopcin. En la segunda etapa slo participan los futuros padres adoptivos. A estas alturas, los padres biolgicos ya no se pueden arrepentir, de manera que el juez slo tiene que verificar la idoneidad de la familia del futuro adoptante. Tal como lo sealaba, hoy el procedimiento es lento. Por estimaciones que he realizado, el tiempo de la adopcin en este proyecto de ley debera bajar a la mitad. Es decir, todo el proceso tendra que estar terminado en menos de 8 meses.

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Si cada uno de ustedes analiza el texto del proyecto, podr concluir que los plazos, en cada trmite, son precisos y con sanciones si ellos no son cumplidos, por lo que estos procesos deberan ser muy expeditos. Y ste no es un tema menor, sino que es muy importante, porque los nios, especialmente en sus primeras horas, en sus primeros das o en los primeros meses, necesitan con mucha intensidad el amor materno y paterno, que es irreemplazable. Por eso, los procedimientos deben ser rpidos con el fin de establecer a la brevedad posible el vnculo entre el menor con la futura familia adoptante. Slo he querido hacer resaltar algunos temas. El proyecto, tal como lo sealaba, en sus aspectos fundamentales va a ser perfeccionado por la comisin mixta. Quiero terminar estas palabras reiterando lo que ya sealaba: es un proyecto por la vida, porque protege la vida del que est por nacer; es un proyecto por la vida, porque permite a quienes no han podido engendrar o tener ms hijos, ser plenamente padres y, en definitiva, es un proyecto por la vida, porque le da derechos a todos los nios de este pas a que puedan desarrollarse en el seno de una familia. He dicho. (Aplausos). El seor MONTES (Presidente).- Quedan 20 minutos para el trmino del Orden del Da y estn inscritos las Diputadas seoras Mara Anglica Cristi y Fanny Pollarolo y los Diputados seores Osvaldo Palma y Letelier. Si le parece a la Sala, el tiempo se distribuir entre los cuatro, asignndoles 5 minutos a cada uno de ellos. Acordado. Tiene la palabra el Diputado seor Osvaldo Palma. El seor PALMA (don Osvaldo).- Seor Presidente, el artculo 28 deja en igualdad de condiciones para la adopcin de menores a matrimonios no residentes en Chile, independientemente de su nacionalidad. Este aspecto debe modificarse con el fin de privilegiar los matrimonios de chilenos residentes en el extranjero por sobre los matrimonios de extranjeros no residentes en Chile.

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Esta posicin se fundamenta en razones claras: mantener los lazos de unin con nuestro pas, con sus tradiciones, con nuestra cultura y mantener el arraigo, como es el espritu que anima este proyecto. Seor Presidente, solicito de los diputados presentes pensar en esta posibilidad -no frecuente- que mantiene el arraigo y mejora la posicin de los padres chilenos residentes en el extranjero. Solicito votacin separada para el artculo 28, con el objeto de rechazarlo, y con ello evaluarlo y, eventualmente, modificarlo en comisin mixta. Muchas gracias. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Mara Anglica Cristi. La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Quiero manifestar mi apoyo pleno a quienes han trabajado en la tramitacin de este proyecto que, como ha dicho la seora ministra, puede representar para un nio un regalo de vida, una opcin de vida, una vida diferente. La actual ley de adopcin, ms que velar por el inters superior del nio, privilegia los derechos de los padres biolgicos, particularmente en lo que se refiere a la declaracin del estado de abandono, que es uno de los principales problemas de la actual ley, figura que tiene por objeto dar a la madre un tiempo para reclamar al nio, pero cuyos plazos son largos e inoficiosos. En el 90 por ciento de los casos, la progenitora no realiza la gestin, pero basta con una visita anual de algn familiar para que un nio no pueda ser dado en adopcin. La propia ministra me informaba hace algunos das que en los lugares de atencin hay cientos de menores esperando ser adoptados, pero el proceso no se puede llevar a cabo por esta norma de declaracin de abandono. Sin duda, las normas del proyecto corrigen ampliamente esa situacin; incluso se consider que un menor de 45 das debera tener un plazo para ser adoptado. Evidentemente, un nio recin nacido no puede esperar un ao para poder incorporarse a una familia que lo cuide y lo proteja. Una de las principales modificaciones del Senado es la que fortalece al Servicio Nacional de Menores como organismo fiscalizador, sin perjuicio de que otorga a las instituciones privadas que tienen a su cargo menores abandonados un estatus equivalente para los efectos de tramitar su adopcin. Un hecho que se va a tener que discutir en la comisin mixta es, justamente, los requisitos que deben cumplir estas organizaciones privadas. La ley era muy amplia respecto de sus atribuciones y cualquier instancia o persona poda convertirse en una institucin privada con posibilidades de adoptar nios. Sin duda, deben demostrar capacidad tcnica, profesional, no perseguir fines de

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lucro y tener un directorio, administradores y representantes legales de clasificada idoneidad personal. No puede ser que se mantenga una normativa que permite que cualquier instancia se haga cargo de este proceso tan delicado. Otro tema que deseo destacar es la adopcin prenatal. Es un hecho tremendamente importante que la ley tambin considere que la futura madre biolgica puede arrepentirse en algn momento. La segunda madre podr acompaarla en todo el proceso, y de esa manera tener una participacin ms directa en el nacimiento del nio. Por otra parte, es muy interesante que en el proceso de adopcin el juez deba considerar la opinin del menor, segn su edad y madurez, es decir, 12 aos o ms si es mujer y 14 o ms para el caso de los nios. Y el juez debe tener su consentimiento expreso. A mi juicio, esta iniciativa proteger a los nios y, sobre todo, se preocupar ms de ellos que de las familias. Lo que se quiere es buscar una familia para un nio y no un nio para una familia. ste ha sido el espritu del proyecto que, sin duda, cambiar el destino de tantos nios que hoy requieren de un hogar, de amor y de afecto. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Fanny Pollarolo. La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Seor Presidente, ya tuve oportunidad de manifestar la enorme valoracin que sentimos por este proyecto. Ahora intervengo para referirme a un artculo que indiscutiblemente se relaciona con un tema muy significativo sobre el cual ya se manifestaron los colegas que hicieron uso de la palabra y que, a mi juicio, deberamos rechazar para que sea revisado en la comisin mixta. Me refiero al artculo 9, sobre el procedimiento de adopcin que puede iniciarse antes del nacimiento del nio. Aqu estamos frente a problemas difciles y complejos, y nos resulta bastante complicado ubicar dnde est exactamente el valor a proteger y cmo protegerlo. Encuentro absolutamente atendible pensar que puede ser un procedimiento que d seguridad a una mujer con un embarazo no deseado para evitar su interrupcin. Sin duda, as lo expres el Diputado Orpis en su emotivo discurso. Pero frente a este objetivo tan justo, me surgen dudas y reflexiones. En primer lugar, es muy discutible su efectividad respecto de la prevencin del aborto, porque la inmensa mayora -la experiencia lo dice- establece el nexo con el proceso de adopcin cuando ya el embarazo est muy avanzado: sexto o sptimo mes. Es decir, cuando ya ha pasado el riesgo del aborto.

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Por otra parte, en este punto se debe volver a abordar el tema de la prevencin del embarazo no deseado. Realmente me parece que eso es lo ms justo, lo ms sano y lo mejor para todos, incluyendo especialmente a la mujer que vive el drama de un embarazo no deseado. En segundo lugar, frente a este bien que se busca, a mi juicio, bastante utpico, pues me parece muy poco prctico en cuanto a su efectividad, existe el riesgo de que se faciliten procedimientos ticamente muy discutibles y sobre los cuales no hemos realizado un adecuado debate. Me refiero a lo que en otros pases se llama "arriendo de vientres" o situaciones como las que acaba de mencionar la colega Mara Anglica Cristi, de una segunda madre que acompaa, que me parecen muy peligrosas y dainas, porque es imposible que la mujer con un embarazo no deseado, que va llegando al parto, est en libertad de decidir, y puede verse atrapada en un compromiso del que no puede liberarse, en circunstancias de que quiere hacerlo. Por lo tanto, me parece que este problema que se pretende obviar con los resguardos establecidos, como la ratificacin de la mujer, de ninguna manera es suficiente para obviar la inevitable presin sicolgica y la situacin de no libertad a que se vera sometida. Ahora bien, si se trata de calmar la angustia y la ansiedad de una mujer con un embarazo no deseado, en situacin de inseguridad social, personal, econmica, me parece que es perfectamente posible realizar un trabajo de consejera, de acompaamiento, que perfectamente puede ser la base para el inicio posterior de un proceso de adopcin, cuando haya nacido el nio y la madre tenga la posibilidad de adoptar una decisin tranquila y totalmente libre. A veces, buscando un bien, se puede llevar a los presuntos beneficiados a riesgos o a situaciones emocionalmente muy dolorosas y con las cuales hay que tener mucho cuidado. Por eso, pido que rechacemos el artculo 9 para que sea discutido en la comisin mixta. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Restan diez minutos para el fin del Orden del Da. Han pedido la palabra las Diputadas seoras Antonella Sciaraffia, Laura Soto y el Diputado Fossa. Si le parece a la Sala, cada uno podra usar de la palabra por dos minutos. Acordado. Tiene la palabra la Diputada Antonella Sciaraffia.

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La seorita SCIARAFFIA (doa Antonella).- Seor Presidente, debido a la brevedad del tiempo y agradecida de la buena disposicin de la Mesa y de mis colegas, slo quiero manifestar la satisfaccin de los diputados que integramos la Comisin de Familia por ver que estamos en la etapa final de un proyecto que efectivamente se hace cargo de muchas situaciones. Cuando uno recorre diferentes lugares y se rene con la gente -sobre todo de escasos recursos-, se da cuenta de que la legislacin sobre adopcin no responde a las necesidades de las familias chilenas, y en particular, de los menores, que, lamentablemente, por razones de fuerza mayor, son abandonados por sus padres. Una de las cosas que valoro especialmente en esta iniciativa respecto de los menores que son llevados fuera del pas es la exigencia de que se desarrolle un procedimiento completo de adopcin, y que se haga en Chile. Represento un distrito fronterizo, y me ha tocado ver muchas veces a menores que son sacados del pas mediante procedimientos muy giles, aunque moralmente discutibles porque no se resguardan las condiciones adecuadas en que el menor vivir. Por otra parte, separar el anlisis del procedimiento de abandono con lo que es la adopcin propiamente tal, tambin es un avance trascendental del proyecto. Tambin es un avance sustantivo la posibilidad de que el Servicio Nacional de Menores y otros organismos acreditados puedan hacerse parte y asumir la defensa de los intereses del menor. En general, el proyecto se hace cargo de una realidad que durante muchos aos ha estado esperando, y sobre la cual las Comisiones de Constitucin del Senado y de la Cmara de Diputados han tenido un arduo trabajo. Por ello, pienso que en el da de hoy deberamos despachar esta iniciativa -no s si votaremos-, que debemos valorar en toda su envergadura y tal vez analizar con mayor detencin algunos temas, como lo sugerido por la Diputada Fanny Pollarolo. La posibilidad de adopcin del nio que est por nacer es un avance muy positivo, pero deberamos estudiarlo con mayor detencin. Asimismo, me parece muy positivo privilegiar la adopcin de matrimonios residentes en el pas por sobre la adopcin de extranjeros. En general, todas las normas que son parte de este proyecto han sido analizadas acuciosamente, y, lo ms importante, protegen al nio por sobre la familia. Se busca una familia para el nio y no un nio para una familia. Eso es lo positivo. Por lo anterior, apoyar el proyecto. He dicho.

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El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Laura Soto. La seora SOTO (doa Laura).- Seor Presidente, el debate respecto de esta iniciativa ha sido de gran altura. Estamos contestes en que se mira el inters superior del nio, generando una cuenta bastante progresiva en torno al tema, porque no slo se busca una familia para el nio, sino tambin un nio para la familia, pues el amor es recproco. Con esta normativa se evita, primero, que el nio est en la calle o en establecimientos especiales, o sea, se cobija en una familia; segundo, se ampla el concepto de familia, porque a veces slo le concedemos importancia al matrimonio. No obstante que antes tambin se poda, ahora, con una calidad mucho ms fuerte, se permite a las personas solteras o viudas adoptar nios, los que tendrn la calidad de hijos, aspecto que es realmente importante. Por otra parte, como ha dicho el Diputado seor Orpis, al permitirse que incluso durante el embarazo se pueda dar un nio en adopcin, ratificndola despus, se protege la vida del menor y propala el amor que como sociedad le debemos. A lo mejor, el debate debiera centrarse en la forma de evitar que se burlen estas normas, las que implican un avance muy positivo. El proyecto tambin pone una cortapisa en el trfico de nios y regla en mejor forma la adopcin por extranjeros para evitar que se lleven nuestros nios sin ningn tipo de resguardos o requisitos. Ahora, eso queda muy regulado, porque hemos conocido denuncias de trfico de nios e, incluso, lo que es ms grave, de rganos de nios. En ese sentido, el proyecto implica un avance muy grande, razn por la cual la bancada del PPD lo aprobar. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Fossa. El seor FOSSA.- Seor Presidente, me sumo a las felicitaciones a la seora ministra, por la sensibilidad y la valenta de llevar adelante ste y otros proyectos, como el relativo a tribunales de familia. Sin embargo, hay un aspecto que me preocupa enormemente: si se considera que es en familia donde el nio puede alcanzar el desarrollo de su personalidad, es evidente que no resulta aconsejable entonces que los solteros puedan optar por la adopcin. En el proyecto se reconoce la dignidad de la persona del nio, y sera contradictorio que por el afn de un adulto soltero, de no sentirse solo, pudiera optar por la adopcin. De ese modo, el objetivo de tratar a la persona como un fin y no un simple medio, dejara de cumplirse. Esta reflexin no apunta a las

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viudas o viudos, en especial cuando existe la imposibilidad biolgica de ser portadores de vida. En relacin con la adopcin por personas no residentes en Chile, es de especial importancia resguardar que sean matrimonios o familias. Lo anterior, en virtud de que legislaciones extranjeras consideran como vlidos vnculos que para nosotros, o para m en particular, resultan tremendamente chocantes, como es el caso de los homosexuales u otros. No es necesario argumentar sobre el grave perjuicio a que se expone al nio, lo que resulta contradictorio con la bsqueda del bien comn. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- En nombre de la Corporacin, deseo saludar y dar la bienvenida a los delegados a la reunin del Parlamento Cultural del Mercosur, integrantes de las Comisiones de Educacin y Cultura de los parlamentos de Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile, quienes se encuentran en las tribunas. (Aplausos). El seor MONTES (Presidente).- Cerrado el debate. Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado. Han sido objeto de observaciones por la Comisin de Constitucin Legislacin y Justicia, y, por lo tanto, se recomienda rechazar con el objeto de ser remitidos a comisin mixta, los artculos 6, 8, 10, 18, 19, 20, 23, 30, 38 y 68. Adems, durante el debate en Sala se ha propuesto que el inciso segundo del artculo 1 y los artculos 9, 29, 37 y 44 tambin sean enviados a comisin mixta. Propongo votar, en primer lugar, todos los artculos que no han sido objeto de observaciones por las Comisiones o la Sala, varios de los cuales son de qurum calificado u orgnico constitucional. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor MONTES (Presidente).- Aprobados. Se deja constancia de que se ha reunido el qurum constitucional requerido. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Acua, Alvarado, lvarez-Salamanca, Ascencio, vila, Bertolino, Bustos (don Manuel), Bustos (don Juan), Caminondo, Cardemil, Ceroni, Coloma, Cornejo

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(don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Encina, Errzuriz, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Jos), Girardi, Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hales, Hernndez, Huenchumilla, Jaramillo, Jimnez, Jocelyn-Holt, Kuschel, Leal, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Martnez (don Gutenberg), Melero, Mesas, Molina, Monge, Montes, Mora, Moreira, Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Reyes, Rincn, Rojas, Salas, Snchez, Sciaraffia (doa Antonella), Seguel, Silva, Soto (doa Laura), Ulloa, Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Venegas, Vilches, Villouta y Walker (don Patricio). El seor MONTES (Presidente).- Habra unanimidad para remitir a comisin mixta los artculos objetados por las Comisiones correspondientes? No hay acuerdo. Tiene la palabra el Diputado seor Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, solicito que se vote separadamente el artculo 9. El seor MONTES (Presidente).- As se har, seor diputado. Habra acuerdo para rechazar las modificaciones del Senado a todos los artculos mencionados anteriormente, con excepcin del 9? Acordado. En votacin la modificacin del Senado al artculo 9. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 16 votos. Hubo 1 abstencin. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Acua, Alvarado, lvarez-Salamanca, Bertolino, Bustos (don Manuel), Caminondo, Cardemil, Coloma, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Garca (don Jos), Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Hernndez, Huenchumilla, Jimnez, Jocelyn-Holt, Kuschel, Len, Longton, Lorenzini, Martnez (don Gutenberg), Melero, Molina, Monge, Mora, Moreira, Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Osvaldo), Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Recondo, Reyes, Rincn, Rojas, Salas, Sciaraffia (doa Antonella),

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Seguel, Silva, Ulloa, Van Rysselberghe, Vargas, Vega, Venegas, Vilches, Villouta y Walker (don Patricio). -Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados: Allende (doa Isabel), Ascencio, Bustos (don Juan), Ceroni, Encina, Girardi, Hales, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Mesas, Palma (don Joaqun), Prez (don Jos), Pollarolo (doa Fanny), Snchez y Soto (doa Laura). -Se abstuvo el Diputado seor Montes. El seor MONTES (Presidente).- Aprobada.

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

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3.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 20 de abril, 1999. Cuenta en Sesin 36, Legislatura 339. Senado.

Oficio N 2331 VALPARAISO, 20 de abril de 1999 A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703, con excepcin de las siguientes, que ha desechado: - Las que dicen relacin con los artculos 1 -inciso segundo propuesto-, 4, 7, 11 -en lo concerniente a los artculos 8 y 10 de ese H. Senado- 19, 23, 30, 32, 61, 67 y 68. - La relativa al artculo 18, nuevo. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esta Corporacin acord designar a los seores Diputados que se sealan para que la representen en la Comisin Mixta que debe formarse: doa Mara Pa Guzmn Mena doa Laura Soto Gonzlez don Sergio Elgueta Barrientos don Jaime Orpis Bouchon don Exequiel Silva Ortiz

Hago presente a V.E. que los artculos 17, nuevo, 22 y 34 (que pasara a ser 33), fueron aprobados por la unanimidad de 84 seores Diputados, de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental. Asimismo, el inciso tercero del artculo 15 (que pasara a ser 13), fue aprobado por la unanimidad de 84 seores Diputados, de 118 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.

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Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 13.299, de 29 de diciembre de 1998.

Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a V.E.

CARLOS MONTES CISTERNAS Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

Historia de la Ley N 19.620 INFORME COMISIN MIXTA

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4. Trmite Comisin Mixta: Senado - Cmara de Diputados


4.1. Informe de Comisin Mixta
Senado- Cmara de Diputados. Fecha 01de junio, 1999. Cuenta en Sesin 03, Legislatura 340.

BOLETIN N 899-07 INFORME DE LA COMISION MIXTA relativo al proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores. ____________________________________

HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS, HONORABLE SENADO:

La Comisin Mixta constituida de conformidad a lo dispuesto por el artculo 68 de la Constitucin Poltica tiene el honor de proponeros la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras del Congreso Nacional, durante la tramitacin del proyecto de ley de la referencia. Os hacemos presente que, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 63 y 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica, de las normas que proponemos conforme a su nueva numeracinson orgnicas constitucionales, y requieren para su aprobacin de las cuatro sptimas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio, los artculos 38 y 45. A su vez, los artculos 19, inciso segundo, y 46 requieren de la mayora absoluta de los Senadores y Diputados en ejercicio al ser normas de qurum calificado, de acuerdo al antedicho artculo 63, en relacin con el nmero 18, del artculo 19, de la Carta Fundamental. La H. Cmara de Diputados comunic el 20 de abril de 1999 que haba designado como integrantes de la Comisin Mixta a los HH. Diputadas seoras Mara Pa Guzmn Mena y Laura Soto Gonzlez y a los HH. Diputados seores Sergio Elgueta Barrientos, Jaime Orpis Bouchon y Exequiel Silva Ortiz. El H. Senado, en sesin celebrada el da 22 de abril de 1999, nombr para este efecto a los HH. Senadores miembros de su Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.

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La Comisin Mixta se constituy el da 4 de mayo de 1999, con la asistencia de sus miembros HH. Senadores seores Dez, Larran, Martnez y Viera-Gallo, y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Orpis y Silva. Eligi, por unanimidad, como Presidente al H. Senador seor Hernn Larran Fernndez. Durante sus debates, cont con la colaboracin de los representantes del Ministerio de Justicia, asesora seora Amira Esquivel Utreras; Jefe de la Divisin Judicial, doa Consuelo Gazmuri Riveros; Jefe de la Divisin de Defensa Social, seor Cristbal Pascal Cheetham, y abogada de la Divisin Jurdica, seora Mara Brunilda Rodrguez Quelopana. Las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras deriva del rechazo por parte de la H. Cmara de Diputados, en el tercer trmite constitucional, a algunas de las modificaciones que introdujo el H. Senado al proyecto, durante el segundo trmite constitucional. Las proposiciones que efecta la Comisin Mixta en este informe para zanjar las discrepancias de que conoci, en resumen, son las siguientes: 1.- Reiteracin de los efectos de la adopcin: La Comisin Mixta acord mantener, tanto en el inciso segundo del artculo 1 como en el artculo 36 (que pasa a ser 37), la mencin de que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o de los adoptantes, porque estn ubicados en un contexto diferente: mientras la primera regla contribuye a fijar el marco general del proyecto de ley, la segunda se inserta dentro de la regulacin pormenorizada de los efectos jurdicos de la adopcin. (artculo 1, inciso segundo). 2.- Regulacin legal de los organismos acreditados ante el Servicio Nacional de Menores: La Comisin Mixta fue partidaria de incorporar en la ley los requisitos que deben tener los organismos privados que deseen intervenir en los programas de adopcin; las facultades que tendr el Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, en orden a conceder, denegar, suspender o revocar la acreditacin, y la posibilidad de que la institucin que se considere afectada interponga recursos, tanto ante el propio Director, como ante el Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministerio de Justicia. Entre los requisitos que deben cumplir estas instituciones se propone contemplar la circunstancia de que estn constituidas como corporaciones o fundaciones. Previendo que algunas de ellas no lo estn, se resolvi, al mismo tiempo, incorporar un artculo transitorio, en cuya virtud podrn continuar desempeando actividades hasta por dos aos, contados desde la entrada en vigencia de esta ley 26 de octubre de 1999-, si cumplen las dems condiciones. (artculos 6 y transitorio).

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3.- Fijacin de plazos para el procedimiento previo a la adopcin que se sigue cuando uno o ambos padres expresan su voluntad de entregar al menor en adopcin: Con el objeto de evitar dilaciones en el procedimiento, derivados del retardo en la evacuacin de informes que pida el tribunal, o en la diligencia de citacin personal por dos veces al padre o madre no compareciente, en su caso que obran en perjuicio directo del menor, al mantenerlo en una situacin de incertidumbre-, la Comisin Mixta estuvo de acuerdo en establecer un trmino global para este procedimiento de sesenta das. Este plazo se cuenta despus de un lapso prudente que se da al tribunal 10 das- para ordenar todas las diligencias que estime necesarias. (artculo 9). 4.- Precisin de los menores a que se refiere el procedimiento previo a la adopcin, aplicable a los casos en que sean descendientes consanguneos de uno de los adoptantes: La Comisin Mixta estim innecesario modificar el texto aprobado para la hiptesis de que uno de los cnyuges que desean solicitar la adopcin sea el padre o la madre del menor, u otro ascendiente consanguneo, y el hijo tenga filiacin matrimonial o ha sido reconocido por ambos padres. En este caso, se exige el consentimiento del otro padre o madre. Consider la Comisin Mixta que resulta claro que en tales situaciones no entra a jugar la paternidad o maternidad biolgica, sino que, estrictamente, la filiacin que tenga el menor de acuerdo a la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en esta materia. As, por ejemplo, puede tratarse de un hijo de filiacin matrimonial, cuya madre, luego de haberse declarado la nulidad del matrimonio, ha vuelto a contraer nupcias y desea adoptarlo junto con su nuevo cnyuge, a fin de que mantenga la naturaleza de su filiacin, pero en calidad de hijo de este otro matrimonio. (artculo 11) 5.- Otorgamiento de la calidad de causantes de asignacin familiar a los menores cuyo cuidado personal ha sido confiado por el tribunal de menores: La Comisin Mixta decidi conferir la calidad de causante de asignacin familiar y, en esa medida, darle derecho a beneficios de salud y los otros que le correspondan- no slo a los menores cuyo cuidado personal se entregue a quienes han manifestado su voluntad de adoptarlos, sino que tambin a quienes los han recibido como medida de proteccin dispuesta por el tribunal. Con ese objeto, se conserva el artculo 18 del H. Senado (que pasa a ser 19), pero se incorpora un nuevo artculo 46, que modifica la normativa del Sistema Unico de Prestaciones Familiares. 6.- Requisitos que deben cumplir los cnyuges que deseen adoptar: La Comisin Mixta se inclin por conservar la exigencia de un nmero mnimo de aos de matrimonio que han de reunir los cnyuges, tanto por razones de estabilidad como de posibilidad de engendrar hijos propios.

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Tuvo en cuenta, al mismo tiempo, que el texto del H. Senado reduce ese plazo de cuatro aos a dos aos, y que exime de este requisito a la pareja infrtil. (artculo 20, incisos primero y cuarto, y artculo 31). Por otra parte, prefiri establecer que la facultad que se concede al tribunal para prescindir de los lmites de edad de los solicitantes o rebajar la diferencia de aos con el adoptado debe ejercerse por resolucin fundada, frmula que es ms explcita que la de cuando se justifique. (artculo 20, inciso segundo). 7.- Aclaracin en el sentido de que la adopcin por solteros o viudos solamente puede ser individual: Si bien nunca se tuvo el propsito de permitir que solicitaran conjuntamente la adopcin dos personas solteras o viudas, ya que slo corresponde que lo pidan as los cnyuges, opt la Comisin Mixta por dejar explcita esta situacin en el texto, que se haba prestado para equvocos al emplear las expresiones en plural y no en singular. (artculo 21). 8.- Determinacin de un plazo general para el procedimiento de adopcin: La separacin entre los procedimientos previos a la adopcin y el procedimiento de adopcin, as como los requisitos ms exigentes que deben cumplir los solicitantes al momento de pedir la adopcin, que disminuyen la necesidad de investigacin del tribunal, junto con la conveniencia de evitar que se prolongue en demasa el procedimiento, llevaron a la Comisin Mixta a concluir en la utilidad de fijar un trmino global, de sesenta das, para que se realicen todas las diligencias adicionales que solicite el tribunal, transcurrido el cual el proceso quedar en estado de fallo. (artculo 24, inciso primero). 9.- Regulacin de la nulidad de la adopcin: La Comisin Mixta decidi acoger el texto del H. Senado, en cuanto permite pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos, ya que comprende satisfactoriamente las distintas situaciones que pueden presentarse, y no resulta pertinente incluir, en general, los vicios del consentimiento, desde el momento en que se abandona la frmula contractual de la ley N 7.613. En cambio, estuvo de acuerdo la Comisin Mixta en que la posibilidad de ejercer esta accin slo durante los cuatro aos siguientes a la fecha en que el adoptado, una vez alcanzada su plena capacidad, tome conocimiento del vicio, no se hace cargo de la posibilidad de que ste aparezca o sea evidente con anterioridad, por ejemplo, en virtud de la sentencia condenatoria por alguno de los delitos que establece esta misma ley. En tales casos, le pareci evidente a la Comisin Mixta que el nico titular de la accin de nulidad el adoptado, por s o por curador especialdebera tener la opcin de ejercerla. Para tal efecto, sustituy la referencia en

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cuanto a que la accin de nulidad slo podr ejercitarse dentro de ese plazo, por la de que prescribir al cabo de dicho lapso. (artculo 38). 10.- Tramitacin excepcional de la solicitud de adopcin presentada por un matrimonio no residente en Chile, cuando tambin estn interesadas en adoptar personas con residencia permanente en el pas: La H. Cmara de Diputados y el H. Senado coincidieron en que slo podra adoptar un menor un matrimonio residente en el extranjero si no se interesan matrimonios chilenos o extranjeros- con residencia permanente en Chile. El H. Senado agreg que, con todo, el juez podra acoger a tramitacin la respectiva solicitud aunque haya interesados residentes en Chile, si mediaren razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor. La Comisin Mixta estim que el carcter excepcional de esta ltima circunstancia queda suficientemente asentado al usarse la expresin con todo, por lo que mantuvo la redaccin. (artculo 30, inciso segundo). 11.- Delito de revelacin de antecedentes reservados: Convino la Comisin Mixta en reordenar, formalmente, la descripcin de este tipo penal, a fin de poner ms de relieve los verbos rectores de la conducta, que consiste en que un funcionario pblico revele o permita que otro revele antecedentes que son reservados de acuerdo a esta ley. (artculo 39). 12.- Determinacin del tribunal competente para aprobar el pacto mediante el cual quienes estn unidos por vnculo de adopcin no constitutiva de estado civil pueden acordar que se les aplique esta ley: Este pacto, que pueden celebrar los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7613 o a las reglas de la adopcin simple, debe someterse a la aprobacin judicial. Despus de analizar la posibilidad de precisar mejor este punto, la Comisin Mixta advirti que el tribunal competente puede ser tanto el juzgado de letras de menores como el juzgado de letras en lo civil, segn si el adoptado sea menor de edad o mayor de edad. Considerando, adems, los cambios que se efectuarn al entrar a regir los Tribunales de Familia, concluy que lo ms apropiado era hacer remisin a esas reglas generales, indicando que la aprobacin la dar el juez competente. (artculo 45, inciso tercero, letra b)). En seguida, se describen en detalle las normas controvertidas entre ambas Cmaras y los acuerdos que se adoptaron sobre el particular. Artculo 1 La divergencia se radica en el inciso segundo del artculo 1 aprobado por el H. Senado.

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En el primer trmite constitucional, la H. Cmara de Diputados consign la finalidad de la iniciativa, estableciendo que sus disposiciones tienen por objeto fundamental velar por el inters superior del nio y restablecer su derecho esencial a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde los cuidados y el afecto necesarios y satisfaga responsablemente sus necesidades espirituales y materiales. En el segundo trmite, el H. Senado consider dos aspectos. De acuerdo al inciso primero que acogi, con otra redaccin, las ideas aprobadas por la H. Cmara de Diputados-, dispuso que la adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. En el inciso segundo, norma objeto de la controversia, regul los efectos de la adopcin, estableciendo que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. Esta disposicin no es objetada en su contenido explicaron los HH. Seores Diputados integrantes de la Comisin Mixta-, sino exclusivamente por razones de tcnica legislativa, ya que se reitera en trminos muy similares en el artculo 36 del texto del H. Senado. En razn de que esa materia, es decir, los efectos de la adopcin, estn regulados de manera precisa y detallada en el citado artculo 36, que integra el prrafo tercero del Ttulo III de esta ley, denominado precisamente De los efectos de la adopcin y de su expiracin, se consider ms apropiado consultar slo esta ltima disposicin. La Comisin Mixta, al respecto, coincidi en que, si bien, en principio, no se aviene con la tcnica legislativa la repeticin de preceptos en un mismo cuerpo legal, en la especie se justifica. La inclusin de esta norma en el artculo 1, en efecto, permite complementar la mencin precedente del propsito o finalidad de la adopcin con la precisin de los efectos jurdicos que est llamada a producir, lo que ofrece una mayor claridad en el inicio de este proyecto de ley. Consecuentemente, resolvi mantener el inciso segundo aprobado en el segundo trmite constitucional. - Este acuerdo se adopt por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Dez, Larran, Martnez y VieraGallo, y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Silva y Orpis.

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Artculo 4 La H. Cmara de Diputados consider, como requisitos que deben cumplirse para la adopcin internacional de un menor chileno: primero, que los solicitantes tengan residencia permanente en un pas con el que el Estado de Chile haya celebrado un convenio bilateral o multilateral que regule los efectos de la adopcin y que se encuentre vigente en el momento de iniciarse la tramitacin, y segundo, que no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptarlo. El H. Senado contempl esta materia en el artculo 29, estableciendo que la adopcin por personas no residentes en Chile slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en el pas interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales, circunstancia que certificar el Servicio Nacional de Menores. Con todo aade el mencionado artculo 29-, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin. El objeto del rechazo de la H. Cmara de Diputados fue subrayar el carcter excepcional del inciso segundo del artculo 29, toda vez que hay coincidencia entre ambas Cmaras en que la norma general es la que permite que se otorgue la adopcin a matrimonios que no posean residencia en el pas slo cuando no existan matrimonios con residencia permanente en Chile, de modo que la preferencia para la adopcin la tengan estos ltimos. La Comisin debati con amplitud la posibilidad que se abre para que un matrimonio no residente en el pas pueda adoptar, aun cuando tambin estn interesados matrimonios con residencia en el pas. Tuvo presente que, conforme a las ideas que orientan el proyecto de ley, lo determinante para los efectos de solicitar la adopcin lo constituye la residencia de las personas que desean adoptar un menor, y no su nacionalidad. En efecto, si se trata de personas que residen en nuestro pas, la adopcin puede ser realizada tanto por chilenos como por personas de otra nacionalidad, de acuerdo a unas mismas reglas, que ofrecen claras posibilidades de salvaguardar los intereses del menor, lo que constituye el principal objetivo de todos los procedimientos relacionados con la adopcin. En este contexto, se explica que, si la mayor conveniencia para el inters superior del nio se inclina por su adopcin por un matrimonio

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residente en el extranjero, se acepte, por va de excepcin, que el tribunal acoja a tramitacin la solicitud respectiva, sin perjuicio, por cierto, de la decisin que tome en definitiva. Cabe apuntar que, incluso, puede tratarse de un matrimonio de chilenos o que tenga uno de los cnyuges chileno. Concluy la Comisin Mixta que la forma en que est redactada la disposicin, al emplear la expresin con todo, hace absoluta claridad de su carcter excepcional. - En definitiva, la unanimidad de los integrantes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Dez, Larran, Martnez y Viera-Gallo, y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Silva y Orpis, fue partidaria de aprobar sin enmiendas el artculo 29 del H. Senado.

Artculo 7 La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, y el H. Senado, durante el segundo en el artculo 6 de su texto-, estuvieron de acuerdo en restringir al Servicio Nacional de Menores y a los organismos acreditados ante ste, la facultad para intervenir en los programas de adopcin. Coincidieron tambin en definir el programa de adopcin como el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable, y en que comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva. El H. Senado agreg la mencin de las personas que, para estos efectos se entender como familia de origen del menor. La discrepancia, por tanto, no deriva del contenido de la disposicin, sino de la necesidad de complementarlo, incorporando en la ley las normas bsicas que el Servicio Nacional de Menores deber considerar para aceptar la solicitud de acreditacin de los organismos privados que podrn intervenir en los programas de adopcin. La circunstancia de que ellas queden contempladas en la ley, y no se entreguen por completo al reglamento, adems de guardar concordancia con el papel preponderante que fijarn estos organismos en el marco de la nueva regulacin de la adopcin, se ajusta de mejor forma al resguardo de los derechos constitucionales que debe observar el legislador. En efecto, la igualdad ante la ley, tanto en cuanto a los requisitos que deben cumplirse como al procedimiento para conceder o revocar la acreditacin y la posibilidad

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de revisar la negativa o revocacin por medio de recursos administrativos, fueron algunos de los puntos que preocuparon a la Comisin Mixta. Los representantes del Ministerio de Justicia convinieron en establecer en la ley esas materias, que enmarcarn el ejercicio de la potestad reglamentaria presidencial, y propusieron ideas destinadas a orientar la discusin de la Comisin Mixta, con el objeto de que, una vez producido consenso sobre ellas, S.E. el Presidente de la Repblica formulase la correspondiente proposicin. Esto ltimo, en razn de referirse a la determinacin de funciones y atribuciones de servicios pblicos, materia de su iniciativa exclusiva. Se tuvo presente durante el debate, adems, las reglas contenidas en la Convencin sobre Proteccin del Nio y Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, aprobada en la Dcimo Sptima Sesin de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, el 29 de mayo de 1993. Este instrumento internacional ya ha sido aprobado por la H. Cmara de Diputados y se encuentra cumpliendo su segundo trmite constitucional en el H. Senado. El artculo 9 de la Convencin faculta a los Estados para encomendarles a los organismos acreditados las funciones de reunir, conservar e intercambiar informacin sobre la situacin del nio y los eventuales padres adoptivos en tanto sea necesario para finalizar el proceso de adopcin; facilitar, tramitar y activar el procedimiento con miras a obtener la adopcin; promover el desarrollo de los servicios de asesoramiento en materia de adopcin y de situaciones posteriores a la adopcin; intercambiar informes de evaluacin general sobre experiencia en materia de adopcin internacional, y responder a las solicitudes justificadas de las Autoridades Centrales de otros Estados contratantes o autoridades pblicas en relacin con una situacin de adopcin en particular. El artculo 10 dispone que la acreditacin slo se otorgar y mantendr a aquellos organismos que hubieran demostrado su aptitud para llevar a cabo, en forma apropiada, las funciones que les haya sido encomendadas. Por su parte, el artculo 11 considera, como requisitos que deben cumplir estos organismos, los siguientes: a) llevar a cabo solamente objetivos sin fines de lucro, de acuerdo con aquellas condiciones y dentro de aquellos lmites que las autoridades competentes del Estado hubieran fijado; b) ser dirigido y compuesto por personas calificadas en cuanto a su integridad moral y en cuanto a su capacitacin o experiencia laboral en el campo de la adopcin internacional, y

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c) estar sometido a supervisin por parte de autoridades competentes del Estado en lo que respecta a su composicin, funcionamiento y situacin financiera. La Comisin Mixta consider que la exigencia de que el organismo privado no persiga fines de lucro es insuficiente, por la diversidad de entidades que se encuentran en esa situacin. Teniendo en vista la necesidad de que sean supervisadas por parte de las autoridades competentes, prefiri limitar la posibilidad de solicitar acreditacin slo a aquellas que estn constituidas como corporaciones o fundaciones. Tuvo cuidado, empero, de no restringir estos conceptos a las corporaciones y fundaciones regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, desde el momento en que tambin existen otras reguladas por el Derecho Cannico, que se encuentran cumpliendo eficientemente actividades relacionadas con la adopcin. En ambos casos la supervigilancia, sea del Ministerio de Justicia o de la Iglesia Catlica, constituye una garanta adecuada de buen funcionamiento. Cabe aadir que lo dicho respecto de la Iglesia Catlica puede extenderse asimismo a otros cultos religiosos, de acuerdo a la normativa que les sea aplicable. En el mismo orden de consideraciones, y en atencin a que en la actualidad podran estar tomando parte en este tipo de actividades instituciones que no se encuentren estructuradas como corporaciones o fundaciones, la Comisin Mixta acord considerar una disposicin transitoria, para permitirles que continen desarrollndolas, siempre que cumplan los otros requisitos legales, por un plazo prudencial, que se fij hasta en dos aos a contar de la vigencia de esta ley, mientras tramitan su solicitud de la respectiva personalidad jurdica. Por otra parte, la Comisin Mixta acord precisar que las entidades habilitadas para participar en los programas de adopcin sern solamente aquellas que tengan entre sus fines la asistencia o proteccin de menores de edad, ya que de esta forma quedan perfiladas adecuadamente las caractersticas jurdicas que deben reunir, evitando, por un lado, que pueda entenderse que su nica o principal finalidad sea intervenir en los programas de adopcin, y, por otro lado, que el campo de sus actividades primordiales se aparte manifiestamente de esta rea. En lo que se refiere a la eventual inclusin de algn requisito sobre calificacin personal de los integrantes del directorio, representantes legales o administradores de este tipo de instituciones, la Comisin Mixta no estuvo de acuerdo en imponer condiciones relacionadas directamente con las actividades de adopcin, porque, principalmente en el caso de los integrantes del directorio

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o representantes legales, la naturaleza de sus funciones es distinta, y podra significar la exclusin de personas valiosas para la gestin de la corporacin o fundacin. Por otro lado, sera claramente insuficiente que bastase, por ejemplo, que no hubiesen sido condenados por crimen o simple delito. Coincidieron los HH. seores integrantes de la Comisin Mixta en que un elemento primordial es que la corporacin o fundacin demuestre su competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, lo que involucra, naturalmente, la preparacin del personal que tiene a su cargo la relacin inmediata con los participantes en esos programas. Por lo mismo, la Comisin Mixta acord exigir, para la persona jurdica, que demuestre competencia tcnica y profesional para ejecutar dichos programas, y que sea dirigida por personas idneas. En cuanto a los programas de adopcin, aprob la sugerencia del Ejecutivo de insertar las ideas de que las actividades respectivas se realizarn por los organismos acreditados a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea, y de realzar la justificacin de esta exigencia con la mencin de que les corresponde a estos organismos acreditar la idoneidad de los futuros adoptantes. En esa virtud, queda de manifiesto la orientacin tcnica y profesional que el legislador desea que tengan en lo sucesivo todos los procesos relacionados con la adopcin. Desde otro punto de vista, la Comisin Mixta resolvi radicar en el Director Nacional del Servicio Nacional de Menores la concesin, denegacin, suspensin o revocacin de la acreditacin, lo que deber disponer siempre por resolucin fundada, que slo podr motivarse en la concurrencia, ausencia o prdida de los requisitos legales. Finalmente, la Comisin Mixta consider un procedimiento de revisin de las resoluciones emanadas del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, que permita a la institucin afectada impugnarlas. Esa posibilidad es concordante con lo dispuesto en el artculo 9 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, en virtud del cual siempre se puede interponer el recurso de reposicin ante el mismo rgano del que emana el acto administrativo, y, cuando proceda, el recurso jerrquico ante el superior correspondiente. Guarda armona, adems, con la regulacin que se aplica a las instituciones privadas colaboradoras de la funcin asistencial del Servicio Nacional de Menores. El artculo 13 del decreto ley N 2465, de 1979, Ley Orgnica de ese Servicio, establece que, por resolucin fundada, el Director Nacional puede denegar, suspender o revocar el reconocimiento, pero en tales casos la institucin afectada puede solicitar reconsideracin al Ministro de

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Justicia, quien resolver en definitiva. A su turno, los artculos 32 y 33 del reglamento de ese cuerpo legal, contenido en el decreto supremo N 356, de 1980, de Justicia, sealan que la institucin a la cual se denegare, suspendiere o revocare el reconocimiento de su calidad de colaboradora, podr recurrir ante el Presidente de la Repblica, solicitando reconsideracin, dentro del plazo de treinta das, contados desde que le fuera notificada la resolucin denegatoria. Agregan que la representacin deber hacerse al Ministerio de Justicia, a travs del Secretario Regional Ministerial respectivo, acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten. A la luz de esas disposiciones, se convino en que el organismo podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contados desde que le fuera notificada la resolucin. La presentacin deber acompaarse de los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten. Por razones de tcnica legislativa, la Comisin Mixta estuvo de acuerdo, por ltimo, en tratar estas materias en dos artculos: el primero nuevo artculo 6- referido a los organismos acreditados, y el segundo nuevo artculo 7- donde se regulan los programas de adopcin. Lo anterior conlleva el cambio de numeracin correlativo del resto del articulado. - Presentadas por S.E. el Presidente de la Repblica las proposiciones de nuevos artculos 6 y transitorio, fueron aprobadas, junto con el artculo 7, por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Dez, Larran y Martnez y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Silva y Orpis. Artculo 11 La H. Cmara de Diputados declar susceptibles de ser adoptados a los menores de dieciocho aos de filiacin desconocida; los que hayan sido declarados abandonados por resolucin judicial, y aquellos cuyos padres hayan declarado que no se encuentran en condiciones o capacitados para hacerse cargo responsablemente de su hijo, que no tienen posibilidad de hacerlo en el futuro y que manifiesten la voluntad de entregarlo en adopcin. En seguida, contempl el procedimiento a seguir en caso de que se efecte la declaracin de los padres a que se acaba de aludir. El H. Senado reemplaz este artculo por otros cuatro, signados con los nmeros 7, 8, 9 y 10, de los cuales la H. Cmara de Diputados aprob el 7 y el 9, y rechaz los nuevos artculos 8 y 10. En el nuevo artculo 8 se regula el procedimiento que debe seguirse en caso de que los padres del menor declaren que no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y expresen su

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voluntad de entregarlo en adopcin. En virtud del artculo 10, se dan normas para las diferentes situaciones que se pueden presentar cuando el menor sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes. La Comisin Mixta, en relacin con el artculo 8, tuvo presente que el rechazo de la H. Cmara de Diputados se debi al propsito de fijar plazos para el cumplimiento de todas las diligencias que el tribunal decrete, evitando con ello demoras innecesarias en el procedimiento. Particularmente, tales retardos pueden provenir de la circunstancia de que, si los informes que el tribunal ha ordenado evacuar no se reciben dentro del plazo que se les seal que tiene un mximo legal de treinta das-, el texto del H. Senado permite al juez prescindir de los informes. Esto es, como no lo obliga a prescindir de ellos, se franquea la posibilidad de que resuelva esperar su recepcin, lo que deja entregado a la discrecionalidad del juez determinar si fija un nuevo plazo, o no lo hace. La demora puede originarse, asimismo, en el mecanismo de citacin al padre o madre que no efectu la declaracin, que debe notificarse personalmente, si es preciso por dos ocasiones. El texto aprobado en el segundo trmite constitucional no contempla un plazo para la realizacin de esta diligencia, con lo cual se dejara entregada su duracin al criterio del tribunal y a la mayor o menor expedicin que pongan los auxiliares de la administracin de justicia en la prctica de las notificaciones. Lo anterior movi a la Comisin Mixta a consignar un plazo mximo para la duracin de este procedimiento previo a la adopcin de sesenta das, si es preciso citar al padre o madre no compareciente, o de treinta das en caso contrario, dentro del cual deben realizarse todas las actuaciones pertinentes. Con vistas a que el tribunal disponga de un plazo prudencial para ordenar las diligencias, se acord establecer el trmino de diez das, transcurrido el cual se empezar a computar el lapso general de duracin del procedimiento. El juez deber pronunciarse en definitiva dentro de los treinta das siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias, si se cumplieren antes del vencimiento de los plazos, o, en todo caso, desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se hayan evacuado. En atencin a los cambios anteriores, la Comisin Mixta prefiri reformular el artculo, para dar mayor claridad sobre las actuaciones que han de realizarse y los plazos a que estn sometidas. - Dichos acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Larran,

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Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Silva y Orpis. Por su parte, el nuevo artculo 10 regula el procedimiento previo a la adopcin, que se aplicar cuando el menor sea descendiente consanguneo de uno de los cnyuges que lo desean adoptar. Algunos de los HH. Seores Diputados integrantes de la Comisin Mixta plantearon que el motivo del rechazo fue la conveniencia de estudiar si era suficientemente explcita la referencia, contenida en el inciso segundo de la disposicin, al caso de que el menor haya sido reconocido como hijo por ambos padres o tenga filiacin matrimonial, situaciones en las cuales es necesario contar con el consentimiento del otro padre o madre. Dieron a conocer que se estim que podra resultar ms propio aludir, al efecto, al padre o madre biolgico. Despus de analizar diversas hiptesis en las que se dara alguno de los presupuestos de hecho mencionados, concluy la Comisin Mixta que ellas estn comprendidas dentro de la filiacin no matrimonial, derivada del reconocimiento del hijo, o de la filiacin matrimonial, en los trminos en que las regular el Cdigo Civil desde el 26 de octubre de este ao, en virtud de la ley N 19.585. Es el caso, por ejemplo, de un hijo de filiacin matrimonial, cuya madre, luego de haberse declarado la nulidad del matrimonio, volvi a contraer nupcias y desea adoptarlo junto con su nuevo cnyuge, a fin de que mantenga la naturaleza de su filiacin, pero en calidad de hijo de este otro matrimonio. De acuerdo a la ley, es preciso que en este caso lo solicite en adopcin, ya que no puede adoptarlo solamente el nuevo cnyuge, lo que se justifica incluso por razones prcticas, cual es la emisin de una nueva partida de nacimiento del menor, en la que deber consignarse el nombre de los cnyuges como sus padres, y la cancelacin de la partida anterior. La paternidad o maternidad biolgica, por ende, no es un aspecto que tenga incidencia en esta materia, toda vez que ya habr quedado resuelto, o corresponde que lo sea, en virtud de las normas del Cdigo Civil, entre ellas las relativas a las acciones de impugnacin y reclamacin de la filiacin. - Por consiguiente, la unanimidad de la Comisin Mixta, compuesta por los HH. seores Senadores y Diputados ya mencionados, acord mantener la redaccin aprobada por el H. Senado para el nuevo artculo 10. Artculo 18, nuevo

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El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, incorpor este artculo, que, en lo medular, permite que el juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos previos a la adopcin confe el cuidado personal del menor a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en la ley. Al efecto, se dispone que los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios de salud previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Este precepto recogi, pero solamente en lo que se refiere al cuidado personal solicitado con fines de adopcin, la regla que, en trminos ms amplios, contemplaba el artculo 68 del texto de la H. Cmara de Diputados. Conforme a ese artculo 68, se modificaba el artculo 29 de la ley N 16.618, de Menores, para ordenar que el menor que hubiere sido confiado a una familia en virtud de una medida de proteccin se considere carga de la persona a cuyo cuidado est, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso. La H. Cmara de Diputados rechaz los cambios relacionados con el artculo 68 de su texto y con el nuevo artculo 18, con el propsito de mantener el alcance de este ltimo, pero complementado con el otorgamiento de la calidad de causante de asignacin familiar tambin a los menores cuyo cuidado personal se decrete a ttulo de medida de proteccin. Explicaron los HH. seores Diputados integrantes de la Comisin Mixta que, de esa manera, entre otras consideraciones, se evitara una consecuencia indirecta negativa que tiene la eliminacin de la figura de la adopcin simple, que muchas veces es utilizada por parientes consanguneos del menor para poder acogerlo a los beneficios de seguridad social y de salud previstas para los adoptados. Por tanto, se requiere efectuar los ajustes necesarios a fin que subsistan esos efectos en relacin con la medida de proteccin de que se trata. - De conformidad a lo anterior, la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Larran, Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta, Silva y Orpis, aprob este artculo sin modificaciones, con vistas a resolver sobre el tema pendiente a propsito del artculo 68 de la H. Cmara de Diputados.

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Artculo 19 En este artculo, la H. Cmara de Diputados contempl los requisitos que deben cumplir los cnyuges que deseen adoptar. El H. Senado lo sustituy por un artculo 19, relativo la misma materia, y un artculo 20, concerniente a los requisitos que deben tener los solteros y viudos para adoptar. El rechazo de las modificaciones introducidas por el H. Senado, en relacin con el artculo 19, obedeci a dos rdenes de motivaciones: por una parte, a estudiar la posibilidad de eliminar el requisito de que los cnyuges tengan un nmero mnimo de aos de matrimonio, y, por otra parte, a precisar que la facultad que concede al juez para prescindir de los lmites de edad de los solicitantes o rebajar la diferencia de aos que deben tener con el menor debe ejercerse por resolucin fundada, en vez de hacerla procedente cuando se justifique. La Comisin Mixta, sobre el particular, despus de evaluar cuidadosamente el primer punto, prefiri mantener la exigencia de que los cnyuges lleven casados un cierto nmero de aos. Esa condicin est contemplada en la ley vigente, y apunta a razones de prudencia relacionadas tanto con la estabilidad del matrimonio como con la posibilidad de que engendre hijos. Por lo dems, se ve reducido a la mitad (de cuatro aos a dos aos) en el texto del H. Senado, lo que se hace cargo del argumento de que no es un elemento decisivo para medir la estabilidad, que ms bien se constatar por los informes de especialistas. En esa lnea de pensamiento, estuvo de acuerdo la Comisin Mixta en que el nico caso en que se justifica eliminar el requisito de duracin mnima del matrimonio es el de que uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad, que se contempla en el texto del H. Senado. El H. Diputado seor Elgueta sugiri que se revisara la exigencia de que ambos cnyuges tengan ms de 25 aos de la edad, la que consider injustificada. A su juicio, bastara con que uno de ellos fuese mayor de esa edad, tal como contempla la legislacin espaola. Los dems HH. seores integrantes de la Comisin Mixta fueron partidarios de no innovar en la materia, considerando que este requisito se vincula con el hecho de que la decisin de adoptar debe ser tomada por ambos cnyuges, lo que supone un grado de madurez, experiencia y estabilidad emocional, que aconsejan que los dos tengan cierta edad mnima. En cuanto al segundo punto, la Comisin Mixta se inclin por consignar que la facultad del juez de prescindir de los lmites de edad de los solicitantes o

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rebajar la diferencia de aos que deben tener con el adoptado se ejerza por resolucin fundada. Esta frmula es ms explcita, en cuanto a la necesidad de que exista causa suficiente que permita liberar de la regla general, y de que esa causa se exteriorice por el tribunal, que la frmula cuando se justifique, que, con su solo tenor, no deja de manifiesto la obligacin de expresarla en la correspondiente resolucin judicial. - El artculo del H. Senado se aprob, con la sola sustitucin de la frase aludida en el inciso segundo, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Larran, Martnez y Viera-Gallo y de los HH. Diputados seora Guzmn y seor Orpis, y la abstencin del H. Diputado seor Elgueta. El artculo 20 del H. Senado, por su parte, consagra la preferencia que tienen para adoptar los que tengan residencia permanente en Chile o carezcan de ella, y establece que, si no existen cnyuges interesados en adoptar a un menor, podrn optar como adoptantes los chilenos o viudos con residencia permanente en el pas, en las condiciones que se detallan. El rechazo de esta disposicin por parte de la H. Cmara de Diputados se fund nicamente en que, al haber sido redactada en plural y no en singular, se prestaba para equvocos, al dar a entender que podran solicitar la adopcin, conjuntamente, dos personas solteras o viudas, en circunstancia que slo pueden pedirla de este modo los cnyuges. Por ser evidente la conveniencia de reflejar en el texto, de mejor forma, el espritu del legislador, sin mayor debate la Comisin Mixta aprob el artculo, reemplazando la expresin antes mencionada por la de que podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, y empleando al mismo tiempo las palabras que hacen referencia a ese interesado en singular. De esta forma, por una parte, se corrobora el criterio de que, ante la inexistencia de un matrimonio que pueda acoger a un menor, es preferible que se le brinde una relacin uniparental a que permanezca en una institucin de proteccin de menores, pero, por otra, se impide que soliciten la adopcin parejas que carecen de vnculo conyugal o, incluso, que estn compuestas por personas de un mismo sexo. - Los acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Larran, Martnez y Viera-Gallo y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis. Artculo 23 Regula el procedimiento que debe seguirse desde que el tribunal recibe la solicitud de adopcin. En lo atinente, se faculta al tribunal

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para decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estima necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes. Si bien, en este aspecto, el artculo se aprob en similares trminos durante los dos primeros trmites constitucionales, la H. Cmara de Diputados prefiri rechazar las modificaciones del H. Senado, con el objeto de fijar plazos para que el tribunal decrete las medidas tendientes a comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y aquellas que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los cnyuges solicitantes, ya que, de no hacerlo as, el procedimiento podra dilatarse indefinidamente. La Comisin Mixta comparti ese punto de vista. Entendi que, determinado ya que el menor puede ser adoptado en virtud del procedimiento previo a la adopcin que se haya seguido con anterioridad, y acompandose a la solicitud de adopcin el informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o de los solicitantes, la necesidad de investigacin por parte del tribunal disminuye considerablemente. En esa medida, resulta razonable establecer un lapso dentro del cual deban cumplirse las medidas adicionales o complementarias que resuelva el tribunal, y, al cabo de dicho trmino, las que no se hayan cumplido se tengan por no decretadas, tal como preve el artculo 159 del Cdigo de Procedimiento Civil en relacin con las medidas para mejor resolver. En consecuencia, transcurrido que sea ese plazo global de duracin del procedimiento de adopcin, la causa quedar en estado de fallo, el que deber pronunciarse dentro de los quince das siguientes, por mandato del artculo 24, que pasa a ser 25. - El artculo, con las enmiendas sealadas, fue aprobado por la unanimidad de la Comisin Mixta, integrada por los HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis. Artculo 30 La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, declar la irrevocabilidad de la adopcin plena, salvo en caso de que se detectare alguna irregularidad en la adopcin internacional. Con todo, facult al adoptado, por s o por curador especial, para pedir la nulidad de la adopcin si existe un vicio que la invalide. El H. Senado, en el artculo 37, mantuvo la declaracin de irrevocabilidad de la adopcin, sin considerar lo relativo a la adopcin internacional, que supona la denuncia del organismo gubernamental

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encargado del seguimiento de la situacin del menor o del cnsul chileno, en su caso, mecanismo que no se contempla. Conserv tambin la facultad del adoptado de pedir la nulidad de la adopcin, pero referida al caso de que haya sido obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. Adems, contempl un plazo de cuatro aos para el ejercicio de la accin de nulidad, contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afect a la adopcin. Las dos motivaciones del rechazo de la H. Cmara de Diputados se relacionan con que la causa de la nulidad de la adopcin sea el uso de medios ilcitos o fraudulentos y no la existencia, en general, de un vicio que la invalide; y con el momento en que se inicia el cmputo del plazo para interponer la accin. Respecto del primer tema, concluy la Comisin Mixta que la posibilidad de anular la adopcin cuando se detecten vicios del consentimiento, como el error, la fuerza o el dolo, no se aviene con su naturaleza jurdica, que no reconoce un origen contractual, como lo es en la ley N 7.613, sino que exclusivamente judicial. El proceso de adopcin culmina con una sentencia, que se emite luego de haberse examinado todos los antecedentes necesarios, por lo que slo cabe considerar la posibilidad de que se hayan empleado medios ilcitos o fraudulentos para obtener el pronunciamiento judicial favorable. Es dable sealar que una situacin distinta de la revocacin judicial es la que puede producirse como consecuencia del ejercicio de las acciones de impugnacin y de reclamacin de la filiacin que contemplar el Cdigo Civil, ya que ellas no persiguen que se declare la nulidad de la adopcin, aunque, de ser acogidas, sta dejar de producir efectos, en atencin a que ninguna persona puede poseer dos rdenes de filiacin. Para hacer claridad sobre este punto, la Comisin Mixta acord dejar expresa constancia de que el hecho de que la adopcin sea irrevocable no impide el ejercicio de las acciones de filiacin que procedan, ya que responden a lgicas conceptuales diferentes. En cuanto a la fecha inicial de cmputo del plazo de cuatro aos contemplado para ejercer la accin de nulidad de la adopcin, observaron los HH. seores Diputados que, como la causal consiste en que ella haya sido obtenida a travs de algn medio ilcito o fraudulento, es muy probable que se configure un delito. Ahora bien, si el plazo para entablar la accin se cuenta desde el momento en que el menor, alcanzada la mayora de edad, tome

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conocimiento del vicio que afecta a la adopcin, pudiera ocurrir que se haya dictado sentencia condenatoria ejecutoriada en el respectivo proceso penal, y, sin embargo, el menor, desde el punto de vista civil, siga teniendo la calidad de hijo respecto del matrimonio o de la persona que lo adopt, y carezca de titularidad para enervarla por medio de la accin de nulidad. El H. Diputado seor Elgueta se declar partidario de regular de manera precisa los efectos que producira en la adopcin la sentencia dictada en juicio criminal, y, para evitar un nuevo juicio, incorporar una norma similar a la que el legislador agreg en el artculo 9 del decreto ley N 2695, de 1979, sobre regularizacin de la posesin de la pequea propiedad raz -mediante la ley N 19.455-, en el sentido de que, si se interpone accin penal y es acogida, en la misma sentencia el tribunal ordenar que se cancele la inscripcin respectiva. Los dems seores integrantes de la Comisin Mixta prefirieron no dar reglas especiales sobre los efectos civiles que est llamada a producir la sentencia criminal. Consideraron que, con razn, el artculo 10 del Cdigo de Procedimiento Penal ha establecido, como regla muy general, que en el proceso penal slo pueden deducirse las acciones civiles que tengan como objeto reparar los efectos patrimoniales del hecho punible, como son las que persigan la restitucin de la cosa o su valor, o la indemnizacin de los perjuicios causados. Adems, sera preciso considerar las distintas hiptesis que podran darse, entre ellas, por cierto, el hecho de que el o los adoptantes hayan sido imputados en ese juicio penal o no hayan tenido esa calidad. Por otra parte, tuvieron en cuenta que la ilicitud o el fraude pudiera no estar asociado necesariamente a la comisin de un hecho delictivo. El H. Diputado seor Orpis estim que la circunstancia de que en una adopcin se hubiesen empleado medios ilcitos o fraudulentos, por s sola, no debera ser sancionada con la nulidad, sin una nueva evaluacin del tribunal acerca de la conveniencia para el adoptado de seguir con su familia adoptiva. Es posible que, considerando siempre el inters superior del menor, fuese preferible que permanezca con la familia que lo adopt y no que vuelva a su familia de origen o se incorpore a un establecimiento de proteccin de menores. En esa idea, sugiri la posibilidad de otorgar al juez facultades para que, en el caso concreto, sobre todo cuando los adoptantes no hubieren intervenido en la ilicitud o fraude que permiti la adopcin, no haga lugar a la nulidad de la adopcin que se le solicite declarar. Los otros HH. seores integrantes de la Comisin Mixta disintieron de ese planteamiento, porque creara numerosas dificultades prcticas, y, eventualmente, podra incentivar a algunas personas para utilizar medios ilcitos y fraudulentos con tal de obtener la adopcin, sabiendo que sta eventualmente podra subsistir si se impetrase su nulidad. Dudaron, asimismo, de que en tales casos el o los solicitantes desconociesen los hechos que configuran la ilicitud cometida o el fraude empleado.

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La mayora de la Comisin Mixta, finalmente, razon que el artculo es prudente, en cuanto reserva la titularidad de la accin de nulidad exclusivamente al adoptado, por s o por curador especial. En consecuencia, ser ste la nica persona que decidir si ejerce la accin de nulidad o si no lo hace, de acuerdo a su propia evaluacin del caso concreto, medie o no una eventual accin penal por la comisin de alguno de los delitos que establece esta ley con ocasin de la adopcin.

- De conformidad a lo anterior, la mayora de la Comisin Mixta, integrada por los HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora Guzmn y seor Elgueta, aprob la norma del H. Senado en sus mismos trminos, con la sola excepcin de sealar que los cuatro aos no configurarn un lapso para el ejercicio de la accin de nulidad, sino para su prescripcin, esto es, permitiendo que el curador especial interponga la accin con anterioridad. En contra, se manifest el H. Diputado seor Orpis. Artculo 32 Este artculo de la H. Cmara de Diputados, y el artculo 30 del H. Senado, se refieren a los requisitos que deben reunir para adoptar los cnyuges no residentes en Chile. La razn por la cual el mencionado artculo del H. Senado se desech por la H. Cmara de Diputados fue nicamente la de guardar concordancia con la resolucin que se tomase respecto del artculo 19, al que se remite el artculo 30, y que consagra los requisitos aplicables a los cnyuges que tengan residencia permanente en Chile. Como se recordar, discreparon ambas Cmaras acerca de exigir un perodo mnimo de duracin del matrimonio, lo que esta Comisin Mixta propone mantener. En concordancia con ese precedente acuerdo, la Comisin Mixta resolvi acoger el texto del H. Senado y las referencias que en l se hacen a los incisos primero y cuarto del artculo 19, que pasa a ser 20-, por la unanimidad de los HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita, y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis. Artculo 61 La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, reprodujo la descripcin de la conducta punible hoy castigada en el artculo 47 de la ley N 18.703, que se refiere al funcionario del orden

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judicial o administrativo que por razn de su cargo tenga conocimiento de antecedentes que de acuerdo a esta ley son reservados, y los revele o permita que otro lo haga. El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, introdujo cambios en cuanto a la penalidad, pero mantuvo la descripcin de la conducta, si bien consider preferible mencionar como sujeto activo al funcionario pblico. La H. Cmara de Diputados rechaz este ltimo precepto con el solo objeto de destacar mejor en la redaccin los verbos rectores de la conducta que se tipifica, vale decir, que la conducta en que incurre el funcionario pblico puede ser tanto la revelacin de antecedentes reservados de que tome conocimiento en razn de su cargo, como el hecho de permitir que otra persona revele dicha informacin. - La Comisin Mixta acept esa sugerencia e introdujo los respectivos ajustes de redaccin en el texto del H. Senado, por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis. Artculo 63 Este artculo, que corresponde al artculo 40 del H. Senado, no fue objeto de controversia entre ambas Cmaras. Sin perjuicio de lo anterior, el H. Diputado seor Elgueta hizo saber su preocupacin porque quedase precisado el sentido y alcance que debe drsele, toda vez que el texto repite en lo medular el artculo 49 de la ley N 18.703, que sanciona al que, abusiva o engaosamente obtiene la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin. Plante el H. Diputado seor Elgueta que se ha prestado para dudas si esta finalidad de la conducta slo se refiere al hecho de sacar al menor del pas o es un elemento subjetivo del tipo aplicable tambin a la obtencin de un menor para s o para un tercero. Al respecto, la Comisin Mixta acord dejar constancia que, a su juicio, la circunstancia de que el agente acte motivado por fines de adopcin se refiere tanto al caso de que obtenga la entrega del menor sin sacarlo del pas, como al de que la obtenga para sacarlo del pas, lo que es la nica interpretacin armnica con el bien jurdico protegido en la especie. - Dejaron esa constancia los mismos HH. Senadores seores integrantes de la Comisin Mixta que se acaban de mencionar. Artculo 67

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La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite constitucional, derog las leyes Ns 7.613 y 18.703, y los artculos 26, N 5, y 39 de la ley N 16.618. El H. Senado, junto con consultar la derogacin de dichas disposiciones en su artculo 44, contempl otros tres incisos aplicables a aquellas modalidades de adopcin vigentes que no constituyen estado civil, especficamente la de la ley N 7.613, conforme a la cual el adoptado tiene los derechos hereditarios del hijo natural; y la adopcin simple de la ley N 18.703, que no le confiere derechos hereditarios. En esa virtud, el H. Senado estableci, como regla general, que los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703 continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. Pero aadi que esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que contempla este proyecto de ley para la adopcin, mediante pacto que deber constar en escritura pblica y se someter a la aprobacin judicial. Hicieron presente los HH. seores Diputados integrantes de la Comisin Mixta que la causa del rechazo a esta disposicin reside en la conveniencia de precisar el tribunal llamado a conocer este tipo de materias. La Comisin Mixta, luego de analizar el punto, concluy que era innecesario hacerlo, ya que regirn las normas generales sobre competencia de los tribunales y, conforme a ellas, el juez que conocer de tales pactos ser el de letras de menores, si el adoptado es menor de edad, o el de letras en lo civil, si el adoptado ha alcanzado la mayora de edad. Tuvo en cuenta, tambin, que esta situacin sufrir alteraciones cuando entren a funcionar los Tribunales de Familia, conforme al proyecto de ley que se encuentra cumpliendo su primer trmite constitucional en la H. Cmara de Diputados. Con todo, estim til cambiar la referencia a la sola aprobacin judicial por otra, a la aprobacin del juez competente, lo que constituye una remisin ms explcita a las reglas generales. - La Comisin Mixta, por la unanimidad de sus integrantes presentes, HH. Senadores seores Dez, Larran, Viera-Gallo y Zurita y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis, aprob las modificaciones del H. Senado, con esa sola enmienda.

Historia de la Ley N 19.620 INFORME COMISIN MIXTA Artculo 68

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La H. Cmara de Diputados agreg, en el inciso segundo del artculo 29 de la ley N 16.618, de Menores, que, cuando el juez de letras de menores ordene confiar al menor al cuidado de una persona que se preste para ello, a fin de que vive con su familia, el menor ser considerado carga de la persona a cuyo cuidado est, para los efectos de causar asignacin familiar y para los beneficios previstos en las leyes Ns. 18.469, sobre prestaciones de salud, y 18.933, relativa a las Instituciones de Salud Previsional, segn el caso. El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, como se seal al tratar el nuevo artculo 18, circunscribi la calidad de causantes de asignacin familiar a los menores cuyo cuidado personal sea confiado a quienes manifestaron al tribunal su voluntad de adoptarlos. La Comisin Mixta estuvo conteste en la conveniencia de incorporar en el proyecto de ley un artculo que permita otorgar los beneficios de seguridad social y de salud a los menores cuyo cuidado personal se confe a alguna persona por el tribunal como medida de proteccin. Ese propsito se alcanza, por una parte, considerando como beneficiarios del Sistema Unico de Prestaciones Familiares a las personas naturales que tengan menores a su cargo por orden del juez de letras de menores, y, por otro lado, confiriendo la calidad de causantes de asignacin familiar a esos menores. Al mismo tiempo, estim la Comisin Mixta que a tales menores debera drseles el mismo trato que reciben los nios hurfanos o abandonados cuya crianza y mantencin estn a cargo de instituciones del Estado o reconocidas vale decir, el de conservar la calidad de causantes de asignacin familiar hasta los 18 aos, o hasta los 24 aos si son solteros y siguen cursos regulares en la enseanza media, normal, tcnica, especializada o superior. De esa manera, en su calidad de causante de asignacin familiar, el menor podr acceder a los beneficios de salud previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que le correspondan. S.E. el Presidente de la Repblica acogi esos razonamientos y, con las firmas del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social y de la seora Ministra de Justicia -por recaer sobre materias de seguridad social, que son de su iniciativa exclusiva-, hizo llegar a la Comisin Mixta una proposicin, en la cual se modifica el decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en ese sentido, y, adems, se dan reglas sobre el organismo ante el cual debe recabarse el pago de las asignaciones familiares.

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- La proposicin de S.E. el Presidente de la Repblica se aprob por la unanimidad de los integrantes de la Comisin Mixta, HH. Senadores seores Dez, Larran y Martnez y HH. Diputados seora Guzmn y seores Elgueta y Orpis. En virtud de los acuerdos consignados anteriormente, como forma y modo de resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras a raz de la discusin de este iniciativa legal, vuestra Comisin Mixta os propone aprobar las siguientes disposiciones:

Artculo 1 Inciso segundo Aprobar el siguiente: La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.". Artculo 4 Aprobarlo como artculo 29, con la siguiente redaccin: ARTICULO 29. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin.. Artculo 7 Reemplazarlo por los que se indican a continuacin, cambiando correlativamente la numeracin de los dems artculos y las referencias que a ellos se hacen: ARTICULO 6. Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste.

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La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados. La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contados desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten. ARTCULO 7 . El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.. Artculo 11 Consultar el artculo 8, nuevo, del H. Senado, en los siguientes trminos: ARTICULO 9. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda: 1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de

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sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. El juez deber resolver dentro de siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados, desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se los treinta das anteriores, si se o, en todo caso, hayan evacuado.

Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5.. Consultar el artculo 10, nuevo, del H. Senado, en la forma que sigue: ARTICULO 11 . En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes.

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Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.". Artculo 18, nuevo. Aprobar el siguiente: ARTICULO 19. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.". Artculo 19 Reemplazarlo por los siguientes: "ARTICULO 20. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad.

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ARTICULO 21. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal.. Artculo 23 Aprobarlo como sigue: ARTICULO 24. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo..

Historia de la Ley N 19.620 INFORME COMISIN MIXTA Artculo 30

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Consultarlo como artculo 38, redactado de la manera que se indica a continuacin: ARTICULO 38. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin.. Artculo 32 Contemplarlo como artculo 31, con la siguiente redaccin: ARTICULO 31. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22.. Artculo 61 Ubicarlo como artculo 39, en los trminos que siguen: ARTICULO 39. El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados, o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos.. Artculo 67 Pasa a ser artculo 45.

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Agregar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos: Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703 continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn l o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.. Artculo 68. Consultarlo como artculo 46, con la siguiente redaccin: ARTICULO 46. Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social:

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1.- Sustityense la coma y la conjuncin y colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;). 2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin y. 3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.. 4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin y colocadas al final de la letra e) del artculo 3, sustituyndolas por un punto y coma (;). 5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin y. 6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.. 7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.. Artculo 45, nuevo Ubicarlo como artculo 47, sin enmiendas. Agregar el siguiente artculo transitorio: Artculo transitorio.- El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los dems requisitos sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6. A ttulo ilustrativo, de aprobarse la proposicin efectuada por la Comisin Mixta, el proyecto de ley quedara como sigue:

Historia de la Ley N 19.620 INFORME COMISIN MIXTA PROYECTO DE LEY TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

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ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto del o de los solicitantes. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento. ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser

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adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. ARTICULO 6. Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados. La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contados desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten. ARTICULO 7 . El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.. TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION

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ARTICULO 8. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 11, y c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 y siguientes. ARTICULO 9. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda: 1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. El juez deber resolver dentro de siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados, desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se los treinta das anteriores, si se o, en todo caso, hayan evacuado.

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Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 10. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 11. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres, o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.

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ARTICULO 12. Proceder la declaracin judicial de que un menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1.- Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2.- No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3.- Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. ARTICULO 13. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores.

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En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren. ARTICULO 14. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 o 15 de cada mes, o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien. ARTICULO 15. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contados desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba, o, si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la

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permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l. ARTICULO 16. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos. ARTICULO 17. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado, o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5. ARTICULO 18. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 19. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de

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asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.

TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

ARTICULO 20. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 21. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales, o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7.

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Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal. ARTICULO 22. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 37. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos.

Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin.

ARTICULO 23. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. la solicitud debern acompaarse los siguientes

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3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 24. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. ARTICULO 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. ARTICULO 26. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el

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envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre l o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos. ARTICULO 27. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos.

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Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. ARTICULO 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que de lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.

Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile.

ARTICULO 29. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ARTICULO 30. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin.

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ARTICULO 31. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22. ARTICULO 32. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin , autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes; 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes; 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar; 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso; 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin; 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo; 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado; 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal;

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9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes; 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes; 11. Fotografas recientes de los solicitantes, y 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 33. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 34. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este Prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 35. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 36. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago.

Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin.

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ARTICULO 37. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 38. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contados desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. TITULO IV DE LAS SANCIONES

ARTICULO 39. El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados, o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor, o a sus padres biolgicos o adoptivos. ARTICULO 40. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.

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ARTICULO 41. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 42. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal. ARTICULO 43. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes. ARTICULO 44. Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin.

DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 45.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703 continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos:

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a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil. ARTICULO 46. Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: 1.- Sustityense la coma y la conjuncin y colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;). 2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin y. 3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.. 4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin y colocadas al final de la letra e) del artculo 3, sustituyndolas por un punto y coma (;). 5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin y.

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6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.. 7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.. ARTICULO 47. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin. ARTCULO TRANSITORIO.- El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los dems requisitos sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6. Acordado en sesiones celebradas los da 4 y 11 de mayo de 1999, con la asistencia de los HH. Senadores seores Hernn Larran Fernndez (Presidente), Sergio Dez Urza, Jorge Martnez Busch (Enrique Zurita Camps) y Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y de los HH. Diputados seora Mara Pa Guzmn Mena y seores Sergio Elgueta Barrientos, Jaime Orpis Bouchon y Exequiel Silva Ortiz.

Sala de la Comisin Mixta, a 1 de junio de 1999.

JOSE LUIS ALLIENDE LEIVA Secretario

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4.2. Discusin en Sala


Cmara de Diputados. Legislatura 340, Sesin 04. Fecha 08 de junio.1999. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba.

NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES. Proposicin de la Comisin Mixta. El seor MONTES (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde tratar el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. Antecedentes: -Informe de la Comisin Mixta, boletn N 899-07, sesin 3, en 2 de junio de 1999. Documentos de la Cuenta N 1. El seor MONTES (Presidente).- Solicito el acuerdo para que puedan ingresar a la Sala, junto con la seora Ministra, sus asesoras, las seoras Myriam Esquivel y Consuelo Gazmuri. Acordado. Tiene la palabra el Diputado seor Sergio Elgueta. El seor ELGUETA.- Seor Presidente, el informe en examen debe ser aprobado en su totalidad, atendida la enorme trascendencia de este proyecto, que completa, de este modo, la regulacin de la familia, luego de haberse aprobado la ley sobre filiacin. La adopcin es uno de los vnculos familiares que, adems, generan el matrimonio y la naturaleza. En cifras, el Servicio Nacional de Menores cuenta con alrededor de 980 menores de ocho aos en situacin de ser adoptados, pero, atendidos los trmites burocrticos y la existencia de varios tipos de adopciones, el inters ha sido bajo. En 1990, por ejemplo, hubo 238 adopciones, y en 1994, 262. Al no existir normas sobre la adopcin internacional, en 1989 salieron del pas 1.200 nios, cifra rebajada hoy a 185 gracias a los controles y a las denuncias efectuadas en los tribunales. Las divergencias que sostuvimos con el honorable Senado se superaron en los siguientes puntos controvertidos: En primer lugar, la Comisin acord mantener la idea de repetir en esta ley los efectos de la adopcin, es decir, que el adoptado es hijo, tiene estado civil de hijo de el o los adoptantes para todos los efectos legales.

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En segundo lugar, los organismos privados y su acreditacin por el Sename se regulan atendiendo a su calidad de persona jurdica, como corporaciones y fundaciones que tengan como objeto atender y proteger al menor, establecindose asimismo un recurso ante el director del Sename o el Presidente de la Repblica, va Ministerio de Justicia, con la finalidad de reclamar si se sienten afectados por las decisiones del Servicio Nacional de Menores. En tercer lugar, se establece un plazo total de 60 das, con el objeto de evitar la dilacin en el procedimiento previo, solicitud de informe y la doble citacin del padre o madre no comparecientes. En cuarto lugar, no se innov en la hiptesis de que uno de los cnyuges adoptantes sea el padre o madre del menor u otro ascendiente consanguneo, y el hijo tenga filiacin matrimonial o ha sido reconocido por ambos padres en razn de la nueva ley N 19.585, sobre filiacin, como es el caso del hijo matrimonial cuya madre contrae nuevas nupcias luego de anularse y desea, con su nuevo cnyuge, mantener la calidad del hijo. En quinto lugar, como la adopcin actual simple confiere el derecho de percibir la asignacin familiar, beneficio de salud y otras prestaciones, se estim conveniente mantener esos derechos modificando el sistema nico de prestaciones familiares. En sexto lugar, la Comisin Mixta mantuvo los requisitos exigidos a los adoptantes en cuanto a la edad, duracin del matrimonio, diferencia de edad, atendido que es necesario mantener el principio de tener una determinada estabilidad matrimonial. Adems, vari la frmula que expresa: "Cuando se justifique por una resolucin fundada, a fin de que el juez pueda prescindir de los lmites de edad o rebajar la diferencia de edad entre adoptante y adoptado". En sptimo lugar, se especific claramente por la Comisin Mixta que la adopcin slo poda ser legal en el caso de que el adoptante fuera un soltero y no solteros o viudos, en plural; y para ese efecto, en la ley se expres tal orientacin con el uso del singular respectivo. En octavo lugar, para acortar el procedimiento de adopcin se decidi tambin un lapso de 60 das, a fin de realizar todas las diligencias e informes que pida el tribunal. En noveno lugar, la adopcin puede anularse slo si se obtiene por medios ilcitos o fraudulentos, por lo que no pueden invocarse vicios del consentimiento, como se haba sostenido en esta honorable Cmara; pero se plante la posibilidad de que el solo hecho de haber incurrido en delito diera lugar a la nulidad, lo cual la Comisin Mixta rechaz, aduciendo que tal accin

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puede ser ejercida tanto por el adoptante, por el adoptado por s o mediante su curador especial, la cual slo tendr un plazo de prescripcin de cuatro aos, que se contar desde la mayor edad del adoptado que haya tomado conocimiento del vicio respectivo. A este respecto, quisiera observar que aqu se da la posibilidad de que coexista un fraude o una adopcin mediante medios ilcitos con la respectiva adopcin, tendiendo a mantenerla en el inters superior del nio si los adoptantes se comportaran adecuada y responsablemente, con lo cual, como lo seal en la Comisin Mixta y lo reitero ahora, podran afectarse las consecuencias del fallo penal condenatorio en materia civil, artculo 178 y 180 del Cdigo de Procedimiento Civil. No obstante, en la Comisin Mixta se dijo que no resultaran afectados esos efectos en atencin a que el adoptado, por s o mediante su curador, dentro de un plazo determinado, podra invocar la nulidad civil en el instante que sea conveniente a los intereses del nio. Tambin se perfeccion lo relativo al delito de revelacin de antecedentes reservados, a fin de poner ms de relieve los verbos rectores de la conducta, que consiste en que un funcionario pblico revele o permita que otro difunda antecedentes que son reservados, de acuerdo con la ley. Por ltimo, la Comisin Mixta seal que aquellas personas que tengan la calidad de adoptantes o de adoptados conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple, que por este proyecto se derogan, deben someterse a la aprobacin judicial. Se aclar que la expresin "aprobacin judicial" tendra lugar mediante la intervencin del juzgado competente, o sea, del de menores si se trata de un adoptado menor de edad, o del de letras, respecto de los mayores de edad. Por las consideraciones anteriores, estimo que debe ser aprobada ntegramente la proposicin de la Comisin Mixta, a fin de que el proyecto se transforme pronto en ley y empiece a regir junto con la normativa sobre filiacin, que ya despach el Congreso. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Carlos Abel Jarpa. El seor JARPA.- Seor Presidente, tal como lo ha dicho el Diputado seor Elgueta, esperamos aprobar hoy el proyecto que modifica y perfecciona la ley sobre adopcin de menores. En el diario "El Mercurio" de Santiago, Benito Aranda, director del Hogar de Cristo, expres que los integrantes de familias que haban obtenido el regalo de poder adoptar sus hijos, no slo estaban agradecidos de Dios y de la sociedad, sino que, adems, eran fervorosos partidarios de este derecho y de todos los esfuerzos que se hagan por perfeccionar, mejorar y desobstaculizar este proceso, que slo persigue beneficiar a los nios abandonados y a matrimonios que desean transformarse en padres. Por lo tanto, permitir que

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muchos menores en situacin irregular puedan optar a una familia que, adems de darle afecto, se preocupe de su bienestar espiritual y material para obtener su pleno desarrollo. El espritu de la Cmara fue que este derecho que tienen todos los nios, de contar con una familia, sea coherente con la ley de filiacin, que indica que en Chile los hijos son todos iguales, cualquiera sea su origen. Debo recalcar que el proyecto es riguroso al establecer las condiciones que deben cumplir los adoptantes, como demostrar idoneidad para ser protectores de los menores. Tambin consagra los principios para la adopcin por un matrimonio no residente en Chile, con lo cual se evitarn muchos hechos irregulares, como el trfico de nios. La Ministra de Justicia, seora Soledad Alvear, ha dicho que ms que llenar un vaco legal, el proyecto se preocupa en forma especial por los nios, o sea, se busca una familia para un nio y no un nio para una familia. Esperamos que la Cmara apruebe por amplia mayora, ojal por unanimidad, el proyecto; lo que permitir a muchos menores tener la posibilidad de contar con una familia que les entregue el afecto y cario necesarios. Creo que, adems, disminuirn las prcticas abortivas al proporcionarle a las mujeres la posibilidad de adopcin de sus hijos. Tambin se eliminan algunas trabas y se disminuye el tiempo de espera, a fin de que muchos hombres y mujeres puedan acoger a estos nios y preocuparse de su bienestar material y espiritual para que crezcan y se desarrollen en forma plena. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Jaime Orpis. El seor ORPIS.- Seor Presidente, estamos llegando al final del proceso de un proyecto que, desde mi punto de vista, es uno de los ms importantes que ha tramitado el Congreso. Si hay alguna legislacin de la cual un Parlamento puede sentirse plenamente orgulloso es de aquella que tiene por objeto proteger a quienes se encuentran en situacin de abandono o desamparo, como el caso de algunos nios. Tengo la ms plena certeza de que, a partir de octubre, los nios que se encuentran desprotegidos recibirn una de las mejores noticias de su vida, porque, claramente, se les abre un camino de esperanza, pues durante estos aos el Parlamento, en conjunto con el Ejecutivo, en especial con el Ministerio de Justicia y sus asesores, ha trabajado en una iniciativa que innova profundamente en la situacin de abandono en que se encuentran. A travs de trmites expeditos y rpidos, ellos tendrn derecho a una familia. Ojal todos

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los nios de este pas tengan la posibilidad de desarrollarse en el seno de una familia. Una de las innovaciones ms importantes radica en que existir un solo tipo de adopcin, a partir del cual los menores pasan a tener la calidad de hijos. En segundo lugar, al separar los procedimientos previos de la adopcin propiamente tal, los tribunales de justicia -en un procedimiento no contradictorio y en el que los jueces tendrn ocasin de evaluar la idoneidad de la familia-, podrn concentrarse en escoger aquella ms idnea para que los nios puedan desarrollarse. En tercer lugar, es muy importante en un proceso de adopcin que los plazos que se establezcan sean giles y acotados, de modo que el vnculo del nio con la familia adoptante se establezca a la brevedad. Mientras ms temprano se genere el vnculo, ms posibilidad tendr la familia de inculcar valores al nio, de hacerlo propio y de procurarle a futuro un desarrollo en plena normalidad. Hemos quedado satisfechos con lo resuelto por la Comisin Mixta. Cuando se remiti a la Cmara el proyecto en tercer trmite constitucional, nos preocupaba el hecho de que, tanto en el proceso previo a la adopcin como en el de adopcin propiamente tal, algunos trmites podan dilatar el procedimiento. Sin embargo, considero que ambas etapas quedaron suficientemente acotadas, de modo de evitar dilaciones en el proceso. En cuarto lugar, creemos que se resolvi adecuadamente el problema de la adopcin originada en solicitudes de solteros o viudos, al impedirse que a futuro personas de un mismo sexo puedan adoptar. Quedamos satisfechos tambin respecto de una indicacin que presentamos sobre la acreditacin de las instituciones. A partir de la vigencia de esta ley en tramitacin, slo las corporaciones y fundaciones estarn facultadas para realizar procesos de adopcin, las que deben obtener personalidad jurdica, en el Ministerio de Justicia, a fin de velar por la idoneidad de los directores. Asimismo, se establece que aquellas instituciones que se sientan agraviadas, puedan interponer un recurso ante el Presidente de la Repblica por intermedio del Ministerio de Justicia. De ese modo, quedan suficientemente resguardados algunos aspectos que considerbamos que haba que perfeccionar. Estamos satisfechos tambin respecto de lo resuelto sobre los causantes de asignacin familiar. El problema de ser carga y, por lo tanto, beneficiario de un sistema de salud, no slo se presentaba respecto de la familia del futuro adoptante, sino tambin cuando se acoga una medida de proteccin. Cuando el nio es muy pequeo necesita el cuidado de sus padres, y son muchas las ocasiones en que debe recurrir a establecimientos asistenciales y hospitalarios. En esta materia, el nio se encontraba completamente desprotegido; sin embargo, la Comisin Mixta resolvi el tema en forma adecuada.

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En sntesis, hemos quedado plenamente satisfechos con la labor realizada, porque, tal como lo sealaba, es el tipo de proyecto de ley ante el cual el Gobierno y el Congreso deben sentirse plenamente orgullosos. No hay mejor manera de sentirse satisfecho de una poltica de Estado, que cuando se trata de proteger a miles de nios y se procura su desarrollo en el seno de una familia, sobre todo cuando ellos han sufrido angustias debido a su situacin de abandono o desproteccin. Al terminar este proceso legislativo, quiero agradecer al Congreso, al Ministerio de Justicia y al Gobierno el haber impulsado con tanta voluntad poltica un proyecto de ley de tanta trascendencia social. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Fanny Pollarolo. La seora POLLAROLO (doa Fanny).- Seor Presidente, en nombre de la bancada de mi partido, manifiesto nuestra satisfaccin por el trabajo realizado por la Comisin Mixta en este importante proyecto. De las doce indicaciones que formulamos a distintas materias, siete fueron acogidas, con lo cual se lograron adecuaciones y perfeccionamientos al texto. Quiero referirme a tres de esas modificaciones que se incorporaron al proyecto a fin de perfeccionarlo y despejar toda duda que ste pudiera haber suscitado. En primer lugar, los plazos judiciales se fijan con mayor precisin, en especial para evitar dilaciones innecesarias en el proceso de adopcin. Ello, en consonancia con el artculo 9, el cual regula la declaracin de voluntad en relacin con un menor susceptible de adopcin y cuyos padres no se encuentran capacitados para su proteccin. Para tal efecto, se otorga un plazo mximo de 60 das a fin de citar a los padres, y otro de 30, para practicar las diligencias adicionales. Subrayo este punto porque me parece un perfeccionamiento relevante. Quiz lo ms significativo se vincula con un tema fundamental del proyecto: avanzar en la reduccin de plazos, dar mayor rapidez al procedimiento, a fin de evitar los problemas que generan procesos de adopcin que se prolongan excesivamente. Asimismo -y a fin de procurar que los procedimientos aseguren que no exista ningn riesgo para el nio que ser adoptado-, es muy importante el hecho de que el proyecto seale las normas bsicas que el Sename debe considerar para acreditar a los organismos privados que intervendrn en el proceso de adopcin. En esta materia, relacionada con las modificaciones a los artculos 6 y 7, resultan muy significativas las precisiones de la Comisin Mixta. Sobre este punto, hay que destacar que es especialmente importante el hecho de que se tomaran en cuenta las obligaciones internacionales de Chile, especficamente lo dispuesto por la Convencin sobre Proteccin del Nio, en materia de adopcin internacional,

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instrumento aprobado en La Haya, en 1993, y sancionado por la Cmara en su oportunidad. En atencin a que dicha Convencin an no ha sido aprobada por el Senado, aprovecho esta oportunidad para solicitar a los senadores que aceleren la aprobacin definitiva de este importante convenio. Asimismo, cabe destacar la reposicin de la idea original de la Cmara de otorgar asignacin familiar y atencin de salud a los nios cuyo cuidado personal se confa a alguna persona como medida de proteccin en las etapas previas a la adopcin definitiva. Con esto se salva una omisin importante en que haba incurrido el Senado. Los restantes acuerdos de la Comisin Mixta solucionan algunas dudas que surgieron en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara. Lo que sealar a continuacin parecer un exceso de detalle, pero prefiero mencionarlo: el rechazo de la eliminacin del requisito de dos aos de duracin del matrimonio de los cnyuges que desean adoptar un nio. La nica razn que se dio para adoptar esa decisin es que tal plazo acreditara la necesidad de estabilidad de la pareja. Sin embargo, las parejas estriles no cuentan con plazo alguno, de modo que el nico criterio que funda la decisin de la Comisin Mixta es dar tiempo a la pareja no estril para tomar una determinacin respecto de la adopcin. En esto, nuevamente hay una tendencia paternalista que no privilegia la libertad personal para tomar decisiones de esta naturaleza. Como aqu se ha dicho, estamos llegando a la etapa final de una iniciativa que muy pronto ser una ley fundamental -no cabe duda de que el texto consensuado ser aprobado en el Senado- en un tema tan decisivo para el futuro de nuestros nios, quienes, lamentablemente y en un alto porcentaje, no cuentan con padres biolgicos que estn en condiciones de darles la proteccin, la familia y el hogar que requieren para su sano desarrollo. Cabe felicitarnos como Cmara por haber tenido la oportunidad de trabajar en un proyecto tan importante. Como parlamentarios, podemos sentirnos orgullosos de realizar una tarea tan significativa, y felicitar al Gobierno, muy especialmente a la seora Ministra de Justicia y a sus asesoras, quienes trabajaron muy dedicada e inteligentemente en un proyecto que, sin duda, cubrir una necesidad y nos llena de legtima satisfaccin y orgullo. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Mara Antonieta Saa. La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, hoy es un da muy importante, porque damos un paso adelante en el cumplimiento de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los derechos del nio. Es decir, con este proyecto avanzamos en la posibilidad de que los nios chilenos que no tienen familia propia puedan contar con una.

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El hecho de modificar la normativa vigente, fijando plazos, estimulando la adopcin, con una serie de elementos que corrigen sus vacos, que hasta hoy se prestan para muchos problemas, constituye realmente un paso muy importante. Valoramos la iniciativa y todo lo que permite avanzar; pero debemos sumarle una cultura de adopcin infantil. Si bien tal cultura se expresa en algunos sectores, todava falta mucho para que las familias sepan integrar cabalmente a su seno a otros nios, que carecen de ellas. Debemos avanzar en dar una familia a los nios, porque todos nos hemos dado cuenta de que, a pesar del mprobo trabajo de las instituciones, para un nio o una nia no es lo mismo crecer en una de ellas que pertenecer a una familia. En nombre del Partido por la Democracia, expreso nuestra satisfaccin por llevar a buen trmino este cometido, felicitar al Ministerio de Justicia por la iniciativa y el excelente trabajo realizado, y, como dijo la Diputada seora Fanny Pollarolo, felicitarnos por la labor que hemos efectuado respecto de esta materia. Esperamos que el cumplimiento de esta ley, con todas sus medidas sobre plazos, registro de instituciones, estimulacin, a travs de ella, para adoptar nios sin mayor problema, siempre velando por su inters, se lleve adelante y aumente la adopcin de nios, tan importante y necesaria. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la Diputada seora Pa Guzmn. La seora GUZMN (doa Pa).- Seor Presidente, el proyecto es realmente importante para los sentimientos ms ntimos de las personas, en cuanto a constituir familia. Sinceramente, la solucin consensuada de las divergencias, en la Comisin Mixta, indica que el proyecto debe ser promulgado y publicado como ley lo antes posible y empezar a regir en el ms corto plazo, a fin de que las personas que deseen adoptar menores puedan hacerlo. El proyecto fue objeto de variados perfeccionamientos en la Comisin Mixta; los ms importantes son los que establecen normas bsicas en el propio marco legal para las instituciones privadas que llevarn a cabo los programas de adopcin. Como se seal, esas normas bsicas tienen que ver con la exigencia de que sean corporaciones y fundaciones -es decir, entes con personalidad jurdica y, por lo tanto, que estn sujetas al control del Ministerio de Justicia-, y con la necesidad de que quienes lleven a cabo estos programas de adopcin sean profesionales especialmente capacitados para ello.

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Tambin ha sido muy positivo el establecimiento de plazos para agilizar determinadas gestiones o diligencias judiciales, a fin de que, por no darse cumplimiento oportuno, el proceso de adopcin no se paralice. Asimismo, es importante haber precisado que personas solteras o viudas pueden adoptar nios en los casos en que no existan matrimonios interesados -lo que ha contado con pleno apoyo-, lo que es realmente muy bueno, siempre y cuando -tal como lo hace la Comisin Mixta- se precise que esta adopcin la debe realizar una persona viuda o soltera, para no dar lugar a equvocos que tendran que ver con la filiacin posterior, por el hecho de generar un estado civil. Ha sido importante tambin la mantencin de los efectos de la adopcin simple. Una de las crticas al proyecto aprobado por el Senado era que, terminando con dicha adopcin, sus efectos en cuanto a entregar el cuidado personal del nio y proveerlo de asignacin familiar y de prestaciones de salud, siendo causante en relacin con sus padres adoptivos, no se podran cumplir. En esto, la Comisin Mixta ha sido muy positiva al entregar estos efectos relativos al cuidado personal o tuicin, medida de proteccin que est radicada en los tribunales de menores. As, los nios podrn ser entregados en cuidado personal; pero no slo sern causantes de asignacin familiar, sino que tambin podrn recibir prestaciones de salud y los beneficios previsionales que les correspondan. En definitiva, es un gran proyecto; pero no me felicito, porque simplemente hemos cumplido con nuestra obligacin respecto de muchos nios que estn abandonados o cuyas madres, si lo desean, los entregan en adopcin. No me felicito, porque la ley no soluciona el problema. Hacer la ley no es que se prenda la luz y se solucione el problema. Como parlamentarios, debemos asumir el compromiso de realizar un seguimiento de la aplicacin de la ley, porque slo en su implementacin producir los efectos que deseamos. He dicho. El seor MONTES (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra de Justicia. La seora ALVEAR (Ministra de Justicia).- Seor Presidente, es motivo de gran satisfaccin encontrarnos en este trmite, luego de haberse trabajado acuciosamente en la Comisin Mixta y haber llegado a la aprobacin, prcticamente por unanimidad, de todos los artculos a que han hecho mencin los diputados y diputadas que han intervenido esta maana. Ciertamente, estamos frente a una iniciativa que hemos revisado con mucha acuciosidad tanto en las Comisiones de Familia y de Constitucin, Legislacin y Justicia, como en la Sala, con disposiciones sustantivas y procesales que, como hemos dicho en muchas ocasiones, buscan una familia para un nio. En un marco adecuado, se posibilita hacer realidad el derecho de cada nio, sin perjuicio de sus condiciones de nacimiento o realidad, a vivir en el seno de una

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familia que le brinde el afecto y los cuidados necesarios para su desarrollo integral como persona. Diputados y diputadas han hecho mencin de cada una de las indicaciones que fueron motivo de reflexin en la Comisin Mixta. Cabe manifestar que, hace poco rato, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, aprob, como ya lo hizo la Cmara de Diputados, la Convencin de La Haya, complementaria de esta iniciativa legal. A su vez, hemos obtenido el compromiso de que una vez aprobado este proyecto -lo que esperamos ocurra, dadas las intervenciones que hemos escuchado esta maana-, el Senado lo incluir en la misma tabla con la iniciativa que aprueba la Convencin de La Haya, con el objeto de concordar nuestra legislacin interna con nuestra legislacin internacional. Seor Presidente, agradezco muy sinceramente el apoyo manifestado en esta Sala y el enorme esfuerzo realizado por los parlamentarios, quienes han hecho grandes aportes en este trabajo en comn, forma en que siempre debemos abordar las tareas de pas y de Estado. Trabajar en polticas en favor de la infancia, a fin de solucionar los problemas de nuestros nios, es ciertamente una de nuestras labores ms importantes. Desde esa perspectiva, seor Presidente, felicito a esta honorable Cmara de Diputados, particularmente a los integrantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de Familia, as como a las diputadas y a los diputados de las distintas bancadas, quienes han contribuido a enriquecer el proyecto, que, estoy cierta, esta honorable Cmara aprobar hoy. He dicho. (Aplausos). El seor MONTES (Presidente).- El proyecto se votar al final del Orden del Da. -Posteriormente, el proyecto se vot en los siguientes trminos: El seor MONTES (Presidente).- Corresponde votar el informe de la Comisin Mixta sobre el proyecto que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. En votacin. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.

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El seor MONTES (Presidente).- Aprobado el informe de la Comisin Mixta, dejando constancia que se reuni el qurum necesario. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados: Aguil, Alessandri, Alvarado, lvarez-Salamanca, Arratia, vila, Bartolucci, Bertolino, Bustos (don Manuel), Ceroni, Cornejo (don Aldo), Cornejo (don Patricio), Correa, Delmastro, Daz, Dittborn, Elgueta, Encina, Fossa, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Gonzlez (doa Rosa), Gutirrez, Guzmn (doa Pa), Huenchumilla, Ibez, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Jimnez, Jocelyn-Holt, Krauss, Leay, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Lorenzini, Luksic, Masferrer, Melero, Molina, Monge, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Nez, Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Ovalle (doa Mara Victoria), Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Pareto, Paya, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (doa Lily), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokurica, Reyes, Rincn, Riveros, Rocha, Rojas, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Silva, Soto (doa Laura), Tuma, Urrutia, Van Rysselberghe, Vega, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

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4.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora


Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 08 de junio 1999 Cuenta en Sesin 03 Legislatura 340, Senado.

Oficio N 2375

VALPARAISO, 08 de junio de 1999.

A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N7.613 y deroga la ley N18.703. Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido aprobado con el voto afirmativo de 84 seores Diputados, de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo estatuido en los incisos segundo y tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Lo que tengo a honra comunicar a V.E. Acompao la totalidad de los antecedentes. Dios guarde a V.E.

CARLOS MONTES CISTERNAS Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

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4.4. Discusin en Sala


Senado. Legislatura 340, Sesin 04. Fecha 09 de junio, 1999. Discusin Informe Comisin Mixta. Se aprueba

NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES. INFORME DE COMISIN MIXTA El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores. -Los antecedentes sobre el proyecto (899-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de le ley: En segundo trmite, sesin 23, en 31 de julio de 1996. En trmite de Comisin Mixta, sesin 36, en 4 de mayo de 1999. Informes de Comisin: Constitucin, sesin 5, en 4 de noviembre de 1998. Constitucin (segundo), sesin 12, en 16 de diciembre de 1998. Mixta, sesin 4, en 9 de junio de 1999. Discusin: Sesiones 8, en 11 de noviembre de 1998 (se aprueba en general); 13, en 22 de diciembre de 1998 (se aprueba en particular). El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin Mixta se constituy de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin Poltica, debido a que en el tercer trmite constitucional la Cmara de Diputados rechaz algunas de las modificaciones introducidas por el Senado. En mrito de los antecedentes contenidos en el informe, que consigna los acuerdos adoptados, la Comisin Mixta propone como forma y modo de resolver las discrepancias surgidas entre ambas Cmaras el texto contenido en dicho documento. Por su parte, por oficio del da de ayer, la Cmara Baja comunica que ha dado su aprobacin al informe de la Comisin Mixta. La proposicin contiene normas de qurum calificado y de ley orgnica constitucional. Por ello, y dado que se debe discutir como un todo, el informe requiere para su aprobacin de los cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, es decir, de 26 votos. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para que ingrese al Hemiciclo la Jefa de la Divisin Judicial del Ministerio de Justicia, seora Consuelo Gazmuri Riveros.

Historia de la Ley N 19.620 DISCUSIN SALA --Se accede.

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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe de la Comisin Mixta. Tiene la palabra el Honorable seor Larran. El seor LARRAN.- Seor Presidente, informar sobre lo resuelto por la Comisin Mixta acerca de este proyecto. Como seal el seor Secretario, el texto que despach el Senado fue objeto de algunos cambios en la Cmara de Diputados durante el tercer trmite constitucional, motivo por el cual se constituy la Comisin Mixta para resolver las inquietudes formuladas en dicho trmite. Debo recordar a la Sala que ste es un proyecto de la mayor importancia, puesto que su objetivo es asegurar que muchos menores abandonados o carentes de hogar tengan acceso a educacin mientras crecen en el seno de una familia que velar por su inters superior. La iniciativa tiene igualmente como fin normar ciertos aspectos de relevancia, como, por ejemplo, el que en lo sucesivo exista slo una forma de adoptar, puesto que hoy tenemos varios regmenes coexistentes; y asegurar que ese proceso de adopcin tenga como consecuencia la filiacin. Esto significa que el adoptado adquirir la filiacin del padre como si fuera un hijo biolgico, y, por lo tanto, el proyecto establece lazos de parentesco permanentes, con las responsabilidades que en esta materia permiten afianzar la pertenencia a un hogar en el cual crecer y desarrollarse. Las divergencias suscitadas entre ambas Cmaras fueron zanjadas del modo que se detalla en el informe de la Comisin Mixta, que me correspondi presidir. Muy brevemente mencionar los puntos que debieron abordarse en dicha labor. El primero de ellos se refiere a la reiteracin de los efectos de la adopcin. La Comisin Mixta acord mantener la mencin de que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o de los adoptantes, en las disposiciones en donde ello se haba cuestionado. En este caso, la reiteracin contribuye a afirmar los efectos filiativos del proceso. En segundo trmino, respecto de la regulacin legal de los organismos acreditados ante el Servicio Nacional de Menores, dicha Comisin fue partidaria de incorporar en la ley los requisitos con que deben contar los organismos privados que deseen intervenir en los procesos de adopcin; las facultades que tendr el Director del Servicio Nacional de Menores en orden a conceder, denegar, suspender o revocar la acreditacin, y la posibilidad de que la institucin que se considere afectada interponga recursos, tanto ante el propio Director como ante el Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministerio de Justicia.

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La tercera proposicin de la Comisin Mixta se refiere a la fijacin de plazos para el procedimiento previo a la adopcin, que se sigue cuando uno o ambos padres expresan su voluntad de entregar al menor en adopcin. Con el objeto de evitar dilaciones en dicho trmite, que muchas veces derivan del retardo en la evacuacin de los informes respectivos y en otras diligencias, se fijaron plazos fatales con los cuales, o sin ellos, el juez podr proceder. De esta manera, disponiendo de un lapso prudente, el tribunal resolver las diligencias que estime necesarias y dar el paso a lo que aqu se est planteando. En cuarto lugar, y respecto de la precisin de los menores a que se refiere el procedimiento previo a la adopcin, aplicable en los casos en que sean descendientes consanguneos de uno de los adoptantes, la Comisin Mixta estim innecesario modificar el texto aprobado para la hiptesis (que haba despertado la inquietud de la Cmara de Diputados) de que uno de los cnyuges solicitantes sea la madre o el padre del menor, u otro ascendiente consanguneo, y el hijo tenga filiacin matrimonial o haya sido reconocido por ambos padres. En este caso s se exige el consentimiento del otro padre o madre. Nos pareci que resultaba claro que en tales situaciones no est en juego la paternidad o maternidad biolgica, sino estrictamente la filiacin que tenga el menor de acuerdo a lo que establecen el Cdigo Civil y las leyes correspondientes. La quinta norma en revisin se relaciona con el otorgamiento de la calidad de causantes de asignacin familiar a menores cuyo cuidado personal ha sido confiado por el tribunal de menores. En este caso la Comisin Mixta decidi conferir la calidad de causante de asignacin familiar, y en esa medida dar los beneficios -lo que es muy importante- de salud y otros que puedan corresponderles, no slo a los menores cuyo cuidado personal se entregue a quienes han manifestado su voluntad de adoptarlos, sino tambin a aquellos que los han recibido como medida de proteccin dispuesta por el tribunal, lo que puede suceder durante un perodo transitorio. Por cierto, esto se incorpora al Sistema nico de Prestaciones Familiares. En sexto lugar, respecto de los requisitos que deben cumplir los cnyuges que desean adoptar, la Comisin Mixta se inclin por conservar la exigencia de un nmero mnimo de aos de matrimonio que han de reunir los cnyuges, tanto por razones de estabilidad como por la posibilidad de engendrar hijos propios, cuya carencia muchas veces constituye el motivo por el cual las personas desean recurrir a la adopcin. En ese sentido, la Cmara de Diputados, que haba propuesto reducir los plazos o eliminarlos, consinti en que fueran preservados los del proyecto que inicialmente aprob el Senado. El sptimo punto se refiere a la aclaracin en el sentido de que la adopcin por solteros o viudos solamente puede ser individual. Pareca que se hubiera podido adoptar de modo individual pero conjuntamente, lo cual podra prestarse para equvocos en el tipo de adopcin que se pudiera realizar por

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personas no unidas en matrimonio. Al respecto se aclar que no puede solicitarse la adopcin conjuntamente por dos personas solteras o viudas. En tal sentido se explicit ms el texto, satisfaciendo una inquietud planteada por la Cmara de Diputados. Se determin un plazo general para el procedimiento de adopcin, asunto signado en el lugar 8 de esta enumeracin. El noveno punto atae a la regulacin de la nulidad de la adopcin. La Comisin Mixta, acogiendo el texto del Senado, regul debidamente la nulidad de la adopcin, aspecto que haba merecido observaciones por parte de la otra Cmara. En dcimo lugar, respecto de la tramitacin excepcional de la solicitud de adopcin presentada por un matrimonio no residente en Chile, cuando tambin haya personas con residencia permanente en el pas interesadas en adoptar, los representantes de ambas Cmaras coincidimos en que slo podra adoptarse un menor por un matrimonio residente en el extranjero si no hubiera interesados matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile. Por la forma de redaccin de la norma queda suficientemente asentado el carcter excepcional que tiene la adopcin internacional. En cuanto al punto 11, sobre delito de revelacin de antecedentes reservados, se reorden formalmente la descripcin del tipo penal para asegurar que efectivamente tal delito no pueda cometerse, y que no haya dudas respecto de la descripcin del tipo penal. Finalmente, en lo que se refiere a la determinacin del tribunal competente para aprobar el pacto mediante el cual quienes estn unidos por vnculo de adopcin no constitutiva de estado civil pueden acordar que se les aplique esta ley, despus de analizar las posibilidades, la Comisin Mixta advirti que el tribunal competente puede ser tanto el juzgado de letras de menores como el de letras en lo civil, segn si el adoptado sea menor o mayor de edad. En razn de que los Tribunales de Familia -que sern los llamados a hacerse cargo de esta materia- son todava proyecto, se concluy que por ahora lo ms fcil sera referirse a las reglas generales, indicando que la aprobacin la dar el juez competente. Seor Presidente, con estas modificaciones que, dira, fueron adoptadas prcticamente por unanimidad, la Comisin Mixta disip las inquietudes planteadas en su momento por la Cmara de Diputados, y, segn creo, hemos llegado a conformar un texto inobjetable que constituir una gran contribucin para satisfacer la necesidad de atender los problemas abordados en el proyecto.

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Segn los antecedentes de que disponemos, son muchos los nios que todava estn en situacin de ser adoptados. Hablamos de cerca de un millar, de acuerdo a los actuales registros, segn nos fue dado a conocer en esa oportunidad. Mientras ms facilidades demos para que sean tomados en adopcin lo que es uno de los principales objetivos del proyecto-, en mayor medida estaremos solucionando un problema humano en forma rpida y con un sentido de familia muy importante. Ello, porque se trata de uno de los valores culturales ms relevantes de nuestro pas. Por lo expuesto, y como representante de la Comisin Mixta, recomiendo la aprobacin del informe. He dicho. El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin el informe. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. Si le parece a la Sala, por no haberse manifestado observaciones al informe, ste se aprobar. --Se aprueba por unanimidad el informe de la Comisin Mixta, dejndose constancia, para los efectos del qurum constitucional exigido, de que emitieron pronunciamiento favorable 34 seores Senadores.

Historia de la Ley N 19.620 OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

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4.5. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen


Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 10 de junio, 1999. Cuenta en Sesin 06, Legislatura 340. Cmara de Diputados.

N 14.389 Valparaso, 10 de junio de 1999. Tengo a honra comunicar a V.E. que el Senado ha dado su aprobacin a la proposicin formulada por la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasin de la tramitacin del proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703.

Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido aprobado con el voto favorable de 34 seores Senadores, de un total de 45 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en los incisos segundo y tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a V.E. en respuesta a su oficio N 2375, de 8 de junio del ao en curso. Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E. ANDRES ZALDIVAR LARRAIN Presidente del Senado

JOSE LUIS LAGOS LOPEZ Secretario del Senado

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4.6. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo


Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobando por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 15, de junio, 1999. S.E. El Presidente de la Repblica comunica que no har uso de dicha facultad. Fecha 06 de julio, 1999.

Oficio N 2383

VALPARAISO, 15 de junio de 1999. A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703. Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica. En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, antes de su promulgacin, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 82 de la Carta Fundamental, en relacin con el N 1 de este mismo precepto. PROYECTO DE LEY: "TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen.

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La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento. ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. ARTICULO 6. Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste.

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La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados.

La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contado desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten.

ARTCULO 7. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.

TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION ARTICULO 8. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente.

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b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 11. c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 y siguientes. ARTICULO 9. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda:

1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. El juez deber resolver dentro de siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se los treinta das anteriores, si se o, en todo caso, hayan evacuado.

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Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 10. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 11. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.

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ARTICULO 12. Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1. Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. ARTICULO 13. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores.

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En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren. ARTICULO 14. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada mes o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien. ARTICULO 15. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba o si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la

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permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l. ARTICULO 16. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos. ARTICULO 17. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5. ARTICULO 18. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste.

Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 19. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen.

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Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos. TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

ARTICULO 20. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 21. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar.

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Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal. ARTICULO 22. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 37. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin.

ARTICULO 23. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o

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c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 24. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. ARTICULO 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes.

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ARTICULO 26. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos. ARTICULO 27. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin.

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Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. ARTICULO 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal. Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile.

ARTICULO 29. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ARTICULO 30. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el

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inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin. ARTICULO 31. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22. ARTICULO 32. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin, autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes. 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes. 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin. 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo. 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado. 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal.

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9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes. 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes. 11. Fotografas recientes de los solicitantes. 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 33. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 34. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 35. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 36. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago. Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin.

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ARTICULO 37. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 38. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. TITULO IV DE LAS SANCIONES

ARTICULO 39. El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor o a sus padres biolgicos o adoptivos. ARTICULO 40. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de

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su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 41. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 42. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal. ARTICULO 43. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes. ARTICULO 44. Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin. DISPOSICIONES FINALES

ARTICULO 45.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que

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se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn l o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros.

Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.

ARTICULO 46. Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social:

1.- Sustityense la coma y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;).

2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y".

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3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: "g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 3, por un punto y coma (;).

5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y".

6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: "g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: "Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.

ARTICULO 47. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.

ARTCULO TRANSITORIO.

El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los

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dems requisitos sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6.".

Dios guarde a V.E.

EUGENIO TUMA ZEDAN Segundo Vicepresidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

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5. Trmite Tribunal Constitucional


5.1 Oficio de Constitucional Cmara de Origen al Tribunal

Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 06 de julio, 1999.

Oficio N 2407

VALPARAISO, 06 de julio de 1999. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL A S. E. EL PRESIDENTE DEL EXCMO. Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N7.613 y deroga la ley N18.703.

PROYECTO DE LEY: "TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618.

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ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento. ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales. ARTICULO 6. Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio

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Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados. La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contado desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten. ARTCULO 7. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.

TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION

ARTICULO 8. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 11. c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 y siguientes. ARTICULO 9. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o

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madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda: 1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. El juez deber resolver dentro de siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se los treinta das anteriores, si se o, en todo caso, hayan evacuado.

Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 10. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado

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ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 11. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor. ARTICULO 12. Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1. Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das.

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No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. ARTICULO 13. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren. ARTICULO 14. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin.

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Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada mes o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien. ARTICULO 15. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba o si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l. ARTICULO 16. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos. ARTICULO 17. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo.

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La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5. ARTICULO 18. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste.

Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 19. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos. TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

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ARTICULO 20. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 21. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal. ARTICULO 22. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se

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entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 37. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin. ARTICULO 23. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 24. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma

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resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. ARTICULO 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. ARTICULO 26. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre.

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Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos. ARTICULO 27. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen.

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ARTICULO 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal. Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. ARTICULO 29. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ARTICULO 30. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin. ARTICULO 31. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22. ARTICULO 32. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin, autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes. 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes.

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3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin. 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo. 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado. 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal. 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes. 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes. 11. Fotografas recientes de los solicitantes. 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 33. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior.

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Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 34. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 35. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 36. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago. Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin. ARTICULO 37. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 38. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos.

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La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. TITULO IV DE LAS SANCIONES ARTICULO 39. El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor o a sus padres biolgicos o adoptivos. ARTICULO 40. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 41. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 42. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal.

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ARTICULO 43. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes. ARTICULO 44. Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin. DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 45.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn l o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y

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c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros.

Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.

ARTICULO 46. Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social:

1.- Sustityense la coma y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;).

2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y".

3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: "g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 3, por un punto y coma (;).

5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y".

6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: "g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo,

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que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: "Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.

ARTICULO 47. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.

ARTCULO TRANSITORIO. El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los dems requisitos sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6.". El proyecto de ley antes transcrito fue comunicado a S.E. el Presidente de la Repblica, quien por oficio N50-340, del cual se dio cuenta en el da de hoy, manifest a esta Corporacin que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta Fundamental. En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto de los artculos 18, 23, 34, 38 y 45. Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo siguiente: La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob en general los artculos 23, 34, 38 y 45, por la unanimidad de 79 seores Diputados, de 118 en ejercicio; en tanto que en particular, por la unanimidad de 70 seores Diputados de 119 en ejercicio.

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El H. Senado, en segundo trmite constitucional, aprob con modificaciones, los artculos 23, 34, 38 y 45 e introdujo un artculo 18, nuevo. En la discusin en general aprob los citados artculos con el voto afirmativo de 46 seores Senadores, en tanto que en particular, por 31 seores Senadores, en ambos casos de un total de 47 en ejercicio. En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob las modificaciones recadas en los artculos 18, 23 y 34 por la unanimidad de 84 seores Diputados, de 118 en ejercicio, rechazando las enmiendas propuestas a los artculos 38 y 45. En virtud de lo anterior, se form la Comisin Mixta a que alude el artculo 68 de la Carta Fundamental. El informe de la referida Comisin Mixta fue aprobado con el voto conforme de 84 seores Diputados, de 119 en ejercicio y con el voto favorable de 34 seores Senadores, de un total de 45 en ejercicio. En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, la Cmara de Diputados, la Comisin de Familia de esta Corporacin, el H. Senado y la Comisin de Constitucin de ese H. Senado, remitieron en consulta a la Excma. Corte Suprema el texto del proyecto de ley conocido en cada oportunidad, quien lo inform favorablemente. Me permito adjuntar a V.E. copia de los oficios sealados precedentemente. Por ltimo, informo a V.E. que no se acompaan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.

Dios guarde a V.E.

CARLOS MONTES CISTERNAS Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

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5.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen


Remite sentencia solicitada. Fecha 13 de julio, 1999. Cuenta en Sesin 22, Legislatura 340.

Sentencia Rol 289 ROL N 289 PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCIN DE MENORES, MODIFICA LA LEY N 7.613 Y DEROGA LA LEY N 18.703

Santiago, trece de julio de mil novecientos noventa y nueve.

VISTOS Y CONSIDERANDO: 1. Que, por oficio N 2.407, de 6 de julio de 1999, la Honorable Cmara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional, que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la Ley N 7.613 y deroga la Ley N 18.703, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos 18, 23, 34, 38 y 45 del mismo; 2. Que, el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es atribucin de este Tribunal: Ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin; 3. Que, el artculo 74, incisos primero y segundo, de la Carta Fundamental establece: Artculo 74.- Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.

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La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.; 4. Que, las establecen: disposiciones sometidas a control de constitucionalidad,

ARTICULO 18.- Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 23.- Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6.

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En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 34.- Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 38.- La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. ARTICULO 45.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn l o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la

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ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.; 5. Que, de acuerdo al considerando 2 de esta sentencia, corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una ley orgnica constitucional y dentro de ellas estn los artculos 18, 23, 34, 38 y 45 del mismo; 6. Que, en efecto, las normas contempladas en los artculos 18, 23, 34, 38 y 45 del proyecto sometido a control, son propias de la ley orgnica constitucional indicada en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 7. Que, el artculo 38 del proyecto se declara constitucional en el entendido de que el juez de letras a que l se refiere es aquel con competencia en lo civil con jurisdiccin en el territorio en el cual se tramit la adopcin; 8. Que los preceptos a que se hacen referencia en los considerandos anteriores no son contrarios a la Constitucin Poltica de la Repblica; 9. Que, consta de autos que se ha odo previamente a la Corte Suprema de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 74 de la Carta Fundamental; 10. Que, consta, asimismo, de autos, que las normas sometidas a control de constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica y que sobre ellas no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad. Y, VISTOS, lo dispuesto en los artculos 63, 74, y 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de este Tribunal, de 19 de mayo de 1981,

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SE DECLARA: Que los preceptos contenidos en los artculos 18, 23, 34, 38 (en el entendido del considerando 7 de esta sentencia) y 45, del proyecto sometido a control, son constitucionales. Devulvase el proyecto a la H. Cmara de Diputados, rubricado en cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose. Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese. Rol N 289.Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente don Osvaldo Fandez Vallejos, y los Ministros seores Eugenio Valenzuela Somarriva, Servando Jordn Lpez, Juan Colombo Campbell y Hernn Alvarez Garca. Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

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6. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados


6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 15 de julio, 1999.

Oficio N 2445 VALPARAISO, 15 de julio de 1999 A S. E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 2407, de 6 de julio de 1999, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no formulara observaciones, que dicta normas sobre adopcin de menores, en atencin a que diversos artculos del proyecto contienen normas de carcter orgnico constitucional. En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio N 1448, recibido en esta Corporacin en el da de hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestin, es constitucional. En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente

PROYECTO DE LEY "TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 1. La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados

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tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. ARTICULO 2. La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618. ARTICULO 3. Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento. ARTICULO 4. El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin. ARTICULO 5. El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales.

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ARTICULO 6. Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste. La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados.

La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contado desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten.

ARTCULO 7. El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor. TITULO II DE LOS PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCION

ARTICULO 8. Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes:

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a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 11. c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 y siguientes. ARTICULO 9. Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda: 1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l. El juez deber resolver dentro de siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se los treinta das anteriores, si se o, en todo caso, hayan evacuado.

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Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5. ARTICULO 10. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes. ARTICULO 11. En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes.

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Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor. ARTICULO 12. Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1. Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado. ARTICULO 13. El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo.

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Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren. ARTICULO 14. Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta das no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada mes o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien. ARTICULO 15. Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba o si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias

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para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l. ARTICULO 16. Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos. ARTICULO 17. Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio Nacional de Menores para que lo incorpore en el correspondiente registro a que se refiere el artculo 5. ARTICULO 18. Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste.

Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado. ARTICULO 19. El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20,

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21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.

TITULO III DE LA ADOPCION Prrafo Primero De la constitucin de la adopcin por personas residentes en Chile.

ARTICULO 20. Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad. ARTICULO 21. En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda,

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chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal. ARTICULO 22. Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 37. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos. Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin. ARTICULO 23. Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar.

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2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes. ARTICULO 24. Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. ARTICULO 25. Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes.

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En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes. ARTICULO 26. La sentencia que acoja la adopcin, ordenar: 1. Que se oficie a la Direccin Nacional del Registro Civil e Identificacin y a cualquier otro organismo pblico o privado, solicitando el envo de la ficha individual del adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos.

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ARTICULO 27. La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin. Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen. ARTICULO 28. Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal. Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile. ARTICULO 29. La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile. ARTICULO 30. La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5.

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Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin. ARTICULO 31. Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22. ARTICULO 32. Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin, autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes. 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes. 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin. 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo. 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado. 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de

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los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal. 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes. 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes. 11. Fotografas recientes de los solicitantes. 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia. ARTICULO 33. El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio. ARTICULO 34. Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de menores correspondiente al domicilio del menor o de la persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre. ARTICULO 35. Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal. ARTICULO 36. Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago. Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin.

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ARTICULO 37. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye. ARTICULO 38. La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. TITULO IV DE LAS SANCIONES

ARTICULO 39. El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor o a sus padres biolgicos o adoptivos.

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ARTICULO 40. El que, sin hallarse comprendido en el artculo anterior, revelare los mismos antecedentes teniendo conocimiento de su carcter de reservados, ser castigado con pena de multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 41. El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales. ARTICULO 42. El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal. ARTICULO 43. Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes. ARTICULO 44. Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin. DISPOSICIONES FINALES ARTICULO 45.- Derganse las leyes Ns 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618. Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria.

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No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn l o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N 18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros.

Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.

ARTICULO 46. Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social:

1.- Sustityense la coma y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;).

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2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y".

3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: "g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin "y" colocadas al final de la letra e) del artculo 3, por un punto y coma (;). 5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin "y". 6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: "g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.".

7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: "Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.

ARTICULO 47. Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin.

ARTCULO TRANSITORIO. El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los dems requisitos

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sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6.".

Acompao a V.E. copia de la sentencia.

Dios guarde a V.E.

CARLOS MONTES CISTERNAS Presidente de la Cmara de Diputados

CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario de la Cmara de Diputados

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7. Publicacin de ley en Diario Oficial


7.1. Ley N 19.620

Tipo Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo Ttulo

Ley 19620 05-08-1999 26-07-1999 MINISTERIO DE JUSTICIA DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES Tipo Versin : Texto Original De: 05-08-1999 Inicio Vigencia : 05-08-1999 Fin Vigencia : 19-12-1999 URL : http://www.leychile.cl/N?i=140084&f=1999-08-05&p=

: : : : :

DICTA NORMAS SOBRE ADOPCION DE MENORES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente P r o y e c t o d e l e y:

T I T U L O

Disposiciones generales

Artculo 1.- La adopcin tiene por objeto velar por el inters superior del adoptado, y amparar su derecho a vivir y desarrollarse en el seno de una familia que le brinde el afecto y le procure los cuidados tendientes a satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, cuando ello no le pueda ser proporcionado por su familia de origen. La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente ley establece. Artculo 2.- La adopcin se sujetar, en cuanto a su tramitacin, a las normas establecidas en esta ley y, en lo no previsto por ella, a las de la ley N 16.618.

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Artculo 3.- Durante los procedimientos a que se refiere esta ley, el juez tendr debidamente en cuenta las opiniones del menor, en funcin de su edad y madurez. Si fuese menor adulto, ser necesario su consentimiento, que manifestar expresamente ante el juez durante el respectivo procedimiento previo a la adopcin, en relacin con la posibilidad de ser adoptado, y en el curso del procedimiento de adopcin, respecto de la solicitud presentada por el o los interesados. En caso de negativa, el juez dejar constancia de las razones que invoque el menor. Excepcionalmente, por motivos sustentados en el inters superior de aqul, podr resolver fundadamente que prosiga el respectivo procedimiento.

Artculo 4.- El Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste para los efectos de lo establecido en el artculo 6 en conformidad a las disposiciones que sean aplicables, podrn hacerse parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del menor comprendido dentro de sus normas. Esta facultad podr ejercerse hasta que surta efectos la adopcin y, con posterioridad, slo en relacin con el juicio de nulidad de la adopcin.

Artculo 5.- El Servicio Nacional de Menores deber llevar dos registros: uno, de personas interesadas en la adopcin de un menor de edad, en el cual se distinguir entre aquellas que tengan residencia en el pas y las que residan en el extranjero; y otro, de personas que pueden ser adoptadas. El Servicio velar por la permanente actualizacin de esos registros. La sola circunstancia de que un menor de edad que puede ser adoptado o un interesado en adoptar no figure en esos registros no obstar a la adopcin, si se cumplen todos los procedimientos y requisitos legales.

Artculo 6.- Podrn intervenir en los programas de adopcin slo el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste.

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La acreditacin se otorgar nicamente a corporaciones o fundaciones que tengan entre su objeto la asistencia o proteccin de menores de edad, demuestren competencia tcnica y profesional para ejecutar programas de adopcin, y sean dirigidas por personas idneas. La concesin o denegacin de la acreditacin se dispondr por resolucin fundada del Director Nacional del Servicio Nacional de Menores, motivada en la concurrencia o ausencia de todos los requisitos sealados; la suspensin o revocacin proceder en caso de ausencia o prdida de alguno de los requisitos indicados. La institucin a la cual se deniegue, suspenda o revoque la acreditacin podr solicitar reposicin ante el mismo Director, e interponer en subsidio recurso jerrquico, por intermedio del Ministerio de Justicia, ante el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das, contado desde que le sea notificada la resolucin. Dicha solicitud deber presentarse acompaando los antecedentes de hecho y de derecho que la fundamenten.

Artculo 7.- El programa de adopcin es el conjunto de actividades tendientes a procurar al menor una familia responsable. Estas actividades la realizarn el Servicio Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de profesionales expertos y habilitados en esta rea. Comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva, a cuyo efecto les corresponder acreditar la idoneidad requerida en el artculo 20 de esta ley. Para estos efectos, se entiende por familia de origen los parientes consanguneos a que se refiere el artculo 14 y, a falta de ellos, a quienes tengan bajo su cuidado al menor.

T I T U L O

II

De los procedimientos previos a la adopcin

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Artculo 8.- Los menores de 18 aos, que pueden ser adoptados, son los siguientes: a) El menor cuyos padres no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l y que expresen su voluntad de entregarlo en adopcin ante el juez competente. b) El menor que sea descendiente consanguneo de uno de los adoptantes, de conformidad al artculo 11. c) El menor que haya sido declarado susceptible de ser adoptado por resolucin judicial del tribunal competente, de acuerdo a lo dispuesto en los artculos 12 y siguientes.

Artculo 9.- Tratndose de los menores a que se refiere la letra a) del artculo anterior, a ms tardar dentro de los diez das siguientes a la declaracin de voluntad de los padres o del padre o madre compareciente, el juez decretar una o ms de las siguientes medidas, segn corresponda: 1. Si slo hubiere comparecido uno de los padres, ordenar que se cite personalmente al otro padre o madre para que concurra al tribunal, bajo apercibimiento de presumirse su voluntad de entregar al menor en adopcin. La citacin se reiterar por una vez en caso de no concurrencia, pero los plazos que se contemplen para las citaciones, en su conjunto, no podrn exceder de sesenta das contados desde la declaracin que da inicio a este procedimiento. Vencido este trmino o habindose negado a concurrir al tribunal el padre o madre citado, ser suficiente la sola declaracin del compareciente. Si el padre o madre no compareciente hubiere fallecido o estuviere imposibilitado de manifestar su voluntad, bastar tambin la declaracin del otro. 2. Requerir los informes que estime necesarios para acreditar fehacientemente que los padres del menor no se encuentran capacitados o en condiciones de hacerse cargo responsablemente de l. Al requerirlos, sealar el plazo dentro del cual debern ser evacuados, que no exceder de treinta das. 3. Dentro del mismo plazo mximo sealado en el nmero anterior, oir al Servicio Nacional de Menores cuando la gestin no sea patrocinada por ese Servicio o alguno de los organismos acreditados ante l.

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El juez deber resolver dentro de los treinta das siguientes a la realizacin de la ltima de las diligencias anteriores, si se cumplieren antes del vencimiento de los plazos sealados o, en todo caso, desde que ocurra esto ltimo, prescindiendo de las que no se hayan evacuado. Si no resolviere dentro de plazo, y la gestin estuviere patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, se entendern comprobadas las circunstancias expresadas en la letra a) del artculo 8. El secretario del tribunal certificar lo anterior, a solicitud verbal del interesado. La resolucin que declare que el menor puede ser adoptado o la correspondiente certificacin, en su caso, ser puesta en conocimiento del Servicio Nacional de Menores para los efectos previstos en el artculo 5.

Artculo 10.- El procedimiento a que se refiere el artculo anterior podr iniciarse antes del nacimiento del hijo, siempre que sea patrocinado por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste. En tal caso, se efectuarn los trmites que correspondan, y slo quedar pendiente la ratificacin de la madre y la dictacin de sentencia. Dentro del plazo de treinta das, contado desde el parto, la madre deber ratificar ante el tribunal su voluntad de entregar en adopcin al menor. No podr ser objeto de apremios para que ratifique y, si no lo hiciere, se la tendr por desistida de su decisin. Con todo, si la madre falleciere antes de ratificar, ser suficiente manifestacin de su voluntad de dar al menor en adopcin la que conste en el proceso. Ratificada por la madre su voluntad, el juez resolver dentro de los quince das siguientes.

Artculo 11.- En el caso del menor a que se refiere la letra b) del artculo 8, cuando uno de los cnyuges que lo quisieran adoptar es su padre o madre, y slo ha sido reconocido como hijo por l o ella, se aplicar directamente el procedimiento previsto en el Ttulo III. Si el hijo ha sido reconocido por ambos padres o tiene filiacin matrimonial, ser necesario el consentimiento del

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otro padre o madre, aplicndose, en lo que corresponda, lo dispuesto en el artculo 9. A falta del otro padre o madre, o si ste se opusiere a la adopcin, el juez resolver si el menor es susceptible de ser adoptado de conformidad a los artculos siguientes. Lo dicho precedentemente respecto de los padres se aplicar, asimismo, cuando uno de los cnyuges que quieren adoptar es otro ascendiente consanguneo del padre o madre del menor.

Artculo 12.- Proceder la declaracin judicial de que el menor es susceptible de ser adoptado, sea que su filiacin est o no determinada, cuando el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado se encuentren en una o ms de las siguientes situaciones: 1. Se encuentren inhabilitados fsica o moralmente para ejercer el cuidado personal, de conformidad al artculo 226 del Cdigo Civil. 2. No le proporcionen atencin personal, afectiva o econmica durante el plazo de seis meses. Si el menor tuviere una edad inferior a dos aos, este plazo ser de tres meses, y si fuere menor de seis meses, de cuarenta y cinco das. No constituye causal suficiente para la declaracin judicial respectiva, la falta de recursos econmicos para atender al menor. 3. Lo entreguen a una institucin pblica o privada de proteccin de menores o a un tercero, con nimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales. Se presume ese nimo cuando la mantencin del menor a cargo de la institucin o del tercero no obedezca a una causa justificada, que la haga ms conveniente para los intereses del menor que el ejercicio del cuidado personal por el padre, la madre o las personas a quienes se haya confiado su cuidado. Se presume, asimismo, cuando dichas personas no visiten al menor, por lo menos una vez, durante cada uno de los plazos sealados en el nmero precedente, salvo causa justificada. Para este efecto, las visitas quedarn registradas en la institucin. Los que reciban a un menor en tales circunstancias, debern informar al juez competente del hecho de la entrega y de lo expresado por el o los padres, o por las personas que lo tenan a su cuidado.

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Artculo 13.- El procedimiento que tenga por objeto declarar que un menor es susceptible de ser adoptado, se iniciar de oficio por el juez, a solicitud del Servicio Nacional de Menores o a instancia de las personas naturales o jurdicas que lo tengan a su cargo. Cuando el procedimiento se inicie por instituciones pblicas o privadas que tuvieren a su cargo al menor, la solicitud deber ser presentada por sus respectivos directores. En el caso de los menores de filiacin no determinada respecto de ninguno de sus padres, slo podr iniciar el procedimiento el Servicio Nacional de Menores o el organismo acreditado ante ste bajo cuyo cuidado se encuentren.

Artculo 14.- Recibida la solicitud precedente, el juez, a la brevedad posible, citar a los ascendientes y a los otros consanguneos de grado ms prximo del menor para que concurran al tribunal a exponer lo que sea conveniente a los intereses de aqul, bajo apercibimiento de que, si no concurren, se presumir su consentimiento favorable a la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado. La citacin se notificar personalmente. Si no se conociere el domicilio de las personas sealadas en el inciso anterior, el juez decretar todas las medidas que estime necesarias para su determinacin. Si en el plazo de treinta dias no se obtuviere resultados positivos a travs de dichas diligencias, el juez ordenar de inmediato que la notificacin sea efectuada por medio de un aviso que se publicar gratuitamente en el Diario Oficial el da 1 15 de cada mes o el da hbil siguiente si aquel fuese feriado. El aviso se publicar tambin por una vez en un diario de circulacin nacional. En este caso, el aviso deber ser redactado por el secretario del tribunal e incluir el mximo de datos disponibles para la identificacin del menor. La notificacin se entender practicada tres das despus de la publicacin del aviso. A las personas que no comparecieren se las considerar rebeldes por el solo ministerio de la ley, y respecto de

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ellas las siguientes resoluciones surtirn efecto desde que se pronuncien.

Artculo 15.- Las personas indicadas en el artculo anterior tendrn el plazo de diez das hbiles, contado desde la fecha de la notificacin, para comparecer ante el tribunal. Vencido ese plazo, el juez, si procediere, recibir la causa a prueba en la forma y por el trmino previsto para los incidentes. La prueba testimonial tendr lugar en las fechas que fije el tribunal, dentro del trmino probatorio. Si no se recibe la causa a prueba o si se recibe, en la misma resolucin, el juez podr decretar de oficio las diligencias necesarias para verificar la veracidad de los hechos y circunstancias que se invocan para solicitar la declaracin de que el menor es susceptible de ser adoptado, en especial la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en su familia de origen y las ventajas que la adopcin representa para l.

Artculo 16.- Concluido el trmino probatorio y las diligencias sealadas en los artculos precedentes, el juez, dentro del plazo de treinta das, dictar sentencia, la cual deber ser fundada y se notificar por cdula a los consanguneos de grado ms prximo que hayan comparecido a los autos.

Artculo 17.- Contra la sentencia que declare al menor como susceptible de ser adoptado o la que deniegue esa declaracin, proceder el recurso de apelacin en el solo efecto devolutivo. La sentencia recada en procesos en que no sea parte el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, que no se apelare, deber elevarse en consulta al tribunal superior. Estas causas gozarn de preferencia para su vista y fallo. Ejecutoriada la sentencia que declara al menor susceptible de ser adoptado, el tribunal oficiar al Servicio

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Nacional de Menores para que lo incorpore en correspondiente registro a que se refiere el artculo 5.

el

Artculo 18.- Conocer de los procedimientos a que se refiere este Ttulo el juez de letras de menores del domicilio del menor que tenga competencia en materias proteccionales. Se entender por domicilio del menor el correspondiente a la respectiva institucin, si se encontrare bajo el cuidado del Servicio Nacional de Menores o de un organismo acreditado ante ste. Sin embargo, en caso de que existiera una medida de proteccin anterior a su respecto, ser competente el tribunal que la haya dictado.

Artculo 19.- El juez ante el cual se siga alguno de los procedimientos regulados en este Ttulo, en cualquier momento en que el inters del menor lo aconseje, podr confiar su cuidado personal a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlo y cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, 21 y 22. Aplicar especialmente esta regla tratndose de las personas interesadas en adoptar que proponga el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste en las gestiones que patrocinen. Los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar, y en esa calidad podrn acceder a los beneficios previstos en las leyes Ns. 18.469 y 18.933, segn el caso, y los otros que les correspondan. Si hubiese procesos de proteccin incoados en relacin con el menor, el juez ordenar agregarlos a los autos.

T I T U L O III De la adopcin

De la adopcin Prrafo Primero

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Artculo 20.- Podr otorgarse la adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, que hayan sido evaluados como fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos por alguna de las instituciones a que se refiere el artculo 6, que sean mayores de veinticinco aos y menores de sesenta, y con veinte aos o ms de diferencia de edad con el menor adoptado. Los cnyuges debern actuar siempre de consuno en las gestiones que requieran de expresin de voluntad de los adoptantes. El juez, por resolucin fundada, podr rebajar los lmites de edad o la diferencia de aos sealada en el inciso anterior. Dicha rebaja no podr exceder de cinco aos. Los requisitos de edad y diferencia de edad con el menor no sern exigibles si uno de los adoptantes fuere ascendiente por consanguinidad del adoptado. Tampoco ser exigible el mnimo de aos de duracin del matrimonio, cuando uno o ambos cnyuges estn afectados de infertilidad.

Artculo 21.- En caso de que no existan cnyuges interesados en adoptar a un menor que cumplan con todos los requisitos legales o que slo les falte el de residencia permanente en Chile, podr optar como adoptante una persona soltera o viuda, chilena, con residencia permanente en el pas, respecto de quien se haya realizado la misma evaluacin y que cumpla con los mismos rangos de edad y de diferencia de edad con el menor que se pretende adoptar. Este interesado deber, adems, haber participado en alguno de los programas de adopcin a que se refiere el artculo 7. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que renan similares condiciones, el tribunal preferir a quien sea pariente consanguneo del menor, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal.

Artculo 22.- Siempre que concurran los dems requisitos legales, podr otorgarse la adopcin al viudo o viuda, si en vida de ambos cnyuges se hubiere iniciado la tramitacin correspondiente o, no habindose iniciado sta, el cnyuge difunto hubiere manifestado su voluntad de adoptar

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conjuntamente con el sobreviviente. En estos casos, la adopcin se entender efectuada por ambos cnyuges, desde la oportunidad a que se refiere el inciso segundo del artculo 37. La voluntad del cnyuge difunto deber probarse por instrumento pblico, por testamento o por un conjunto de testimonios fidedignos que la establezcan de modo irrefragable. No bastar la sola prueba de testigos.

Prrafo Segundo De la competencia y el procedimiento de adopcin

Artculo 23.- Ser competente para conocer de la adopcin el juez de letras de menores del domicilio de los adoptantes. La adopcin se tramitar en un procedimiento no contencioso, en el que no ser admisible oposicin. Las cuestiones que se susciten se substanciarn en cuaderno separado. La solicitud de adopcin deber ser firmada por todas las personas cuya voluntad se requiera segn lo dispuesto por los artculos 20, 21 y 22 en presencia del secretario del tribunal, quien deber certificar la identidad de los comparecientes. A la solicitud debern acompaarse los siguientes antecedentes: 1. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 2. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 3. Informe de evaluacin de idoneidad fsica, mental, psicolgica y moral del o los solicitantes, emitido por alguna de las instituciones aludidas en el artculo 6. En caso de que dos o ms menores que se encuentren en situacin de ser adoptados sean hermanos, el tribunal procurar que los adopten los mismos solicitantes.

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Artculo 24.- Recibida por el tribunal la solicitud de adopcin, el juez verificar el cumplimiento de los requisitos legales y, encontrndola conforme, la acoger a tramitacin. En la misma resolucin, decretar de oficio las diligencias necesarias para comprobar las ventajas y beneficios que la adopcin reporta al menor y, si lo estimare necesario, las que le permitan complementar la evaluacin de idoneidad de los solicitantes, las cuales debern realizarse dentro de los sesenta das siguientes. Vencido este plazo, las diligencias no cumplidas se tendrn por no decretadas y el tribunal proceder a dictar sentencia, sin ms trmite. Ordenar, asimismo, agregar a los autos la causa a que se alude en las letras a) o c) del artculo 8, segn corresponda. Si los solicitantes no tienen el cuidado personal del menor, el tribunal, desde que aparezcan en autos antecedentes que a su juicio sean suficientes, les otorgar la tuicin del menor y dispondr las diligencias que estime pertinentes para establecer la adaptacin a su futura familia. El juez, en cualquier etapa del procedimiento, podr poner trmino al ejercicio del cuidado personal del menor por los interesados, cuando as lo estime necesario para el inters superior de aqul. En todo caso, cesar de pleno derecho si el tribunal denegare la solicitud de adopcin, de lo que se dejar constancia en la misma sentencia, la cual dispondr adems la entrega del menor a quien confe su cuidado en lo sucesivo. Artculo 25.- Con el mrito de las diligencias practicadas segn lo establecido por el artculo anterior el juez dictar sentencia, dentro del trmino de quince das, la que se notificar por cdula a los solicitantes. En contra de esta sentencia proceder el recurso de apelacin, el que gozar de preferencia para su vista y fallo, y se tramitar de acuerdo a las reglas de los incidentes.

Artculo 26.- La ordenar: 1. Que se oficie a Civil e Identificacin y privado, solicitando el

sentencia

que

acoja

la

adopcin,

la Direccin Nacional del Registro a cualquier otro organismo pblico o envo de la ficha individual del

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adoptado y de cualquier otro antecedente que permita su identificacin, los que sern agregados a los autos. 2. Que se remita el expediente a la Oficina del Registro Civil e Identificacin del domicilio de los adoptantes, a fin de que se practique una nueva inscripcin de nacimiento del adoptado como hijo de los adoptantes. Esta inscripcin deber practicarse a requerimiento de uno o ambos adoptantes o por un tercero a su nombre. Cuando se acoja la adopcin de dos o ms personas y la diferencia de edad entre ellas fuere inferior a doscientos setenta das, la sentencia, al precisar la fecha de nacimiento de cada uno, cuidar de que exista entre sus fechas de nacimiento el plazo referido. Lo mismo se har cuando igual situacin se presente entre el o los adoptados y los hijos de los adoptantes, procurando en estos casos que exista la diferencia mnima de edad mencionada. Si la diferencia de edad entre los adoptados o entre stos y los hijos de los adoptantes es muy pequea, podr establecerse como fecha de nacimiento la misma, de modo que aparezcan nacidos en el mismo da. En caso de que el menor haya nacido antes del matrimonio de los adoptantes, el juez, prudencialmente, podr establecer como fecha del nacimiento una que concilie la edad que aparente el menor con la posibilidad de que hubiese sido concebido por los adoptantes. Estas normas no se aplicarn cuando los solicitantes hubieren renunciado a la reserva del artculo 28, salvo que hubieren pedido expresamente en la solicitud de adopcin que se apliquen. La nueva inscripcin de nacimiento del adoptado contendr las indicaciones que seala el artculo 31 de la ley N 4.808. 3. Que se cancele la antigua inscripcin de nacimiento del adoptado, tomndose las medidas administrativas conducentes a mantener en reserva su anterior identidad. 4. Que se oficie al Servicio Nacional de Menores, si el adoptado o los adoptantes figuraren en los registros a que se refiere el artculo 5, a fin de que proceda a eliminarlos de ellos.

Artculo 27.- La Direccin Nacional del Servicio de Registro Civil e Identificacin recibir los autos del oficial del Registro Civil que haya practicado la inscripcin de la adopcin.

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Cumplida dicha diligencia, la Direccin los enviar al Jefe del Archivo General del Servicio de Registro Civil e Identificacin, quien los mantendr bajo su custodia en seccin separada, de la cual slo podrn salir por resolucin judicial. Podrn nicamente otorgarse copias autorizadas de la sentencia o del expediente de adopcin por resolucin judicial, a pedido del adoptado, de los adoptantes o de los ascendientes y descendientes de stos. Si los peticionarios no son los adoptantes, la autorizacin se conceder siempre previa citacin de stos, salvo que se acredite su fallecimiento. Para este efecto, cualquier interesado mayor de edad y plenamente capaz que tenga antecedentes que le permitan presumir que fue adoptado podr solicitar personalmente al Servicio de Registro Civil e Identificacin que le informe si su filiacin tiene ese origen.

Artculo 28.- Todas las tramitaciones, tanto judiciales como administrativas y la guarda de documentos a que d lugar la adopcin, sern reservadas, salvo que los interesados en su solicitud de adopcin hayan requerido lo contrario. En este caso, en la sentencia se dejar constancia de ello y no ser aplicable lo dispuesto en la parte primera de este artculo. No obstar a la reserva las certificaciones que pidan al tribunal los solicitantes, durante la tramitacin del proceso, a fin de impetrar derechos que les correspondan o realizar actuaciones en beneficio del menor que tienen bajo su cuidado personal.

Prrafo Tercero De la constitucin de la adopcin por personas no residentes en Chile

Artculo 29.- La adopcin de un menor por personas no residentes en Chile se constituir de acuerdo al procedimiento establecido en el Prrafo Segundo de este Ttulo y se sujetar, cuando corresponda, a las Convenciones y a los Convenios Internacionales que la regulen y que hayan sido ratificados por Chile.

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Artculo 30.- La adopcin de que trata este Prrafo slo proceder cuando no existan matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile interesados en adoptar al menor y que cumplan los requisitos legales. Corresponder al Servicio Nacional de Menores certificar esta circunstancia, sobre la base de los registros sealados en el artculo 5. Con todo, el juez podr acoger a tramitacin la solicitud de adopcin de un menor presentada por un matrimonio no residente en Chile, aun cuando tambin estn interesadas en adoptarlo personas con residencia permanente en el pas, si median razones de mayor conveniencia para el inters superior del menor, que expondr fundadamente en la misma resolucin.

Artculo 31.- Slo podr otorgarse la adopcin regulada en este Prrafo a los cnyuges no residentes en Chile, sean nacionales o extranjeros, que cumplan con los requisitos sealados en los artculos 20, incisos primero, tercero y cuarto, y 22.

Artculo 32.- Los matrimonios no residentes en Chile, interesados en la adopcin, debern presentar con su solicitud de adopcin, autenticados, autorizados y legalizados, segn corresponda, y traducidos al castellano, los siguientes antecedentes: 1. Certificado de nacimiento de los solicitantes. 2. Certificado de matrimonio de los solicitantes. 3. Copia ntegra de la inscripcin de nacimiento de la persona que se pretende adoptar. 4. Copia autorizada de la resolucin judicial que declara que el menor puede ser adoptado, dictada en virtud del artculo 8, letras a) o c); certificacin del secretario del tribunal expedida de acuerdo al artculo 9, inciso cuarto, o certificados que acrediten las circunstancias a que se refiere la letra b) del artculo 8, en su caso. 5. Certificado expedido por el cnsul chileno de profesin u honorario, si lo hubiere, en que conste que los solicitantes cumplen con los requisitos para adoptar segn la

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ley de su pas de residencia o, en su defecto, otro instrumento idneo que permita al tribunal formarse esa conviccin. 6. Certificado de la autoridad de inmigracin del pas de residencia de los solicitantes en que consten los requisitos que el menor adoptado debe cumplir para ingresar en el mismo. 7. Certificado autorizado por el organismo gubernamental competente del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere o, en caso contrario, otro instrumento idneo para formar la conviccin del tribunal, en que conste la legislacin vigente en aquel pas en relacin con la adopcin as como acerca de la adquisicin y prdida de la nacionalidad del futuro adoptado. 8. Informe social favorable emitido por el organismo gubernamental o privado acreditado que corresponda del pas de residencia de los solicitantes, si lo hubiere, o en su defecto, otros antecedentes que acrediten esta materia a satisfaccin del tribunal. 9. Certificados que comprueben, a satisfaccin del tribunal, la salud fsica, mental y psicolgica de los solicitantes, otorgados por profesionales competentes del pas de residencia de los solicitantes. 10. Antecedentes que acrediten la capacidad econmica de los solicitantes. 11. Fotografas recientes de los solicitantes. 12. Tres cartas de honorabilidad de los solicitantes, otorgadas por autoridades o personas relevantes de la comunidad en su pas de residencia.

Artculo 33.- El tribunal no acoger a tramitacin la solicitud de adopcin que no acompae los documentos mencionados en el artculo anterior. Si la solicitud no es patrocinada por el Servicio Nacional de Menores o un organismo acreditado ante ste, en la misma resolucin en que la acoja a tramitacin, el tribunal ordenar ponerla en conocimiento de ese Servicio.

Artculo 34.- Ser competente para conocer de la adopcin de que trata este prrafo el juez de letras de

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menores correspondiente al domicilio del menor persona o entidad a cuyo cuidado se encuentre.

de

la

Artculo 35.- Los solicitantes debern comparecer personalmente ante el juez cuando ste lo estime necesario, lo que dispondr a lo menos en una oportunidad durante el curso del proceso. En los casos del inciso primero del artculo 19 y del inciso tercero del artculo 24, el juez podr autorizar que el menor que se pretende adoptar quede al cuidado de uno de los solicitantes, pero no podr salir del territorio nacional sin autorizacin del tribunal.

Artculo 36.- Para los efectos de lo dispuesto en los artculos 26, nmeros 1, 2 y 3, y 27, se remitir el expediente a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin de la comuna de Santiago.

Prrafo Cuarto De los efectos de la adopcin y de su expiracin

Artculo 37.- La adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los derechos y deberes recprocos establecidos en la ley, y extingue sus vnculos de filiacin de origen, para todos los efectos civiles, salvo los impedimentos para contraer matrimonio establecidos en el artculo 5 de la Ley de Matrimonio Civil, los que subsistirn. Para este efecto, cualquiera de los parientes biolgicos que menciona esa disposicin podr hacer presente el respectivo impedimento ante el Servicio de Registro Civil e Identificacin desde la manifestacin del matrimonio y hasta antes de su celebracin, lo que dicho Servicio deber verificar consultando el expediente de adopcin. La adopcin producir sus efectos legales desde la fecha de la inscripcin de nacimiento ordenada por la sentencia que la constituye.

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Artculo 38.- La adopcin es irrevocable. Con todo, el adoptado, por s o por curador especial, podr pedir la nulidad de la adopcin obtenida por medios ilcitos o fraudulentos. La accin de nulidad prescribir en el plazo de cuatro aos contado desde la fecha en que el adoptado, alcanzada su plena capacidad, haya tomado conocimiento del vicio que afecta a la adopcin. Ser juez competente para conocer de la accin de nulidad el juez de letras con jurisdiccin sobre el territorio en el cual se tramit la adopcin. T I T U L O IV

De las sanciones

Artculo 39.El funcionario pblico que revele antecedentes de que tenga conocimiento en razn de su cargo y que de acuerdo a esta ley son reservados o permita que otro los revele, ser sancionado con la pena de suspensin del empleo en sus grados mnimo a medio y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales. En caso de reiteracin de la conducta sealada en el inciso anterior, la pena ser la de inhabilitacin absoluta para cargos u oficios pblicos en cualquiera de sus grados y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales. La misma pena se aplicar si en razn de la revelacin se ocasionare grave dao al menor o a sus padres biolgicos o adoptivos.

Artculo 40.- El que, artculo anterior, revelare conocimiento de su carcter pena de multa de seis mensuales.

sin hallarse comprendido en el los mismos antecedentes teniendo de reservados, ser castigado con a veinte unidades tributarias

Artculo 41.- El que, con abuso de confianza, ardid, simulacin, atribucin de identidad o estado civil u otra

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condicin semejante, obtuviere la entrega de un menor para s, para un tercero o para sacarlo del pas, con fines de adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.

Artculo 42.- El que solicitare o aceptare recibir cualquier clase de contraprestacin por facilitar la entrega de un menor en adopcin, ser sancionado con la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de diez a quince unidades tributarias mensuales. El funcionario pblico que incurriere en alguna de las conductas descritas en el presente artculo ser sancionado de conformidad al inciso anterior, si no le correspondiere una pena superior de conformidad a lo dispuesto en los prrafos 4 y 9 del ttulo V del libro II del Cdigo Penal.

Artculo 43.- Lo dispuesto en el artculo anterior no ser aplicable a aquellas personas que legtimamente solicitaren o aceptaren recibir una contraprestacin por servicios profesionales que se presten durante el curso de los procedimientos regulados en esta ley, sean stos de carcter legal, social, psicolgico, psiquitrico, u otros semejantes.

Artculo 44.- Las penas contempladas en los artculos 41 y 42 se aumentarn en un grado si el delito fuere cometido por autoridad, empleado pblico, abogado, mdico, matrona, enfermera, asistente social o por el encargado, a cualquier ttulo, del cuidado del menor, cuando ejecutaren las conductas que all se sancionan abusando de su oficio, cargo o profesin.

Disposiciones Finales

Artculo 45.- Derganse las leyes Ns. 7.613 y 18.703 y los artculos 26, nmero 5, y 39 de la ley N 16.618.

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Los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a la ley N 7.613 o a las reglas de la adopcin simple contemplada en la ley N 18.703, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones, incluso en materia sucesoria. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, esos adoptantes y adoptados, cualquiera sea su edad, podrn acordar que se les apliquen los efectos que establece el artculo 37, inciso primero, de esta ley, si se cumplen los siguientes requisitos: a) El pacto deber constar en escritura pblica, que suscribirn el o los adoptantes y el adoptado, por s mismo o por curador especial, segn el caso. Si la adopcin se otorg conforme a la ley N 7.613, adems debern prestar su consentimiento las otras personas que seala su artculo 2, y, en el caso de la adopcin simple establecida en la ley N 18.703, las personas casadas no divorciadas requerirn el consentimiento de su respectivo cnyuge; b) El pacto se someter a la aprobacin del juez competente, la que se otorgar luego de que se realicen las diligencias que el tribunal estime necesarias para acreditar las ventajas para el adoptado. Tales diligencias, en el caso de la adopcin regulada por la ley N 7.613, contemplarn necesariamente la audiencia de los parientes a que se refiere el inciso primero de su artculo 12, si los hay; y, tratndose de la adopcin simple que norma la ley N18.703, la audiencia de los padres del adoptado siempre que ello sea posible, y c) La escritura pblica y la resolucin judicial que apruebe el pacto se subinscribirn al margen de la inscripcin de nacimiento del adoptado, y slo desde esa fecha producirn efecto respecto de las partes y de terceros. Se aplicar a la adopcin constitutiva de estado civil as obtenida el artculo 38 de esta ley, con la salvedad de que, adems del adoptado, podrn solicitar su declaracin de nulidad las personas que tengan actual inters en ella, en el cuadrienio que empezar a computarse desde la subinscripcin practicada en el Registro Civil.

Artculo 46.- Introdcense las siguientes modificaciones al decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social: 1.- Sustityense la coma y la conjuncin ''y'' colocadas al final de la letra e) del artculo 2, por un punto y coma (;).

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2.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 2 por una coma (,) seguida de la conjuncin ''y''. 3.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 2: ''g) Las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.''. 4.- Sustityense la coma (,) y la conjuncin ''y'' colocadas al final de la letra e) del artculo 3, por un punto y coma (;). 5.- Sustityese el punto aparte (.) colocado al final de la letra f) del artculo 3 por una coma (,) seguida de la conjuncin ''y''. 6.- Agrgase la siguiente letra g) nueva al artculo 3: ''g) Los menores, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N 4 del artculo 29 de la ley N 16.618.''. 7.- Agrgase al artculo 8 el siguiente inciso segundo: ''Las personas a que se refiere la letra g) del artculo 2 ejercern el referido derecho ante los organismos indicados en el artculo 27, y, en caso de no estar afectas a ellos, lo ejercern en los trminos sealados en el inciso primero de este artculo.

Artculo 47.- Esta ley entrar en vigor simultneamente con la ley N 19.585, que modifica el Cdigo Civil en lo relativo a filiacin. Artculo transitorio.- El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores podr otorgar provisoriamente, hasta por dos aos, la calidad de organismo acreditado ante ese Servicio a personas jurdicas o establecimientos que no estn constituidos como corporaciones o fundaciones, siempre que se encuentren desempeando actividades relacionadas con la adopcin a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y cumplan los dems requisitos sealados en el inciso segundo del artculo 6. En estos casos se aplicar tambin lo dispuesto en los restantes incisos del mismo artculo 6.

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por

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cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 26 de julio de 1999.- EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE, Presidente de la Repblica.- Mara Soledad Alvear Valenzuela, Ministra de Justicia. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Jos Antonio Gmez Urrutia, Subsecretario de Justicia.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Proyecto de ley que dicta normas sobre adopcin de menores, modifica la ley N 7.613 y deroga la ley N 18.703 El Secretario del Tribunal Constitucional, quien suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de la constitucionalidad de sus artculos 18, 23, 34, 38 y 45; y que por sentencia de 13 de julio de 1999, declar: Que los preceptos contenidos en los artculos 18, 23, 34, 38 (en el entendido del considerando 7 de esta sentencia) y 45, del proyecto sometido a control, son constitucionales. Santiago, julio 15 de 1999.- Rafael Larran Cruz, Secretario.

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