eLAbORAO
COORdeNAO
PROdUO
Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio. Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio - Referncias para a adaptao de indicadores e metas realidade local / Agenda Pblica - Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas (elaborao), So Paulo: [s.n.], 2009. 50 p. 1. Objetivos do Milnio. 2. Municipalizao. 3. Desenvolvimento. I. Ttulo.
QualQuer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde Que citada a fonte.
apresentao
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) so um conjunto de oito diretrizes estabelecidas com base na Declarao do Milnio. Esse documento, proposto pelos pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 2000, foi criado para contribuir com a construo de um mundo pacfico, justo e sustentvel no sculo XXI. Reconhecendo a relao dos ODM com diversos de seus artigos constitucionais, o Brasil tornou-se signatrio dessa declarao j naquele ano. Assim, assumiu o compromisso de trabalhar para cumprir, at 2015, os objetivos e metas previstos nos ODM e ampliar seu desenvolvimento. Para conscientizar e mobilizar a sociedade e os governos brasileiros em torno do tema, em 2004, o governo federal, o Programa das Naes Unidas pelo Desenvolvimento (Pnud) e organizaes da sociedade civil e do setor produtivo uniram-se no Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade. Dessa iniciativa apartidria e ecumnica, nasceu a Campanha Ns Podemos 8 Jeitos de Mudar o Mundo, de promoo das metas do milnio. A campanha idealizou oito cones, que representam os ODM, e que rapidamente se espalharam pelo territrio nacional. Os smbolos tambm foram adotados por outros pases e pela prpria sede das Naes Unidas. Desde ento, uma srie de iniciativas sociais espontneas em prol dos ODM vem se desenhando no Brasil. So redes intersetoriais, fruns de debate, conselhos e outros movimentos temticos, que buscam criar um esforo coletivo para alcanar os objetivos e metas no prazo previsto. Uma dessas experincias a Semana Nacional pela Cidadania e Solidariedade, cuja primeira edio foi realizada em 9 de agosto de 2004. Durante a abertura oficial desse evento, o presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou a ideia de premiar prticas positivas de governos e de organizaes, com foco nos ODM. O objetivo era estimular novas aes e reconhecer as j existentes. Dessa forma, foi institudo o Prmio ODM Brasil, uma ao do governo federal, em parceria com o Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e com o Pnud. Em 2009, o prmio est em sua 3 edio. Junto com outras aes de apoio a boas prticas, o Prmio ODM Brasil proporciona um importante intercmbio de experincias e contatos entre os municpios e rene um significativo nmero de entidades da sociedade civil, do setor produtivo e organismos internacionais.
Mais focada na cooperao entre as iniciativas de municpios, outra ao que estimula a troca de saberes a Rede ODM Brasil. Criada em 2009, sob a liderana das prefeituras de Santos (SP) e de Belo Horizonte (MG), com o apoio do Pnud e da organizao da sociedade civil Agenda Pblica Agncia de Anlise e Cooperao em Polticas Pblicas, a rede constitui-se em um instrumento de apoio elaborao de planos e aes locais de implementao dos ODM. A tarefa de criar uma conscincia nacional pelo cumprimento dos ODM exige certamente uma ao articulada entre todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Grande parte dos esforos depende dos gestores locais, pois se na mdia muitos dos indicadores brasileiros so razoveis ou bons, os dados desagregados revelam muitas fragilidades regionais e locais. Nesse contexto, os municpios podem e devem assumir um papel de protagonistas do desenvolvimento. Por estarem prximos da populao, eles tm uma posio estratgica na hora de dialogar e compreender os anseios da comunidade. Alm disso, so responsveis pela gesto de diversas polticas pblicas que contribuem para os ODM. Este Guia para a Municipalizao dos Objetivos do Milnio visa ajudar os gestores municipais e seus quadros tcnicos a identificar como contribuir para a melhoria das condies de vida da populao mundial. De forma didtica, a obra apresenta a relao entre os ODM e os poderes locais, uma sugesto metodolgica para municipalizar os ODM, alm dos indicadores bsicos que podem ser adotados por qualquer municpio disposto a monitorar e avaliar o processo. O guia pode ser lido de forma linear ou por tpicos de interesse. Em cada captulo, h sugestes de aprofundamento dos temas. Longe de esgotar o assunto, a publicao pretende trazer referncias para que cada municpio desenvolva suas prprias estratgias de municipalizao dos ODM. A obra uma iniciativa do Pnud e da Agenda Pblica, com o apoio de diversas organizaes da sociedade civil, do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade e do Governo Federal. A produo de seu contedo teve a colaborao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, cuja misso promover o planejamento e a melhoria da gesto pblica para o desenvolvimento sustentvel e socialmente inclusivo do pas. A publicao e a disseminao deste guia tm o apoio da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. A iniciativa est alinhada s aes do Prmio ODM Brasil e de adeso Agenda de Compromissos Governo Federal e Municpios 2009-2012. Lanada pela Secretaria de Assuntos Federativos, a Agenda de Compromissos est disponvel no Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br).
sumrio
Percebi que, no ndice, o captulo 2 est com o ttulo errado . O certo "Os ODM e o Brasil", localizado na pgina 11 . Os "ODM e os municpios" deve ser transformado em um subitem, seguindo o padro de "Adaptao dos ODM ao contexto nacional" e "Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio" .
2. Os Odm e O brasil
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Os ODM e a Constituio brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Adaptao dos ODM ao contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Quadro dos objetivos e metas brasileiras do milnio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. Os Odm e Os municpiOs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Responsabilidade municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Relao ganha-ganha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
6. rede Odm brasil: cOOperandO para ganhar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 anexO 1: panOrama dOs Odm nO brasil
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1 . Erradicar a extrema pobreza e a fome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 2 . Atingir o ensino bsico universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3 . Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4 . Reduzir a mortalidade infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 5 . Melhorar a sade materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 6 . Combater o HIV / Aids, a malria e outras doenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 7 . Garantir a sustentabilidade ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 8 . Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
anexO 2: sugestes de parmetrOs para realizar O diagnsticO dO perfil municipal dOs Odm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 anexO 3: bOas prticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
O caso de Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 O caso de Santos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
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Saiba
Declarao do Milnio (www.pnud.org.br/odm) Ns Podemos (www.nospodemos.org. br)
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (www.pnud.org.br) Prmio ODM Brasil (www.odmbrasil.org.br) Portal ODM (www.portalodm.org.br)
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Os OdM e o brasil
O Brasil um pas com grandes desigualdades sociais e econmicas. Por consequncia, enquanto os 10% mais pobres tm uma renda familiar mdia per capita de R$ 66,52, os 10% mais ricos ganham R$ 2.830,51, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os mais pobres precisam, portanto, trabalhar trs anos e oito meses para receber o que os mais ricos ganham em um ms. Reconhecendo essa situao e avaliando que vrios dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tinham relao direta com a Constituio Federal (saiba mais no quadro Os ODM e a Constituio brasileira, na pgina 12), em 2000, o governo brasileiro tornou-se signatrio da Declarao do Milnio. Com isso, assumiu o compromisso de trabalhar para cumprir, at 2015, as metas internacionais propostas pelos Estados membros da ONU. Atualmente, os ODM so considerados pelos entes federativos brasileiros um importante instrumento para enfrentar a pobreza estrutural e a vulnerabilidade social do pas. Mas, para que as metas e indicadores ganhassem em eficcia, foi preciso adapt-los (confira o item Adaptao dos ODM ao contexto nacional, na pgina 13). O governo federal tem dirigido seus investimentos a diversas reas relacionadas aos ODM, em especial para a erradicao da pobreza e da fome. O mesmo vem sendo feito por governos estaduais e municipais e tambm por empresas e organizaes da sociedade civil. No final de 2006, uma pesquisa realizada pela Universidade de Braslia para a rede mundial World Values Survey apontou que quase 21% dos brasileiros j tinham ouvido falar dos ODM. De 28 pases pesquisados, o Brasil a nona nao em que mais se conhece a iniciativa. O pas conseguiu sensibilizar parte importante da sociedade em torno do tema. Os avanos dessa mobilizao so sensveis. Na mdia, segundo o governo federal e conforme indica o site de monitoramento internacional dos ODM (MDG Monitor), o brasil alcanou ou est muito prximo de alcanar os objetivos 1, 2, 3, e 6 (em sua meta de conter o avano da aids). Apesar de no ter alcanado o objetivo 4, estimativas das Naes Unidas mostram que ele ser atingido. J os objetivos 5 (melhorar a sade materna), 7 (garantir a sustentabilidade ambiental) e 8 (estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento) ainda demandam ateno e precisam de melhoras significativas para que se alcancem as metas. Se o andamento dos ODM vai relativamente bem no mbito nacional, em termos especficos, no entanto, o pas tem muito que caminhar. Quando se faz o recorte da populao negra, por exemplo, observa-se que muitas das metas esto longe de ser cumpridas. As disparidades regionais tambm se fazem presentes. Os estados das regies Sul e Sudeste continuam com indicadores sociais muito mais favorveis do que os do Norte e do Nordeste. Por isso, fundamental entender a condio dos ODM em cada municpio e o que necessrio fazer para alcanar os objetivos e metas em cada localidade. Alguns dados sobre a situao dos municpios brasileiros podem ser encontrados no Portal ODM (saiba mais na pgina 16). Para entender a situao atual do Brasil em relao aos ODM, confira o anexo Panorama dos ODM no Brasil, na pgina 39.
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artigo 3, inciso iii - Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais artigo 3, inciso i - Construir uma sociedade livre, justa e solidria
artigo 205 - A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho artigo 3, inciso iv - Promover o bem-estar de todos, sem preconceitos de raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao artigo 3, inciso iv - Idem
artigo 196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao artigo 3, inciso iv - Idem artigo 196 - Idem artigo 3, inciso iv - Idem artigo 196 - Idem artigo 3, inciso iv - Idem
artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes artigo 3, inciso ii - Garantir o desenvolvimento nacional artigo 4, inciso iX - Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
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5a - Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna 5. Melhorar a sade materna 5b brasileira - Promover, na rede do Sistema nico de Sade (SUS), cobertura universal por aes de sade sexual e reprodutiva at 2015 5C brasileira - At 2015, ter detido o crescimento da mortalidade por cncer de mama e de colo de tero, invertendo a tendncia atual 6a - At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids 6. Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas 6b - Garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que precisam 6C brasileira - At 2015, ter reduzido a incidncia da malria e da tuberculose 6D brasileira - At 2010, ter eliminado a hansenase 7a - Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 7b - At 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade 7C - Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel segura 7D - At 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados 8a - Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio 8b - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Inclui: um regime isento de direitos e no sujeito a quotas para as exportaes dos pases menos desenvolvidos; um programa reforado de reduo da dvida dos pases pobres muito endividados (PPME); e anulao da dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica mais generosa para o desenvolvimento aos pases empenhados na luta contra a pobreza 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento 8C - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento (mediante o Programa de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel dos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento e as concluses da vigsima segunda sesso extraordinria da Assembleia Geral) 8D - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais e de modo a tornar sua dvida sustentvel a longo prazo 8e - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em desenvolvimento 8F - Em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes
Fonte: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Saiba
MDG Monitor (www.mdgmonitor.org) Mercocidades (www.mercocidades.org) Ministrio da Educao (www.mec.gov.br) Ministrio da Sade (www.saude.gov.br)
Relatrios Nacionais de Acompanhamento dos ODM. Disponveis nos sites do Ipea (www.ipea.gov.br); Pnud (www.pnud.org.br/odm); e Portal ODM (www.portalodm.org.br) URB-AL (ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/urbal/index_en.htm)
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Os OdM e os municpios
Embora os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) tenham sido criados como diretrizes internacionais para os pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU), a responsabilidade pelo cumprimento de suas metas precisa ser compartilhada entre os diversos atores e setores da sociedade. Os governos locais podem assumir um papel de protagonismo em relao aos Objetivos do Milnio, sobretudo porque o panorama dos ODM no Brasil (veja o Anexo 1, na pgina 39) mostra que, na mdia, o pas tem aperfeioado as condies de vida de seus cidados, mas tambm que os problemas persistem em muitas localidades. Para levar o desenvolvimento humano a todos os cantos do pas, fundamental inserir as metas dos ODM nas agendas locais, fazendo as devidas adaptaes.
Responsabilidade municipal
A Constituio de 1988 descentralizou recursos e competncias, dotando o municpio de autonomia e de novas responsabilidades no plano da Federao. Os municpios so agora responsveis pela conduo de diversas polticas pblicas necessrias concretizao dos direitos fundamentais e dos Objetivos do Milnio. Na rea da sade, por exemplo, que compreende os ODM 4, 5 e 6, os governos municipais so legalmente obrigados a investir 15% do total de suas receitas. Desde a implantao do Sistema nico de Sade (SUS), o Programa Sade da Famlia, a assistncia aos partos naturais (parteiras e maternidades) e a distribuio de medicamentos de ateno bsica ficaram a cargo dos municpios. No que diz respeito educao, o municpio deve necessariamente investir 25% de suas receitas. Dentre as responsabilidades atribudas administrao municipal pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) esto a garantia do acesso gratuito Educao Infantil (creches e pr-escolas) e ao Ensino Fundamental (1 ao 9 anos). So exatamente essas as metas do ODM 2, que tambm impactam no ODM 3 (de diminuio da desigualdade de gnero). Com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), o municpio tambm assumiu competncias relacionadas gesto ambiental. As municipalidades ficaram responsveis por criar normas e critrios de controle e manuteno da qualidade do meio ambiente em seus territrios. So ainda os gestores do Plano Diretor, tendo o papel de definir as diretrizes bsicas da poltica de desenvolvimento urbano, com forte impacto na sustentabilidade ambiental (ODM 7). Programas de transferncia de renda do governo federal, como o Bolsa Famlia, tambm possuem gesto municipalizada, o que abre importante espao para a criao de experincias locais inovadoras no combate pobreza (ODM 1) e na melhoria das condies de educao (ODM 2).
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O Portal OdM
Sob a coordenao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), vrias instituies parceiras criaram, no incio de 2009, o Portal ODM (www.portalodm.com.br), uma ferramenta interativa, que permite a qualquer cidado acompanhar a situao dos objetivos e metas do milnio em cada um dos 5.565 municpios brasileiros. Nesse espao virtual esto reunidos os principais indicadores nacionais de monitoramento e avaliao dos ODM, alm de uma biblioteca com publicaes, relatrios tcnicos, imagens e vdeos. Nele, possvel encontrar, por exemplo, diversos indicadores de sade. Com base nessas informaes, o municpio pode avaliar sua situao quanto ao cumprimento das metas relativas sade materna, mortalidade infantil e ao combate ao HIV/aids e outras doenas. Por meio de um refinado sistema de informaes, o portal permite cruzar indicadores e dados de diversas localidades, de maneira a comparar a situao entre os municpios, os estados e as grandes regies do pas. Alm disso, um instrumento para incentivar a troca de experincias entre as cidades.
Relao ganha-ganha
Os ODM possuem um grande potencial para a construo de coalizes e de parcerias produtivas entre organizaes da sociedade civil, iniciativa privada e governos locais. A relevncia e a atualidade de sua temtica propiciam aos municpios uma plataforma de grande visibilidade, com potencial para despertar a ateno nacional e internacional para os esforos bem-sucedidos. O municpio que utiliza os ODM para desenvolver suas polticas e programas tende a ganhar em diversos outros aspectos, podendo: atrair as comunidades locais para o dilogo, j que a mensagem dos ODM popular; aperfeioar os servios pblicos e o desenvolvimento de aes de combate vulnerabilidade; facilitar o monitoramento, a avaliao das polticas pblicas e a mensurao de resultados graas a indicadores j consolidados; adotar uma gesto voltada para resultados prticos, que podem ser mensurados de maneira eficiente; agregar as polticas pblicas em torno de objetivos comuns; colher os frutos do alinhamento das polticas locais estratgia de desenvolvimento adotada pelo governo federal, o que permite a injeo de recursos federais (veja o quadro Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012, na pgina 17).
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Saiba
Portal Federativo (www.portalfederativo.gov.br) Portal ODM (www.portalodm.com.br)
Agenda de Compromissos - Governo Federal e Municpios 2009-2012. Disponvel em: www.portalfederativo.gov.br/pub/Inicio/PublicacoesHome/Agenda_de_Compromissos_Web.pdf Gobiernos Locales y Objetivos del Milenio. UN-Habitat-ROLAC, 2006. Disponvel em: onuhabitat.org/ index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=30
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4. MOnitOraMentO e avaliaO
Grupo designado para o monitoramento peridico dos indicadores Secretaria ou rgo de planejamento Comit de acompanhamento dos ODM
Responsveis
Executivo municipal
Nomear os membros da administrao municipal para o comit de acompanhamento dos ODM Funes Convidar instituies e rgos para fazer parte desse comit Capacitar os membros do comit Reconhecer o comit legalmente
Levantar informaes Eleger os indicadores e as metas locais Analisar e interpretar os dados colhidos Sistematizar os dados em relatrios Disseminar os resultados entre os diversos atores
Incluir os ODM no Plano Plurianual Realizar um plano de implementao das aes que responda s perguntas: o que fazer, onde fazer, quando fazer, quem ser o responsvel, como monitorar e quanto custar ODM includo no Plano Plurianual Plano de implementao
Grupo de monitoramento: acompanhar e avaliar periodicamente a situao dos indicadores e metas Secretaria de planejamento: monitorar o plano de aes e fazer correes de rumo Comit de acompanhamento dos ODM: avaliar o processo e fazer o balano dos resultados Sistema de Monitoramento e Avaliao dos Indicadores e Metas Plano de aes monitorado Avaliao de resultados
Resultados
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tome NOTA
Melhorar os indicadores e metas locais tarefa de todos. Organizaes da sociedade civil, empresas e indivduos podem colaborar de diversas formas com o esforo do municpio. Para isso, necessrio mobilizar os atores locais em torno da agenda dos ODM. A mobilizao pode contribuir para que as aes estejam articuladas entre si, favorecendo o compartilhamento de recursos e uma cooperao com base nas prioridades definidas. Para saber mais, consulte o Guia de Mobilizao Ns Podemos... Mobilizar em Prol dos Objetivos do Milnio.
1 A palavra indicador vem do latim indicare, que significa apontar. Um indicador uma informao que permite revelar a que distncia se est de um determinado objetivo. Por isso pode ser usado no monitoramento e na avaliao de polticas pblicas. Um indicador social uma medida, geralmente numrica, que informa um aspecto da realidade social ou mudanas que a esto ocorrendo. O nmero de bitos de crianas com menos de 1 ano por 100 mil nascidos vivos, por exemplo, um indicador de mortalidade infantil. 2 Os indicadores intraurbanos so instrumentos de anlise bairro a bairro ou regio a regio. Eles permitem identificar com preciso as prioridades de ao em cada parte de uma determinada cidade e orientar as intervenes necessrias. 3 Uma srie histrica um conjunto de tabelas que apresenta a evoluo de determinados dados estatsticos coletados de forma peridica. Em geral, a coleta feita anualmente. O Censo Escolar, por exemplo, traz as sries histricas de diversas informaes relativas educao no pas, reunindo nmeros desde 1997.
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Objet i vO
Meta
inDiCaDOr
Proporo de pessoas com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo Intensidade da pobreza - aumento percentual sobre o rendimento mdio das pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza necessrio para transpor essa situao Participao do quinto mais pobre da populao na renda total do municpio
COMparaO
FOnte De DaDOs
1991/2000
Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia
1991/2000
1991/2000
Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo do ensino bsico
Proporo de crianas na faixa etria de 6 a 14 anos frequentando o Ensino Fundamental Taxa de concluso do Ensino Fundamental entre crianas de 15 a 17 anos Taxa de alfabetizao de jovens e adolescentes entre 15 e 24 anos Razo entre mulheres e homens nos ensinos Fundamental, Mdio e Superior
Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos Proporo de mulheres assalariadas no emprego formal no agrcola Razo entre mulheres e homens no rendimento mdio mensal em emprego formal no agrcola Proporo de mulheres exercendo mandatos nas cmaras de vereadores Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos (nmero de bitos de crianas de at 5 anos de vida por mil nascidos vivos) Taxa de mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de at 1 ano de vida por mil nascidos vivos)
1990-2006
Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM)
1990-2006
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MS/SVS/DASIS Taxa de mortalidade materna (nmero de bitos por 100 mil nascidos vivos) Reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Proporo de partos assistidos por profissionais de sade qualificados Proporo de crianas nascidas sem consultas pr-natais Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids At 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e de outras doenas Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso sustentvel gua potvel e segura At 2020, alcanar melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Taxa de incidncia de HIV/aids (por 100 mil habitantes) por ano Proporo dos casos de HIV/aids entre mulheres Taxas de incidncia e mortalidade de doenas transmitidas por mosquito Taxas de incidncia e de mortalidade de tuberculose Taxas de incidncia e de mortalidade de hansenase Proporo de moradores com acesso rede geral de abastecimento de gua canalizada em pelo menos um cmodo (urbano e rural) Proporo de moradores com acesso rede geral de esgoto ou fossa sptica (urbano e rural) Proporo de moradores com direito seguro propriedade (prpria ou alugada) 1990-2005 MS/SVS/DASIS 1990-2005 1990-2005 1990-2005 Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan) Sistema de Controle de Exames Laboratoriais (Siscel) Sistema de Informaes de Agravos de Notificao (Sinan) Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc)
1990-2005
1991/2000
1991/2000
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de forma participativa e realista. importante certificar-se de que as aes existentes sero suficientes, tendo em vista o ritmo de progresso demandado para atingir a meta. Tambm fundamental identificar como os eventos externos4 podem influenciar o cumprimento de cada meta. recomendvel que todos os membros do comit sejam envolvidos no processo, para garantir a avaliao multidisciplinar das polticas. Olhar pra frente: com base nessas constataes, possvel definir aes concretas para a melhoria de cada um dos indicadores e o cumprimento de cada meta. As aes devem contemplar as vises de mdio e longo prazos e os recursos necessrios. O planejamento deve vir acompanhado de uma estratgia de implantao das aes, descrevendo as atribuies e os respectivos responsveis. Alm disso, pode prever mecanismos de reviso peridica do processo e dos pactos firmados, incluir uma estratgia para a mobilizao de parcerias e investimentos e criar formas de assegurar a continuidade dos programas e aes. Segue um quadro esquemtico, que pode ajudar no planejamento de uma determinada ao relacionada a um ODM. A sugesto utiliza a abordagem do Quadro Lgico, uma ferramenta que facilita o processo de conceituao, elaborao, execuo e avaliao de projetos. Nele, toda informao do projeto sintetizada. O instrumento pode ser usado durante as diversas etapas do projeto e ser modificado e melhorado quantas vezes forem necessrias.
Quadro lgico
Fontes de verificao (com base em que fonte de dados o indicador ser verificado?)
Fatores externos que implicam riscos (ambientais, financeiros, institucionais, sociais, polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o projeto fracasse)
Objetivo geral (relacionado ao problema que ser enfrentado) exemplo: Reduzir pela metade a proporo de crianas nascidas de mes adolescentes at 2012
indicador finalstico (associado aos ODM) exemplo: Proporo de crianas nascidas de mes adolescentes
resultados esperados (relacionados s causas desse problema. Listar uma quantidade limitada de objetivos para facilitar a implementao) exemplo: 1. Criar programas de educao sexual nas escolas 2. Ampliar o nmero de participantes nos programas de sade reprodutiva 3. Erradicar a explorao sexual de crianas e adolescentes
indicadores de resultados exemplos: - Nmero/eficcia/status de desenvolvimento e implantao/alcance de programas de educao sexual implementados nas escolas - Nmero de participantes em programas de sade reprodutiva - Nmero de ocorrncias de explorao sexual exemplos: - Relatrios especficos de acompanhamento - Registros do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente exemplos: - Contingenciamento de recursos previamente designados - Ausncia de colaborao das autoridades policiais
4 Eventos externos so quaisquer fenmenos previsveis ou imprevisveis que podem influenciar o ritmo de cumprimento de cada meta estabelecida. Mudanas de mandato, nas instituies, fenmenos naturais e alteraes demogrficas so exemplos de eventos externos.
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produtos esperados (listar os principais resultados que devero ser alcanados em cada objetivo especfico) exemplo: 1.1. Plano de educao sexual 1.2. Educadores mais preparados para discutir o assunto 1.3. Criao de espao de dilogo permanente nas disciplinas regulares
indicadores de produtos exemplos: - Status de desenvolvimento, aprovao e implantao do plano de educao sexual implementado - Atividades de educao sexual realizadas exemplo: - Relatrios especficos de acompanhamento exemplos: - Oposio de pais de alunos - Conflito em comunidades com fortes laos religiosos
atividades (listar atividades necessrias para cada resultado esperado) exemplos: 1.1.a. Debates com especialistas e autoridades 1.1.b. Criao de programa de educao sexual 1.1.c. Negociao com as escolas parai ncluir o tema na grade curricular 1.1.d. Treinamento de educadores 1.1.e. Desenvolvimento de material didtico recursos/Oramento (inserir anexo detalhado)
indicadores de processo exemplos: - Relao de especialistas e autoridades pblicas participantes - Volume de recursos investidos - Nmero de escolas participantes - Nmero de professores capacitados exemplos: - Ata com registro de participao - PPA Municipal - Relatrios da Secretaria Municipal de Educao
pr-condies (necessidades estimadas para que um elemento do projeto ou o prprio projeto cumpra um objetivo determinado) exemplo: Formalizao de convnio com os governos estadual e federal
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Criar fundos intermunicipais, metropolitanos ou estaduais para financiar a recuperao de reas desprivilegiadas da cidade e reservar terrenos para a construo de habitao popular. Identificar a implantao dos Planos Diretores, especialmente no que diz respeito Habitao de Interesse Social. Criar programas para facilitar a transparncia e o combate corrupo. Apoiar programas de qualificao dos conselhos municipais de polticas pblicas. Estimular a participao da populao nos fruns de consulta popular, como o Plano Diretor da cidade e o Oramento Participativo. Identificar o estgio de implementao local do Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres. Incentivar a autonomia feminina, de forma que as mulheres passem a desempenhar um papel de protagonistas na formulao e controle de polticas estratgicas relacionadas aos ODM. Igualar os salrios de homens e mulheres em funes equivalentes. Apoiar e consolidar o papel da cincia na formulao de polticas pblicas. Apoiar o plantio de rvores.
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dos ODM podem ser usadas na formulao da base estratgica. Esta etapa composta pela anlise da situao atual do municpio, explicitando suas potencialidades, fragilidades e tendncias. Inclui ainda as prioridades municipais, as aes setoriais, os objetivos e os condicionantes para o planejamento municipal. O comit de acompanhamento dos ODM pode participar desse processo, de forma a garantir uma viso menos tecnocrtica do municpio e que incorpore as reais demandas da comunidade. Esse dilogo tambm favorece a participao popular na construo do PPA. Os dados levantados na base estratgica ajudam a ordenar as aes municipais, o que facilita a construo da matriz de programas do PPA, na qual esto includos os programas setoriais. Nela, constaro ainda as diretrizes, os programas, os objetivos, as aes, os pblicos-alvo, os indicadores e os recursos previstos para os quatro anos seguintes. As informaes do diagnstico podem servir de base para a supresso de programas que no esto gerando os resultados esperados, para a ampliao das polticas e programas que esto dando certo e para o desenvolvimento de novas aes. Esse procedimento tambm pode ser adotado na reviso do PPA. Como qualquer instrumento de planejamento, o PPA tambm no pode ser rgido. Deve acompanhar as constantes mudanas influenciadas por aspectos polticos, econmicos, sociais e tecnolgicos. Portanto, mesmo que o PPA j tenha sido elaborado, o municpio poder incorporar os indicadores e as metas dos ODM na prxima reviso do documento. As metas definidas como prioritrias para o municpio tambm podem ser incorporadas Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria Anual (LOA) relativas ao perodo de vigncia do PPA-ODM. Uma das principais vantagens do PPA-ODM que permite incluir na gesto municipal metas universais de desenvolvimento, sem desconsiderar as prerrogativas do poder pblico local e os interesses da populao.
PPA
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LDO
Ser encaminhado ao Legislativo at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (30/4) e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (meados de junho)
Anual
A CF veda o incio de programas ou projetos no includos na LOA Ser encaminhado ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/8) e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa (meados de dezembro) Na LOA, o oramento fiscal e o oramento de investimento, compatibilizados com o PPA, devem ter entre suas funes a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo o critrio populacional (artigo 165, pargrafo 7 da CF), erradicar a pobreza e a marginalizao, e reduzir as desigualdades sociais e regionais (artigo 3, inciso III da CF) As emendas LOA s podem ser aprovadas se compatveis com o PPA e com a LDO e se forem indicados os recursos necessrios
LOA
Anual
A quem compete fiscalizar a execuo oramentria e a avaliao do cumprimento das metas previstas no PPA?
a) O controle interno deve ser exercido pelo prprio poder, no caso o poder Executivo, e pelos conselhos municipais. b) O controle externo dever ser exercido pelo cidado: o controle popular poder ser exercido por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato que, na forma da lei, podem denunciar irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas (art. 74, pargrafo 2 da CF). As contas dos municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, inclusive podendo ser questionadas por organizaes da sociedade civil. c) O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou dos conselhos, ou Tribunais de Contas dos municpios, onde houver. d) O controle externo ainda ser exercido pelo Ministrio Pblico, ao qual incumbe defender a ordem jurdica e os princpios constitucionais que regem a administrao pblica: legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia (arts. 127; 129, inciso II; e 37 da CF).
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tome NOTA
Alm de incluir programas no Plano Plurianual para alcanar as metas do Milnio, outro passo importante fazer com que os ODM sejam incorporados aos demais instrumentos de planejamento do municpio, como o Plano Diretor, o Plano Municipal de Educao, o Plano Municipal de Sade, o Plano Municipal de Assistncia Social e outros previstos pela Constituio Federal ou pela Lei Orgnica Municipal.
tome NOTA
Uma ferramenta que pode facilitar o acompanhamento e dar transparncia ao processo de monitoramento e avaliao a criao de um website, com estatsticas, anlises, bancos de dados, artigos e eventos, ou mesmo um mural na prefeitura, com informaes sobre os ODM no municpio.
8 Os processos de monitoramento e avaliao so indissociveis. Eles devem incluir a coleta rotineira de informaes sobre temas de interesse, que servem de subsdios para a tomada de decises. A poltica de monitoramento e avaliao essencial para o desenho, a implementao, a gesto, o acompanhamento e o replanejamento das polticas e aes pblicas.
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Nas pginas 49 e 50, confira as experincias de Belo Horizonte (MG) e Santos (SP) na municipalizao dos objetivos e metas do milnio.
Saiba
Manual de Elaborao do Plano Plurianual 2008-2011. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2007. Disponvel em www.sigplan.gov. br/download/manuais/ManualdeElabora%C3%A7%C3%A3o2008-2011.pdf Manual de Elaborao - O Passo a Passo da Elaborao do PPA para Municpios. Ari Vainer, Joslia Albuquerque e Sol Garson. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. 2000. Sumrio disponvel em: www.planejamento.gov.br/arquivos_down/spi/manual_elaboracao_ppa/sumario.pdf Ns podemos... Juntos, trabalhando pelos Objetivos do Milnio. Ns Podemos Paran, Pnud Brasil, Orbis. 2009. Observatrio do Milnio de Belo Horizonte (http://observatoriodomilenio.pbh.gov.br) Rede de Saberes (http://portalrededesaberes.org.br) Rede Interagencial de Informaes para a Sade (www.ripsa.org.br) Sistema de Informaes dos e para membros do Ministrio Pblico (www.simmp.org.br)
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9 Um indicador no deve ser analisado de forma individual; deve ser visto como uma ferramenta dentro de um sistema mais amplo. Esse sistema composto de um conjunto de indicadores, que revelam os mltiplos aspectos da realidade social.
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instituiO
FOnte De DaDOs
teMas investigaDOs
Administrao pblica, cincia e tecnologia, comrcio, conflito, democracia, educao, emprego, gasto pblico, gnero, habitao, ndices socioeconmicos, meio ambiente, pobreza, polticas pblicas, relaes raciais, sade e segurana Questo urbana, sade, educao, juventude, meio ambiente etc.
periODiCiDaDe / DesagregaO
CIS/Anpocs/Nadd
Acervo/Banco de dados
Conferncias municipais Fundaes e institutos estaduais e municipais de planejamento, pesquisa e estatstica, como: Fundao Seade (SP); Cide (RJ); Fundao Joo Pinheiro (MG); Ipes (ES); Sepin (GO); SEI (BA); Ideme (PB); Condep (PE); Cepro (PI); Incipe (MA); Ipardes (PR); e FEE (RS), dentre outras Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Educao Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho Oramento (participativo) Planos Diretores
Relatrios
Demografia e estatsticas vitais, de educao e sade, justia e segurana pblica, saneamento bsico e condies de vida, emprego, trabalho e renda, administrao e gesto pblica, recursos oramentrios etc.
Censo Demogrfico Contagem populacional Estatsticas do Registro Civil, casamentos etc. Pesquisa Bsica de Informaes Municipais (Munic) Estudos tcnicos e pesquisas sociais Informaes e estatsticas diversas Censo Escolar Datasus Rais Caged Relatrio Relatrio
Nascimentos, bitos Infraestrutura, recursos, finanas, equipamentos Planejamento de polticas pblicas, desenvolvimento social Programas, projetos, servios e benefcios que constituem a poltica pblica de assistncia social Alunos, professores, equipamentos Estatsticas de mortalidade, vacinaes, equipamentos, recursos, morbidade Empregos, salrios, admisses, demisses Recursos oramentrios por projeto, prioridades aferidas pela populao Planejamento/ordenamento territorial, prioridades municipais
Anual / Distritos
Anual / Municpio
Varivel / Diversa Varivel / Nacional, estadual, municipal Anual / Municpio Anual / Municpio
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O processo de monitoramento e avaliao dos ODM pode exigir a adoo de indicadores adicionais, que respondam realidade do municpio e a suas necessidades polticas. Nessas condies, o comit de acompanhamento dos ODM (veja mais na pgina 19), junto com a equipe ou instncia responsvel por seu monitoramento e avaliao, pode criar seu prprio sistema de indicadores.
tome NOTA
Para criar um sistema de indicadores, importante lembrar os seguintes pontos: fundamental recorrer a livros, pesquisas e artigos disponveis sobre o assunto, agregando experincias bem-sucedidas; a definio precisa dos conceitos tericos permite codificar as experincias concretas e as observaes empreendidas; os conceitos assumem a forma de variveis, com ao menos dois valores dispostos ao longo de uma dimenso. O conceito de gnero, por exemplo, diz respeito a dois atributos distintos: feminino ou masculino; em geral, os indicadores so combinados durante o processamento e anlise dos dados, formando um ndice ou escala. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), por exemplo, engloba quatro indicadores: renda per capita, taxa de analfabetismo, taxa de matrcula combinada, e expectativa de vida ao nascer; a definio dos mtodos de coleta de dados deve estar ligada organizao das informaes, bem como s tcnicas analticas que sero utilizadas, para melhor explicar os resultados.
importante que o sistema de monitoramento e avaliao dos ODM no mbito municipal seja coerente com o sistema de monitoramento e avaliao dos indicadores de acompanhamento do PPA (veja mais na pgina 25).
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Cuidados metodolgicos
Na hora de recolher, organizar, analisar e interpretar os indicadores, preciso observar alguns pontos. A coleta e a organizao das informaes que compem os indicadores devem ser feitas considerando a confiabilidade das fontes, a segurana no acondicionamento dos dados e o manejo eficaz das informaes. Os meios empregados nesses processos (planilhas eletrnicas, bancos de dados eletrnicos etc.) tm impacto direto na realizao da anlise e da interpretao dos resultados. Isso porque delimitam as possibilidades de explicao e as concluses sobre os resultados, assim como as de comunicao a um pblico composto por especialistas e no especialistas. A anlise e interpretao dos indicadores municipais dos ODM, por sua vez, devem considerar que: indicadores cuja explicao direta ou intuitiva, como o item cobertura vegetal, tm significados evidentes e os aspectos que os influenciam so facilmente identificveis; indicadores cuja explicao indireta ou no intuitiva, como desigualdade de gnero ou evaso escolar, requerem a elaborao de seu significado e a identificao dos elementos que os influenciam.
O quadro de referncia a seguir oferece recomendaes sobre a leitura e a interpretao dos indicadores de explicao indireta ou no intuitiva. Ele pontua alguns dos fatores que podem elucidar esses indicadores, alm de aes do poder pblico que podem contribuir para melhor-los. Evidentemente, o quadro pode ser ampliado com outros elementos explicativos e atividades.
Programas de transferncia direta de renda Histrico relativo concentrao de renda (bolses de pobreza) Baixo dinamismo econmico Pobreza Indicadores de Pobreza e Desigualdade de Renda Baixa qualificao da mo de obra Nvel de desemprego Programas de qualificao profissional Programas de incentivo econmico ou fiscal (por exemplo: microcrdito) Investimento em educao bsica Incentivo agricultura familiar Regularizao fundiria Titulao das propriedades sem posse segura Organizao de arranjos produtivos locais Histrico relativo concentrao de renda (bolses de pobreza) Seletividade quanto ao emprego e remunerao salarial (concentrao setorial dos empregos e disparidades na remunerao conforme a qualificao da mo de obra) Situao do trabalho exercido pelas mulheres Situao do trabalho exercido pelos jovens Poltica fiscal progressiva (taxao do IPTU) Programas de transferncia direta de renda Programas de qualificao e requalificao profissional Investimento em educao bsica
Desigualdade de Renda
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Programas de incluso Evaso escolar segundo as diferentes faixas etrias Condies de oferta de vagas educacionais Situao da escola quanto infraestrutura, qualificao dos professores, qualidade dos materiais pedaggicos etc. Adequabilidade do projeto poltico-pedaggico Situao socioeconmica e familiar dos estudantes Situao de trabalho infantil Condies de oferta de vagas educacionais Situao da escola quanto infraestrutura, qualificao dos professores, qualidade dos materiais pedaggicos etc. Adequabilidade do projeto poltico-pedaggico Situao socioeconmica e familiar dos analfabetos Situao de trabalho e empregabilidade Desigualdade entre homens e mulheres na educao Desigualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho (salrios e empregos) Desigualdade entre homens e mulheres na poltica Programas de alfabetizao de jovens e adultos Ampliao e melhoria das ofertas educacionais Parcerias com outros atores sociais do municpio em programas de educao de jovens e adultos Formao de gestores escolares para atuar na direo das escolas Programas de transferncia de renda condicionados frequncia escolar Parcerias com outros atores sociais do municpio em programas de educao de jovens e adultos Formao de gestores escolares para atuar na direo das escolas Melhoria do transporte escolar Oferta de merenda escolar no ensino bsico Reviso da proposta pedaggica e adequao realidade educacional e s necessidades dos educandos Programas para o combate situao de trabalho infantil
Indicadores de Educao
Situao escolar das mulheres versus situao escolar dos homens Nvel de salrios das mulheres versus nvel de salrios dos homens Perfil dos postos de trabalhos ocupados por mulheres Nmero de cargos pblicos eletivos e no eletivos ocupados por mulheres
Incentivos e programas de apoio educao no sexista Incentivos e programas de combate discriminao da mulher no mercado de trabalho Programas e equipamentos de apoio e atendimento s mulheres em situao de violncia domstica Adoo de sistemas de quotas proativas
Mortalidade materna
Acesso e acompanhamento mdico especializado no pr-natal Incidncia de doenas adquiridas aps o parto (infeces hospitalares) Acesso e acompanhamento mdico especializado (pr-natal) das gestantes, para deteco de doenas congnitas Incidncia de doenas adquiridas aps o parto (infeces hospitalares) Aleitamento materno Acesso e acompanhamento mdico-hospitalar aps o nascimento Condies de saneamento bsico Desnutrio e subnutrio
Programas de incentivo realizao de pr-natal Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento mulher Condies sanitrias adequadas para a realizao dos partos
Programas de incentivo realizao de pr-natal Programas de incentivo amamentao Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento mulher Programas de vacinao Investimento em saneamento bsico
Indicadores de Sade
Mortalidade infantil (nmero de bitos de crianas de at 1 ano por mil nascidos vivos)
Mortalidade na infncia (nmero de bitos de crianas de at 5 anos por mil nascidos vivos)
Incidncia de doenas congnitas Cobertura vacinal Acesso e acompanhamento mdico-hospitalar especializado Condies de saneamento bsico
Programas de segurana alimentar Programas de vacinao Investimento em saneamento bsico Implementao de melhorias na rede mdico-hospitalar de atendimento criana
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Ausncia/existncia de programas de educao sexual nas escolas e nos meios de comunicao Gravidez na adolescncia Ausncia/existncia de programas sobre sade reprodutiva destinados a adolescentes Distribuio de contraceptivos Ausncia/existncia de atividade produtiva que favorea a explorao sexual Fatores ambientais (cerca de quatro em cada cinco casos de hansenase, atualmente, encontram-se em pases da faixa intertropical) Fatores sociais, como condies desfavorveis de vida, precariedade das condies de habitao, desnutrio, subnutrio etc.
Programas de educao sexual nas escolas e nos meios de comunicao Programas de sade reprodutiva Programas de combate explorao sexual de adolescentes e jovens
Melhoria das condies sanitrias e de habitao Realizao de campanhas educativas Diagnstico precoce e tratamento dos casos existentes
Rastreamento de reas de infeco Tratamento supervisionado para todos os casos de tuberculose bacilfera Condies sanitrias das reas de incidncia e de prevalncia da doena Tuberculose Ausncia de campanhas educativas e medidas preventivas Abandono ou interrupo do tratamento Ampliao da cobertura ambulatorial da tuberculose multirresistente Redimensionamento e capacitao de recursos humanos na estratgia de tratamento supervisionado Incentivos realizao de busca ativa de casos por parte das Unidades Bsicas de Sade e dos Agentes Comunitrios de Sade Aquisio de novos equipamentos para a realizao de baciloscopia, inclusive aos finais de semana Taxas de incidncia (novos casos), prevalncia e bitos HIV/aids Nmero de pessoas infectadas que desconhecem sua condio, fazendo com que o vrus se dissemine mais rapidamente Baixa qualificao da mo de obra Desemprego jovem Baixo dinamismo econmico Baixa concretizao de ajustes produtivos locais Qualidade do sistema pblico de transporte Ausncia/existncia de interconexo entre os meios de transporte Custo do transporte coletivo Mobilidade urbana Oferta de meios de transporte alternativos Adequao da infraestrutura para atender pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida Segurana no trnsito (nmero de acidentes) Polticas de investimento em transporte pblico eficiente e de baixo custo Programas de incentivo a meios de transporte alternativos (como bicicletas) Oferta de transportes a segmentos sociais especficos (idosos, pessoas com deficincia, estudantes etc.) Realizao de campanhas de preveno a acidentes e segurana no trnsito Ampliao dos servios de diagnstico do HIV/aids Programas e campanhas de preveno
Investimento em educao bsica e capacitao profissional de jovens Polticas de desenvolvimento econmico e de gerao de emprego e renda
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Refinamento da anlise
A fim de melhor compreender e utilizar as informaes apresentadas pelo sistema de indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM necessrio recorrer a abordagens temticas e a recortes especficos. Esse procedimento deve ser pensado de maneira a permitir a formulao de explicaes abrangentes sobre as distintas dimenses que envolvem os desafios do municpio. Por um lado, a anlise e a interpretao dos indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM devem tomar por referncia as continuidades e descontinuidades existentes no interior do municpio, consolidando um quadro geral de referncias internas. Por outro, devem levar em conta a situao do municpio em relao a outras municipalidades da grande regio em que ele est situado ou de outras regies. Isso ajudar a compor um quadro geral de referncias externas. Em ambos os casos, interessante abordar: no plano demogrfico, os vieses de cor da pele, gnero, etnias e faixas etrias; no plano geogrfico-espacial, os vieses das dinmicas intraurbanas (centro versus periferia) e metropolitanas, assim como o contraste rural versus urbano.
A anlise deve considerar ainda a relao existente entre os indicadores de um determinado ODM e os que dizem respeito aos demais objetivos do Milnio. Para citar apenas alguns dos inmeros exemplos: razovel supor que os indicadores de sade relacionados mortalidade de bebs e crianas estejam associados aos referentes sade materna. A assistncia mdico-hospitalar s gestantes antes e durante o parto, comumente, desdobra-se na assistncia mdico-hospitalar neonatal e infantil; no caso da anlise e da interpretao do comportamento apresentado pelos indicadores de pobreza ao longo do tempo, importante levar em conta o desenvolvimento geral das polticas setoriais de trabalho e emprego (aumento real dos salrios, criao de postos de trabalho etc.), alm da situao particular das polticas setoriais socioassistenciais (usurios assistidos por programas e servios, valores em espcie disponibilizados por meio de programas de transferncia de renda etc.); a interpretao e a formulao das concluses baseadas nos resultados evidenciados pelos indicadores de igualdade e justia de gnero, tambm devem incluir elementos do contexto social mais amplo. Uma caracterstica da cultura brasileira e que concorre para acentuar a desigualdade entre os gneros nas esferas educacional, econmica e poltica o componente racial. Por isso o recorte temtico cor da pele extremamente rico para mensurar e avaliar o desempenho na promoo da igualdade entre as mulheres e os homens. Dados relativos s situaes de violncia domstica tambm podem e devem ser empregados na construo do panorama dos indicadores de igualdade e justia de gnero, j que o desrespeito aos direitos fundamentais depe contra a autonomia feminina; no intuito de ampliar e enriquecer a anlise interpretativa dos resultados revelados pelos indicadores, tambm importante explorar as relaes entre esses diversos tipos de indicadores, com base em tendncias. Diversas pesquisas evidenciam, por exemplo, a relao emprica entre os indicadores de sustentabilidade e os de sade que tambm possuem estreita relao e impactam decisivamente para a qualidade de vida da populao. Isso deve ser ponderado na anlise.
necessrio ter em conta que, em algumas situaes, a mudana no comportamento dos indicadores de monitoramento e avaliao dos ODM pode estar relacionada aos efeitos decorrentes de aes promovidas direta ou indiretamente pelo poder pblico. A realizao de campanhas, a criao de um programa setorial, a ampliao da oferta de determinado servio pblico, ou mesmo a articulao com outras polticas pblicas setoriais, tudo isso pode influenciar os resultados. As concluses decorrentes da anlise cuidadosa dos resultados evidenciados pelos indicadores de monitoramento e avaliao podem orientar a elaborao, o desenvolvimento e a reviso das polticas setoriais, abrindo possibilidades para o enfrentamento concreto dos problemas existentes no municpio.
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Saiba
Agenda Pblica (www.agendapublica.org.br)
A gesto de projetos e a construo e o uso de indicadores, Leandro Lamas Valarelli, Universidade Cndido Mendes, 2005. Anlise de dados qualitativos: estratgias metodolgicas para as Cincias da Sade, Humanas e Sociais, Jlio Csar Rodrigues Pereira, Ed. Universidade de So Paulo, 1999. Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (www.anipes.org.br) Critrios para a gerao de indicadores da qualidade e produtividade no servio pblico. Luis Fernando Tironi et alii, Ipea e Ministrio da Fazenda, Economia e Planejamento, 1991. Fundao Seade (www.seade.gov.br) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (www.ibge.gov.br) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (www.ipea.gov.br) Monitoramento de impacto: uma proposta metodolgica. Petra Ascher Piecha e Leandro Lamas Valarelli, Ministrio do Meio Ambiente, 2008. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (www.orbis.org.br) Polticas pblicas: uma reviso da literatura, Celina Souza, Sociologias. Jul./dez. 2006.
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A fim de ajudar a superar as limitaes municipais, em 2009, foi criada a Rede ODM Brasil, sob a liderana das prefeituras de Santos (SP), Belo Horizonte (MG), e com o apoio do Pnud e da Agenda Pblica. Seu objetivo fomentar a troca de experincias e a cooperao entre os municpios comprometidos com os ODM. Seus membros buscam discutir e elaborar planos de ao conjunta para favorecer o cumprimento e o monitoramento dos ODM. Os integrantes encontram na rede: apoio para construir indicadores locais; formas de articulao com outros municpios; auxlio para ler e interpretar seus indicadores; cursos de capacitao voltados a gestores pblicos e conselheiros; apoio na construo de sistemas de monitoramento; e ajuda para identificar fontes de financiamento. Interessados em fazer parte da Rede ODM Brasil devem acessar www.redeodm.org.br.
banco de Metodologias
No primeiro semestre de 2005, o Ministrio das Cidades realizou um levantamento dos indicadores sociais municipais existentes no Brasil. Os resultados foram sistematizados em um Banco de Metodologias, que est disponvel na Rede ODM Brasil. O banco apresenta 45 sistemas, com 834 indicadores relativos a 25 temas, e 1.442 indicadores isolados georreferenciados, divididos em 27 temas. Os indicadores foram identificados por meio de pesquisas na internet, em bibliotecas e junto aos gestores pblicos e pesquisadores.
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anexos
Objetivo alcanado!
O Brasil tinha, em 2005, 4,2% de pessoas vivendo abaixo da linha da pobreza. Agora, preciso trabalhar para atingir as novas metas do pas: diminuir a pobreza a 2,2% dos cidados e erradicar a fome at 2015. Para isso, fundamental melhorar a distribuio de renda, igualando as condies de vida de brancos, pardos e negros, e reduzir as desigualdades regionais.
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anexos
Desafios para 2015: a qualidade da educao, no entanto, no acompanhou o processo de universalizao. Em 2007, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) criou o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb). Em 2005, o ndice referente aos primeiros anos do Ensino Fundamental (EF) foi de 3,8. Dois anos depois, o nmero subiu para 4,2, sendo que a meta para 2021 de 6,0. Para os anos finais do EF, foram registrados os ndices de 3,5 e 3,8, respectivamente. A meta para 2021 de 5,5. O recorte por cor da pele mostra que negros, pardos e indgenas apresentam escolaridade muito inferior dos brancos. Segundo dados da Pnad 2005 disponveis no RNA 2007, em 2005, a taxa de frequncia dos brancos no Ensino Mdio (EM) era de 56,9%, enquanto a dos pretos e pardos era de 36,9%. No EF, a diferena era bem menor: 95,5% para os brancos e 93,7% para pretos e pardos. As taxas de evaso escolar e de defasagem idade/srie so altas. O Inep, utilizando dados da Pnad 2007, mostra que 28% dos estudantes entre 9 e 16 anos no cursam a srie correspondente a sua idade. No EM, apenas 46% dos jovens frequentam o ano correspondente a sua idade. Dados preliminares do Censo Escolar 2008 ainda identificam que, dos 27 milhes de alunos matriculados no EF, apenas 7 milhes chegam ao EM.
Quase l!
Em 2007, 94,6% das crianas de 7 a 14 anos estavam na srie do Ensino Fundamental adequada sua idade. No entanto, preciso avanar na qualidade da educao, aumentar o nmero de jovens que cursam o Ensino Mdio, reduzir a evaso, a repetncia e as desigualdades entre brancos, pardos e negros.
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Sinal de
ALERTA
Em 2005, a taxa de mortalidade na infncia era de 26,9 por mil nascidos vivos. fundamental continuar trabalhando na reduo desse nmero. Para cumprir a meta, a mortalidade na infncia deve cair para 18 por mil nascidos vivos at 2015. preciso atentar tambm para as disparidades regionais. A taxa de mortalidade na infncia duas vezes maior no Nordeste do que no Sul.
Sinal de
ALERTA
O Brasil tem apenas 50% de chances de reduzir em trs quartos a mortalidade materna at 2015, atingindo a meta de 38 bitos por 100 mil nascidos vivos. O pas precisa criar uma poltica de ateno integral gestante.
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anexos
em 2002 (21,85 por mil habitantes), a taxa de incidncia da doena caiu para 17,8 por mil habitantes em 2007. O nmero de mortes tambm tem diminudo graas ao sucesso do tratamento com coquetis antirretrovirais. A mortalidade por aids atingiu o ndice de 9,7 por mil habitantes em 1995. Entre 1998 e 2005, manteve-se estvel em torno de 6 por mil habitantes e, em 2006, caiu para 5,1 por mil habitantes. O Sistema de Informao de Agravos de Notificao (Sinan Net) tambm mostra que o nmero de casos confirmados de hansenase tem diminudo no pas desde 2003, passando de 58.816 para 33.886 em 2008. O Brasil criou uma meta nacional, comprometendo-se a erradicar a doena at 2010. Desafios para 2015: a malria continua a ser uma enfermidade muito comum, especialmente nos estados da Amaznia Legal. O nmero de casos da doena caiu de 1999 a 2002, mas voltou a subir at o ano de 2005, segundo informaes da Secretaria de Vigilncia em Sade, do Sistema de Informao de Vigilncia Epidemiolgica e do Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007. A tuberculose tambm no est sob controle no pas. Entre 2000 e 2003, houve um aumento de novos casos (de 69.887 para 76.519). Nos dois anos seguintes, os novos registros caram. Em 2005 foram registradas 74.113 novas ocorrncias. Os dados so do Sistema de Informao de Agravos de Notificao em Tuberculose, do Sistema de Informao de Vigilncia Epidemiolgica e do Ministrio da Sade, disponveis no RNA 2007.
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Sinal de
ALERTA
O Ministrio das Cidades considera que o pas tem apenas 30% de chances de cumprir a meta de acesso a um sistema adequado de coleta, tratamento e destino do esgoto. preciso trabalhar para melhorar as condies de 35% dos domiclios brasileiros e para diminuir o desmatamento.
Sinal de
alm de custoso, lento.
ALERTA
O acesso tecnologia no Brasil muito caro quando comparado a outros pases. As contas de celular so muito altas e o acesso internet de banda larga,
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anexos
ANexO 2: sugestes de parmetros para realizar o diagnstico do perfil municipal dos OdM
Contextualizao: incluir alguns dados gerais sobre o municpio, indicadores e informaes quantitativas e qualitativas, alm de dados demogrficos e socioeconmicos. importante registrar, em linhas gerais, informaes sobre outros instrumentos de planejamento do municpio, como o Plano Diretor, a Agenda 21 Local, o plano estratgico do municpio (se houver), programas de desenvolvimento urbano e informaes sobre as conferncias municipais.
ObjetivOs e Metas DO inDiCaDOres lOCais para CaDa Meta anlise e interpretaO MilniO estabeleCiDa (eXeMplOs) DOs inDiCaDOres
Proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia ndice de hiato de pobreza (incidncia multiplicada pelo grau da pobreza) ODM 1: pobreza e Fome Meta 1A: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia Meta 1B: alcanar emprego integral produtivo e trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens Meta 1C: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao que sofre de fome Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Participao dos 20% mais pobres da populao na renda ou no consumo nacional Prevalncia de crianas (com menos de 5 anos) abaixo do peso Proporo da populao que no atinge o nvel mnimo de crescimento diettico de calorias Situao do municpio em relao ao ndice de Desenvolvimento Familar (IDF) Taxa de acompanhamento de crianas com frequncia escolar (condicionante do Bolsa Famlia) Taxa de emprego formal de jovens na faixa de 15 a 24 anos, por sexo Taxa de famlias com acompanhamento da agenda de sade (condicionante do Bolsa Famlia) Percentual de crianas menores de 12 anos desnutridas na rede pblica municipal e/ou conveniada Taxa de agricultores familiares no municpio Total de agricultores familiares com contratos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Poltica atual e ambiente legal Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local
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Taxa lquida de matrcula no Ensino Fundamental Proporo dos alunos que iniciam o 1 ano e atingem o 5 Taxa de alfabetizao na faixa etria de 15 a 24 anos ODM 2: educao Meta 2A: garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo do ensino bsico Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) relativo aos anos iniciais do Ensino Fundamental ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) relativo aos anos finais do Ensino Fundamental Nmero de jovens e adultos em turmas de alfabetizao Nmero de jovens e adultos que concluram os cursos de alfabetizao Nmero de jovens e adultos matriculados em classes do primeiro segmento do EJA Percentual de mulheres em idade frtil (10 a 49 anos) no alfabetizadas Nmero de escolas acompanhadas pela Equipe de Sade da Famlia Percentual de alunos com Avaliao Clnica Psicossocial Percentual de alunos com Avaliao Auditiva Razo entre meninas e meninos Fundamental, Mdio e Superior ODM 3: igualdade de gnero Meta 3A: eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio at 2005 Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) nos ensinos
Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local
Lies aprendidas
Recomendaes para futuras aes Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local Poltica atual e ambiente legal Fraquezas institucionais e obstculos encontrados Lies aprendidas Recomendaes para futuras aes Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local
Razo entre mulheres e homens alfabetizados na faixa etria de 15 a 24 anos Percentual de mulheres assalariadas no setor no agrcola Total de servios e programas de apoio mulher em situao de violncia Percentual de servios de sade com notificao implantada da violncia contra a mulher Percentual de profissionais capacitados para atender mulher em situao de violncia Percentual de mulheres em situao de violncia atendidas Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos Taxa de mortalidade infantil Proporo de crianas de 1 ano vacinadas contra o sarampo Percentual da populao coberta pelo Programa Sade da Famlia
ODM 4: Mortalidade infantil Meta 4A: reduzir em dois teros,at 2015, a mortalidade de crianas menores de 5 anos Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento)
Mdia mensal de visitas domiciliares realizadas pelos Agentes Comunitrios da Sade (ACS) Percentual de profissionais capacitados por equipes do PSF para atender s crianas de at 1 ano e as gestantes Percentual de crianas de at 5 anos de idade acompanhadas pelas ESFs Cobertura do Sistema de Informao de Mortalidade Percentual de bitos infantis investigados Percentual de recm-nascidos de risco acompanhados aps a alta hospitalar Acesso dos recm-nascidos em risco a bancos de leite Taxa de mortalidade neonatal (at 27 dias de vida) Percentual de profissionais qualificados para atender urgncias e emergncias neonatais Percentual de crianas menores de 1 ano com trs doses de vacina tetravalente Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Fraquezas institucionais e obstculos encontrados
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anexos
Taxa de mortalidade materna Proporo de partos assistidos por profissionais de sade qualificados Percentual de gestantes que fazem pr-natal com quatro ou mais consultas Percentual de profissionais qualificados para atender s urgncias e emergncias obsttricas Percentual de mulheres com acompanhante (lei do acompanhante) durante o parto e ps-parto Percentual de profissionais (mdicos, enfermeiros e ACS) qualificados para a ateno pr-natal e identificao de gestante de risco Percentual de partos cesarianos Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades bsicas na populao feminina Percentual de profissionais capacitados em aes de planejamento familiar (mdicos, enfermeiros e ACS) Razo de exames citopatolgicos crvico-uterinos na faixa etria de 25 a 59 anos em relao populao-alvo Taxa de prevalncia do HIV/aids entre as mulheres grvidas com idades de 15 a 24 anos ODM 6: hiv/aids, malria e outras doenas Meta 6A: at 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao do HIV/aids Meta 6B: garantir, at 2010, acesso ao tratamento para HIV/aids para todos os que precisam Meta 6C: at 2015, ter detido e comeado a reverter a propagao da malria e outras doenas Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Taxa de incidncia de aids em menores de 05 anos Taxa de mortalidade por aids Taxa de utilizao de anticoncepcionais Percentual de populao que vive com HIV/aids em tratamento com antirretroviral ou sendo acompanhada na rede pblica Cobertura do VRDL (teste de identificao de pacientes com sfilis) durante o pr-natal e parto Taxa de deteco de sfilis em gestantes e de sfilis congnita Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas malria Taxas de prevalncia e de mortalidade ligadas tuberculose Nmero de casos de dengue Percentual de internaes por dengue Nmero de bitos por dengue Recomendaes para futuras aes Poltica atual e ambiente legal Recomendaes para futuras aes Lies aprendidas Fraquezas institucionais e obstculos encontrados Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local ODM 5: sade Materna Meta 5A: reduzir em trs quartos, at 2015, a taxa de mortalidade materna Meta 5B: garantir, at 2015, acesso universal sade reprodutiva Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Poltica atual e ambiente legal
Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local
Lies aprendidas
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Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local. Por exemplo: houve um levantamento recente da situao das moradias no municpio? Estimar a proporo dos residentes urbanos que vivem em condies subnormais Estimar a proporo da populao sem-teto para homens e mulheres Estimar a proporo da populao que vive em locais precrios, tais como reas alagveis, encostas, reas altamente poludas etc. Poltica atual e ambiente legal. Por exemplo: qual a situao de implementao dos mecanismos do Plano Diretor Regulamentaes e polticas existentes em relao a habitaes subnormais e populao sem-teto. Essas medidas estimulam ou desestimulam o aumento desse padro? H poltica de uso do solo? H legislao que proteja os moradores nessas condies contra desocupaes foradas? A municipalidade (ou outras autoridades locais) promoveu aes de despejo contra moradores de habitaes subnormais? Calcular o nmero de desocupaes e descrever o processo Fraquezas institucionais e obstculos encontrados. Por exemplo: quais so os constrangimentos que a populao mais pobre enfrenta para assegurar os direitos terra? Quais so os principais problemas de gerenciamento do uso do solo? Quais so as etapas administrativas e legais para o exerccio de direitos sobre a terra nas reas de habitaes subnormais? Quanto tempo pode levar o cumprimento destas etapas? Lies apreendidas com nfase na sustentabilidade e impactos. Por exemplo: elaborar um projeto de melhoramento urbano para as reas em condies subnormais que promova melhorias no presente e considere aes futuras, avaliando o sucesso da execuo e seu impacto entre mulheres e homens e sobre a pobreza etc. Recomendaes para futuras aes. Por exemplo: quais as polticas e aes necessrias para alcanar os interesses-chave esboados acima e atingir as metas dos ODM no sentido de conseguir uma melhoria significativa nas vidas dos habitantes dessas reas?
ODM 7: sustentabilidade ambiental Meta 7A: integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais Meta 7B: at 2010, reduzir significativamente a perda da biodiversidade Meta 7C: reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel gua potvel segura Meta 7D: at 2020, alcanar uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento)
Proporo de reas terrestres cobertas por florestas Percentual da populao urbana com acesso rede de gua com canalizao interna Percentual da populao urbana com acesso rede coletora de esgoto Percentual da populao rural com gua Percentual da populao rural com esgoto Percentual da populao coberta com a coleta de lixo Percentual da populao coberta com a coleta seletiva de lixo Total de aterros sanitrios implantados Proporo de domiclios com posse segura do local da moradia
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Situao atual, progresso feito desde 2000, condies persistentes, novas tendncias, questes emergentes e principais reas de interesse local ODM 8: estabelecer parcerias entre o governo federal, estados, municpios, sociedade civil e empresas locais para o desenvolvimento Meta 8A: avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio Meta 8F: em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes *As demais metas oficiais foram omitidas, pois no dizem respeito diretamente ao municpio Metas do municpio (adaptao das metas e metas adicionais, segundo o nvel local de desenvolvimento) Percentual de micro e pequenas empresas (MPEs) participando das compras pblicas municipais Total de pessoas participando de programas de qualificao profissional por iniciativa do municpio Percentual de jovens que concluem os cursos de qualificao profissional inseridos no mercado de trabalho Nmero de bibliotecas pblicas existentes no municpio Percentual de escolas com acesso internet Proporo da populao com acesso internet Nmero de pontos pblicos de acesso internet (telecentros)
Lies aprendidas
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Observatrio do Milnio
O Observatrio do Milnio de Belo Horizonte foi lanado em novembro de 2008. Juntaram-se iniciativa a Secretaria de Planejamento e Gesto do Governo do Estado de Minas Gerais, o Centro Universitrio UNA e a Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais. Os objetivos do observatrio so: constituir um canal permanente entre os integrantes do Observatrio e a administrao pblica, para acompanhar e subsidiar o desenvolvimento das polticas pblicas locais; acompanhar o cumprimento das metas do milnio e da Agenda 21, e compartilhar os resultados com a sociedade; dinamizar a produo e anlise de informaes georreferenciadas sobre a cidade de Belo Horizonte; fomentar e divulgar iniciativas de responsabilidade social, fornecendo aos parceiros instrumentos de anlise da realidade social e reas prioritrias de atuao; articular um frum de discusso sobre a cidade e as prioridades urbanas de curto, mdio e longo prazos; trocar experincias e conhecimentos com as cidades que integram o sistema de observatrios locais; prover o Observatrio Urbano Global de informaes, indicadores e estatsticas relativas ao monitoramento do programa Localizando os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio; estabelecer mecanismos para a captao de recursos internos e externos, por meio da elaborao de projetos de pesquisa e expanso da base de atuao.
Seu endereo na internet observatoriodomilenio.php.gov.br, onde esto publicados o Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de Belo Horizonte 2006, o Relatrio de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de Belo Horizonte 2008 e a Revista do Observatrio do Milnio, com periodicidade anual.
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O caso de santos
O municpio de Santos, no litoral paulista, apresenta indicadores mdios de qualidade de vida muito bons. Mas, nos bairros centrais, zonas dos morros e prximos aos mangues, persistem condies socioeconmicas e urbansticas ruins, que formam ilhas de excluso social. Para incentivar um processo de desenvolvimento econmico sustentvel, a Prefeitura intensificou, a partir de 2005, as polticas pblicas contidas no plano Compromisso com o Desenvolvimento Econmico e Social. O plano estava baseado em uma estratgia de atuao intersetorial e governana democrtica e participativa. A preparao tcnica e a mobilizao em prol dos Objetivos do Milnio no municpio foram adotadas quando se constatou o alinhamento da proposta dos ODM com o plano de governo em curso, especialmente em relao abordagem transversal no planejamento e implantao. Inicialmente, foi constitudo um grupo de trabalho formado por tcnicos das diversas secretarias e empresas municipais, envolvidos nos programas e projetos de carter social. Foram, ento, identificados que projetos dialogavam direta ou indiretamente com as metas do milnio. O passo seguinte foi reestudar os indicadores das polticas pblicas, definindo quais poderiam ser utilizados no monitoramento das metas dos ODM. O trabalho foi reunido em um Diagnstico do Municpio, com coleo e anlise dos indicadores, apontando tendncias e sugestes de medidas para facilitar o sucesso da misso.
Comit pr-ODM
Para ampliar a participao do governo, com a adeso de rgos e entidades representativas da comunidade, decidiu-se conectar o projeto dos ODM aos processos em desenvolvimento no municpio. Desde 2005, o fortalecimento da representatividade e qualidade de atuao dos 24 conselhos e 4 comisses municipais foi trabalhado com jornada de encontros denominados Dilogos da Cidadania. Eles resultaram na criao de um portal e na prtica de reunies entre os conselhos para a troca de experincias e a atuao conjunta. Os conselhos e comisses foram convidados a aderir ao projeto ODM em seminrios e encontros. Ao longo do processo, os coletivos elegeram representantes, em um esforo para criar uma matriz de trs naturezas: equilbrio de representantes do governo, das empresas e das entidades representativas da comunidade; mescla entre os temas e segmentos que so objeto dos diferentes colegiados; combinao de representantes cuja atuao esteja focada em todos os Objetivos do Milnio.
Discutiu-se qual a composio mais equilibrada e finalmente os colegiados elegeram os representantes para o Comit Pr-ODM de Santos. O processo foi formalizado por um decreto do Executivo. A Prefeitura contou com o monitoramento e o apoio da organizao da sociedade civil Agenda Pblica e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o que deu aporte metodolgico adequado equipe municipal. O funcionamento do Comit possibilitar a ampliao do processo dos ODM para toda a comunidade, exemplo que pode ser estendido para toda a Baixada Santista.
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REALIZAO
COORDENAO
PRODUO
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