III ENCUENTRO INTERNACIONAL DE PROMOTORES Y GESTORES CULTURALES DESARROLLO CULTURAL: DEL PLURALISMO CULTURAL A LA INTERCULTURALIDAD GUADALAJARA, JAL.

26 AL 30 DE ABRIL 2005 La descentralizacin cultural en Mxico. Revisin y Perspectivas Por Eudoro Fonseca Yerena Plantear el tema de la descentralizacin cultural supone desplazar el nfasis de la cultura como un acto de creacin social o individual al de las polticas pblicas; de la cultura como produccin social de referentes simblicos y materiales, a las formas que asume la promocin y la difusin de la cultura, a la forma que adoptan las polticas y la distribucin de las oportunidades, los bienes y los servicios en el mbito cultural. Estas reflexiones se sitan en este terreno: en el de la revisin panormica y retrospectiva de la evolucin de las polticas pblicas en materia de descentralizacin cultural en los ltimos diez aos. El perodo de una dcada ofrece un buen mirador para apreciar tendencias y cambios significativos operados en el entramado de las instituciones culturales del pas, en la articulacin de lo local con lo nacional, de las instituciones estatales con las federales, as como en la relacin de la sociedad con el sector pblico. Uno de los rasgos del llamado rgimen de la revolucin mexicana fue el carcter altamente concentrado del poder en el vrtice de la pirmide poltica: la presidencia de la repblica. Frente al diseo constitucional de nuestra forma de gobierno, que la estatua como

federal, se impuso la lgica centralista y concentradora del ejercicio del poder pblico. Esta lgica, esta manera poltica y administrativa de operar, imprimi su huella en los diferentes mbitos de la vida nacional. El cultural no fue la excepcin. Una mirada desprejuiciada a la forma como se distribuyeron en el pas la infraestructura cultural, los desarrollos acadmicos, la educacin artstica, la difusin y todo aquello a lo que nos referimos cuando hablamos genricamente de la vida cultural, nos lo revela de inmediato. El tpico mismo de la descentralizacin cultural sera incomprensible si no existiera una realidad social que lo convalidara. Sin embargo, ningn proceso social permanece exento de desarrollos y contradicciones, ni sus rasgos definitorios se presentan en estado qumicamente puro. Como intentar demostrar, es en los ltimos diez aos cuando el sector cultural en su conjunto, los actores sociales y las instituciones pblicas, sientan las bases para hacer posible en el sentido de volverla viable, una poltica cultural no centralizada y verdaderamente nacional. Existe en el pas una larga e importante tradicin de instituciones culturales que han jugado y juegan- un papel relevante en los procesos de produccin y reproduccin de nuestra vida cultural, que han salvaguardado y puesto en valor nuestro patrimonio, desarrollado la investigacin arqueolgica, creado una importante infraestructura y ampliado los espacios sociales para el desenvolvimiento, disfrute y difusin de las artes. En el terreno de la cultura, el Estado mexicano cuenta con instituciones slidas y actuantes que no nacieron ayer, que disponen de mrgenes importantes de autonoma frente a los vaivenes administrativos sexenales, justamente porque su institucionalidad, su tradicin y su fortaleza se lo permiten.

No slo no hay ausencia del Estado en las tareas del desarrollo cultural del pas, sino que la promocin pblica de la cultura que desde luego est sujeta a la crtica y al cuestionamiento- despliega una actividad cotidiana intensa, cuenta con programas y realizaciones que difcilmente encuentran parangn en otros pases de Amrica Latina y en muchos otros del mundo. Este planteamiento quiere ser justo, pero no idlico: no supone desconocer los yerros , ni las insuficiencias, ni las omisiones de la poltica cultural del Estado mexicano. Hay muchas asignaturas pendientes, sobre todo en un pas como ste, con un enorme patrimonio cultural tangible e intangible, con un gran vigor creativo, con gran densidad histrica, con una composicin y dinmica sociales de gran complejidad y que enfrenta, tanto en lo interno como en lo externo, circunstancias de cambio. Es frecuente escuchar comentarios y opiniones que, partiendo de una nocin restrictiva de la cultura, ven al interior de la Repblica como un gran erial cultural, como un coto de provincianismo, ramplonera y anacronismos. Si bien es cierto que el panorama del desarrollo cultural en el pas no es homogneo, que hay desequilibrios regionales muy acentuados y esto an al interior de las propias entidades federativas, que hay an territorios a merced de un conservadurismo oo, la intolerancia y el fanatismo, tambin es cierto que la vida social en las regiones y las localidades se ha venido transformando de manera muy importante y con ello, tanto los imaginarios colectivos, las prcticas culturales y los entramados institucionales de la cultura. Hoy la vida de las regiones y las localidades est cruzada por mltiples influencias y procesos, a veces contradictorios. Conviven las expresiones distintivas de la contemporaneidad globalizada con lo tradicional. La descentralizacin cultural en el pas tiene todava mucho trecho por andar, pero cuenta ya con avances importantes y est en marcha. Existen en la tradicin de las instituciones culturales de Mxico importantes esfuerzos precursores y experiencia acumulada en la lnea 3

de la descentralizacin. No empleo el trmino descentralizacin en su connotacin meramente jurdica o administrativa, sino para referirme a un proceso de mayor amplitud que tiene que ver primordialmente con la forma como se distribuyen en el pas los recursos, especialmente los pblicos, para la cultura; con la forma como se realiza la planeacin de los programas culturales y se toman las decisiones en el sector. Al hablar de descentralizacin hablamos no solamente de transferencia de recursos y funciones del centro a los estados; hablamos tambin de un proceso poltico inherente a la democratizacin del pas: cmo participan los sujetos sociales de las regiones y las localidades en la conformacin de las polticas culturales que les afectan y conciernen, y cmo se articula la relacin de las instituciones estatales de cultura con las instituciones federales. La descentralizacin cultural en Mxico presenta tambin un importante aspecto histrico: revertir un proceso de alta concentracin en la capital del pas de la infraestructura cultural, de la educacin artstica, de la vida acadmica, de la oferta cultural, de los circuitos de la crtica especializada y de las publicaciones, etc. Los cambios polticos y sociales que ha experimentado el pas en los ltimos aos han favorecido una nueva lgica de relacin entre el centro y las entidades federativas, una recomposicin de los flujos del poder poltico en el pas. Lo que quiero significar es un hecho casi evidente, pero que con frecuencia se pierde de vista: la descentralizacin cultural slo encuentra su condicin de posibilidad ah donde los actores regionales y locales encuentran mbitos propios de actuacin y decisin dentro del sistema poltico y administrativo. La democratizacin del pas y la descentralizacin son procesos que se implican mutuamente. Dicho de otra manera, la transformacin paulatina del rgimen poltico ha venido creando a lo largo del tiempo las posibilidades reales para la 4

implantacin de un esquema de poltica cultural descentralizado y verdaderamente nacional. El Instituto Nacional de Antropologa e Historia se crea en 1939 y el Instituto Nacional de Bellas Artes en 1946. Estas dos grandes instituciones nacionales, cada una en el mbito de su misin especfica, continan una poltica cultural que haba recibido su impulso original y marca distintiva desde los aos 20, con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica por parte de esa suerte de Prometeo mexicano que fue Jos Vasconcelos. Como la Secretara de Educacin Pblica encamin cada vez ms sus esfuerzos y su orientacin hacia los procesos de alfabetizacin y hacia la expansin del sistema educativo nacional, fueron los dos grandes institutos los que brindaron su primer impulso a la promocin de actividades artsticas y culturales en el pas. El INAH extiende su presencia institucional a partir de las necesidades de conservacin y rescate de un patrimonio arqueolgico e histrico diseminado a largo y a lo ancho del territorio nacional; crea los Centros INAH en diferentes puntos de la repblica, as como los Museos Regionales que muestran y ponen en valor el patrimonio cultural de las regiones y localidades. El INBA, por su parte, nace con una vocacin nacional de promover la educacin artstica y la difusin de las artes. Merced a su impulso, se crean Institutos estatales de Bellas Artes en diferentes entidades federativas. Estos institutos cumplieron una funcin muy relevante como pioneros de la enseanza artstica en el pas. A finales de la dcada de los 80 y en la de los aos 90, estas instituciones se iran entregando paulatinamente a la administracin de los estados. De la misma forma, el INBA auspici la creacin de los premios nacionales de literatura y los radica en diferentes sedes: el de poesa en Aguascalientes, el de cuento en San Luis Potos, el de poesa joven en Lagos de Moreno, etc. Tambin crea festivales artsticos en distintos lugares de la repblica, algunos de 5

ellos tan importantes como el Festival de Danza Contempornea de San Luis Potos; la revista Tierra Adentro para difundir la literatura del centro del pas; los talleres regionales de literatura, entre ellos el que estuvo a cargo de Miguel Donoso Pareja, que tuvo su sede en Aguascalientes y en San Luis Potos; la Muestra Nacional de Teatro y el Encuentro Nacional de Arte Joven en Aguascalientes. Imposible no recordar la proyeccin nacional que le dio al INBA de manera especial uno de sus directores: Vctor Sandoval. Me gustara destacar aqu, que el primer impulso desconcentrador de las actividades artsticas y culturales del pas -con alguna excepcinproviene de las instituciones federales mismas. Son, de manera general, sus esfuerzos y sus iniciativas las que van sembrando los grmenes de una vida cultural mucho ms rica en las entidades federativas. No poda darse este proceso de otra manera, toda vez que la promocin cultural no tena an un espacio propio y especfico dentro de las administraciones pblicas de los estados. La posibilidad de la descentralizacin cultural en un sentido tcnico, es decir, administrativo, era altamente limitada, al no existir con algunas excepciones- los organismos estatales de cultura a quienes transferir los recursos y la operacin de los programas. La creacin del Consejo Nacional Para la Cultura y las Artes en 1988, a pesar del carcter limitado del estatuto jurdico de la institucin (nace en virtud de un decreto del Ejecutivo Federal), est enmarcada por la necesidad de crear una entidad capaz de dar organicidad y cohesin a la poltica cultural del Estado, dispersa en un gran nmero de instituciones. As, en la prctica, el Conaculta ejerce como la institucin rectora de la poltica cultural de Mxico. La creacin del Conaculta fue significativa en muchos sentidos. Entre otros, porque propici, de manera indirecta, la creacin de los 6

Consejos Estatales para la Cultura y las Artes, que un poco siguiendo la lgica federal comenzaron a fundarse en las entidades federativas. Muchos de ellos se transformaron posteriormente en Institutos de Cultura y ahora comienza a vislumbrarse una tendencia no desde luego general- a favor de la constitucin de Secretaras de Cultura. La creacin de los organismos estatales de cultura adquiere relevancia desde la perspectiva de la descentralizacin cultural, porque marca el momento de constitucin de los actores institucionales que plantean ya la posibilidad de darle sustento y articulacin. Es justamente en la ltima dcada cuando estas instituciones dan inicio a su actividad, se desarrollan institucionalmente y entran, con ritmos diferentes, en una etapa de consolidacin. En efecto, la creacin de los organismos estatales de cultura en los ltimos diez o quince aos tiene una doble importancia: por una parte, signific la constitucin del organismo pblico que puede incorporar las visiones y propuestas de los actores locales en el mbito de la cultura; la posibilidad de pensar la cultura desde los intereses y la realidad de las localidades mismas, y no desde los gabinetes de la ciudad de Mxico, as como de incorporar la agenda de la cultura dentro de la planeacin estratgica de los gobiernos estatales. En segundo lugar, la creacin de los organismos estatales de cultura implic el reconocimiento de la promocin cultural como un asunto de inters pblico y el deporte. En trminos y como un campo especfico de la prcticos, esto se ha traducido en administracin distinto -aunque conexo- al de la educacin, la recreacin presupuestos especiales de magnitud variable, segn el estado de que se trate- para las tareas de la promocin cultural y autonoma relativa en la planeacin y ejecucin de las mismas. De manera general, los organismos de cultura de los estados nacieron sin mucho peso poltico especfico dentro de los gabinetes estatales, con presupuestos ms bien insuficientes, con un deslinde de 7

las secretaras de educacin estatales no siempre claro ni en todos los casos satisfactoriamente resuelto y con un apoyo poltico variable de caso a caso, por parte del titular del ejecutivo estatal. El Conaculta entretanto, dio forma a un proyecto organizado y coherente para apoyar formal, la institucionalmente

descentralizacin cultural. Este proyecto recoga y sistematizaba la experiencia adquirida a travs de la Direccin de Promocin Cultural Nacional, que vena desde los aos setenta, y del Programa Cultural de las Fronteras, creado en los aos ochenta. La instancia del Conaculta encargada de llevar a la prctica este proyecto fue la Coordinacin Nacional de Descentralizacin y que despus tom la denominacin de Coordinacin Nacional de Desarrollo Cultural Regional. Las lneas de trabajo que han sustentado la accin descentralizadora del Conaculta han sido stas: -Diversificar la oferta cultural en todo el pas y llevarla a todo tipo de pblicos. -Estimular el intercambio y la cooperacin regionales. -Apoyar la operacin de programas estratgicos mediante la creacin de fondos mixtos (fondos especiales vinculados al FONCA). En la presente administracin del CONACULTA se crea el Programa de Desarrollo Cultural Municipal, que incorpora por primera vez la participacin de los Ayuntamientos al esquema de los fondos mixtos. -Crear un sistema nacional de informacin cultural (SIC). A la fecha el sistema cuenta con ms de 35,000 registros. -Atender la diversidad cultural de nuestro pas, ms all de la divisin poltica convencional en estados y municipios, mediante la creacin de programas regionales como el de la Huasteca, el del Sotavento, el del Usumacinta, entre otros. -Ampliar y mejorar la infraestructura cultural del pas. Para este efecto, se crea en 1997 el Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural en 8

los Estados (PAICE).

Adems, la presente administracin gestion

crditos blandos para apoyar la infraestructura cultural a travs de BANOBRAS y cre el Fondo de Apoyo a Comunidades para la Restauracin de Monumentos y Bienes Artsticos de Propiedad Federal (FOREMOBA). -Crear un sistema nacional de capacitacin de promotores y gestores culturales y apoyar la formacin artstica de los creadores de los estados. Los fondos mixtos de colaboracin Conaculta-estados, constituyen la piedra de toque que ha articulado la cooperacin interinstitucional entre dos rdenes de gobierno, entre entidades que no mantienen entre s relaciones de subordinacin o dependencia; han sido un instrumento eficaz para brindar implantacin nacional a las lneas estratgicas de la poltica cultural de la federacin, la herramienta histrica, la marca distintiva del modelo de la descentralizacin cultural mexicana. Los programas de descentralizacin y cooperacin regional auspiciados por el Conaculta, no slo han obtenido resultados importantes en los trminos de sus propios objetivos, sino que han contribuido adems a la vertebracin y consolidacin institucional de los organismos estatales de cultura. Estos, han venido ganando terreno dentro de la administracin pblica de los gobiernos estatales, son hoy ms visibles y ms importantes socialmente, cuentan con lneas de trabajo y programticas bien definidas y cada vez ms amplias, todo lo cual se traduce en un mayor peso poltico y presupuestal. Los viejos esquemas de relacin federacin-estados bajo el supuesto del acatamiento lineal de las directrices federales no funcionan ya ms en el pas. La nica forma de generar los consensos y los acuerdos necesarios entre instituciones que representan rdenes de 9

gobierno diferentes, es a travs del apego estricto a la legalidad y de una poltica abierta, incluyente y dialogante. En este sentido, las reuniones nacionales de cultura auspiciadas por la presente administracin del CONACULTA han creado un espacio para la discusin y la reflexin conjunta de las instituciones culturales -estatales y federales- sobre los temas relevantes de la agenda cultural del pas. Si el primer impulso a la descentralizacin cultural parti de manera paradjica de las instituciones culturales federales, el segundo vendr de la interaccin responsable de los diferentes actores involucrados en el desenvolvimiento de nuestra vida cultural.

10