Anda di halaman 1dari 22

MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL 2010/11

tica Pblica y Sistemas de Transparencia y Control.

Profesor: Dr. Mario Rejtman Farah

Alumno: CP Daniel Said Belenguer

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

TRABAJO DE EVALUACION

El curso se ha desarrollado sobre diversos y variados ejes. Se le pide un trabajo personal e individual a travs del cual respondan a las siguientes cuestiones:

1. Qu relacin existe entre los procesos de control, el libre acceso a la informacin y la transparencia pblica? 2. Est de acuerdo en que el ms importante eje por donde pasa toda accin eficaz en relacin con el control de la corrupcin es la honestidad de los funcionarios pblicos? Funde su respuesta. 3. Qu prev la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en materia de control y que ha recomendado el Comit de Expertos del MESICIC en la primera ronda de evaluacin de Argentina? 4. A su juicio, con qu se cuenta y qu est pendiente en relacin con los procesos de auditora y los sistemas de transparencia? Mencione algunas fortalezas y debilidades.

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

1 . Q u r e la c i n e x is te e n tr e lo s p r o c e s o s d e c o n tr o l, e l lib r e a c c e s o a la in fo r m a c i n y la tr a n s p a r e n c ia p b lic a ?

La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin (CICC en adelante), prev:

Artculo III - Medidas preventivas A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: 11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin.

A partir de esta transcripcin podemos intentar relacionar esta disposicin con el conceptualizacin de Accountability Vertical (no electoral), que hace Guillermo ODonnell en su trabajo La institucionalizacin legal de la desconfianza poltica. Destaca en l la fuerza de control y de propensin a la rendicin de cuentas que puede promover la ciudadana respecto de las actividades de quien tienen a cargo la administracin de la cosa pblica. Esa accin puede promoverse desde una amplia variedad que va desde una accin individual, desde una accin de un conjunto de personas o a partir de Organizaciones en las que participen, sea su fin principal exponer o denunciar actos de transgresiones o de corrupcin pblica o constituyan acciones circunstanciales, o no. ODonnell le adjudica a la accountability vertical el carcter de complemento deseable y necesario de los Organismos de control a los que denomina agencias de accountability horizontal asignadas. Tambin refiere el autor a que esas expresiones, denuncias o alertas pueden canalizarse ante rganos estatales que actan bajo un sistema de pesos y contrapesos dentro de la divisin de poderes, mediante denuncias ante Organismos creados a tal fin (Defensorias del Pueblo, Fiscalas, rganos de Control Internos o Externos, Oficina Anticorrupcin), al amparo de un sistema democrtico en el cada ciudadano cuenta con el derecho de expresarse libremente, y de

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

ser necesario, con las medidas de resguardo para no verse afectado negativamente. Ahora bien, para propender que ese mecanismo de acountability vertical sea ejercido eficazmente deben implementarse dos canales que funcionen aceitadamante. Uno de ellos, que permita a la ciudadana toda debe tener acceso a la informacin pblica que de cuenta de la administracin de los fondos en general y del sistema de contrataciones en particular; asimismo, de las actividades de los funcionarios que administren esos fondos y de su situacin patrimonial mediante las pertinentes declaraciones juradas. El otro canal debe asegurar la posibilidad de que cada ciudadano haga efectivo su derecho de queja o cualquier otro que en su condicin de tal le asista. Es aqu donde podemos introducirnos en el concepto de transparencia desde dos perspectivas inseparables: como derecho de la ciudadana y como deber de responsabilidad y respondabilidad del funcionario en ejercicio de la administracin de la cosa pblica. Considero importante destacar que la CICC es un documento extremadamente claro, entendible. Es ms, se desprende del mismo el objetivo de que sobre ciertos trminos no exista la posibilidad de dispendios interpretativos, a partir de l todos sabemos de qu estamos hablando al mencionar: funcin pblica, funcionario pblico; oficial gubernamental; servicio pblico y bienes. Con el mismo propsito, la CICC en su artculo IV, taxativamente define lo que entiende por actos de corrupcin. Esto es esencial para que los ciudadanos identifiquemos con claridad cules son las acciones que eventualmente puede llevar adelante un servidor pblico y ameritar un reproche, ya sea bajo una forma simple de beneficio personal o involucrando o favoreciendo a terceros o de cualquiera de las otras formas explicitadas En el mbito de la Provincia de Santa Fe, mediante Decreto N 1882/2008, se crea la Direccin Provincial de Anticorrupcin y Transparencia del Sector Pblico, dependiendo directamente del Ministerio de justicia y Derechos Humanos. En relacin a los dos canales a los que he aludido en esta respuesta (acceso a la informacin y mecanismos de participacin), en Santa Fe se ha dictado la normativa que detallo seguidamente, con indicacin de la direccin de acceso mediante internet:
4

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

http://www.santa-fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2008&fecha_norma=11/08/2008&gestion_dec=0&nro_dec=1882

http://www.santa-fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha_norma=29/04/2009&gestion_dec=0&nro_dec=0692

http://www.santa-fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2009&fecha_norma=28/09/2009&gestion_dec=0&nro_dec=1774

http://www.santa-fe.gov.ar/gbrn/sin/mitemplate.php?tiponorma=decreto&anio_norma=2010&fecha_norma=09/11/2010&gestion_dec=0&nro_dec=2235

http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/99833/494028/file/Disposicion-0067-2010.pdf

http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/download/107114/525431/file/Resolucion-056.pdf

En mi condicin de empleado de la Administracin Provincial de Impuestos de la Provincia de Santa Fe, surgi mi inters por averiguar si en el mbito de otras administraciones tributarias provinciales se haba avanzado en materia de accesibilidad ciudadana y anticorrupcin. De la pgina de Internet de ARBA se obtuvo la informacin que se resume seguidamente:

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

2. Est de acuerdo en que el ms importante eje por donde pasa to d a a c c i n e fic a z e n r e la c i n c o n e l c o n tr o l d e la c o r r u p c i n e s la h o n e s tid a d d e lo s fu n c io n a r io s p b lic o s ? F u n d e s u r e s p u e s ta .

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) en su prembulo enuncia: DECIDIDOS a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y en los actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio. Asimismo a los fines de evitar dispendios interpretativos define actos de corrupcin, legislacin interna, soborno transaccional, enriquecimiento ilcito y sostiene y argumenta la necesidad de una tipificacin armonizada entre las legislaciones de los estados que forman parte del convenio; en los siguientes trminos: Artculo VI - Actos de corrupcin 1. La presente Convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin: a. El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; c. La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para si mismo o para un tercero; d. El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; y e. La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo. Artculo VII - Legislacin Interna Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptaran las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para tipificar como delitos en su derecho interno los actos de corrupcin descriptos en el Artculo VI. 1 para facilitar la cooperacin entre ellos, en los trminos de la presente Convencin. Artculo VIII - Soborno transnacional Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, cada Estado Parte prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas, relacionado con una transaccin de naturaleza econmica o comercial. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de soborno transnacional, ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin.
7

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindar la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan. Artculo IX - Enriquecimiento ilcito Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas necesarias para tipificar en su legislacin como delito, el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificados por l. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de enriquecimiento ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de la presente Convencin. Aquel Estado Parte que no haya tipificado el enriquecimiento ilcito brindara la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin. en relacin con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan. Artculo X - Notificacin Cuando un Estado Parte adopte la legislacin a la que se refieren los prrafos 1 de los Artculos VIII y IX, lo notificar al Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, quin lo notificar a su vez a los dems Estados Partes. Los delitos de soborno transnacional y de enriquecimiento ilcito sern considerados para ese Estado Parte acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin, transcurridos treinta das contados a partir de la fecha de esa notificacin. Artculo XI - Desarrollo progresivo 1. A los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de esta Convencin, los Estados Partes estiman conveniente y se obligan a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las siguientes conductas: a. El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada. b. El uso o aprovechamiento indebido en benfico propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas de cualquier tipo de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, a los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la funcin desempeada. c. Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que, por si misma o por persona interpuesta o actuando como intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad pblica, de una decisin en virtud de la cual obtenga ilcitamente para si o para otra persona, cualquier beneficio o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado. d. La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros, hagan los funcionarios pblicos, de bienes muebles o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o a un particular, que los hubieran percibido por razn de su cargo, en administracin, depsito o por otra causa. 2. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado estos delitos, estos actos de corrupcin para los propsitos de la presente Convencin. 3. Aquellos Estados Partes que no hayan tipificado los delitos descritos en este Artculo brindarn la asistencia y cooperacin previstas en esta convencin en relacin con ellos, en la medida en que sus leyes lo permitan.

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

Por su parte Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin en su artculo 8 promueve la aplicacin de Cdigos de Conducta para Funcionarios Pblicos, en los siguientes trminos: Cdigos de conducta para funcionarios Pblicos 1. 2. 3. Con objeto de combatir la corrupcin, cada Estado Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, promover, entre otras cosas, la integridad, la honestidad y la responsabilidad entre sus funcionarios pblicos. En particular, cada Estado Parte procurar aplicar, en sus propios ordenamientos institucionales y jurdicos, cdigos o normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las funciones pblicas. Con miras a aplicar las disposiciones del presente artculo, cada Estado Parte, cuando proceda y de conformidad con los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico, tomar nota de las iniciativas pertinentes de las organizaciones regionales, interregionales y multilaterales, tales como el Cdigo Internacional de Conducta para los titulares de cargos pblicos, que figura en el anexo de la resolucin 51/59 de la Asamblea General de 12 de diciembre de 1996. Cada Estado Parte tambin considerar, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, la posibilidad de establecer medidas y sistemas para facilitar que los funcionarios pblicos denuncien todo acto de corrupcin a las autoridades competentes cuando tengan conocimiento de ellos en el ejercicio de sus funciones. Cada Estado Parte procurar, cuando proceda y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, establecer medidas y sistemas para exigir a los funcionarios pblicos que hagan declaraciones a las autoridades competentes en relacin, entre otras cosas, con sus actividades externas y con empleos, inversiones, activos y regalos o beneficios importantes que puedan dar lugar a un conflicto de intereses respecto de sus atribuciones como funcionarios pblicos.

4.

5.

6. Cada Estado Parte considerar la posibilidad de adoptar, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, medidas disciplinarias o de otra ndole contra todo funcionario pblico que transgreda los cdigos o normas establecidos de conformidad con el presente artculo. Durante el desarrollo de la materia en la primera clase dictada por el Dr. Farah previo a abordar el tema, a modo de disparador y de reflexin pregunt a los asistentes lo siguiente: Es posible que algunos de nosotros en stos ltimos das hallamos cruzado una calle sin respetar la senda peatonal o tal vez, en nuestros ordenadores personales tengamos cargado algn programa sin haber pagado por l su licencia? Su objetivo era claro: intentar fijar una posicin sobre lo que est bien o lo que est mal, ms all de lo permisivo que podamos ser con nosotros mismos o lo que la sociedad habitualmente no condene. Siguiendo con ese mismo orden de ideas, Vctor Manuel Martnez Chvez en su trabajo La tica como factor primordial de la funcin pblica presentado ante el VIII Congreso Internacional del CLAD expresa: La contra parte de la cultura de la transparencia y la tica es la cultura de la corrupcin de los servidores pblicos. Este mal aejo que atae a los gobiernos y hemos padecido la ciudadana. Lo peor que le puede pasar a una sociedad es que quienes delinquen tengan la idea de que no hace

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

nada malo, y esto es an ms grave cuando una parte significativa de quienes se enteran del delito autoridades gubernamentales o civiles sostienen una idea similar y no luchan por contrarrestar al contrario lo fomentan (La mordida, el hecho, entrarle y otros calificativos ms).. Entonces, a partir de lo expuesto en los dos prrafos anteriores podremos convenir que alejndonos de las convenientes minimizaciones en particular cuando se trata de actos propios-, ser el punto de partida para evitar los grises como manera de justificacin de lo que se aparta del debe ser; en otros trminos de lo que hace a una actuacin dentro de un contexto tico. Pero cules son las causas ms comunes que atentan contra la tica? Incentivos para corromperse porque los beneficios son cuantiosos y las posibilidades de ser descubiertos y sancionados mnimas. Salarios que no reflejan el grado de responsabilidad que asumen los funcionarios pblicos ni guardan relacin con los que se pagan en el sector privado. Ineficacia de controles internos o externos tanto o durante el desempeo como la obligacin de rendir cuentas al cesar en las funciones. Magros presupuestos destinados a Organismos de Control. Falta de acceso o acceso engorroso a la informacin. Negligencia o clientelismo en contrataciones pblicas. Digitacin de ascensos o ingresos sin observancia al mrito- de agentes pblicos. Corrupcin en la recaudacin fiscal. Las consecuencias impactan tanto sobre lo social, lo poltico y lo econmico. Ahora, tras esta exposicin que ha intentado reflejar los esfuerzos y las significaciones que le han dispensado tanto la Convencin Interamericana contra la Corrupcin como la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin al tratamiento de la corrupcin de los funcionarios pblicos; la necesidad de evitar minimizaciones a la hora de reconocer que algo que se hace fuera de lo que corresponde simplemente y sin atenuantes, est mal; y listadas las que se entienden las causas ms comunes de corrupcin, estamos en condiciones de afirmar que es utpico la honestidad de los funcionarios pblicos es el ms importante eje por donde pasa toda accin eficaz en relacin con el control de la corrupcin. Por el contrario, el diseo y la implementacin de programas conformados por acciones, tanto preventivas, detectivas e inmediatamente reactivas inherentes a malas prcticas, en su caso con el correspondiente juicio y eventual sancin, es el camino ms adecuado para mitigarlas y erradicarlas. Atento a mi condicin de empleado de la Administracin Provincial de Impuestos de la Provincia de Santa Fe, habiendo investigado sobre implementacin de mecanismos que mitiguen la corrupcin de funcionarios de fiscos provinciales, se hallaron los datos que se exponen seguidamente:

10

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

11

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

12

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

3 . Q u p r e v la C o n v e n c i n In te r a m e r i c a n a c o n tr a la C o r r u p c i n e n m a te r ia d e c o n tr o l y q u e h a r e c o m e n d a d o e l C o m it d e Expertos del MESICIC en la primera ronda de evaluacin de A r g e n tin a ?

Conclusiones y recomendaciones del Comit de Expertos del MESICIC en la primera ronda de evaluacin de Argentina:
Fuente: trabajo realizado por la Oficina Anticorrupcin denominado Convencin Interamericana contra la Corrupcin - Implementacin de un eficaz instrumento internacional de lucha contra la corrupcin. Serie:"Estrategias para la Transparencia" - 2da. Edicin (2007)
[http://www.anticorrupcion.gov.ar/politicas_08.asp?CurPage=2]

El Comit formula las siguientes conclusiones y recomendaciones en relacin con la implementacin, en la Repblica Argentina, de las disposiciones previstas en los artculo III, 1, y 2 (normas de conducta y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento); III, 4 (sistemas para la declaracin de ingresos, activos y pasivos); III, 9 (rganos de control superior, nicamente en aquello que tiene que ver con el ejercicio de funciones por parte de tales rganos en relacin con el cumplimiento de las disposiciones previstas en los numerales 1, 2, 4 y 11 del artculo III de la Convencin); III, 11 (mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin); XIV (asistencia y cooperacin); y XVIII (autoridades centrales) de la Convencin, las cuales fueron seleccionadas en el marco de la primera ronda.

A- Actividades anticorrupcin y medidas preventivas en los mbitos provincial y municipal.

Como se expres en la seccin A) del captulo II de este informe, con base en la informacin que ha tenido a su disposicin, el Comit ha analizado la implementacin, de las disposiciones seleccionadas de la Convencin, en relacin con el Gobierno Federal de la Repblica Argentina. Dado que no ha contado con informacin sobre los desarrollos dados en las provincias y municipios, en esta oportunidad el anlisis no se ha referido a ellos. No obstante lo anterior, tal como se dijo en la seccin A) antes referida, el hecho de que, entre otros, ms

13

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

del 80% de los servidores pblicos estn en los niveles subnacionales y que las mayores responsabilidades en materia de gasto de los recursos pblicos se encuentren en dichos niveles, pone de relieve la importancia de contar con informacin de actividades anti-corrupcin en tales mbitos. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin: 1. Promover con las autoridades de las provincias, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de los municipios, los mecanismos pertinentes de cooperacin para obtener informacin sobre los temas correspondientes a la Convencin en esos rdenes de gobierno y prestar asistencia tcnica para la efectiva implementacin de la Convencin.

B- Conclusiones y recomendaciones en el orden federal.

1. Normas de conducta y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento (art culo III, prrafos 1 y 2 de la Convencin)

1.1-

Normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento.
A nivel federal, la Repblica Argentina ha considerado y adoptado medidas para establecer, mantener y fortalecer normas de conducta con respecto a la prevencin de conflictos de intereses y los mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento. Dichas medidas incluyen la Ley de tica Pblica, Ley No.25,188, y su reglamentacin, en el marco de la administracin pblica, as como el establecimiento de la Oficina Anticorrupcin y los resultados obtenidos por dicha Oficina, tal como se indica en el Captulo II, Parte B, Seccin 1.1 de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin:

1.1.1. Fortalecer la implementacin de leyes y sistemas reglamentarios con respecto a los conflictos de intereses, de modo que se apliquen a todos los funcionarios y empleados del gobierno y que permitan la aplicacin prctica y efectiva de un sistema de tica pblica. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Asegurar la efectiva aplicacin de la Ley No. 25,188 para todos los empleados y funcionarios del gobierno, incluyendo los de los poderes legislativo y judicial as como los de la Procuradura General.

14

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

Establecer restricciones adecuadas para quienes dejan de desempear un cargo pblico (ver seccin 1.1.2.1. del captulo II de este Informe). Resolver los problemas que surgen del mandato legal de integrar la Comisin Nacional de tica Pblica y la falta de conformacin de sta, o bien reestructurar el sistema legal y reglamentario de modo que tenga mecanismos adecuados para hacer cumplir las normas de conducta, incluyendo las relacionadas con los conflictos de intereses para todos los servidores pblicos (Ver seccin 1.1.2.2. del captulo II de este Informe). Asegurar que los servidores pblicos nombrados directamente por el Presidente estn sujetos a restricciones adecuadas y aplicables con respecto a conflictos de intereses, tal como lo establece en relacin con otros funcionarios el rgimen especfico de conflictos de intereses contenido en la Ley de Ministerios (ver seccin 1.1.2.2. del captulo II de este Informe). Prever que las declaraciones juradas de funcionarios electos incluyan los antecedentes laborales. Disear e implementar mecanismos para difundir y capacitar a todos los servidores pblicos sobre las normas de conducta, incluyendo las relativas a conflictos de intereses, as como proporcionar capacitacin y actualizacin peridica con respecto a dichas normas.

1.2-

Normas de conducta y mecanismos para asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos
La Repblica Argentina, en el orden federal, ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de conducta orientadas a asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones, de acuerdo con lo dicho en el aparte 1.2 de la seccin B) del Captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin: 1.2.1. Fortalecer los sistemas de auditora interna y externa de control, y utilizar efectivamente la informacin generada en dichas auditoras. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Asegurar la existencia de un sistema efectivo de control dependiente del Congreso sobre el gasto de fondos pblicos. Dar a publicidad, cuando sea apropiado, los informes realizados por los organismos de control. Establecer un sistema efectivo de sanciones por violaciones a las normas legales o reglamentaciones encontradas durante el transcurso de auditoras. Garantizar la mayor estabilidad e independencia de los auditores internos.

15

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

1.3-

Normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento.

La Repblica Argentina, en el orden federal, ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento, de acuerdo con lo dicho en el aparte 1.3 de la seccin B) del captulo II de este Informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin: 1.3.1. Fortalecer los mecanismos con los que cuenta la Repblica Argentina para exigir a los funcionarios pblicos denunciar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Capacitar a los funcionarios pblicos en relacin con la existencia y el propsito de la responsabilidad de denunciar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento.

2. Sistemas para la declaracin de ingresos activos y pasivos (artculo III , prrafo 4, de la Convencin)
La Repblica Argentina, en el orden federal, ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda, de acuerdo con lo dicho en el aparte 2 de la seccin B) del Captulo II de este informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin:

2.1-

Mejorar los sistemas para la recepcin a tiempo, el uso y la publicidad de las declaraciones

16

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

juradas patrimoniales.
Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Resolver los problemas que surgen del mandato legal de integrar la Comisin Nacional de tica Pblica y la falta de conformacin de sta, o bien reestructurar el sistema legal y reglamentario de modo que tenga mecanismos adecuados para aplicar efectivamente sistemas de declaracin de ingresos, activos y pasivos. Utilizar las declaraciones juradas patrimoniales para aconsejar a los funcionarios pblicos en cmo evitar conflictos de intereses, as como tambin para detectar casos de enriquecimiento ilcito.

3. RGANOS de control superior en relacin con las disposiciones seleccionadas (artculo iii , prrafos 1, 2, 4 y 11 de la Convencin)

La Repblica Argentina, en el orden federal, ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer rganos de control superior que desarrollan funciones en relacin con el efectivo cumplimiento de las disposiciones seleccionadas para ser analizadas en el marco de la Primera Ronda (artculos III, prrafos 1, 2, 4 y 11 de la Convencin) de acuerdo con lo dicho en el aparte 3, de la seccin B) del captulo II de este Informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin:

3.1.Evaluar la posibilidad de implementar las propuestas contenidas en el Informe de Gestin 2001 de la Oficina Anticorrupcin.
Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Asegurar una mejor coordinacin y cooperacin entre el Ministerio Pblico,la Fiscala de Investigaciones Administrativas, la Sindicatura General, la Oficina Anticorrupcin, la Auditora General y las comisiones del Congreso. Reformar o fortalecer los organismos de control superior a travs de medidas tales como mecanismos pblicos y transparentes de seleccin, designacin, promocin y remocin de sus funcionarios de carrera; continua evaluacin y seguimiento de sus acciones; apoyo poltico y social; mayor autonoma de las unidades de auditora interna; y autarqua de la Oficina Anticorrupcin.

4. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin (artculo III , prrafo 11)

17

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

La Repblica Argentina, en el orden federal, ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin, de acuerdo con lo dicho en el aparte 4 de la seccin B) del captulo II de este Informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere las siguientes recomendaciones:

4.1 Mecanismos para el Acceso a la Informacin


4.1.1. Instituir normas jurdicas que apoyen el acceso a la informacin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Desarrollar procesos para la recepcin de solicitudes, para responder a stas oportunamente, y para la apelacin en casos en que dichas solicitudes se denieguen, y que establezcan sanciones en los casos de incumplimiento de la obligacin de proveer informacin.

4.2. Mecanismos de consulta


4.2.1. Establecer procedimientos, cuando correspondan, que permitan la oportunidad de realizar consultas pblicas con anterioridad a la aprobacin final de disposiciones legales. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Publicar y difundir los proyectos de las disposiciones legales, y celebrar procesos transparentes para permitir la consulta de sectores interesados en relacin con la elaboracin de proyectos de leyes, decretos o resoluciones en el mbito del Poder Ejecutivo Celebrar audiencias pblicas que permitan consultas pblicas en otras reas adicionales a las relacionadas con el marco regulatorio de los servicios pblicos, para el cual ya estn contempladas.

4.3. Mecanismos para estimular una participacin en la gestin pblica


4.3.1. Fortalecer y continuar implementando mecanismos que alienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales la participacin en la gestin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta la siguiente medida: Establecer mecanismos para fortalecer la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en los esfuerzos para prevenir la corrupcin y desarrollar la conciencia pblica sobre el

18

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

problema; y promover el conocimiento de los mecanismos de participacin establecidos y su utilizacin.

4.4. Mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica


4.4.1. Fortalecer y continuar implementando mecanismos que alienten a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales a participar en el seguimiento de la gestin pblica. Para cumplir con esta recomendacin, la Repblica Argentina podra tener en cuenta las siguientes medidas: Promover formas, cuando sea apropiado, para que aquellos que cumplan funciones pblicas permitan, faciliten o asistan a las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el desarrollo de actividades para el seguimiento de su actuacin pblica. Disear y poner en funcionamiento programas para difundir los mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica y, cuando sea apropiado, capacitar y facilitar las herramientas necesarias a la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales para utilizar tales mecanismos.

5. Asistencia y cooperacin (artculo xiv )


La Repblica Argentina ha adoptado medidas en materia de asistencia recproca y cooperacin tcnica mutual, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo XIV de la Convencin, tal como se describe y analiza en el aparte 5 de la seccin B) del Captulo II de este Informe. En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere las siguientes recomendaciones:

5.1. Determinar aquellas reas especficas en las cuales la Repblica Argentina pueda necesitar o podra tilmente recibir cooperacin tcnica mutual para prevenir, detectar, investigar y sancionar actos de corrupcin; y con base en dicho anlisis, disear e implementar una estrategia integral que le permita a dicho pas acudir a otros Estados parte y no parte de la Convencin y a las instituciones o agencies financieras comprometidas en la cooperacin internacional en procura de la cooperacin tcnica que haya determinado que necesita. 5.2. Continuar los esfuerzos de brindar cooperacin en aquellas reas en las cuales la Repblica Argentina ya lo est realizando.

6. Autoridades centrales (artculo XVIII )


El Comit registra con satisfaccin que la Repblica Argentina ha dado cumplimiento al artculo XVIII de la Convencin al designar al Ministerio de Relaciones exteriores, Comercio Internacional y Culto como

19

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

autoridad central para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstas en la Convencin.

7. Recomendaciones generales
A la luz de los comentarios realizados a lo largo de este informe, el Comit sugiere que la Repblica Argentina considere la siguiente recomendacin:

7.1.Desarrollar, cuando sea apropiado, y cuando ellos no existan an, procedimientos para evaluar la efectividad de los sistemas y mecanismos mencionados en este informe.

8. Seguimiento
El Comit considerar los informes peridicos de la Repblica Argentina sobre los avances en la implementacin de las anteriores recomendaciones, en el marco de las reuniones plenarias del mismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 30 del Reglamento. Asimismo, el Comit analizar los avances en la implementacin de las recomendaciones formuladas en el presente Informe, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 31 y, siempre y cuando corresponda, 32 del Reglamento.

El Comit desea dejar constancia de la solicitud formulada por la Repblica Argentina a la Secretara para que publique el presente Informe en la pgina en Internet del Mecanismo y por cualquier otro medio de comunicacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25, g) del Reglamento y Normas de Procedimiento.

20

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

4. A su juicio, con qu se cuenta y qu est pendiente en relacin c o n lo s p r o c e s o s d e a u d ito r a y lo s s is te m a s d e tr a n s p a r e n c ia ? M e n c io n e a lg u n a s fo r ta le z a s y d e b ilid a d e s .

Medidas preventivas A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer: 1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones. Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudaran a preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la gestin pblica. 2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de conducta. 3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus actividades. 4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca la ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda. 5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia de tales sistemas. 6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado, que impidan la corrupcin. 7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de los Estados Partes. 8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su identidad, de conformidad con su Constitucin y los principios fundamentales de su ordenamiento jurdico interno. 9. rganos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas. 10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin. 11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin. 12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio pblico.

Guillermo ODonnell en su trabajo La institucionalizacin legal de la desconfianza poltica

21

TICA PBLICA Y SISTEMAS DE TRANSPARENCIA Y CONTROL MAESTRA EN AUDITORA GUBERNAMENTAL ALUMNO: CP DANIEL SAID BELENGUER PROFESOR: DR. MARIO REJTMAN FARAH

La AH se trata exclusivamente de aquellas que comparten una caracterstica comn: son emprendidas por una institucin estatal con el propsito explcito de prevenir, cancelar, reparar y/o castigar acciones (o eventualmente inacciones) de otra institucin o agente estatal que se presumen ilegales, tanto bajo los supuestos de trasgresin como de corrupcin. La AH se encuentran ausentes debilitadas en muchas de las nuevas, y algunas no tan nuevas, democracias en Amrica Latina y otras partes del mundo. En muchas de estas democracias el ejecutivo se esmera por eliminar o tornar ineficaces todo tipo de agencias de AH; ste es un serio defecto de estas democracias, una grave disminucin de su calidad.

22