2.4.

MIGRACIN INTERNACIONAL, INTEGRACIN Y CONVERGENCIA ECONMICAS Francisco Alba1

I.

EL CONTEXTO ANALTICO

Parece existir en la actualidad un consenso que postula que el desarrollo pasa por la integracin econmica al mundo. Este consenso ha encontrado un profundo eco en el campo migratorio, al menos en gran parte de los pases desarrollados, destino de los migrantes de pases en desarrollo (The Trilateral Commission, 1993). La actual Comisionada del INS escribi, con anterioridad a su nombramiento, que la estrategia ms exitosa para el desarrollo ha sido la integracin econmica (Meissner, 1992). Esta posicin consensual, afn al Consenso de Washington, implcitamente descansa en una perspectiva del desarrollo internacional como proceso restaurador de equilibrios ya que se supone que la integracin conduce a la convergencia. El mecanismo principal de ese proceso que cierra la brecha entre los pases pobres y los ricos es la acumulacin de capital; las inversiones fluiran hacia los pases emisores de migrantes en condiciones de apertura a los mercados mundiales. Una perspectiva similar est detrs de la Comisin Asencio que analiz las relaciones entre desarrollo y migracin en Amrica del Norte, con el propsito de promover el primero para frenar la segunda (U.S. Commission for the Study of International Migration and Cooperative Economic Development, 1990). Esta Comisin les propona a los pases expulsores del rea la liberalizacin comercial de bienes y servicios y abrirse a los flujos de inversin extranjera directa a fin de crear ms empleos y mejorar su retribucin, lo que reducira los incentivos para migrar. Ciertamente esa Comisin consider que el desarrollo provocara ms migracin en el corto plazo pero en el largo plazo los mecanismos del mercado y la apertura econmica conduciran a la convergencia y facilitaran la reduccin de las presiones migratorias. En el pasado, en Mxico se tendi a ver el futuro de la migracin como una mera prolongacin de las condiciones presentes. El fenmeno migratorio se percibi desde los aos de los Programas de Braceros hasta antes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) como algo inevitable, a lo que no se le vea fin (Alba, 1999a). Con el Tratado, la posicin mexicana se conform a la perspectiva consensual. Con base en el supuesto de que el libre movimiento de bienes y capitales puede ser un sustituto de la movilidad de la fuerza de trabajo, las posturas mexicana y estadunidense coincidieron durante los aos de la negociacin del TLCAN en sealar que ste permitira generar empleos y retribuciones ascendentes, al punto que las expectativas de menores presiones migratorias como resultado de la liberalizacin comercial jugaron a favor de su aceptacin (Alba, 1993a). El marco analtico de la convergencia econmica es central al argumento de las relaciones entre integracin, desarrollo y migracin. Sin embargo, la actual adherencia a los mercados mundiales no conduce ni automtica ni inevitablemente el corto, mediano o largo plazos a la convergencia y, de ah, a la en
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Profesor-investigador de El Colegio de Mxico (e-mail falba@colmex.mx).

2.4.1

reduccin de los flujos migratorios. Las crticas a la argumentacin anterior surgen, en mi opinin, de dos mbitos principales: del de los estudios sobre integracin econmica y desarrollo y del de los estudios sobre las migraciones internacionales. En el mbito de la integracin econmica y el desarrollo, una de las posturas crticas se da, en los trminos del marco predominante de la disciplina econmica, al introducirse en el anlisis el factor cambio tecnolgico. Segn esta postura, la divisin de las economas provocada por el avance tecnolgico se interpone en el camino de la convergencia entre una pequea parte del mundo que es tecnolgicamente innovadora y prspera, otra mayor que es, al menos, capaz de adoptar, absorber o adaptar la tecnologa moderna y el resto que no es capaz ni de lo uno ni de lo otro. Las nuevas teoras del crecimiento econmico endgeno surgen para explicar precisamente las divergencias entre los pases. Ello se debe, entre otros supuestos, a que en los modelos derivados de esas teoras se postulan rendimientos crecientes de los factores y externalidades asociadas con el avance cientfico y tecnolgico (Romer, 1986; Lucas, 1988). La creciente integracin econmica en el mundo desencadena procesos tanto de convergencia como de divergencia, cuya resultante final no es fcilmente predecible. En condiciones de asimetras econmicas y tecnolgicas muy pronunciadas entre pases e intra pases la apertura de mercados puede producir una tendencia de divergencia acumulativa, debido al predominio de los efectos de escala, de aglomeracin y de cambio tecnolgico autosostenido, entre otros. Dentro de este mismo mbito de los estudios sobre integracin y desarrollo, otra crtica analtica a la tendencia hacia la convergencia descansa en la perspectiva histrica del desarrollo como un proceso de cambios y transformaciones econmicos y sociales que tienden a incentivar ms que a desincentivar la migracin (Massey, 1988). La expansin de los mercados y la entrada de tecnologas de produccin intensivas en capital a las regiones perifricas altera las condiciones sociales y econmicos existentes y provoca que los individuos cambien su modo de vida tradicional, creando una poblacin mvil de trabajadores que buscan maneras nuevas de obtener ingresos, manejar riesgos y adquirir capital.2 En esta perspectiva, las migraciones internacionales e internas son un componente del propio desarrollo (Skeldon, 1997). La argumentacin consensual es tambin criticada desde el mbito especializado de los estudios sobre las migraciones internacionales que sealan la complejidad y diversidad de los factores que impulsan la emigracin tales como la demanda de trabajadores, la oferta de los mismos y las redes sociales entre pases. Adems, los precios del transporte, la abundancia de las comunicaciones y una cultura transnacional facilitan cada vez ms los movimientos internacionales de personas y los hacen menos costosos. Los mercados de trabajo segmentados en los pases desarrollados atraen inmigrantes, quienes una vez que acumulan un buen capital social refuerzan los vnculos que conectan las reas de origen con las de destino, lo que imprime a la migracin un carcter de continuidad y regeneracin (Massey et al., 1993; Castles y Miller, 1993), si bien hay que recelar de estas conjeturas en ausencia de una teora consensual sobre la migracin internacional (Portes, 1997).
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Los mayores ingresos que el desarrollo proporciona facilitaran tamben la migracin.

2.4.2

La globalizacin y la integracin econmicas son el contexto en el que se desenvuelven en la actualidad todos los pases. El resultado de este proceso no est predeterminado ni en cuanto a la convergencia econmica ni en cuanto al tipo o carcter de las migraciones. Los procesos de desarrollo internacional tienen sus patrones migratorios especficos. Esquemticamente, a las transiciones de la modernizacin industrial y tecnolgica, la demogrfica, la poltica y de la valores corresponderan patrones migratorios asociados a la transformacin de economas de emigracin excedentarias de trabajo y caracterizadas por bajos salarios a economas de inmigracin deficitarias de trabajo y con predominio de altos salarios. No obstante esta transicin migratoria de tipo internacional, el proceso hacia la convergencia no autoriza a suponer la supresin de las migraciones ni de la movilidad; la evolucin sera, en todo caso, hacia patrones diferentes y peculiares de migracin y movilidad. II. MIGRACIN, CONVERGENCIA Y DESEQUILIBRIOS EN MXICO Y CENTROAMRICA En el ltimo cuarto del siglo XX los sistemas migratorios en Amrica del Norte han experimentado cambios significativos. La corriente de mexicanos a Estados Unidos posee tres caractersticas que antes no exhiba o slo las detentaba en grado menor: la emigracin es definitiva; la difusin geogrfica del origen y destino de los migrantes se expande; y su experiencia ocupacional se diversifica. Los flujos se han vuelto menos cclicos o circulares y ms de carcter permanente. En la actualidad el indicador crecientemente utilizado del fenmeno migratorio es el nmero de mexicanos que establecen residencia permanente en Estados Unidos; de menos de 30 mil migrantes anualmente en los aos sesenta a ms de 300 mil en los noventa. Producto de lo anterior, los mexicanos en Estados Unidos rebasan 7 millones en 1996, cuando en 1970 no sumaban un milln (SRE/CIR, 1997). Al mismo tiempo, el nmero de mexicanos deportables supera el medio milln por ao a principios de los setenta, se aproxima al milln a fines de ese mismo decenio y al milln y medio hacia mediados de los ochenta, estabilizndose alededor de esta ltima cifra desde entonces. El patrn de concentracin geogrfica del fenmeno en el centro y norte del pas no ha desaparecido ni tal vez disminuido significativamente, pero llama la atencin la incorporacin de migrantes de los estados mexicanos del centro y sureste. Algo parecido acontece respecto de las reas de destino en Estados Unidos que se han extendidio del suroeste hacia el centro y el este. El predominio de las actividades agrcolas sigue siendo mayoritario entre los migrantes temporales; sin embargo se observa una progresin constante de experiencia laboral en Mxico e insercin laboral en Estados Unidos en actividades ligadas a la industria y los servicios que absorben respectivamente alrededor de un tercio y la mitad de los mexicanos residentes en aquel pas (SER/CIR, 1997). Entre Mxico y Estados Unidos se han incrementado tambin los movimientos en el sentido contrario. Un indicador de las tendencias ms recientes son las entradas temporales de

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personas de negocios de Estados Unidos y Canad (visa FMN) cuyo nmero alcanz casi 100 mil en 1996 (Instituto Nacional de Migracin, 1997). Tambin en el ltimo cuarto de siglo ha habido una intensificacin de la integracin de Mxico a la economa mundial y a la de Estados Unidos en particular. La integracin en el mbito financiero es aceleradsima y profunda en los aos setenta; y desde la segunda mitad de esa dcada la integracin se profundiza por la explotacin de los recursos petroleros. Sin embargo, ms significativo que lo anterior son el abandono del proceso de desarrollo mediante la industrializacin sustitutiva (ISI) y el acelerado proceso de apertura econmica desde mediados de los aos ochenta. Este proceso de integracin se institucionaliza slidamente en los aos noventa con el TLCAN y otros tratados de libre comercio. Los aos ochenta y noventa son de una reestructuracin econmica profunda cuyas consecuencias han significado, hasta ahora, desequilibrios y disparidades, en el mbito laboral, por un lado, y en el mbito regional, por otro, ms que una tendencia sostenida y consistente hacia la convergencia tanto en trminos internacionales como internos. El por qu de estas tendencias requerira una respuesta suficientemente compleja como para ser intentada en este documento; tan solo se harn algunas consideraciones sobre supuestos vnculos con las recientes tendencias migratorias. Tendencias en el mbito laboral. La apertura econmica implic una modernizacin acelerada de la planta productiva, con modificaciones en la composicin de la demanda laboral. Se considera que la reestructuracin afecta de manera particular los mercados de trabajo. Al respecto un estudio reciente sobre la emigracin mexicana resume las vas principales de la reestructuracin como: una cada en la generacin de empleo a partir de 1982 que no se ha recuperado y ha producido un aumento en el desempleo pero, sobre todo, en el empleo no protegido e informal; un descenso sistemtico de los salarios debido a la inestabilidad econmica, el impulso para atraer inversionistas extranjeros, la necesidad de reducir el gasto del sector pblico, y la poltica de aumentar las exportaciones, ampliando as la brecha salarial entre Mxico y Estados Unidos; la desregulacin de la economa rural ha desestabilizado los sistemas de trabajo, la organizacin de ste y las estrategias de sobrevivencia de un gran nmero de familias y comunidades rurales y urbanas (Escobar Latap, Bean y Weintraub, 1999, pp. 9-10). Ciertamente ha cambiado la dinmica de la demanda laboral de manera diferenciada sectorialmente y por categoras ocupacionales y niveles de calificacin. As, por ejemplo, la demanda es aparentemente ms dinmica por determinados profesionistas y trabajadores calificados cuya oferta es limitada, por lo que sus salarios parecen experimentar una mejora generalizada. Sin embargo, a nivel agregado, no se ha experimentado una tendencia hacia la convergencia en el mbito salarial factor central explicativo de la migracin en la perspectiva terica consensual. Los salarios manufactureros, despus de desplomarse en 1982, an se encuentran, casi 20 aos ms tarde, a las tres cuartas partes del nivel de 1980. Indudablemente que este desempeo no es atribuible de manera simplista a la integracin.

2.4.4

Por su lado, el TLCAN ha intensificado y profundizado la integracin econmica regional en lo comercial, lo financiero y las inversiones sus componentes de difusin tecnolgica. Sin con embargo, el periodo que ha transcurrido desde la puesta en marcha del TLCAN poco ms de seis aos es muy breve como para poner a prueba los supuestos efectos de la apertura comercial sobre la convergencia econmica y las tendencias migratorias. Aislar los efectos del TLCAN de los otros factores no es, adems, tarea metodolgica fcil, mxime en el contexto de una gran demanda de mano de obra derivada de un crecimiento econmico sostenido en Estados Unidos, de una recesin profunda, como la de 1995, en Mxico, 3 y de seculares patrones migratorios mexicanos a aquel pas. Los parmetros fundamentales de oferta y demanda del mercado laboral mexicano otras de y sus condiciones de carcter institucional, tales como el tipo de sindicalismo controlado y las modalidades de afiliacin con exclusin siguen caracterizando a este mercado como uno de bajos salarios. En todo caso, ms de un decenio despus de reformular la apertura e integracin econmicas no existen indicadores slidos que demuestren tendencias de convergencia econmica ni que la migracin est disminuyendo entre Mxico y Estados Unidos. Hay que advertir, sin embargo, que la economa en su conjunto encierra una profunda heterogeneidad, por lo que los efectos de la apertura son muy diferenciados en razn de dicha heterogeneidad. Una parte minoritaria del aparato productivo se encuentra vinculada con la modernizacin tecnolgica y organizativa; la otra mayoritaria constituida por gran parte de las unidades econmicas en el sector agrcola, la microindustria, el pequeo comercio y los servicios personales tiene baja capacidad para absorber y adaptarse al cambio tecnolgico. A raz de la apertura, sobre todo con posterioridad al TLCAN, miles de micro, pequeas y medianas empresas han sido liquidadas y muchas otras han emprendido ajustes de personal. Paralelamente, en la agricultura se ha experimentado estancamiento en la generacin de empleos y salarios bajos (Ynez-Naude, 2000). Tendencias en el mbito regional. El proceso de apertura est produciendo un reordenamiento espacial de las actividades productivas relocalizacin industrial significativa de tal forma una que son la frontera norte, ciertas reas del centro y algunas ciudades de los litorales las que tendrn mayores oportunidades de desarrollo, mientras que otras zonas del altiplano y el sur tienden a distanciarse de las anteriores en trminos de inversiones, oportunidades ocupacionales en sectores modernos y posibilidades locales de movilidad econmica y social (Alba, 1999b). En trminos concretos, dadas las disparidades regionales prevalecientes al inicio de los aos noventa, el escenario anterior se traduce en que la inversin productiva tendera a concentrarse primordialmente en las regiones del Norte y Centro del pas y, por ltimo, en las del Sur, ya que ese gradiente refleja, en general, las condiciones de la infraestructura fsica y humana y las ventajas geopolticas. Como una aproximacin al comportamiento regional de la inversin productiva en Mxico un somero anlisis de la inversin extranjera directa (IED) en el periodo 1994-1998 revela que su
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La disminucin del PIB de Mxico en 1995 (menos 6.2 por ciento) tiene una influencia decisiva sobre el comportamiento de los aos posteriores a la entrada en vigor del TLCAN. Por otro lado, ste permiti a Mxico recuperarse rpidamente de dicha recesin.

2.4.5

distribucin estatal corresponde aceptablemente bien con algunos de los indicadores generalmente utilizados para medir las diferencias estatales en materia de condiciones econmicas, recursos humanos e infraestructura. Todas las variables consideradas resultaron significativamente asociadas con la IED, includa la variable Zona Norte que pretende capturar de manera explcita el efecto de la brecha entre el norte y el resto del pas, con excepcin del Producto Estatal Bruto per cpita. De ese ejercicio se desprende que la gran poltica de la apertura comercial y la integracin econmica est actuando como una poltica regional regresiva al favorecer a las regiones con mejor o ms abundante disponibilidad de recursos y menores costos de transaccin e informacin. En general, se identifican dos fases claramente diferenciadas del proceso de convergencia regional: la primera de ellas, de 1940 a 1960, se caracteriz por un proceso relativamente rpido de convergencia; durante la segunda fase, de 1960 a 1995, este proceso se detuvo e incluso mostr cierta tendencia a revertirse. Las disparidades regionales son de tal magnitud que sorprende a los expertos la baja sensibilidad de la migracin interestatal a los diferenciales de ingreso (Esquivel, 1999), incluso en contraste con la alta movilidad internacional de los trabajadores mexicanos (OCDE, 1998). La restructuracin econmica concomitante con la apertura de la economa y la integracin a los mercados mundiales de inversin y capital reorganizan los patrones migratorios internos e internacionales. Por un lado, cambia la capacidad de absorcin laboral de los tradicionales centros urbanos mexicanos y se estanca el potencial de absorcin rural. Por otro, el proceso de urbanizacin (concentracin de la poblacin) contina con una poblacin ms mvil, en un indito contexto de inseguridad laboral. No es que se produzca estancamiento de la economa; por el contrario, sta se dinamiza al conformarse como una extensin del ncleo central del espacio econmico regional de Amrica del Norte. Sin embargo, la reestructuracin no slo fue apresurada y poco preparada, sino que tampoco fue acompaada por polticas de amortiguamiento por lo que se han mantenido e intensificado las proverbiales desigualdades sociales y disparidades regionales del pas, como se ejemplific arriba. Estas tendencias podran explicar tanto los cambios de los patrones migratorios internos como las emergentes caractersticas las corrientes migratorias internacionales. Desde esta perspectiva, los patrones de movilidad son de emigracin e inmigracin. El futuro de la migracin ser consecuencia, por lo dems, no slo de las transformaciones vinculadas a la reestructuracin econmica y tecnolgica sino tambin de las transiciones de la modernizacin de carcter demogrfico, social y poltico del pas. Estas transformaciones y transiciones unas y otras estn todava por completarse. En general, todas las transformaciones anteriores se encuentran asociadas con presiones migratorias de mayor o menor importancia, algo observado histricamente, lo que sugiere que el fenmeno migratorio de mexicanos a Estados Unidos todava persistir por un periodo prolongado. Al abrirse el siglo XXI Mxico se encuentra a mitad de camino de las mltiples transformaciones y transiciones de la modernizacin econmico-tecnolgica, social y poltica. La transicin demogrfico-urbana est bien avanzada, pero no ha concluido, y los escenarios

2.4.6

de su recorrido futuro ampliamente modelados indican, con una buena dosis de confiabilidad, que el crecimiento de la poblacin continuar moderndose y las entradas al mercado laboral (cohorte de 15 a 44 aos), aunque cuantiosas todava por una generacin ms, irn disminuyendo del ao 2010 en adelante. La poblacin mexicana es ya mayoritariamente urbana, pero alrededor de un tercio es todava rural. La transicin hacia una economa industrial tecnolgicamente avanzada adelanta y se extiende, pero su recorrido es todava incierto y las modalidades que debera seguir no cuentan con un consenso en el pas, ni se avizoran progresos espectaculares, dadas las deficientes condiciones educativas y limitantes cientfico-tecnolgicas. La transicin poltica ha dado un gran paso el 2 de julio del 2000, pero las futuras instituciones y la instauracin de una cultura democrtica, con espacios de representacin plural y rendicin de cuentas (no slo por parte de los agentes pblicos sino tambin de los privados) estn por disearse, implantarse y consolidarse. A todas estas transiciones les tomar tiempo y todas encierran, por las tensiones que generan, potenciales implicaciones migratorias internas e internacionales de importancia. En esas condiciones, la intensificacin y multiplicacin de los intercambios y las relaciones econmicas, laborales y sociales con Estados Unidos continuarn impulsando e incentivando la migracin a ese pas en el corto, mediano y largo plazos (Tuirn, 2000). Por lo que se refiere a Centroamrica, en slo un par de dcadas se consolida un sistema migratorio de proporciones masivas hacia Estados Unidos. Los centroamericanos apenas si figuraban en las estadsticas del INS con anterioridad a 1970; el censo de Estados Unidos de ese ao enumer 114 mil. Veinte aos despus, el censo de 1990 enumer una poblacin centroamericana diez veces mayor de 1 milln 134 mil. Las corrientes migratorias de centroamericanos hacia Estados Unidos se originan en una combinacin de las causas enumeradas en la convocatoria de este simposio tales como: las crisis econmicas de gran envergadura, las convulsiones sociopolticas, las transformaciones de los ecosistemas y los enormes desastres naturales. Todos estos factores contribuyen a incrementar los desplazamientos al interior de los pases, intrarregional y extrarregionalmente, con un ntido predominio de los Estados Unidos como pas de destino. Hasta los aos setenta los movimientos fueron ante todo temporales y a corta distancia. En las dos dcadas siguientes los patrones migratorios han cambiado radicalmente. El proceso de urbanizacin se aceler, los movimientos se extendieron entre los pases y fuera de la regin, los grupos sociales participantes se ampliaron y las causales polticas se fueron mezclando con las econmicas. Con mercados internos estancados y una integracin a los mercados mundiales de carcter de proveedor primario e industrializacin regionalmente contenida, los mercados laborales locales no han absorbido la ola creciente de ingresantes a las cohortes laborales (Castillo Garca y Palma Caldern, 1999). Las anteriores circunstancias han propiciado que las economas centroamericanas se hayan convertido en proveedoras de mano de obra dentro del espacio econmico de Amrica del Norte. Las corrientes emigratorias no tienen contrapartida en corrientes inmigratorias significativas de otros pases del rea. La funcionalidad de este papel se manifiesta en la importancia que han adquirido las remesas dentro de estas economas. De ser casi inexistentes a principios de los aos ochenta, en 1998 representaban el 19 por ciento del PIB de El

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Salvador y el 9 por ciento del de Nicaragua y equivalen a aproximadamente la mitad y un tercio de las exportaciones de esos pases y alrededor de un tercio y una octava parte de las importaciones respectivas (CEPAL, 2000).4 El sistema migratorio centroamericano se encuentra en etapa de crecimiento y consolidacin. Posiblemente las presiones migratorias se mantendrn intensas en el futuro inmediato y mediato ya que las transiciones de la modernizacin y las reestructuraciones de su integracin a los mercados mundiales son an incipientes y prometen incrementar la movilidad de la poblacin. LOS DILEMAS DE SELECTIVA POLTICA: UNA INTEGRACIN CONTROLADA Y

A raz del TLCAN se abre en la regin, en particular en Mxico, un debate sobre el paralelismo, o su carencia, entre las polticas comerciales y las polticas migratorias en el proyecto y proceso de integracin econmica. Entre las posiciones, una considera que la liberalizacin comercial debera complementarse con una liberalizacin del flujo laboral;5 otra parecida estima que una vez aceptada la conveniencia de una mayor integracin econmica en la regin, ello conducira a una actitud ms abierta en torno a la conveniencia de liberar la movilidad del trabajo (Alba, 1993b). Sin embargo, los diferentes hecho opuestos objetivos de los pases receptores y de los de emisores muestran la complejidad de hacer concurrir las polticas migratorias con las polticas comerciales al interior de los espacios econmicos creados por los acuerdos de libre comercio. En general, los pases receptores, prsperos y avanzados, esperan que la liberalizacin comercial acelere el desarrollo de los pases de emigracin y ello aminore los flujos migratorios; los pases emisores, mediante su reestructuracin econmica tambin esperan acelerar su desarrollo con esas polticas, sin que reducir los flujos figure como uno de sus objetivos principales. Una revisin de diferentes casos de integracin regional constata, por un lado, que existe una gran diversidad de acuerdos y condiciones respecto a la concurrencia o no concurrencia de las polticas de liberalizacin comercial y de inversiones con las de liberalizacin migratoria y, por otro, que el prerrequisito de la convergencia econmica se interpone generalmente en el camino de la liberalizacin de la movilidad de las personas y del trabajo (Alba, Garson y Mouhoud, 1998). La tendencia general es a no asociar ambas polticas. Los pases concluyen acuerdos y zonas de libre comercio de manera creciente, pero slo excepcionalmente zonas o reas de mercados laborales nicos. Mxico no es una excepcin; ninguno de sus tratados de libre comercio, con pases contiguos o lejanos, se orientan a la liberalizacin de la movilidad laboral y de las personas.
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En Mxico, el volumen de remesas en 1999 se estima en alrededor de 6 mil millones de dlares. Este rubro es importante por la cuanta misma y es comparable a otros rubros como el turismo, la inversin extranjera directa o el petrleo. Sin embargo, la importancia relativa en el conjunto de la economa slo excede ligeramente el 1 por ciento. En estados y regiones de intensidad migratoria el peso econmico de las remesas se acrecienta significativamente. 5 sta parece haber sido la posicin mexicana al inicio de las negociaciones.

2.4.8

La creacin de mercados laborales nicos igual que en otros mbitos nacionales sensibles al requiere de visiones compartidas y voluntades polticas tenaces que slo parecen conjuntarse en circunstancias excepcionales tales como en el caso de la actual Unin Europea. En esos casos, se suelen establecer importantes polticas de acompaamiento para acelerar la convergencia econmica entre los pases o regiones miembros. En ausencia de esas circunstancias excepcionales, la cuestin de la libre movilidad del trabajo se pospone hasta que se haya alcanzado un nivel adecuado de convergencia econmica que prevenga la materializacin de flujos masivos. En el contexto de Amrica del Norte, la entrada en vigor del TLCAN ha contribuido a que tanto el gobierno como la sociedad mexicanos acepten abiertamente la emigracin y demanden una mayor movilidad del trabajo en aras del emergente espritu del TLC (Alba, en prensa; Verea, 1997). Del lado de Estados Unidos, en cambio, se realizan esfuerzos tenaces para instrumentar medidas legales y dedicar grandes recursos para controlar la migracin que proviene de Mxico. Desde 1993 la Patrulla Fronteriza ha ms que duplicado su tamao y sus recursos y los operativos de control buscan cubrir la mayora de los puntos de cruce ms concurridos entre el Ocano Pacfico y el Golfo de Mxico. Vehculos utilitarios, sensores electrnicos, visores nocturnos, luces potentes y cercas infranqueables conforman un nuevo panorama en la frontera, con todos los adelantos de la tecnologa al servicio del control migratorio, lo que sugiere con claridad que el nfasis se ha puesto en el segundo de los trminos de la estrategia de facilitation and control. La meta declarada es dificultar el cruce de la frontera lo suficiente como para disuadir a los migrantes de intentarlo siquiera. El nmero de detenciones en las reas y sectores donde se concentran los recursos permite interpretar que se ha obtenido xito al perturbar las rutas tradicionales de los migrantes mexicanos no autorizados. Sin embargo, no parecera que la mayor dificultad para el ingreso haya logrado desalentar el flujo a Estados Unidos (General Accounting Office, 1997; Suro, 1998). En 1996, entra en vigor en ese pas la Ley de Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRA), pieza principal de la estrategia legislaltiva dirigida a crear condiciones ms difciles para la inmigracin, en general, y para la inmigracin no autorizada, en particular.6 En Estados Unidos existe una profunda ambigedad respecto a la migracin en general y mexicana en particular. La demanda de trabajadores inmigrantes no descansa tan slo en los requerimientos asociados a las fases de crecimiento del ciclo econmico sino que ha adquirido un carcter estructural. Sin embargo, su poltica migratoria parecera orientarse ante todo hacia el control de la inmigracin, como sucede en casi todos los pases prsperos y avanzados, aunque ello se vuelva casi imposible de lograr (Cornelius, Martin y Hollifield, 1994). La globalizacin a fines del siglo XX y en los albores del XXI no es la del XIX, cuando la convergencia econmica salarial entre los pases trasatlnticos de origen y destino fue apoyada en buena medida por un contexto de libre comercio y libre movilidad del trabajo (Williamson, 1996). A principios del siglo XXI se acepta lo primero, mas no lo segundo, al menos no en la medida experimentada en el siglo XIX. Ciertamente, las circunstancias
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Las otras piezas son la Ley del Antiterrorismo y la Pena de Muerte y la Ley de Responsabilidad Personal y Oportunidad de Empleo (ley que reforma la asistencia social).

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difieren; si bien los especios vacos casi no existen, en cambio los transportes, las comunicaciones, la informacin, la integracin hacen del mundo un solo espacio. Los dilemas migratorios en la regin son un rompecabezas difcil de armar. Para armarlo correctamente se requiere adoptar una perspectiva generosa sobre la integracin internacional como proceso deliberado para lograr la convergencia econmica por otros medios adems del comercial. De ocurrir esa convergencia, entonces tal vez s sera vlido sostener que If the sending country is ultimately integrated into the international market as a developed, urbanized economy, net migration ceases and the former sending country may itself become a net importer of migrant labor. (Massey et al., 1994, p. 741). Por lo pronto, el actual escenario de integracin econmica entre los pases globalizacin parece estar la acrecentando la movilidad de los trabajadores ms all de las fronteras nacionales, ms que estarla constriendo (Stalker, 2000). A largo plazo, incluso la convergencia econmica difcilmente habr eliminado la cuestin sobre las modalidades de integracin econmica y los patrones de movilidad; sin embargo, tal vez en esas circunstancias esos patrones sern menos conflictivos que los actuales.

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2.4.11

OCDE-Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (1998), Desarrollo regional y poltica estructural en Mxico, Mxico. Portes, Alejandro (1997), Immigration Theory for a New Century: Some Problems and Opportunities, International Migration Review vol. 31, nm. 4, pp. 799-825. Romer, Paul M. (1986), Increasing returns and Long Run Growth, Journal of Political Economy, vol. 94, octubre, pp. 1002-37. Skeldon, Ronald (1997), Migration and Development. A Global Perspective, Longman Ltd., Essex, England. SRE/CIR-Secretara de Relaciones Exteriores/Commission on Immigration Reform (1997), Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos sobre Migracin, Mxico. Stalker, Peter (2000), Workers Without Frontiers. The Impact of Globalization on International Migration, Lynne Rienner Publishers Inc., Boulder, Colorado. Suro, Robert (1998), Tightened Controls and Changing Flows: Evaluating the INS Border Enforcement Strategy, Research Perspectives on Migration, vol. 2, nm. 1. The Trilateral Commission (A Report to...) (1993), International Migration Challenges in a New Era, Nueva York, Pars, Tokio. Tuirn, Rodolfo (coord.) (2000), Migracin Mxico-Estados Unidos. Presente y futuro, Consejo Nacional de Poblacin, Mxico. U.S. Commission for the Study of International Migration and Cooperative Economic Development (1990), Unauthorized Migration: An Economic Development Response, Washington, D.C., GPO. Verea, Mnica (1997), La Propuesta 187: el debate en Mxico, documento de trabajo preparado para el Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos sobre Migracin. Williamson, Jeffrey G. (1996), Globalizacin, Convergence, and History, The Journal of Economic History 56, nm. 2, pp. 277-306. Ynez-Naude, Antonio (2000), Cambio estructural y emigracin rural a Estados Unidos, Comercio Exterior, vol. 50, nm. 4, abril, pp. 334-339.

2.4.12

Cuadro 1 POBLACIN MEXICANA EN ESTADOS UNIDOS 1960-96 Aos 1996 1990 1980 1970 1960 Nacida en Mxico (miles) 6.679 4.298 2.199 759 576 De origen mexicano* (miles) 18.039 13.393 8.740 4.532 1.736

Fuente: Secretara de Relaciones Exteriores/Commission on Immigration Reform, Estudio Binacional MxicoEstados Unidos sobre Migracin, Mxico, 1997. * Incluye tanto a la poblacin nacida en Mxico como a la nacida en Estados Unidos de ascendencia mexicana.

Cuadro 2 EMIGRACIN NETA DE MEXICANOS, 1960-1996 Periodos 1990-96 1980-90 1970-80 1960-70 Emigracin neta media anual 277,000-315,000 219,000-260,000 120,000-155,000 27,000- 29,000

Fuente: Secretara de Relaciones Exteriores/Commission on Immigration Reform, Estudio Binacional Mxico-Estados Unidos sobre Migracin, Mxico, 1997.

2.4.13

Cuadro 3 DIEZ PRINCIPALES ESTADOS DE LOS MIGRANTES CON DESTINO A ESTADOS UNIDOS Aos Entidad federativa de residencia Chihuahua Durango Michoacn Guanajuato Jalisco San Luis Potos Zacatecas Nuevo Len Tamaulipas Coahuila Otros 1968-1970 Porcentajes 18,5 9,9 8 8 8 7 7 6 5,10 4,90 17,20 Aos Entidad federativa de residencia Guanajuato Michoacn Chihuahua Jalisco Zacatecas Coahuila Durango Sinaloa Tamaulipas Oaxaca Otros
1993-1994*

Porcentajes 12,9 10,8 9,6 8 7 5,4 5,3 4,7 4,00 3,80 28,40

Fuente: 1993-1994: Secretara del Trabajo y Previsin Social/Consejo Nacional de Poblacin/El Colegio de la Frontera Norte, Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico, 1983-1994 1968-1970: Julin Samora, Los Mojados: The Wetback Story, University of Notre Dame Press, Notre Dame, Ind., 1971. * Migrantes mayores de 12 aos.

Cuadro 4 ESTIMACIONES OFICIALES DE LA POBREZA EN MXICO DURANTE LA REESTRUCTURACIN (Millones y porcentajes) 1984 Pobreza extrema Individuos Hogares Pobreza* Individuos Hogares 11 (15.4) 1,6 (11.4) 30,4 (42.5) 4,7 (34.2) 1989 14,9 (18.8) 2,3 (14.1) 37,8 (47.7) 6,3 (39.4) 1992 13,6 (18.1) 2,1 (18.1) 37,2 (44.0) 6,4 (35.9)

Fuente: CEPAL/INEGI, 1993: 110-111. Tomado de Escobar Latap, Agustn, Frank D. Bean y Sidney Weintraub, La dinmica de la emigracin mexicana, CIESAS, Mxico, 1999. * Incluye pobreza extrema y moderada.

2.4.14

Cuadro 5 INDICADORES SOCIOECONOMICOS ESTATALES

I E D , Prom. Anual 1994-1998 (a) per capita US$ Rango 35,24 13 239,46 3 67,06 6 1,37 29 51,11 9 46,76 10 0,12 32 169,48 4 592,03 1 10,21 21 2,70 27 4,50 25 6,13 23 27,28 15 37,16 12 3,33 26 30,62 14 4,64 24 253,25 2 0,28 31 20,34 16 54,96 8 40,91 11 15,31 19 16,74 18 61,38 7 0,72 30 132,35 5 11,43 20 2,40 28 17,72 17 9,62 22 P E B , 1 9 9 3 (b) Per capita 61,03 70,53 76,56 212,04 79,26 76,00 29,78 62,42 156,63 49,30 45,88 39,79 44,87 65,57 54,91 34,45 68,38 47,70 108,19 30,46 41,06 68,73 128,65 48,20 53,25 77,25 57,18 58,27 37,64 42,91 47,29 35,64 Rango 14 9 7 1 5 8 32 13 2 19 23 27 24 12 17 30 11 21 4 31 26 10 3 20 18 6 16 15 28 25 22 29 Porcentaje 24,18 22,68 8,52 9,05 24,83 9,75 5,79 25,59 20,72 16,37 24,19 8,85 14,95 23,45 27,52 14,77 15,67 9,76 28,99 9,79 17,35 24,58 6,21 16,90 10,42 15,67 8,17 18,28 24,58 11,17 15,23 8,48 PEA Manufactu Rango 8 10 28 26 4 25 32 3 11 15 7 27 19 9 2 20 16 24 1 23 13 5 31 14 22 17 30 12 6 21 18 29 Porcentaje 66,15 75,99 94,61 55,20 71,82 63,98 37,92 69,14 83,23 60,51 83,43 73,13 54,27 64,08 71,26 51,44 66,02 58,33 76,82 43,30 55,10 63,40 61,20 55,49 62,60 70,82 55,06 67,85 66,40 52,44 52,18 50,87 Poblacin con primaria completa, Rango 13 5 1 23 7 16 32 10 3 20 2 6 26 15 8 29 14 21 4 31 24 17 19 22 18 9 25 11 12 27 28 30 Por mil habts 94,27 148,76 130,64 52,82 116,34 106,99 24,76 115,47 241,38 57,83 58,82 50,59 44,16 120,02 78,94 54,70 103,07 67,75 169,65 25,60 55,64 76,14 94,60 58,22 85,56 113,84 47,09 107,87 39,85 53,23 78,35 35,07 Lneas telefnicas, 1993 Rango 13 3 4 25 6 10 32 7 1 21 19 26 28 5 15 23 11 18 2 31 22 17 12 20 14 8 27 9 29 24 16 30

Ags BC BCS Camp Coah Col Chis Chih DF Dgo Gto Gro Hgo Jal Mex Mich Mor Nay NL Oax Pue Qro QRoo SLP Sin Son Tab Tamps Tlax Ver Yuc Zac

2.4.15

Fuentes: IED: Inversin Extrajera Directa, SECOFI, Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras. PEB: Producto Estatal Bruto, INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Tomado de Crescencio Ruiz Chiapetto, "Desigualdades Regionales en Mxico, 1900-1993", Estudios Demogrficos y Urbanos, Vol. 15, nm. 3, 2000, en prensa. PEA: Poblacin Econmicamente Activa, INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 1990. Poblacin con primaria completa: CONAPO, "Indicadores Socioeconmicos e Indice de Marginacin Municipal, 1990". Tomado de: Horacio Sobarzo, "La cuestin fiscal y el nuevo federalismo" Estudios Sociolgicos, vol. XVII, nm. 51, 1999, pp. 743-786. Lneas Telefnicas: Grupo Financiero Banamex, Mxico Social 1994-1995, Mxico 1996, p. 266. Notas: a. Montos notificados al RNIE ms importaciones de activo fijo por parte de maquiladoras. Para el clculo del promedio anual por habitante (1994-1998) se utiliz la poblacin del Conteo de Poblacin de 1995. b. Producto Estatal Bruto a precios de 1980. c. Poblacin de 15 aos o ms.

Cuadro 6 Coeficientes r de Pearson (a) IED/cpita IED/cpi ta Signif. N PEB/cpi ta Signif. N PEA en Manufac Signif. N Pob c/prim Signif. N Zona Norte Signif. N Lin tel mil hab Signif. N 1,000 PEB/cpita PEA en Manuf Pob c/ prim comp Zona Norte (b) Lin tel mil hab

0,237 0,199 31 .504** 0,004 31 .493** 0,005 31 .659** 0,000 31 .802** 0,000 31

1,000

-0,037 0,841 31 0,204 0,270 31 0,140 0,453 31 0,361* 0,046 31

1,000

0,455* 0,010 31 0,262 0,155 31 0.459** 0,009 31

1,000

2.4.16

.521** 0,003 31 .688** 0,000 31

1,000

.650** 0,000 31

1,000

Fuentes: Ver Cuadro 5. Notas: (a) Se excluye el D.F. de los clculos. (b)Zona Norte: BC, BCS, Coah, Chih, Dgo, NL, Sin, Son y Tamps. ** Correlacin significativa al 1% * Correlacin significativa al 5%