DERECHO COMUNITARIO.

CURSO 3 B 2011-12, DOCUMENTO N 125

Dnde estn las fronteras de la Unin? Los perfiles de la UE son cada vez ms difusos a medida que se va ampliando ANDREU MISS - Bruselas

EL PAS - Internacional - 02-01-2008 La creacin del Grupo de Reflexin para analizar qu debe ser la UE en el horizonte de 2020 o 2030 ha vuelto a poner sobre la mesa el debate sobre las fronteras de la Unin. La iniciativa de crear este grupo de sabios para definir los lmites de la Unin fue promovida por el presidente francs, Nicolas Sarkozy, con el objetivo de torpedear el acceso de Turqua, rompiendo as el acuerdo de la UE de octubre de 2005 e intentando paralizar las negociaciones de adhesin desarrolladas desde entonces. El Consejo Europeo del pasado diciembre diluy sustancialmente las ambiciones del lder francs al no hacer ninguna referencia explcita a las fronteras de la Unin, ni detener las negociaciones con Ankara y, sobre todo, al nombrar como presidente del grupo de expertos al ex presidente del Gobierno espaol Felipe Gonzlez, un probado federalista y ferviente partidario del ingreso de Turqua en la UE. El pasado agosto, Sarkozy lanz una batera de preguntas a los lderes europeos del siguiente tenor: "Dnde estn las fronteras de la Unin?", "debera tener fronteras la Unin?", "las nuevas ampliaciones son compatibles con la continuidad del proceso de integracin?". A ninguna de estas cuestiones dio respuesta concreta el Consejo Europeo del pasado diciembre. En sus conclusiones, sin embargo, se dejaba una puerta abierta al anlisis de estas materias, aunque con el lenguaje ambiguo comunitario resultado de las habituales mltiples componendas. "En su labor", sealan las conclusiones, "el Grupo de Reflexin deber tener en cuenta las evoluciones probables dentro y fuera de Europa y examinar en particular qu es lo ms favorable a largo plazo para la estabilidad y la prosperidad tanto de la UE como del conjunto de la regin". Una pequea percha. Para Jos Ignacio Torreblanca, director de la Oficina de Madrid del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR), "esta expresin significa que la cuestin de las fronteras de Europa y las relaciones de la UE con Turqua, en

el fondo, todava est al acecho". En su opinin, el Grupo de Reflexin "debera convertirse en un interesante foro para movilizar el debate pblico sobe los desafos futuros de la UE en el horizonte de 2020 como la economa, la demografa, la poltica y la seguridad". La preocupacin de Francia por las fronteras de la Unin y, sobre todo, por el acceso de Turqua se dispar tras el rechazo de los franceses al Tratado Constitucional en 2005. Muchos analistas interpretaron el no al tratado como una expresin de la oposicin a la Europa ampliada con nuevos socios, que podan poner en peligro sus conquistas sociales y favorecer las deslocalizaciones de empresas. Para muchos, la ampliacin era como una globalizacin de menor talla que slo poda acarrear males. El apoyo a la ampliacin ya vena descendiendo desde su punto lgido en 2001 y coincida con la extensin de la crisis econmica europea. En junio de 2006, Francia logr que la UE incorporase parte de su tesis sobre la llamada "capacidad de absorcin". Pars reinterpretaba ese concepto, acordado en Copenhague en 1993, en un documento interno en el que lo defina con los siguientes elementos: "La aceptacin por la opinin pblica de los Estados miembros, el mantenimiento del poder de las instituciones europeas, y asegurar la capacidad de las polticas y recursos financieros de la UE para hacer frente a nuevos socios". El consejo de junio de aquel ao recogi parte de estas ideas. Cmo se tiene en cuenta la opinin de los ciudadanos? Francia, por si acaso, ya haba tomados sus propias medidas. En marzo de 2005 cambi su Constitucin, de manera que despus de la incorporacin de Croacia (probablemente en 2009), ningn otro pas podr incorporarse a la Unin sin un referndum positivo en Francia. La aprobacin del Tratado de Lisboa el pasado diciembre ha resuelto la crisis institucional, aunque est pendiente de ratificacin por todos los Estados, y creado otro clima menos desfavorable a la ampliacin. La opinin de los ciudadanos ya haba empezado a cambiar en la pasada primavera. El ltimo Eurobarmetro sobre este asunto, publicado el pasado junio, sealaba que un 49% de los europeos estaba a favor de la ampliacin, tres puntos ms que la muestra anterior. A medida que la Unin se ha ido ampliando y se establece un marco jurdico como el del reciente Tratado de Lisboa, que consagra las desvinculaciones (opting-out) en materias importantes como las de Justicia e Interior o la Carta de

Derechos Fundamentales a Reino Unido, Irlanda y Polonia, los perfiles de la UE son cada vez ms difusos. Para el comisario de Ampliacin, Olli Rehn, "la integracin diferenciada o las cooperaciones reforzadas entre Estados ayudarn a la UE a mantener su dinamismo, permitiendo a algunos Estados miembros empezar nuevos proyectos, por ejemplo, en justicia, libertad y seguridad, que despus sern adoptados por el conjunto de la Unin". Pero advierte de que "slo los proyectos abiertos a los dems Estados que deseen y puedan participar sobrevivirn a lo largo de los aos". Charles Grant, director del Centro para la Reforma Europea (CER, en sus siglas en ingls), en su trabajo Las borrosas fronteras de Europa, concluye que "a largo plazo, ser miembro de la Unin significar diferentes cosas para diferentes pases, con algunos ms integrados que otros, que se convertirn en los grupos de vanguardia". En su opinin, "las diferencias, derechos y privilegios que disfrutarn los Estados miembros y los no miembros sern cada vez ms borrosas". En los prximos aos, habr pases que adopten el euro como moneda o suscriban el acuerdo de Schengen sobre la libre circulacin de personas (como ya ocurre con Islandia y Noruega, y a partir de enero, Suiza) y, sin embargo, que no deseen la pertenencia plena a la Unin. Con la incorporacin de Croacia, probablemente acabe una etapa de pertenencia ntida a la Unin. El futuro se perfila ms complejo e indefinido. La UE podra seguir creciendo hasta 44 o ms Estados, en crculos concntricos, pero con un grado de integracin distinto y, por tanto, con fronteras ms difusas. Lo determinante ser que crezcan el peso y la voz de Europa en el mundo y su influencia para asegurar la paz.