RELATRIO TCNICO SOBRE A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL

Maio 2006

Cenrios de Longo Prazo da Sustentabilidade da Segurana Social

Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

ndice

1. Apresentao 2. O Modelo 3. Caracterizao do Sistema de Segurana Social 4. Situao Actual da Segurana Social 5. Cenrios de Longo Prazo para a Economia Portuguesa 6. Projeces da Conta da Segurana Social 7. Concluses

3 5 10 14 35 49 55

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Apresentao
Em conformidade com o seu programa, o XVII Governo Constitucional assumiu a responsabilidade de proceder a uma avaliao concreta e tecnicamente fundamentada de novas e alternativas medidas a adoptar, em ordem a reforar a sustentabilidade financeira do sistema de proteco social, no mbito da apresentao do Oramento de Estado para 2006 e no cumprimento do n. 4 do artigo n. 114 da Lei de Bases da Segurana Social. O compromisso de avaliar a sustentabilidade a prazo da Segurana Social, habilitando o Governo a tomar as medidas mais adequadas nesta rea, foi reforado no Programa de Estabilidade e Crescimento 2005-2009, bem como nas Grandes Opes do Plano 2005-2009 onde realada a importncia da reviso dos estudos de sustentabilidade financeira da Conta da Segurana Social, em especial do Subsistema Previdencial. Por despacho do Sua Excelncia o Senhor Ministro do Trabalho e da Solidariedade Social (Despacho n 11/MTSS/05-I, de 3 de Maio de 2005), foi criado um Grupo de Trabalho com a misso de actualizar o estudo "A Sustentabilidade Financeira do Sistema de Solidariedade e Segurana Social" publicado em Abril de 2002 e de suportar a avaliao concreta e tecnicamente fundamentada das novas medidas a adoptar, com vista ao cumprimento do compromisso de publicao do relatrio em anexo ao OE para 2006. Este Grupo, aproveitando e aprofundando o exemplo da Equipa Tcnica do Financiamento no mbito da Comisso de Regulamentao da Lei de Bases do Sistema de Solidariedade e Segurana Social (2001/2002), constitudo por elementos da Direco-Geral de Estudos, Estatstica e Planeamento, do Instituto da Segurana Social, do Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social, do Instituto de Informtica e Estatstica da Segurana Social, da DirecoGeral da Segurana Social e do Instituto de Gesto de Fundos de Capitalizao Financeira da Segurana Social, contando tambm com a presena do Gabinete do Secretrio de Estado da Segurana Social e a colaborao do Centro Nacional de Penses.

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O relatrio final que agora se apresenta vem dar continuidade ao estudo publicado em anexo ao Oramento de Estado para 2006, actualizando as projeces da Conta da Segurana Social, com especial enfoque no Subsistema Previdencial, quer devido existncia de cenrios mais recentes, quer para complementar detalhadamente informao de carcter tcnico que no carecia de ser presente no relatrio anexo ao Oramento de Estado para 2006. So apresentadas de forma sucinta as diferenas entre o cenrio demogrfico at 2050 apresentado no estudo anterior publicado em 2002 tendo por base projeces de estatsticas censitrias de 1991, e um novo cenrio de longo prazo do Ageing Working Group (AWG/ECFIN)1 que incorpora os dados censitrios de 2001; analisada a diferena verificada e prevista at 2009 do novo cenrio macroeconmico com base nas estimativas oficiais mais recentes, e aquele que em 2001 projectava oficialmente a evoluo macro nacional; so sintetizados e comparados alguns elementos do Sistema de Segurana Social em 2005, ano base das projeces agora actualizadas, com os dados de 2000 ou de 2004, anos base de anteriores trabalhos (quer o publicado em Abril de 2002, quer o apresentado em anexo ao OE para 2006). A projeco apresentada tem por base o ano de 2005, sendo calibrada pelo oramento rectificativo da Segurana Social para 2005 e pelo oramento de 2006, incorporando os efeitos das medidas entretanto j implementadas.

O presente estudo constitui-se assim, como elemento fulcral para fundamentar as opes polticas a implementar na Segurana Social.

Subgrupo do Comit de Poltica Econmica, Comisso Europeia

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2. O Modelo

Aquando do processo de regulamentao da Lei de Bases do Sistema de Solidariedade e Segurana Social (Lei n 17/2000, de 8 de Agosto), a ento Diviso de Anlise e Previso do Departamento de Estudos, Prospectiva e Planeamento do Ministrio do Trabalho e Solidariedade, alterou e aperfeioou um modelo desenvolvido pela Fundacion de Estudios de Economia Aplicada (FEDEA) para a reforma das penses em Espanha em meados da dcada de 90, por forma a melhor se adequar ao caso nacional e nova Lei de Bases, permitindo, dessa forma, efectuar simulaes da Conta da Segurana Social para um horizonte temporal de 50 anos. Neste ponto do relatrio final, recuperamos o captulo 3 da publicao de Abril de 2002 do MTS, "A Sustentabilidade Financeira do Sistema de Solidariedade e Segurana Social", onde se apresentava em detalhe o modelo de previso utilizado em Espanha e Portugal na 2 metade dos anos 90, as alteraes de parametrizao do modelo introduzidas decorrentes da Lei de Bases de 2000, e os ajustamentos que conduziram ao aperfeioamento dum modelo de cenarizao e simulao do subsistema previdencial e de penses portugus. Os resultados deste modelo suportaram os trabalhos nacionais para o AWG2 na componente do sistema pblico de penses, tendo sido conjugados com os modelos desenvolvidos pela Direco-Geral de Estudos e Previso do Ministrio das Finanas na componente relativa Caixa Geral de Aposentaes. O Modpens, desenvolvido em linguagem Gauss pela espanhola FEDEA e adaptado ao caso portugus, servira j de base para os trabalhos de avaliao e previso da Comisso do Livro Branco da Segurana Social (CLBSS), como resultado de estudo da autoria de uma equipa CISEP/CIEF/FEDEA (Reforma do Sistema de Segurana Social: Cenrios Prospectivos de Estruturao e Financiamento, Lisboa, Outubro de 1997), e no mbito do projecto Reforma do Sistema de Segurana Social: Cenrios

2 The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, longterm care, education and unemployment transfers (2004-2050); Report prepared by the Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN).

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Prospectivos de Estruturao e Financiamento, 1997-2050, concludo pela equipa CISEP/CIEF/IGFSS em Julho de 20003. Tendo como objectivo proceder projeco para horizontes futuros de resultados de diferentes cenrios decorrentes de eventuais reformas ou alteraes paramtricas do Sistema de Segurana Social, o modelo actuarial de equilbrio parcial de simulao de penses Modpens, importante instrumento de avaliao de mdio/longo prazo no que se refere poltica de penses, descreve as relaes estruturais do sistema de Segurana Social, contemplando igualmente as suas diversas interfaces com variveis demogrficas e macroeconmicas. O objectivo fundamental do Modelo Modpens/Portugal reside na determinao da evoluo financeira do sistema de segurana social, enquanto resultado de trs componentes: A dinmica da economia, traduzida pelo cenrio macroeconmico. - A evoluo demogrfica. - As caractersticas do sistema de Segurana Social. A par deste objectivo, figura ainda a possibilidade de obter diversas evolues financeiras alternativas, que reproduzam e reflictam medidas de reforma do sistema.4

A avaliao atravs de simulaes da evoluo da conta de um sistema de segurana social dever em rigor, ter por base um modelo de equilbrio geral. A construo ou modelizao de relaes estruturais que possam induzir tomada de determinadas opes polticas em reas de relevncia como a Segurana Social, devero assumir um nvel de rigor e abrangncia pela captura de dinmicas transversais aos sistemas econmicos, que s uma anlise em equilbrio geral permite capturar.

CISEP Centro de Investigao sobre Economia Portuguesa e CIEF Centro de Investigao de Economia Financeira, ambos do Instituto Superior de Economia e Gesto da Universidade Tcnica de Lisboa. 4 CISEP/CIEF/IGFSS, Reforma do Sistema de Segurana Social: Cenrios Prospectivos de Estruturao e Financiamento, 1997-2050 Relatrio Final, Julho de 2000, pg. 15.

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As projeces efectuadas a partir do Modelo Modpens/Portugal permitem uma anlise quantitativa e qualitativa do sistema de segurana social portugus, para o mdio e longo prazo. A natureza e configurao do Modelo e das variveis que o alimentam, bem como a amplitude dos prazos envolvidos, exigem , uma pois, interpretao condicionada dos dados quantitativos.

imprescindvel ter presente que os resultados obtidos, sendo o produto de cenrios concebidos para o longo prazo, constituem tendncias de evoluo s quais escapam as variaes conjunturais e o rigor numrico de projeces anuais. Assim, os valores constantes dos Cenrios produzidos, devero ser tomados e interpretados como indicadores qualitativos de necessidade de reforma do sistema.5 Apesar da limitao dos modelos de equilbrio parcial, no se poder encarar o referencial analtico que constitui o Modpens como um contributo menor ou de duvidosa utilidade no mbito da construo de projeces e simulaes da conta da Segurana Social. Este constitui um dos referenciais mais robustos, operacionais, completos e com um nvel de adaptabilidade s especificidades do sistema portugus de Segurana Social, dificilmente superado nestes aspectos por um qualquer outro referencial de equilbrio geral. A construo de modelos neste mbito tem por constrangimentos, por um lado, a necessidade de obter a maior informao possvel, relaes e particularidades associadas no s ao sistema de Segurana Social, mas tambm s dinmicas que este desenvolve na esfera econmica (mercado de trabalho, mercado de capitais, etc), e por outro, a necessidade de tornar o modelo operacional. Assim, e conjugando estes dois imperativos, a profundidade com que o Modpens integra os aspectos e caractersticas dos diferentes regimes da Segurana Social permitir a construo de cenrios e simulaes da conta da Segurana Social. O modelo, a partir de projeces demogrficas e macroeconmicas para todo o horizonte temporal da simulao, bem como de um conjunto dados fsicos e financeiros para o ano base, que possibilitam a caracterizao do Sistema de Segurana Social, permite simular os efeitos da considerao de diversos cenrios.

Idem, pg. 62.

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O Modelo inputs Macro-econmicos, Demogrficos e do Sistema de Segurana Social

Cenrio Macro-econmico (evolues)

PIB Produtividade e salrios Emprego e desemprego Inflao Penses e outras prestaes sociais

Cenrio Demogrfico
Idade e Sexo Natalidade Esperana mdia de vida Fluxos migratrios

Sistema Segurana Social Adequao selectiva das fontes de financiamento x Subsistema Previdencial, de Proteco Familiar, de Solidariedade
Conta da Segurana Social execuo previsional Contribuies e cotizaes Pensionistas e penses dados fsicos e financeiros, totais e dos novos Subsdios de desemprego e sociais de desemprego, de maternidade e paternidade, de doena, por morte, abono de famlia dados fsicos e prestaes mdias FEFSS carteira e rendibilidade

Assim, tratando-se de um modelo de equilbrio parcial, o mesmo possibilita a realizao de simulaes do comportamento de diversos itens do Sistema de Segurana Social, nomeadamente dos Subsistemas Previdencial e de Proteco Familiar e de Polticas Activas de Emprego e Formao Profissional e ainda de algumas rubricas do Subsistema de Solidariedade. Esta repartio foi concebida por forma a estar adaptada adequao selectiva das fontes de financiamento (Decreto-lei n. 331/2001, de 20 de Dezembro) decorrente da Lei de Bases. As revises regulares do algoritmo do modelo, melhorando-o em funo da disponibilidade de nova e desagregada informao, e em funo de alteraes da legislao, de novas previses dos cenrios de curto, mdio e longo prazo, no apenas das variveis macro-econmicas mas tambm demogrficas, e da considerao de um mais recente ano base de simulao, so desejveis. Como

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conclui o FEDEA a propsito das alteraes s projeces que conduziram ao Pacto de Toledo por ocasio do balano do quinqunio 1995-1999: es natural preguntarse si las actuales proyecciones volvern a fallar. La respuesta es que, com toda seguridad, s lo harn. Y por las mismas razones, aunque puede que en distinto grado. Por ello, nos parece que es necesario realizar de manera permanente este tipo de ejercicios. Para aprender sobre la medida de nuestra ignorancia. As y todo, la principal conclusin que obtenemos en este trabajo, en esta materia, es que en lo fundamental y a medio y largo plazo, se confirman las perspectivas establecidas a mediados de los noventa6 importante reforar que este um modelo actuarial, cuja principal funo a simulao de penses, no sendo contudo esta a sua nica funo, dado que o mesmo simula uma srie de outras prestaes, para alm de permitir prever, tambm, a forma como evolui no tempo o nmero de efectivos das diversas prestaes simuladas. Note-se que, no possvel, a partir do modelo, perceber alteraes conjunturais, dado que este acima de tudo um modelo que permite a identificao de tendncias, sendo a estas que se deve oferecer especial ateno aquando da anlise dos resultados.

Jos A. Herce e Javier Alonso Meseguer, FEDEA, La reforma de las pensiones ante la revisin del Pacto de Toledo, Coleccin Estudios Econmicos n. 19, Servicio de Estudios de la Caixa, 2000, p.20.

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3. Caracterizao do Sistema de Segurana Social

A Lei n 32/2002, de 20 de Dezembro, define as bases gerais em que assenta o Sistema de Segurana Social, bem como as atribuies prosseguidas pelas instituies de segurana social e a sua articulao com entidades particulares de fins anlogos. Quanto aos objectivos, o Sistema de Segurana Social visa: Garantir a concretizao do direito segurana social; Promover a melhoria das condies e dos nveis de proteco social e o reforo da respectiva equidade; Proteger os trabalhadores e as suas famlias nas situaes de falta ou diminuio de capacidade para o trabalho, de desemprego e de morte; Proteger as pessoas que se encontram em situao de falta ou diminuio de meios de subsistncia; Proteger as famlias atravs da compensao de encargos familiares; Proteger a eficcia dos regimes prestacionais e a qualidade da sua gesto, bem como a eficincia e sustentabilidade financeira do sistema. Na sua composio o Sistema abrange: o Sistema Pblico de Segurana Social, o Sistema de Aco Social e o Sistema Complementar. O Sistema Pblico de Segurana Social, compreendendo o Subsistema Previdencial, o Subsistema de Solidariedade e o Subsistema de Proteco Familiar, visa garantir aos respectivos beneficirios o direito a determinados rendimentos traduzidos em prestaes sociais exigveis administrativa e judicialmente. O Sistema de Aco Social, desenvolvido por instituies pblicas,

designadamente pelas autarquias e pelas instituies particulares sem fins lucrativos tem como objectivos fundamentais a preveno e reparao de situaes de carncia e desigualdade scio-econmica, de dependncia, de disfuno, excluso ou vulnerabilidade social, bem como a integrao e promoo comunitria das pessoas e o desenvolvimento das respectivas capacidades. A Aco Social destina-se tambm a assegurar a especial proteco aos

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grupos mais vulnerveis nomeadamente crianas, jovens, pessoas com deficincia e idosos, bem como a outras pessoas em situao de carncia econmica ou social, disfuno ou marginalizao social, desde que estas situaes no possam ser superadas atravs do subsistema de solidariedade. O Sistema Complementar compreende regimes legais, regimes contratuais e esquemas facultativos. Nos quadros seguintes particulariza-se, em esquema, a caracterizao do Sistema Pblico de Segurana Social e respectivos subsistemas.

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SISTEMA PBLICO DE SEGURANA SOCIAL Subsistema Previdencial

mbito Pessoal (*)

mbito Material

. Trabalhadores por conta de outrm . Trabalhadores Independentes . Doena . Maternidade, paternidade e adopo . Desemprego . Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais (**) . Invalidez . Velhice . Morte . O elenco das eventualidades pode ser alargado, em funo da
necessidade de dar cobertura a novos riscos sociais, ou reduzido, nos termos e condies legalmente previstos - Pecunirias destinadas a substituir os rendimentos da actividade profissional perdidos, bem como compensar a perda de capacidade de ganho Bipartida: (1) - Prestaes substitutivas dos rendimentos de actividade profissional

Prestaes

Formas de Financiamento

Tripartida: (2) - Prestaes com forte componente redistributiva - Situaes determinantes de diminuio de receitas ou de aumento de despesas sem base contributiva especfica - Medidas inseridas em polticas de emprego e de formao profissional - Prestaes de proteco familiar ( no financiadas por transferncias do Oramento de Estado)

(*) Abrange ainda regimes especiais e de inscrio facultativa (**) Nos termos da Lei n 100/97 e do Cdigo do Trabalho, o empregador obrigado a transferir a responsabilidade nestas eventualidades. No que se refere aos acidentes de trabalho, a proteco gerida pelas entidades seguradoras e quanto s doenas profissionais gerida pelo CNPRP. Porque a proteco na eventualidade doenas profissionias assegurada pelo sistema pblico de segurana social, a taxa global integra 0,5%, a cargo da entidade empregadora, destinada ao seu financiamento ( D.L. n 200/81, de 9/7 e Portaria n 770/81, de 8/9 ) (1) Quotizaes dos trabalhadores e contribuies das entidades empregadoras (2) Quotizaes dos trabalhadores, contribuies das entidades empregadoras e consignao de receitas fiscais

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Subsistema de Solidariedade

mbito Pessoal

Cidados nacionais podendo ser tomado como extensivo a refugiados, aptridas e estrangeiros com residncia em Portugal

. Falta ou insuficincia de recursos econmicos do indivduo

dos agregados familiares

mbito Material

. Invalidez . Velhice . Morte . Insuficincia de prestaes substitutivas dos rendimentos de trabalho,

por referncia a valores mnimos legalmente fixados

. Pode ainda abranger os encargos resultantes de iseno, reduo ou

bonificao de taxas contributivas e de antecipao de idade de reforma (*)

Prestaes

. Rendimento Social de Insero . Penso de Invalidez . Penso de Velhice . Penso de Viuvez e Orfandade . Complementos Sociais . Crditos ou vales sociais consignados a determinadas despesas sociais
Transferncias do Oramento do Estado

Formas de Financiamento

(*) No obstante na Lei de Bases integrar o mbito material, consubstancia um principio indicador do financiamento

Subsistema de Proteco Familiar

mbito Pessoal Pessoas residentes em Portugal

mbito Material

. . . .

Encargos Familiares Encargos no domnio da deficincia Encargos no domnio da dependncia Pecunirias Transferncias do Oramento do Estado

Prestaes

Formas de Financiamento

- Prestaes no dependentes de carreira contributiva

Tripartida (**)

- Prestaes dependentes de carreira contributiva, enquanto subsistir esta condio (**) Artigo 110, n3 da Lei de Bases

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4. Situao Actual da Segurana Social

Neste captulo os valores apresentados correspondem s execues provisrias da Conta da Segurana Social, segundo a adequao selectiva das fontes de financiamento, mais actualizadas no momento das cenarizaes realizadas para o estudo publicado em 2002 (ano base 2000), anexo ao OE para 2006 (ano base 2004) e actualizao mais recente que se apresenta no final deste relatrio (ano base 2005). Os elementos fsicos e valores referentes a prestaes mdias, foram apurados pelo Centro Nacional de Penses (por referncia ao ms de Dezembro para o total dos pensionistas e por referncia ao ano para os primeiros processamentos dos novos pensionistas) e pelo IIESS (normalmente por referncia ao ms de Outubro) especificamente para a DGEEP e com o propsito de permitirem a elaborao de perfis mdios de remuneraes e prestaes por idade e por sexo, no caso das penses tambm por regime e eventualidade, podendo por isso ser ligeiramente diferentes de valores mais agregados que sejam publicados com regularidade com o objectivo de divulgao estatstica. Para compatibilizao dos elementos fsicos e financeiros dos diferentes perfis de activos e beneficirios anualizados, so os mesmos calibrados com a conta da segurana social no ano base da simulao e no primeiro ano da projeco em funo do oramento previsional. O enquadramento geral subjacente formulao das presentes projeces da Conta do Subsistema Previdencial particularmente negativo. Fruto da conjugao de um conjunto de factores negativos, como um fraco crescimento econmico, concomitante crescimento do desemprego, da maturao do sistema e da consolidao de esquemas de antecipao/flexibilizao da idade de acesso penso, assistiu-se nos ltimos cinco anos a uma acentuada deteriorao do equilbrio financeiro do Sistema de Segurana Social, particularmente evidente pelo crescimento explosivo verificado desde 2000 nas despesas com penses e com prestaes associadas ao desemprego. O ritmo de crescimento destas despesas foi, como se pode constatar pela leitura do Quadro 3.1 muito superior ao verificado para as contribuies e cotizaes, principal fonte de financiamento do Subsistema Previdencial e de toda a Segurana Social.

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Conta da Segurana Social 2000, 2004 e 2005

Assim, constata-se que entre 2000 e 2005 as despesas com o subsdio de desemprego cresceram cerca de 150%, o que corresponde a uma taxa mdia anual de 20%, as penses de velhice do Subsistema Previdencial a uma taxa mdia de 10.5%, os complementos sociais de penso, fruto em parte do esforo de convergncia das penses mnimas do Regime Geral com o SMN, cerca de 22.5% ao ano, enquanto que as contribuies cresceram apenas a uma mdia de 4.6% ao ano. Esta evoluo recente leva a concluir que ao considerar o ano de 2005 como ano base para a construo das projeces, pese embora a alterao de determinadas metodologias, assim como a considerao de cenrios macroeconmico e demogrfico diversos, as projeces apresentadas constituirse-o substancialmente mais desfavorveis relativamente ao equilbrio financeiro expectvel do Sistema de Segurana Social.

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Beneficirios Activos, Remuneraes e Contribuies

Um dos elementos mais relevantes na parametrizao do modelo a considerao dos beneficirios activos do sistema de Segurana Social. So estes que determinam as contribuies, sendo os resultados finais particularmente sensveis em relao a estas ltimas. Beneficirios da Segurana Social 2004 e 2005

Assim, foram introduzidos no modelo perfis de beneficirios activos por sexo e escalo etrio, com remunerao registada no Sistema de Informao da Segurana Social7, por referncia ao ms de Outubro de 2005. Beneficirios Activos da Segurana Social 2005

Dados do IIESS, I.P.

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Posteriormente, e uma vez que as projeces so efectuadas tendo por base dados mensualizados, aplicado um factor de calibrao que permite em 2005 replicar o clculo exacto de contribuies de acordo com a Conta da Segurana Social, tomando em considerao a taxa contributiva global efectiva. Este procedimento alis reproduzido em todas as componentes de despesa simuladas pelo modelo. Pese embora os quadros apresentem informao para Trabalhadores por Conta de Outrem (TCO) e No TCOs (Trabalhadores Independentes, Servio Domstico e Membros de rgos Estatutrios) os elementos considerados para determinao dos perfis correspondem ao total de beneficirios do sistema.

Remuneraes Mdias Registadas 2005

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Remuneraes Mdias Registadas Por Escalo Etrio TCO 2005

1200 1000 800 Euros 600 400 200 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Homens 55-59 60-64 Total 65-69 >=70

Mulheres

Remuneraes Mdias Registadas Por Escalo Etrio TCO e NTCO 2005

1200 1000 800 Euros 600 400 200 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 Mulheres 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

Homens

Total

Beneficirios Activos com Remuneraes Registadas Por Escales Etrios 2005

600 500 400 Milhares 300 200 100 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

Mulheres

Homens

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Os grficos permitem evidenciar uma desigualdade salarial prevalecente entre homens e mulheres, de facto, to mais visvel quanto maior o escalo etrio considerado. Beneficirios Activos com Remuneraes Registadas Por Escales Etrios 2005

600 500 400 Milhares 300 200 100 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 NTCO 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

TCO

A projeco dos beneficirios activos com remuneraes registadas efectuada de forma uniforme, ou seja, para todos os escales etrios e respectivo sexo, em linha com a evoluo agregada do emprego do cenrio macroeconmico.

Prestaes Imediatas: Doena, Desemprego, Maternidade, Abono de Famlia e Morte

O modelo projecta tambm um conjunto de prestaes do regime contributivo, designadas de prestaes imediatas do Sistema de Segurana Social, onde esto includas prestaes socais como o subsdio de desemprego, de doena, de maternidade e o subsdio por morte. O modelo cenariza ainda a evoluo do subsdio social de desemprego e do abono de famlia. Mais uma vez a informao corresponde a um apuramento num dado momento de 2005 relativamente ao nmero de beneficirios e respectivas prestaes mdias por escalo etrio e sexo. semelhana do que sucede com as contribuies, a estes agregados aplicado, para todo o horizonte de projeco, um calibrador que permite simular com exactido as respectivas despesas verificadas no ano base, 2005.

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Beneficirios com Subsdio de Doena Processado 2005

Beneficirios Com Subsdio de Doena Processado - Outubro 2005

Beneficirios
Feminino TOTAL <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70 74908 443 4121 8146 9793 8413 8772 9368 9537 8409 6367 1315 224 Masculino 44941 348 2130 3363 4382 4700 5281 5851 6960 6718 4599 544 65 Total 119849 791 6251 11509 14175 13113 14053 15219 16497 15127 10966 1859 289

Prestao Mdia
Feminino 249,7 108,5 136,0 174,3 210,2 252,7 277,2 291,0 294,8 289,8 270,1 240,6 225,8 Masculino 394,3 114,1 152,9 231,0 280,6 315,1 383,7 427,0 492,0 500,7 489,7 517,8 307,2 Total 303,9 111,0 141,7 190,9 232,0 275,1 317,2 343,3 378,0 383,4 362,2 321,7 244,1

Nota: calibrado pela mdia mensal do ano

O subsdio de doena actualizado ao longo da projeco tendo por base uma componente fsica, ou seja, o nmero de beneficirios, que evolui em funo do emprego e uma componente financeira que evolui de acordo com os salrios, no se prevendo uma alterao relativa da prevalncia da doena na populao activa. O mesmo se aplica para o subsdio de maternidade, em que a actualizao da populao empregada ponderada pela evoluo demogrfica nos estratos etrios e em termos de gnero em que mais frequente a existncia de beneficirios. Beneficirios com Subsdio de Doena Processado 2005

12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 Mulheres Homens >=70

Nota: calibrado pela mdia mensal do ano

Beneficirios

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Prestao Mdia Processada do Subsdio de Doena 2005

600 500 400 Euros 300 200 100 0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

Mulheres

Homens

Total

Nota: calibrado pela mdia mensal do ano

Relativamente aos subsdios de desemprego e social de desemprego haver a assinalar que o factor de evoluo dos beneficirios corresponde ao crescimento previsto do nmero de desempregados dado pelo cenrio macroeconmico considerado, em funo da populao activa, da taxa de desemprego, e da respectiva proporo de desempregados subsidiados por referncia ao verificado no ano base da simulao.

Beneficirios com Subsdio de Desemprego Processado 2005

Beneficirios Com Subsdio de Desemprego Processado - Outubro 2005

Beneficirios
Feminino TOTAL <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70 129107 595 9170 16369 17679 14491 13757 14728 15903 17260 8516 573 66 Masculino 110869 483 5660 8839 10784 8985 9448 11383 14621 25007 14950 660 49 Total 239976 1078 14830 25208 28463 23476 23205 26111 30524 42267 23466 1233 115

Prestao Mdia
Feminino 425,3 331,2 368,0 417,5 437,0 424,4 405,4 412,3 431,2 479,3 429,8 286,0 384,9 Masculino 547,5 341,4 387,4 445,1 527,0 513,6 525,2 520,2 558,7 645,9 579,1 339,0 455,5 Total 481,8 335,8 375,4 427,2 471,1 458,5 454,1 459,4 492,3 577,9 524,9 314,4 405,4

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Beneficirios com Subsdio Social de Desemprego Processado 2005

Beneficirios Com Subsdio Social de Desemprego Processado - Outubro 2005

Beneficirios
Feminino TOTAL <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70 44917 449 4367 5846 5784 5634 5231 4692 4970 4802 2820 280 42 Masculino 26761 268 2301 2781 2870 2852 2945 2894 3555 3796 2297 185 17 Total 71678 717 6668 8627 8654 8486 8176 7586 8525 8598 5117 465 59

Prestao Mdia
Feminino 322,3 249,9 290,6 323,1 336,6 337,1 335,9 325,6 323,7 313,4 304,5 308,4 326,8 Masculino 326,8 279,7 272,8 313,3 314,9 330,9 343,0 331,7 338,6 341,5 340,2 357,3 395,3 Total 324,0 261,0 284,4 320,0 329,4 335,0 338,5 327,9 329,9 325,9 320,5 327,9 346,6

Beneficirios Activos com Subsdio de Desemprego e Social de Desemprego Processado 2005

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

Milhares

Sub.Desemp.

Sub.Social Desemp.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Prestao Mdia Processada do Subsdio de Desemprego 2005

700 650 600 550 Euros 500 450 400 350 300 250 200 <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 >=70

Mulheres

Homens

Total

Beneficirios com Subsdio de Maternidade/Paternidade Processado 2005

Beneficirios Com Subsdio de Maternidade e Paternidade Processado - Outubro 2005

Beneficirios
Feminino TOTAL <=19 20-24 25-29 30-34 35-39 >=40 6512 69 823 2152 2282 990 196 Masculino 3981 14 257 1085 1521 823 281 Total 10493 83 1080 3237 3803 1813 477

Prestao Mdia
Feminino 2071,3 1162,5 1422,6 1873,4 2419,7 2313,9 2008,4 Masculino 393,4 162,8 243,4 333,7 426,3 453,1 419,7 Total 1434,7 993,9 1142,0 1357,3 1622,4 1469,2 1072,5

Relativamente ao Abono de Famlia, ao invs de considerar os beneficirios da Segurana Social, a projeco efectuada tendo por base o nmero de descendentes. Assim, em cada ano o nmero de descendentes beneficirios de abono de famlia dado pela proporo destes na populao no ano base, sendo influenciado no perodo de projeco pela evoluo demogrfica da populao mais jovem, decorrente da taxa de natalidade.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Descendentes com Abono de Famlia Processado 2005

Prestaes Diferidas: Penses

Como j foi referido, as penses correspondem hoje, e com maior dominncia no futuro, ao principal agregado de despesa do Sistema de Segurana Social. O modelo de projeco incorpora informao detalhada para cada um dos trs regimes considerados: Regime Geral Contributivo (RGC), Regime No Contributivo e Equiparado (RNCE) e Regime Especial de Segurana Social das Actividades Agrcolas (RESSAA). Esta informao corresponde no essencial, a apuramentos do nmero de pensionistas, penso mdia total, penso estatutria mdia, complemento social mdio e carreira contributiva mdia por idade, sexo e eventualidade para o total de pensionistas e para aqueles iniciados no ano base, neste caso, em 20058. A totalidade dos apuramentos de pensionistas reporta a 31 de Dezembro de 2005, sendo que quando se refere a Iniciados em 2005 devem entender-se os pensionistas com o primeiro processamento de penso ao longo do ano de 2005.

Relembre-se a referncia inicial do captulo calibrao de apuramentos especficos do CNP e IIESS para a DGEEP, por referncia a elementos estatsticos que so usualmente publicados, e que podem originar ligeiras diferenas em termos agregados. Por exemplo, a no considerao de outros pensionistas de sobrevivncia que no de cnjuges ou ex-cnjuges e rfos descendentes, por o modelo no simular esse outro tipo de pensionistas de sobrevivncia, ainda que em nmero pouco significativo; naturalmente, a calibrao da prestao mdia do segmento idade e gnero, para cada regime e eventualidade, ponderada pela despesa global para o ano base da simulao

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Importa ainda salientar que a informao utilizada e referenciada de seguida teve em conta no o nmero de pensionistas considerados isoladamente mas sim o nmero de penses atribudas, informao esta, que permite fazer uma anlise que, sem subjectivar a penso ao seu beneficirio, podendo este acumular vrias penses, permite aferir objectivamente e sem entrar em consideraes de outra natureza, o peso relativo do encargo com esta prestao na globalidade da despesa actual e projectada do Sistema de Segurana Social. Pensionistas e Penses Mdias

Um aspecto particular associado projeco dos pensionistas de sobrevivncia diz respeito considerao para efeitos de melhor modelizao e projeco de duas sub-eventualidades dentro da eventualidade da sobrevivncia; Cnjuges (Viuvez) e Descendentes (Orfandade). O quadro anterior apresenta uma sntese da informao utilizada para a parametrizao do modelo. Depois de considerados na parametrizao, o modelo projectar, tendo por base o cenrio demogrfico, o nmero de pensionistas nas seguintes componentes: Os sobreviventes, ou seja o nmero de pensionistas que sobrevivem a um dado ano e so assim transpostos para o ano seguinte com mais um ano de idade. No essencial, aplicada uma funo de mortalidade ao stock de pensionistas a cada ano, que corresponde quela implcita no cenrio demogrfico considerado.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Os novos pensionistas no ano, ou seja, o modelo projecta, tendo por base o nmero de pensionistas no ano base e a sua proporo (por sexo e idade) no total da populao em 2005 e a partir dos elementos dados pelo cenrio demogrfico, o nmero de pensionistas de cada regime, sexo, idade e eventualidade para cada ano de projeco.

A penso mdia dos novos pensionistas de invalidez e velhice do Regime Geral obtida atravs de um procedimento interno que deduz uma penso tendo por base uma matriz de salrios histricos, a carreira contributiva e a frmula especfica de clculo da penso. A penso dos pensionistas sobreviventes evolui de acordo com a hiptese assumida para a actualizao das penses estatutrias e mnimas.

Pensionistas de Velhice da Segurana Social

Pensionistas de Velhice da Segurana Social

> 85 80-84

Escales etrios

75-79 70-74 65-69 < 65 0 50 100 RESSAA 150 200 RNCE 250 300 RGC 350 400 450 Milhares

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Uma anlise ao stock de pensionistas de velhice considerados, permite constatar que a grande maioria pertence ao Regime Geral Contributivo (RGC), sendo que esse peso tende a ser superior entre as geraes mais jovens de pensionistas. De facto, atendendo ao facto de o RESSAA se constituir como um regime fechado, optou-se por no considerar mais entradas neste regime. Alm disso, no RNCE como o ritmo de entradas de novos pensionistas relativamente baixo, o peso deste regime tender a diminuir significativamente ao longo da projeco, assumindo o RGC um peso cada vez mais significativo no total de pensionistas.

Penses Mdias de Velhice Do RGC por Escalo Etrio

700 600 500

Euros

400 300 200 100 0 < 65 65-69 70-74 75-79 80-84 > 85 Escales Etrios

Penses Mdias de Velhice da Segurana Social

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

As carreiras contributivas do stock de pensionistas so ainda relativamente reduzidas, mesmo no caso da velhice, onde a carreira contributiva mdia era em 2005 de 21,3 anos.

Pensionistas e Penses Mdias em 2005 do RGC: Total e Iniciados em 2005

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Uma anlise aos pensionistas iniciados em 2005 detecta elementos que merecem particular relevo, como sejam: A carreira contributiva mdia dos pensionistas iniciados no ano substancialmente superior do total de pensionistas, no caso aproximadamente de 30 anos. Mais uma vez constata-se que os homens apresentam penses bastante mais elevadas que as mulheres. A penso mdia das mulheres correspondia a cerca de 57% da penso mdia dos homens, sendo que o rcio relativamente carreira contributiva seria apenas de 73%, ou seja, o diferencial de penso explica-se em boa parte pelos salrios relativamente mais baixos das mulheres. As penses antecipadas, ou pelo menos as penses de pensionistas com idades abaixo da idade legal de acesso penso de velhice substancialmente mais elevada que aqueles com idades iguais ou superiores a esta. Aproximadamente 43% dos pensionistas de velhice iniciados em 2005 tm idade inferior a 65 anos. Pensionistas de Velhice do RGC Iniciados em 2005 por Idade

>74 73 71 69 67 65 63 61 59 57 <56 0 5 10 15 20 25 30 M ilhares

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Carreira Contributiva Mdia dos Pensionistas de Velhice do RGC Iniciados em 2005 por Idade

<56 >74 74 73 25 20 72 15 10 71 5 60 59 40 35 30 58 56 57

70

61

69

62

68 67 66 65 64

63

Total

Homens

Mulheres

Penso Mdia dos Pensionistas de Velhice do RGC Iniciados em 2005 por Idade

800 700 600

Euros

500 400 300 200 100 0 <56 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 >74 Homens Mulheres Total

30

Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Penso Mdia dos Pensionistas de Velhice do RGC Iniciados em 2005 por Escalo Etrio

800 700 600 500 Euros 400 300 200 100 0 < 65 65-69 70-74 75-79 80-84 > 85

Total

Homens

Mulheres

A penso de invalidez apresenta um elemento interessante e que se traduz no facto de o nmero de iniciados no compensar o nmero de sadas, seja por morte, seja por passagem penso de velhice ao perfazer os 65 anos. Deste modo, e atendendo aos nveis reduzidos de entradas, a projeco acarretar um decrscimo relativo do peso desta eventualidade. Refira-se que na projeco contemplado o facto de os pensionistas de invalidez ao chegarem aos 65 anos transitarem automaticamente para a eventualidade de velhice. A carreira contributiva mdia dos pensionistas de invalides iniciados em 2005 foi de 19.4 anos.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Pensionistas, Penses Mdias e Carreira Contributiva dos Pensionistas de Invalidez do RGC: Total e Iniciados no ano de 2005

Pensionistas e Penses Mdias de Invalidez do RGC por Escalo Etrio

350 300 250 Euros 200 150 100 50 0 <45 45-49 Pensionistas 50-54 55-59 Penso Mdia 60-64

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Com o aumento da idade constata-se que os pensionistas auferem em mdia uma penso superior fruto necessariamente de disporem j de mais significativos direitos de penso formados em funo de uma maior carreira contributiva.

Milhares

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Pensionistas e Penses Mdias de Sobrevivncia Conjugues do RGC

Pensionistas e Penses Mdias de Sobrevivncia Conjugues do RGC por Escalo Etrio

100 90 80

220 210 200 190 180 170 160 150 140 130 120 < 40 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 > 85 Total Pensionistas Pens. Sexo Masculino Pens. Sexo Feminino Penso Mdia

M ilhares

70 60 50 40 30 20 10 0

Euros
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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Pensionistas e Penses Mdias de Sobrevivncia Descendentes do RGC

Por ltimo cabe referir alguns elementos relativos s hipteses subjacentes modelizao dos complementos sociais de penso. Apesar de a projeco incidir sobre o total das penses de toda a importncia deduzir, at no mbito do princpio da adequao selectiva das fontes de financiamento, qual a parte de despesa com penses que corresponde a complementos sociais uma vez que esta rubrica inscrita no Subsistema de Solidariedade. Um outro aspecto muito particular relativamente ao universo de novos pensionistas iniciados em 2004 e 2005 diz respeito ao crescimento muito substancial de sadas na eventualidade de velhice pelos esquemas de antecipao da idade de reforma. Este perfil especfico de pensionistas, pelas especificidades das condies de acesso, apresentam alm de elevadas carreiras contributivas penses bastante elevadas em termos relativos. Assim, atendendo ao facto de o Decreto-Lei n. 9/99 (antecipao com penalizao) ter sido suspenso em meados de 2005 com efeitos em 2006, e assumindo que a sua reintroduo ser efectuada com uma taxa de penalizao actuarialmente neutra optou-se por retirar ao perfil de novos pensionistas de 2005 o excedente entre os iniciados pelo DL 9/99 em 2005 relativamente a 2004. De facto, no seria de todo correcto efectuar a projeco de pensionistas tendo por base um comportamento atpico claramente influenciado pelo anncio do congelamento do esquema.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

5. Cenrios de Longo Prazo para a Economia Portuguesa

Neste captulo so actualizados os cenrios demogrficos e macroeconmicos que serviram de base s projeces anexas ao Oramento de Estado para 2006, no apenas por serem mais recentes, mas tambm pelo facto de terem sido utilizados nos trabalhos nacionais para o Ageing Working Group do Comit de Poltica Econmica.

5.1 Cenrio Demogrfico: evoluo e projeces

A informao sobre a evoluo da populao constitui hoje um instrumento imprescindvel para os decisores polticos, particularmente no domnio da Segurana Social, onde o conhecimento das tendncias de evoluo futura da populao, o seu volume e estrutura desempenham um papel fundamental.

Evoluo da Populao

As projeces da populao permitem conhecer a populao no futuro, na condio de que se verifiquem determinados pressupostos de evoluo fixados para as trs componentes da dinmica populacional: fecundidade, mortalidade e migrao. Conclui-se assim, que a validade de uma projeco depender da verificao ou no de um conjunto de hipteses previamente estabelecidas, isto , da concretizao do referencial de aproximao realidade. Assim, conhecer o melhor possvel a realidade demogrfica em Portugal e os factores que influenciaram no passado o comportamento das variveis centrais, so passos decisivos para compreender a possvel evoluo futura.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Populao Residente Portugal, 1890-2001

11000 10000 9000 (m ilhares) 8000 7000 6000 5000 1890 1900 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

Fonte: Recenseamentos Gerais da Populao

Durante a primeira metade do sculo vinte a populao portuguesa conheceu um crescimento notvel, resultado de elevadas taxas de fecundidade e de ganhos progressivos de anos de vida da populao em consequncia das melhorias verificadas nos cuidados de sade. a partir do final da dcada de setenta, com o progressivo ingresso da mulher no mercado de trabalho e a crescente difuso de novos padres de famlia e de consumo, que as taxas de fecundidade comeam a cair rapidamente reflectindo-se nas taxas de crescimento populacional e traduzindo-se em transformaes demogrficas de particular relevo para entender os problemas sociais apontados hoje e que tm a ver sobretudo com a alterao da distribuio da populao por faixa etria.

Estrutura da Populao Residente por Grupos de Idades Portugal, 1890-2001

100%

80%

60%

40%

20%

0% 1890 1900 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001

M enos de 1 anos 5

De 1 a 64 anos 5

De 65 e mais anos

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

A populao com idade inferior a 15 anos que em 1950 ainda representava cerca de 29,5% da populao, constitui em 2005 apenas 15,7%; por outro lado, constatase que no mesmo perodo a populao com idade superior a 65 anos evoluiu de 7% para 17,0%, ou seja, mais do que duplicou.

Da anlise ao grfico anterior merece ainda especial ateno a evoluo da populao activa que constitui o potencial produtivo do pas. Esse potencial o resultado da relao entre dois grupos populacionais: o predominantemente no activo (crianas at aos 14 anos e idosos com mais de 65 anos de idade) e o potencialmente activo (adultos de 15 a 64 anos), que revela um acrscimo ao longo de todo o perodo em anlise por contrapartida do grupo etrio com menos de 15 anos.

ndices de Dependncia de Jovens e Idosos Portugal, 1890-2001

70%
M enos de 1 anos 5

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1890 1900 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970

De 65 e mais anos

1981

1991

2001

Nas ltimas dcadas tem-se vindo a assistir a um decrscimo da fecundidade, que caiu de cerca de 3,1 em 1960 para 1,5 em 2005, menos de metade. Enquanto que se constata que relativamente mortalidade se verificaram avanos significativos nas ltimas dcadas contribuindo para um aumento muito significativo da esperana mdia de vida, superando mesmo as expectativas dos principais analistas, na natalidade verifica-se, h j mais de duas dcadas, a persistncia de nveis inferiores substituio das geraes (2,1 crianas por mulher).

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

ndice Sinttico de Fecundidade Portugal, 1960-2000

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 1960 1970 1980 1990 2000

Fontes: INE e Eurostat

As alteraes ocorridas na estrutura etria da populao, explicam-se pois, pela queda verificada na natalidade e, simultaneamente uma reduo nas taxas de mortalidade em geral e da infantil em particular, que determinou o aumento da esperana mdia de vida.

Esperana de Vida Nascena Portugal, 1920-2000

90
M ulheres Homens

80

70

60

50

40

30 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Esperana Mdia de Vida aos 65 anos Portugal, 1950-2000

20
M ulheres Homens

18

(anos)

16

14

12

10 1950 1960 1970 1980 1990 2000

As mudanas verificadas nos padres demogrficos aprofundaram-se nas ltimas dcadas, condicionando em boa medida as perspectivas futuras do crescimento da populao portuguesa nas prximas dcadas.

Atendendo ao comportamento que se perspectiva nas projeces oficiais para as trs componentes da dinmica populacional j aqui referidas fecundidade, mortalidade e migrao no se prev que a populao portuguesa possa vir a crescer no mdio e longo prazo. Estas condicionantes configuram pois, que o cenrio projectado pelo Eurostat para as prximas dcadas, se traduza num envelhecimento muito significativo da populao.

Projeces 2005 2050

O novo cenrio demogrfico9 utilizado nas projeces a partir de 2005, em comparao com o cenrio do estudo publicado em 2002, apresenta uma dinmica de envelhecimento e um decrscimo da populao residente no longo prazo mais acentuado. Este cenrio teve em considerao o cenrio central do
Adoptado pelo Grupo de Trabalho sobre o Envelhecimento do Comit de Poltica Econmica da UE (AWG) no relatrioThe impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, longterm care, education and unemployment transfers (2004-2050), Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN), 2006.
9

39

Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Eurostat, que partindo do ano base de 2004, tem em conta as tendncias mais recentes de evoluo da populao, particularmente no que concerne a taxa de fertilidade, a esperana mdia de vida e os fluxos migratrios, tendo sido introduzidos alguns ajustamentos em alguns parmetros no que respeita a taxa de emprego (taxa de desemprego e taxas de actividade).

O cenrio base aqui apresentado corresponde assim, ao cenrio subjacente s projeces apresentadas Comisso Europeia, no mbito do Programa de Estabilidade e Crescimento, que tendo por base os Censos de cada Estadomembro, foi desenvolvido pelo Eurostat especificamente para o AWG.

Projeces da Populao Residente Portugal, 2005-2050

11000 10800 10600 10400

1 0356,1

(milhares)

10200 10000 2001 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Cenrio 2002
Fonte: Eurostat para AWG/ECFIN

Cenrio 2004

Cenrio 2005

As hipteses sobre o comportamento futuro do ndice de fecundidade e da esperana mdia de vida utilizadas, explicam em parte a diferena face ao cenrio central utilizado no estudo elaborado em 2002 sobre a sustentabilidade da Segurana Social. Um outro aspecto que explica a diferena entre as projeces de 2002 e as actuais diz respeito ao comportamento do saldo migratrio internacional, cuja magnitude ficou muito acima das expectativas de ento, tendo revelado uma importncia maior do que o previsto nas projeces de 2002.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Assim, uma anlise comparativa entre os dois cenrios utilizados permite concluir que a populao residente no novo cenrio superior nos prximos 20 anos que as anteriores projeces previam, mas diminuir mais cedo do que as anteriores previses, e de forma mais acentuada, conforme se pode constatar pela leitura no quadro seguinte.

Projeces da Populao Residente Portugal, 2005-2050

2005 Populao Total (milhares) Populao <15 Populao 15-64 Populao 65+ Cenrio 2002 Cenrio 2005 Cenrio 2002 Cenrio 2005 Cenrio 2002 Cenrio 2005 Cenrio 2002 Cenrio 2005 ndice de dependncia Jovens % ndice de dependncia Idosos % Cenrio 2002 Cenrio 2005 Cenrio 2002 Cenrio 2005 10163 10524 1765 1652 6779 7086 1618 1786 26,0 23,3 23,9 25,2 2010 10323 10688 1808 1677 6832 7123 1683 1888 26,5 23,5 24,6 26,5 2020 10529 10779 1702 1625 6917 6958 1910 2196 24,6 23,4 27,6 31,6 2030 10694 10678 1630 1431 6848 6645 2215 2603 23,8 21,5 32,3 39,2 2040 10776 10456 1663 1368 6499 6095 2614 2993 25,6 22,4 40,2 49,1 2050 10661 10051 1604 1311 6299 5514 2758 3227 25,5 23,8 43,8 58,5

A reduo das taxas de crescimento populacional no pas nas prximas dcadas, ser acompanhada por importantes fenmenos demogrficos como o aumento acentuado da populao idosa e uma ligeira retoma do volume dos nascimentos10, fenmenos com implicaes importantes para a formulao das polticas sociais. Relativamente ao envelhecimento populacional, traduzido num aumento do volume dos idosos em termos absolutos e relativos, verifica-se que este mais rpido nas projeces de 2005 que assentam na populao recenseada em 2001 que uma populao mais envelhecida, do que no cenrio anterior que ainda partiu de estimativas da populao com base no censos de 1991. Conclui-se pois, que em termos de estrutura etria, a populao de partida desempenha um papel fulcral.

Os restantes escales etrios apresentaro por sua vez um crescimento demogrfico menos intenso, decrescendo inclusivamente a partir de 2020. Esta
10

Este cenrio do Eurostat tem subjacente o aumento da taxa de fecundidade dos actuais 1.5 filhos por mulher para 1.6 a partir de 2015.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

constatao aponta para uma possvel reduo dos nveis de desemprego na economia, que decorre da reduo da populao em idade activa, que ter como contrapartida uma reduo dos beneficirios activos da Segurana Social.

Projeces da Estrutura da Populao Residente por Grupos de Idade Portugal, 2005-2050

1 00%

80%

60%

40%

20%

0% 2001 2005 201 0 201 5 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

M enos de 1 anos 5

De 1 a 64 anos 5

De 65 e mais anos

O menor dinamismo demogrfico previsto para as prximas dcadas pode ser melhor ilustrado atravs de alguns indicadores, como o ndice de Dependncia dos Jovens, calculado como o rcio entre a populao com menos de 15 anos e a populao entre os 15 e os 64 anos ou o ndice de Dependncia dos Idosos, que corresponde ao rcio entre a populao com mais de 65 anos e a populao com idade entre os 15 e os 64 anos.

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Projeco dos ndices de Dependncia de Jovens e Idosos Portugal , 2005-2050

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

M enos de 1 anos 5

De 65 e mais anos

Ao longo de todo o horizonte das projeces, verifica-se que no cenrio de 2005 o ndice de dependncia dos jovens inferior e o ndice de dependncia dos idosos superior. Ou seja, o cenrio 2005 contempla, quer do lado dos jovens, mais associado fecundidade, quer dos idosos, associado ao envelhecimento, uma evoluo claramente desfavorvel a um sistema de proteco social assente num modelo de repartio. Isto porque o grupo etrio potencialmente mais vulnervel (idosos) ir crescer a taxas significativamente mais elevadas do que aqueles que esto em idade activa.

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Projeces da Esperana de Vida Nascena Portugal, 2005-2050

90

85

80

75

70 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mulheres

homens

Projeces da Esperana Mdia de Vida aos 65 anos Portugal, 2005-2050

24

22

(anos)

20

18

16

14 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

mulheres

homens

O envelhecimento populacional constituir assim, uma das transformaes demogrficas mais marcantes nas prximas dcadas. Esta transformao demogrfica ilustrada pelos grficos anteriores onde se verifica que a evoluo da esperana mdia de vida ir progredir significativamente, a um ritmo de cerca de um ano em mdia por dcada.

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O efeito das migraes sobre a dinmica da populao futura constitui o ponto mais fraco na elaborao de projeces sobre a populao. A falta de dados associada volatilidade das tendncias resulta na dificuldade de quantificar os fluxos migratrios bem como o sentido e a estrutura que os mesmos devem assumir no futuro. Os cenrios do Ageing Working Group, desenvolvidos para todos os Estados-membros da UE25, incorporam os efeitos lquidos dos fluxos migratrios, traduzido para Portugal em mais de 36 mil em 2005, 18,3 mil em 2010, 16,6 mil em 2015, e cerca de 15 mil at ao final do perodo de projeco.

Fluxo Migratrio Cenrio Base

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Fluxo Migratrio

Portugal, tal como a maioria dos Estados Membros da Unio Europeia, enfrenta hoje um desafio demogrfico de relevo. A tendncia de agravamento do rcio de dependncia dos idosos, verificada no passado, ir intensificar-se, praticamente duplicando entre 2005 e 2050, passando dos actuais 25% em 2005 para 59% em 2050.

Nas ltimas dcadas as diversas projeces demogrficas subestimaram o aumento da longevidade e consequentemente o perodo de tempo mdio em que as pessoas dependero dos regimes de penses aps a passagem reforma.

A leitura destas novas previses de evoluo demogrfica disponibilizadas pelo Ageing Working Group - o efeito do aumento do nmero de idosos, combinado 45

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com baixas taxas de fertilidade e maior esperana de vida traduzem um cenrio de envelhecimento da populao no mdio e longo prazo, com naturais consequncias no saldo da Conta da Segurana Social no longo prazo, mesmo que a evoluo econmica se venha a verificar mais favorvel. Neste quadro, considera-se que os regimes de proteco social em geral e a Segurana Social em particular, devem adaptar-se importncia cada vez maior que os idosos iro assumir na sociedade.

4.2 Cenrio macroeconmico: evoluo recente e perspectivas futuras

Cenrio Macroeconmico de Longo Prazo

O cenrio macroeconmico de longo prazo considerado nas projeces tem por base a assuno no mdio prazo dos cenrios oficiais para a economia Portuguesa publicados no Programa de Estabilidade e Crescimento 2005-2009, verso de Dezembro de 2005 e no longo prazo de um conjunto simplificado de hipteses que espelham uma realidade de equilbrio e convergncia com os padres de riqueza da Unio Europeia. Parte do cenrio, nomeadamente as variveis associadas ao mercado de trabalho, como o emprego, o desemprego ou as taxas de participao esto de forma indirecta condicionadas pela prpria envolvente demogrfica, no se tratando apenas de hipteses estabelecidas previamente. O crescimento do Produto Interno Bruto assume-se que evoluir a partir de 2015 a uma taxa de 2% ao ano, a produtividade, dado o emprego comear a verificar

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evolues anuais negativas, por via da reduo da populao em idade potencialmente activa, a partir de 2022, verificar entre 2010 e 2050 uma taxa de crescimento mdia anual de 2.1%. assumido que os salrios reais crescem em linha com a taxa de crescimento da produtividade do trabalho. Cenrio Macroeconmico Estudo 2002

Parte no negligencivel da disparidade dos resultados agora apresentados com aqueles referentes ao estudo elaborado em 2002 (e que reflectiam o PEC de Dezembro de 2001) no podero tambm deixar de ser imputados considerao de um cenrio macroeconmico bastante mais conservador influenciado pelo fraco desempenho da economia nacional nos ltimos cinco anos no que diz respeito ao crescimento do produto, assim como a considerao da evoluo do emprego enquanto uma varivel parcialmente endogeneizada pela componente demogrfica. No longo prazo, a partir de 2015, foram definidos os seguintes parmetros: Taxa de desemprego de 5.5%, idntica taxa natural de desemprego estimada para a economia portuguesa. Taxa de emprego 15-64 de 73.4%, derivada das metas assumidas na cimeira de Lisboa de 2000 e da evoluo recente, conjugada com a previso de

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crescimento do emprego no PEC at 2009, e do crescimento do emprego no longo prazo dependente da evoluo da populao. Uma vez que a populao dada pelo cenrio demogrfico, a conjugao de ambas as variveis com o respectivo cenrio faz deduzir uma taxa de actividade global para a populao na faixa etria de 15-64 de 76.1%.

Cenrio Macroeconmico Estudo 2002 vs 2005

Os cenrios de longo prazo do estudo elaborado em 2002 eram equacionados pelo AWG do Comit de Poltica Econmica da UE e nos trabalhos de preparao do PEC, no podendo ainda incorporar o desempenho da economia portuguesa neste incio de sculo, nem os efeitos negativos no longo prazo de um novo enquadramento internacional, resultado em grande parte dum menor dinamismo da economia europeia, da deslocalizao de empresas e da perda de competitividade no quadro da economia global. Tendo em conta esta realidade, e seguindo uma vez mais as concluses dos trabalhos dos comits especializados da Unio Europeia, optou-se em 2005 pela utilizao de cenrios prudentes para a evoluo de longo prazo da economia portuguesa.

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6. Projeces da Conta da Segurana Social

Nas projeces agora apresentadas e relativamente s projeces apresentadas em anexo ao Oramento de Estado para 2006, as mesmas foram revistas no somente por considerao de um cenrio demogrfico ligeiramente diferente em funo dos trabalhos do final do ano transacto para o AWG do ECFIN, como de um cenrio de mdio prazo subjacente reviso do PEC em Dezembro. Foi ainda actualizado o valor nominal do PIB, em resultado das Contas Nacionais do 4 Trimestre de 2005.

O ano base da simulao passou a ter em considerao a execuo provisria da Conta de 2005, a carteira do Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social (FEFSS) em Dezembro, e foi calibrado pelo Oramento da Segurana Social para 2006.

Devendo ser entendidas como projeces do sistema se no forem tomadas medidas para alm daquelas que j foram anunciadas ou mesmo regulamentadas, com significativos efeitos conjunturais e at estruturais, as projeces financeiras que se apresentam da Conta da Segurana Social, actualizam as medidas j introduzidas em 2005 e 2006: a subida da taxa normal do IVA de 19% para 21% cuja receita adicional foi afecta em 50% ao financiamento da Segurana Social at 2009, o aumento da remunerao de referncia das contribuies dos trabalhadores independentes para 1,5 salrios mnimos a partir de Novembro de 2005, o ingresso dos novos funcionrios pblicos no regime geral de segurana social a partir de 2006, resultados das medidas de combate fraude e evaso em 2005 e objectivos para 2006, e a suspenso e revogao de legislao que permitia a antecipao da idade de reforma (Decreto-Lei n 9/99 e PEPS).

A concretizarem-se os pressupostos macroeconmicos e de enquadramento do mercado de trabalho subjacentes a este estudo, as previses realizadas para o Subsistema Previdencial e para o FEFSS, constantes do quadro da pgina seguinte, no so muito diferentes das anteriormente apresentadas, apesar do impacto ligeiramente positivo no curto prazo da execuo oramental de 2005, por relao ao previsto.

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Projeces do Subsistema Previdencial Comparao Base 2005

Anexo OSS 2006 Esgotamento do FEFSS Dfice efectivo (% PIB) 2020 2030 2050 1,8 2,8 3,7 2015

Novo Cenrio Base: Dados 2005 2015 1,5 2,4 3,5

Reafirme-se que estas projeces actualizaram o valor do PIB a preos correntes, em resultado das Contas Nacionais do 4 Trimestre de 2005, resultando num menor peso do FEFSS em percentagem do PIB e numa diminuio do peso do dfice do sistema em percentagem do PIB.

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Relatrio Final Sobre a Sustentabilidade da Segurana Social

Projeco financeira do subsistema previdencial (milhes de euros, 2005 e 2006 preos correntes, 2007/50 preos constantes 2006) - cenrio base -

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Penses do Subsistema Previdencial em % do PIB: Cenrio Base

10.0 9.0 8.0 7.0
9.2 9.6

6.0
7.3 6.6

8.4

5.0 4.0

5.5

6.0

2006

2010

2015

2020

2030

2040

2050

De uma anlise aos resultados da projeco possvel constatar que as penses do Regime Geral financiadas exclusivamente pelas contribuies e cotizaes, sem considerar os montantes dos complementos sociais, quase que duplicam em percentagem do PIB at ao final do perodo de projeco.

Variao das penses dos novos pensionistas RG Velhice

240 220 200 (2005=100) 180 160 140 120 100 2000

2010

2020

2030

2040

2050

Uma projeco terica da variao das penses dos novos pensionistas de velhice do Regime Geral, com carreiras contributivas mdias a convergir para os

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32 anos em 2015, aponta para acrscimos reais significativos do valor das penses dos novos pensionistas. Evoluo das contribuies e das despesas do subsistema previdencial (% PIB)

12%

10% (% PIB)

8%

6%

4% 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Contribuies e Cotizaes

Despesas Previdencial

A partir de 2010 acentua-se a divergncia entre as receitas de contribuies e cotizaes e as despesas totais do subsistema previdencial, atingindo cerca de 1 ponto percentual do PIB em 2020, ligeiramente inferior a 2 pp em 2030 e 2,9 pp em 2050.

Saldo Disponvel do Subsistema Previdencial em % do PIB: Cenrio Base

0.5 0.0 -0.5 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 -1.0 -1.5 -2.0 -2.5 -3.0 -3.5 -4.0

O saldo disponvel do Subsistema Previdencial, includo das transferncias, quando positivas, do Subsistema de Proteco Famlia e de Polticas Activas

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de Emprego e Formao Profissional, apresenta valores de -0,2% do PIB at 2010, acentuando-se a partir deste perodo por no considerao de manuteno de afectao de parcela resultante de aumento do IVA para 21% e por diminuio do ritmo de crescimento dos resultados do combate fraude e evaso contributiva e prestacional, especialmente significativos para o perodo de 2006 a 2010.

Saldo Acumulado do FEFSS em % do PIB: Cenrio Base

6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
4.4 4.3 4.1 3.9 3.7 3.0 2.3 1.5 0.6

Fruto da utilizao do FEFSS j em 2007, assistir-se- a uma gradual reduo dos activos do mesmo, mais acentuada a partir de 2010, e ao previsvel esgotamento em 2015.

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7. Concluses

As projeces agora apresentadas, incorporando os cenrios demogrficos e macro-econmicos que suportaram os trabalhos para o Ageing Working Group do Comit de Poltica Econmica, e a execuo provisria da Conta da Segurana Social em 2005, confirmam as tendncias apresentadas no anexo ao Oramento de Estado para 2006.

As ligeiras alteraes dos cenrios demogrfico e macroeconmico, associadas a pequenas diferenas no Sistema de Segurana Social, dados fsicos e financeiros, do ano base de simulao agora apresentado (2005) por relao com o anterior trabalho (2004), no poderiam determinar resultados significativamente diferentes entre estas duas mais recentes projeces.

Conclui-se, pois, reiterando as concluses do Relatrio que foi includo como Anexo ao OE2006:

No ltimo trinio assistiu-se a uma significativa deteriorao dos equilbrios do Subsistema Previdencial, passando de uma situao de supervit para uma situao de dfice em 2004. O fraco crescimento da economia portuguesa nos ltimos anos contribuiu decisivamente para o agravamento da situao financeira, que se traduziu por um lado numa quebra das contribuies que constituem a principal fonte de receitas, e por outro lado num significativo aumento das despesas do sistema, por via do aumento de despesas com prestaes de desemprego e penses.

Os cenrios de evoluo do Sistema de Segurana Social permitem concluir pela persistncia de dfices anuais nas dcadas vindouras, fruto dos efeitos do envelhecimento. Sendo verdade que estes cenrios devero ser encarados com a devida reserva, devido elevada sensibilidade dos resultados variao dos pressupostos demogrficos e macroeconmicos, o seu sentido global aponta, em qualquer caso, para a necessidade de continuar o processo de reforma da segurana social, em ordem a defender a sua sustentabilidade no longo prazo.

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