ENSAI OS BIBLI OGRFI C OS

Acesso Justia:
um olhar retrospectivo
Eliane Botelho lunqueira
Apesar da investigao sobre processos decisrios fonnais e infonnais
coordenada por Felippe Augusto de Miranda Rosa na dcada de 70, no se
pode falar de uma produo sistemtica na rea direito e sociedade, ou seja, de
ur linha de investigao sobre temas e instituies jurdicas, antes dos anos
80
1
Localizada no na rea das cincias sociais, mas sim entre bacharis de
direito sociologicamente orientados,
2
a sociologia do direito no Brasil surge,
coincidentemente ou no, com as primeiras pesquisas sobre acesso Justia.
Resenhar as investigaes que tm sido produzidas sobre acesso Justia
3
-
tema cuja amplitude pennite incluir toda e qualquer investigao sobre o Poder
judicirio e sobre fOllnas alternativas de resoluo de conflitos - , portanto,
(re)escrever, a partir de um novo recorte, a trajetria da sociologia do direito
brasileira e a sua vinculao a discusses poltico-jurdicas presentes na histria
recente do Brasil.
4
A princpio, poder-se-ia imaginar que o interesse dos pesquisadores
brasileiros sobre este ter nos anos 80 estivesse diretamente relacionado com
o movimento que havia comeado na dcada anterior em diversos pases do
mundo, o "access -to-ustice movement', o qual, no plano acadmico, havia
justificado o Florence Project, coordenado por Mauro Capelletti e Brant Garth
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estdos histricos 1996 - 18
com financiamento da Ford Foundation (978)
5
No entanto, a anlise das
primeiras produes brasileiras revela que a principal questo naquele momento,
diferentemente do que oorria nos demais paes, sbretudo nos pases centrais,
no era a expanso do weiar ste e a necessidade de se torrem efetivos os
novos direitos conquistados principalmente a parir dos anos 6 pelas "minorias"
tnicas e sexuais, Msim a prpria necessidade de se expandirem para o conjunto
da populao direitos bsicos aos quais a maioria no tinha acesso tanto em funo
da tradio liberal-individualista do ordelento jurdico brasileiro, como em razo
da histrica marginalizao scio-econmica dos setores subalterzados e da
excluso poltico-jurdica provocada pelo regime ps-6
6
Assim como no existem referncias ao Florence Project nas primeiras
produes brasileiras sobre o tema - uma verso resumida do texto de
Cappelletti e Garh s publicada em portugus em 198 -, significativo que
no conste deste projeto internacional um relatrio sobre o Brasil. A no
participao do Brasil no Flornce Projee! teria sido resultado de dificuldades
de contactar pesquisadores brasileiros interessados em analisar esta questo'
Ou seria decorrente da falta de interesse dos nossos pesquisadores em relao
ao tema na segunda metade dos anos 70, j que o assunto s introduzido no
cenrio acadmico e poltico brasileiro a partir do final daquela dcada, quando
(e aqui no coincidentemente) se inicia o processo de abertura poltica?
Infelizmente, no possvel responder a essas indagaes. No entanto, chama
a ateno a ausncia do Brasil no Florence Projec!, enquanto outros pases da
Amrica Latina (como Chile, Colmbia, Mxico e Umguaj) se fizeram repre
sentar, relatando as suas experincias no campo do acesso Justia.
Os motivos para o desperar do interesse brasileiro no incio dos anos
80 para esta temtica, portanto, devem ser procura<)os no neste movimento
internacional de ampliao do acesso Justia, mas sim interamente, no
processo poltico e social da abertura poltica e, em particular, na emergncia do
movi(ento social que ento se inicia. Invenendo o caminho clssico de conquista
de direitos descrito por Marshall (1967),
7
o caso brasileiro no acompanha o
processo analisado por Cappelletti e Garth
8
a partir da metfora das trs "ondas"
do "acces-!ojutice movmenf'. Ainda que durante os anos 80 o Brasil, tanto
em termos da produo acadmica como em termos das mudanas jurdicas,
tambm participe da discusso sobre direitos coletivos e sobre a informalizao
das agncias de resoluo de conflitos, aqui estas discusses so provocadas
no pela crise do Estado de bem-estar social, como acontecia ento nos pases
centrais, mas sim pela excluso da grande maioria da populao de direitos
sociais bsicos, entre os quais o direito mO(aclia e sade.
Apesar de ser possvel detectar uma linha de continuidade entre os
subtemas de pesquisa desenvolvidos a partir dos anos 80 dentro dessa temtica,
Acesso Justa: um Olhar Retrospectvo
o movimento acdmico (e jurdico-poltico) em toro do acesso Justi
comprende dois eixos principais. De um lado, situam-se as puisas sobre o
acL coletivo Justia que marcam principalmente a primeira metade dos anos
80. De outro, enconU-se as investigaes sobre foI estatais e no-estatais de
resoluo d conflitos individuais, nas quais ganham espao os novos mecanismos
. informais -tais como os ento denominados Juizados Esp.>ciais de Pequenas Ca usas
- introduzidos pelo Etado a partir de meados da dcada de 80. Em qualquer um
dos dois eixos, no entanto, sobressai a profunda influncia de Boaventura de Sousa
Santos, que b tornou conhecido da comunidade acadmica a partir da pesquisa
realizada nos anos 70 na favela do Jacarezinho.
Acesso coletvo Justa
Ao contrrio do que vinha acontecendo nos pases centrais, no caso
brasileiro no se tratava, pelo menos no incio dos anos 80, de buscar
proceclimentos jurdicos mais simplificados e alternativas aos tribunais como
meio de garantir o acesso Justia e de diminuir as presses resultantes de uma
exploso de direitos que ainda no havia acontecido. Ao contrrio, tratava-se
fndamentalmente de analisar como os novos movimentos sociais e suas
demandas por direitos coletivos e difusos, que ganham impulso com as primeiras
greves do final dos anos 70 e com L incio da reorganizao da sociedade civil
que acompanha o processo de abertura poltica, lidam com um Poder Judicirio
tradicionalmente estnturado para o processamento de direitos individuais.
Se a questo prtica do wlare stat
t
no estava presente naquele
momento - tornando absolutamente fora de lugar preocupaes com experin
cias de conciliao e informalizao da Justia tais como ocorriam nos pases
centrais e que, na esteira desse movimento, vo gerar, logo em seguida, o
allernativ disute resolution movment nos Estados Unidos -, as reflexes
brasileiras possuam outra matriz organizadora. A forte presena do pensamento
marxista nas cincias sociais de ento e a influncia dos trabalhos desenvolvidos
por Boaventura de Sousa Santos - facilitada tanto por sua estada no Brasil no
incio dos anos 70, como pela acessibilidade de seus artigos, escritos em nosso
quase moro idioma - fizeram com que o tema do pluralismo jurdico fosse
transplantado para as investigaes que, indiretamente, se voltavam para o tema
do acesso Justia. Tanto os trabalhos de Boaventura de Sousa Santos, como
as pesquisas empricas desenvolvidas no campo, provavelmente porque
tomavam como um dado a prpria inacessibilidade da.Justia para os setores
populares, no abordavam explicitamente o tema do acesso Justia, mas sim
procedimentos estatais e no estatais de resoluo de conflitos. Mesmo assim,
o tema do acesso Justia emerge em toda esta produo.
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estudos histricos 1996 - 18
Ainda que Dcuro e pder, uma verso resumida da tese de doutora
mento de Boaventura de Sousa Santos, s tenha sido publicado no Brasil em
198, Pasrgada j era conhecida pelos pesquisadores brasileiros que
comearam a desenvolver pesquisas sociologicamente orientadas sobre o direito
- principalmente por Joaquim Falco - desde, com certeza, finais dos anos
70
.10
A noo de pluralismo jurdico, que se contrape imagem de uma sociedade
homogeneizada pressuposta nas anlises sobre direito estatal e ressalta f .
.
. ,turas
entre os seus segmentos, mostrava-se ento de fcil recepo em funo da
semelhana com as imagens de Brasil correntes em diversos setores da
intelligentsia. Apesar de a pesquisa no estar preocupada diretamente com os
canais de acesso Justia estatal, o direito de Pasrgada atesta no apenas a
produo de uma nova ordem jurdica paralela ao direito ofcial (direito do
asfalto), mas a impossibilidade de os habitantes daquela comunidade, percebida
como ilegal pelo direito oficial, buscarem solues para seus confitos no
ordenamento jurdico e nas instncias judiciais. Em outros tennos, a comunidade
de Pasrgada remetia associao de moradores a resoluo de conflitos
individuais por estar, de fato, impossibilitada de ter acesso Justia estatal.
A definio que Boaventura de Sousa Santos apresenta naquele mo
mento de pluralismo jurdicol1 -como contradies interclassistas e intraclassistas
que, relevadoras dos diferentes modos como b reproduz a dominao poltico
jurdica, b condeI na "criao de espaos sciais, mais ou menos segregados,
no seio dos quais s geram litgios ou disputas prL dos com bas em recurss
nonnativos e institucionais internos" (198: 76) - srve no apenas para considerar
o direito de pasrgada como uma expresso de pluralismo jurdico, como tambm
para que, m tarde, Joaquim Falco (a quem cabe introuzir as contribuies de
Bavenura de Sousa Santos na ento em fonnao soiologia do direito brasileira
e criar com Mario Brokmann Machado o Grup de Trabalho Direito e Sociedade
da Anp em 1979) analise L papl desmpnhado pelo Poer judicirio na
reslllo de conflitos coletivos no Hecife.
Se, teoricamente, se chega ao tema do acesso justia nas investigaes
brasileiras a partir do tema do pluralismo jurdico, no se teria constitudo um
campo de investigao se naquele momento no tivessem ocorrido, na arena
jurdico-poltica, as invases urbanas. Olhando os confitos urbanos no Grande
Hecife, joaquim Falco inaugu U no incio dos anos 80 a preocupao com os
direitos coletivos, a partir dos quais passa a ser centrada a discusso sobre o
acesso justia. Nesta pesquisa, onde so analisados diversos casos de invaso
urbana1
2
- tendo-se, nesta anlise, a participao de vrios consultores, entre
os quais o prprio Boaventura de Sousa Santos -, joaquim Falco conjuga a
noo de pluralismo jurdico com a noo de acesso justia para defender
que, diante da necessidade de se responder s demandas sociais emergentes,
Acesso Justia: um Olhar Retrospectivo
coexistem diferentes lgicas jurdicas dentro do prprio Poder Judicirio, lento
e tecnicamente incapaz de resolver as demandas emergentes na sociedade
brasleira. Apesar de tambm utilizar a noo de pluralismo jurdico, Joaquim
Falcao b afasta das preocupaes de Boaventura de Sousa Santos, voltado,
naquele momento, principalmente para o potencial libertrio presente nas
fOI mas de organizao local, e no para a necessidade de se processarem
judicialmente os interesses difusos e coletivos que vinham na nova onda de
mobilizao. Fica claro que o ponto de Joaquim Faldo o necessrio
agiomento do Poder Judicirio, apontando para a institucionalizao e
juridicizao da conitualidade emergente como etapas decisivas da ento
denominada t,
.
."nsio democrtica.
A paltir desa pesquisa, Joaquim Falco constri um texto que s
transforma em referncia obrigatria do capo: a panir da pDpao com a
demoratizao do Poer Judicirio, analisado o "acess Justia como um
mecanismo que pe ou no estar a favor da implementao da representao
coletiva dos cidados, como aprfeioamento do ideal demortico" (191: 4),
tendo-se, como ponto de partida, a cultu,." jurklica que permeia os institutos
jurdicos prLuais. Como a cultura jurdic domnte, de carter libral e
individualista, no consgue lidar com o novo padro de conflitualidade emergente
no Brasil d incio dos anos 8, os novos conitos coletivos, no podendo ser
encaminhados ao Poer Judicirio, cujo acess lhes negado, so remetidos a
outras arenas, informais, paralelas e mesmo ilegais: "[01 acess d clH sciais
majoritrias Justia um dos aspctos necessrios, a paltir do qual se pode pensar
numa bas scial e pltica que d ao Judicirio a independncia que procura. (. .. )
Neste sentido, a contribuio do Judicirio redemocratizao implica no negar-se
a lidar com os conitos do padro emergente. Ao comrrio, implica reconhec-los
e tentar equacion-los. Um pass, entre os muitos nece&ros, admitir a
pssibilidade de represntao coletiva" (1981: 20).
No mesmo sentido ainda a pesquisa desenvolvida por Alexandrina
Moura (19) sobre invas urbanas em Recife, chamando a ateno para a
utilizao do sistema judicial pelos invasores, atravs de aes de interdito
proibitrio
.
Nesse proesso, a presso por meio de passeatas e da imprensa cria
um novo entendimento por parte dos juzes, que justifcam um "tratamento
diferenciado para classes de baixa renda e prevalncia do direito de moradia
sobre o direito de propriedade" (19: 37).
Dentro da "Escola do Recife", e sob direta influncia de Joaquim Falco,
Luciano Oliveira e Affonso Pereira do continuidade anlise do encaminha
mento dos conflitos coletivos ]ustia, ainda que preocupados especificamente
com os processos administrativos (1988). Se o Judicirio, no contemporneo
daquela poca, incapaz de absorver detenados conflitos coletivos referen-
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estudos histricos 1996 - 18
tes a direitos sociais emergentes a partir dos anos 70, necessrio analisar o
papel desempenhado por outras agncias estatais na resoluo desses conflitos.
A ampliao do acesso justia implicaria, portanto, no apenas a atualizao
do Poder judicirio, como tambm o aperfeioamento democrtico dos proc
essos decisrios do Poder Executivo (198: 26): "[al democratizao do aparato
legal-estatal no Brasil de hoje est condicionada ao fortalecimento dos meios
de acesso justia das demandas coletivas, demandas essas que dizem respeito
a direitos de amplos segmentos da sociedade brasileira atual" (198: 32).
O principal centro acadmico de produo de pesquisas empricas sobre
o acesso coletivo justia no Rio de janeiro foi, sem dvida, o Depento de
Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio dejaneiro (PUe-Rio), influenciado
tambm pelas puisas desenvolvidas por Joaquim Falco e pr Boaventur de
Sous Santos. Mais especificamente, a pUpao do grup da PUe-Rio com a
temtica inicia-se em 198, com uma psquisa sbre o relacionamento entre
as es de moradores - movimento que se encontrava ento em proes de
fortalecimento - e o Poder judicirio. A preoupao fndamental nessa investi
gao, no entanto, no eram os direitos coletivos bsicos, como acontecia no Recife,
mas sim os direitos difsos. Atravs da anlis d fol de encnhamento e
resoluo de confitos coletivos em trs U ias de moradors de c mdia
do Rio de janeiro -jardim Botnico, Gvea e Lranjeiras -, pe-se prcebr que
o Poer Judicirio era ento utilizado apnas como ltimo recurs de resluo de
conitos, quando j estavam esgotadas as possibilidades de negoiao atravs d
Poderes Executivo e Legislativo.
O trabalho de Eduardo Guimares (1991) mantm-se dentro desta
temtica - analisando o acesso justia a partir de invases urbanas resolvidas
atravs no do judicirio, mas sim de negociaes realizadas fora do sistema
legal. A noo de pluralismo jurdico retomada para entender as diversidades
de entendimentos e de encaminhamentos legais produzidos a partir da invaso
de terras do lAPAS. Ao pedido de reintegrao de posse do Instituto, opunham
se dois discursos: o dos advogados, que procuravam defender o direito de
moradia, e o dos prprios invasores, que reconheciam no se tratar de um
direito, mas reivindicavam a permanncia no local invadido por se tratar de uma
necessidade e, portanto, de uma obrigao do governo. Assim como j haviam
apontado as pesquisas realizadas pelos grupos do Recife e da PUe-Rio, Eduardo
Guimares percebe que a ao judicial de reintegrao de posse funcionava
apenas como uma ameaa, permanecendo estacionria j que no era impul
sionada nem pelos atores, nem pelo juiz e, muito menos, pelos rus. Mais uma
vez, portanto, a discusso sobre as formas no legais de encaminhamento das
solues no caso de invases urbanas remetia questo da inacessibilidade do
sistema legal.
Acesso Justia: um Ollrar Retrospectivo
Em suma, todas as pesquisas nesse campo aponlam para o fato de que
o Poder judicirio no constitua a principal agncia de resoluo dos confitos
coletivos e difusos, ainda que a possibilidade de seu acionamento pudesse
represenlar, em todos os casos, uma "ameaa de violncia psvel, manipulvel
pelas pares" (por ambas as partes) (Falco, 1984: 87).
Acsso Justi: direitos individuais
De acordo com os pesquisadores voltados para a anlise do acesso
coletivo justia, reivindicar uma ampliao do acesso justia em nvel
individual, como, por exemplo, atravs da criao de juizados de Pequenas
Causas, representava uma estratgia instrumental, autonomizante e normativisla
incapaz de "questionar os aspectos subslantivos que esto por detrs da questo
do acesso justia em uma sociedade como a brasileira" (Oliveira & Pereira,
198: 15). Por este motivo, o tema no trazido para o mundo acadmico at
a segunda metade dos anos 80, quando comeam a ser produzidas pesquisas
sobre o acesso individual justia.
A primeira investigao nesse campo provavelmente a disserao de
mestrado (cuja verso resumida publicada em 1985) de Luciano Oliveira, em
que este analisa o papel desempenhado pelos comissrios de polcia do Recife
na resoluo dos conflitos d populaes de baixa renda. Luciano Oliveira
volla-se para as prticas "judiciais" da polcia como estratgias que minimizam
a violncia legalmente prevista, geradas em funo do hbito das classes
populares de "dar queixa no distrito", buscando a resoluo de seus problemas
interindividuais de natureza pessoal. Se as decises dos comissrios de polcia
fundamentam-se mais no uso da retrica do que na burocracia e na violncia,
o uso da retrica no deriva apenas do fato de os conflitos levados para a polcia
serem de natureza no-classista, mas sim da expeclativa da clientela: "a polcia,
ao tralar esses casos do modo como foi descrito, subtraindo-os apreciao do
judicirio, est cumprindo o papel que dela esperam os que a procuram. O que
as pessoas querem simplesmente uma ao rpida e infol mal contra { ofensor,
e nada mais" 0985: 93). Fundamentalmente, a procura dessa agncia d
resoluo de conflitos representa "um dos captulos da velha histria da
inacessibilidade do judicirio a determinados tipos de casos e, conseqente
mente, da busca, pelos interessados, de locais alternativos para onde possam
se dirigir" (1985; 93). Traia-se de uma prtica histrica das camadas populares,
legalizada inclusive durante um perodo pelo Cdigo Criminal do Imprio, que
atribua polcia a competncia para apreciar pequenos delitos de natureza
pessoal. O encaminhamento desses casos para a polcia, portanto, indica no a
busca de uma alternativa para a inacessibilidade do judicirio, mas sim { fato
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de que "para as classes populares e seus pequenos casos, o Poder Judicirio
real sempre foi outro" (1985: 94).
, Quas que simultaneamente, Rio de Janeiro e So Paulo voltam-se par o
tema ds agncias judiciais informais de resluo de conflitos. E So Paulo, Maria
Cecuia Mac Dowell dos Santos public (19) algumas considers para {
desenvolvimento de uma pesquisa emprica sobre os juizados Infonnais de
Conciliao (JIC). Duas idias principais de Boaventura so retomadas ento. E
primeiro lugar, Maria Ceclia Mac Dowell utiliz a noo de "conciliao repressiva"
para compreender o padro de rsluo dos conflitos por esta agnCia infonnal.
Em seguida, considerndo que estes Juizados no possuam ento competncia
para implementr as deciss judiciais, cuja execuo caberia s instncias
tradicionais, Maria Cedia Mac Dowell argumenta que os Juizdos Especiais no
resolvem o problema do acesso Justia, uma vez que tomam a parte com pc'queno
poder aquisitivo depndente dos servios de assistncia judiciria, alm de
remeterem os conitos para o Poer judicirio tradicional: "[olra, se o acess
Justia nas reas tradicionais e fon d campo juridico, onde se concentrm a
buroracia e a violncia, no ampliado, ento a ampliao de acesso atravs do
J1C no pode ser considerada, globalmente, uma ampliao do acess justia, e,
nesse cas, a 'garantia' estatal, na realidade, no ps de iluso, de um slo
que no guarda qualquer conespondncia com o real" 09: 122).
No Rio de janeiro, o grupo da PUC-Rio d continuidade aos seus
trabalhos de investigao voltando-se para a anlise de novas agncias de
resoluo de conflitos, tais como os juizados de Pequenas Causas, de Nova
Iguau e do Centro, a Promotoria de Bairro e a Comisso de Consumidores da
Cmara dos Vereadores da Cidade do Rio de Janeiro. Em relao aos Juizados
Especiais de Pequenas Causas, a anlise dos procedimentos instaurados durante
o perodo de fevereiro a agosto de 1987 em Nova Iguau - um total de 132
pedidos, ou seja, menos de um pedido por dia - apontava para uma subutili
zaq dessa agncia por parte da populao, indicando que U simples criao
de instncias infonnais no seria suficiente para garantir uma maior aproximao
da populao em relao ao Poder Judicirio.
A influncia de Boaventura de Sousa Santos faz-se ainda presente em
uma linha completamente distint. de investigao, desenvolvida pelo Depar
tamento de Pesquisa e Documentao da Ordem dos Advogados do Brasil-Seo
Rio de Janeiro. Em funo da experincia de implantao de um escritrio
modelo de advocacia na favela do Morro da Coroa, nasce a oportunidade de,
15 anos depois, "revisitar" Pasrgada. Duas concluss chamam a ateno. De
um lado, a pesquisa constata que a grande distncia entre a populao mais
subalternizada e o Poder Judicirio, considerado um dispositivo privado das
elites, explica a existncia de uma indisponibilidade da populao em relao
Acesso Justia: um Olhar Retrospectivo
ao mund do n'cos, que funciona como bloqueio simblico do seu acesso a
dispositivos esttais de intermediao de conflitos (1988: 126). De outro, pde-se
perceber, j em meados dos anos 8, que a b-de-fmo surgia como grupo com
preten de tutelar direitos e mediar conflitos, ou seja, como um imporante
operador nonnativo ao lado el jurdici da as ao de moradores.
No final dos anos 80, as investigaes nesse campo foram marcadas
pelo artigo escrito por Boaventura de Sousa Santos e publicado, em 1989, no
livro Dirito ejustia: afuno social dojudiciro, organizado pr Jo Eduardo
Faria. Traando ur trajetria da soiologia da administrao d justia , Boaventura
de Sousa Santos apnta os vrios obstculos - sociais, econmicos e culturais -
para o acesso justia e chama a ateno para o fato de ser O tema "aquele que
m diretamente equaciona as relaes entre o processo civil e a justia social,
entre igualdade juridico-formal e desigualdade scio-econmica. No mbito da
Justia civil, muito m propriamente do que no d Justia penal, pode falar-se de
proura, real ou potencial, d Justia. (. .. ) a consagrao constitucional dos novos
direitos econmicos e sociais e a sua expanso paralela do Estado de bem-estar
transformou o direito ao acesso efetivo justia num direito charneiro, um direito
cuja denegao acarretaria a de todos os demais" (1989: 45).
Dentro dessa linha, deve ser destacada tambm a pesquisa desenvolvida
pelo Centro de Estudos Direito e SOCiedade (Cediso) da Universidade de So
Paulo sobre acesso justia e servios legais tradicionais e inovadores (1991).
Celso Campilongo utiliza uma tipologia de servios legais para comparar os
servios jurdicos do Sindicato dos Metalrgicos e da Ordem dos Advogados do
Brasil (OAB), a partir da seguinte pergunta: "que tipo de contribuio [essas
duas entidadesl ofereceram na busca de frmulas alternativas de acesso justia
e resoluo de conflitos?" E, em ur perspectiva distinta das pesquisas at ento
desenvolvidas, Campilongo chama a ateno para o fato de que so igualmente
importantes a perspectiva individualista da OAB e a perspectiva coletivista do
Sindicato: "[nlo se pode dizer o que mais relevante. Tanto a conscincia dos
direitos individuais presente nas dmandas da OAB quanto a conscincia dos
direitos coletivos [de ordem trabalhistaJ notada no Sindicato reforam o mesmo
fenmeno, ou seja: setores da base da pirmide social - que compem parte
significativa da clientela - ganham, 'talvez pela primeira vez, conscincia de seus
direitos, de serem cidados'. (. .. ) O 'novo' no significa tanto a utilizao de
canais inditos de soluo de conflitos jurdicos ou o recurso a um vago 'direito
alternativo', informal e extra-judicial. O ineditismo est assentado no dado
fundamental de que setores populares, antes praticamente alijados e ignorados
na arena judicial, vo crescentemente marcando sua presena e ocupando
espaos poltico-jurdicos antes vazios" (1991: 14).
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estudos histricos 1996 - 18
Nesta segunda verente, a preocupao fundamental j no a luta por
direitos coletivos, mas sim a possibilidade -ou mesmo, a urgncia -de se alargar
a cultura cvica no Brasil, entendida esta em funo das expectativas construdas
pelos indivduos em relao ao governo e s suas instituies (Santos, 1993:
195) de maneira a se reverterem os dados apresentados na Pesquisa Nacional
de Amostra Domiciliar, segundo os quais significativamente baixa a procura
do Poder Judicirio por parte da populao brasileira.
Concluso
A partir desta resenha das investigaes empricas sobre acesso
justia, t3 pode-se perceber que os temas de pesquisa emergem das discusses
da sociedade civil. Na discusso sobr o acesso coletivo justia, por exemplo,
o tema dos conflitos coletivos impc-se em um primeiro momento em razo
do crescente fenmeno das invases urbanas e da incapacidade do Poder
Judicirio de resolver os novos conflitos emergentes na sociedade brasileira.
Discutiam-se ento os vrios entraves processuais, tais como o arigo 245 do
Cdigo de Processo Civil, que subtraa da apreciao do Poder judicirio
qualquer pedido impossvel segundo o ordenamento jurdico brasileiro, o que,
de fato, significava a impossibilidade de se lutar, na instncia judicial, por novos
direitos. Em um segundo momento, inicia-se a discusso sobre a garantia dos
direitos difusos, que, ento, ainda no contavam com a possibilidade criada em
1985 pela Lei nO 7.347, que disciplinou a ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de
valor artistico, esttico, turstico e paisagstico.
A aprovao dos juizados Especiais de Pequenas Causas e a criao d
agncias estatais informais de resoluo de conflitos deslocam os temas de
pesquisa sobre acesso justia dos conflitos coletivos para os conflitos
indiviluais, linha que se mantm ainda hoje, como comprovam as recentes
pesquisas iniciadas pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC) sobre os novos Juizados Especiais C sobre
vitimizao. O tema do acesso justia e vitimizao, alis, j havia sido
preocupao da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar em 198, cujos
resultados tm inspirado anlises importantes sobre o tema (como a produzida
por Wanderley Guilherme dos Santos, 1993).
A produo acadmica, de uma certa maneira, contribuiu para as
transformaes jurdicas dos anos 80. O caso mais explcito refere-se ao trabalho
de Luciano de Oliveira sobre os comissrios de polcia do Recife, textualmente
citado nos debates da Assemblia Nacional Constituinte sobre os Juizados
Especiais. E, ainda que no se possa determinar o grau de influncia das
Acesso Justia: um Olhar Retrospectivo
pesquisas sobre conflitos coletivos, verdade que os anos 80 teram, aps
a aprovao da Constituio Federal, com novos institutos de garantia do acesso
coletivo ao Poder Judicirio, tais como o mandado de segurana coletivo.
A literatura produzida a partir do incio dos anos 80 estava preocupada,
fundamentalmente, com o processo de construo de direitos dos setores
subalternizados da soiedade, a partir de uma leitura feita pelo ngulo da
estrutura de classes que no dialogava com a noo clssica de cidadania, de
corte liberal. De Fato, o pressuposto raramente explicitado dessa literatura era
o da singularidade da seqncia de construo de direitos no Brasil. Ao contrrio
do percebido por Marshall 0%7), trabalhava-se com a hiptese de que uma
construo dos direitos civis no Brasil pressupunha a conquista de direitos
sociais. A este respeito, Celso Campilongo observa: "fhJ no Brasil um sentimento
difuso, pendente de melhor comprovao emprica, de que a populao pobre
percebe os direitos sociais e coletivos com maior facilidade do que os direitos
individuais. Confrmados esses dados, ter-se- a situao paradoxal de conscien
tizao popular sobre os direitos tpicos do sculo X, sem uma prvia
consolidao do respeito aos direitos individuais" 0991: 16).
A partir desse ponto de parida, duas posies se apresentavam. De um
lado, essas pesquisas, principalmente as relativas ao acesso coletivo Justia,
conduziram, implicitamente, a uma teoria do Estado, dentro da vertente
terico-poltica latino-americana que considerava que a reproduo da ordem
burguesa nesses pases pressupunha, como sua condio de possibilidade, a
forma autocrtica do poltico e das instituies estatais. Portanto, toda e qualquer
possibilidade de acesso Justia estaria vinculada a fonnas de auto-organizao
popular autnoma, que teriam I duplo significado de mecanismos alternatvs
de resoluo de conflitos e protolegalidades insurgentes. De outro, defendia-se
a necessidade de transformao do Poder Judicirio como instncia apropriada
para o tratamento dos confitos coletivos e individuais. Nessa segunda posio
situa-se, por exemplo, Joaquim Falco, que chama a ateno pard trs pontos:
a) a questo do acesso Justia na Amrica Latina uma questo da maioria,
da imensa maioria, e no apenas de determinados grupos tnicos ou sexuais;
b) no se trata de implementar a lei, de deslegali7. ar ou de desestatizar, como
nos pases centrais, mas sim de legalizar diferentemente; c) Fundamental
transformar L Poder Judicirio 0981: 151).
Dois deslocamentos observam-se, portanto, nos anos 90. De um lado,
em razo das transformaes polticas e da flexibilizao dos ngulos de anlise,
a preocupao com os movimentos sociais que, enquanto criadores de direitos,
rompiam os limites da igualdade legal formal substituda pela crescente
preocupao com a ordem jurdica e seu papel na inveno da sociedade
democrtica. Categorias absolutamente centrais de matriz mais estrutural-como
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estudos histricos 1996 - 18
Estado e papel do judicirio como aparelho de Estado - deram a vez a \
curiosidade e perplexidade quase antropolgicas na compreenso da culrura cvica,
que acompanha o deslLento da agenda de pesquisa d cincias soiais do
tema d esurura par o tema da agncia. Comea a chr a ateno dos
pesquisadores a "enonne massa urbanizada, envolvida pela clinmica da acumu
lao econmica, sujeita a carnda de todo tipo, atomizada, usando com par
cimnia o recurso do voto, indiferente aos plticos e governantes e fugindo s
ntalhas organizacionais de partidos, U iaes comunitrias, sindicatos e asso
das profISsionais, c. .. ) essa mesma H atomizada e v de mltiplos
exemplos de violncia pblica e privada, que justamente nega a existncia de
elevada de conlito, ou que nele esteja envolvida" (Santos, 1993: 98)
De outro lado, as recentes pesquisas sobre os operadores do direito,
l1
que tambm podem ser includas dentro dessa linha de investigao, a parir
da convico de que o conhecimento e a discusso sobre as lgicas-m-uso
pelos atores jurdicos relacionam-se diretamente com a democratizao do
acesso Justia, vm sendo desenvolvidas no mais apenas por juristas
sociologicamente orientados, mas principalmente por cientistas polticos, so
cilogos e historiadores. A publicao deste arigo no nmero especial sobre
cidadania da revista Etudos Histrcos comprova este duplo e simultneo
deslocamento.
Notas
1. Esta resenha sobre a produo
acadmica em torno do tema do acesso
Justia concentra-se nas pesquisas
empricas desenvolvidas a parir dos
anos 80, deixando de lado, em
A . . ,
consequencI3, as !numeras
contribuics tericas produzidas quer
no mundo acadmico, quer pelas
entidades de classe (principalmente pela
Ordem dos Advogados do Brasil), quer
ainda pelos serios de assessoria
jurdica popular.
2. Mesmo em Recife, onde essas
pesquisas se localizaram no
Departamento de Cincia Poltica da
Fundao Joaquim Nabuco, os
pesquisadores, na sua maioria, tinham
uma formao em direito.
3. O prprio termo acesso Juslia
pode ser objeto de discusso. Trata+se
de acesso ao Poder Judicirio, s
inslncias legais e estatais de resoluo
de conflitos, ou de garantir que tooos
possam ter seus confitos jurdicos
resolvidos justamente (e, nesse caso,
justia tomada como um valor, e no
como um rgo eSlalal)? Na verdade, a
referncia sempre foi ao acesso s
instncias oficiais (estatais ou no, j
que se incluem as experincias socierais
de resoluo de conflitos), e no ao
valor justia. No F/orence Project,
Cappelletti define, logo no incio de seu
Acesso Justia: um Olhar Retrospectivo
prefcio, que o projeto prourou
analisar tanto os obstculos jurdicos,
econmicos, sociais e psicolgicos
que dificultam ou impedem o uso
do siste jurdico, como os
esroros desenvolvidos por diferentes
pass (demoracias moernas) no
sentido de superar estes obstculos
(J 978: I, vii).
4. Para uma histria mais abrangente
da sociologia do direito no Brasil,
cf. Junqueira, 194.
5. Neste sentido, a academia
internacional estava sendo estimulad1
pelo interesse da Ford Foundalion na
implantao d novos mecanismos de
acesso ao Pocr Judicirio.
6. No prefcio do volume III da
publicao fmal do Flor!"lce Pl,
Cappelletti e Garth referem que ` l i nol
e lo viricale lhe rights of lhe wk
semenlS of lhe pub/c, eilher collcliue/
or ;,uiudual/. Ev slraley has
/imilliom or pitfal a,u lO dle lhe
praclial accomlismenlS of Ihes
rfonns lrend are nol as grel as one
coul deire. 7 Wide vrt of reforms
are neer in lhe lal profes /on,
courl and in a//erraliu /0 lhe cowt.
7 lre - Inde a worluide -
movt ba bun, bw ll U, as we
si, sliII in it emenll phae - an
emenl In lueiare slale righlS an
more gCl/y, in wlare star polticS'.
0978: xvii)
7. Segundo Marshall 0%7), so
conquistados primeirameme os direitos
civis, depois os direitos econmicos e,
finalmente, os direitos sociais.
8. Cppelletti e Ganh identificam trs
UWU Df reform" no U acces-Io-juslice
movf': a garantia de assistncia
jurdica para os pobres, a representao
dos direitos difusos e informalizao do
proedimento de resoluo de conflitos.
Para uma anlise mais detalhada,
cf. Cappelletti e Garh (J 9B 1.
9. A tese de que aos carecimentos
devem corresponder direitos constirui,
segundo Ewald (986), a prpria matriz
filosfica do Estado providncia.
10. Uma verso resumida da tese j
havia sido publicada na Lw arzd Socity
Re, em 197.
11. Para uma definio de pluralismo
jurdico mais recente, cf. Santos, 1990.
12. Analisando nove casos de invases
urbanas no Recife, Joaquim Falco
percebe que a atuao do Judicirio
caracteriza-se por uma crescente
incerteza sobre, primeiro, se haver
uma dedso e, segundo, sobre o
contedo desta deciso. Em outras
palavras, "o gru de incereza h muito
ultrapassou a ambigidade tolervel da
lei que baliza a interpretao judicial. A
possi bilidade de no-deciso e de
decises contra lem ou para leem
destri a ambigidade tolervel" 0984:
931.
13. Esta resenha, no entanto, no esgota
a produo da soiologia do direito
brasileira sobre acesso Justia,
inclusive pelas inmeras possibilidades
de abrdagem que o tema perre.
Neste sentido, por exemplo, no
estariam as investigaes sobre justia
pela prpria mo - como a pesqu isa de
Maria Vicloria Benevides (92) -
tambm relacionadas com o tema do
acesso uJustia, na medida em que
fenmenos como o linchamento
traduzem uma profuncb crise nas
instncias oficiais de Justia?
14. pesqu isas sobre os operadores
do direito - juzes, promotores pblicos
e defensores pblicos - tm sido
desenvolvidas pelo Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro, pelo Instituto de Estudos
da Religio, pelo Instuto Direito
e Sociedade e pelo Instituto de
Estudos Econmicos e Polticos de So
Paulo.
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402
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