Turqua y Grecia: De vecinos incmodos a socios estratgicos?

1 Sandra Eliana Prez Gaffney (107903)

TURQUA Y GRECIA: DE VECINOS INCMODOS A SOCIOS ESTRATGICOS?

Desde que Grecia se independiz del Imperio Otomano en 1821, las relaciones entre estos dos vecinos del Mediterrneo han sido sumamente conflictivas. El primer siglo de vida de Grecia como un Estado moderno e independiente estuvo marcado por cuatro guerras contra el Imperio Otomano1, adems de su enfrentamiento durante la Primera Guerra Mundial. 2 El ltimo de estos conflictos blicos, que finaliz en 1922 con la victoria de los kemalistas turcos,3 vino acompaado de un tratado que reconoci la independencia de Turqua y estableca sus fronteras terrestres con Grecia.4 Sin embargo, las fuentes de conflicto entre los dos pases quedaron lejos de ser eliminadas. Los asuntos del Mar Egeo la delimitacin de la plataforma continental, mar territorial y espacio areo y la militarizacin de las islas griegas -, de Chipre y de las minoras nacionales turca y griega en el pas contrario enturbiaron la relacin entre Grecia y Turqua durante el resto del siglo XX y estuvieron a punto de provocar un nuevo choque blico en 1974 y 1996.5 A partir de 1999, las relaciones bilaterales mejoraron sustancialmente. Los terremotos que afectaron a ambos pases en ese ao, adems de la decisin del Consejo de la Unin Europea durante su reunin en Helsinki (tambin en 1999) de aceptar a Turqua

Estos enfrentamientos blicos son la Guerra de Independencia de Grecia, la Guerra Greco-Turca de 1897, la Primera Guerra de los Balcanes en 1912 y la Guerra Greco-Turca de 1918 a 1922. Muchas de estas guerras son producto del nacionalismo griego de la Gran Idea o Megali, que buscaba unificar a todos los griegos bajo un solo Estado, y por ende conquistar algunas partes de los Balcanes y la Pennsula de Anatolia, a costa del debilitado Imperio Otomano. (Denis Bolukbasi, The Aegean Disputes: A Unique Case in International Law, Routledge-Cavendish (Londres), 2004, pp. 41-45.) 2 Grecia, que era un satlite del Reino Unido en materia de poltica exterior, form parte de la alianza contra el Imperio Otomano. 3 El Reino Unido haba prometido territorios otomanos a Grecia, por lo que stos atacaron en 1918, despus de la rendicin del Imperio Otomano. Los nacionalistas turcos, bajo el liderazgo de Mustaf Kemal despus conocido como Attaturk o Padre de los Turcos derrotaron a los griegos, obligndolos a regresar a las fronteras pre-blicas. (Steven Sowards, Greek Nationalism, the Megale Idea and Venizelism, en Twenty Five Lectures of Modern Balkan History: The Balkans in the Age of Nationalism, Michigan State University (Massachusets), 2008.) 4 Naciones Unidas, League of Nations Treaty Series, United Nations (Nueva York), Vol. 28, pp. 12-19. 5 El conflicto en 1974 fue originado por la invasin turca a Chipre para proteger a la poblacin turca del Norte de Chipre, despus de que un grupo de nacionalistas del Chipre griego lanzaron una campaa para lograr la enosis o unin poltica con Grecia. La crisis de 1996 se origin con la Crisis de Imia/Kardak, sobre el control de dos islas deshabitadas en el egeo, y fue seguida por la crisis en 1997 sobre los misiles S-300 adquiridos por Grecia para militarizar sus islas, en respuesta al reforzamiento del Cuarto Ejrcito turco, dedicado a la defensa del mar territorial turco. (Boulakbasi, op. cit., pp. 102-125.)

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como candidato a miembro de la UE abrieron nuevas puertas de cooperacin, negociacin y entendimiento entre los dos pases, tanto al nivel gubernamental como social. El da de hoy, la cooperacin entre Grecia y Turqua se mantiene firme, al grado de que ya existe una fuerte codependencia econmica entre ambos pases en sectores como el turismo y la energa. Sin embargo, es necesario revisar lo acontecido en los ltimos aos y ms an, lo que queda por hacer con el fin de predecir si existe una oportunidad real de resolver los temas pendientes entre ambos pases y de dar paz y estabilidad a esta estratgica regin del Mediterrneo. Haciendo las paces: la construccin de la relacin bilateral greco-turca Despus de la fuerte crisis originada por el control de las islas de Imia (en griego) o Kardak (en turco), en 1996, y de la tensin generada por la adquisicin de misiles S-300 por parte del gobierno griego para su instalacin en algunas islas del Egeo, en 1997, no se vislumbraba una mejora en las relaciones entre Grecia y Turqua para el cambio de siglo. Sin embargo, un fuerte terremoto de 7.2 grados en la escala de Richter sacudi Turqua en agosto de 1999, con un saldo de ms de 17,000 muertos y 300,000 damnificados. El Estado turco se vio rebasado por la magnitud del desastre, lo que dificultaba las tareas de asistencia y rescate. Para sorpresa de Ankara, Grecia fue el primer pas en ofrecer su ayuda a Turqua y en enviar equipos especiales de rescate. Ms que este gesto de solidaridad a nivel oficial, la cantidad de vveres y recursos aportados por la poblacin griega fue la que demostr un cambio de actitud hacia el pas vecino. Atenas sufri un terremoto de magnitud ms pequea unas semanas despus, y la ayuda turca no se hizo esperar.6 Como sucedi con el terremoto de Izmir, la poblacin estaba ansiosa por asistir a los afectados, independientemente de las rivalidades pasadas. Esta diplomacia de terremoto abri las puertas a una nueva etapa de cooperacin entre los dos pases. Por primera vez, la sociedad vea en la otra parte del conflicto a una nacin de seres humanos en vez de a un enemigo abstracto. Esta situacin fue aprovechada en la reunin del Consejo de Ministros de la Unin Europea en Helsinki en diciembre de 1999, durante la cual se acept tomar en cuenta la candidatura de Turqua al organismo, y se levant el veto que Grecia mantena sobre este asunto. En enero del ao 2000, el Ministro de Relaciones Exteriores griego visit Ankara y firm una serie de acuerdos de cooperacin con Turqua,7 cubriendo temas como medio ambiente, terrorismo y migracin. Se intensific la cooperacin en los primeros aos del presente siglo con un compromiso para la remocin de minas en la frontera greco-turca, la
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Stephen Larrabee e Ian Lesser, Turkish Foreign Policy in an Age of Uncertainty, Center for Middle East Public Policy. National Security Research Division. RAND (Arlington), 2003, pp. 84-88. 7 bid, pp. 85.

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extensin de una carretera que abarcara desde el Oeste de Grecia hasta Estambul, inversin conjunta en turismo para aprovechar los Juegos Olmpicos de Atenas 2004 y un acuerdo de asistencia mutua frente a desastres naturales. Los dos proyectos bilaterales ms importantes emprendidos durante estos aos son sobre cooperacin energtica (el transporte terrestre de petrleo y gas natural de Asia Central a Europa, pasando por Turqua y Grecia, as como la construccin de una tubera submarina para el suministro de gas natural) y migracin (un acuerdo sobre la repatriacin de inmigrantes indocumentados, especialmente importante para Grecia, pas que se convirti en un importante receptor de migrantes despus de su adhesin a la UE.8 Estas fructferas alianzas en el mbito econmico contribuyeron a aliviar las tensiones militares. A partir del ao 2000, el gasto militar de ambos pases se ha reducido cada vez ms,9 a pesar de las presiones estadounidenses en su lucha contra el terrorismo. Tambin cabe mencionar que la decisin de controlar el gasto militar en ambos pases ha sido consecuencia de acuerdos bilaterales en muchas ocasiones, como sucedi en 2004, cuando Grecia se comprometi a reducir su ejrcito y a posponer la compra de sesenta aviones caza.10 La situacin tambin ha logrado extenderse a Chipre, donde las dos partes han acordado, en repetidas ocasiones a lo largo de los ltimos aos, cancelar ejercicios militares.11 En general, hubo un cambio de estrategia por parte de los dos pases. Por un lado, Grecia dej de ver a la Unin Europea como un instrumento en contra de Turqua y comenz a ver que integrar ms a Turqua, tanto econmica y polticamente, con su pas y con Europa en general, responda mejor a sus intereses. Por el otro lado, Turqua empez a ver en Grecia a un potencial aliado estratgico en asuntos de migracin, seguridad, energa y turismo, as como en su bsqueda de convertirse en miembro de la Unin Europea.12

La situacin migratoria tambin representa un problema de seguridad pblica en Turqua, ya que tan slo en 2003, cuarenta personas murieron vctimas de minas antipersona en su intento por cruzar la frontera con Grecia. (BBC, Landmine Deaths on Greek Border, 29 de septiembre de 2003. Disponible en: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3149744.stm) 9 Comparacin del periodo 2000- 2009. (Central Intelligence Agency, CIA World Factbook. Disponible en: http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=cia%20world%20factbook%20military%20spending%20turke y&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=https%3A%2F%2Fwww.cia.gov%2Flibrary%2Fpublications%2Ft he-world-factbook%2Frankorder%2F2034rank.html&ei=4OmTrDLGqyqsAK5uojIDw&usg=AFQjCNHpjbXWcMEMCp75xaLZ2eO00iPSMA&sig2=dLfP-eKgIYTJH0uNBt7-QA) 10 Larrabee y Lesser, op. cit., p. 85. 11 Todays Zaman, KKTC, Greek Cyprus cancel military exercises, 12 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.todayszaman.com/news-260193-kktc-greek-cyprus-cancel-military-exercises.html 12 Harry Z. Tzimitras, "Under the Long Shadows of Europe and Nationalism: The Turkish-Greek Aegean Disputes" en K. Nikolaidis, O. Anastasakis & K. Oktem (eds.), Under the Long Shadow of Europe: Greeks and Turks in the Era of Post-Nationalism, Leiden (Brill), 2008, pp. 46-52

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Un esqueleto en el closet? La situacin actual Aunque ciertamente ha mejorado la situacin entre Atenas y Ankara, las principales fuentes de conflicto entre ambos pases an siguen ah. Aunque han disminuido, las incursiones de aviones turcos en lo que Grecia considera su espacio areo generan tensin entre los dos vecinos. La complicada situacin en el Mar Egeo y en el Sureste del Mediterrneo se complic an ms hace poco menos de un mes, gracias a que Turqua instal embarcaciones en el mar que colinda con el norte de Chipre con el fin de explotar un importante yacimiento de gas natural.13 Adems, se habla de una creciente islamizacin de Turqua a partir de 2002, cuando el partido de derecha AKP subi al poder. A esto se suma la decepcin, tanto del gobierno turco como de sus ciudadanos, con la Unin Europea, debido a su negativa a aceptar la adhesin turca a pesar de los claros avances de Ankara para cumplir las condiciones que se le impusieron.14 El impresionante crecimiento econmico turco frente a la debilidad de la economa griega tambin ha creado un desbalance de poder en los Balcanes, donde Grecia lucha por seguir siendo el lder regional. Ante la cada del turismo europeo como resultado de la crisis del euro, y el alejamiento con la UE, Turqua est volteando cada vez ms hacia Asia Central y Medio Oriente, y ha logrado escapar del adverso escenario econmico mundial.15 Esta creciente independencia de Europa tambin ha repercutido en la poltica exterior de Ankara, como lo muestra el reciente conflicto entre Israel y Turqua, antes grandes aliados en la regin. Conclusin A pesar de lo anterior, es innegable que ambos pases reconocen que la cooperacin es la estrategia que ms beneficios ha trado a ambos. Con su actual crisis fiscal, Grecia no puede permitirse tener un vecino molesto que lo orille a aumentar su gasto militar. Adems,
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Khaleez Times, Greece Urges Turkey to Be Calm on Cyprus Drilling, 27 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.khaleejtimes.com/displayarticle.asp?xfile=data/international/2011/September/international_S eptember1050.xml&section=international&col 14 Uno de los mayores reclamos de la UE hacia Turqua fue la situacin de la minora kurda del pas. Ante esta exhortacin, Turqua ha logrado importantes avances en Derechos Humanos, rompiendo as con la tradicin kemalista de rechazar la existencia de minoras musulmanas que no fueran propiamente turcas. Los kurdos en Turqua ahora tienen su propia legislacin en algunas reas de derecho civil, han disminuido las persecuciones de kurdos en Turqua y los nios kurdos asisten a escuelas bilinges que pronto les proporcionarn libros de texto en kurdo proporcionados por el Estado turco. (Hurriyet Daily News, Turkeys Minority Schools Get Their Books, die de octubre de 2011. Disponible en: http://www.hurriyetdailynews.com/n.php?n=turkeys-minority-schools-get-their-books-2011-10-10) 15 VOA News, Turkey Taps Arab World for Tourist Dollars, 21 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.voanews.com/english/news/europe/Turkey-Taps-Arab-World-For-Tourist-Dollars132000043.html

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Turqua representa un importante aliado en sectores de vital importancia para la economa griega, como el turismo.16 An en temas menos importantes y poco atendidos hasta hoy parece haber signos de mejora, como es el caso del estatus de la minora turca en la regin griega de Tracia. Hace algunas semanas, el gobierno griego anunci que eliminara el requisito de visado para ciudadanos turcos que desean visitar Tracia por un da.17 An si responde ms a su inters por cumplir los requisitos para su adhesin a la UE que a un gesto de amistad con Grecia, Turqua ha hecho lo propio para mejorar la situacin de los griegos que habitan en su territorio. Muestra de ello es la publicacin de libros escolares bilinges en turco y griego que estarn disponibles en escuelas pblicas de Turqua.18

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World Bulletin, Culture Minister: Turkey Ready to Extend Touristic Help to Greece, 13 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.worldbulletin.net/?aType=haber&ArticleID=80165 17 National Turk, One Day Greece Visa Requirement for Turks Repealed, 5 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.nationalturk.com/en/one-day-greece-visa-requirement-for-turks-repealed-14347 18 Hurriet Daily News, op. cit.

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BIBLIOGRAFA

Bolukbasi, Denis, The Aegean Disputes: A Unique Case in International Law, RoutledgeCavendish (Londres), 2004. Larrabee, Stephen e Ian Lesser, Turkish Foreign Policy in an Age of Uncertainty, Center for Middle East Public Policy. National Security Research Division. RAND (Arlington), 2003. Naciones Unidas, League of Nations Treaty Series, United Nations (Nueva York), Vol. 28, pp. 12-19. Sowards, Steven, Greek Nationalism, the Megale Idea and Venizelism, en Twenty Five Lectures of Modern Balkan History: The Balkans in the Age of Nationalism, Michigan State University (Massachusets), 2008. Tzimitras, Harry Z., "Under the Long Shadows of Europe and Nationalism: The TurkishGreek Aegean Disputes" en K. Nikolaidis, O. Anastasakis & K. Oktem (eds.), Under the Long Shadow of Europe: Greeks and Turks in the Era of PostNationalism, Leiden (Brill), 2008.

Recursos electrnicos: BBC, Landmine Deaths on Greek Border, 29 de septiembre de 2003. Disponible en: http://news.bbc.co.uk/2/hi/europe/3149744.stm Central Intelligence Agency, CIA World Factbook. Disponible en: http://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=cia%20world%20factbook%20milit ary%20spending%20turkey&source=web&cd=1&ved=0CBwQFjAA&url=https%3 A%2F%2Fwww.cia.gov%2Flibrary%2Fpublications%2Fthe-worldfactbook%2Frankorder%2F2034rank.html&ei=4OmTrDLGqyqsAK5uojIDw&usg=AFQjCNHpjbXWcMEMCp75xaLZ2eO00iPSMA &sig2=dLfP-eKgIYTJH0uNBt7-QA) Hurriyet Daily News, Turkeys Minority Schools Get Their Books, die de octubre de 2011. Disponible en: http://www.hurriyetdailynews.com/n.php?n=turkeys-minorityschools-get-their-books-2011-10-10)

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Khaleez Times, Greece Urges Turkey to Be Calm on Cyprus Drilling, 27 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.khaleejtimes.com/displayarticle.asp?xfile=data/international/2011/Septe mber/international_September1050.xml&section=international&col National Turk, One Day Greece Visa Requirement for Turks Repealed, 5 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.nationalturk.com/en/one-day-greece-visarequirement-for-turks-repealed-14347 Todays Zaman, KKTC, Greek Cyprus cancel military exercises, 12 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.todayszaman.com/news-260193-kktc-greek-cypruscancel-military-exercises.html VOA News, Turkey Taps Arab World for Tourist Dollars, 21 de septiembre de 2011. Disponible en: http://www.voanews.com/english/news/europe/Turkey-Taps-Arab-World-For-TouristDollars-132000043.html World Bulletin, Culture Minister: Turkey Ready to Extend Touristic Help to Greece, 13 de octubre de 2011. Disponible en: http://www.worldbulletin.net/?aType=haber&ArticleID=80165