Corruption Discrète

UN EXPOS FOND SUR LES
Silencieuse et fatale
La corruption discrte entrave les eorts de dveloppement de lAfrique
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AFRIQUE
INDIC ATEUR S DU DVELOPPEMENT EN
BANQUE MONDIALE
Copyright 2010, Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale. 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433, tats-Unis dAmrique. Tous droits rservs Fait aux tats-Unis dAmrique Premier tirage : 2010 Cet ouvrage est luvre des services de la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale. Les observations, interprtations et conclusions qui y sont exprimes ne refltent pas ncessairement les vues du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale, ni des pays quils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes prsentes dans cette publication. Les frontires, les couleurs, les dnominations et toute autre information figurant sur les cartes du prsent ouvrage nimpliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique dun territoire quelconque et ne signifient nullement que la Banque reconnat ou accepte ces frontires. Droits et licences Le contenu de cette publication fait lobjet dun dpt lgal. La reproduction ou la transmission dune partie ou de lintgralit de la prsente publication peut constituer une violation de la loi applicable. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale encourage la diffusion de ses tudes et, normalement, accorde sans dlai lautorisation den reproduire des passages. Pour obtenir lautorisation de reproduire ou de rimprimer toute partie de cette publication, veuillez adresser votre demande, en fournissant tous les renseignements ncessaires, par courrier postal, au Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA ; tlphone : 978-750-8400 ; tlcopie : 978-750-4470 ; site web : www.copyright.com. Pour tout autre renseignement sur les droits et licences, y compris les droits drivs, envoyez votre demande, par courrier postal, ladresse suivante : Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ; par tlcopie, au 202-522-2422 ; ou par courriel ladresse : pubrights@worldbank.org. Pour commander les ouvrages Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010, The Little Data Book on Africa 2010, et Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010-CD-ROM multi-utilisateurs, consultez www.worldbank.org/publications. Vous pouvez vous abonner ldition en ligne des Indicateurs du dveloppement en Afrique sur le site http://publications.worldbank.org/ADI. Pour en savoir plus sur les Indicateurs du dveloppement en Afrique et les publications connexes, veuillez consulter le site www.worldbank.org/africa ou nous contacter par courriel ladresse ADI@worldbank.org. Maquette de couverture : Communications Development Incorporated. Crdits photos : premire page de couverture, Mark Evans/iStockphoto ; quatrime de couverture, Arne Hoel/Banque mondiale. La carte de lAfrique a t ralise par le service de cartographie de la Banque mondiale. SKU : 32382
Table des matires

Avant-Propos Remerciements Rsum analytique Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave les efforts de dveloppement de lAfrique Notes Bibliographie Tableaux des indicateurs Guide de lutilisateur Premire partie. Indicateurs de base et comptes nationaux et budgtaires 1. Les indicateurs de base 1.1 Indicateurs de base 2. Comptes nationaux et budgtaires 2.1 Produit intrieur brut nominal 2.2 Produit intrieur brut en valeur relle 2.3 Taux de croissance du produit intrieur brut 2.4 Produit intrieur brut par habitant, en valeur relle 2.5 Croissance du produit intrieur brut par habitant 2.6 Revenu national brut, valeur nominale 2.7 Revenu national brut, mthode de lAtlas 2.8 Revenu national brut par habitant, mthode de lAtlas 2.9 Dflateur du produit intrieur brut (sries en monnaie nationale) 2.10 Dflateur du produit intrieur brut (sries en dollars) 2.11 Indice des prix la consommation 2.12 Indices des prix 2.13 pargne intrieure brute 2.14 pargne nationale brute 2.15 Dpenses de consommation finale des administrations publiques 2.16 Compte de consommation finale des mnages 2.17 Dpenses de consommation finale, carts statistiques inclus 2.18 Dpenses de consommation finale par habitant, carts statistiques inclus 2.19 Formation brute de capital fixe 2.20 Formation de capital fixe des administrations publiques 2.21 Formation de capital fixe du secteur priv 2.22 Solde des ressources (exportations moins importations) 2.23 Exportations et importations de biens et services, en valeur nominale 2.24 Importations de biens et services, en valeur nominale 2.25 Exportations de biens et services en pourcentage du PIB
Table des matires
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2.26 Importations de biens et services en pourcentage du PIB 2.27 Balance des paiements et comptes des oprations courantes 2.28 Taux de change et parit du pouvoir dachat 2.29 Valeur ajoute de lagriculture 2.30 Valeur ajoute de lindustrie 2.31 Valeur ajoute des services, carts statistiques inclus 2.32 Finances, dpenses et recettes de ladministration centrale 2.33 Structure de la demande Deuxime Partie. Les objectifs de dveloppement pour le Millnaire 3. Les objectifs de dveloppement pour le Millnaire 3.1 Premier objectif de dveloppement pour le Millnaire : radiquer lextrme pauvret et la faim 3.2 Deuxime objectif de dveloppement pour le Millnaire : assurer lducation primaire pour tous 3.3 Troisime objectif de dveloppement pour le Millnaire : promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes 3.4 quatrime objectif de dveloppement pour le Millnaire : rduire la mortalit infantile 3.5 Cinquime objectif de dveloppement pour le Millnaire : amliorer la sant maternelle 3.6 Sixime objectif de dveloppement pour le Millnaire : combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies 3.7 Septime objectif de dveloppement pour le Millnaire : assurer un environnement durable 3.8 Huitime objectif de dveloppement pour le Millnaire : mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Troisime Partie. Impact sur le dveloppement 4. Dveloppement du secteur priv 4.1 Indicateurs Doing Business 4.2 Climat de linvestissement 4.3 Infrastructure du secteur financier 5. Promouvoir les changes et lintgration rgionale 5.1 Commerce international et barrires tarifaires 5.2 Trois exportations principales, avec leur pourcentage du total des exportations, 2007 5.3 Intgration rgionale, blocs commerciaux 6. Infrastructure 6.1 Eau et hygine 6.2 Transport 6.3 Technologie de linformation et de la communication 6.4 nergie Contribution la croissance 7. Dveloppement humain 7.1 ducation 7.2 Sant 8. Agriculture, dveloppement rural et environnement 8.1 Dveloppement rural 8.2 Agriculture 8.3 Environnement 8.4 missions provenant des combustibles fossiles
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Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010
9. Travail, migration et population 9.1 Participation de la population active 9.2 Composition de la population active 9.3 Chmage 9.4 Migration et population 10. VIH/SIDA 10.1 VIH/SIDA 11. Paludisme 11.1 Paludisme 12. Bonne gouvernance et partenariat 12.1 Aide et allgement de la dette 12.2 Situation actuelle des indicateurs de la Dclaration de Paris 12.3 Bonne gouvernance 12.4 Indicateurs de gouvernance et de lutte contre la corruption 12.5 valuations de la politique et des institutions nationales 12.6 Indicateurs de rgime Notes techniques Rfrences des notes techniques Carte de lAfrique Le manuel de lutilisateur : Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010 CD-ROM
Table des matires
Avant-propos
La lumire du soleil est le meilleur des dsinfectants affirmait Louis Brandeis. Associate Justice of the United States Supreme Court en 1914 en se rfrant louverture et la transparence comme moyen de lutte contre la corruption dans le secteur public. Aujourdhui, grce aux efforts de Transparency International et dautres organisations, les formes de corruption les plus connues sont souvent exposes au grand jour, en particulier lorsque des responsables publics exigent ou acceptent des potsde-vin en change dun accs privilgi des marchs publics ou dexemptions la rglementation en vigueur. Les pays africains sont peu performants en moyenne au regard de ces indicateurs. quelquesuns font toutefois exception : ainsi le Botswana, Maurice et le Cap-Vert affichent rgulirement de bons rsultats, et le Libria progresse grands pas. Cette anne, les Indicateurs sur le dveloppement en Afrique clairent dun jour nouveau un type de corruption diffrent. Cette corruption discrte , comme lappellent les auteurs, se produit lorsque des employs de ltat ne fournissent pas les services ou les intrants pays par des deniers publics. On citera tout particulirement labsentisme des professeurs dans les coles publiques et des mdecins dans les centres de soins primaires. Lexpression dsigne galement le vol de mdicaments dans les dispensaires publics et leur revente sur le march priv, ou ladultration dengrais subventionns avant quils ne parviennent au producteur. Comme le fait ressortir lexpos, non seulement la corruption discrte est omniprsente en Afrique, mais elle pnalise de manire disproportionne les pauvres. Pis encore, elle peut avoir des consquences long terme. En privant les enfants dducation, labsentisme des professeurs influe ngativement sur leurs aptitudes cognitives et leur sant lge adulte. Faute de mdicaments et de mdecins, le paludisme et dautres maladies provoquent des dcs qui pourraient tre vits. Les agriculteurs recevant des engrais adultrs qui ne produisent pas les rsultats escompts renoncent les utiliser et en sont rduits pratiquer une agriculture faible productivit. Contrairement aux scandales lis au versement de pots-de-vin, la corruption discrte ne fait pas les grands titres des journaux. Ce nest pas un dossier dont se sont encore saisis Transparency International ou dautres indices de corruption lchelle mondiale. Sattaquer ce problme est au moins aussi difficile que combattre la grande corruption. Lentreprise exigera la fois un engagement ferme et rsolu des dirigeants, la mise en place dun cadre directif et institutionnel lchelon sectoriel et, plus important encore, une responsabilisation et une participation accrues des citoyens, autrement dit il faudra que sexprime une demande de bonne gouvernance. Les Indicateurs sur le dveloppement en Afrique constituent dj un outil grce auquel les Africains peuvent demander des comptes leurs gouvernants, et nous esprons quen faisant ainsi la lumire sur la corruption discrte, le prsent expos aura leffet escompt par le Juge Brandeis dans son aphorisme clbre. Obiageli K. Ezekwesili Vice-prsidente, Rgion Afrique
Avant-propos
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Remerciements
Les Indicateurs du dveloppement en Afrique ont t labors par la Rgion Afrique de la Banque mondiale. Le prsent ouvrage et ceux publis paralllement, savoir Africa Development Indicators Online 2010, la version CDROM multi-utilisateurs des Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010 et Little Data Book on Africa 2010, ont t raliss sous la direction de Jorge Saba Arbache. Rose Mungai a dirig les travaux de collecte et de compilation des donnes et de vrification de leur cohrence. Lquipe de base se composait de Mpho Chinyolo, Franoise Genouille, Jane K. Njuguna et Christophe Rockmore. Jane Njuguna a assur la coordination aux diffrents stades de la production. Richard Crabbe a contribu par ses suggestions faciliter le processus de production. Shantayanan Devarajan, conomiste en chef de la rgion Afrique, a guid la ralisation de lensemble des travaux. La rdaction a t assure par Jorge Saba Arbache, James Habyarimana et Vasco Molini, avec le prcieux concours de Balu Bumb, Michael Morris, Giuseppe Iarossi, Gel Raballand, Stephen Minck, Ian Gregory, David Rohrbach, Aad van Geldermalsen et Alies van Geldermalsen. Jose Luis Irigoyen, Vivien Foster et Valrie Marie-Hlne Layrol ont prpar lencadr 2. Stephen Mink, Nancy Claire Benjamin, Michael Morris, Prasad C. Mohan, Jose Luis Irigoyen, Vivien Foster et Valrie Marie-Hlne Layrol ont contribu par leurs observations la rdaction de lavant-projet du rapport. Azita Amjadi, Ramgopal Erabelly, Abdolreza Farivari, Richard Fix, Shelley Lai Fu, Malarvizhi Veerappan, Shahin Outadi, et William Prince ont particip llaboration des donnes. Mahyar Eshragh-Tabary, Maja Bresslauer, Soong Sup Lee et Victor Gabor ont contribu la mise jour de la base de donnes en ligne. Mehdi Akhlaghi a particip la production de Little Data Book on Africa 2010. Yohannes Kebede et Michael Mendale ont prpar la plateforme de visualisation en ligne des Indicateurs sur le dveloppement en Afrique. Jeffrey Lecksell de lUnit de cartographie de la Banque mondiale a coordonn la ralisation de la carte. Lencadr dans les notes techniques a t prpar par Paul Brenton (Mesurer limpact de lintgration rgionale). Ann Karasanyi et Ken Omondi ont apport un appui administratif et logistique. Lquipe remercie tous ceux qui ont formul de prcieuses observations sur la publication, en particulier Inger Andersen, Paul Brenton, Aziz Bouzaher, Cecilia M. BricenoGarmendia, Donald Bundy, Moulay Driss Zine Eddine El Idrissi, Madhur Gautam, Giuseppe Iarossi, Elizabeth Laura Lule, John F. May, Steven Mink, Emmanuel Mungunasi, Vincent Palmade, Mona Prasad, Karima Saleh, Rachel Sebudde, Giovanni Tanzillo, Christopher Thomas, Franke Toornstra, Marilou Jane D. Uy, Stephen Vincent et Yi-Kyoung Lee. Leurs commentaires et leurs suggestions ont contribu amliorer la qualit de ldition 2010 de ces Indicateurs. Les services des relations extrieures ont supervis limpression et la diffusion du prsent ouvrage et des documents connexes. Lquipe exprime toute sa gratitude aux diverses institutions qui ont fourni les donnes ayant servi laborer ces Indicateurs. Communications Development Incorporated a assur la conception gnrale, ldition et la mise en page, sous la direction de Bruce Ross-Larson, et Christopher Trott.Elaine Wilson sest charge de la mise en page.
Remerciements
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Rsum analytique
Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave les efforts de dveloppement de lAfrique La corruption qui fait les grands titres des journaux et suscite la dsapprobation du public travers le monde est surtout la grande corruption tapageuse, notamment la corruption administrative et politique qui svit aux plus hauts chelons de ltat. De ce fait, la majeure partie des mesures prises pour lutter contre la corruption ont t conues en fonction de ce type de corruption. Les analyses du niveau et de la qualit de la prestation de services dans les pays en dveloppement qui ont t ralises rcemment, notamment dans le cadre du Rapport sur le dveloppement dans le monde 2004, ont montr toutefois quil fallait largir la dfinition habituelle de la corruption labus dune charge publique des fins de profits personnels. Tout en reconnaissant que la grande corruption contribue de faon importante rduire le financement des prestations de services, des tudes rcentes ont accord une attention accrue la mise en vidence de la corruption qui svit en aval, cest--dire au niveau des prestations de services publics de premire ligne. la lumire de ces tudes, le prsent expos propose lexpression corruption discrte pour dcrire plusieurs types dabus observs parmi les prestataires de premire ligne (enseignants, mdecins, inspecteurs et autres reprsentants de ltat) qui ne donnent pas lieu des changes montaires. Ces agissements incluent aussi bien des carts de comportement potentiellement observables, comme labsentisme, que des comportements moins visibles, tels quune assiduit infrieure au niveau escompt ou le contournement dlibr de rglements des fins personnelles. Selon des conclusions rcentes, par exemple, les instituteurs de certains pays africains sont absents de leur lieu de travail de 15 25 % du temps (absentisme) ; de surcrot, une grande partie de ceux qui sont prsents lcole nenseigne pas (manque dassiduit au travail). Lcart entre le comportement des prestataires de premire ligne et le comportement qui est attendu deux largit la notion de corruption. Selon cette dfinition largie, la forme de corruption qui nous est familire, savoir la grande corruption, nest que la partie merge de liceberg ; la corruption discrte, cest--dire les carts moins frquemment observs par rapport la conduite dsire, se cache sous la surface. En plus dillustrer la faible visibilit de la corruption discrte, la mtaphore de liceberg contient deux messages. Le premier est que la corruption discrte touche une gamme beaucoup plus large de transactions, qui affectent directement un grand nombre de bnficiaires de services. La corruption discrte est prsente, par exemple, dans une grande partie des relations entre les prestataires de services de sant et les patients ou entre les enseignants et les lves. Deuximement, la corruption discrte a trs souvent des consquences profondes et durables sur les mnages, les exploitations agricoles et les entreprises. La forte prvalence de la grande corruption et de la corruption discrte en Afrique compromet considrablement lefficacit des investissements raliss en vue datteindre les objectifs de dveloppement pour le Millnaire (ODM). Pour reprendre la mtaphore utilise ci-dessus, liceberg de la corruption fait sombrer les efforts considrables dploys pour amliorer le bien-tre des Africains, notamment les pauvres, trs dpendants des services publics. Il est important de mieux faire connatre la corruption discrte, car cette forme dabus a des consquences long terme qui ne sont pas ngligeables. Le prsent expos examine aussi bien les consquences directes, telles que la rduction du potentiel productif des mnages, des entreprises et des exploitations agricoles, que les consquences indirectes, telles que la mfiance de la population l gard des institutions publiques et la notion selon laquelle les abus des prestataires de premire ligne sont invitables et omniprsents. Parmi les consquences directes, mentionnons le fait que la mauvaise qualit de la prestation de services due labsentisme ou au manque dassiduit au travail peut compromettre le
Rsum analytique
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dveloppement des enfants et avoir ainsi des rpercussions permanentes sur le niveau dducation, les aptitudes cognitives et la sant des adultes. Parmi les consquences indirectes, citons lexemple des mnages qui retirent leurs enfants de lcole parce quils jugent la qualit de lenseignement mauvaise et modifient ainsi lallocation du temps et des ressources disponibles au dtriment de la formation de capital humain et au profit de la production domestique et de la participation au march du travail. Le prsent expos montre aussi que la corruption discrte se manifeste de faon diffrente selon le type de prestation de services. Il se concentre sur quatre secteurs (ducation, sant, agriculture et secteur priv) dont les progrs et la russite sont essentiels lradication de la pauvret et, dune manire plus gnrale, la ralisation des ODM. partir dexemples et de la description des consquences long terme de la corruption discrte dans ces secteurs, lessai soutient quune des principales causes du retard de lAfrique est la mauvaise qualit de la prestation de services rsultant de la corruption discrte. La bonne nouvelle est quil est possible de sattaquer la corruption discrte. Chaque fois que les pouvoirs publics font preuve dune plus grande dtermination dans la lutte contre cette forme dabus par exemple en accroissant laccs aux informations sur les finances, les intrants et les extrants prvus , la prestation de services samliore de faon quantifiable. Il nexiste pas de panace qui sappliquerait tous les secteurs, mais le prsent essai fait valoir que plusieurs conditions doivent tre runies : des dirigeants trs motivs, rsolus lutter
contre la corruption ; la dtermination et la capacit des autorits nationales charges de la lutte contre la corruption mettre en uvre des politiques efficaces du point de vue oprationnel au niveau sectoriel ; et des politiques et institutions adquates. Il est tout aussi important daccrotre la transparence dans llaboration et la mise en uvre des politiques pour donner aux citoyens la possibilit dinciter les prestataires de services rendre davantage compte de leurs actions ce qui renforce laspect demande de la bonne gouvernance. Enfin, la russite de la lutte contre la corruption ncessite aussi que les prfrences et les intrts de toutes les parties concernes soient aligns sur la ralisation des objectifs des rformes, ce qui passe souvent par une amlioration des conditions de travail. Compte tenu de la complexit de la tche, la lutte contre la corruption discrte ncessite que lon adapte les politiques la situation de chaque pays, en tenant compte du fait que les priorits et les mesures peuvent varier selon les circonstances propres chacun. Le prsent essai a dfini les grandes lignes dun programme de recherche pour identifier des mesures contre la corruption discrte. Lexprimentation de diverses techniques visant donner aux bnficiaires des services les moyens dagir et la poursuite des efforts engags dans la lutte contre la grande corruption aideront beaucoup la ralisation de cet objectif. Il est certes essentiel de lutter contre les formes bruyantes et visibles de corruption, mais il est trs important aussi que les pouvoirs publics combattent la corruption discrte sils veulent rduire la pauvret et stimuler une croissance durable.
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Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave le dveloppement de lAfrique

La corruption fait les grands titres des journaux et suscite la dsapprobation du public. De surcrot, les chercheurs et les responsables de laction publique proccups par les questions de dveloppement conomique accordent une attention croissante au problme de labus des charges publiques des fins de profits personnels dfinition la plus courante de la corruption. La corruption et une gouvernance dfaillante aident comprendre pourquoi laccroissement des allocations de ressources, telles que celles destines faciliter la ralisation des objectifs de dveloppement pour le Millnaire (ODM) adopts sous les auspices des Nations Unies, ne sest pas ncessairement traduit par une amlioration des indicateurs de dveloppement humain, notamment en Afrique1. En dpit de laugmentation considrable des financements, la rgion a pris beaucoup de retard dans la ralisation de lODM visant rduire la mortalit infantile (dfinie comme le nombre denfants dcdant avant lge de cinq ans pour 1 000 naissances vivantes). La hausse substantielle des taux de scolarisation bruts observe dans lenseignement primaire au cours des dernires annes ne sest pas traduite par une amlioration quivalente en termes dacquis scolaires. En Afrique, le taux dinvestissement priv avoisine toujours 15 %, chiffre bien infrieur celui qui prvaut dans la plupart des pays en dveloppement. La productivit agricole naugmente pas assez vite ; le rendement par hectare est encore infrieur de plus de moiti ce quil est dans les autres rgions en dveloppement. Le dnominateur commun de tous ces problmes est la faiblesse fondamentale de lAfrique, savoir la faiblesse de la gouvernance et la corruption quelle engendre2. Jusqu prsent, le dbat sur la corruption et le dveloppement 3 sest concentr sur lidentification et lvaluation de la grande corruption (de Sardan 1999), notamment la corruption administrative et politique qui svit aux plus hauts chelons de ltat4. Ce choix a conduit la ralisation dvaluations de la corruption et des lacunes de la gouvernance permettant de procder des comparaisons internationales en matire de corruption politique. Ces valuations, toutefois, ne permettent pas de mesurer de faon fiable les formes moins visibles de corruption, telles que la corruption laquelle sont confronts les citoyens ordinaires dans leurs contacts avec les prestataires de services de sant et dducation, les services agricoles, les services de surveillance des produits pharmaceutiques et la police (voir Razafindrakoto et Roubaud 2006). Le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2004 (Banque mondiale 2003), qui sest pench sur la question des prestations de services, a rexamin le problme de la corruption sous un angle diffrent. Tout en reconnaissant que la grande corruption contribue de faon importante rduire le financement des prestations de services, le Rapport 2004 et des travaux subsquents ont accord une attention accrue lanalyse de la corruption qui svit en aval, cest--dire au niveau des prestations de services publics de premire ligne (Reinikka et Svensson 2006). Ce changement doptique a donn deux rsultats. Premirement, il a permis didentifier des fautes professionnelles portant sur des transactions montaires de faibles montants, gnralement qualifies de petite corruption (de Sardan 1999), telles que les dessous-de-table pour services rendus (Transparency International 2005, 2006) ou les pots-de-vin verss des percepteurs des impts et aux agents de ltat de rang peu lev. Deuximement, le concept de corruption a t progressivement tendu des pratiques, telles que labsentisme des enseignants (Patrinos et Kagia 2007), qui ne donnent pas ncessairement lieu des transactions montaires. En outre, de nouveaux instruments de recherche, tels que lEnqute de suivi des dpenses publiques (PETS) et lEnqute quantitative sur les prestations de services (QSDS), ont permis aux chercheurs de suivre les ressources et de contrler lassiduit au travail des prestataires de services de premire ligne. Les rsultats de ces recherches et de ces enqutes permettent de mieux comprendre un vaste ventail dabus et ont contribu redfinir le dbat en matire de corruption.
Dans la foule des rcentes conclusions sur les abus des prestataires de premire ligne, le prsent expos se concentre sur des formes de comportement difficiles observer et quantifier, mais dont les rpercussions sur la prestation et la rglementation des services affectent ngativement et durablement les mnages. Nous utilisons lexpression corruption discrte pour dcrire plusieurs types de fautes professionnelles observes parmi les prestataires de premire ligne (enseignants, mdecins, inspecteurs et autres reprsentants de ltat qui se trouvent aux avant-postes de la fourniture de services) qui ne donnent pas lieu des changes montaires. Ces agissements incluent aussi bien des carts de comportement potentiellement observables, comme labsentisme, que des comportements moins visibles, tels quune assiduit infrieure au niveau escompt ou le contournement dlibr de rglements des fins personnelles. Par exemple, la
Figure 1 La grande et la petite corruptions ne sont que la partie merge de liceberg
Grande et petite corruptions
Corruption discrte
prestation de services dducation suppose non seulement que les enseignants soient prsents dans leur tablissement scolaire, mais quils dispensent aux lves lenseignement requis par le programme. De mme, il ne suffit pas quun inspecteur en btiment se rende dans un nouveau centre commercial pour en vrifier lintgrit structurale : il doit faire le ncessaire sur place pour remplir sa tche. La corruption discrte, est moins vidente ou bruyante , donc moins susceptible dattirer lattention du public, que la corruption qui implique des changes dargent quil sagisse de vols au niveau politique ou de pots-de-vin peu levs mais frquents. Pour autant, en dpit de sa faible visibilit, la corruption discrte est omniprsente. Elle a des consquences prjudiciables durables, notamment sur les pauvres, qui sont les plus vulnrables aux chocs dfavorables et dpendent le plus des services publics pour satisfaire leurs besoins les plus lmentaires. Deux exemples illustrent la gravit des consquences de la corruption discrte. Premier exemple : une des principales raisons de la faible utilisation dengrais parmi les agriculteurs africains est la mdiocre qualit des engrais disponibles sur le march. Les fabricants sont capables de produire des engrais de qualit, mais la faiblesse des contrles exercs au niveau de la production et de la vente en gros a fait que 43 % des engrais analyss vendus en Afrique de lOuest dans les annes 90 ne contenaient pas les substances nutritives escomptes, ce qui les privait quasiment de toute efficacit (IFDC 1995). Il est probable que le manque de rsultats obtenus avec lutilisation dengrais de faible qualit dissuade les agriculteurs de recourir aux engrais en gnral. Deuxime exemple : selon une enqute sur les victimes du paludisme dans les zones rurales de Tanzanie, prs de quatre enfants sur cinq morts du paludisme avaient cherch se faire soigner dans des tablissements de sant modernes (de Savigny et al. 2008). Diverses formes de corruption discrte notamment le manque de matriel de diagnostic, le vol de mdicaments, labsentisme des professionnels et de trs faibles activits de diagnostic ont contribu cette statistique catastrophique (Das et Leonard 2009). La figure 1 rsume le concept de la corruption discrte. Les formes de corruption les plus familires aussi bien la grande corruption que la petite ne sont que la partie merge de liceberg ; les carts de comportement moins souvent observs constituent la corruption discrte. En plus dillustrer la faible visibilit de la corruption discrte, la mtaphore de liceberg contient deux messages. Le premier est que la
corruption discrte touche une gamme beaucoup plus large de transactions, qui affectent directement un grand nombre de bnficiaires de services. On peut soutenir que la corruption discrte est prsente, par exemple, dans une grande partie des relations entre les mdecins et les patients ou entre les enseignants et les lves. Deuximement, la corruption discrte a certainement des consquences profondes et durables sur les mnages, les exploitations agricoles et les entreprises. Il est difficile de comparer les consquences long terme de diverses formes de corruption. En plus dtre influences par les mmes caractristiques nationales, les trois formes de corruption sont lies entre elles. Il est fort possible que des agents de ltat de rang peu lev justifient leurs actes de corruption discrte par la mauvaise conduite de leurs suprieurs hirarchiques impliqus dans la grande corruption. De mme, en rduisant les ressources disponibles et en compromettant le contrle des comportements et lapplication des rgles, la grande corruption incite les fonctionnaires subalternes se comporter de faon opportuniste. Labsence dun enseignant de son lieu de travail peut rsulter de la faible qualit de son environnement de travail due la grande corruption ou dautres facteurs sur lesquels les enseignants ou les agents de la gestion de lducation nont aucune prise. On peut nanmoins considrer que ce comportement constitue une forme de corruption discrte labus dune charge publique par un enseignant. Les consquences long terme de ce comportement et dautres cas dabsentisme aggravent les effets de la grande corruption et de la corruption discrte. La corruption fait partie intgrante de lconomie politique africaine. Plusieurs tudes ont dcrit les liens entre diverses formes de corruption et comment celles-ci sont intrinsquement lies lexercice du pouvoir5. En particulier, lorsquune unit sociale est trs diversifie dun point de vue ethnique6 comme cest le cas dans un grand nombre de pays africains depuis lindpendance , il est probable que la mfiance et les divisions rgnent parmi ses membres et rendent extrmement difficile un consensus sur les rgles de gouvernance. Dans ce contexte, de petits groupes (lites) fortement homognes ont plus de chances de lemporter et dimposer des rgles qui leur permettent de manipuler le systme en leur faveur. Lapplication de ces rgles fausses exige soit la contrainte, soit des ressources supplmentaires permettant de convaincre les membres dautres groupes, qui refuseraient sinon de se soumettre ces rgles, de cooprer. Dans de nombreux pays africains, le recours la contrainte est rendu impossible
par les limites du pouvoir de ltat ; loption consistant acheter la collaboration dautres groupes tend donc tre la plus viable. Les lites dirigeantes de rgimes peu lgitimes considrent donc la corruption purement en termes defficacit politique, cest--dire comme un instrument de clientlisme qui leur permet de maintenir et de renforcer leur pouvoir politique7. Plus ces lites sont en mesure de privatiser les ressources publiques, plus elles peuvent distribuer de faveurs et crer un consensus autour de leur situation privilgie. Une stratgie visant permettre certains de contrler ltat cre ainsi un environnement propice aux abus des prestataires de services de premire ligne. Le systme selon lequel quelques privilgis bien placs tirent profit de rgles fausses se reflte dans la socit. La police use de son pouvoir pour soutirer des avantages la masse dsorganise des usagers de la route ; plutt que de se rendre leur travail dans le service public, des mdecins dispensent leurs soins titre priv ; des enseignants nassurent pas leurs cours, car ils disposent dun deuxime emploi et de lappui de leurs suprieurs hirarchiques, qui garantissent leur impunit en change de faveurs, et ainsi de suite. La corruption devient ainsi un lment invitable de la vie quotidienne de nombreux citoyens et se rpand travers toute lconomie ; la grande corruption engendre la corruption aux avant-postes de la prestation de services, qui elle-mme entretient la grande corruption : il en rsulte de redoutables dfis en matire de gouvernance et de responsabilisation. Dans le cas dun certain nombre de services publics essentiels, les carences dont souffrent les tres humains au dbut de leur existence peuvent avoir des consquences long terme en raison de la nature cumulative du dveloppement humain. Les effets directs long terme de la corruption discrte commencent avec la mauvaise qualit des prestations de services durant la petite enfance, amplifie par la suite par la mdiocrit des services durant le reste de lenfance. Par exemple, une mre victime de la corruption discrte mauvaise qualit des soins prnataux, par exemple risque de donner naissance un enfant dont le poids sera infrieur la norme et souffrira probablement de problmes de sant durant son enfance, susceptibles daggraver les effets immdiats de la mauvaise qualit des soins prnataux. Ce phnomne damplification dcoule aussi du fait que les familles ont une opinion de plus en plus ngative des systmes de prestation de services, qui les incite recourir moins souvent aux services de sant et utiliser dautres formules encore moins satisfaisantes. En Afrique, les services de sant alternatifs sont souvent inexistants, mdiocres ou trop coteux pour le mnage
moyen. La dcision des familles de dlaisser le systme tend aggraver la situation du secteur public et peut, en fin de compte, entraner leffondrement des prestations de services 8 . Par exemple, McPake et al. (2000) montrent que la mauvaise qualit des services de sant ougandais a cr un cercle vicieux de sous-utilisation des services de sant publics. La baisse de la demande de services a entran une assiduit du personnel encore plus faible et une rduction des heures douverture des tablissements de sant. En raison de lomniprsence de la corruption et de ses liens inextricables, dans ses diverses formes, avec les systmes politiques et sociaux dun grand nombre de pays en dveloppement, il est clair que lon se privera de la plupart des solutions possibles si lon se concentre exclusivement sur ses aspects montaires. Cest pourquoi le prsent expos sefforce de proposer un cadre de rflexion permettant dapprhender les effets de lensemble de l iceberg des abus qui dtermine le niveau et la qualit des services et de la rglementation dans les pays en dveloppement. Ce document prsente des lments probants sur la corruption discrte et analyse ses consquences directes et indirectes long terme sur les mnages, les entreprises et les exploitations agricoles. La figure 2 dcrit les mcanismes selon lesquels la corruption discrte influe sur la prestation de services de premire ligne, tels que les soins mdicaux ou linstruction scolaire, et de rglementations commerciales, telles que les permis commerciaux. Les trois flches reliant la corruption discrte la prestation de services reprsentent les trajectoires dinfluence . Il sagit 1) du faible niveau dassiduit d labsentisme, 2) du faible niveau dassiduit sur le lieu de travail et 3) de la dperdition de ressources. La faible assiduit au travail due labsentisme dsigne le comportement des prestataires de premire ligne qui restreignent le temps quils consacrent leur emploi. Labsentisme signifie que les prestataires travaillent moins longtemps dans leur tablissement public que ne le stipule leur contrat, sans que leur revenu en soit affect ou grandement affect. La deuxime flche prend en compte la mesure dans laquelle les prestataires de premire ligne se drobent leurs responsabilits sur leur lieu de travail. Enfin, la troisime flche dsigne la participation des prestataires la dperdition de produits essentiels, tels que les mdicaments dans le cas des employs de la sant ou les livres et autres matriels pdagogiques dans le cas des enseignants. En dpit des difficults poses par l valuation des niveaux de prsence et dassiduit au travail, du manque de
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transparence et de responsabilisation, et des lacunes du systme de suivi et dexcution inhrentes aux services publics des pays en dveloppement, le prsent expos soutient que la corruption discrte peut tre aussi insidieuse que la grande corruption. La partie de droite de la figure 2 illustre le lien entre la mauvaise qualit de la prestation de services aujourdhui et les consquences directes et indirectes long terme de la grande corruption et de la corruption discrte. Par sa nature, la corruption discrte peut influer sur les incitations et fausser lallocation de ressources au niveau des individus, des mnages, des entreprises et des exploitations agricoles. Il est trs difficile de quantifier ces consquences long terme en raison de labsence de donnes concernant les effets des abus commis une poque donne sur les rsultats obtenus plus tard et en raison du grand nombre dautres facteurs susceptibles dy contribuer, mais le rapprochement des donnes relatives aux pays dvelopps et aux pays en dveloppement donne une ide de lampleur des effets ngatifs qui en rsultent sur le dveloppement. Les consquences long terme comprennent des consquences directes, telles que la rduction du potentiel productif des mnages, des entreprises et des exploitations agricoles, et des consquences indirectes, telles que la mfiance de la population l gard des institutions publiques et la notion selon laquelle la corruption est invitable et omniprsente. Nous revenons plus en dtail sur ces deux composantes ci-aprs. Un des effets directs de la corruption discrte est la dperdition de production rsultant de la faible qualit des intrants. Par exemple, les tudes sur la corruption dans le secteur de la sant dterminent rarement dans quelle mesure les effets de la mauvaise qualit de la prestation de services sur le dveloppement des enfants peuvent avoir des rpercussions permanentes sur le niveau dducation, les aptitudes cognitives et la sant des adultes. Labsentisme des mdecins et des infirmires, par exemple, peut contribuer empcher la dtection de carences en fer (Ramakrishnan et al. 1999) et en autres micronutriments dans lalimentation des mres enceintes. Labsence dinterventions opportunes dans ce domaine influe sur le dveloppement du ftus et freine la croissance de lenfant. Les consquences de ce type de mauvais traitements peuvent se manifester ladolescence ou lge adulte et influencer la productivit des individus (Barker et al. 1995 ; Smith 2009). La corruption discrte a pour effet indirect, entre autres, de modifier les convictions et les attentes des bnficiaires des services. Ce changement dattitude
peut inciter les agents conomiques consacrer leur temps des activits plus rmunratrices court terme aux dpens de laccumulation de capital et dinvestissements dans des activits qui ne produiront dimportants bnfices qu long terme. Un exemple typique est la dcision de ne pas investir dans les ressources humaines que constituent les enfants parce que la qualit de lducation est juge mauvaise, ce qui conduit modifier lallocation du temps et des ressources disponibles au dtriment de lducation et au profit de la production domestique et de la participation au march du travail. Un autre exemple, mentionn prcdemment, est celui des agriculteurs qui dcident de renoncer aux engrais et autres intrants productifs en raison de leurs mauvaises expriences dans ce domaine. Enfin, la notion selon laquelle la corruption est gnralement omniprsente et invitable implique un processus daccumulation : plus le systme est corrompu, plus il engendre un cercle vicieux de fautes professionnelles (de Sardan 1999). Dans un environnement corrompu, les individus ajustent leurs stratgies en consquence et contribuent lacceptation gnrale du phnomne, qui devient, de ce fait, ordinaire. Lorsque les normes professionnelles sont remplaces par le chacun-pour-soi tous les niveaux (Lindelow, Serneels et Lemma 2005), le
Figure 2
systme est prcipit dans un cercle vicieux o chaque abus est tolr et o la structure des incitations dfavorise ceux qui respectent les normes. Certains secteurs sont plus vulnrables la corruption discrte que dautres ; les facteurs dterminants sont le niveau de transparence et de responsabilisation dans les secteurs concerns, lasymtrie de linformation et le pouvoir discrtionnaire ou la situation de monopole des prestataires de services, tous ces facteurs tant sources dabus. La corruption discrte, en outre, se manifeste de faon diffrente en zones rurales et dans les villes et dpend des caractristiques socio-conomiques et du pouvoir politique de la clientle principale. Il en rsulte que les rformes doivent varier selon la nature des services. Il existe aussi des diffrences entre les pays selon les niveaux de responsabilisation et de transparence, ainsi que les mcanismes de contrle, dexcution des rgles et des procdures, et de rpression de la corruption. Il nexiste donc pas de panace pour prvenir et combattre la corruption discrte qui convienne tous les secteurs et tous les pays. Lobjectif du prsent expos nest pas de formuler des recommandations spcifiques, mais plutt de stimuler la rflexion sur cet aspect essentiel du dveloppement en esprant susciter le surcrot dintrt et defforts dont la lutte contre la corruption discrte a tant besoin.
Le fonctionnement de la corruption discrte et ses consquences long terme
Grande et petite corruptions

Faible assiduit due labsentisme
Faiblesse de la prestation et de la rglementation des services
Faible productivit
Consquences directes long terme
Corruption discrte
Faible capital humain
Faible assiduit sur le lieu de travail
Concentration du march
Consquences indirectes long terme
Mdiocre allocation des ressources Perte de conance dans les institutions publiques
Dperdition de ressources
Sil est vrai que la corruption discrte existe dans tous les secteurs, les sections suivantes prsentent des lments de preuve sur lexistence de ce type de corruption dans lducation, la sant, le secteur priv et lagriculture et analysent ses consquences. Le choix de ces secteurs repose sur limportance quils reprsentent pour le dveloppement de lAfrique ainsi que sur les donnes disponibles en matire de corruption discrte. Pour chaque secteur, la prsence de corruption discrte, selon la typologie prsente au graphique 2, est taye par des documents. En outre, nous avons expos, dans la mesure du possible, les consquences directes et indirectes long terme sur les agents conomiques. ducation Lenseignement prpare la jeunesse sengager de faon productive dans le monde social, politique et conomique. En Afrique, lducation reprsente une forte proportion des dpenses publiques et une part importante des ressources qui lui sont alloues est destine aux enseignants. Les rmunrations de ces derniers constituent prs des trois quarts des dpenses dducation courantes des pays en dveloppement (Bruns, Mingat et Rakatomalala 2003). Le cot de la corruption discrte dans le secteur de lducation ne se limite donc pas la perte directe de ressources publiques trs limites : il se mesure aussi et surtout laune des consquences long terme de cette corruption sur le capital humain. Compte tenu du manque de qualification et de professionnalisme des adultes qui en rsultent sur le long terme, la corruption discrte dans lducation compromet les efforts considrables dploys dans la lutte contre la pauvret et pour lamlioration de la comptitivit des conomies africaines (Banque mondiale 2009). La prsente section dcrit trois formes de corruption discrte identifies dans diverses tudes. Premirement, la question de laccaparement du systme dducation par les prestataires de premire ligne : les enseignants modifient les rgles et influent sur lallocation des budgets dducation. Deuximement, nous examinons les donnes relatives au faible niveau dactivit professionnelle des enseignants du point de vue de leur prsence leur poste de travail et de leur assiduit sur le lieu de travail. Enfin, nous prsentons des donnes sur lampleur de la dperdition de flux non salariaux et de matriel pdagogique dans le secteur de lducation. Un lien est tabli entre les effets court terme de chacune de ces formes de corruption discrte et les rpercussions long terme en fonction de la nature cumulative de lacquisition des comptences et grce aux donnes
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provenant dun ensemble dtudes ralises dans les pays dvelopps. Lidentification de la corruption discrte dans lducation, comme dans tout autre secteur, nest pas sans difficult. Une grande partie des donnes prsentes ci-dessous ne permettent pas de classer sans quivoque les carts de comportement observs dans la catgorie de la corruption discrte. Par exemple, il est difficile dtablir dans quelle mesure labsentisme des enseignants et la faiblesse des inspections acadmiques rsultent de la mauvaise qualit de lenvironnement de travail ou constituent un abus de charge publique. Aux fins du prsent expos, la frquence des carts tays par des documents reprsente la limite suprieure de la prvalence de la corruption discrte. Conformment au mcanisme illustr la figure 2, les consquences long terme sont divises en effets directs et indirects. Accaparement par les enseignants Une masse considrable dinformations a mis en vidence laccaparement des systmes de prestation de services par des acteurs cls dans la chane de prestation (Mizala et Romaguera 2004 et autres). Le terme accaparement dcrit une situation o des intervenants cls sont en mesure de modifier les rgles, telles que les conditions de service ou les allocations de dpenses du secteur, leur avantage et au dtriment des bnficiaires du service et de la socit en gnral. Dans le cas du systme dducation, les enseignants constituent un groupe cl qui exerce une influence considrable sur lallocation des ressources au sein du systme et, ce qui est plus important, sur les rgles qui dfinissent leurs conditions de service. Une grande partie de ce pouvoir provient de linfluence des syndicats denseignants et de lintervention directe denseignants en exercice ou la retraite dans la vie politique locale et nationale. Le pouvoir des enseignants peut faire gravement obstacle au relvement des niveaux dinstruction dans les pays en dveloppement. Deux exemples illustrent les effets de laccaparement du secteur par les enseignants sur le niveau dinstruction des lves. En 1998, le gouvernement bolivien a adopt une politique visant valuer la qualit du corps enseignant grce un examen des comptences des professeurs. La participation se faisait sur une base volontaire et les enseignants qui russissaient lexamen bnficiaient dune augmentation de salaire par rapport lchelle salariale traditionnelle. Les directeurs dcole, de surcrot, devaient russir ce test pour conserver leurs fonctions. La premire phase de la mise en uvre de la politique a rvl la trs faible qualit des enseignants : 60 % de ceux qui participrent lexercice
chourent lexamen et seulement un petit nombre dentre eux bnficirent dune augmentation de salaire. Le syndicat des enseignants rejeta les rsultats de lexamen en arguant de problmes dans linvitation participer et lattribution des notes. Des manifestations et grves de la faim furent organises pour obtenir lannulation de lexamen. Le gouvernement capitula et, durant la deuxime anne de la mise en uvre de la politique, plus de 18 500 enseignants reurent des hausses de salaire. La politique a t abandonne et remplace par une gamme de mesures incitatives qui, pour lessentiel, ntaient pas axes sur les rsultats (Mizala et Romaguera 2004). Un projet avanc en 2007 par le ministre ougandais de lducation, qui visait amliorer la gestion des coles grce la ngociation de contrats bass sur les rsultats avec les directeurs dtablissement, a subi un sort similaire. Selon ce projet de contrats, les directeurs dcoles devaient signer, avec les autorits locales, des accords dfinissant une srie dobjectifs atteindre sur une priode de deux ans. Le nonrespect de ces objectifs pouvait conduire la rtrogradation ou au transfert des intresss. La politique spcifiait clairement que les cibles de rsultats seraient dfinies avant tout par les directeurs dcole, mais le syndicat des enseignants parvint bloquer le projet en faisant valoir que les pnalits prvues par les contrats taient excessives et injustes. Une autre forme de contournement des rgles au profit des enseignants est lacceptation implicite ou explicite de la prestation de cours en dehors des heures de classe. Dans un certain nombre de pays, cette pratique est particulirement pernicieuse lorsque les enseignants du secteur public traitent de faon slective certains sujets durant leurs heures de cours rgulires et dautres sujets au cours de leurs leons particulires (Jayachandran 2008 ; Dang et Rogers 2008). Lampleur potentielle de cet enseignement extrascolaire se reflte dans la prvalence leve et croissante des cours extrascolaires dcrite au tableau 1 sur la base de donnes fournies par le Consortium de lAfrique australe et de lAfrique de lEst pour la mesure de la qualit de lducation (SACMEQ ). Mme si ces donnes proviennent de rapports dlves qui ne permettent pas dtablir de faon fiable lexistence ou le niveau des frais des cours particuliers, elles laissent penser quil existe un degr lev de discrimination : les mnages qui nont pas les moyens de payer des cours particuliers reoivent un enseignement en moindre quantit et/ou de moindre qualit que ne le prvoit le programme scolaire.
Tableau 1
Pourcentage dcoliers de 11-12 ans bnficiant de cours particuliers

Pourcentage dcoliers de 11-12 ans bnficiant de cours particuliers
Pays Maurice Kenya Zanzibar Zambie Namibie Malawi Total
SACMEQ I 1995 77,5 68,6 46,1 44,8 34,7 22,1 49,0
SACMEQ II 2000 86,6 87,7 55,9 55,1 44,7 79,7 68,3
Source : Paviot, Heinsohn et Korkman (2008).
Faibles niveaux dassiduit parmi les enseignants Lassiduit des enseignants au travail est un lment important de lacquisition des connaissances (Park et Hannum 2002; Hanushek, Kain et Rivkin 2005). Le faible niveau dassiduit des enseignants rsultant de labsentisme et du manque defforts sur le lieu de travail est peut-tre la forme la plus importante de corruption discrte dans lducation. Les donnes disponibles sur labsentisme des enseignants se sont considrablement amliores durant les dix dernires annes. Les premires informations viennent des dclarations des professeurs et des directeurs dcole euxmmes sur la dure des absences pendant une priode donne (gnralement une quatre semaines). Par exemple, une importante enqute de lUNICEF portant sur 14 pays en dveloppement, ralise en 1995 et mentionne par Postlethwaite (1998), met en vidence le niveau lev des absences dclares par les responsables dtablissement. Parmi les pays africains, la Tanzanie, lOuganda et la Zambie affichaient les plus mauvais rsultats. Plus de la moiti des enseignants de Tanzanie et dOuganda staient absents au moins un jour durant la semaine prcdente et environ le quart des enseignants staient absents pendant deux jours ou plus. En Zambie, le quart des enseignants staient absents pendant au moins deux jours. laide dune mthodologie similaire, Das et al. (2004) font tat dun absentisme dune dure moyenne de deux jours par mois dans les coles primaires de Zambie en 2002. Les doutes existant sur la qualit des rapports tablis par les professeurs et directeurs dcole en matire dabsentisme ont conduit procder une observation directe de la prsence des enseignants sur leur lieu de travail (tableau 2)9. Selon cette mthode, base sur des visites impromptues, un enseignant est dclar absent si lquipe
Tableau 2
Estimation de labsentisme des enseignants

% denseignants absents (Observation directe) 27 20 20 20 2,2 1,8 1,3 2,5 4,7 2,0 Jours dabsence par mois (Rapports tablis par les enseignants)
Pays Ouganda (2003)a Ouganda (2007)b Kenya (2003)c Zambie (2007)d Burkina Faso (19951998)e Cameroun (19951998)e Cte dIvoire (19951998)
e
Madagascar (19951998)e Sngal (19951998)e Zambie (2002)f
Sources : a. Chaudhury et al. (2006) ; b. Habyarimana (2007) ; c. Glewwe, Kremer et Moulin (2009)11 ; d. Halsey Rogers et Vegas (2009); e. Postlethwaite (1998) ; f. Das et al. (2004).
charge du recensement ne parvient pas le rencontrer dans ltablissement scolaire au moment o il est suppos sy trouver. Cette mthodologie a t beaucoup utilise dans louest du Kenya et dans une vaste tude multinationale incluant lOuganda (Chaudhury et al. 2006). Kremer et al. (2004) rapportent quil tait impossible de rencontrer 20 % des enseignants des coles primaires des zones rurales de louest du Kenya durant les heures de classe. En Ouganda, deux sries denqutes bases sur cette mthodologie tablirent des taux dabsentisme de 27 % en 2002 et de 20 % en 200710. Les tudes mentionnes ci-dessus mettent en vidence des niveaux dabsence trs levs parmi les directeurs dcole et professeurs principaux 12. Il est difficile de dire si cette situation est due un manque d assiduit, car les directeurs d cole peuvent tre amens, de par leurs fonctions, sloigner de leur tablissement, par exemple pour participer des runions ou solliciter et recueillir des ressources. Dans lexemple de lOuganda, les directeurs dcole avaient deux fois plus de chances dtre absents de leur tablissement que les enseignants ordinaires (Habyarimana 2007). De plus, si lon prsume que les motifs dabsence dclars sont crdibles, seulement la moiti des absences sont sanctionnes officiellement. Peut-tre plus important est le fait que ltude internationale montre que labsentisme des enseignants ordinaires augmente lorsque les directeurs dcole sont eux-mmes absents. Par ailleurs, Chaudhury et al. (2006) ont collect des donnes sur
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la probabilit que les enseignants fassent l objet d un avertissement ou soient licencis pour absentisme. Les rsultats portant sur lInde donnent une ide de la raret des sanctions en la matire : dans 3 000 coles, seulement un professeur avait t renvoy pour absence de son lieu de travail en dpit de taux dabsentisme levs dans le secteur. Le niveau et la qualit de lenseignement dispens par les professeurs ne dpendent pas uniquement de la formation des enseignants et de leur prsence sur leur lieu de travail : ils sont aussi fonction du comportement adopt par les enseignants lorsquils se trouvent dans leur tablissement. Il est difficile dvaluer les efforts fournis par les enseignants lcole et la mesure dans laquelle ces comportements peuvent sapparenter de la corruption discrte. Plusieurs tudes ont tent de quantifier ce problme, mais sans grand succs. Certains travaux utilisent la mthode consistant additionner les heures de classe laide de lemploi du temps de ltablissement scolaire. Ainsi, Postlethwaite (1998) indique que les tudiants inclus dans son chantillon de pays en dveloppement ont bnfici de seulement environ 80 % du temps denseignement annuel total inscrit au programme reu par les lves des pays dvelopps. Cette valuation rvle une diffrence de niveaux denseignement, mais prsume que le degr de prsence des enseignants sur leur lieu de travail et la quantit et qualit de leur travail en classe sont similaires dans les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Le niveau dassiduit plus lev des enseignants et le recours aux professeurs remplaants dans les pays dvelopps creusent encore lcart entre pays dvelopps et en dveloppement en ce qui concerne le temps denseignement. Dautres informations provenant dtudes bases sur lobservation directe laissent penser que le comportement des enseignants des pays en dveloppement dans la salle de classe est diffrent de celui de leurs collgues des pays dvelopps. Il existe certes des difficults dinterprtation13, mais les enqutes dobservation directe indiquent que les enseignants fournissent un faible niveau deffort mme lorsquils sont prsents dans leur tablissement. Dans louest du Kenya, par exemple, Glewwe, Kremer et Moulin (2009) ont constat que 12 % des enseignants se trouvaient lextrieur de la salle de classe au moment o ils auraient d enseigner. La proportion estime est encore plus leve en Ouganda o prs du tiers des enseignants ntaient pas en classe au moment o ils taient supposs enseigner (Habyarimana 2007). Linfluence des enseignants et leur mainmise sur le secteur peuvent expliquer en grande partie le faible niveau dassiduit
mis en vidence par les tudes. Par exemple, ltude internationale indique que labsentisme des enseignants nest pas concentr parmi quelques professeurs fantmes et quil est au contraire le fait dune forte proportion de professeurs. Labsentisme et le manque de ponctualit sont rarement sanctionns. Dans de nombreux cas, les lettres davertissement et les dclarations de fautes professionnelles ne sont suivies daucune punition. Dperdition de ressources Les coles conjuguent lutilisation de matriel pdagogique et les changes entre professeurs et lves pour produire des capacits cognitives. Le prsent expos met en vidence la dperdition de deux intrants essentiels : le matriel pdagogique et linspection des coles. Avec peu ou pas de matriel pdagogique, un enseignant aura des difficults remplir sa tche. De surcrot, linspection des coles permet dassurer que les tablissements scolaires appliquent des stratgies pdagogiques appropries et utilisent le matriel pdagogique ncessaire14. Deux enqutes de suivi des dpenses publiques (PETS) effectues en Ouganda dans les annes 90 fournissent lexemple le plus vident de lampleur de la dperdition des ressources pdagogiques. La premire tude a rvl quen moyenne seulement 13 % des ressources destines aux coles atteignaient leur destination. Les autorits scolaires locales ont exploit le calendrier des flux de ressources et le manque dinformation disponible sur le montant de lallocation verse pour chaque enfant pour dtourner ces ressources. Cette constatation a conduit les pouvoirs publics intervenir pour accrotre la transparence des dcaissements dallocations. Outre les poursuites intentes lencontre des contrevenants, une campagne de presse conduit un accroissement des ressources affectes aux services dducation (Reinnika et Svensson 2005). Dans lenqute PETS de 2002 consacre la Zambie, Das et al. (2004) ont constat que les ressources destines financer des rnovations taient le plus souvent attribues aux coles situes un niveau moyen dans le systme de rpartition des richesses, ce qui tendrait prouver lexistence dune certaine collusion entre les directeurs dcoles de niveau moyen et les autorits scolaires locales. Dautres enqutes PETS ralises en Afrique tmoignent de dperditions considrables de financements non salariaux (Gauthier 2006). Enfin, divers fonctionnaires chargs du respect des normes, gnralement employs par les autorits scolaires locales, sont supposs contrler la qualit de
lenseignement et le rythme de lacquisition des connaissances. Des inspections rgulires produisent des informations essentielles, sur les problmes rencontrs et les rsultats positifs obtenus, qui peuvent servir amliorer la prestation de services15. Linsuffisance des inspections scolaires peut rsulter dun mdiocre environnement de travail dans lequel des fonctionnaires dsireux de travailler sont dpourvus des moyens ncessaires laccomplissement de leur tche, mais nous examinons des indices convaincants comme limite suprieure de lampleur des carts par rapport aux normes. Il ne faut pas oublier que les pays, sagissant de la frquence des inspections, ont des normes diffrentes qui dterminent dans quelle mesure les taux dinspection observs diffrent des taux stipuls. Le prsent expos prsente des donnes provenant de diverses sources qui valuent simplement la proportion dcoles inspectes durant l anne qui a suivi l enqute. Selon Postlethwaite (1998), plus de 70 % des lves de Madagascar, du Togo, dOuganda et de Tanzanie frquentaient des coles qui navaient pas t inspectes durant lanne coule. Dautres informations rcentes provenant de diverses tudes (tude sur le cot unitaire en Ouganda et enqutes PETS en Zambie et ailleurs) rvlent de faibles niveaux dinspection similaires. Consquences long terme pour lducation Il est certes difficile daffirmer que les carts mentionns ci-dessus sont tous dus des abus, mais il est ais de dterminer leurs consquences. Lacquisition de connaissances et de comptences est un processus de nature cumulative : les rsultats cognitifs obtenus aujourdhui dtermineront la quantit de connaissances quun enfant sera en mesure dacqurir demain. La corruption discrte responsable aujourdhui dun niveau dacquisition de connaissances insuffisant aura donc des effets long terme. Certains de ces effets sont induits par les dcisions des mnages. Par exemple, une famille peut juger quun enfant qui apprend peu sera plus utile si on lui confie la garde des vaches. Les donnes relatives au processus cumulatif dacquisition des connaissances proviennent dun ensemble dtudes ralises dans les pays dvelopps qui dmontrent lexistence dune forte corrlation entre les capacits cognitives dun individu durant sa jeunesse et les comptences et les revenus de cette mme personne lge adulte (Case et Paxson 2008, par exemple). Pour chaque forme de corruption discrte dans le secteur de lducation identifie prcdemment accaparement du secteur par les enseignants, manque dassiduit et dperdition de ressources , il existe la preuve de rpercussions ngatives sur lacquisition
des connaissances. Les effets court terme se traduisent par des consquences long terme en raison, dune part, de la nature cumulative du processus dacquisition des comptences, dautre part des dcisions des mnages. En rsum, on peut soutenir que la corruption discrte a de graves consquences sur les comptences futures de la jeunesse africaine. Les mnages prennent des dcisions sur la question de savoir sil faut inscrire/ maintenir un enfant lcole et combien de temps et de ressources ils doivent investir dans ce domaine en fonction des intrants complmentaires apports par les enseignants et les coles et, tout particulirement, de la perception que ces mnages ont de lacquisition de connaissances par leurs enfants. Chaque forme de corruption discrte influe sur les dcisions des mnages, donc sur les comptences et les rsultats des enfants. Le temps consacr lenseignement par les professeurs contribue de faon dterminante la production de comptences et daptitudes essentielles de nombreuses activits commerciales et non commerciales. Or, le niveau et la qualit du temps denseignement sont influencs par les trois formes de corruption discrte. Laccaparement du systme dducation affecte les rsultats et l acquisition daptitudes long terme de plusieurs manires. Premirement, comme le montrent les exemples mentionns cidessus, l accaparement a pour effet dengendrer un corps enseignant de faible qualit et une insuffisance defforts de la part de lencadrement dans les coles. Les donnes sur la corrlation entre la qualit des enseignants et les rsultats obtenus dans lacquisition des connaissances sont peu nombreuses, mais une tude ralise en Isral a dmontr lexistence dun lien entre la formation des enseignants et lacquisition de connaissances (Angrist et Lavy 2001). Deuximement, laccaparement du secteur entretient la corruption discrte des degrs divers : manque defforts de la part des enseignants, dperdition de matriel pdagogique et inspections insuffisantes. Les effets de l absentisme des enseignants, de la dperdition de matriel pdagogique et de linsuffisance du contrle de lenseignement sont bien connus. Par exemple, sur la base de donnes collectes dans les coles primaires de Zambie, les auteurs de ltude Das et autres (2007) ont constat quune augmentation de labsentisme dun jour par mois a pour effet de rduire denviron 48 % les progrs annuels moyens enregistrs dans les rsultats des examens danglais et de mathmatiques. De plus, Kremer, Miguel et Thornton (2004) ont fait ressortir que lamlioration des rsultats aux examens dcoulant dun
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programme de bourses dtudes destin aux colires de louest du Kenya rsultait en partie dune augmentation de prs de six points de pourcentage de la prsence des enseignants sur leur lieu de travail. Duflo, Hanna et Ryan (2008) ont montr quune amlioration de 0,2 cart-type des rsultats aux examens correspondait une rduction de moiti de labsentisme des enseignants dans les coles non institutionnelles dInde. Plusieurs tudes ont mis en vidence une corrlation positive entre laccroissement des ressources et les progrs court terme dans lacquisition des connaissances en Afrique. Sur la base des rsultats dune campagne de presse ayant entran un accroissement du montant des financements parvenant aux coles dOuganda, Bjorkman (2006) a expliqu une progression des rsultats aux examens nationaux par laugmentation des flux de lallocation verse pour chaque enfant. De surcrot, des donnes recueillies en Zambie indiquent que laugmentation des financements inattendus a eu pour effet damliorer les rsultats des enfants de 11 12 ans aux examens (Das et al. 2004). Des donnes recueillies dans louest du Kenya laissent penser que la fourniture randomise de manuels scolaires na eu un effet positif sur lacquisition des connaissances que dans le cas des meilleurs lves (Glewwe, Kremer et Moulin 2009). En revanche, une tude ralise rcemment au Brsil a dmontr lexistence dune corrlation entre de fortes dperditions de ressources au niveau municipal et de faibles progrs dans lacquisition des connaissances chez les lves (Ferraz, Finan et Moreira 2009). Les rsultats aux examens sont gnralement valus pour les lves de 10 14 ans, mais les effets dltres de la corruption discrte se poursuivent durant toute ladolescence et lge adulte. Deux facteurs particuliers amplifient les consquences long terme. Premirement, le faible niveau d acquisition des connaissances rsultant de la corruption discrte engendre un cadre d tudes mdiocre durant lanne suivante, qui entrane une aggravation de labsentisme des enseignants et des tudiants. Cette dynamique est renforce par les liens, mis en vidence par Kremer et al. (2004), existant entre les efforts fournis par les lves et les efforts produits par les professeurs ce qui affaiblit encore davantage les progrs accomplis dans lacquisition des connaissances. Deuximement, comme nous lavons mentionn prcdemment, les mnages prennent des dcisions en matire dinvestissement en capital humain en fonction des rsultats quils obtiennent ou quils attendent en matire dacquisition des connaissances. Un enfant qui rencontre des difficults dans un systme scolaire
touch par la corruption discrte a plus de chances que dautres dabandonner ses tudes ou dtre retir de lcole, donc de souffrir de faon permanente dun niveau insuffisant daptitudes et de comptences. Un ensemble dtudes long terme (Case, Lubotsky et Paxson 2002) confirment que les problmes dducation rencontrs par les individus durant leur enfance ont des effets ngatifs durables plus tard sur la productivit et compltent la dmonstration de la corrlation entre corruption discrte et consquences directes long terme. Sant Comme dans lducation, la corruption discrte est trs rpandue dans le secteur de la sant en Afrique. Toutefois, comme cest le cas pour les autres secteurs examins ici, il est gnralement trs difficile de dterminer si les prestataires agissent intentionnellement, donc sils sont coupables. Nous conseillons au lecteur de garder cette rserve lesprit lorsquil prendra connaissance des donnes que nous prsenterons sur divers comportements dans le secteur de la sant et leurs consquences. Manque defforts de la part des prestataires Dans le secteur de la sant, comme dans celui de lducation, la qualit et le niveau des services dpendent de la qualit des prestataires, ainsi que de leur prsence et de leur assiduit sur le lieu de travail. Nous commenons seulement disposer de donnes sur la qualit et le degr des efforts fournis ; elles sont brivement examines ci-dessous. En revanche, les donnes sur la prsence des prestataires de services de sant sur leur lieu de travail sont considrables et font apparatre une situation trs dcourageante. Indpendamment des diffrences de mthodes dvaluation, on a observ de trs nombreux cas dabsentisme parmi les prestataires de services de sant. Les enqutes PETS menes au Mozambique et au Tchad (Gauthier 2006) ont mis en vidence un taux dabsentisme denviron 20 % dans les tablissements publics. Une enqute dobservation directe ralise en Ouganda a enregistr un taux de 37 % durant la premire phase (2002), qui a diminu de quatre points de pourcentage durant la seconde phase effectue en 2003. Le Cameroun fait exception avec un taux dabsentisme estim seulement 5,6 %. Une autre enqute, base sur des questions poses directement des mdecins africains, asiatiques et latinoamricains titulaires de diplmes de sant publique obtenus en Europe entre 1976 et 1996 (Macq et Van Lerbeghe 2000), a montr que les mdecins constituaient la catgorie de personnel mdical la plus porte labsentisme : ces praticiens
ne ddiaient que 73 % de leur temps au service public, cest--dire en leur capacit professionnelle officielle. Ils consacraient le reste de leur temps un deuxime emploi relevant gnralement des services privs de sant, de lenseignement ou dautres activits souvent sans relation avec lactivit principale des intresss. Cette estimation est probablement en de de la ralit, car les personnes interroges avaient intrt minimiser le temps quelles consacraient dautres activits. Une tude ralise en Ouganda entre 1994 et 1997, laquelle ont particip les employs de la sant, les membres de la communaut et la Commission de gestion des units sanitaires (Health Unit Management Committee), dcrit un environnement dans lequel prdominent des stratgies dadaptation , cest--dire des activits qui ne sont pas directement lies la fonction professionnelle des intresss (McPake et al. 2000)16. En plus dadmettre ouvertement quils percevaient des commissions illgales auprs des usagers en contrepartie de la prestation de services ou de mdicaments, les travailleurs de la sant ont dclar que lagriculture tait leur premire source de revenus, reconnaissant ainsi implicitement un fort absentisme. La comparaison des heures de travail dclares et des heures de travail observes durant un mois a rvl un foss spectaculaire entre ces deux types de donnes : les heures de travail effectives correspondaient, dans la plupart des cas, au tiers ou moins des heures dclares. Ce rsultat est conforme la trs faible utilisation des installations, ouvertes seulement deux ou trois heures le matin. Labsentisme cre ainsi un cercle vicieux o la faible utilisation des services par le public renforce labsentisme des travailleurs de la sant17. Par exemple, Banerjee, Deaton et Duflo (2004) ont constat Rajastan (Inde), sur une priode de 18 mois, que les infirmires supposes travailler de faon rgulire dans une clinique ne sy trouvaient que 12 % du temps. Les absences des employs, donc la disponibilit des services,
Tableau 3 Dperdition de ressources dans la sant
% de ressources montaires/ concrtes perdues 38 41 70 80 99 Catgorie de ressources Budget non salarial Budget non salarial Mdicaments et fournitures Budget non salarial Budget non salarial
Pays (anne) Kenya (2004) Tanzanie (1999) Ouganda (2000) Ghana (2000) Tchad (2004)
Source : Gauthier (2006).
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taient irrgulires : les patients ntaient jamais srs de trouver des prestataires, ce qui les dissuadait dutiliser les services et de se rendre leurs rendez-vous. Outre labsentisme lev des travailleurs de la sant, diverses tudes indiquent que la qualit et lintensit des efforts fournis sur le lieu travail sont trs faibles. laide dobservations et de cas hypothtiques, Das et Hammer (2005) et Leonard et Masatu (2005) donnent une ide de lampleur du problme de la faible qualit et quantit de lactivit professionnelle dans le secteur de la sant18. Des travaux cherchant estimer les comptences et les pratiques des mdecins partir dtudes ralises en Inde, en Indonsie, au Mexique, au Paraguay et en Tanzanie brossent un tableau proccupant. En se concentrant sur les donnes relatives la Tanzanie, Leonard et Masatu (2007) ont montr que les comptences des prestataires de services de sant taient particulirement faibles dans les zones rurales. Toutefois, lcart entre les comptences des prestataires et leur degr dactivit un critre beaucoup plus pertinent du point de vue de notre dfinition de la corruption discrte est particulirement important dans les tablissements publics. Dperdition de ressources Il est trs difficile destimer lampleur des dperditions de ressources dans le secteur de la sant. Dans de nombreux pays, les pouvoirs publics ne prcisent pas le montant des ressources quils allouent divers intrants dans le domaine de la sant, ce qui prive les analystes de repres pour procder lvaluation des encaissements. Dans le cas de certaines ressources, toutefois, les dperditions peuvent tre mesures par la diffrence entre les flux de ressources stipuls (il sagit gnralement de ressources budgtaires non salariales) et les montants effectivement reus. La proportion de dperdition dans cette catgorie va de 38 % au Kenya 99 % au Tchad (tableau 3). Certes, les carts ne reprsentent pas prcisment les dperditions aux avantpostes de la prestation de services, mais lampleur des dperditions donne une ide de lordre de grandeur et de limportance de cette forme de corruption discrte. Outre la dperdition de flux de trsorerie non salariaux, la dperdition de produits pour la sant est considrable. Une enqute qualitative effectue auprs de 50 travailleurs de la sant du Mozambique et du CapVert a conclu que cette pratique tait trs rpandue, notamment parmi les mdecins (Ferrinho et al. 2004). Ltude, en outre, met en vidence l institutionnalisation de ce phnomne : les travailleurs mozambicains du secteur de la sant font tat de lexistence de contrats informels entre les cliniques
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prives et les hpitaux publics visant assurer l approvisionnement rgulier en mdicaments de certains types. Les rsultats dune enqute ralise auprs de 90 travailleurs du secteur de la sant du Mozambique corroborent ces conclusions (Schwallbach et al. 2000). Faiblesse de la rglementation des mdicaments Sagissant de la rglementation des produits pharmaceutiques, la corruption discrte est incontrle et mortelle. Lefficacit des mdicaments dpend de la stricte rglementation des normes de production, de distribution et de prescription des produits pharmaceutiques. Le caractre inadquat des contrles de qualit ou la faiblesse de leur excution peuvent conduire la distribution de mdicaments de mauvaise qualit, souvent contrefaits, susceptibles davoir de graves consquences sur la sant pouvant aller jusquau dcs des consommateurs. Cohen et al. (2007) mettent en vidence lexistence de plusieurs domaines o la corruption discrte prsente tout au long de la chane de valeur de la production la consommation de produits pharmaceutiques compromet la sant long terme des populations. La grande vulnrabilit du secteur de la sant la corruption rsulte de caractristiques propres au secteur. Linformation est fortement asymtrique entre les consommateurs et les producteurs. Le consommateur type ne peut vrifier lavance la qualit des mdicaments et doit se fier aux informations fournies soit par le producteur de mdicaments, soit par les prestataires de services de sant. Deuximement, lincapacit des consommateurs vrifier la qualit des produits ncessite une surveillance de la part des pouvoirs publics. Les autorits de rglementation abusent parfois de la grande latitude dont elles disposent dans le contrle de la qualit des produits pharmaceutiques, soit directement, par manque defforts, soit indirectement, en cdant aux pressions des producteurs ou des distributeurs. Par exemple, les compagnies pharmaceutiques doivent respecter les protocoles dfinis par lOrganisation mondiale de la sant pour la production et la distribution de mdicaments 19. Le non-respect des procdures obligatoires relatives la manipulation des matires premires, ainsi quau stockage, lemballage et ltiquetage des produits, compromet la qualit des produits. Lorsque les autorits de rglementation ne fournissent pas les efforts ncessaires, ces rgles sont appliques de faon faible ou slective et des produits de qualit infrieure, parfois dangereux, sont mis en vente.
Plusieurs exemples illustrent le cot des carences des systmes de rglementation. En 1995, Hati, 89 personnes sont mortes aprs avoir absorb un sirop de type paractamol (actaminophne) contre la toux fabriqu avec du dithylne glycol, ingrdient chimique toxique utilis dans les produits antigel (Cohen et al. 2007). Une autre tude, effectue en Asie du Sud (Newton et al. 2001), a rvl que 38 % des produits antipaludiques base dartesunate vendus sur le march contenaient une quantit de substances actives infrieure aux normes, ce qui rduisait radicalement leur efficacit. Akunyili (2005) a constat que durant les annes 90 le Nigeria a t inond de mdicaments de contrefaon qui, selon certaines tudes, reprsentaient plus de 50 % des mdicaments vendus en pharmacie. On ne dispose pas de statistiques prcises sur les dcs et maladies graves causs par de faux mdicaments, mais des donnes empiriques montrent lexistence dun lien entre lefficacit des mdicaments et le nombre de dcs. Une autre consquence des insuffisances de la rglementation nigriane a t linterdiction complte des produits pharmaceutiques fabriqus au Nigeria dans les pays voisins. Consquences long terme pour le secteur de la sant Mme lorsque les mdicaments sont vols et ne parviennent pas aux services auxquels ils sont destins, ils peuvent atteindre la population par dautres voies. Certes, leur distribution peut tre inquitable si certaines catgories de population en sont exclues pour des raisons de prix et peut manquer defficacit puisque les mdicaments sont dlivrs par des personnes non qualifies, mais ce rsultat nimplique pas ncessairement une dtrioration spectaculaire de la situation sanitaire de la population. Nous ludons cette question en claircissant la corrlation entre, dune part, la corruption discrte dautre part les rsultats obtenus aujourdhui et long terme en matire de sant et les convictions durables des usagers des services de sant. Il existe peu de microtudes dmontrant un rapport de cause effet entre la corruption discrte dans la sant et la mdiocrit des rsultats dans ce secteur, mais plusieurs analyses de rgression internationales indiquent quil existe une relation troite entre ces deux lments. Pour tablir un lien entre la corruption discrte et les consquences long terme, il est bon de partir des tudes qui ont valu les consquences long terme de lradication du paludisme (Cutler et al. 2007), de la famine et des problmes dinsuffisance pondrale la naissance sur le march du travail (Almond et al. 2006), ainsi quun
ensemble dtudes ralises au RoyaumeUni et aux tats-Unis au sujet des effets de linsuffisance pondrale la naissance sur les capacits cognitives et le bien-tre long terme ce que lon appelle lhypothse de Barker (Barker et al. 1995 ; Barker 1998). Les tudes internationales ont dmontr lexistence dune relation ngative entre la corruption mesure au niveau national et les indicateurs de services de sant. Dans la mesure o la corruption au niveau national est lie la corruption discrte par le biais de l effet de miroir dcrit dans lintroduction, ces rsultats peuvent reflter les effets de la corruption discrte. Gupta, Davoodi et Tiongson (2000) ont mis en vidence une relation positive entre les indicateurs de corruption et les donnes relatives la mortalit juvnile et infantile, la probabilit daccouchements accompagns, la couverture vaccinale et linsuffisance pondrale la naissance. Dans un domaine plus proche des formes de corruption discrte dfinies prcdemment, Rajkumar et Swaroop (2008) ont dmontr que lincidence des dpenses de sant publique sur la rduction de la mortalit infantile dpendait de faon cruciale de la perception de lintgrit des pouvoirs publics. Wagstaff et Claeson (2004), rpliquant une tude de Filmer, Hammer et Pritchett (2000) partir de donnes plus rcentes, ont constat que les dpenses publiques rduisaient la mortalit des enfants gs de moins de cinq ans uniquement lorsque la gestion des affaires publiques, telle quelle est mesure par lindice de lvaluation de la politique et des institutions nationales (CPIA) de la Banque mondiale, est saine. Cette tude a examin spcifiquement les effets dun accroissement des dpenses sur la ralisation des ODM et a conclu quune augmentation des dpenses dans les pays dont lindice CPIA est faible ou moyen ne rduirait pas la mortalit infantile et que la croissance des revenus par habitant reprsente un meilleur investissement si lobjectif est une rduction de la mortalit. Les microdonnes sont plus spcifiques et permettent de mieux dcrire la manire dont la corruption discrte dans le secteur de la sant se traduit par une mauvaise qualit de service, ainsi que de documenter certaines des consquences directes et indirectes long terme mentionnes au graphique 2. Les preuves indirectes dun lien entre lutilisation des services et les rsultats en matire de sant proviennent dune tude ralise en Ouganda qui a valu les effets de llimination des frais dutilisation imposs aux usagers sur le niveau dutilisation des services et la mortalit (Deininger et Mpuga 2004). Outre les effets directs sur lutilisation des services, la corruption discrte modifie lopinion que les mnages ont de lefficacit des traitements dispenss dans
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les tablissements publics. Cette opinion accentue la faible utilisation des services au profit de traitements traditionnels qui mettent parfois la vie en danger. Compte tenu de l importance du dveloppement physique et cognitif durant la gestation de lenfant et pendant ses premires annes dexistence, il est probable que la corruption discrte qui influe sur lutilisation dintrants essentiels tels que les soins prnatals et postnatals, les vaccinations et le traitement dinfections chez les nourrissons et les enfants ait dimportantes consquences long terme. Deux ensembles de donnes rcentes confirment le lien entre la corruption discrte et les rsultats dans le domaine des naissances. Goldstein et al. (2009) ont constat que la prsence ou labsence dune infirmire responsable des consultations avant et aprs les tests VIH dtermine en grande partie si les patients kenyans recourant aux soins prnatals sont tests pour le VIH. Ils ont constat de surcrot que les femmes qui ne sont ni testes ni conseilles ont plus de chances daccoucher sans laide dun professionnel, moins de chances de recevoir des mdicaments prventifs contre la transmission dune mre son enfant et moins de chances dallaiter leurs enfants au sein 20. Ils sont arrivs la conclusion que la rduction de labsentisme dans les tablissements de sant publique pourrait rduire la transmission verticale du VIH de 0,51,5 infection pour 1000 naissances vivantes. Le deuxime type de donnes provient dune initiative inspire par le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2004 (Banque mondiale 2003). Bjorkman et Svensson (2007) prsentent les rsultats d une enqute ralise en Ouganda partir de fiches dvaluation dans le cadre de laquelle les usagers ont reu des informations sur les performances de leurs services publics par rapport aux normes rgionales et nationales. Lenqute a eu un effet spectaculaire. Elle a entran une augmentation de lutilisation des services de sant et de lassiduit des prestataires, qui a elle-mme permis de rduire la mortalit infantile dun tiers, daccrotre le poids la naissance et damliorer dautres rsultats en matire de sant. La corrlation entre ces deux ensembles de donnes et les consquences long terme sont tires dun ensemble dtudes ralises principalement dans les pays dvelopps qui mettent en vidence les consquences long terme de linsuffisance pondrale la naissance et de linsuffisance staturale durant la petite enfance du point de vue des rsultats cognitifs long terme et dautres rsultats dans le domaine de la sant. La taille de lenfant lge de trois ans, qui
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dpend de sa nutrition et de sa sant en bas ge, affecte les capacits cognitives de lindividu lge adulte (Case, Lubotsky et Paxson 2002). Dautres tudes, telles que celle dAlmond, Chay et Lee (2005), dmontrent lexistence dun lien entre, dune part, la sant des mres durant la gestation, dautre part la sant long terme des individus et leurs rsultats sur le march du travail (on trouvera un examen de cette tude et dautres travaux dans Smith (2009). Si lon suppose que les mcanismes observs dans les pays dvelopps sappliquent aussi aux pays en dveloppement, la corruption discrte dans le secteur de la sant qui affecte particulirement les rsultats pour les enfants en bas ge a des effets considrables et durables sur la comptitivit des conomies et le bien-tre des citoyens. Secteur priv et agriculture Cette section dcrit les consquences long terme de la corruption discrte dans le secteur priv et lagriculture, deux secteurs qui peuvent grandement contribuer la croissance conomique et la rduction de la pauvret en Afrique. La prvalence des paiements informels en contrepartie de services est largement atteste dans le secteur priv, mais les donnes prouvant lexistence dune corruption discrte dans le secteur priv et lagriculture sont rares. Bien que les entreprises soient les victimes immdiates de la corruption, nous estimons quelles nen supportent pas toujours le cot ultime, car elles peuvent souvent rpercuter le surcot sur les consommateurs21. Les informations de plus en plus abondantes dont on dispose sur la prvalence de la corruption discrte dans le secteur priv proviennent denqutes rcentes effectues auprs dentreprises de pays en dveloppement. Les auteurs de ces enqutes ont demand aux entreprises de dcrire la fois leur exprience en matire de petite corruption effective et leur perception de la corruption comme obstacle leurs activits. Ces deux questions ont permis dclairer lampleur et la svrit de la petite corruption, mais il a t difficile dtablir l existence d une corruption discrte. Toutefois, lexamen attentif des donnes permet de percevoir les grandes lignes de ce type dabus. Le tableau 4 prsente les rsultats obtenus partir de cinq indicateurs de corruption appliqus aux pays dAfrique subsaharienne examins. Les quatre premiers indicateurs portent sur la probabilit que les entreprises sacquittent de paiements informels pour obtenir des permis, contrats et autres services. Le cinquime indicateur value dans quelle mesure la corruption constitue un obstacle majeur lactivit des entreprises. La mesure dans laquelle les entreprises
Tableau 4
Prvalence et perception de la corruption en Afrique subsaharienne

Perception de la corruption % dentreprises devant faire des cadeaux pour obtenir un contrat public 33,2 38,45 75,43 22,92 80,77 44,36 85,23 14,08 32,34 11,8 26,61 50,3 61,23 74,58 48,41 71,2 26,37 51,59 14,13 12,26 80,35 8,81 76,16 31,65 8,08 80 44,57 80,54 75,18 14,37 36,32 33,85 42,69 46,43 27,39 0,18 % dentreprises pour lesquelles la corruption est un obstacle majeur 16,87 36,06 83,85 22,58 53,96 19,72 52,05 16,33 74,99 23,08 41,35 9,78 9,86 47,66 44,01 38,35 46,71 31,19 42,71 46,84 15,7 50,72 17,1 25,36 19,14 58,54 24,7 20,02 65,02 4,35 23,84 36,87 19,73 23,57 12,08
Prvalence de la corruption % dentreprises devant % dentreprises verser de largent de devant faire faon informelle des cadeaux des fonctionnaires pour obtenir (pour faire avancer une licence les choses) dexploitation Afrique du Sud (2007) Angola (2006) Bnin (2004) Botswana (2006) Burkina Faso (2006) Burundi (2006) Cameroun (2006) Cap-Vert (2006) Cte dIvoire (2009) thiopie (2006) Gabon (2009) Gambie (2006) Ghana (2007) Guine (2006) Guine-Bissau (2006) Kenya (2007) Lesotho (2009) Liberia (2009) Madagascar (2009) Malawi (2006) Mali (2007) Maurice (2009) Mauritanie (2006) Mozambique (2007) Namibie (2006) Niger (2006) Nigeria (2007) Rp. dm. du Congo (2006) Rp. du Congo (2009) Rwanda (2006) Sngal (2007) Sierra Leone (2009) Tanzanie (2006) Ouganda (2006) Zambie (2007) Indice de corrlation de Spearman avec la corruption perue 15,09 46,8 57,65 27,62 86,96 56,46 77,6 5,63 30,64 12,42 26,09 52,42 38,77 84,75 62,72 79,22 13,96 55,22 19,2 35,65 28,88 1,59 82,12 14,84 11,36 69,7 40,9 83,79 49,21 19,96 18,12 18,8 49,47 51,7 14,33 0,28 0 10,08 41,25 3,29 0 40,26 50,81 0 31,8 2,7 0 23,42 22,6 51,87 15,33 28,75 3,34 49,63 18,6 4,92 24,04 0 33,23 6,87 0 8,33 40,29 66,25 42,79 4,58 21,09 8,71 20,05 12,86 2,61 0,15 % dentreprises devant faire des cadeaux lors de rencontres avec des fonctionnaires des impts 3,13 14,84 21,21 4,47 19,51 22,63 65,43 10,42 13,62 4,35 22,81 13,56 18,08 57,34 22,7 32,25 9,2 54,42 6,79 15,33 31,08 0,28 48,23 9,79 2,6 17,05 22,85 64,42 37,1 4,9 18,66 8,58 14,7 14,53 4,89 0,23
Source de donnes brutes : www.enterprisesurveys.org. Plus le pourcentage est lev, plus la prvalence et la perception de la corruption sont leves. Aucun des coefficients de Spearman nest statistiquement significatif.
sattendent acquitter des paiements non dclars varie considrablement. Par exemple, la proportion dentreprises du Cap-Vert, de Maurice et de Namibie qui sattendent procder ce genre de paiement
est beaucoup plus faible que la moyenne des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (valuation du climat des investissements 2009). Toutefois, un fort pourcentage dentreprises sattend
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devoir procder des paiements informels pour obtenir des services et des contrats publics. Dans prs de la moiti des pays (16 sur 35), plus de 50 % des entreprises sattendent acquitter des paiements non dclars pour faire avancer les choses . En particulier, au Burkina Faso, au Cameroun, en Rpublique dmocratique du Congo, en Guine et au Kenya, prs de quatre entreprises sur cinq prvoient de procder des paiements informels pour obtenir des services publics. Les paiements sont souvent dun faible montant, mais leur frquence est telle quils reprsentent un cot considrable pour les entreprises. Par exemple, Svensson (2003) a constat que, parmi les entreprises ougandaises qui versaient des pots-de-vin, le montant moyen des paiements informels quivalait 8 280 dollars (pour un montant mdian de 1 820 dollars), soit prs de 8 % de lensemble des cots des entreprises (1 % pour ce qui est du montant mdian). La dernire colonne du tableau 4 indique quune importante proportion de socits estime que la corruption constitue une entrave majeure lactivit et la croissance de lentreprise. Il est difficile de dire quel point cette valuation mesure les attentes des entreprises en matire de paiements
Encadr 1 Corruption discrte dans une autorit portuaire du Nigeria
informels et dvaluer dans quelle mesure dautres aspects du cadre des affaires constituent une entrave plus importante, mais cette catgorie comprend probablement des formes de corruption discrte. Dans la dernire range du tableau (corrlation de Spearman) figurent les rsultats de la comparaison des mesures de la corruption. Lindice de Spearman22 met en vidence une corrlation positive entre la prvalence et la perception de la corruption. Pour autant, aucune des associations nest significative sur le plan statistique, ce qui laisse penser que les rangs refltent des obstacles distincts. Le dcalage entre la perception et la prvalence de la corruption a attir lattention de nombreux chercheurs et dcideurs23. La corruption discrte peut aider expliquer cet cart. Comme lont not Herrera, Lijane et Rodriguez (2008), la perception de la corruption apprhende une partie des lments invisibles, notamment lincertitude dcoulant de la participation des transactions corrompues. Pour les entreprises qui versent des pots-de-vin, la corruption a un cot immdiat sous la forme de paiements illgaux (la petite corruption), mais aussi un cot supplmentaire : le ct arbitraire des relations avec les institutions publiques.
Le port de Lagos, au Nigeria, est un exemple intressant de cadre des affaires mal rglement propice la corruption discrte. En 2006, la rforme du port de Lagos tait prsente comme lune des meilleures initiatives du genre mises en uvre en Afrique subsaharienne durant les dix dernires annes. Aprs la privatisation des installations, la productivit augmenta dans les terminaux de conteneurs en lespace de quelques mois. Les retards chroniques dont souffrait la gestion des espaces de mouillage disparurent presque compltement, ce qui permit aux compagnies maritimes de rduire les frais perus au titre des encombrements. Toutefois, les effets positifs de la rforme furent de courte dure. En fvrier 2009, lAutorit des ports du Nigeria (NPA) annona la suspension temporaire mais immdiate de lentre des navires pour permettre aux terminaux dliminer d inquitants retards dans leurs activits. De surcrot, la NPA envisagea de demander aux navires dj en route pour Lagos de changer de cap. Comment la situation a-t-elle pu se dtriorer ce point en moins de trois ans aprs lapoge de la rforme ? Raballand et Mjekiqi (2009) en voient la cause dans une circulaire de ladministration des douanes. Le 12 juin 2008, la direction des douanes publia une directive (circulaire no 026/2008) visant interdire le ddouanement dimportations de marchandises prsentant des irrgularits telles que labsence de documents de ddouanement limportation adquats ou de fausses dclarations. Cette circulaire modifia le comportement de certains courtiers en importations et en douane ; les marchandises facilement ddouanes bnficirent de ddouanements prioritaires tandis que les autres furent abandonnes dans le port. Aprs la publication de la circulaire, le volume de fret non ddouan et abandonn augmenta et la congestion saggrava. Il y a deux explications possibles labandon des cargaisons. Les importateurs de marchandises prohibes ou ceux qui se
sont rendus responsables dautres infractions peuvent dcider dabandonner leurs marchandises dans le port, attendre que leurs cargaisons soient mises aux enchres et contourner alors la rglementation sur les importations pour acheter ces marchandises des prix relativement faibles. Selon le second scnario, un importateur fait une fausse dclaration en sousvaluant les marchandises dclares et dcide, quand il est pris, dabandonner le fret pour lacqurir lorsquil sera mis aux enchres ce qui cote toujours moins cher que de payer intgralement les droits dimportation, les pnalits pour fausse dclaration et les frais portuaires connexes. Dans les deux cas, limportateur doit tre certain que la cargaison lui sera attribue, et personne dautre, lors des enchres : cest l que la collusion avec lAutorit portuaire joue un rle important. Le rsultat des enchres doit tre connu lavance, sinon limportateur nabandonnerait pas la cargaison. Ces exemples prsentent toutes les caractristiques de la corruption discrte. Dans un environnement o la rglementation cre des chappatoires, les hommes daffaires sans scrupules, bnficiant de la connivence des autorits publiques, sarrangent pour ne pas sacquitter des droits de douane ou pour importer des marchandises interdites. Toutefois, le stratagme utilis labandon de marchandises rcupres plus tard loccasion denchres publiques a des consquences, certes peu visibles court terme, qui ne sarrtent pas la perte directe de recettes due au contournement du processus de ddouanement. Lexemple nigrian montre que ce genre de pratique se traduit par des effets long terme tels que lencombrement des ports et des retards dans le processus de ddouanement, qui, dans lexemple cit, liminent compltement les effets positifs de la rforme de 2006 et affectent de faon vidente la comptitivit des producteurs nigrians.
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Mme si la corruption peut tre considre comme une forme de taxe et nempche pas ncessairement les entreprises de fonctionner normalement (Shleifer et Vishny 1993), la diffrence essentielle entre une taxe ordinaire et la taxe de la corruption tient leur prvisibilit. Dans le premier cas, les entreprises connaissent le niveau et la frquence des paiements. Dans le cas de la taxe de la corruption , la mainmise sur les services laquelle se livrent les fonctionnaires dorganismes de rglementation dcentraliss disposant dun important pouvoir discrtionnaire fait peser lincertitude sur le niveau et la frquence des paiements non dclars. Par exemple, les entreprises peuvent tre contraintes de se livrer un nombre incertain dchanges avec les autorits fiscales ou la compagnie dlectricit pour pouvoir poursuivre leurs activits. En rendant incertain le cot des intrants rglementaires et dautres intrants fournis par ltat, laccaparement des services de rglementation et dautres services accrot lcart entre la corruption effective et la corruption perue. Cet cart est peut-tre plus important quon ne le pense puisque les entreprises en activit sont celles qui parviennent fonctionner relativement bien dans un environnement corrompu. Pour cette raison, Hausmann et Velasco (2005) ont mis en question la fiabilit de la perception de la corruption base sur les entreprises. Selon eux, la structure industrielle sous-jacente constitue un indicateur plus rvlateur, car les ractions la corruption discrte dans le secteur priv incluent un degr lev dinformalisation et une forte concentration des entreprises du secteur structur sur le march. Faiblesse de la rglementation des intrants agricoles Le march des engrais est un autre exemple daccaparement des fonctions de rglementation de ladministration ayant de graves consquences sur la rduction de la pauvret et la croissance conomique. Comme dans le cas du march des produits pharmaceutiques, lasymtrie de linformation entre les producteurs et les agriculteurs exige une rglementation publique. Les organismes nationaux de normalisation sont supposs sassurer que les engrais vendus sur le march respectent la composition chimique requise, conformment aux recommandations en matire de vulgarisation, et que le poids des produits soit correct. Toutefois, mme dans les pays dvelopps o des lois strictes protgent les consommateurs contre la falsification des produits, le contrle de la fraude est un srieux problme. Il est en effet souvent malais de dterminer quel stade de la production ou de la vente la falsification
a eu lieu. Pour sattaquer ce problme, les administrations nationales (telles que le ministre amricain de lagriculture) doivent adopter une stratgie commune visant imposer une forme ou une autre dagrment aux ngociants et procder des contrles ponctuels dans les laboratoires homologus. Malheureusement, ce type de contrle nest peut-tre pas la porte de nombreux pays dAfrique subsaharienne. Beaucoup dentre eux ne disposent pas des laboratoires, du personnel qualifi et des instruments techniques ncessaires pour effectuer ne serait-ce que de simples enqutes. En outre, le mode de commercialisation des produits fait obstacle aux contrles : alors que dans les pays dvelopps les engrais sont vendus en sac, en Afrique les vendeurs au dtail ouvrent gnralement les sacs et vendent de petites quantits dengrais (environ 12 kilos) en partie pour des raisons de cot. Cette pratique favorise diverses formes dadultration des produits, telles que lajout de sable ou le remplacement du produit par des engrais moins chers et inappropris pratiques que les consommateurs peuvent difficilement dceler. De surcrot, ladultration des engrais prend parfois la forme dajout de mtaux lourds ; diverses quantits d arsenic, de cadmium, de chrome, de plomb et de nickel ont t trouves dans des engrais vendus en Afrique subsaharienne. Difficiles dtecter, ces contaminants peuvent avoir de srieuses rpercussions sils pntrent dans la chane alimentaire. On dispose de peu de donnes sur ladultration des engrais en Afrique subsaharienne, mais il existe des informations empiriques sur le manque de nutriants dans les engrais commercialiss. Une enqute ralise auprs de grossistes par le Centre international de dveloppement des engrais (IFDC 1995) sur la qualit des engrais en Afrique de lOuest a rvl que, sur les 80 engrais analyss, 43 % taient
Tableau 5 Prvalence des engrais non conformes aux normes en Afrique de lOuest
Total des chantillons 50 7 9 4 2 19 54 145 chantillons dficients 4 2 3 0 0 1 19 29 Pourcentage 8 28,6 33,3 0 0 5,3 35,2 20
Produits base dure Sulfate dammonium Nitrate dammonium et de calcium Superphosphate triple Chlorure de potassium Hydrognophosphate de diammonium Engrais ternaires Total
Note : un chantillon de nitrate dammonium na pas t pris en compte. Source : IFDC (2007).
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dpourvus de nutriants appropris. Le poids de seulement 58 % des 685 sacs examins correspondait approximativement celui qui tait indiqu. De plus, aucune information sur le type de nutriants et leur teneur napparaissait sur 20 % des sacs examins. En outre, ladresse complte des parties responsables ne figurait sur les tiquettes que dans 7 % des cas. Le rapport de lIFDC a rvl en outre de nombreux cas dadultration dlibre de produits au stade de la vente au dtail o les ngociants peuvent facilement ajouter des ingrdients dltres ou nocifs pour accrotre le poids de leurs produits, vendre des articles dun poids insuffisant ou mme commercialiser des produits dont lappellation nest absolument pas conforme. Des cas dtiquetage trompeur au stade de la vente au dtail dengrais ont t relevs au Mali durant les annes 90, lorsque le pays a commenc importer du Nigeria des produits faible cot mais de mdiocre qualit (Morris et al. 2007) et, plus rcemment, au Zimbabwe (Djurfeldt et al. 2005). Une enqute ralise rcemment sur la vente dengrais au Kenya (GDS 2005) a montr que les cas de falsification de produits et de vente dengrais contrefaits taient des cas isols. Nanmoins, lenqute a rvl de fortes variations dans la teneur en azote et en phosphore, qui ntait souvent pas mentionne sur les tiquettes, dans les produits vendus sur le march. En outre, de 3 5 % des engrais taient dlibrment tiquets
Encadr 2 Corruption discrte dans les services dutilit publique
de faon trompeuse dans le but de vendre des produits de qualit infrieure. Au vu dobservations ponctuelles et selon une analyse plus rcente de lIFDC (2007), la situation ne semble pas stre amliore sensiblement en Afrique subsaharienne. Une enqute ralise en 2007 (IFDC 2007) a calcul le pourcentage dchantillons d engrais de mdiocre qualit vendus dans dix pays africains. La colonne 3 du tableau 5 indique le pourcentage dengrais qui ne sont pas conformes aux normes de qualit. Le tableau montre que la qualit dune proportion importante dengrais trs utiliss, tels que les engrais ternaires (NPK) et les engrais base dure, est insuffisante : ces produits prsentent soit un degr dhumidit lev, soit une faible teneur en nutriants ou sont tout bonnement tiquets de faon trompeuse. Le cot des engrais et des semences amliores constitue une part importante des ressources de lagriculteur africain moyen. Au mieux, lutilisation dintrants dfectueux na aucun effet sur les rendements ; au pire, elle entrane une dgradation des sols. Voortmann (2009) a montr que, dans certains cas, lutilisation d engrais inadquats pouvait mme entraner une diminution des rendements. Ce laxisme rglementaire a t mentionn dans le cas dautres intrants essentiels tels que les semences amliores. Dans ce domaine, les donnes tires denqutes sont inexistantes et les exemples cits par
Dans les services dutilit publique chargs de llectricit, du tlphone et de leau, la corruption discrte prend diverses formes, parmi lesquelles lutilisation de sureffectifs, linsuffisance du recouvrement des factures et les pertes de distribution. Selon des estimations rcentes, ces formes de corruption discrte cotent globalement lAfrique environ 5,7 milliards de dollars par an, soit un peu moins de 1 % du PIB (Foster et Briceno-Garmendia 2009). Les sureffectifs existent lorsque les entreprises publiques utilisent plus demploys quelles nen ont besoin pour accomplir leur tche, souvent en raison de pressions politiques qui les poussent employer les membres de certains groupes dintrts. Il apparat que les sureffectifs sont particulirement levs dans les entreprises publiques de tlphone, o ils se chiffrent 1,5 milliard de dollars par an, soit 0,2 % du PIB. Dans ces entreprises, le nombre de connexions par employ nest en moyenne que de 94 alors que le critre de rfrence pour les pays en dveloppement est de 420 connexions par employ, ce qui implique un ratio de sureffectifs de 600 %. Linsuffisance du recouvrement des factures est d un manque defforts parmi les employs chargs de percevoir les recettes ou une forme de petite corruption de leur part, pratique de connivence avec les consommateurs, et rsultent le plus frquemment du non-paiement des factures par les administrations publiques. Ce problme est courant dans les services de llectricit et des eaux, o les dfauts de paiement se rpartissent sur lensemble de la grille des revenus et cotent globalement 2,4 milliards de dollars par an, soit 0,4 % du PIB.
Les pertes de distribution se produisent lorsque les services dutilit publique nassurent pas lentretien des rseaux de distribution et, de surcrot, tolrent lexistence de branchements clandestins qui constituent un vol de ressources limites en nergie et en eau. Les compagnies dlectricit africaines perdent globalement 23 % de leur nergie sous forme de pertes de distribution. De mme, les compagnies des eaux perdent globalement 35 % de leur eau cause de pertes de transport, soit prs de deux fois plus que le critre de rfrence de 20 %. Ces pertes se montent 1,8 milliard de dollars par an, soit 0,3 % du PIB. Tableau Le cot des pertes de distribution, de linsuffisance des recouvrements et des sureffectifs en pourcentage du PIB dans le secteur de lnergie, le secteur de la technologie de linformation et des communications (TIC) et les services des eaux et de lassainissement (SEA) dAfrique subsaharienne
nergie Pertes de distribution Insuffisance des recouvrements Sureffectifs Total 0,2 0,3 0,0 0,5 TIC 0,2 0,2 SEA 0,1 0,1 0,0 0,2 Total 0,3 0,4 0,2 0,9
Source : Foster et Briceno-Garmendia (2009).
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les experts et dautres intervenants sont les seuls indices dabus disponibles. Selon un de ces exemples, labsence de contrles a permis une entreprise malhonnte du Zimbabwe dacheter des grains de sorgho dune varit maturation tardive pour les revendre en prtendant quil sagissait dune varit maturation prcoce. Lutilisation de la varit maturation tardive, qui ne produit aucun grain si la saison nest pas inhabituellement longue, a totalement compromis les rcoltes de nombreux agriculteurs. Bien quon ne dispose pas de donnes empiriques fiables, il est probable que les abus qui compromettent la qualit et la pertinence des intrants agricoles ont des rpercussions importantes sur la productivit agricole. Certaines donnes empiriques rcentes vont dans ce sens. Des expriences randomises visant mesurer les effets des engrais et des semences amliores sur le rendement du mas au Kenya occidental nont pas dcel deffets dus lutilisation de semences ou dengrais dficients. Les rsultats les plus rcents dvaluations randomises dans le mme domaine, qui montrent que des niveaux dutilisation dengrais plus levs que les niveaux suggrs sont les plus efficaces par rapport aux cots, pourraient tre la consquence dune application inefficace des normes (Duflo, Kremer et Robinson 2008). Consquences long terme pour le secteur priv et lagriculture La corruption discrte modifie la structure des incitations offertes aux entrepreneurs et aux agriculteurs dans la conduite de leurs affaires, ce qui influence de faon permanente leurs dcisions, aujourdhui et demain, en matire dinvestissements. En outre, comme on le verra plus loin, les effets ngatifs vont au-del des simples rsultats dun entrepreneur ou dun agriculteur. Dans le cas des entreprises, la corruption discrte fonctionne comme un cot fixe supplmentaire qui exclut un grand nombre dentreprises du march ou les exile vers le secteur informel, laissant ainsi les activits les plus lucratives aux mains dun petit nombre de grandes entreprises bien introduites parmi les autorits publiques24. Une tude consacre rcemment au Paraguay illustre les effets de laccaparement des fonctions de rglementation de ltat par les producteurs. Auriol, Flauchelm et Straub (2009) ont montr que, dans les secteurs qui produisent des biens pour les institutions publiques corrompues, le secteur structur est domin par un petit nombre de grandes entreprises. Ces grands acteurs formels rcuprent les frais supplmentaires rsultant de leurs pots-de-vin en majorant leurs prix et en rpercutant les cots sur les consommateurs. En outre, grce au rseau de
Tableau 6
Corrlation entre la perception de linformalisation du march et la prvalence de la corruption perue

% dentreprises devant faire des cadeaux lors de rencontres avec des fonctionnaires des impts % dentreprises considrant la corruption comme un obstacle majeur 0,1256** 0,0935** 0,1319** 0,0822** 0,1937** 0,2136** 0,1412** 0,0291
Total Secteur manufacturier Secteur non manufacturier Nombre demploys : 16 Nombre demploys : 79 Nombre demploys : 1015 Nombre demploys : 1635 Nombre demploys : plus de 35
**Significatif 5 % Source de donnes brutes : ICA (2009).
0,1011** 0,0955** 0,1100** 0,1368** 0,0894** 0,1060** 0,1354** 0,1079**
relations dont elles disposent dans les cercles politiques, ces grandes entreprises peuvent accder plus facilement que dautres des intrants tels que le crdit (Khwaja et Mian 2005 ; Li et al. 2008) ou obtenir la mise en place dun systme de rglementation hostile aux nouveaux entrants, qui protge de facto leur position dominante ou les deux. Autrement dit, les consquences indirectes long terme de la corruption discrte sont une perte de dynamisme conomique et des prix plus levs pour les consommateurs. Les donnes les plus rcentes de lvaluation du climat des investissements (20062009) (Banque mondiale 2009) fournissent des indications au sujet des effets de la corruption sur laugmentation du degr dinformalisation des marchs25. Durant la dernire srie dentretiens, les enquteurs ont demand aux entrepreneurs de prciser sil existait des concurrents informels sur leur march en rpondant oui ou non la question suivante : estce que votre entreprise doit faire face la concurrence dentreprises informelles ou non dclares ? Le tableau 6 dcrit la corrlation entre le degr dinformalisation du march et la corruption perue et effective. Afin damliorer les comparaisons, lchantillon a t ventil par activits manufacturires et non manufacturires et selon le nombre demploys rguliers. Une corrlation ngative indique que lorsque le degr de corruption augmente, le degr dinformalisation en fait de mme (la question relative cet aspect informalisation appelle une rponse par oui ou par non, la valeur associe oui tant 0 et celle associe non tant 1). Le tableau 6 indique quil existe une corrlation entre linformalisation et la corruption perue et effective, ce qui laisse penser que la corruption joue effectivement un rle de barrire lentre sur le march : les nombreuses entreprises qui nont pas les
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moyens de payer des frais supplmentaires sont contraintes de rester dans le secteur informel. Cette barrire sapplique en particulier aux entreprises de moins de 35 employs et aux secteurs des services et de la vente au dtail o la proportion dactivits informelles est particulirement leve. Il existe des signes de concentration du march en Afrique, mais seulement quelques cas mettent en vidence les effets de la corruption sur la structure du march26. Fafchamps (2004) a constat quun petit groupe de ngociants bien introduits accapare les marchs les plus lucratifs et laisse les autres aux petites entreprises inefficientes qui sont incapables daccrotre leurs activits et de remettre en question la position dominante de ces ngociants. De plus, le rseau social que crent ces grandes entreprises limite fortement la concurrence extrieure. Ramachandran, Shah et Tata (2007) dcrivent de faon plus directe cet accaparement quils qualifient de capacit de lobbying ; bien que gnralement peu efficientes, ces grandes entreprises officielles disposent de relations qui leur permettent de protger leurs marges de bnfices leves en rsistant la concurrence extrieure. Bien que le march africain ait t globalement libralis dans les annes 80 et 90, il en dcoule quun petit nombre dentreprises contrlant une part leve du march ont pu prserver leur emprise sur le march en investissant des ressources dans leurs relations avec les pouvoirs publics. La corruption discrte agit donc comme un obstacle la comptitivit du secteur manufacturier africain et limite les effets positifs du dveloppement du secteur priv sur la croissance et la rduction de la pauvret. En plus daccentuer le manque de dynamisme du secteur priv, la corruption discrte dans le secteur des transports rduit davantage les perspectives du secteur manufacturier dAfrique. Cette constatation figure dans ltude de Teravaninthorn et Raballand (2008) qui a tabli une base de donnes sur les cots et les prix des transports pour 11 itinraires et 7 pays27. Lanalyse a montr que les prix en vigueur dans les principaux corridors dAfrique taient plus levs que dans dautres rgions. En outre, la plupart de ces prix ntaient pas justifis par la structure sous-jacente des cots : le secteur des transports est un secteur exigeant en main-duvre ; or, les salaires sont relativement faibles en Afrique. Par exemple, en 2007, le prix moyen des transports tait de 5 centimes de dollar par tonne-kilomtre en Chine alors quil tait, en Afrique, de 6 centimes dans le corridor Durban-Lusaka, de 8 centimes sur la route Mombasa-Kampala et de 11 centimes dans le corridor Douala-Ndjamna. tant donn que les cots sous-jacents de ces services
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ne sont pas plus levs quen Chine, la seule explication plausible des diffrences de prix est lemprise de certains intervenants sur le march. Teravaninthorn et Raballand ont examin spcifiquement le cot de la corruption et sont parvenus deux rsultats essentiels. La taxe de la corruption , sous forme de prlvements oprs par les policiers et les douaniers, est considrable en Afrique de lOuest. Dans certains corridors, ces cots reprsentent de 20 27 % des cots dexploitation variables, alors que cette taxe est presque insignifiante en Afrique orientale et australe (1 %). Toutefois, il ne sagit l que de la partie visible de la corruption, llment mesurable. Beaucoup plus importante est la partie indtectable que constitue le surcot que les compagnies de transport doivent supporter au titre de lallocation du fret. Il va de soi que souvent ce surcot est impos non pas en contrepartie dun service, mais, dlibrment, pour crer un obstacle visant empcher dventuels concurrents de pntrer sur le march. Quelques privilgis, disposant souvent de bonnes relations au sein du rgime en place, compensent ces cots en procdant de fortes majorations de prix et bnficient de tous les avantages dun monopole. En fin de compte, ce systme permet aux camionneurs et aux entreprises de transport de rpercuter une grande partie des cots supplmentaires sur lusager final. Il est difficile de trouver des preuves empiriques tayant des cas de corruption discrte dans les transports, mais lexemple particulirement frappant de la rforme du march des transports mise en uvre au Rwanda aprs 1994 rvle les progrs que lon peut accomplir en sattaquant vigoureusement aux problmes quengendre la corruption discrte. Au Rwanda, la rforme radicale du secteur des transports ayant limin les barrires lentre sur ce march, les prix ont chut de plus de 30 % en termes nominaux et de prs de 75 % en termes rels. Ce rsultat sexplique en grande partie par llimination de la corruption discrte dans le secteur des transports, puisquaucun investissement majeur na t ralis dans les infrastructures rwandaises durant cette priode. Comme dans la sant et lducation, un accroissement des investissements dans le secteur des transports nimplique pas ncessairement une amlioration du service. En fait, lexemple de la rforme des transports rwandais montre clairement que llimination de limpact de la corruption discrte la structure de march cartellise des services de transport par camion peut induire des amliorations qui clipsent tous les autres avantages potentiels dcoulant d une augmentation des dpenses. Teravaninthorn et Raballand (2008) ont
not que, mme si ltat des routes est pire en Afrique que dans dautres parties du monde, des investissements visant amliorer le rseau ne se traduiraient pas ncessairement par une rduction des prix des transports. Sagissant des effets long terme de la corruption discrte sur les dcisions des agriculteurs en matire dinvestissements, il est possible didentifier deux dterminants majeurs. Dans le premier cas, les agriculteurs supportent indirectement le cot de la taxe de la corruption manant dautres secteurs. Comme on la expliqu prcdemment, les marchs africains ne sont gnralement pas concurrentiels et le march des intrants agricoles ne fait pas exception. Au contraire, ces produits sont souvent imports (Svensson 2003), ce qui engendre davantage de paiements informels. Le prix lev des engrais contraint la minorit dagriculteurs qui en achtent les utiliser faible dose. Comme on la vu prcdemment, le laxisme de la rglementation de la qualit des engrais aggrave le problme de labordabilit et conduit une situation o ces produits ont un impact ngligeable sur les rendements ; les engrais de mdiocre qualit peuvent mme endommager les cultures. long terme, les agriculteurs dont les rendements naugmentent pas ou diminuent peuvent tre conduits rduire leur utilisation dengrais ou mme y renoncer compltement et se tourner vers une agriculture faibles intrants. Ce type dagriculture, comme cela a t largement dmontr, produit de faibles rendements et est vulnrable aux chocs naturels. Remarques finales Il est de plus en plus admis que lamlioration de la prestation de services en faveur des pauvres est la fois une exigence politique trs rpandue et un facteur essentiel de la ralisation des ODM. Lamlioration de la gouvernance fait partie intgrante de la ralisation de ces objectifs. Lorsque les mcanismes permettant dassurer la transparence de laction publique et de rendre compte des actions des dirigeants sont insuffisants ou font dfaut, les pauvres sont souvent marginaliss et les rsultats en matire de dveloppement en ptissent. Cet expos sest efforc de mettre en vidence liceberg qui menace de faire sombrer les efforts dploys par lAfrique pour amliorer le bien-tre de sa population et la croissance de son conomie en dcrivant la corruption de faon largie, au-del des comportements rcemment dcrits grce des instruments denqute novateurs et sur la base du Rapport sur le dveloppement dans le monde 2004. Comme on la vu, certains de ces comportements ne sont pas faciles observer, ni mesurer, mais leurs consquences long terme sont souvent srieuses et ne peuvent
tre passes sous silence par les dcideurs, les citoyens, les institutions internationales et les bailleurs de fonds. Le prsent essai a cherch dfinir un cadre permettant dapprhender la nature et les effets de la corruption discrte, cest-dire la corruption implicite et peu tangible. Le concept de corruption discrte repose sur le principe que le montant des dpenses de ltat dans les services sociaux nest pas une donne suffisante pour valuer la quantit et la qualit des services publics ou les facteurs jouant un rle dterminant sur les rsultats en matire de prestation de services publics. Cette approche prend en compte des problmes qui sajoutent aux formes de corruption plus visibles et qui ont dimportantes rpercussions sur les stratgies et les politiques axes sur les rsultats. Les exemples de lexistence et des consquences de la corruption discrte que nous avons mentionns tels que les temps denseignement insuffisants des professeurs qui engendrent un faible degr de comptence et conduisent les mnages retirer leurs enfants de lcole ont montr comment la corruption discrte peut avoir des effets importants long terme sur la pauvret. La bonne nouvelle est quil est possible de sattaquer cette forme de corruption comme le confirme linitiative ougandaise de fiches dvaluation : les bnficiaires des services publics ont reu des informations provenant de la seconde gnration dindicateurs de corruption sur les rsultats de leurs services de sant publics en comparaison des normes rgionales et nationales et leurs effets sur le niveau dutilisation des services de sant et lassiduit des prestataires. Les progrs accomplis dans la prestation de services ont t rendus possibles par la dtermination croissante des pouvoirs publics de sattaquer la corruption, ainsi que par laccs un volume accru dinformations sur les finances, les intrants, les extrants, les prix et la surveillance de la prestation de services publics par la socit civile, qui sont utilises pour mesurer les rsultats et valuer labsentisme, la dperdition de ressources et les frais dutilisation informels imposs aux usagers. La prochaine tape consistera laborer une troisime gnration dindicateurs permettant dvaluer la qualit des services et les rsultats des prestataires. Une initiative rcente visant amliorer les services dducation dans lUttar Pradesh a mis en vidence les caractristiques quil faut intgrer dans les nouveaux projets et programmes (Banerjee et al. 2008). En enseignant aux mnages trs peu instruits comment dterminer si un enfant rencontre des difficults lcole, linitiative leur a permis dvaluer la qualit des services dducation.
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La corruption discrte se manifestant de faon diffrente dans chaque secteur conomique, il nexiste pas de recommandation universelle qui sappliquerait tous les secteurs. Pour autant, plusieurs facteurs sont essentiels la lutte contre cette forme de corruption : des dirigeants rsolus et trs motivs ; la dtermination des autorits nationales charges de la lutte contre la corruption mettre en uvre des politiques efficaces du point de vue oprationnel au niveau des secteurs ; et des politiques et institutions de qualit. Il est tout aussi important daccrotre la transparence et la responsabilisation, ainsi que la participation des citoyens laspect demande de la bonne gouvernance. Pour russir, il faudra aussi laborer des stratgies visant remdier aux lacunes des capacits de gouvernance existantes et amliorer la responsabilisation dans la prestation de services. Il est essentiel aussi de renforcer lapplication des rgles et les contrles administratifs, la gestion des finances publiques, la dcentralisation de ladministration, la diffusion systmatique dinformations sur les projets et les budgets, et linvestissement dans les ressources
humaines. La russite de la lutte contre la corruption ncessite aussi que tous les individus concerns alignent leurs prfrences sur la ralisation des objectifs des rformes, ce qui passe souvent par une amlioration des conditions de travail. Naturellement, compte tenu de la complexit de la tche, la lutte contre la corruption discrte ncessite que lon adapte les politiques la situation de chaque pays, en tenant compte du fait que les priorits et les mesures peuvent varier selon les circonstances propres chacun. Le prsent expos a dfini les grandes lignes dun programme de recherche pour identifier des mesures contre la corruption discrte. Lexprimentation de diverses techniques visant donner aux bnficiaires des services les moyens dagir et la poursuite des efforts engags dans la lutte contre la grande corruption aideront beaucoup la ralisation de cet objectif. Il est certes essentiel de lutter contre la corruption bruyante , mais il est trs important aussi que les pouvoirs publics combattent la corruption discrte sils veulent rduire la pauvret et stimuler une croissance durable.
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Notes
1. Voir, par exemple, Rajkumar et Swaroop (2008) et Amin, Das et Goldstein (2009). 2. Gupta, Davoodi et Tiongson (2000) montrent que la corruption est lie des niveaux levs de mortalit infantile, de dscolarisation et dinsuffisance pondrale la naissance. 3. Mauro (1995) et Kaufmann et Wei (1999) ont fourni les premiers indices montrant lexistence dun lien ngatif entre la corruption politique et le dveloppement. En ce qui concerne la relation ngative existant entre la corruption et la capacit des pays attirer des investissements directs trangers, voir Wei (2000). Aprs avoir examin certaines donnes disponibles, Tanzi (1998) conclut lexistence dun lien entre la corruption et la faiblesse des recettes publiques et constate que la corruption tend modifier la composition des dpenses publiques au dtriment des secteurs productifs. Dautres donnes ont t prsentes par Baldacci et al. (2004) et Gupta et al. (2000). Des recherches rcentes poussent lanalyse plus loin pour dterminer dans quelle mesure ces relations sont influences par la qualit des institutions et le niveau de la corruption (Meon et Sekkat 2005 ; Mendez et Sepulveda 2006 ; Aidt 2009). 4. Voir Scott (1972) pour une vue gnrale des diverses formes de corruption politique. 5. Harsch (1993) ; Wunsch (2000). 6. Voir Olson (1965). 7. Voir Harsch (1993). 8. Voir Hirshmann (1970) ce sujet. 9. Les recensements scolaires annuels rcents utilisent une valuation similaire de labsentisme base sur les rapports des responsables dtablissement. 10. Les donnes de 2002 proviennent de Chaudhury et al. (2006), tandis que lestimation de 2007 est tire de Habyarimana (2007). 11. Deux districts de louest du Kenya. 12. Ce rsultat laisse penser que le faible niveau des rmunrations des enseignants nest pas une cause majeure de labsentisme. En fait, les donnes portant sur un lien ventuel entre rmunration au rendement et absentisme dans lducation sont mitiges. Duflo, Hanna et Ryan (2008) ont constat que les contrats de rmunration au rendement avaient un effet positif sur lassiduit des enseignants des coles non institutionnelles dInde. En revanche, les tudes Glewwe, Kremer, Moulin et Zitzewitz (2004) et Muralidharan et Sundaraman (2006) nont pas dtect de preuves dune influence des rmunrations bases sur les rsultats sur lassiduit des enseignants. 13. Lobservation directe exigeant que les enquteurs puissent constater physiquement la prsence de lenseignant, la prsence dune personne trangre ltablissement scolaire peut influencer en partie lvaluation de l assiduit sur le lieu de travail et donc jeter le doute sur la validit de ce type dvaluation. De plus, les estimations peuvent tre influences par le fait que divers styles pdagogiques impliquent divers niveaux dchanges directs entre lenseignant et ses lves. 14. Les enqutes de suivi des dpenses publiques prsentent des insuffisances importantes en ce sens quelles ne peuvent clairement dfinir les dperditions de ressources que dans le cas de flux de financement assortis de rgles bien dfinies, tels que les salaires des enseignants ou les allocations verses pour chaque enfant. Certains flux de ressources importants ntant pas rgis par des rgles au sein de certains systmes dducation, il est difficile dvaluer exactement lampleur de la dperdition de ressources. 15. Il y a des raisons de penser quil existe une corrlation entre la frquence des inspections et le niveau dabsentisme des enseignants (voir Chaudhury 2006). 16. Les commissions de gestion des units sanitaires ont t cres en vue de superviser la gestion des tablissements de sant publique. Elles se composent de prestataires de services de sant publique et de membres de la communaut. 17. Les donnes relatives la perception de labsentisme, notamment en Amrique latine, corroborent ces conclusions. Des enqutes portant sur la faon dont les infirmires du systme hospitalier peroivent la frquence de labsentisme chronique parmi les mdecins ont tabli des pourcentages de 98 % au Costa Rica, 30 % au Nicaragua, 38 % en Colombie (Giedion, Morales et Acosta 2001) et de 2431 % dans les hpitaux publics et les tablissements relevant de la scurit sociale dArgentine (Schargrodsky, Mera et Weinschelbaum 2001).
Notes
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18. Il sagit de cas hypothtiques soumis aux mdecins afin destimer la qualit de leurs prestations. Les questions, diagnostics et ordonnances des mdecins sont compars aux avis de collges dexperts et aux protocoles existants. 19. Les rgles de bonnes pratiques applicables la fabrication de mdicaments. 20. Les directives de lOMC sur lallaitement au sein ont t assouplies pour tenir compte de la faible disponibilit ou de linadquation des prparations pour nourrissons. 21. La possibilit de rpercuter les cots lis la corruption sur les consommateurs dpend, entre autres, des caractristiques de la demande et de la structure du march. 22. Le coefficient de corrlation des rangs de Spearman est utilis pour analyser la correspondance entre le rang dfini par la mesure de la prvalence de la corruption et le rang obtenu grce la mesure de la perception de la corruption. Une corrlation de rangs positive mais insignifiante indique que,
bien que les amplitudes leves dun indicateur concident avec les amplitudes leves dun autre indicateur, les deux rangs refltent des sources dobstacles diffrentes. 23. ce sujet, il est bon de mentionner les contributions de Kaufmann et Kraay (2007), Gelb et al. (2007) et Gonzalez et al. (2007). 24. La question des pressions politiques et de la corruption visant obtenir pour leur auteur un accs privilgi des activits gnratrices de rentes de situation et le cot conomique et social de ces rentes ont fait lobjet de nombreuses analyses. Voir, par exemple, Baghawati (1982) et Krusell et Rios-Rull (1996). 25. On trouvera un exemple intressant dintense informalisation du march cause par la corruption au Paraguay dans ltude Auriol et al. (2009). 26. Voir Biggs et Srivastava (1996) et Van Biesebroeck (2005). 27. Burkina Faso, Cameroun, Ghana, Kenya, Ouganda, Tchad et Zambie.
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Bibliographie
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Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010 constitue le recueil le plus complet de donnes sur lAfrique disponibles en un seul volume. On y trouve prs de 450 indicateurs macroconomiques, sectoriels et sociaux portant sur 53 pays africains. Des donnes supplmentaires gurent dans le CD-ROM qui laccompagne prsentant environ 1 600 indicateurs sur la priode 1961-2008.
Indicateurs de base Comptes nationaux et budgtaires Comptes extrieurs et taux de change Objectifs de dveloppement pour le Millnaire Dveloppement du secteur priv Commerce et intgration rgionale Infrastructure Dveloppement humain Agriculture, dveloppement rural et environnement Travail, migration et population VIH/SIDA et paludisme tats performants et partenariat Indicateurs de la Dclaration de Paris Gouvernance et administration publique
Conu pour permettre tous ceux qui sintressent lAfrique de consulter rapidement un ensemble de donnes ables leur permettant de suivre les programmes de dveloppement et les ux daide dans la rgion, cet ouvrage constitue un outil de rfrence prcieux pour les analystes et les dcideurs qui veulent mieux comprendre les vnements conomiques et sociaux survenant en Afrique.
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La corruption discrte entrave les eorts de dveloppement de lAfrique

INDIC ATEUR S DU DVELOPPEMENT EN

Table des matires

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Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave le dveloppement de lAfrique

Grande et petite corruptions

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Le fonctionnement de la corruption discrte et ses consquences long terme

Grande et petite corruptions

Faiblesse de la prestation et de la rglementation des services

Faible capital humain

Faible assiduit sur le lieu de travail

Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave le dveloppement de lAfrique

Pourcentage dcoliers de 11-12 ans bnficiant de cours particuliers

Pays Maurice Kenya Zanzibar Zambie Namibie Malawi Total

SACMEQ I 1995 77,5 68,6 46,1 44,8 34,7 22,1 49,0

SACMEQ II 2000 86,6 87,7 55,9 55,1 44,7 79,7 68,3

Source : Paviot, Heinsohn et Korkman (2008).

Estimation de labsentisme des enseignants

Madagascar (19951998)e Sngal (19951998)e Zambie (2002)f

Source : Gauthier (2006).

Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave le dveloppement de lAfrique

Prvalence et perception de la corruption en Afrique subsaharienne

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Silencieuse et fatale : la corruption discrte entrave le dveloppement de lAfrique

Source : Foster et Briceno-Garmendia (2009).

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Corrlation entre la perception de linformalisation du march et la prvalence de la corruption perue

0,1011** 0,0955** 0,1100** 0,1368** 0,0894** 0,1060** 0,1354** 0,1079**

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

Indicateurs du dveloppement en Afrique 2010

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