TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-3912/09 Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Juazeirinho. Inspeo Especial em Obras Pblicas, exerccio de 2007, conforme dispe o art. 2, 1, da RN TC-06/03 Regularidade das obras de eletrificao do campo de futebol e das despesas com aquisio de terreno. Regularidade com ressalvas da construo do Centro de Comercializao de Artesanato, concernente parcela custeada com recursos prprios. Comunicao ao CREA. Renovao de representao ao TCU. Recomendao.

ACRDO APL-TC - 0805 /2011

RELATRIO:

Em atendimento RN-TC-06/03, art. 2, 1, a DIAFI deste Tribunal determinou a formalizao do presente processo, correspondente Inspeo Especial para anlise das obras pblicas realizadas pela Prefeitura Municipal de Juazeirinho, no exerccio de 2007, de responsabilidade do ex-Prefeito, Sr. Frederico Antnio Raulino de Oliveira. Realizada diligncia no perodo de 02 a 06/03/09, a Diviso de Obras Pblicas - DICOP emitiu o Relatrio, s fls. 04/10, descrevendo o conjunto das quatro obras inspecionadas e avaliadas, que somaram R$ 913.476,19, cf. abaixo especificadas, correspondendo a uma amostragem de 96% das despesas realizadas pelo municpio em obras pblicas no exerccio de 2007.
1. 2. 3. 4.

Construo de um Centro de Comercializao de Artesanato (Fonte de Recursos: Federais e Prprios) Eletrificao do campo de futebol na sede do municpio (Fonte de Recursos: Estaduais e Prprios) Pavimentao em paraleleppedos (Convnio Ministrio do Turismo Programa Turismo Brasil) (Fonte de Recursos: Federais e Prprios)

Aquisio de um terreno medindo 3,5 ha, localizado no stio Tanque de Cima

(Fonte de Recursos: Prprios)

Considerando que a Auditoria demonstrou vrias irregularidades no relatrio exordial e atendendo aos consagrados preceitos constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, o gestor responsvel, Sr Frederico Antnio Raulino de Oliveira, foi citado nos termos regimentais, e apresentou documentaes de defesa. Analisando as peas defensrias, a Unidade Tcnica considerou remanescente quase a totalidade das irregularidades, inclusive um excesso na ordem de R$ 191.253,26 (sendo R$ 6.551,46 referentes a recursos prprios e R$ 184.701,80 a recursos federais) na obra do item 3 supra, cf. relatrio de fls. 203/205. Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu o parecer da lavra do ilustre Procurador Andr Carlo Torres Pontes, s fls. 208/212, pugnando no sentido de: 1. julgar irregulares as despesas com obras de pavimentao em paraleleppedos ante o excesso apurado; 2. imputar dbito ao gestor no valor atualizado do excesso correspondente aos recursos prprios do Municpio apontado pela d. Auditoria; 3. aplicar-lhe multa por ato de gesto ilegal e danos ao errio, com base na LCE 18/93, arts. 55 e 56; 4. julgar regulares com ressalvas as despesas com obras de eletrificao do campo de futebol em razo de a sua avaliao no indicar excesso, mas apenas falta de alguns documentos; 5. assinar prazo para que o gestor apresente a documentao solicitada pela d. Auditoria que possibilite o exame da despesa com a obra de construo do Centro de Comercializao de Artesanato, sob pena de glosa da despesa. 6. comunicar formalmente ao CREA sobre a ausncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica em diversas obras.

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fls.2

Nessa ocasio, os autos em questo, que so originrios do Gabinete do Auditor Renato Srgio Santiago Melo, foram redistribudos a este Relator por deliberao da 1 Cmara desta Corte na sesso do dia 18/11/2010. Considerando que restou prejudicada a anlise das obras de construo do Centro de Comercializao de Artesanato (item 1), este Relator determinou a citao do gestor responsvel pelos referidos servios, bem como do atual Prefeito, Sr Bevilacqua Matias Maracuj, para apresentarem a documentao ausente relativamente citada obra. Atendendo ao chamamento, apenas o ex-Prefeito juntou documentao comprobatria, cujo relatrio do rgo Tcnico, s fls. 957/958, apesar de consignar ainda, em seu corpo, a carncia de uma nfima quantidade de documentos e o excesso detectado em obra financiada majoritariamente com recursos federais, conclusivamente considerou sanadas as eivas citadas anteriormente. O quadro a seguir demonstra o resumo das ocorrncias nas respectivas obras em exame:
1.

Construo de um Centro de Comercializao de Artesanato (Fonte de Recursos: Federais e

Prprios)

A Auditoria entendeu que, no obstante a ausncia das ART e dos Boletins de Medio, os ltimos documentos trazidos ao processo permitiram uma nova avaliao dos servios realizados, e restou constatada a compatibilidade entre os servios executados e os valores pagos. No entanto, deixou consignado, no relatrio anterior, que a empresa executora da referida obra, Status Construes Ltda CNPJ: 04.861.245/0001-64, consta da relao de empresas investigadas pela Polcia Federal e Ministrio Pblico Federal atravs da Operao Cartas Marcadas, que apurava fraudes em processos licitatrios em diversas Prefeituras do Estado.
2.

Eletrificao do campo de futebol na sede do municpio (Fonte de Recursos: Estaduais e Prprios)

sanadas todas as eivas

3.

Pavimentao em paraleleppedos (Convnio Ministrio do Turismo Programa Turismo Brasil) - (Fonte de Recursos: Federais e Prprios) A Unidade Tcnica identificou um excesso de R$ 191.253,26 (sendo R$ 6.551,46 referentes a recursos prprios e R$ 184.701,80 a recursos federais), gerado em sua quase totalidade pelo grande volume de escavaes na obra, sem que tivessem sido apresentados estudos que arrimassem tal previso. Os novos documentos agora trazidos aos autos permitiram uma melhor anlise dos servios questionados, sem, contudo, terem conseguido modificar o entendimento da Auditoria quanto elevada quantidade de escavaes realizadas, uma vez que a pavimentao executada aconteceu prximo ao nvel do terreno, como indicam os projetos insertos aos autos. Todavia, o defendente acostou aos autos vasta documentao exarada pela Caixa Econmica Federal, que efetuou fiscalizaes ao longo de toda a execuo da obra, sem destacar qualquer mcula na execuo dos servios. Observou ainda o rgo de Instruo que, por ocasio da Inspeo de Obras, exerccio de 2006 (Proc.TC-6223/07), identificou-se excesso nesta mesma obra e, por ter sido financiada, em sua maioria, com recursos federais (Convnio n 0183763-77/2005 - Ministrio do Turismo/ Caixa Econmica Federal), os membros da 1 Cmara do TCE no julgaram tais despesas, apenas exarou-se representao ao Eg. TCU a fim de que possa tomar as providncias inerentes sua competncia, deciso consubstanciada atravs do Acrdo AC1TC-749/11.

4.

Aquisio de um terreno medindo 3,5 ha, localizado no stio Tanque de Cima (Fonte de
Recursos: Prprios) sanadas

todas as eivas.

O processo foi agendado para a presente sesso da 1 Cmara de 25/08/11, com as intimaes de praxe, oportunidade em que foi decidido, com lastro no pargrafo 1, art. 17 do RITCE, o encaminhamento ao Tribunal Pleno para deliberao, tendo em vista a relevncia do tema em crivo.

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fls.3

VOTO DO RELATOR: A Constituio Republicana vigente deu contornos mais elsticos s competncias e atribuies desenvolvidas pelas Cortes de Contas. Para muito alm do poder/dever de fiscalizar a congruncia dos atos administrativos com os aspectos legais, oramentrios e financeiros pertinentes, aos Tribunais de Contas foi franqueada a obrigao de avaliar os resultados obtidos decorrentes da conduta adotada pelo agente poltico, ou seja, examin-los, tambm, sob o ponto de vista da legitimidade e economicidade. Com muita razo o Constituinte alongou o brao dos TCs nas anlises das contas dos responsveis pela guarda, arrecadao e aplicao dos recursos da sociedade, dado ao universo de aes que integram a gesto pblica administrativa. No basta verificar se atuao esteve pautada na legalidade, imperioso verificar se as metas e objetivos especficos foram alcanados (eficcia), qual o retorno por unidade de capital investido (eficincia) e, ainda, se a moralidade administrativa foi observada, tudo isso para preservar o interesse pblico, quer seja primrio ou secundrio. Um ato legal no significa que o mesmo moral, eficiente e eficaz, nem garante a compatibilidade com os anseios sociais, que, em tese, deveriam motivar sua prtica. Em idntica toada, o Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal, no artigo A real interpretao da Instituio Tribunal de Contas (Revista do TCE/MG. Ano XXI), assim lecionou:
Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas.

Dito isso, passaremos a examinar os aspectos irregulares apontados pela Unidade de Instruo. Em relao a no apresentao de ART em obra de construo do Centro de Comercializao (item 1), as seguintes ponderaes ho de ser registradas. A Lei Federal n 6.496/77, em seus arts. 1 e 2, assim preleciona:
Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal, para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). Art 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia.

Da exegese dos preceptivos acima declinados, extrai-se que a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) o liame documental entre o profissional incumbido da execuo e a obra realizada. a garantia material que dispe o cliente, no caso a Administrao Pblica, de assegurar a responsabilizao pela qualidade tcnica dos servios prestados. A sua ausncia pode comprometer, no futuro, a reparao de prejuzos causados ao errio oriundos de vcios nas edificaes. Assim sendo, deve-se notificar o CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra mencionada. Por derradeiro, em relao ao exerccio sob exame, a Auditoria identificou um excesso de pagamento, no valor de R$ 191.253,26, dos quais R$ 184.701,80 advindos da Unio, em obras de pavimentao em paraleleppedos. A edificao ora questionada foi custeada com recursos do Convnio n 018376377/2005, firmado entre o Ministrio do Turismo e a Prefeitura Municipal de Juazerinho, cujo montante total atingiu R$ 1.034.255,40, dos quais, apenas, R$ 34.255,40, foram oriundos da contrapartida da Comuna, ou seja, 3,31% do total. Em relao obra em comento, registre-se que o Poder Executivo, no exerccio de 2007, empenhou a quantia de R$ 815.570,14. Com base no exposto, caberia a este Tribunal se manifestar to somente acerca da parcela de recursos sob sua jurisdio, qual seja a contrapartida municipal.

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Reiteradamente, a Unio consigna em suas Leis de Diretrizes Oramentrias que na hiptese de celebrao de convnios com cidade cuja populao seja inferior a 50 mil habitantes a contrapartida local no ser inferior a 3% nem superior a 5%. Nestes casos, na maioria das vezes, a participao das Comunas apenas simblica. No se pode olvidar que referidas pactuaes so fiscalizadas pelos rgos Concedentes (convnio) ou Contratantes (contratos de repasse) da Unio (controle interno), os quais aos constatarem indcios de desvios, malversao de recursos ou outras formas de prejuzo ao errio, encaminha-as para julgamento no TCU. Em situaes dessa natureza, preciso verificar se existe razoabilidade em demandar esforos, por parte da Corte de Contas local, na anlise de tais ajustes, visto que o custo do controle externo exercido pode suplantar o benefcio que se desejaria auferir. Em outras palavras, a relao custo/benefcio tem que se mostrar favorvel, sob pena de no se estar cumprindo adequadamente a funo constitucional de controlar externamente a Pblica Administrao. A princpio, poder-se-ia falar em prejuzo fiscalizao das verbas locais, argumento desvestido de razo. Explico: vencidas as formalidades atinentes ao ajuste (convnio ou contrato de repasse), o convenente/contratante compelido a abrir conta bancria especfica para receber os recursos da Unio e, por intermdio dela, proceder ao pagamento de fornecedores/prestadores de servios. Ao realizar o depsito da contrapartida, em conta especfica, a verba l alocada deixa de pertencer estritamente ao municpio convenente para ser parte integrante do convnio ou contrato de repasse. Tal afirmao encontra esteio no pargrafo nico, art. 12, do Decreto Federal n 6.170/2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnio e contratos de repasse, verbis:
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.

A partir do instante da entrega das disponibilidades municipais conta do convnio, aqueles recursos ficam inteiramente vinculados consecuo do objeto do ajuste. Caso este no seja alcanado, necessria ser a devoluo integral do valor depositado ao rgo concedente. Sem embargos, em tese, ao Concedente/Contratante, jurisdicionado do TCU, incumbe o amplo acompanhamento e exame da aplicao das verbas postas disposio do Convenente/Contratado, por intermdio de tcnicos prprios e com o auxlio do SINCOV. Porm, tal mister no afasta a possibilidade de fiscalizao por parte do Controle Externo regional que, a meu ver, deve cingir-se a apreciao e julgamento daquelas situao em que a vigilncia no seja mais onerosa que o proveito dele decorrente. Tangencia a razoabilidade exarar decises imputando valores diminutos cujos custos da busca pelo ressarcimento ao errio superam, em muito, o possvel retorno. No digo que se relevem tais falhas, pois, para fins de apreciao e julgamento do emprego de verbas pblicas, descabe a aplicao do princpio da insignificncia. Mesmo no sendo sensato imputar valores de pequena magnitude, pelos motivos antes expostos, a conduta do agente pblico h de ser mensurada e devidamente censurada. Com efeito, a explicaes expendidas servem de prembulo para alertar que esta Augusta Corte no entendimento pacificado sobre a matria agitada. Em algumas decises imputa-se dbito aos responsveis, mesmo de quantia nfima, e em outras afirma que tal anlise compete ao Tribunal de Contas da Unio. Para o deslinde da peleja, proponho que esta Casa estude a matria com detena para, s ento, se julgar necessrio, editar Resoluo Normativa, com escopo no art. 135 do RITCE, acerca da amplitude da competncia do TCE/PB para julgar situaes como a exposta, propiciando segurana jurdica aos jurisdicionados, que, no momento, ficam a critrio da relatoria e da composio do rgo Fracionrio.

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Enquanto no delineada tal normatizao infralegal, considerando a preponderncia de recursos de gnese federal, a diminuta entrega de disponibilidade local, bem como, a posio por mim exarada no Processo TC n 6223/07 (Inspeo de Obras, Juazeirinho, 2006), entendo, semelhana da opinio do MPjTCE naqueles autos, que compete ao TCU a anlise e emisso de juzo de valor a respeito do caso em comento, devendo-se, para tanto, renovar a comunicao a SECEX PB, sobre as irregularidades visualizadas nas obras de pavimentao do Municpio custeadas com verbas originrias do Convnio n 0183763-77/2005 (Ministrio do Turismo/ Caixa Econmica Federal). Ante o exposto, voto no sentido de: 1. julgar regulares as despesas com as obras executadas com recursos estaduais e/ou prprios, quais sejam: a) Eletrificao do campo de futebol na sede do municpio (item 2); b) Aquisio de um terreno medindo 3,5 h, localizado no stio Tanque de Cima (item 4); 2. julgar regular com ressalvas as despesas com a Construo de um Centro de Comercializao de Artesanato (item 1), no tocante parcela financiada com recursos prprios, tendo em vista a ausncia de Anotao Tcnica de Responsabilidade (ART); 3. recomendar administrao municipal de Juazeirinho, no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia aos princpios que norteiam a Administrao Pblica e Lei de Licitaes e Contratos; 4. comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra de construo do Centro de Comercializao de Artesanato; 5. renovar a representao ao Eg. Tribunal de Contas da Unio (Secretaria no Estado da Paraba), acerca do detectado excesso de custo, no valor de R$ 191.253,26, sendo R$ 184.701,80 atinentes a recursos de origem federal, na obra de pavimentao em paraleleppedo em diversas ruas da zona urbana de Juazeirinho (item 3), financiada com recursos federais (Convnio n 0183763-77/2005 - Ministrio do Turismo/ Caixa Econmica Federal), a fim de que possa tomar as providncias inerentes s suas competncias; 6. Recomendar a este Tribunal que proceda a detido estudo a respeito do alcance das suas decises em matria de convnios firmados entre jurisdicionados e a Unio para, s ento, se entender necessrio, edio de Resoluo Normativa, com escopo no art. 135 do RITCE, acerca da amplitude da competncia do TCE/PB para apreciar e julgar situaes como a exposta, propiciando segurana jurdica aos jurisdicionados.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 3912/09, os Membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, ACORDAM, na sesso realizada nesta data, em: 1. unanimidade, julgar regulares as despesas com as obras executadas com recursos estaduais e/ou prprios, quais sejam: c) Eletrificao do campo de futebol na sede do municpio (item 2); d) Aquisio de um terreno medindo 3,5 ha localizado no stio Tanque de Cima (item 4); 2. unanimidade, julgar regular com ressalvas as despesas com a Construo de um Centro de Comercializao de Artesanato (item 1), no tocante parcela financiada com recursos prprios, tendo em vista a ausncia de Anotao Tcnica de Responsabilidade (ART); 3. unanimidade, recomendar administrao municipal de Juazeirinho, no sentido de dar fiel cumprimento s disposies normativas atinentes execuo das despesas pblicas, bem como de zelar pela estrita observncia aos princpios que norteiam a Administrao Pblica e Lei de Licitaes e Contratos;

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4. maioria, recomendar a este Tribunal que proceda a detido estudo a respeito do alcance das suas decises em matria de convnios firmados entre jurisdicionados e a Unio para, s ento, se entender necessrio, edio de Resoluo Normativa, com escopo no art. 135 do RITCE, acerca da amplitude da competncia do TCE/PB para apreciar e julgar situaes como a exposta, propiciando segurana jurdica aos jurisdicionados; 5. unanimidade, comunicar ao CREA/PB acerca da ausncia da ART referente obra de construo do Centro de Comercializao de Artesanato; 6. unanimidade, renovar a representao ao Eg. Tribunal de Contas da Unio (Secretaria no Estado da Paraba), acerca do detectado excesso de custo, no valor de R$ 191.253,26, no exerccio financeiro de 2007, na obra de pavimentao em paraleleppedo em diversas ruas da zona urbana de Juazeirinho (item 3), financiada com recursos federais (Convnio n 018376377/2005 - Ministrio do Turismo/Caixa Econmica Federal), a fim de que possa tomar as providncias inerentes s suas competncias. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 05 de outubro de 2011

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE