Ignacia Arruabarrena
Asociacin Dartington-i
para el Estudio y la Formacin en Proteccin Infantil
documento
RIESGO Situaciones de cualquier ndole que perjudiquen el desarrollo personal o social del menor, que no requieran la asuncin de tutela por Ministerio de la Ley (Ley 1/96, art. 17)
DESAMPARO Situacin de hecho que se produce a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia moral o material (Cdigo Civil, art. 172.1)
MENORES INFRACTORES Menores que han cometido hechos tipificados como delitos o faltas en el Cdigo Penal o las leyes penales especiales (Ley 5/2000, art. 1)
Las definiciones legales, que obviamente deben ser conocidas y asumidas, plantean algunos problemas importantes a la hora de ser aplicadas por los Servicios de Proteccin Infantil: a. Son demasiado generales (especialmente en el caso de la categora de Riesgo). b. No son excluyentes: los Menores Infractores pueden encontrarse en situacin de Riesgo o Desamparo. c. Las categoras de Riesgo y Menores infractores, definidas de forma excesivamente amplia, incluyen situaciones de una gran heterogeneidad en su deteccin, etiologa, consecuencias y tratamiento. As pues, conociendo y asumiendo lo que establece la legislacin vigente, se propone utilizar una terminologa ms precisa, que, sin entrar en contradiccin con la anterior, sea de mayor utilidad a los profesionales de los Servicios de Proteccin Infantil.
RIESGO
DESAMPARO
TERMINOLOGA LEGAL Algunas condiciones que hacen pensar que la atencin a las necesidades del menor puede verse daada, pero esto an no se ha producido La atencin a las necesidades del menor presenta algunos dficits. Su bienestar y desarrollo no estn daados de forma significativa, pero podran estarlo en el futuro o la situacin actual puede generarle algunos problemas La atencin a las necesidades del menor es claramente inadecuada. Su bienestar y desarrollo estn siendo o es probable que sean daados de forma grave El menor debe ser trasladado a otro entorno para garantizar su salud e integridad bsicas
Menor que recibe una atencin ptima a sus necesidades. Bienestar y desarrollo adecuado.
Menor que recibe una atencin extremadamente inadecuada a sus necesidades. Dao severo en su bienestar y desarrollo.
TERMINOLOGA TCNICA
RIESGO DE DESPROTECCIN DESPROTECCIN (diferentes niveles de gravedad)
DESAMPARO
MENORES CON NECESIDAD DE ESPECIAL PROTECCIN Menores de 18 aos, empadronados o residentes de forma estable o temporal (empadronados o no, con residencia legal o no) en la Comunidad Autnoma, que se encuentren en una de estas situaciones:
RIESGO DE DESPROTECCIN
DESPROTECCIN
Asociacin muy frecuente
Menores que viven y se desenvuelven en entornos familiares o sociales cuyas condiciones pueden provocar un dao significativo a corto, medio y/o largo plazo en su bienestar y desarrollo
MENORES INFRACTORES
Sus circunstancias familiares y/o el comportamiento de sus padres, responsables legales o adultos que conviven en la familia Desproteccin moderada Desproteccin grave
Problemas o circunstancias socioeconmicas fuera del control de sus padres o responsables legales
INVESTIGACIN 1. Hay desproteccin? 2. Cul es su gravedad? 3. Es necesario adoptar medidas de proteccin de urgencia? EVALUACIN 1. Causas o factores asociados? 2. Recursos propios en la familia, menor, entorno? 3. Necesidades de apoyo y tratamiento? 4. Pronstico?
ELABORACIN PLAN DE INTERVENCIN 1. Problemas que deben abordarse?, objetivos? 2. Secuenciacin? 3. Recursos? 4. Tiempos?
PUESTA EN MARCHA DEL PLAN Determinacin del Servicio y Tcnico Coordinador del Caso
REEVALUACIN PERMANENTE PLAN Cada seis meses mximo 1. Grado de consecucin de los objetivos? 2. Situacin del menor? 3. Cambios en el Plan?
Comunicaciones escritas de Fiscala/Juzgados, notificaciones de situaciones graves que parecen requerir una medida de proteccin de urgencia, renuncias de los padres y madres a la patria potestad, solicitudes de Guarda de los padres, madres o responsables legales, sospechas de abuso sexual con indicadores especficos Notificacin al SAIAF Investigacin SAIAF
Resto de casos
Desproteccin grave (con o sin separacin) y casos confirmados de abuso sexual La Evaluacin y la Propuesta y ejecucin del Plan de Intervencin se coordinan desde el SAIAF
La Evaluacin, y la Propuesta y ejecucin del Plan de Intervencin se coordinan desde los SSAP
En la Comunidad de Cantabria: 1. los casos de (a) Riesgo de desproteccin y (b) desproteccin infantil de gravedad moderada, que no requieren la separacin de la nia, nio o adolescente de su entorno familiar, sern atendidos por los Servicios Sociales de Atencin Primaria, y 2. los casos de desproteccin infantil de mayor gravedad y complejidad que requieren la separacin temporal o definitiva de la nia, nio o adolescente de su entorno familiar y/o haya un riesgo de Desamparo Inminente, sern atendidos por el Servicio de Atencin a la Infancia, Adolescencia y Familia.
Prevencin Primaria: Se entiende como Prevencin Primaria aquellas actuaciones dirigidas al conjunto de la poblacin que pretenden mejorar la calidad global de vida de las familias y evitar la aparicin de los factores que estn relacionados o favorecen las situaciones de desproteccin infantil (p. ej., marginacin social, toxicomanas, permisividad hacia el castigo fsico).
2 Prevencin secundaria: Los Programas de Prevencin Secundaria se dirigen a grupos especficos de familias en situacin de alto-riesgo para la aparicin de situaciones de desproteccin infantil. Esta situacin de alto-riesgo est motivada por la presencia de determinados problemas o dificultades en la familia y su entorno que hacen pensar que la desproteccin puede aparecer en un futuro prximo. El objetivo ltimo de estos Programas consiste en evitar el agravamiento de la situacin de riesgo y, en consecuencia, la posibilidad de que en el futuro surja una situacin de desproteccin.
Fomento de la implicacin y coordinacin de los Servicios de Atencin Primaria y de otros niveles de la Administracin en la intervencin en situaciones de Riesgo de Desproteccin y Desproteccin infantil. Cuando sea necesario, requerimiento a otros sectores de la Administracin de la puesta en marcha y provisin de recursos y servicios necesarios.
RECURSOS ESPECFICOS NECESARIOS PARA LA ATENCIN A MENORES CON NECESIDAD DE ESPECIAL PROTECCIN
Servicios Sociales de Atencin Primaria:
o Recursos de atencin primaria o Equipos multidisciplinares de Investigacin y Evaluacin o Programas de Intervencin Familiar: Programas de Prevencin Secundaria Programas de Apoyo-Preservacin Familiar: Intervencin a corto y medio plazo (Capacitacin familiar) Intervencin a largo plazo (Complemento familiar)
o Programas y recursos especficos de apoyo para los menores y promocin de la resiliencia o Programas y recursos especficos para el apoyo y seguimiento a menores infractores sin medida judicial o menores que han cumplido la medida.
o Servicio de Acogimiento Familiar: Programa para la sensibilizacin social y captacin de familias acogedoras Servicio para la seleccin y formacin de familias acogedoras Servicio de seguimiento y apoyo post-acogimiento
o Servicio de Adopcin: Programa para la captacin de familias adoptivas para menores con necesidades especiales Servicio para la seleccin y formacin de familias Servicio de apoyo post-adopcin
o Servicios de Acogimiento Residencial suficientes en nmero y adaptados a las necesidades de los menores. o Programas y recursos de Preparacin y Apoyo a la emancipacin para los jvenes que van a salir o han salido del sistema de proteccin. o Programas y recursos especficos de apoyo a los menores y promocin de la resiliencia (estos recursos pueden estar integrados en otros servicios por ejemplo, centros de acogimiento residencial o programas de intervencin familiar- o constituir servicios independientes). o Programas y recursos especficos para la ejecucin de medidas penales con menores infractores.