Juventude - Tempo Presente Ou Tempo Futuro

juventude: tempopresente outempofuturo?
dilemas em propostas de polticas de juventudes
juventude: tempopresente outempofuturo?

Mary Garcia Castro Miriam Abramovay Alessandro De Leon
Conselho Nacional de Juventude
Secretaria Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Caro leitor,
com imensa satisfao que apresentamos o livro Juventude: tempo presente ou tempo futuro?, resultado de um rico e intenso processo de troca de conhecimento entre as diversas organizaes envolvidas em sua elaborao, edio e distribuio. Acreditamos que ele ajudar no reconhecimento da relevncia do papel estratgico da juventude na conquista de melhores condies de vida para todos. Hoje e para as prximas geraes. A publicao tem origem em um extenso relatrio, elaborado por duas reconhecidas especialistas sobre a causa da juventude brasileira. MARY GARCIA CASTRO professora da Universidade Catlica de Salvador e PhD em Sociologia. pesquisadora do CNPq, coordenando o Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Juventudes, Identidades e Cidadania (NPEJI), e bolsista da Fapesb. MIRIAM ABRAMOVAY sociloga, pesquisadora, coordenadora da pesquisa Convivncia Escolar e Violncias nas Escolas da Ritla (Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana), doutoranda da Universidade Ren Descartes-Sorbonne Paris V Frana, colaboradora do NEIJ (Ncleo de Estudos da Infncia e Juventude) da UnB (Universidade de Braslia) e acumula ainda os cargos de secretria executiva do Observatrio Ibero-americano de Violncias nas Escolas e diretora de pesquisa do Instituto de Estudios Avanzados para las Amricas (Ineam), que pertence Organizao dos Estados Americanos (OEA). Ambas participaram da primeira gesto do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), na qualidade de profundas conhecedoras do tema. Neste trabalho, contaram com a colaborao de ALESSANDRO LUTFY PONCE DE LEON, professor e reitor da Universidade da Juventude. Esperamos que o contedo apresentado contribua para ampliar seu repertrio sobre a situao das juventudes em nosso pas e no mundo, e que seja uma referncia til. Aproveite a leitura!
juventude: tempo presente ou tempo futuro?
Conselho Nacional de Juventude
Secretaria Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

So Paulo 2007
2007 GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Conselho de Governana Gesto 2007/2009 Presidente Denise Aguiar Fundao Bradesco Conselheiros Ana Toni Fundao Ford Evelyn Ioschpe Fundao Iochpe Hugo Barreto Fundao Roberto Marinho Jos Paulo Soares Martins Instituto Gerdau Lus Paulo Montenegro IBoPE / Instituto Paulo Montenegro Mauricio Medeiros Fundao odebrecht Miguel Krigsner o Boticrio / Fundao o Boticrio e Instituto o Boticrio olinta Cardoso Fundao Vale do Rio Doce Sergio Amoroso Grupo orsa / Fundao orsa Sergio Mindlin Fundao Telefnica Valdemar de oliveira Neto Fundao Avina Conselho Fiscal Laura oltramare Banco ABN Amro Real S.A. Liu Fat Kam Fundao Romi Reginaldo Jos Camilo Fundao Ita Social / Instituto Ita Cultural Silvia Antonia Morais Instituto Hedging-Griffo Newton Freitas Instituto Cultural obo Secretrio-geral Fernando Rossetti
Concepo GAJ Grupo de Afinidade em Juventude GIFE Superviso geral Cinthia Sento S Coordenao editorial Claudia Candido Pesquisa e redao Mary Garcia Castro, Miriam Abramovay e Alessandro de Leon Preparao de texto e reviso Fabiana Pereira e Mrcia Bechara Apoio Instituto Unibanco Edio e projeto grfico Edies Jogo de Amarelinha / aeroestdio Impresso Arvato do Brasil Grfica ISBN: 978-85-88462-12-0
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Elaborao: Claudia Regina Candido CRB 8/4822) J 97 Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes / Mary Garcia Castro, Miriam Abramovay, Alessandro de Leon. So Paulo: GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas, 2007. 189 p. Inclui: Debates do Seminrio Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes realizado em Braslia, em 1 de agosto de 2007 Referncias bibliogrficas Sites teis
ISBN: 978-85-88462-12-0 1. Juventude Polticas pblicas 2. Castro, Mary Garcia 3. Abramovay, Miriam 4. De Leon, Alessandro 5. Polticas pblicas Brasil I. Ttulo II. Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) III. Relatrio de desenvolvimento mundial 2007 Banco Mundial CDD 305.23 ndice para catlogo sistemtico: 1. Juventude : Polticas Pblicas 305.23
GIFE Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas Av. Brig. Faria Lima, 2413 1 andar Jardim Amrica 01452-000 So Paulo SP Tel./Fax: (55-11) 3816-1209 e-mail: gife@gife.org.br www.gife.org.br
sumrio
Prefcio
9 Introduo 11
Apresentao Polticas para a juventude
17 35
1. Polticas para quem e para o qu 2. Polticas de juventudes
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53 4. Trabalho 67 5. Cultura 87
3. Educao 7. Formao de famlia
6. Qualidade de vida e crescimento saudvel
101
91 113
8. Juventude e territorialidade
107
9. Diversidade, vida segura e direitos humanos
129 11. Novas tecnologias 11

10. Participao 12. Migraes internacionais o debate
153 183
17
Referncias bibliogrficas Sites teis
181
prefcio
Esta publicao oportuna e muito bem-vinda. Graas iniciativa do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) e da Fundao Avina, organizaes que contam com o empenho profissional e pessoal de Fernando Rossetti e Neylar Lins, podemos contar com mais um importante subsdio para alimentar as discusses que, pelo Brasil afora, esto se realizando nestes meses que antecedem a Conferncia Nacional de Juventude, prevista para maro de 2008. o ponto de partida a anlise de dois documentos recentes, a saber: Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas, produzido pelo Conjuve (Conselho Nacional de Juventude), e Relatrio de desenvolvimento mundial 2007: o desenvolvimento e a prxima gerao, assinado pelo Banco Mundial. Coloca-se aqui disposio do debate pblico uma anlise comparativa dos dois documentos elaborada por meio da consultoria de Mary Garcia Castro, Miriam Abramovay e Alessandro de Leon e, tambm, as contribuies dos participantes do seminrio Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes. ocorrido em 1. de agosto de 2007, em Braslia, esse seminrio contou com o apoio de vrios parceiros governamentais e no-governamentais e ainda com uma diversificada participao de jovens e de representantes de instituies que trabalham com jovens. Cabe salientar que os dois documentos analisados so diferentes em termos de escopo geogrfico, natureza e finalidade. o Banco Mundial, que atua em 180 pases, refere-se, neste documento, a experincias vivenciadas em vrios pases. o Conjuve se circunscreve ao Brasil. o Banco Mundial define-se como fonte de assis-
tncia ao desenvolvimento global, com foco em emergncias humanitrias e na reduo da pobreza no mundo em desenvolvimento. o Conjuve um espao de interlocuo entre Estado e sociedade civil e est voltado especificamente para a construo de polticas pblicas de juventudes no Brasil. Desta maneira, comparlos exige cuidado em relao contextualizao e delicadeza metodolgica. No entanto, em um tempo de globalizao excludente, os dois documentos evidenciam que as urgncias da questo juvenil escapam ao nvel das decises estritamente nacionais. ou seja, para alm das especificidades locais, os jovens de hoje sofrem os efeitos negativos das rpidas mudanas econmicas e tecnolgicas que no se restringem isoladamente ao controle democrtico de seu pas. Assim sendo, no cenrio mundial e nacional, idias e prticas circulam por espaos diferenciados e so total ou parcialmente absorvidas por diferentes atores, conformando, assim, o campo especfico polticas pblicas de juventudes. Neste novo contexto, concepes e palavras-chave desempenharo um papel ativo para o nascimento de novas percepes em torno dos direitos da juventude, com suas desigualdades e diversidades. o que, sem dvida, aumenta a importncia de saudveis confrontos de idias e de experincias, e da explicitao de pontos de vista semelhantes e diferentes. No Brasil, no momento atual, em que se busca fixar diretrizes orientadoras que levem consolidao de uma poltica nacional de juventudes, a despeito dos avanos que se fazem notar, o principal desafio fazer com que diminuam os hiatos entre as demandas dos jovens e a capacidade de respostas por parte da sociedade e dos poderes pblicos. Isso, certamente, pressupe garantir maior efetividade aos programas e aes governamentais voltados para a juventude. Mas, tambm, pressupe articular e potencializar as contribuies de distintos atores, tais como empresas, sindicatos, redes, igrejas, movimentos sociais, instituies de ensino e pesquisa. Sem minimizar o papel do Estado e dos governos, indispensvel que a prpria sociedade civil brasileira valorizando sua pluralidade tome em suas mos uma parte substantiva dessa tarefa. Esta , do meu ponto de vista, a melhor aposta deste livro. Regina Novaes
antroploga, ex-presidente do Conjuve
Apresentao
Esta publicao traz luz no apenas conceitos e dados estatsticos que pontuam a trajetria da juventude brasileira, latino-americana e mundial, mas tambm, e principalmente, procura discutir os rumos dessa trajetria e colaborar com o leitor, para que ele participe do debate da agenda jovem e atue nas questes que se impem. o documento-base que compe esta publicao revisita criticamente os parmetros utilizados pelo Banco Mundial e pelo Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) em dois diferentes relatrios que norteiam a discusso sobre polticas relacionadas a jovens. Ele foi elaborado pelos professores, pesquisadores e consultores em polticas pblicas Mary Garcia Castro, Miriam Abramovay e Alessandro de Leon, a convite do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) e da Fundao Avina para o seminrio Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes, ocorrido em 1. de agosto de 2007, em Braslia, com o apoio da Secretaria Nacional de Juventude. Qual o rosto dessa juventude? Quais os seus desejos? Seus sonhos? o que os aguarda em termos de espao pblico e privado, de expanso do conhecimento e de perspectivas de realizao e melhora de qualidade de vida? No se trata de territrio fcil de ser delimitado, e as fronteiras conceituais e reais muitas vezes se sobrepem e se complementam. No entanto, a investigao dedicada de tais possibilidades torna-se parte intrnseca do exerccio e da construo da cidadania do presente e do futuro. De acordo com dados do Censo GIFE 2005/2006 levantamento realizado em sua rede de associados , a faixa etria que mais recebe investimento social privado
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dos associados ao grupo dos 15 aos 24 anos. Para Fernando Rossetti, secretriogeral da organizao, a questo da juventude bastante complexa, e seus desafios demandam articulaes intersetoriais. Por tudo isso, para ns absolutamente crucial desenvolver dilogos que levem a uma viso compartilhada entre os diversos setores da sociedade sobre a questo da juventude e, principalmente, resultem em aes alinhadas que acelerem o acesso dos jovens a direitos e oportunidades. Representante da Fundao Avina no Nordeste, Neylar Lins afirma que o tema das polticas pblicas de juventudes relativamente recente em todo o mundo e avalia que tanto o estudo como a realizao do seminrio possibilitaram no s uma anlise comparativa entre o Brasil e outros pases, como tambm o estreitamento do dilogo entre o setor privado e o governo, especialmente com relao educao e ao trabalho dos jovens. Temos necessidade de dilogo, de ampliar o debate e reduzir as distncias entre governo, sociedade civil e iniciativa privada. Assim, o GIFE e seu Grupo de Afinidade em Juventude (GAJ), a Fundao Avina, o Instituto Unibanco e a Secretaria Nacional de Juventude, imbudos do compromisso de contribuir com esse campo de estudo, do cumprimento a sua misso de responsabilidade social ao promoverem a elaborao desta publicao, considerando a emergncia da rea de polticas pblicas para juventudes no Brasil. Essas organizaes convidam voc a participar deste debate e a perguntar juventude o sujeito legtimo dessas discusses , maneira provocativa dos roqueiros brasileiros do grupo Tits, exmios interlocutores das grandes platias jovens: Voc tem fome de qu? Voc tem sede de qu?. Ento, boa leitura!
Introduo
o contedo das pginas a seguir resultado de um trabalho construdo a partir de dois momentos complementares, a saber: a elaborao do documento-base Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes, que norteou as discusses do seminrio realizado em Braslia, em 1. de agosto de 2007, e o resumo textual do debate ocorrido no mesmo encontro, que contou com a participao de integrantes do governo e da sociedade civil. Ao longo deste trabalho, o leitor encontrar dois importantes recortes conceituais que serviram de ponto de partida para o exerccio de comparao e as reflexes das socilogas e pesquisadoras Mary Garcia Castro e Miriam Abramovay e do advogado e consultor Alessandro de Leon: as definies de juventude e os contextos afins fornecidos pelo Banco Mundial no seu Relatrio de desenvolvimento mundial 2007: o desenvolvimento e a prxima gerao, e pelo Conselho Nacional da Juventude (Conjuve), no documento Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas, de 2006.
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Banco mundial Fundado em 1944 no estado de New Hampshire, Estados Unidos,

o Banco Mundial tem uma trajetria significativa como fonte de assistncia ao desenvolvimento global, tendo inicialmente ajudado a reconstruir a Europa arrasada pelo ps-guerra. Seu trabalho continua com foco em emergncias humanitrias e em necessidades de reabilitao ps-conflitos, alm da recuperao em desastres naturais, embora atualmente a principal meta de trabalho do Banco Mundial, a partir de agora tambm designado aqui como BM, seja a reduo da pobreza no mundo em desenvolvimento.
Conjuve o Conselho Nacional da Juventude , por sua vez, um rgo de carter

consultivo, criado no Brasil em fevereiro de 2005, que prev a participao de 20 conselheiros representantes do poder pblico e 40 da sociedade civil. Seus principais objetivos so assessorar a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) para a formulao de diretrizes pelos governos, promover estudos e pesquisas acerca da realidade socioeconmica juvenil, e, sobretudo, contribuir para assegurar que a poltica nacional de juventude do governo federal seja conduzida por meio dos direitos e das capacidades dos jovens e da ampliao da participao cidad.
Cenrio Ao longo das ltimas dcadas, o tema juventude vem se tornando foco
de ateno dos governos, de organizaes internacionais e de estudiosos de diversos campos, tanto no Brasil como em outros pases. Aqui, o assunto vem progressivamente atraindo investimentos, tanto em estudos e elaborao de polticas e programas, como em outras estruturas, como montagem de organismos governamentais (a Secretaria Nacional de Juventude e o Conjuve, entre outras), e construo de redes, sejam elas na sociedade civil ou amparadas por investimento do setor privado. Lamentavelmente, so fontes freqentes de preocupao com a juventude os dados que demonstram o envolvimento de jovens em violncia; o desemprego; o abandono; o baixo desempenho escolar; a propagao das DSTs/aids; a gravidez sem amparo; o consumo de drogas; e as carncias quanto participao e s possibilidades de exerccio da cidadania. Alm disso, as excluses de vrias das oportunidades de lazer e de formao cultural e poltica, assim como a baixa qualidade dos servios pblicos, particularmente da escola, confirmam um triste prognstico socioparticipativo para a juventude brasileira. A impresso de um poo sem fundo: se, por um lado, h investimentos em formao de capital cultural, montagem de programas e engrenagens poltico-institucionais sobre e para os jovens e gastos de recursos privados e pblicos, por outro, o que se v um crescente aumento de notcias sobre violncia envolvendo jovens, desemprego e excluses vrias ou incluses perversas para os jovens e para a sociedade em geral. Ao mesmo tempo, multiplicam-se aes e programas variados e com alcance diverso em termos de nmeros de jovens neles includos. Contudo, tem-se como hiptese (que no necessariamente faz parte do escopo desta proposta) que os enfoques e a formatao de vrios desses programas so problemticos quanto sua eficcia em mdio e longo prazos. Por exemplo: em muitos programas que focalizam
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qualificao e incluem informtica, tanto o currculo como a extenso deixam a desejar, no necessariamente colaborando para uma incluso digital mais slida, nem para o exerccio da criatividade, e tampouco para a mobilidade no mercado de trabalho. Esses programas apresentam eficcia e eficincia discutveis, para no mencionar a orientao a varejo de muitos deles, beneficiando pouqussimos jovens.
Investigao e reflexo
consenso entre estudiosos que faltam avaliaes dos vrios projetos em andamento e mais reflexo sobre o que vem dando certo e o que conta com eficcia relativa. Ainda que avaliaes no sejam propostas no mbito deste trabalho, a sistematizao de documentos bsicos nacionais e internacionais pode colaborar com parmetros para tal empreendimento no futuro. Note-se ainda que as esparsas avaliaes de projetos no Brasil baseiam-se em percepes de jovens. Essas avaliaes reconhecem a identidade de sujeito ativo, ator do/em desenvolvimento, mas no so questionados, contudo, os parmetros utilizados para construir essas percepes. Dessa forma, alm de discutir os parmetros de polticas, este trabalho tambm tem a finalidade didtica de formao em polticas de juventudes, inclusive para o conhecimento e a discusso de experincias como as que se do no plano das parcerias pblico-privadas. De fato, o relatrio do Banco Mundial, um dos eixos deste estudo, fornece um rico portiflio de experincias no campo de polticas de juventudes. organismos internacionais, como o prprio Banco Mundial em seu relatrio, e vrios estudiosos nacionais (como Novaes, Castro, Abramovay, Abramo, Sposito, Camarano, Madeira, Heilborn e Carrano) alertam sobre a importncia de trabalhar a juventude conjugando-se o singular e o plural o comum e a diversidade de grupos juvenis, simultaneamente. Tais autores enfatizam a importncia de enfoque sobre: transies (Banco Mundial, 2007; Camarano et al., 2006); identificao de etapas estratgicas, recorrendo-se, por exemplo, idia de que as polticas pblicas precisam ter lente juvenil, ou seja, preocupar-se com o que deixado aos jovens como uma gerao (Banco Mundial, 2007); ciclos de vida e enfoque geracional/juvenil (Castro, 2004). Trata-se de discusso sobre o que prprio da juventude, como estudar, formar-se criticamente e ter linguagens que afirmam interesse cultural e por lazer e busca por autonomia. outro enfoque a ser considerado a ligao entre dimenses como trabalho, estudo e cultura, ou a avaliao de efeitos cascata de
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intervenes polticas em uma rea especfica sobre outras, considerando nexos entre distintas dimenses, e a identificao de pontos estratgicos de interveno (Abramovay e Castro, em vrias pesquisas publicadas pela Unesco at 2006, e particularmente em Abramovay e Castro, 2004). Nota-se tambm que, em vrios documentos recentes de polticas para a juventude (Projovem, Prouni, Primeiro Emprego/Consrcio Social da Juventude, Segundo Tempo), assim como na produo do Conjuve, no Plano Nacional de Juventude, entre outros, comum serem destacados conceitos do lxico de uma cidadania ativa, como participao, exerccio do controle social e jovens como atores do desenvolvimento. Contudo, a operacionalizao desses conceitos e sua factibilidade ainda tm sido pouco elaboradas, em termos de informaes, recursos e capital cultural dos jovens. Mas, como a cidadania ativa requer conhecimento de alternativas e modelos de polticas, importante indicar um leque com vrias opes de polticas para a juventude por meio de estudos comparativos e sistematizadores. No se pretende, aqui, solucionar e preencher vrias lacunas, mas colaborar com as redes de intercmbio e com o aumento da divulgao de experincias bemsucedidas, internacionais e nacionais, alm de focalizar pontos estratgicos que colaborem melhor para a eficincia de vontades polticas do setor empresarial e da sociedade civil em geral particularmente, organizaes juvenis quando se fazem reflexes sobre as polticas nacionais. Desse modo, os autores tm por objetivo, pela anlise comparativa, ou seja, com uma leitura por anlise de discurso, de temas comuns e dessemelhantes, contribuir para a montagem de sistemas de avaliao de polticas pblicas de juventudes, no s identificando enfoques, mtodos e sntese de propostas contemporneas, como tambm discutindo textos bsicos de alguns projetos federais para esse segmento da sociedade. Assim, resumidamente, a anlise aqui proposta tem por objetivos: fornecer um panorama do que est se falando sobre poltica de juventudes no Brasil e no mundo; focalizar pontos estratgicos que colaborem mais para a eficincia de vontades polticas do setor empresarial e da sociedade civil em geral, aumentando o dilogo entre os diferentes atores; colaborar para a montagem de um sistema de avaliao de polticas pblicas de juventudes, pela anlise comparativa, que identifique enfoques, mtodos e snteses de programas de polticas direcionadas a esse pblico.
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organizao desta publicao No captulo 1, "Polticas para quem e

para o qu", so postas em discusso as perspectivas sobre o conceito de juventude e as diretrizes gerais para polticas de juventudes. No captulo 2, so feitas referncias s consideraes sobre polticas de juventudes presentes tanto no relatrio do Banco Mundial como no do Conjuve. os captulos seguintes apresentam idias bsicas, recomendaes e casos destacados por tipo de dimenso ou transio, a saber: educao, trabalho, cultura, qualidade de vida e crescimento saudvel, formao de famlia, juventude e territorialidade, diversidade, vida segura e direitos humanos, participao, novas tecnologias e migraes internacionais. Em seguida o leitor encontra, em o debate, o texto relativo cobertura do seminrio ocorrido em Braslia em 1. de agosto de 2007, com as discusses mais relevantes, destacando-se as falas dos convidados, as questes levantadas pelos que l estiveram e o debate delas resultante. No fim da publicao, indicamos livros consultados na elaborao do estudo comparativo e sites de programas e polticas oficiais, rgos do governo, instituies no-governamentais e legislao citados ao longo do texto, a fim de munir os interessados em se aprofundar no assunto.
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polticas para a juventude

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1 polticas para quem e para o qu
Conceitos e perspectivas de juventude em documentos de polticas do Banco mundial e do Conjuve
Conceitos e perspectivas
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o relatrio 2007 do Banco Mundial enfatiza a viso do jovem como integrante e sujeito capaz de gerar um sentido prprio para o desenvolvimento. Assim, no obstante o fato de que esta parcela da populao a juventude possua necessidades prprias e imediatas, a abordagem do BM focada em como modelar esse grupo de pessoas, para que constituam a chamada prxima gerao. vlido notar que o subttulo do relatrio o desenvolvimento e a prxima gerao no o referencia como um documento de/ou para jovens, mas preocupado com a prxima gerao. o fato de o documento do BM adotar a perspectiva de que os jovens devem ser preparados para ser a prxima gerao significa basicamente que eles devem ocupar papis na produo e na vida poltico-civil, ou ainda se tornarem os trabalhadores, empresrios, pais, cidados e lderes de amanh. Investir na juventude revela-se, portanto, uma estratgia processual do BM em nvel global, para combater a pobreza, ou a reproduo intergeracional da pobreza, e acelerar o crescimento econmico. Segundo o relatrio, o investimento, mais que uma questo de direitos, afirmase, sobretudo hoje, pelo cenrio de oportunidades demarcadas pelo momento da demografia e pela qualidade do nmero de jovens existentes (coorte jovem). Isso porque, a cada dia, na maioria dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, um crescente nmero de jovens completa o ensino fundamental; sobrevive s doenas infantis; tem mais exposio aos meios de comunicao; mais acesso sociedade de conhecimento; e mais mobilidade e possibilidade de contatos globais, ainda que pesem as desigualdades sociais no acesso ao que denominam economia mundial competitiva. o relatrio tambm reconhece que os jovens enfrentam obstculos como: desemprego; educao no necessariamente de qualidade; na sade, problemas como obesidade, doenas sexualmente transmissveis, dependncia de drogas; e excluso digital, entre outros.
uma janela de oportunidades No estudo do BM, destaca-se ainda

que o panorama demogrfico mundial manda importantes sinais, trazendo tona a possibilidade de uma janela de oportunidades o momento mostra-se favorvel para investir na juventude , particularmente nos pases em desenvolvimento, onde a populao estaria com seu crescimento estabilizado pela queda da fecundidade e pelas menores taxas de dependncia (ndice obtido pela comparao numrica de pessoas em idade ativa em relao a pessoas dependentes, fora do mercado de
trabalho por conta da idade, ou seja, com menos de 15 anos e com mais de 65 anos, dentro do grupo familiar). Esses indicadores demogrficos, segundo o estudo, condicionariam as trajetrias dos jovens. No caso do Brasil, considera-se o momento de uma janela de oportunidades entre os anos de 2000 e 2010, com um dividendo demogrfico que aponta para a mais baixa taxa de dependncia j alcanada em populao ativa no pas. No entanto, para que tal vantagem seja aproveitada, necessrio ampliar as oportunidades como emprego e educao apropriada s demandas do mercado. Isso porque essa janela de oportunidades, apresentada pelo declnio da taxa de dependncia, temporria e estreita-se com o aumento da esperana de vida. Terminado esse perodo de 10 anos, o relatrio alerta para o aumento dos gastos com os mais velhos, o que dever gerar presso pelo aumento de impostos e cortes em despesas (incluindo aquelas com crianas e jovens ou com ambos). Diante desse quadro, conforme o relatrio, no h tempo melhor para investir no jovem do que agora. o processo de transio demogrfica no Brasil indica que, em 1950, o pas j apontava para esse caminho com a queda da mortalidade (ento 15%), uma taxa de fecundidade de 45% e um crescimento populacional de 2,8% ao ano. o declnio da fecundidade acentuou-se em 1960. o nmero de jovens aumentou em 1970, apresentando um pico em 1982, provocando aumento da populao em idade de procriao. Hoje, ter-se-ia no pas um plateau da populao jovem, com declnio previsto para 2035 (Banco Mundial, 2007: 35).
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Conjuve, a caminho da diversidade Mais do que se fixar no marcador gerao, o documento do Conjuve, Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas, destaca a juventude como uma condio social e orienta-se por desconstruir noes do senso comum que viriam cercando o tema e alimentando a tendncia de considerar os jovens como o problema destes tempos, alm de se fixar nas vulnerabilidades, o que complicaria a formulao de polticas. o Conjuve sugere que, com tal perspectiva, ficam de fora da discusso as mltiplas situaes e condicionantes, inclusive de ordem subjetiva e existencial, e os limites do momento poltico-econmico mundial e nacional. Assim, o texto d destaque diversidade dos jovens e fixa-se em parmetros nmades, que se flexibilizam em subjetividades, considerando irregularidades de trajetrias (como na combinao estudo e trabalho), com nfase em identidades que pedem autonomia e que tm formas particulares de ser, de mudar e de atuar:
No caso das juventudes, a necessidade de articular a busca da igualdade individual de condies com a valorizao da diferena atributo essencial para a afirmao de direitos e, conseqentemente, para a elaborao e implementao de polticas pblicas. Nesse sentido, o primeiro passo evitar o uso de um par de oposio (bastante comum e inadequado): igualdade x diferena. o oposto de igualdade desigualdade e no diversidade. Subjacente a essa premissa reside o desafio de se fazer com que a sociedade compreenda que os jovens, sendo sujeitos de direitos e promotores e destinatrios de polticas pblicas, no aceitam participar de programas e projetos que pressuponham e/ou produzam aculturao e normatizao de suas prticas sociais, modos de ser e identidades (Conjuve, 2006: 6).
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Ao se afastar, sem necessariamente negar, da noo de juventude como gerao em vir-a-ser, em plano de fluxo, o documento do Conjuve situa a juventude como um conjunto mltiplo que vive uma realidade no hoje, em um momento dado, e com necessidades prprias, alm de ressaltar a figura do jovem como sujeito de direitos coletivos vividos em vrios (mas no predeterminados) papis no futuro, deixando abertas suas trajetrias. A noo de sujeito de direito ressalta tanto a proteo legal como a promoo de facilitadores econmicos, polticos e culturais, alm da prestao de servios para necessidades diversas, o que se entrelaa com a moderna concepo de cidadania que abarca, inclusive, a noo de direitos difusos ou de diversos tipos de ser e de estar na sociedade:
Em um entendimento mais amplo, ser jovem no Brasil contemporneo estar imerso por opo ou por origem em uma multiplicidade de identidades, posies e vivncias. Da a importncia do reconhecimento da existncia de diversas juventudes no pas, compondo um complexo mosaico de experincias que precisam ser valorizadas no sentido de promover os direitos dos jovens (Conjuve, 2006: 5).
Tanto o documento do Conjuve como o do BM trabalham com a noo da pluralidade e da diversidade de jovens. No entanto, a operacionalizao conceitual do que se entende por diversidade e as escolhas estratgicas em tal concepo no necessariamente se alinham e formatam de maneira prpria as dimenses consideradas prioritrias para polticas, tanto em termos de reas como de combinaes e forma/tipo de detalhamento. As polticas detalhadas no documento do Conjuve focalizam as seguintes dimenses:
parmetros do Conjuve e do Banco mundial
1. educao, trabalho, cultura e tecnologia da informao; 2. meio ambiente, sade, esporte e lazer; 3. valorizao da diversidade e respeito aos direitos humanos.
Na perspectiva do documento do Conjuve:

Trata-se de no resumir o debate a uma dimenso da vivncia juvenil, que quase sempre enfoca o aspecto formativo educacional (desse modo, o vir-a-ser), mas de considerar que essa vivncia pluridimensional e se constitui em um tempo presente (Conjuve, 2006: 21).
Uma diferena bsica entre a perspectiva de polticas de juventudes do BM e do Conjuve diz respeito s reas estratgicas para os jovens que deveriam ser objeto de polticas. o documento do BM no privilegia a cultura nem a considera de forma integrada educao e ao trabalho como o faz o Conjuve, que, por sua vez, tambm no a dilui naquelas dimenses, mas enfatiza sua centralidade na vida dos jovens:
A cultura tem aparecido em muitas iniciativas, programas e espaos de reivindicao como uma das mais importantes formas de viver a juventude. A cultura sua fruio, sua formao, a criao cultural e a economia (includa a produo cultural) que pode ser gerada a partir dela , sem dvida, um elemento estruturante da vivncia juvenil que tem sido pouco incorporado s preocupaes dos gestores pblicos (Conjuve, 2006: 30).
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Diferentemente do estudo do BM, o documento do Conjuve no destaca as migraes internacionais rea emergente que galvaniza a ateno de agncias internacionais e governos em pases desenvolvidos e em desenvolvimento como o Brasil. Esse movimento demogrfico, que comporta o interesse e a participao de muitos jovens, tem sido inclusive objeto de regulao em polticas, como a recente legislao sobre trfico de pessoas humanas. Na percepo da juventude como sinnimo de trnsito ou fluxo para uma prxima gerao predominante no relatrio do BM , destaca-se que esse ciclo seria formado por momentos de transio, ou por transies, sendo que cinco tipos de transies comporiam as dimenses mais estratgicas para as polticas e as aes (vetores que demarcam os captulos do relatrio do BM e o detalhamento de polticas e de casos bem-sucedidos como tais). Assim, no estudo do BM, as polticas priorizam as seguintes transies:
1. 2. 3. 4. 5.
aprendizagem; ingresso no mundo do trabalho; hbitos saudveis; formao de famlia; exerccio de cidadania e envolvimento em atividades pblico-coletivas.
outros temas, como comunicao, acesso a novas tecnologias e migraes internacionais, so analisados como uma espcie de trans-transies, ou seja, permeiam transies e possibilitam nexos entre as cinco transies citadas. Em cada transio, so contempladas polticas voltadas para:
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1. oportunidades; 2. capacidades ou habilidades; 3. uma segunda oportunidade (polticas compensatrias voltadas a grupos em situaes de vulnerabilidade).
Tais construtos conceitos que fazem parte de um repertrio cognitivo especfico encontram-se inseridos em um marco de conhecimento econmico que ser discutido melhor a seguir, quando retomarmos o relatrio do Banco Mundial. Contudo, j se apontam aqui diferentes perspectivas em relao ao documento do Conjuve.
principais diferenas entre Bm e Conjuve: transies x trajetrias Percebe-se que o BM, ao listar as polticas de acordo com a tipologia apresentada, incorre em certa departamentalizao, recomendando polticas que no transitam entre os trs tipos. Para os grupos em situaes de vulnerabilidade, por exemplo, o BM opta por recomendar mais investimento em polticas e nexos de cunho estrutural. o Conjuve, no entanto, enftico ao afirmar que as polticas de juventudes no Brasil tendem a se enquadrar no terceiro tipo do BM, ou seja, em polticas compensatrias ou para uma segunda oportunidade, voltadas a grupos em situaes de vulnerabilidade. Nas dimenses abordadas pelo Conjuve, os beneficirios so privilegiados quando se discute a noo de diversidade. Pretende-se que os beneficirios aqui sejam levados em conta nas polticas combinando-se situaes e subjetividades singula-
res, ou seja, os jovens segundo suas prticas sociais, modos de ser e identidades singulares. Assim, a referncia, o ponto-base, so as diversas juventudes, imersas em diferentes cenrios: as situaes das mulheres, dos negros, das pessoas com deficincias, das lsbicas, dos gays, dos bissexuais, dos travestis, dos transexuais e dos transgneros (LGBTTT), dos que vivem na rea rural e dos indgenas. E, implicitamente, o Conjuve, ao fazer referncia s desigualdades socioeconmicas, focaliza tambm jovens em classes sociais diferentes. Desse modo, a proposta que as polticas de juventudes de alguma forma se orientem pela combinao de polticas de aes afirmativas, focalizadas, e de polticas de cunho universal. o Conjuve destaca tambm a necessidade de polticas estruturais, programas e aes. H, portanto, diferenas de concepo quanto juventude e sobre como se condiciona a orientao de polticas nos dois documentos aqui analisados. No por acaso que o BM se refere a transies e o Conjuve, a trajetrias. As transies implicam um nvel de anlise de referncia agregada. Remetem a etapas, ou melhor, a fases determinadas, a dimenses especficas de um curso de vida, ainda que as fases sejam consideradas em movimento e interao. As trajetrias, por sua vez, do um sentido de caminho que se singulariza, a depender de quem o faa, e envolvem mltiplas dimenses e ciclos de vida:1
A juventude tradicionalmente considerada como uma fase de preparao para uma vida adulta futura, reduzindo-se as aes voltadas aos jovens unicamente preocupao com sua escolarizao. Mas a vivncia juvenil na contemporaneidade tem se mostrado mais complexa, combinando processos formativos com processos de experimentao e construo de trajetrias que incluem a insero no mundo do trabalho, a definio de identidades, a vivncia da sexualidade, da sociabilidade, do lazer, da fruio e criao cultural e da participao social. o que se ressalta nessa perspectiva a importncia de se considerar a perda da linearidade e de um padro nico na transio para a vida adulta, com possibilidades de trajetrias juvenis intermitentes e reversveis. Assim, a tendncia ao prolongamento e multiplicidade de dimenses da vida juvenil provocaria a considerao de dois eixos de viso sobre os jovens: sua vida presente (a fruio da juventude) e sua projeo para o futuro (os modos pelos quais deixam de ser jovens para se tornarem adultos). Desse modo, no s as possibilidades de formao para o exerccio da vida adulta tm que ser consideradas, mas tambm as possibilidades para a vida juvenil. Disso decorre a importncia de considerar essa multiplicidade das dimenses. (Conjuve, 2006: 20).
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1 Transio: passagem de estado, condio, lugar a outro, fase intermediria. Trajetria: linha descrita por um ponto em movimento, em relao a um determinado ponto de referncia. In: Dicionrio enciclopdico ilustrado Veja Larousse. So Paulo: Abril, 2006.
Lentes jovens No relatrio do BM, em quaisquer das cinco transies analisadas (listadas anteriormente), ainda que mulheres jovens e pessoas com deficincia recebam destaques em algumas polticas, enfatiza-se a diversidade de modelagem de polticas de acordo com as diferentes estratgias que cada situao social exige. Assim, as referncias voltam-se para a diversidade de polticas que enfoquem oportunidades, que se direcionem para estimular capacidades/habilidades e que se orientem para jovens que necessitariam de programas de compensao ou de uma segunda oportunidade. o relatrio do BM sugere leitura e elaborao de polticas pelo enfoque denominado lentes jovens, ou seja, levando em considerao as transies citadas. Por esse caminho, o documento pede que se considere mais a situao econmica da famlia e que se tenham os jovens como sujeitos com autonomia de direitos a informaes e recursos. o texto do BM parte da premissa de que os jovens sabem muito e comumente tm mais escolaridade que seus pais. Lentes jovens em polticas requer tambm nfase no enfoque de reconhecimento de agncias (ou reconhecimento de diversidades) e de outros construtos, como necessidade de recursos, de informaes, de formao e de responsabilidade de todos os envolvidos, particularmente dos prprios jovens. No modelo de economia com que trabalha o relatrio do BM, na anlise de custos e benefcios quanto a escolhas, os jovens teriam peculiaridades, linguagens, formas de ser que incidem sobre a maneira de tirarem proveito de recursos que lhes possibilitem melhores decises. Para o BM, entende-se juventude como: uma fase de busca de identidade, self, o que no se confunde com irracionalidade econmica (como se envolver em atividade de risco econmico); uma fase em que h forte influncia dos pares; uma parcela que maneja um tipo de racionalidade em que o futuro no entra nos clculos; uma parcela que no considera os efeitos de seus atos sobre os outros. o relatrio do Banco Mundial recorre s premissas da economia neoclssica quando considera os indivduos agentes racionais em suas decises, mas que os jovens teriam singularidades em relao aos adultos na forma de fazer suas escolhas, anlises de custos e benefcios. No documento do Conjuve, essa orientao econmica no parte da modelagem sobre vontades e escolhas dos jovens, que tambm no por acaso enfatiza subjetividades, formao de identidade e cultura. No relatrio do BM, explicita-se ainda que todo pas tem polticas que afetam os jo-
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vens, mas que preciso usar lentes jovens para avaliar o impacto dessas polticas nesse pblico especfico.
premissas econmicas do relatrio do Banco mundial

Note-se que a tipologia de polticas sugerida no relatrio do BM com foco em oportunidades, capacidades e compensaes parte de um modelo econmico ora implcito ora explcito, quando se faz referncia a lentes jovens na formatao de polticas, dando nfase ao capital humano, no qual educao, sade e trabalho ganham destaque (ainda que o texto se refira a outras dimenses, como participao cidad e formao de famlia). o capital humano definido, no documento, como conhecimentos, habilidades e capacidades para a vida e para o trabalho (Banco Mundial, 2007: 28), da a nfase no relatrio s dimenses emprego, famlia e comunidade. Conjugam-se, assim, as orientaes de uma corrente da economia neoclssica com a psicologia desenvolvimentista e a economia comportamental (Banco Mundial, 2007: 58), atuando em incorrees do sistema de mercado e por ao de um Estado mnimo um plano de estimular investimentos do setor empresarial e monitorar a prestao de servios para garantir tanto o bem-estar pblico como os investimentos desse mesmo setor. Ao mesmo tempo, no relatrio do BM, as vontades so levadas em considerao, ampliando-se o poder de escolha do consumidor, o que implica a prpria formao de consumidores, no caso, os jovens. Vale assinalar que so construtos recorrentes na modelagem do relatrio o capital humano, as competncias, as habilidades (as clssicas, como escolaridade, tecnolgicas e comportamentais) e as capacidades (informaes, recursos e escolhas). Define-se, desse modo, cada um daqueles tipos de polticas, a saber: oportunidades: ampliao das oportunidades para o desenvolvimento do capital humano, mediante acesso mais amplo a servios de educao e sade de melhor qualidade, facilitando o incio de uma vida de trabalho e dando aos jovens a possibilidade de conhecer o tipo de assistncia que desejam obter, alm de participarem da prestao desse servio. Capacidades: desenvolvimento das capacidades dos jovens de poder escolher com acerto entre as oportunidades oferecidas, reconhecendo-os como agentes de tomada de decises, contribuindo para que essas sejam fruto de uma informao adequada e que, para adot-las, seja possvel contar com apropriados e razoveis recursos.
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Segunda oportunidade: estabelecimento de um sistema eficaz de segunda chance por programas compensatrios que concedam aos jovens esperana e incentivos (Banco Mundial, 2007: 2).
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outra premissa que lembra a economia neoclssica a de que existe uma sociedade de risco e de oportunidades e que os jovens seriam investidores potenciais (Banco Mundial, 2007: 10), mas com peculiar orientao para o clculo de riscos e a possibilidade de ter informaes, recursos e horizontes de investimento. Destacam-se, assim, trs tipos de lentes jovens para a elaborao e avaliao de polticas: 1. cuidar dos vazios no mbito das oportunidades para aquisio de habilidades para o emprego; 2. focalizar a capacidade de selecionar oportunidades e as polticas que colaborem para disseminar informaes para as boas decises; 3. remediar os efeitos no desejveis, assegurando segundas oportunidades (Banco Mundial, 2007: 10 e 11). o enfoque gerao/transio condiciona o intervalo etrio usado no relatrio do Banco Mundial para o ciclo jovem de 12 a 24 anos para abarcar as distintas transies, desde a puberdade at a etapa de independncia econmica. feita uma equivalncia entre os construtos das transies associadas formao de capital humano, capacidade de escolhas e ao desenvolvimento de sentidos de bemestar. o fato de as transies se acentuarem mais em algumas fases sugere que determinadas polticas seriam mais pertinentes a alguns grupos etrios ou deveriam ter essas subpopulaes jovens como alvo. Tem-se, ento, certa idia de compartimentalizao de polticas, a saber:
12 15 15 18
a a a a
14 18 20 24
anos: anos: anos: anos:
aprendizagem aprendizagem trabalho, sade, cidadania (voto) e maternidade trabalho e maternidade
Por outro lado, o documento do Conjuve segue outra delimitao etria: a que foi adotada pela Secretaria Nacional de Juventude e que considera jovens os cidados e cidads com idade compreendida entre 15 e 29 anos. Assim, so considerados jovens pelo Conjuve:
15 a 17 anos: adolescentes jovens 18 a 24 anos: jovens-jovens 25 a 29 anos: jovens-adultos
vises: semelhanas e diferenas entre Banco mundial e Conjuve Ambos os documentos enfatizam a vulnerabilidade dos jovens nestes tempos e destacam a potencialidade deles como atores do desenvolvimento, sublinhando a importncia de se investir em sua autonomia e em deixar claro que tipo de desenvolvimento se quer. Para o BM, a estratgia de polticas focalizadas estaria na potencialidade do jovem como sujeito de desenvolvimento, ou seja, polticas com contribuio especfica para o crescimento econmico e para evitar a reproduo intergeneracional da pobreza. o Conjuve, quando destaca os jovens como sujeitos de direitos, procede implicitamente a uma crtica estrutural e a uma situao de vulnerabilidade relacionada a vrias vitimizaes, violncias, dificuldades de ingresso e permanncia no mercado de trabalho, alm de carncias nas reas de sade, educao e lazer. o documento, por outro lado, tambm enfatiza a positividade dos jovens como atores de determinado tipo de desenvolvimento, tendo subjacente a idia de mudanas estruturais, ainda que se delimite a importncia de programas no atual estado sistmico:
A juventude brasileira fruto da sociedade brasileira e, em tempos de globalizao e rpidas mudanas tecnolgicas, deve ter condies, oportunidades e responsabilidades especficas na construo de um pas justo e prspero. (Conjuve, 2006: 7).
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o BM no necessariamente se alinha ao que entende o Conjuve por polticas estruturais, uma vez que muitas delas se referem a programas de treinamento, de aquisio de hbitos saudveis ou de formao de famlia, limitadas no tempo e no espao. Para o Conjuve, as polticas de juventude no Brasil tomam, em sua maioria, a forma de programas e aes, e considera-se que se deveria investir mais em polticas estruturais, s quais o Conselho assim conceitua: so polticas continuadas, relacionadas garantia de direitos fundamentais; so polticas universalizantes e transversais; so polticas sem prazo de validade, que no se resumem a programas emergenciais ou focais, que possam atender a todos os jovens, que respondam a preocupaes referentes relao do jovem com o mundo do traba-
lho, da cultura e tambm com as novas tecnologias, especialmente as da informao e comunicao (Conjuve, 2006: 23). Tanto o Conjuve como o Banco Mundial no fazem referncia direta a uma poltica nacional de juventude. Mas enquanto o BM menciona polticas, no plural, e a institucionalizao destas por governanas (formao de mquinas pblicas que deveriam estar mais voltadas promoo que execuo), o documento do Conjuve, a seu modo, sugere um processo de formatao poltica, para se conseguir um dilogo mais paritrio entre vrios ministrios e aquele ministrio ou instncia que estiver mais relacionado promoo dos direitos dos jovens (no caso do Brasil, a Secretaria de Polticas Especiais e o prprio Conjuve):
No se trata de que cada uma das polticas pblicas deva ser totalizante. [...] no sentido de que todo programa tenha que envolver necessariamente todas as expresses da vivncia juvenil. Mas necessrio que haja um esforo pela construo de
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canais de dilogo que possam, em um futuro prximo, estabelecer um marco institucional que deve, este sim, servir de referencial para a composio de polticas pblicas de juventude com alto grau de coerncia, e que formem um sistema de aes minimamente harmnico. (Conjuve, 2006: 24).
papel do estado
Um demarcador de fronteiras entre os dois documentos analisados a concepo do lugar do Estado e do mercado nas polticas e programas para os jovens, que fica bem mais evidente nas apresentaes de propostas para o campo da educao e do trabalho. Tanto o Conjuve como o Banco Mundial atribuem ao Estado um papel bsico nas polticas de juventudes quanto a monitoria, avaliao e superviso sobre a qualidade dos trabalhos e o uso do dinheiro pblico nas parcerias com o setor privado. Mas o BM orienta-se por uma perspectiva de Estado mnimo, atribuindo ao setor privado um papel bsico na prestao de servio, orientando-se por estmulo competitividade, o que leva a recomendaes de maior papel para o mercado na educao, nos programas de qualificao e tecnologia (inclusive no plano de produo de hardware e software). Essa orientao, por dar nfase ao setor privado, leva o relatrio do BM a considerar como desafios estruturais para melhoria das condies de vida dos jovens o aumento das suas oportunidades de emprego, o combate pobreza, as conquistas laborais como o salrio mnimo e a legislao trabalhista (veja o quadro Idias bsicas e recomendaes, na pgina ao lado). Note-se que, enquanto o BM se refere a
polticas para o combate pobreza, o Conjuve sublinha a importncia de enquadrar polticas de juventude em um marco de combate s desigualdades sociais.
IdIAs BsICAs e reComendAes No plano de cenrio estrutural,

diferentemente do Conjuve, o Banco Mundial orienta-se para o perfil da oferta e sua relao com a demanda, referindo-se abertura de oportunidades no mercado. Assim, o BM ressalta e defende o livre comrcio. Tambm considera que a lente jovem em poltica implica mudanas na regulao do mercado de trabalho e minimiza polticas que limitem a flexibilidade e mobilidade atravs de setores (Banco Mundial, 2007: 13). Tanto no documento do BM como no do Conjuve, defende-se que a ordenao da economia, em geral, tem efeitos singulares sobre os jovens. Contudo, os documentos partem de parmetros diferentes no entendimento dos jovens e da formatao da economia em sua interao com o emprego. No documento do Conjuve, menciona-se a importncia de criao de empregos, mas no se trabalha uma possvel competio entre trabalhadores de acordo com a gerao, nem se analisa se as conquistas histricas dos trabalhadores, como o salrio mnimo e as leis de proteo laboral, teriam efeitos negativos na ampliao da oportunidade para os jovens, uma vez que o ponto de partida do Conjuve de uma perspectiva estrutural e orientada para o social de forma integrada. Segundo o relatrio do BM, instituies tidas como restritivas no mercado de trabalho (seguro-desemprego, leis de proteo trabalhista e salrio mnimo) so consideradas como tendo efeitos negativos para os jovens, uma vez que aumentariam os custos de contratao. Este ponto ilustrado com o caso do Brasil: nota-se que o aumento no salrio mnimo significou perda de emprego para as mulheres, os jovens e os de menor especialidade, ou ento a concentrao destes nos nveis de mais baixos salrios, inibindo a abertura de oportunidades de emprego, especialmente para jovens mulheres.
Fonte: ver captulo 4. TRABALHo desta publicao, na pgina 67.
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Entre os pontos em comum dos dois documentos est a nfase em que se conte com pesquisas e, especialmente, com avaliao permanente dos programas e polticas governamentais o BM sublinha que, internacionalmente, esse um dos construtos mais problemticos das polticas de juventude e das respectivas mquinas de governanas.
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Enfatizam-se tambm os direitos de cidadania e participao dos jovens em distintas fases de elaborao e execuo de polticas de juventudes, recomendando, ambas as fontes, que sejam os jovens os beneficirios diretos quando houver recursos, como bolsas, e na cobrana social sobre a qualidade dos servios que lhes so endereados. Tanto o Conjuve como o BM defendem que os departamentos e as secretarias responsveis por um tratamento mais geral das polticas de juventudes se atenham mais promoo e articulao entre pastas que execuo de polticas e programas. Ambos so crticos do estado atual das condies de vida dos jovens e da economia, particularmente quanto colocao destes no mercado ou em postos no servio pblico, em estgios e empregos, e aos atuais modelos, no Brasil e em outros pases, no campo da qualificao. Mas no documento do BM que mais se enfatiza a propriedade de parcerias pblico-privadas, principalmente no campo da qualificao.
pontos em Comum
Preocupao com a qualidade da educao e a necessidade de repensar currculos Universalizao do ensino mdio e nfase na educao profissional Participao democrtica no mbito da escola, assim como em sua gesto Preocupao com gnero, direitos sexuais e reprodutivos, particularmente com a criminalizao do aborto Preocupao com os direitos das pessoas com deficincia Preocupao com a situao de jovens na rea rural nfase no lugar da comunicao e das Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs), para a realizao dos jovens em vrias dimenses Apoio aos jovens como produtores e criadores de oportunidades de trabalho Cuidado com a relao entre estudo e trabalho, para que no se venha a prejudicar trajetrias, principalmente no campo da formao e da escolaridade Evitar a demonizao dos jovens no campo de violncias, investindo em novas oportunidades para aqueles acusados de cometer ato infracional
os dois documentos analisados, por fim, divergem em alguns parmetros, particularmente quanto a modelos de nao e ao lugar das polticas de juventudes, mas tendem a se afinar nas polticas focalizadas nos jovens, como ficar explcito mais adiante, no decorrer da exposio dos destaques (idias bsicas) e das recomendaes de ambos e para os casos considerados bem-sucedidos. outro aspecto que finaliza esta abordagem o dilema instalado entre se pensar o jovem como futuro (ou preocupao com as futuras geraes de adultos) ou se enfatizarem as necessidades do hoje, em termos de fruio da condio juvenil. Mais do que se apresentar como um dilema, ou seja, como perspectivas dicotmicas, pensar o jovem como futuro e como presente pode vir a criar um identificador para o debate sobre a gerao juvenil. Isso porque deve ser ressaltada a dialtica entre dois tempos que se realizam na materializao de um projeto: o jovem o hoje e o amanh. E a complexidade dessa circunstncia pede perspectiva dialtica, pensar processo ou mudanas e uma sustentabilidade ancorada em desejos, vontades e afirmaes de direitos por uma cultura poltica juvenil.
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QuAdro-resumo poLtICAs pArA Quem e pArA o Qu

Banco Mundial Ser jovem Significa ocupar papis na produo econmica e na vida poltico-civil, estar em trnsito para a prxima gerao, sujeito de desenvolvimento, lentes jovens. Combater a reproduo intergeracional da pobreza, Estado mnimo, livre comrcio. Transies, janela de oportunidades, qualidade da coorte jovem, departamentalizao de polticas, consumidores jovens, combate pobreza. Enfoque sobre comunicao por celular, migraes internacionais e formao de famlia. Conjuve Uma condio social, multiplicidade de identidades jovens, sujeito de direito.
Estratgias
Buscar a igualdade individual das condies com valorizao das diferenas, crescimento integrado em uma perspectiva estrutural. Trajetrias; parmetros nmades, diversidade dos jovens, identidades autnomas, noo de direitos difusos, combate s desigualdades sociais. Centralidade da cultura na vida dos jovens e sua interao com educao e trabalho, nfase na diversidade entre os jovens. Educao, trabalho, cultura e tecnologia da informao, meio ambiente, sade, esporte e lazer, valorizao da diversidade e respeito aos direitos humanos. Dilogo mais paritrio entre os ministrios; mais investimento em polticas estruturais, relacionadas garantia de direitos fundamentais.
Conceitos-chave
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Pontos especficos
Parmetros
Aprendizagem, ingresso no mundo do trabalho, hbitos saudveis, formao de famlia, exerccio de cidadania e envolvimento em atividades pblico-coletivas. Aumento de oportunidades de emprego e educao, no h melhor poca para investir no jovem do que agora.
Recomendaes
polticas de juventudes
destaques do Conjuve
1. As polticas de juventudes devem ser analisadas de acordo com suas repercusses e de forma integral, em distintas dimenses e transies, ainda que tenham um enfoque setorial. o Conjuve confere destaque tanto s dimenses objetivas como s subjetivas e que estimulem capacidades crtico-criativas e influenciem de forma positiva a sociabilidade e a cotidianidade dos jovens, como mostra este trecho:
No somente discutir qualidade da escola, mas a importncia dos lugares de encontros, de sociabilidade dos jovens, de possibilitar meios para capacitao artsticocultural, de informaes e meios para escolhas prprias sobre sexualidade e o direito vida familiar no repressiva. (Conjuve, 2006: 20).
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2. H a preocupao com a qualidade dos servios, particularmente no entrelaamento da educao, da cultura e do trabalho, e na contribuio para a progresso profissional, sem segmentar tais dimenses. 3. Enfatiza-se o lugar de polticas estruturais, polticas continuadas, relacionadas garantia dos direitos fundamentais (Conjuve, 2006: 22). Considera-se que as reas do trabalho e da cultura carecem de polticas estruturais (o relatrio do Banco Mundial no menciona o termo polticas estruturais e usa o vocabulrio de polticas relacionadas a oportunidades que podem ser imediatas ou de amplo espectro , polticas voltadas a habilidades e a uma segunda oportunidade, dirigida a jovens com vulnerabilidades especficas). 4. H avanos no Brasil em estudos sobre juventudes, mas em pesquisas oficiais nota-se a ausncia de dados sobre dimenses significativas da vivncia dos jovens, a exemplo de sua relao com a cultura, a religio, o lazer e o esporte; pesquisas sobre a utilizao de bens culturais pelos jovens; maior enfoque nas anlises sobre as diversidades enfocando, por exemplo, os que tm deficincias e a diversidade em relao orientao sexual e as especificidades dos jovens rurais. No existem levantamentos sobre participao poltico-partidria, movimentos sindical e estudantil, jovens em organizaes no-governamentais (oNGs) e grupos religiosos, alm de poucos dados sobre acesso a tecnologia de informao (o BM no confere tanta nfase na carncia de estudos, mas sublinha a importncia de estudos de avaliao de polticas e programas para os jovens. Tambm comedido na meno de grupos juvenis, sua diversidade e referncias a cultura e lazer). 5. o Conjuve destaca a necessidade de haver interlocuo entre o poder pblico e a sociedade, alm de um acompanhamento mais prximo dos investimentos do Estado nos programas voltados para esse pblico (essa perspectiva se alinha expressa no documento do BM, que, mais explicitamente, cita as empresas e insiste no lugar do Estado no acompanhamento da qualidade dos servios que subsidia).
recomendaes do Conjuve
o Conjuve recomenda a elaborao de:
Polticas continuadas, sem prazo de validade, que no se resumam a programas emergenciais ou focais, que possam atender a todos os jovens, que respondam a preocupaes referentes relao do jovem com o mundo do trabalho, da cultura e tambm com as novas tecnologias, especialmente as da informao e comunicao. (Conjuve, 2006: 23).
Tambm considera que:

necessrio investir em canais de dilogo que possam, em um futuro prximo, estabelecer um marco institucional que deve, este sim, servir de referencial para a composio de polticas pblicas de juventude com alto grau de coerncia e que formem um sistema de aes minimamente harmnico. (Conjuve 2006: 24).
As transferncias de recursos devem ser feitas diretamente aos jovens, como vem ocorrendo no Projovem programa de incluso do governo federal que utiliza uma conta simplificada, a qual possibilita uma variedade de servios bancrios. Sendo o Conjuve uma instncia bsica de participao dos jovens nas polticas de juventudes, recomenda-se a ele investir na institucionalizao de um sistema de acompanhamento das polticas pblicas, que consiga ir alm da forma fcil dos eventos e evitar ser chamado apenas para homologar as decises previamente tomadas pelos governos. Deveria tambm o Conjuve investir em promover o direito de todos participao (Conjuve, 2006: 38). Alm da atuao do Conselho, recomenda-se agir para ampliar a participao da sociedade civil na elaborao, implementao, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas de juventudes. o documento do Conjuve prope ainda a adoo de um sistema nacional de pesquisa sobre juventudes, por compreender que as informaes so importante referncia para as polticas destinadas a esse pblico, para a ampliao da participao da sociedade civil em estudos e para o acompanhamento de polticas de juventudes. Assim, recomenda:
Que o governo federal considere a formao desse sistema, em dilogo com o IBGE e o Ipea, para que haja uma interao mais eficaz entre os rgos de pesquisa e os estudos produzidos no mbito acadmico, alm da sociedade organizada e das instncias governamentais. Podem ser produzidas sries histricas mais precisas e estudos longitudinais que avaliem como se comportaro e quais as oportunidades de vida surgidas entre os jovens beneficiados pelas polticas promovidas atualmente, como o Projovem.
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Este sistema pblico de pesquisa sobre juventude poderia ser de responsabilidade compartilhada entre setores governamentais, mas com a participao coordenadora da Secretaria Nacional de Juventude, apoiada pelo Conselho Nacional de Juventude. (Conjuve, 2006: 41).
Consideraes do Banco mundial sobre o estado no mundo e proposies 1. As polticas de juventudes devem ser discutidas tendo
como referncia o enfoque de transies educao, trabalho, hbitos de sade, formao de famlia e exerccio de cidadania. 2. Considera-se que as polticas de juventudes deveriam englobar quatro dimenses, a saber: a) o estgio inicial de formao do capital humano habilidades e capacidades de um pas, o que pede que se respondam a questes como: Quais as taxas de alunos que completaram o ensino fundamental e mdio? Qual o estado de sade dos jovens ao entrarem na adolescncia? Quais os principais riscos para a sade dos jovens no curto e mdio prazo? Esto os jovens construindo habilidades nas atividades de trabalho? Esto preparados para constiturem famlia? Quais as oportunidades para os jovens participarem da vida comunitria e da sociedade? (Banco Mundial, 2007: 212). b) a renda do pas, que determinaria a extenso dos investimentos direcionados para a juventude; c) o estgio da transio demogrfica, o que pede resposta a questes do tipo: Existe uma janela de oportunidades para uma menor taxa de dependncia ou o pas j completou o ciclo de transio demogrfica? A transio demogrfica ainda no comeou? d) o grau em que os jovens influenciam decises que lhes dizem respeito, isto , trata-se de uma sociedade em que o sistema de tomada de decises mais comunitrio e familiar ou mais voltado para padres individualistas? 3. os vetores de polticas voltadas para os jovens variariam a partir do nvel de desenvolvimento do pas. Considera-se, no plano de polticas para a juventude, que muitos pases em desenvolvimento tm como prioridade uma educao fundamental e de nvel mdio de qualidade para os jovens, assim como polticas relacionadas preveno e ao tratamento de HIV/aids. Contudo, pondera-se que no h de se ficar restrito ao campo da educao, dado que a nfase em capital humano e que
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este compreende, alm da escolaridade, a sade, os hbitos saudveis e a participao na comunidade e na sociedade, para que existam oportunidades de os jovens aplicarem seus talentos como cidados ativos. 4. Nos pases em desenvolvimento (que apresentam renda mdia e alta), que j contam com investimentos em educao bsica (como no caso da sia oriental, do Leste Europeu e da antiga URSS), os desafios so o sistema de educao superior e tcnica e os problemas relativos a uma vida saudvel, como fumo, obesidade e acidentes de trnsito. 5. As polticas de segunda oportunidade so importantes em todos os pases, mas adquirem formato prprio de acordo com o grau de desenvolvimento de cada um, sendo mais urgentes naqueles de baixa renda, enquanto nos pases em desenvolvimento so necessrias polticas macroestruturais voltadas para reforma da legislao laboral, que permitam ao mercado acomodar melhor os novos trabalhadores.
mXICo e vIetn. polticas de juventudes em pases com economia em rpido crescimento

MXICO O pas teria de investir mais em emprstimos e bolsas para os mais vulnerveis aqueles que enfrentam o maior conflito entre escolaridade e trabalho. VIETN O pas precisa investir mais no sistema educacional de ensino mdio e superior, reorientando currculos para que os jovens aprendam habilidades prticas (informao, tecnologia e lnguas) e de ao na vida (resolver problemas e trabalhar em equipe), criando conexes entre escola e trabalho. Em razo do crescimento do alcoolismo, do uso de drogas e de doenas sexualmente transmissveis entre os jovens no Vietn, considera-se importante prevenir riscos sade por meio de um sistema de informaes nas escolas. Em outros pases, contudo, o investimento necessrio para hbitos saudveis concentra-se em evitar acidentes de trnsito, enquanto em outros, os cuidados so direcionados sade sexual e reprodutiva.
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observaes crticas do Banco mundial sobre as polticas de juventudes Dos dois documentos avaliados o do BM que conta com
uma anlise crtica do estado das polticas de juventudes em nvel internacional. Nesse relatrio, descreve-se que, em 2001, 82% de todos os pases contavam com uma poltica nacional de juventudes, 89% tinham um mecanismo de coordenao jovem nacional e 60% estariam implementando um programa de ao para jovens.
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Apesar disso, em 70% dos casos a poltica nacional de juventudes estaria focada em um estreito leque de aes ou limitada a poucos departamentos e comumente sem vnculos com outros ministrios, sendo que o mais comum seria uma lista de programas e polticas que operariam no lugar de um programa estratgico de ao. Considera-se que, na maioria dos casos, as polticas de melhor alcance seriam as de um setor especfico (rea de educao, rea de qualificao para o trabalho etc.) (Banco Mundial, 2007: 216). o BM considera trs razes principais pelas quais geralmente as polticas de juventudes tendem a no ser bem-sucedidas, a saber: 1. Influenciar as transies dos jovens exige trabalhar de forma multissetorial. Contudo, poucos pases dispem de um sistema de acompanhamento e prestao de contas das polticas quanto aos resultados em relao aos jovens (entre eles, o Brasil). o documento observa que muitos pases, em suas polticas nacionais, se referem aos jovens sem, contudo, estabelecer prioridades e aes coordenadas. Considera-se que, at recentemente, havia pouca integrao entre polticas de juventudes e os objetivos de reduo da pobreza e das polticas de desenvolvimento. Tal perspectiva estaria mudando, mas ainda faltam aes e construo de capacidades para anlise, integrao em nvel de planejamento nacional, processo de elaborao do oramento e de implementao, o que envolve monitoria e avaliao. 2. os jovens comumente no tm voz no desenho e implementao de polticas que os afetam (Banco Mundial, 2007: 211). Esse ponto tambm enfatizado pelo documento do Conjuve. 3. H poucas polticas e programas que resultaram eficientes para jovens.
juventude e poBreZA. nem visto, nem ouvido: jovens e o processo de estratgia de reduo da pobreza
Consultas a jovens: em um estudo sobre 31 trabalhos orientados para a estratgia de reduo da pobreza, publicado em 2003, constatou-se que metade dos trabalhos foi elaborada sem a participao dos jovens. Juventude nos diagnsticos sobre pobreza: somente em seis dos 31 trabalhos os jovens eram identificados como grupo vulnervel pobreza. Desconsiderar os jovens entre as unidades estratgicas no combate pobreza assumir uma viso esttica sobre ela. Uma viso mais dinmica consideraria que um dos fatores que predispem as pessoas a situaes de pobreza seriam as carncias quanto a oportunidades de escolaridade. Juventude nos planos de ao sobre pobreza: um quarto dos planos de ao no menciona os jovens. A evoluo dessa situao, desde 2003, mista.
A anlise, ainda provisria, feita pelo BM em abril de 2006, sobre trabalhos orientados para reduo da pobreza, indica que atualmente o nmero daqueles que identificam os jovens como um grupo vulnervel a esse fator vem aumentando. Entretanto, ainda faltam anlises transetoriais sobre juventude.
voZes jovens. uma poltica nacional de juventudes com voz e participao de jovens no Brasil
Depois que o governo federal assumiu o desafio de integrar os jovens na formulao de polticas de desenvolvimento, o Banco Mundial, como complemento desse processo, iniciou um dilogo por meio da organizao do encontro Vozes Jovens, cujo papel era colaborar com a instituio financeira no trabalho de assistncia estratgica ao Brasil. Os integrantes do Vozes Jovens, por iniciativa prpria, estabeleceram, por sua vez, um dilogo com diferentes setores do governo brasileiro, Congresso Nacional, partidos polticos, organizaes da sociedade civil e o setor privado. Tamanho esforo colaborou para a concepo da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), que nasceu para coordenar as polticas de juventudes em vrios nveis de governo. No Cear e em Pernambuco, por exemplo, a metodologia do Vozes Jovens vem sendo aplicada para desencadear um processo de polticas e de formalizao em nvel local de apropriada maquinaria (secretarias ou entidades no governo voltadas a polticas de jovens). Em meados de 2007, mais de 300 organizaes jovens participavam do processo de formalizao de polticas para jovens em vrios nveis de governo. De acordo com o ministro Luiz Dulci, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, qual a SNJ est vinculada, Vozes Jovens foi fundamental para contribuir para o dilogo lanado pela presidncia para empoderar a juventude brasileira e que resultou em aes como o surgimento, em dois anos de mandato do presidente Lula, do Projovem, do Conselho Nacional de Juventude e da Secretaria Nacional de Juventude. Segundo o jovem lder membro do Conjuve, Josbertini Clementino, fomos capazes de formar nossa prpria Rede Nacional de Juventude (Renaju) que est representada no Conselho. Vozes Jovens oferece aos jovens lderes a oportunidade de sentar no Conselho e colaborar com a construo de polticas de juventude de que o Brasil necessita.
1
Contudo, h vrios desafios a serem encarados. Uma slida poltica nacional de juventude no Brasil precisa harmonizar diferentes interesses sociais e polticos. Os jovens introduzem uma nova maneira de negociar, uma diferente linguagem, novos mtodos de organizao e diferentes formas de apresentar casos e resultados que necessitam ser incorporados no processo de elaborao e implementao de polticas. Finalmente, faz-se necessrio haver mais integrao, estabelecimento de prioridades e mais reconhecimento da diversidade de necessidades entre os jovens no Brasil.
Fonte: Banco Mundial, 2007: 221.
2
o relatrio do BM critica ainda o papel da pasta com o encargo de cuidar de polticas de juventudes no organograma de sistema de poder: na maioria dos pases, as polticas so de alada ministerial, de pastas especficas, afetando a vida dos jovens. Em geral, a qualidade da vida destes, no entanto, est entre as preocupaes da pasta especfica, ou seja, da que tem por rea os jovens. Como a referida pasta comumente carece de fora em relao a outros departamentos ou ministrios, os limites de responsabilidade so fluidos, sendo que isso tambm ocorre com as linhas de prestao de contas. H, em nvel internacional, um dficit de experincias consideradas bem-sucedidas. Vrios pases dispem de conselhos de jovens e estudantes, bancada parlamentar jovem e servios voltados para eles e ministrados por eles mesmos, mas limitado o acervo de casos bem-sucedidos e que possam ser replicados. Com exceo do programa Jvenes de America Latina, voltado para treinamento de jovens que no esto na escola, a maioria dos programas para uma segunda oportunidade no rigorosamente avaliada. No caso do Jvenes, considera-se o impacto do programa no engajamento no mercado de trabalho e sobre o nvel de renda, mas no so levados em conta os efeitos em relao sade ou ao ndice de criminalidade. o relatrio do BM tambm revela que as polticas so postas em prtica em nvel local, o que dificulta a garantia da qualidade dos servios, sobretudo quando eles so prestados por mais de um nvel de governo (note-se que essa reflexo parte do debate apresentado tambm pelo Conjuve sobre problemas da implementao de polticas de juventudes). o BM chama a ateno, ainda, para o fato de que na maioria dos pases em desenvolvimento ainda muito incipiente a integrao de polticas de juventudes com o marco de referncia nacional de desenvolvimento. Bem poucos contabilizam
quanto se tem aplicado nos jovens a integrao dessas contas no oramento nacional tambm tida como incipiente. Alm disso, outra agravante que, em vrios pases em desenvolvimento, os departamentos de juventude no contam com recursos e com equipe qualificada que de fato se comunique com os jovens.
As polticas de juventudes devem ser articuladas a um sistema de planejamento nacional e a mecanismos de implementao, o que ajudaria no sistema de prestao de contas quanto aos resultados. Considera-se, no relatrio do BM, que a prestao de contas se torna mais fcil se h objetivos nacionais bem articulados em relao aos jovens e se esses objetivos so desenvolvidos com ministrios-chave e/ou agentes com poder de deciso. Tambm se faz necessria uma coordenao para o desenvolvimento de estratgias, em que se designem papis e responsabilidades quanto implementao e articulao entre governo, sociedade civil, agncias e setor privado. Essa coordenao deveria monitorar e acompanhar polticas para que se tenha perspectiva quanto diversidade de beneficirios. o BM prope, ainda, que se invista na construo de capacidades nas oNGs que trabalham com os jovens. Deve-se focar menos na implementao dos programas e mais em seu desenvolvimento, em sua coordenao e em seu acompanhamento, como tem ocorrido em vrios pases da Amrica Latina.
recomendaes do Banco mundial
3
juventude no Governo. o que fazem as pastas de juventude?

Os departamentos encarregados de lidar com o tema juventude dependem de quanto os governos so capazes de desenhar e implementar polticas para os jovens. Em muitos pases pertencentes Comunidade Europia, em que polticas para jovens vm sendo desenvolvidas h muitas dcadas, o papel dos departamentos de juventude tem sido basicamente o de desenvolvimento de polticas, coordenao e monitoria. J em muitos pases em desenvolvimento, a nfase tem sido em defesa de direitos e consultoria, enquanto em outros (como Chile, El Salvador e Nicargua, por exemplo), o enfoque no desenvolvimento de polticas ou na coordenao das mesmas.
Fonte: Mattero, 2006, cit. In: Banco Mundial, 2007: 215.
A importncia da participao dos jovens na elaborao e acompanhamento de polticas de juventudes destacada, pois:
o exerccio da voz ou poder do cliente pode ser de alto valor para garantir qualidade. Governos deveriam estar abertos a consulta e retorno dos jovens sobre o desenho e implementao de polticas que os afetam. (Banco Mundial, 2007: 219).

o BM alerta para o fato de que ouvir a voz dos jovens um processo que deve ir alm de aes pontuais e que precisa atentar para o risco de restringir sua representao a apenas uma pequena elite, quando se deveria garantir a uma ampla representao. Tal referncia tambm enfatizada pelo documento do Conjuve, que insiste na diversidade de vozes quanto a essa representao. o relatrio do BM reitera a necessidade de criao de um monitoramento permanente de polticas ao lado da elaborao de indicadores, a fim de acompanhar o progresso em vrias dimenses, como demonstram os exemplos a seguir: quanto escolaridade, considera-se que deve haver medidas que acompanhem matrculas, repetncias e a qualidade da educao; em relao ao trabalho, observa-se que importante supervisionar o trabalho infantil, em medidas de desemprego, subemprego e desalento, como estar fora da escola e do trabalho. Recomenda-se acompanhar tambm a qualidade dos trabalhos em que se encontram os jovens; no campo da transio de hbitos saudveis, seria necessrio acompanhar os riscos sade, monitorar o hbito de fumar, o uso de drogas, o sexo inseguro, a massa corporal e a probabilidade de morte antes dos 60 anos (por meio da criao de um indicador aproximado de tais riscos, assim como a extenso do uso de mtodos de preveno); quanto transio participao cidad, seria necessrio criar oportunidades na comunidade e na sociedade, verificar os servios que fornecem documentao e observar o sistema de punio legal dos jovens; no que diz respeito migrao e comunicao, seria preciso recolher dados que acompanhassem a situao dos que migram, quer seja para trabalhar ou para estudar, alm de registrar a questo da migrao de retorno e da migrao temporria; tambm necessitam de acompanhamento as facilidades de acesso aos recursos tecnolgicos e de informao, como o acesso internet.
IndICAdores. referncias sobre desenvolvimento e juventude

Na seleo de indicadores a seguir, o foco foi a reduo da pobreza e a perspectiva de crescimento. Alguns itens podem estar indisponveis e outros poderiam ser facilmente adicionados s pesquisas nacionais por amostragem, ou por outros meios de coleta (ver os assinalados com *).
escolaridade
1. Matrcula por gnero 2. Taxas de escolaridade do nvel fundamental e mdio, por gnero 3. Desempenho escolar (ensino fundamental e mdio), por gnero (*)
Iniciao no mundo do trabalho

4. Incidncia de trabalho infantil, por gnero 5. Taxas de participao na fora de trabalho, por gnero 6. Taxas de desemprego, por gnero, na populao jovem das reas urbana e rural 7. Proporo dos que esto fora da escola e sem trabalho, por gnero
Hbitos saudveis
8. Proporo que fuma, por gnero 9. Proporo que usa drogas, por gnero 10. Massa corporal, por gnero (*) 11. Proporo de jovens sexualmente ativos em prticas de sexo no seguro, por gnero e status marital 12 Proporo de jovens com conhecimentos sobre preveno de HIV/aids, por gnero 13. Proporo de jovens com 15 anos com probabilidade de morrer antes dos 60 anos, por gnero
5
formao de famlia
14. Taxas de fecundidade em idades especficas 15. Proporo de jovens mes antes dos 18 anos 16. Proporo de jovens que utilizam servios pr-natais
Cidadania
17. Proporo de jovens que trabalham de forma associativa para resolver problemas na comunidade em que vivem, por gnero 18. Proporo de jovens que respondem corretamente a questes relativas a conhecimento poltico sobre o pas, por gnero 19. Proporo de jovens sem documentos de identidade, por gnero 20. Proporo de jovens em liberdade assistida por 100 mil pessoas, por gnero
mobilizao entre fronteiras e comunicao

21. Proporo de jovens que estudam no exterior, por gnero (*) 22. Proporo de jovens que trabalham no exterior, por gnero (*)
23. Proporo de jovens que retornaram com menos de 10 anos, por gnero (*) 24. Proporo de jovens que utilizaram a internet no ltimo ms, por gnero (*)
Fonte: recomendaes dos autores.
(*) Tais indicadores no so comumente coletados de forma regular (Banco Mundial, 2007: 222).
o BM recomenda que se cuide do tipo de mtodo empregado nos processos de avaliao de polticas e programas. Considera-se que o problema maior para um marco de referncia destinado a avaliar polticas de juventudes que ter de levar em conta as repercusses entre transies e impactos, o que torna conservadores os mtodos mais usados comumente de raio setorial e restritos a anlises de custo e efetividade tradicionais. Assim, tem-se que:
A alternativa seria uma anlise de custos e benefcios, comparando estes custos com a soma em bens monetrios de benefcios; contudo, isto requer conhecimentos sobre a efetividade de aes de interveno por meio de uma rede de possveis resultados, o que comumente no se dispe. Por exemplo, no temos avaliaes sobre programas de treinamento e qualificao na Amrica Latina quanto a impactos em sade, participao cidad e crime. outro aspecto das polticas de juventude que comumente as mesmas so mais efetivas quando administradas de forma conjunta, j que os resultados podem ter determinantes comuns que precisam ser endereados neste formato. (Banco Mundial, 2007: 224).
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Vale notar que essa recomendao est de acordo com a perspectiva do documento do Conjuve, que sublinha a necessidade de se discutirem as repercusses das medidas em uma dimenso da vida dos jovens paralelamente s demais, como, por exemplo, ao recomendar a anlise integrada de educao, trabalho e cultura.
experincias consideradas positivas CHILE Cada trs anos, o

Departamento da Juventude conduz uma pesquisa sobre as condies de vida dos jovens, fornecendo material adequado para as polticas setoriais dos ministrios e para o acompanhamento destas. MXICo o pas implementou o Programa Oportunidades, de transferncia de recursos, considerado eficiente na ampliao da matrcula no ensino mdio. Sua avaliao foi organizada desde o incio do programa, o que colaborou em sua longevidade. Mudanas na liderana do programa em curso no o alteraram, uma vez que foram traados objetivos em curto, mdio e longo prazos, alm do fato de este ser
explcito quanto ao combate das causas da pobreza, na medida em que o questionamento pelos novos governos se tornava delicado. Considera-se tambm que o sucesso de um programa como esse reside no na qualidade do sistema de ensino, mas no reconhecimento das demandas quanto ao tipo de trabalho e outras transies (Banco Mundial, 2007: 224).
o Leste AsItICo. focalizar temas de gnero colabora com lies para polticas de juventude?
Recomendam-se, como no Camboja ou na Repblica do Laos, as seguintes medidas: desenhar uma estratgia de gnero compreensiva envolvendo vrios ministrios em grupos interministeriais (Camboja); investir em capacidades para acompanhar polticas. A agncia que acompanha vem se orientando por perspectiva de gnero em polticas e necessita ter capacidades bem slidas, inclusive para acompanhar o oramento e participar de treinamento nesse campo e em polticas pblicas, contando com um ponto focal no gnero (Camboja); contar com o apoio de um forte movimento de mulheres, no plano da sociedade civil, que preste assessoria na implementao de leis sobre trabalho, famlia, violncia domstica e trfico de seres humanos (Camboja); dispor de monitoria e avaliao estrutura mais difcil de ser encontrada na maioria dos pases em desenvolvimento. Faz-se necessrio contar com indicadores e com um sistema de coleta de dados e mecanismos de anlise, o que exige envolvimento do sistema nacional de estatsticas e das instituies de pesquisa. No Camboja e na Repblica do Laos vm sendo feitos investimentos nesse sentido, desagregando por gnero todo o sistema de estatsticas.
Fontes: Banco de Desenvolvimento da sia e Banco Mundial (2005); Brown, Al Hamad e De Paz Nieves (2005); Javate de Dios (2002); Banco Mundial (2005), cit. In: Banco Mundial, 2007: 216.
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suCIA. Como os pases desenvolvidos lidam com temas relacionados a jovens?

A Sucia possui um marco de referncia nacional sobre juventude bastante integrado ao planejamento de polticas nacionais, alm de mecanismos e slida capacidade de implementao.
poltica como marco de referncia

A poltica de juventude na Sucia existe h mais de 50 anos, e foi em meados de 1980 que ela ganhou uma perspectiva mais integrada em nvel nacional, com revises contnuas. A ltima reviso, estabelecida pela nova lei de poltica de juventude Poder para Decidir , ocorreu em 2004, e sua finalidade foi fornecer a todos os jovens oportunidades iguais para se desenvolverem e terem influncia no cotidiano. Com foco em jovens entre 13 e 25 anos, a poltica sueca orienta-se por cinco principais parmetros, de modo a facilitar a anlise e a coordenao: educao e desenvolvimento pessoal, sade e vulnerabilidade, influncia e representao, auto-apoio, e cultura e lazer (as cinco transies, de acordo com o modelo sueco).
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Integrao com planejamento nacional e mecanismos de implementao

Cerca de 10 ministros tm a responsabilidade de implementar os objetivos da poltica de juventude, os quais so estabelecidos em cada um dos setores de cada uma das cinco transies identificadas na nova lei. Cada setor da poltica de juventude tem seus prprios indicadores para acompanhamento de seu desempenho, de acordo com perspectivas orientadas para os jovens.
Capacidade
A implementao da poltica de juventude se apia em instituies slidas: a Diviso da Poltica de Juventude no Ministrio de Educao, Pesquisa e Cultura trabalha em conjunto com a poltica de juventude do governo. O Ministrio de Assuntos Juvenis e Educao Pr-Escolar e Educao de Adultos lidera um sistema em que 20 ou mais autoridades governamentais monitoram as condies de vida dos jovens. A maior parte da responsabilidade pelas condies de vida dos jovens na Sucia municipal. Uma agncia especial, a Equipe Nacional para Assuntos Juvenis, apia o desenvolvimento de polticas municipais para juventude e monitora a implementao dos objetivos da poltica nacional. Fornece tambm informaes atualizadas sobre condies de vida dos jovens, nos mbitos local e nacional, e presta assessoria tcnica para um tratamento intersetorial de temas ligados juventude, com um alto grau de participao dos jovens no processo.
Fonte: Frum 21, European Journal on Youth Policy, disponvel em www.coe.int/youth/forum21
AmrICA LAtInA. secretarias da juventude no comando: experincias recentes

Nas ltimas duas dcadas, vrios pases da Amrica Latina vm fortalecendo suas secretarias da juventude em alguns casos chamados de ministrios especiais ou programas presidenciais. Os resultados so mistos, mas uma lio que se pode tirar que o foco desses departamentos deve se pautar sempre pela orientao quanto aos planos nacionais de juventude e no implementao das aes. Em pases como El Salvador e Nicargua, por exemplo, tais estruturas governamentais alcanaram sucesso substancial, contribuindo para a formulao de planos nacionais, definindo prioridades e colaborando para o alinhamento de polticas setoriais. O Chile conta com um plano de ao juvenil desde 2004 Chile se Compromete con los Jvenes. Tal plano possui uma viso de longo prazo e prope intervenes que so mensurveis e possveis de ser avaliadas. Cada interveno proposta conta com um oramento, e a implementao de responsabilidade de ministrios e de agncias especficas. Como a maioria dos programas realizada pelo ministrio, a agncia que cuida do tema juventude, Instituto Nacional de la Juventud (Injuv), atua na coordenao entre setores e no acompanhamento crtico, e cada trs anos desenvolve uma pesquisa sobre os jovens, a qual fornece aos ministrios conhecimento crtico sobre a qualidade dos programas e seus impactos no seu pblico-alvo. Por meio de avaliao e pesquisa, o Injuv tambm contribui para a formulao de polticas para a juventude. O prximo passo ser conseguir mais colaborao dos ministrios setoriais em relao aos temas identificados na avaliao e em estudos e pesquisas realizados tambm por outras agncias relacionadas juventude, assim como se faz necessrio contar com mais colaborao de ONGs e organizaes juvenis.
Fontes: autores e Instituto Mexicano da Juventude (IMJ), organizao Iberoamericana da Juventude (oIJ), 2006, cit. In: Banco Mundial, 2007: 219.
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mXICo e o proGrAmA oportunIdAdes. o sucesso de um programa pode assegurar sua continuidade

O Programa oportunidades (antigo Progresa) uma das marcas mexicanas mais conhecidas quando o assunto so os benefcios em dinheiro para os pobres, condicionado permanncia dos filhos na escola e utilizao dos servios de
sade, particularmente para crianas e jovens. Criado em 1977 com o objetivo de quebrar o ciclo da pobreza, o programa cobre hoje 25 milhes das pessoas mais pobres do pas, com um oramento correspondente a 36% do Produto Nacional Bruto (PNB) em 2005. A avaliao do programa comeou ainda quando de sua implementao.
Conquistas
Ampliao da matrcula e diminuio das distncias de desempenho por gnero no ensino mdio: o sucesso respalda-se na continuidade das crianas e jovens na escola e no tanto no seu retorno aps a evaso. As taxas de repetncia so baixas, assim como o abandono escolar, especialmente no perodo crtico de passagem do ensino fundamental para o mdio. Os adolescentes mexicanos tambm se expem menos a comportamentos de risco para a sade. Anlises qualitativas sugerem que o programa vem aumentando o nvel de expectativas dos jovens, principalmente das meninas, de seguir carreira como professoras e enfermeiras, por exemplo.
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por que tem sido bem-sucedido?

O programa desde o incio contou com fundos e o apoio central de autoridades do governo de alto escalo, tendo sido o ministro das Finanas um de seus cofundadores. Um bom sistema de recrutamento e de contatos externos com divulgao, avaliao e acompanhamento, assim como coordenao interagncias foi implementado j a partir do incio do planejamento, com investimentos na educao dos beneficirios sobre seus direitos. Indicaes apolticas completam o cenrio: o Congresso Nacional assina o oramento e anualmente divulga as regras para a matrcula e o nmero de famlias inscritas. No h matrcula nos perodos prximos s eleies, e uma das marcas do programa a transparncia nas inscries. O oportunidades apresenta tambm uma rigorosa monitoria e avaliao. Desde o incio foi montado um sistema de pesquisas que faz o acompanhamento de modo longitudinal. As avaliaes so feitas por organizaes externas e envolvem acadmicos de vrios continentes. O programa sobreviveu troca de um presidente e tem se expandido.
Fontes: Bate (2004); Behrman, Sengupta e Todd (2001); Levy e Rodriguez (2004); Murray (2004) e Schultz (2000), cit. In: Banco Mundial, 2007: 223.
QuAdro-resumo poLtICAs de juventudes

Banco Mundial Parmetros de avaliao para polticas de juventudes Enfoque de transies educao, trabalho, hbitos de sade, formao de famlia e cidadania, renda do pas, estgio da transio demogrfica, grau de poder da juventude, janela de oportunidades, grau de desenvolvimento do pas, capital humano. Polticas de juventudes com leque de aes limitado, no-estabelecimento de prioridades e aes coordenadas, pouca integrao entre polticas de juventudes e objetivos de reduo da pobreza e polticas de desenvolvimento, dficit de experincias consideradas bemsucedidas, integrao incipiente com marco de referncia nacional de desenvolvimento. Polticas macroestruturais voltadas para a reforma da legislao laboral, polticas de segunda oportunidade (as polticas devem ser articuladas a um sistema de planejamento nacional, com foco em prestao de contas), investimento na construo de capacidades, importncia da participao dos jovens. Conjuve Estmulo s capacidades crticocriativas, garantia de direitos fundamentais, oportunidades, abordagem de necessidades plurais.
Crticas
Ausncia de dados sobre vivncias plurais dos jovens, ausncia de considerao das diversidades nas pesquisas.
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Necessidade de estabelecer interlocuo entre o governo e a sociedade civil, elaborao de polticas continuadas (sem prazo de validade), investimento em canais de dilogos, recursos transferidos diretamente aos jovens, institucionalizao do monitoramento de polticas pblicas, produo de sries histricas de pesquisas mais precisas.
Recomendaes
educao
1. necessrio trabalhar de forma integrada as diversas dimenses das trajetrias juvenis, particularmente educao, trabalho, cultura, participao e novas tecnologias. Tal trabalho demandaria mais articulao entre os ministrios, tais como os da Educao, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Agrrio e da Cultura (no relatrio do Banco Mundial, tambm se reconhece a importncia de combinar transies, mas as apreciaes e recomendaes seguem orientao setorial). 2. As vivncias juvenis envolvem formao e experimentao e, dependendo da faixa etria, uma relao singular com a escola e o trabalho, sendo que tais experincias deveriam ser combinadas. 3. Tanto no documento do Conjuve como no do BM, acentua-se a necessidade de inserir na educao um acento marcante da temtica da juventude:
Trata-se de fazer com que a temtica da juventude possa compor a agenda educacional e pedaggica do Ministrio da Educao, que haja uma preocupao com a juven-
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tude. (Conjuve, 2006 : 23).
4. Recebe destaque a importncia de polticas estruturais, de programas e de aes que considerem as especificidades de grupos juvenis, como aquelas voltadas especificamente para jovens nas reas rurais, mulheres e negros, e que considerem a orientao sexual e as pessoas com deficincia, o que retomado no captulo especfico sobre valorizao da diversidade e vida segura (no relatrio do BM, as polticas so classificadas por tipos de transies e vetores oportunidades, capacidades e segunda oportunidade e, ao longo do texto, faz-se referncia a grupos especficos de jovens, como os que tm deficincia, os da rea rural e, sobretudo, mulheres. Por outro lado, nesse mesmo documento, possivelmente por seu enfoque internacional, a questo tnico-racial pouco destacada fora dos captulos dedicados educao e s migraes internacionais).
recomendaes do Conjuve o Conjuve d nfase importncia do ensino mdio e destaca a necessidade de dobrar sua expanso alcanada nos ltimos dez anos. Ao mesmo tempo, o documento ressalta que preciso haver mais investimento na qualidade do ensino e no repensar de parmetros curriculares. Recomenda-se o investimento na reforma de estruturas fsicas (laboratrios, bibliotecas, tecnologias, mdias etc.), melhoria nas condies para o trabalho do quadro docente (remunerao, plano de carreira, formao inicial e permanente, entre outras) e o cuidado tanto com o acesso como com a permanncia do jovem nas escolas.
A violncia nas escolas tambm preocupa o Conjuve, que reconhece a necessidade de existirem medidas de polticas pblicas para enfrent-la: a violncia inviabiliza a garantia de um ensino de qualidade e impede a sociabilidade juvenil, assim como a permanncia nas escolas. outra recomendao quanto ao estmulo educao profissional, ampliandose os estabelecimentos de ensino profissionalizante e implementando-se metodologias de aprendizagem que garantam, a um s tempo, contedos relativos ao ensino regular e prtica profissional. o Conselho sugere ser preciso repensar os programas profissionalizantes feitos em parceria com a sociedade civil que se orientem por demandas emergenciais, em que pese sua valorao positiva, como o Projovem, o Consrcio Social da Juventude e o Soldado Cidado:
o modo como so implementados esses programas deixa muito a desejar. Muitas das entidades da sociedade civil que esto na ponta das aes no esto acostumadas a trabalhar com jovens, o que coloca por terra a inteno inicial dos formuladores dos programas. Trata-se, portanto, de encontrar mecanismos que vinculem de maneira mais efetiva o aumento dos nveis de escolarizao, a educao profissional e o acesso ao trabalho. (Conjuve, 2006: 29).
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o documento destaca tambm a dimenso da participao democrtica no mbito da escola, com recomendaes relacionadas a diferentes instncias e sugerindo que:
A escola conte com uma gesto mais democrtica; apoio s organizaes estudantis, a ampliao da participao dos estudantes nas instncias deliberativas de universidades pblicas e particulares, a presena de jovens nos conselhos de educao, em todos os entes federativos, e considerando tambm instncias como os conselhos referentes ps-graduao na Capes e no CNPq. (Conjuve, 2006: 37).
experincias governamentais destacadas pelo Conjuve
Programa Universidade para Todos (Prouni) Elaborado pelo Ministrio da Educao, aumenta a oferta de vagas pblicas no ensino superior em estabelecimentos privados, por meio da criao de novas universidades federais e da ampliao de 40 instituies pblicas de ensino superior. o Prouni concede bolsas a estudantes de baixa renda nas universidades particulares que aderem ao programa e um percentual de vagas aos estudantes que se declaram negros e ndios.
Estmulo educao profissional por meio da criao de Centros Educacionais Profissionais. Escolas de Fbrica. Escola Aberta. Diversidade na Universidade. Programa de Educao de Jovens e Adultos (Proeja). Projeto Rondon. Brasil Alfabetizado. Programa de Apoio Extenso Universitria para Polticas Pblicas (Proext). Agente Jovem. Terra Negra.
destaques do Banco mundial 1. A escolaridade destacada no plano
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de polticas de oportunidade e de estmulo a capacidades, considerando-se um trao marcante em nvel mundial, que o crescimento do nmero de crianas e jovens na escola. o desafio maior seriam as dimenses qualitativas, ponto no qual o relatrio do Banco Mundial converge com os pontos enfatizados pelo Conjuve. Alm disso, considera-se que educao de qualidade pede criatividade em poltica e investimentos, mudanas no currculo e melhoria do ambiente escolar, uma vez que:
A aprendizagem das crianas e jovens deixa a desejar; Muitos no prosseguem os estudos; H uma demanda tecnolgica com a globalizao que diferente das habilidades aprendidas; Muitas crianas e jovens esto desmotivados com a escola; Nem todos completam o ciclo fundamental e mdio e cresce a defasagem idadesrie. (Banco Mundial, 2007: 5 e 6).
2. Quanto a capacidades, focaliza-se no desenvolvimento de tomada de decises pelos jovens, o que requer capacit-los para fazer melhores escolhas educacionais para o desenvolvimento de suas habilidades comportamentais, e os promove a investidores na sua prpria educao, como tambm propicia melhores informaes sobre opes de aprendizagem, sobre o mercado e incentivos financeiros, para fazerem a melhor escolha (Banco Mundial, 2007: 68). 3. os baixos ndices de aprendizagem estariam refletindo as desigualdades no acesso a boas escolas. As maiores diferenas nas notas entre pobres e ricos se devem ao fato de que freqentam escolas diferentes (Banco Mundial, 2007: 70).
4. A crescente demanda por educao de nvel mdio e superior e o baixo nvel de preparo para o trabalho e a vida apresentam os seguintes desafios: A expanso da aprendizagem qualificada para enfrentar as demandas do mercado e da vida. Tal fato , por exemplo, uma necessidade urgente de pases como o Brasil e o Mxico. o investimento para melhorar as habilidades dos jovens de fazerem escolhas quanto a oportunidades, fornecendo-lhes as informaes para tomada de decises, e colaborar para amenizar os obstculos financeiros que eles tm que enfrentar (Banco Mundial, 2007: 71). A oferta de uma segunda oportunidade de aprendizagem para os que deixaram a escola e para aqueles que carecem de conhecimentos bsicos destinados vida e ao trabalho. 5. Diferentemente da perspectiva do Conjuve, que frisa a opo pelo lugar do Estado na rea da educao, no documento do BM destacada a importncia da parceria pblico-privada no campo da educao de nvel mdio e superior, considerando que, no setor privado, so necessrios o acompanhamento e a prestao de contas de seus esforos no sentido de garantir educao de qualidade.
A expanso e diversificao dos sistemas de educao, alm do ensino fundamental, podem ser conseguidas com a colaborao do setor privado e o estabelecimento de parcerias pblico-privadas. o governo deveria encorajar o investimento do setor privado em educao de nvel mdio e superior, garantindo, contudo, os padres de qualidade. (Banco Mundial, 2007: 73).
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6. As escolas devem cuidar da organizao das turmas, levando em conta as relaes e as redes de amigos, visando diversidade, inclusive tnica. Entretanto, ressalta-se que, mais do que a diversidade da composio da escola ou de uma sala de aula, seria o clima escolar desses espaos se cooperativo, competitivo ou mesmo hostil o fator que mais colaboraria para a motivao e o desempenho escolar. A diversidade e o clima escolar ajudariam ainda a ampliar a tolerncia no campo das relaes raciais, assim como a empatia.
Polticas de cooperao em ambientes escolares de classes sociais distintas e racialmente diversas tendem a melhorar os nveis de desempenho escolar como as habilidades comportamentais e a autoconfiana. (Banco Mundial, 2007: 82).
7. Em relao participao estudantil, o que mais enfatizado o sentido de aumentar o poder de cliente, com um vetor de consumidor ou de mercado o que se distancia de alguma forma do debate sobre participao do Conjuve.
recomendaes do Banco mundial Quanto qualidade do ensino,

recomenda-se treinamento e motivao dos professores, com sistema de atualizao e incentivos. o BM ressalta a necessidade de prestao de contas das escolas para os pais, os estudantes e a sociedade, no que se refere ao tipo de ensino que elas esto ministrando. Assim como o Conjuve, o relatrio do Banco Mundial enfatiza a importncia de investir na universalizao do ensino mdio, ressaltando-se a defasagem existente entre a aprendizagem e as demandas do mercado. o documento sublinha que tal defasagem pede mais investimento no currculo do curso mdio faz-se necessrio dar mais nfase a questes prticas, habilidades comportamentais e oferta de temas profissionais (Banco Mundial, 2007: 12). De modo diferente da tnica utilizada no documento do Conjuve, o relatrio do BM recomenda parcerias pblico-privadas em vrios campos da educao, como as de diversificao do sistema de financiamento para a educao. Entre os exemplos, esto pases como Uruguai, Repblica Eslovaca e Turquia onde o setor privado contribui com 20% dos custos totais nos trs nveis da educao (Banco Mundial, 2007: 13). Destaca-se a importncia de sistemas de financiamento direto aos estudantes por meio de emprstimos estudantis, bolsas de estudos (por mrito) e incentivos monetrios para permanecer na escola. Quanto alternativa de servios de crdito para o financiamento escolar, considera-se necessrio o apoio do governo, uma vez que os jovens comumente no dispem de fiador. As escolas, por sua vez, devem oferecer aos jovens projetos que os sensibilizem a dar continuidade aos estudos, ressaltando o valor de retorno da educao a partir do pressuposto de que a aprendizagem um investimento acumulativo. Da a importncia do investimento na educao infantil, o que pode colaborar para reduzir a transmisso intergeracional de desigualdades. No entanto, ressaltase que esse efeito pode ser interrompido, caso no seja acompanhado de ensino de qualidade nos nveis subseqentes. Recomenda-se investir no sentido de pertena, criando-se nexos entre os estudantes e suas escolas, o que pode colaborar para o desempenho curricular e para diminuir a evaso escolar. Em suma: investir no clima e na sensao de pertencimento escolar. A questo de gnero deveria ser mais focalizada no sistema de ensino, considerando que as meninas podem ser mais afetadas em relao ao seu prprio desempenho e ao abandono escolar. Deveria haver incentivos financeiros condicionados
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ao mrito, particularmente para jovens mulheres, estabelecendo-se contas de banco e colaborando-se para a auto-estima delas. Enfatiza-se a importncia da participao dos jovens na administrao acadmica, combinada inclusive com a prestao de contas por parte dos professores. Recomenda-se tambm uma srie de mecanismos de participao dos jovens, como conselhos estudantis, avaliaes dos professores e pesquisas sobre participao dos estudantes na vida acadmica, considerando no somente o tipo de participao ou quem participa (modelagem comum das pesquisas neste campo), mas o impacto dessa participao na vida acadmica, sua qualidade e polticas, assim como nas habilidades comportamentais dos prprios jovens (Banco Mundial, 2007: 83). outra recomendao a realizao peridica e a publicao de pesquisas e censos escolares relacionados ao desempenho por escola.
defInIes de HABILIdAdes e ConHeCImento do BAnCo mundIAL

o relatrio focaliza: habilidades de pensar (pensamento crtico e criativo); habilidades comportamentais (perseverana, autodisciplina, trabalho em equipe); habilidades sociais (negociao de conflitos e administrao de riscos). Todas elas so habilidades mnimas para o sistema de aprendizagem, particularmente de lnguas e matemtica, e de comportamento. Aps o ensino fundamental, as habilidades de raciocnio devem ser includas no currculo, assim como um conjunto de habilidades comportamentais e de conhecimentos especficos (resumo livre do Banco Mundial, 2007: 71).
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Em sntese, no plano das polticas, considera-se necessrio: ampliar o leque de ofertas ou alternativas educacionais aps os primeiros nveis do ensino mdio, permitindo que os jovens realizem seu potencial; tornar os currculos mais atrativos, ensinando assuntos prticos, habilidades de raciocnio e comportamentais, combinando currculo acadmico com profissional nos nveis superiores do ensino mdio e ampliando os nexos entre escola e trabalho para facilitar a transio escola-trabalho (Banco Mundial, 2007: 72); empregar professores preparados e motivados, assim como fazer a escola responsvel (accountability) pelo tipo de aprendizagem dos jovens, de modo a garantir o sucesso da reforma educacional (Banco Mundial, 2007: 72);
implementar estratgias de custos compartilhados, por meio de parcerias pblico-privadas, e de mecanismos de monitoria de eficincia, para financiar a expanso e a melhoria do ensino mdio (Banco Mundial, 2007: 72).
As reformas do ensino normalmente so pautadas por alguns critrios e combinao de polticas, tais como: treinamento de professores para ampliar a identificao dos alunos com as escolas, criando-se grupos de estudo, acompanhando-se lies e encorajando-se competies acadmicas; ampliao da participao dos alunos na poltica da escola; ensino de habilidades comportamentais que possam aumentar a confiana e a motivao dos alunos; ensino por meio de drama, artes e esportes (Banco Mundial, 2007: 82). Com relao s reas-chave para formulao de polticas, propem-se as seguintes aes: educao de qualidade, a partir do ensino fundamental; mapear e levar em conta a demanda por habilidades, particularmente no nvel mdio e superior, fornecendo opes a ambos (implementao de currculos relevantes, capacitao de professores e estabelecimento de estreita vinculao entre escola e trabalho); permitir que os prprios jovens faam escolhas, desenvolvam suas habilidades comportamentais, sejam envolvidos como investidores em sua prpria educao e recebam incentivos financeiros e informaes; preencher com duas aes as necessidades de aprendizagem daqueles que por algum motivo no seguiram o caminho esperado: a educao compensatria e os programas que consideram a diversidade de situaes, como as socioeconmicas.
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polticas e programas inovadores por tipos crucial deixar claro,

inicialmente, que, conforme o relatrio do BM, faltam avaliaes mais consistentes sobre a maioria dos projetos relacionados a juventudes. luz dessa ressalva, o documento fornece uma listagem de experincias no mundo todo, que est dividida em tipos, de acordo com o foco principal do programa ou da poltica, a saber: programas voltados s oportunidades; programas que reforariam os nexos escola-trabalho, por meio de parcerias pblico-privadas;
programas dirigidos ao financiamento e expanso da educao; programas que contam com a participao ativa dos jovens; polticas gerais; programas voltados a estimular capacidades e habilidades; programas com foco em segunda oportunidade.
programas voltados s oportunidades BRASIL o Bolsa Famlia e o Poupana Escola (este no Distrito Federal, tendo feito parte do programa Bolsa Escola-DF). MXICo o Programa Oportunidades promove a permanncia de mulheres jovens na escola.
programas que reforariam os nexos escola-trabalho, por meio de parcerias pblico-privadas ALEMANHA Destaca-se o bem-sucedido sistema
dual, que combina escola em tempo parcial com trabalho e vem sendo testado em vrios pases da Amrica Latina, frica e sia. o que limita a experincia desse sistema, entretanto, fazer com que a criao de oportunidades para estagirios e aprendizes se converta em postos regulares. No Japo, por exemplo, o estudo em tempo parcial combinado com o trabalho oferece a possibilidade futura de j se sair empregado em tempo integral em empresas com estreito vnculo com a escola. CHILE Existe uma consulta permanente ao setor privado por parte da escola e o vnculo com ex-alunos, o que colabora para possveis ajustes do currculo. Alm disso, o pas estabeleceu coletivos dos quais participam governo, escola e setor privado. EUA Em torno de um tema relacionado a alguma carreira, so firmadas parcerias entre escola e setor privado, de modo que empregadores locais ofeream oportunidades de aprendizagem em atividades de trabalho. MXICo o Programa Oportunidades colabora para que crianas e jovens continuem nas escolas e aumenta a presso pela demanda do ensino mdio. Programas que foram introduzidos no comeo de 1990 na Amrica Latina vinculam ajuda financeira a desempenho. o Oportunidades um dos mais conhecidos e documentados, pois conseguiu aumentar de 8% para 20% a matrcula no ensino mdio, com mais efeitos sobre meninas que meninos. Embora no seja um programa barato, revelase efetivo e de benefcios reconhecidos. REPBLICA DoMINICANA o programa de informaes sobre mercado de trabalho e nexos com o sistema educacional ampliou em 12% a possibilidade de os alunos do ltimo ano do ensino fundamental continuarem na escola. Mas, no caso dos pobres, so necessrias polticas que, com o objetivo de estimular a continuidade no sistema educacional at o nvel superior, combinem emprstimos ou ajuda financeira, bolsas, monitoria e informao (Banco Mundial, 2007: 84).
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programas dirigidos ao financiamento e expanso da educao

CHILE Diversificao das fontes de recursos, alocando-se subsdios pblicos e fazendo-se parceria com o setor privado, alm de mudana no montante de pagamento dos alunos. A contribuio do setor privado foi significativa, aumentando em 42% o nvel de matrcula nas universidades. outro ponto que as pesquisas nas universidades seguem as prioridades nacionais e regionais, o que as torna publicamente responsveis por seus resultados e desempenho. Alm disso, vale citar que o Chile um dos pases da Amrica Latina com menor percentagem de recursos pblicos na educao em relao ao PNB (Banco Mundial, 2007: 79). CoRIA Expanso do ensino mdio sem comprometimento qualidade desde 1950. Investimento na motivao dos professores, estabelecimento de relaes com empresas, participao dos pais por meio de mais contribuio financeira para as escolas (expanso de custos). Nota-se tambm a ampliao da educao de nvel tcnico e vocacional. o sistema de exames de admisso foi eliminado, sendo implantado um sistema de loteria para ingresso nas melhores escolas de nvel mdio. o sistema de vestibular tambm foi abolido e, levando-se em conta o desempenho dos alunos, estabeleceram-se nexos entre ensino mdio e superior. Houve investimento contra as desigualdades de qualidade de ensino no campo e na cidade. Considerando o crescimento do setor manufatureiro, investiu-se em escolas tcnicas e vocacionais. Alm disso, foram feitas vrias reformas no sistema educacional a partir de 1999 e ocorreu um aumento de 7% ao ano de investimento no setor at 2003. Cresceu o controle do governo nas escolas, criando-se os conselhos gestores para facilitar o envolvimento dos pais e dos sindicatos de professores. A reforma curricular introduziu informtica e lnguas estrangeiras a partir do ensino infantil e enfatizou um sistema de aprendizagem focalizado no aluno (Banco Mundial, 2007: 79). GUIANA Investimento especial nas escolas com pior desempenho, reforma curricular, acompanhamento dos estudantes, material didtico, preparao dos professores tudo isso implicou gastos mnimos sem, contudo, onerar os cofres pblicos (apenas 6% de aumento no oramento das escolas).
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programas que contam com a participao ativa dos jovens FRICA Do

SUL No movimento contra o apartheid, foi fundamental a participao estudantil de escolas e universidades, inclusive em conselhos, na defesa de direitos de estudantes, formando lideranas como Nelson Mandela. INGLATERRA Pesquisas indicam que a participao em poltica estudantil melhora o clima escolar e as relaes, proporcionando melhor interao entre professores e alunos e gerando resultados nas habilidades comportamentais dos jovens. o problema que a direo das escolas comumente quer uma participao formal
de fachada, impedindo que os jovens tenham, de fato, voz, voto e impacto substantivo nas polticas escolares (Banco Mundial, 2007: 83). RSSIA, IUGoSLVIA e MACEDNIA Recentes reformas educacionais na Rssia e em escolas de nvel mdio na antiga Repblica Iugoslvia e Macednia ampliaram a participao dos alunos na administrao das escolas (cerca de 30% com direito a voto em alguns conselhos universitrios). Uma pesquisa com ex-alunos de uma universidade russa indicou que, para muitos, a participao ativa havia sido uma das experincias mais importantes de sua educao (Banco Mundial, 2007: 84).
polticas gerais CHILE o salrio dos professores dobrou em 1990, o que significou uma contribuio para a melhoria da qualidade do desempenho dos alunos. Destaca-se a implantao de um sistema de prestao de contas considerando o desempenho de professores. Ainda necessrio, no entanto, investir na responsabilidade social, assim como na prestao de contas por parte dos professores para pais, alunos e comunidade em geral, que deve ser combinada com autonomia e oferta de recursos. VIETN Investimento em um plano estratgico de desenvolvimento nacional para a juventude com perspectivas at 2010, com consultas a jovens, criao de uma Lei dos Jovens e de um Plano Mestre para a sade.
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emprstImos CondICIonAdos Aos sALrIos dos jovens

Considera-se que programas de emprstimos bem desenhados tm as seguintes caractersticas: pagamentos condicionados ao recebimento de salrios e juros eficientes e de montante razovel, levando em conta a possibilidade de equacionar estudo e trabalho, mas baixos o bastante para que os jovens possam pagar. o propsito dos emprstimos aos jovens permitir a eles fazer uma redistribuio de recursos no decorrer de suas vidas. Um pas no deveria assumir sistemas de crdito sem um eficiente sistema de administrao. Chile e frica do Sul adotaram esquemas de emprstimos de pequena monta, mas no apresentaram desempenho satisfatrio. Um tipo de emprstimo possvel seria por vouchers, para que os prprios jovens selecionem e paguem o estabelecimento de ensino privado que freqentam. Esse sistema considerado eficiente para a autonomia e a auto-estima dos jovens, particularmente os pobres.
programas voltados para estimular capacidades e habilidades BRASIL

o Grupo Cultural AfroReggae atua com crianas e jovens em situao de risco, promovendo alternativas violncia e comunicando para a sociedade outra imagem dessa populao. EUA Programas para preveno e controle do uso de drogas, como o Big BrotherBig Sister, que apresentou resultados na reduo de iniciao e uso de drogas e de lcool nas escolas, no hbito de mentir para os pais e no de faltar escola, aumentando, assim, a probabilidade de os jovens continuarem estudando com melhor desempenho. EUA e HoLANDA Vrios programas com o objetivo de desenvolver habilidades comportamentais nas escolas tm apresentado bons resultados, principalmente por incidir na reduo de comportamentos de risco para a sade e na melhoria no nvel de aprendizagem acadmica, entre outros benefcios. o Lions Quest Program, dos Estados Unidos, vem sendo testado no Japo. PAQUISTo Projeto piloto de educao que subsidia a escola comunitria privada, condicionada ao nmero de meninas matriculadas. os pais recebem recursos financeiros e assistncia tcnica para matricular os filhos e monitorar o desempenho da escola (Banco Mundial, 2007: 66). VRIoS PASES Campanhas em diferentes locais do mundo voltadas ao setor empresarial tm como objetivos o emprego de mulheres jovens, assim como a oferta de servios de creches e cursos de qualificao voltados a elas. o programa Make a Connection, por exemplo, opera em 25 pases, incluindo o Brasil, a China, a Rssia, a frica do Sul e as Filipinas. Com adaptaes a necessidades locais, tem a durao de 13 meses e conta com treinamento nos campos de identidade, apreciao cultural e liderana, o que se conjuga a projetos de sustentabilidade. o programa conta tambm com sistema de emprstimos para tais projetos. Informaes dos prprios envolvidos nos projetos indicam alto retorno no que diz respeito a emprego, volta escola e servios comunitrios. o Make a Connection, entre outras qualificaes, reforaria os nexos relacionais do jovem consigo mesmo, entre os jovens em geral e entre os jovens, suas comunidades e seus familiares, por meio do investimento em habilidades comportamentais como autoconfiana, motivao, trabalho em equipe e administrao de conflitos, alm do raciocnio crtico e criativo, ou seja, habilidades para a vida (Banco Mundial, 2007: 72). os programas que combinam trs elementos ateno sade, formao dos pais e educao infantil tm mais probabilidade de ser bem-sucedidos. Vale ressaltar que uma avaliao rigorosa de programas desse teor efetuada na Argentina, na Jamaica e nas Filipinas demonstra que eles so efetivos nos pases em desenvolvimento (Banco Mundial, 2007: 71).
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programas voltados segunda oportunidade BANGLADESH Por meio de

oNGs, em parceria com o Comit de Desenvolvimento Rural e o Programa para Crianas sem Privilgios e com apoio do Unicef, foi criado um programa em reas pobres da zona rural, voltado a crianas e jovens entre 10 e 16 anos, com material especial, produzido e distribudo nas escolas. os pais envolvem-se no planejamento do programa, antes do incio das aulas, e continuam a ter participao na escola. o currculo simplificado, com foco em linguagem, matemtica e cincias sociais. A inteno que os alunos aprendam em um ritmo mais rpido, para que possam se equiparar aos outros. A durao completa de oito anos, e o curso regular conjugado a cursos profissionalizantes, em contato direto com o setor privado. Assim como em outros projetos, tambm esse necessitaria de mais avaliaes. CHILE o Chile Jovem um programa de emprego, treinamento e qualificao especializada para jovens pobres em situao de risco, sobretudo mulheres, com oferta de creches para crianas e de treinamento em perspectiva de gnero e qualificao. Ressalta-se que 65% dos que participaram do programa encontraram trabalho, sendo que 70% em sua rea de estudo (Banco Mundial, 2007: 66). CoLMBIA Programas bem-sucedidos, como o Sistema Tutorial de Aprendizagem da Colmbia, dirigidos a jovens da rea rural, que fornecem material como lpis, caderno, livros de texto e notebooks, contando com esquema de ensino flexvel, o qual permite o envolvimento com o trabalho. A participao da famlia, desde o incio, considerada indispensvel para programas como esse, inclusive para o envolvimento emocional. ISRAEL Programa de matrcula para jovens que no terminaram o ensino mdio e que precisavam de apoio educacional contribuiu para um aumento de 22% nas matrculas e a continuidade dos estudos. MXICo Programas voltados a jovens mais velhos, elaborados pelo Instituto Nacional de Educao de Adultos (Inea), o qual desenvolveu um mtodo considerado inovador para engajar jovens de 15 anos ou mais que estivessem fora da escola. Com mdulos flexveis, o currculo baseia-se em matrias prticas que possibilitam acesso ao trabalho e ensinamentos prticos para a vida. os jovens podem escolher a durao do programa e como montar seus mdulos de ensino, de acordo com suas necessidades, cobrindo temas como sade, educao cidad e habilidades profissionais. PERU o Projoven Peru consiste em um programa de treinamento criado em 1997 para jovens pobres, entre 16 e 24 anos, para insero no mercado formal. A iniciativa colaborou para a reduo das distncias salariais. Do total de participan-
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tes, 54% eram mulheres. Antes do programa, os rapazes ganhavam 45% a mais que as moas; atualmente, esse percentual foi reduzido para 27%. o relatrio do Banco Mundial adverte que, em programas voltados para a retomada dos estudos ou relacionados ao treinamento informal, comumente o custo alto, e necessrio ter criatividade e cuidado nas parcerias. Consideram-se importantes as parcerias pblico-privadas entre oNGs e setor privado, desde que o governo assuma um papel mais regulador do que provedor de servios. os programas com melhor desempenho em pases em desenvolvimento so os vinculados escola formal e que se orientam pela demanda do mercado de trabalho. Finalmente, ressalva-se que h problemas em grande parte dos cursos de qualificao para jovens e que a maioria destes no passaria em testes de custo-benefcio. Aqueles que apresentam melhores resultados so promovidos por empregadores, em um pacote que inclui conhecimentos de cidadania, habilidades profissionais e aconselhamento. Entre eles, esto 21 programas relacionados s redes Jvenes e Entra, na Amrica Latina (Banco Mundial, 2007: 92).
trabalho
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1. A rea do trabalho carece de polticas estruturais e continuadas, resumindo-se no raro a uma srie de programas e projetos emergenciais e focais. o Conjuve considera ser esta uma questo fundamental para a juventude, com reivindicaes precisas tanto por emprego como por alternativas de gerao de renda, j que a necessidade de trabalhar est relacionada com a prpria construo de identidade juvenil e de uma trajetria de insero social. 2. os jovens de renda mais baixa enfrentam dificuldades para encontrar trabalho, sobretudo os negros e as mulheres. 3. o trabalho e a educao no devem ser considerados como reas excludentes, e sim combinadas e associadas entre horrios de trabalho e estudo. Defendese que o jovem deveria poder combinar estudo com trabalho decente, construtos do direito insero social, e no ter estas dimenses como etapas separadas. A associao entre estudo e trabalho relaciona-se com a perspectiva de desenvolvimento integral dos jovens, quando tal combinao na vivncia juvenil destacada. 4. os desafios contemporneos, como o desemprego, so alvo de ateno no documento do Conjuve:
A configurao das foras produtivas deste incio de sculo XXI nos permite afirmar que o chamado desemprego estrutural tende a se tornar uma caracterstica permanente das nossas sociedades. (Conjuve, 2006: 27).
5. A trajetria do jovem no deve ser interrompida pela necessidade de trabalhar para garantir tanto a sua sobrevivncia como a de sua famlia, enfatizando-se que se deve levar em conta o tipo de trabalho em fase de juventude, uma vez que:
Hoje o que se tem uma perversa diferenciao entre jovens que podem combinar trabalhos criativos e educao de qualidade e outros que, quando tm emprego e tentam perseguir alguma escolarizao, tm que se engajar em trabalhos exaustivos, que tolhem a possibilidade de dedicao aos estudos mais reflexivos e crticos. (Conjuve, 2006: 28).
6. As principais formas de trabalho encontradas na parceria com o setor privado relacionam-se ao estgio, que criticado, pois tende a ser:
apenas um modo de as empresas acessarem mo-de-obra de relativa qualidade a baixo custo, com muito pouco controle sobre o que esta atividade pode proporcionar ao jovem, em termos de formao e vivncia profissional. (Conjuve, 2006: 27).
7. outras formas de trabalho, como o empreendedorismo, so analisadas. Este deve ser visto de forma crtica, e no como uma panacia para os males do desem-
prego juvenil, na medida em que so poucos os projetos que auxiliam o jovem em sua permanncia no mercado de trabalho enquanto empreendedor, o que leva culpabilizao do prprio jovem pelo fracasso de seus negcios. Portanto, no basta estimular o esprito empreendedor. Se no houver medidas governamentais que intervenham na forma como o mercado e o trabalho esto organizados e que apiem iniciativas juvenis, voltadas a outras formas de gerao de renda, os resultados sero mnimos (Conjuve, 2006: 30). 8. o caso dos jovens das reas rurais recebe destaque, ressaltando-se que carecem de condies bsicas de sade, lazer e educao e que apresentam dificuldades para completar as primeiras sries escolares; quando o fazem, no encontram em seus locais de moradia escolas onde possam freqentar sries mais avanadas estas oferecidas somente nas reas urbanas. Quanto ao contedo dos cursos, o documento no estabelece relao com seu meio, nem com sua cultura e seu trabalho. Considera-se que o modelo urbano o encontrado na sociedade. Adverte-se que o jovem rural tambm apresenta muitas diferenas entre si, condicionadas sua classe social, ao seu grau de escolarizao, s relaes de gnero, sua ocupao etc.
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necessrio mobilizar a sociedade para o debate acerca da implementao da legislao relativa ao trabalho juvenil e abrir novas linhas de ao nesse campo (apoio ao microcrdito, cooperativismo, associativismo e empreendedorismo, entre outras), alm de apoiar iniciativas juvenis voltadas para a gerao de renda. No plano do empreendedorismo, orienta-se colocar a burocracia a favor dos jovens facilitando, por exemplo, a abertura ou o fechamento de uma empresa e as regulamentaes relacionadas a cooperativas e ajud-los a pr em prtica os princpios da economia solidria. Recomenda-se, tambm, proporcionar alternativas de gerao de emprego e renda, levando-se em conta as necessidades especficas de grupos juvenis, ou seja, dos jovens da cidade, do campo e das comunidades quilombolas, caiaras, indgenas e ribeirinhas, particularmente, tendo em vista as singulares dificuldades destes no mundo do trabalho. A rea de educao profissional (ver captulo 3. EDUCAo, na pgina 53) enfatizada como vetor de poltica estrutural, como se observa neste trecho:
Encontrar mecanismos que vinculem de maneira mais efetiva o aumento dos nveis de escolarizao, a educao profissional e o acesso ao trabalho. Talvez seja essa
uma forma de se pensar na constituio de uma poltica estrutural para o trabalho juvenil em que se possa aproveitar o que j existe em termos de formao para o trabalho. (Conjuve, 2006: 29).
Na perspectiva do desenvolvimento integral e dos vetores bsicos da vivncia juvenil, so feitos nexos ou ligaes entre educao, trabalho e cultura, enfatizandose o lugar da indstria cultural tanto no plano da formao como no mercado de trabalho. Recomendam-se, assim, programas especficos para:
grupos e/ou artistas amadores em fase de profissionalizao para que possam realizar intercmbios e aperfeioar suas tcnicas, integrados com programas de formao de platia e de pblico. (Conjuve, 2006: 32).
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Considerando os jovens da rea rural, o Conjuve recomenda polticas pblicas que estimulem a produo agrossilvopastoril, que garantam o acesso terra e aos mecanismos para torn-la produtiva e sustentvel e que assegurem os direitos trabalhistas. Tambm se faz necessrio pensar polticas estruturantes, como, por exemplo, uma reforma agrria macia, para que estes jovens sejam tambm beneficirios, garantindo polticas de educao, trabalho, infra-estrutura, tecnologia e mais recursos.

Entre os programas destinados ao pblico jovem, visando o aumento de suas habilidades e o estmulo ao desenvolvimento de atividades comunitrias, o Conselho destaca os seguintes: Projovem; Consrcio Social da Juventude; Programa Soldado Cidado.
destaques do Banco mundial
1. o relatrio do BM, assim como o documento do Conjuve, enfatiza a equao estudo (considerada como fase de transio) e trabalho (considerada tambm como fase de transio e bsica em perspectiva estrutural, que, na linguagem do BM, seria de crescimento de oportunidades), ou a relao entre demanda, oferta de trabalho e educao, advertindo que a entrada prematura no mercado do trabalho tende a tornar esse jovem no atrativo ao mercado.
2. Com base em tal raciocnio, destacam-se os seguintes desafios para os governos: como evitar que o jovem comece a trabalhar muito cedo e como no deixar que isso amplie os nveis de explorao; como estimular e garantir a entrada no mercado de trabalho; como regular a mobilidade no mercado de trabalho, minimizando a equao trabalhar muito e ganhar pouco (Banco Mundial, 2007: 7). 3. Especificamente sobre a segunda fase de transio, ou seja, comeando a trabalhar e barreiras mobilidade, na anlise do BM, sustenta-se que a abertura de oportunidades para o jovem se relaciona ao comportamento da economia, ao seu crescimento e ao estmulo de demanda. H ttulo de exemplo, citado o caso do setor de exportao e microeletrnica na sia (indstrias que seriam youth intensive). 4. Ainda no plano do cenrio estrutural, diferentemente do Conjuve, o BM orienta-se para o perfil da oferta e sua relao com a demanda, ou seja, refere-se abertura de oportunidades no mercado. Assim, faz-se apologia ao livre comrcio, considera-se que lente jovem em poltica implica mudanas na regulao do mercado de trabalho, na minimizao de polticas que limitem a flexibilidade e a mobilidade atravs de setores, em medidas de proteo que impeam o crescimento do desemprego e em cuidados com nveis altos de salrio mnimo que inviabilizariam a ampliao do emprego (Banco Mundial, 2007: 13). 5. Vale dizer que o documento do BM, assim como o do Conjuve, tambm reala, entre os obstculos para esta gerao coorte de jovens , o problema do emprego, j que em todo o mundo as taxas de desemprego entre essa faixa etria so as mais altas. Mundialmente, os jovens perfazem 25% da populao em idade de trabalhar e 47% dos desempregados. 6. o relatrio do BM tambm insiste no desafio de investir em habilidades, levantando como questes problemticas: A proliferao de instituies de treinamento, quando se deveria contar com instituies especializadas e treinamento no trabalho, o que deveria ser combinado com incentivos aos jovens e suas famlias para engajamento nessas modalidades. os meios de garantir autonomia aos jovens, considerando o problema de acesso ao capital (citam-se, como experincias bem-sucedidas na Amrica Latina, programas de fornecimento de capital apenas para abertura de negcios, financiamento e contatos para novas oportunidades seed capital).
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o perfil dos pases quanto ao desenvolvimento de novas tecnologias, considerando-se a demanda de habilidades. A garantia de tipos de trabalho produtivo que permitam aos jovens construir habilidades e experincias que facilitem a mobilidade no setor formal. Para tanto, enfatiza-se que preciso haver incentivos no setor privado para a gerao de empregos para a parcela da populao mais jovem.
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7. Levando-se em conta que as dificuldades de entrada no mercado de trabalho podem persistir e ser custosas de remediar, defende-se que as primeiras experincias de trabalho so importantes, pois podem ter efeitos duradouros na trajetria juvenil (o primeiro emprego pode levar imobilidade social: se o primeiro trabalho do jovem exaustivo, sem possibilidade de ascenso ou promoo, ele empaca em um trabalho sem futuro ou o que se denomina em economia de deadline). No Brasil e no Chile, por exemplo, jovens que entraram no mercado de trabalho durante o perodo de recesso, mesmo aps a retomada do crescimento da economia, tiveram dificuldade de insero no mercado. 8. os desafios estruturais ou de oportunidades dos jovens no mercado de trabalho interferem na aquisio de capacidades/habilidades, com conseqncias como: comear a trabalhar muito cedo; no conseguir emprego; dificuldades de circular entre empregos; no conseguir fazer carreira. 9. A influncia das tendncias da economia ressaltada no relatrio do BM, uma vez que, em perodos de aumento da pobreza e recesso, os jovens e as mulheres so os mais afetados. No Brasil, por exemplo, entre 1980 e 1990, as taxas de emprego para adultos e de expanso variaram muito pouco durante o perodo de recesso, enquanto as relativas a mulheres e jovens foi intensa. Pesquisa de 60 pases em desenvolvimento citada no relatrio indica que, aps deixarem a escola, os jovens, em mdia, gastam de um a quatro anos em trabalhos temporrios e intermitentes, ou ficam desempregados antes de entrarem em empregos estveis. 10. Ainda com relao ao mercado de trabalho, outros obstculos citados so: a falta de acesso informao e ao crdito; a permanncia em empregos que no colaboram com a construo de capital humano (equao escolaridade e tipo de emprego), o que torna os jovens mais vulnerveis no mercado de trabalho. No Brasil, por exemplo,
apenas 41% da fora de trabalho jovem completou o ensino mdio (Banco Mundial, 2007: 103). 11. o papel do setor informal no emprego de muitos jovens reconhecido, tendo efeitos diferenciados na relao entre transies, educao e trabalho. Menciona-se que, na Amrica Latina, a maioria dos jovens comea seu aprendizado para o trabalho no setor informal, o que pode ter impacto futuro positivo:
Na Amrica Latina a vasta maioria da aprendizagem ocorre no setor informal e os novos trabalhadores podem escolher o setor informal para adquirir as habilidades necessrias no mercado trabalho. (Banco Mundial, 2007: 102).
Segundo o relatrio do BM, preciso adotar polticas que ampliem oportunidades para jovens, que colaborem para que suas habilidades e competncias sejam apreciadas e de acordo com as exigncias do mercado, e que um sistema de segunda oportunidade ampare os que no conseguem acompanhar o necessrio ritmo (Banco Mundial, 2007: 96). Essa perspectiva se alinha por um rationale diferente do adotado pelo Conjuve, o qual sugere mais crtica economia poltica e defende a interveno do governo na ordenao do mercado, no apenas na adaptao do investimento em habilidades s demandas deste, e considera tambm que muitos jovens no estariam em situao de excluso social por no acompanharem o necessrio ritmo (como delineia o documento do BM), mas sim por desigualdades sociais que fazem parte da estrutura da economia e do momento de globalizao. o BM defende que polticas que incidem no mercado de trabalho tm impacto na vida dos jovens, e que outras polticas, especificamente voltadas aos jovens, devem estar relacionadas com o contexto de desenvolvimento do pas. Assim, em pases classificados no nvel mdio quanto a rendimentos/desenvolvimento, a prioridade deveria ser a reforma das instituies de mercado de trabalho e a construo da ponte escola-trabalho. Advoga-se, em ambos os documentos, que a ordenao da economia em geral tem efeitos singulares sobre os jovens. Contudo, Conjuve e BM partem de parmetros diferentes no entendimento dos jovens e da formatao da economia em sua interao com o emprego. Segundo o relatrio do Banco Mundial, instituies tidas como restritivas no mercado de trabalho, como seguro-desemprego, leis de proteo trabalhista e salrio mnimo, so consideradas como tendo efeitos negativos sobre os jovens, uma
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vez que aumentariam os custos de contratao. Exemplifica-se com o caso do Brasil, notando que o aumento no salrio mnimo significou perda de emprego para as mulheres, os jovens e os de menor especialidade, ou teve como resultado a concentrao destes grupos nos nveis de mais baixos salrios, inibindo a abertura de oportunidades de emprego, especialmente para jovens mulheres. No documento do Conjuve, por sua vez, fala-se na importncia da criao de empregos, mas no se trabalha uma possvel competio entre trabalhadores de acordo com a gerao, nem se analisa se conquistas histricas dos trabalhadores, como o salrio mnimo e as leis de proteo laboral, teriam efeito negativo na ampliao de oportunidades para os jovens, pois parte-se da perspectiva estrutural e orientada para o social de forma integrada. No plano de polticas mais orientadas para ampliar oportunidades no mercado de trabalho, o relatrio do BM recomenda: reformar as instituies do mercado de trabalho para garantia e ampliao de investimentos do setor privado; melhorar o clima de investimentos; investir no crescimento econmico e na criao de empregos, devendo o governo propiciar tal clima administrando custos, riscos e barreiras competitividade; dedicar investimentos estabilidade pblica e segurana; melhorar o clima regulatrio da economia e as taxas de investimentos; contar com um bom servio de informao sobre vagas no mercado de trabalho; considerar a importncia do setor externo no crescimento da economia. Sustenta-se que o desempenho melhor em pases em que o setor de exportao dinmico; diminuir a distncia de remunerao entre os setores pblico e privado, tornando o primeiro mais atrativo para jovens; criar novos empregos e, para tanto, subsidiar o setor privado para encorajar novas contrataes, assim como ater-se aos efeitos de transferncias e deadweighs com esquema de subsdios (Banco Mundial, 2007:109). Adverte-se, no entanto, que neste tipo de poltica o problema reside na relao com outros trabalhadores, pelo fato de ela beneficiar somente empresas com programa de emprego para jovens. No plano de polticas voltadas para o incentivo de capacidades/habilidades, o relatrio do BM recomenda:
investir na melhoria do sistema de aprendizagem formal, particularmente em pases de rendimento mdio; melhorar o sistema voltado a proporcionar as primeiras experincias de trabalho; cuidar da eficincia e da eficcia dos sistemas de qualificao para o emprego, particularmente para o setor moderno (produtor de artigos de ponta, com tcnicas mais avanadas), considerando-se que este teria impacto relativo na gerao de emprego; investir na parceria pblico-privada quanto qualificao para o trabalho. Cita-se o estudo da organizao Internacional do Trabalho (oIT), que indica resistncias do sistema de ensino formal ao modelo de educao dual, relao escola-empresa, assim como se menciona a ausncia de organizaes guarda-chuva no setor privado que administrem de forma conjunta cursos de treinamentos (Banco Mundial, 2007: 111).
Note-se que o documento do Conjuve, ao se referir a programas que, na tipologia do BM, seriam considerados como de segunda oportunidade, como o Projovem, recomenda mais monitoria e avaliao por parte do governo das parcerias pblico-privadas, como acontece no relatrio do BM, que, no entanto, no enfatiza o lugar do setor privado em cursos de profissionalizao. Ainda no plano de polticas voltadas ao incentivo de habilidades/capacidades, o relatrio considera que, para serem bem-sucedidos, esses cursos tm de sair do modelo tradicional voltado, por exemplo, para a indstria e o comrcio e oferecer contedo mais abrangente, como fundamentos da especializao ocupacional no tradicional (qualificao para reas com uso de tecnologia e novos produtos do mercado). Tal orientao colaboraria para reduzir o vis de gnero (favorecimento de um gnero em detrimento de outro) e criar mais mobilidade no mercado para homens e mulheres. Menciona-se a aprendizagem em reas como catering, administrao de negcios, servio de pessoal e tecnologias de informao, que mais comum em pases desenvolvidos. Em pases de baixa renda, contudo, recomenda-se insistir na aprendizagem tradicional, como o investimento em alfabetizao e em educao formal. Recomenda-se investir na rea de treinamento efetuado por empregadores. Para isso citada a pesquisa do Banco Mundial em 37 pases, que indica que os empresrios investem em treinamentos em servio, mas comumente so relutantes em treinar habilidades tambm requisitadas por outras empresas. De acordo com o documento, na Colmbia, na Indonsia e em outros pases so as grandes empre-
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sas que investem em treinamento, mas normalmente este se concentra em trabalhadores da empresa com nvel educacional mais elevado. os subsdios do Estado para as empresas empregarem e treinarem jovens so defendidos como alternativa ao quadro descrito acima. Porm so feitas crticas a esses programas, pois: so rgidos, de baixa qualidade e desconectados do mercado de trabalho (Banco Mundial, 2007: 113). No entanto, h referncia ao fato de que em muitos pases, como na Colmbia, parcerias pblico-privadas esto sendo abertas para diversificar o financiamento em treinamento e promover sustentabilidade e eficincia. No relatrio do BM, quanto transio entrando no mundo do trabalho, destacam-se recomendaes para polticas relacionadas ao empreendedorismo jovem, e so omitidas crticas como as do Conjuve, para o qual o empreendedorismo seria uma espcie de soluo ideal para problemas de emprego para os jovens. Porm as estatsticas citadas sugerem que essa modalidade de trabalho abarca apenas uma parcela especfica da juventude. Menciona-se, no mesmo documento, que na Amrica Latina 13% dos que tm entre 16 e 24 anos esto em atividade de empreendedorismo, mas 1% deles empregador e 12%, auto-empregados, e as mulheres perfazem um tero destes. os jovens em atividades de empreendedorismo na Amrica Latina vm das classes mdia e mdia alta. Como o Conjuve, o BM reconhece que poucos conseguem ser bemsucedidos em atividades de empreendedorismo. Entre os obstculos enfrentados, so citados: o acesso difcil a financiamento; a inexistncia de redes formais; a falta de acesso a clientes, fornecedores e mo-de-obra qualificada; a dificuldade de encontrar fiadores. A criao de oportunidades na rea rural para empregar jovens e incidir nas migraes rurais urbanas outro tema destacado no relatrio do BM. Para que exista mais facilidade de mobilidade, considera-se que preciso desenvolver algumas habilidades geralmente adquiridas com a educao formal e com a experincia de trabalho e o treinamento no formal. Em relao aos jovens na rea rural, defende-se ainda que so necessrios informaes, ajuda, crdito e desenvolvimento de habilidades para alm da escola. Destaca-se a importncia de recomendaes para reintegrar os mais vulnerveis, denominadas de segunda oportunidade, voltadas a jovens como os que comearam a trabalhar cedo, ou os que nunca foram escola, alm de alguns grupos
tnico-raciais, entre outros. Considera-se que esses programas devem combinar aes em vrias reas, ou seja, devem integrar campos como educao, trabalho e segurana social familiar, pois as vulnerabilidades se do em diversas dimenses. Adverte-se que muitos programas para jovens desempregados so mal-sucedidos, e o treinamento costuma no funcionar para a integrao no mercado. Insistese que a perspectiva de eqidade pede uma interveno pblica para a reintegrao na fora de trabalho e a reincorporao no sistema de ensino, mas se admite que no h um modelo certo de programa. Aes que integrem o setor pblico a programas voltados a uma segunda oportunidade so recomendadas, como a abertura de vagas para um primeiro emprego e o aumento das oportunidades dos jovens em situao de mais vulnerabilidade, para que se integrem em trabalhos do setor privado. Alm disso, os beneficirios desse tipo de programa deveriam estar preferencialmente trabalhando ou buscando trabalho. Em resumo, considera-se que as polticas mais relevantes so as que se orientam pela estratgia de impedir que os jovens entrem prematuramente no mercado de trabalho, minimizam atritos nessa entrada e permitem mobilidade para trabalhos mais satisfatrios. o estado da economia tido como bsico, mas algumas medidas, a depender do tipo de estgio de desenvolvimento do pas, devem ser voltadas para os jovens e focalizadas neles. Em pases de renda mdia, recomenda-se: reformar as instituies de mercado de trabalho para acomodar melhor os que entram e dar incentivos para as empresas empregarem jovens; construir mais pontes entre escola-empresa e ampliar o acesso a informaes. Em pases de baixa renda, recomenda-se: investir em habilidades bsicas de aprendizagem formal e informal; um misto de: empregos pblicos, subsdios para salrios, estgios e treinamentos no mbito do setor privado.
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crucial deixar claro, inicialmente, que, segundo o relatrio do BM, faltam avaliaes mais consistentes sobre a maioria dos projetos relacionados a juventudes. luz dessa ressalva, o BM fornece uma listagem de experincias no mundo todo, dividida em tipos, de acordo com o foco principal do programa ou da poltica.
polticas e programas inovadores por tipos
1. programas voltados s oportunidades programas
volta-
dos ao microcrdito AUSTRLIA Crdito condicionado a renda e emprego. Jovens tm alta participao na taxa de desemprego e entre os que buscam trabalho, mas, em alguns pases, tal quadro vem apresentando reduo com o crescimento do turismo. BANGLADESH Crdito em reas no cobertas por bancos. Grupos que emprestam, cooperativas beneficirias, sobretudo para mulheres, e cooperativas de microcrdito. Ressalta-se que o crdito aos jovens tambm teria o papel de empoderamento, e que no h anlises indicando que os jovens teriam mais dificuldades para saldar dvidas. Valeria a pena, no entanto, contar com mais avaliaes desses programas (Banco Mundial, 2007: 57).
programas conjugados CHILE o Programa Un Techo para Chile, de 1997, tem

por objetivo propiciar condies de vida mnimas para os pobres. Abarcou 4 mil voluntrios e foram construdas 2.156 casas. No ano de 2004, o nmero subiu para 24 mil casas, empregando-se 18 mil voluntrios ao ano. Entre as iniciativas, h treinamento, educao, microcrdito, servios de sade e judicial para a comunidade.
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programa de erradicao do trabalho infantil BRASIL o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) considerado bem-sucedido em seu objetivo, fornecendo apoio a famlias de baixa renda. As crianas freqentam a escola e programas aps as aulas.
experincia em reforma ampla do mercado de trabalho, e no por medidas parciais CHILE Possui salrio mnimo especfico, e o governo pode subsidiar o treinamento em servio. CoLMBIA Realizada em 1990, a reforma que reduziu os custos de trabalhadores demitidos induziu a passagem do setor informal para o formal e reduziu o perodo de desemprego principalmente para jovens e trabalhadores de melhor nvel educacional (Banco Mundial, 2007: 108). VRIoS PASES H pases onde o salrio mnimo diferenciado por idade, o que pode reduzir o desemprego entre jovens. Quanto proteo especfica para determinados grupos, considera-se que ela precisa ser gradual, com incentivos s empresas para empregarem jovens.
Criao de novos empregos ESPANHA Em 1990, adotou-se a diminuio de

custos para firmas que empregam jovens. o problema foi o grande aumento do uso temporrio de fora de trabalho jovem. Em 1997, com reformas mais amplas, houve
diminuio de taxas sobre salrios e custos de demisso. Registra-se que o desemprego jovem diminuiu de 40% em 1995 para 20% em 2000. FRANA Em razo do desemprego juvenil, acima de 20% desde 1990, criou-se o Contract Premire Embauche (CPE), que permitia demitir jovens com menos de 26 anos, dentro de um perodo de dois anos, sem justa causa. Houve protestos contra essa lei, pois na elaborao faltou a consulta aos jovens. Para alguns analistas, o CPE aumentaria a segmentao do mercado de trabalho. A lio aprendida foi que reformas parciais so discutveis. Na Frana, a opo alternativa tem sido as reformas graduais que no enfatizem a segmentao de mercado para diferentes grupos etrios: Talvez um contrato progressivo em que a proteo se amplie medida que o tempo de trabalho aumente (Banco Mundial, 2007: 108). PASES EURoPEUS Nos pases citados no relatrio, como Hungria, Polnia e Repblica Tcheca (Banco Mundial, 2007: 109) e a Comunidade Europia como um todo, os programas de criao de emprego vm funcionando melhor para jovens desempregados. Experincias de destaque em relao a reformas que significaram mais empregos para os jovens ocorreram na Espanha e na Frana (Banco Mundial, 2007: 108, in box 4.4).
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2. Investimento em aprendizagem formal, habilidades/ capacidades ALEMANHA Esquema dual: parte do treinamento na escola,
parte no trabalho. CHILE o Servio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence), agncia especializada do Ministrio do Trabalho, no tem o encargo de elaborar ou administrar cursos, mas busca servios de outras unidades pblicas ou privadas para grupos de jovens especficos. o modelo de treinamento deixa de ser orientado pela oferta e passa pelo crivo da demanda. Esse sistema vem se afastando da nfase em instrutores, oficinas e equipamentos e se orientando mais por resultados (avaliados pelos empregadores) e habilidades (determinadas pelos empregadores) e por tipos de competncias. o desempenho desses cursos passa a ser mensurado pelo nmero de jovens empregados e pelo aumento da produtividade dos trabalhadores. o currculo dos cursos promove entrada e sada flexveis, com um treinamento condizente com a aprendizagem no longo prazo. Adverte-se, no entanto, que avaliaes peridicas so necessrias nesta e em outras experincias. CoLMBIA Experincia pblica e privada. o governo, no incio, era responsvel pela qualificao, mas o Servio Nacional de Aprendizagem (Sena) vem sendo reformulado, integrando agncias nacionais de treinamento. Alm disso, o governo passou a estar menos relacionado proviso de servios, que fica com o setor privado,
enquanto as agncias nacionais se dedicam administrao de despesas. Considera-se que, na Colmbia, a ampliao da competio em tais parcerias pblico-privadas no s faz melhorar a qualidade, como diversifica os tipos de treinamento. FRANA, INGLATERRA e EUA Sistemas de ensino alternativo. ILHAS MAURCIo o financiamento (realizado pelo governo) foi separado do treinamento (realizado pelo setor privado), e implantou-se um modelo competitivo entre vrias empresas para cursos de treinamento (Direo de Treinamento Vocacional Industrial). Esse tipo de direo tambm foi adotado na Argentina e no Chile.
experincias quanto a habilidades BRASIL o Softex, um programa que

funciona por meio de parceria pblico-privada, orientado para jovens estudantes em cursos de software, assistncia tcnica e rede de apoio. CHILE o Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo) um programa que promove assistncias tcnica e financeira a empreendedores, operando em parcerias pblico-privadas com universidades e incubadoras, para identificar e avaliar negcios promissores e incrementar com capital inicial. o Corfo foi replicado por Buenos Aires como Empreende 1 e Empreende 2, este com participao de grandes universidades e cmara de comrcio, estimulando empreendedores da rea de software.
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experincias em empreendedorismo ARGENTINA, BRASIL, CHILE, MXICo,

URUGUAI E FRICA Do SUL H poucos programas recentes voltados para jovens de classe mdia, e ainda sem avaliao. Um exemplo o programa de incubadoras, presente na Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e no Uruguai, com consultoria e redes com investidores. Alguns governos dispem de programas de fundos para o auxlio a jovens na abertura e manuteno do negcio, como o da frica do Sul.
3. experincias orientadas para jovens com vulnerabilidades (com deficincia, desempregados, de famlias de baixa renda, que esto fora da escola, entre outros)
experincias com jovens portadores de deficincia AMRICA LATINA o
Entra 21 um programa global para jovens com vulnerabilidades que lhes oferece informao e treinamento, combinando habilidades de vida e trabalho. Est presente em 18 pases na Amrica Latina e empregou 40% dos participantes, a maioria no setor formal. bem avaliado por empregadores. ARGENTINA Programa Trabajar, voltado a pessoas com deficincia.
ARGENTINA, CHILE, PERU e URUGUAI o Programa Joven, internacionalmente reconhecido como bem-sucedido para jovens de baixa renda, tambm realizado em outros pases da Amrica Latina. De acordo com o relatrio do BM, os pontos bsicos para o sucesso desse programa de treinamento so: focalizar habilidades tcnicas e de vida; aulas e estgios combinados com consultoria; certificados que permitam uma participao continuada; ser endereado principalmente a jovens entre 16 e 29 anos; ter perspectiva de gnero, com metas de incluso de jovens mulheres; e orientar-se por reduo em comportamento de risco. Recomenda-se que o desenvolvimento de habilidades deve responder demanda local e promover competio entre fornecedores de cursos de qualificao. Por trs do sucesso do Programa Joven, existe a perspectiva de descentralizar a demanda e de envolver participantes do setor privado, estimulando a competio pelo fornecimento de treinamento. Sua adoo por outros pases pede administrao descentralizada por instituies fortes para coordenar objetivos e operaes de instituies de treinamento. Tambm requer avaliao contnua da qualidade dos cursos e estgios, assim como do desempenho dessas instituies. Custos e impactos do Programa Joven em alguns pases
Argentina Proyecto Joven Cobertura (pessoas) Custo por jovem treinado ($) Benefcios privados; Impacto sobre emprego (pontos % aumento) Impacto sobre rendimento (pontos % aumento) 116.000 2.000 10 165.000 730 930 21 Chile Chile Joven
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Fonte: Banco Mundial, 2007: 117 (dados para 1999).
BRASIL o Programa Primeiro Emprego avaliado como uma interessante relao entre setor pblico e privado, por relacionar os jovens com empresas na municipalidade. Iniciado em Curitiba, recebeu financiamento do governo local. Advertese, entretanto, que falta avaliao. No Brasil, vale notar, 55% dos jovens de 18 e 19 anos estariam empregados; entre os que tm deficincia, contudo, apenas 29% (Banco Mundial, 2007: 115). CoMUNIDADE EURoPIA Experincias bem-sucedidas de empregos para jovens com deficincia so uma realidade, e as polticas nacionais e programas escola-trabalho foram institucionalizados. Alm disso, levando-se em conta que o desem-
prego jovem sensvel ao ciclo de negcios, ou seja, os jovens se beneficiam quando cresce a demanda por trabalho, considera-se que o aumento do nvel de desemprego dos mais velhos dificultou a transio escola-trabalho. Foram mencionadas tambm as minorias e os de mais baixa escolaridade como a parcela da populao que mais enfrenta os problemas de desemprego.
polticas de pases da Comunidade europia sobre desemprego juvenil

No foi bem-sucedida a proposta de estimular a aposentadoria dos mais velhos; jovens e velhos se complementam no mercado de trabalho Na Frana, a diminuio de horas trabalhadas no resultou em aumento de emprego para os jovens Houve um avano no nmero de jovens empregados, mas no em termos de rendimentos As polticas de assessoria na busca de trabalho e subsdios salariais foram bem-sucedidas o envolvimento dos jovens nos programas est condicionado aceitao de qualquer trabalho oferecido os subsdios ao desemprego esto vinculados busca de uma ocupao
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EGITo, ETIPIA e UGANDA H organizaes direcionadas a jovens com deficincia,que do assistncia na busca de emprego. HUNGRIA o Salva Vita Foundation um programa voltado a jovens com deficincia que oferece treinamento e acompanhamento e integra trabalho ao currculo escolar.
QuAdro-resumo orIentAes de poLtICAs de empreGo juvenIL e eXempLos de proGrAmAs

Tipos de programa Sucesso comprovado Promissor, mas no comprovado Perspectivas de sucesso mnimas
Voltados s oportunidades Criando empregos Abertura comercial: setores de exportao com emprego intensivo de jovens (Indonsia e Vietn). Reforma focalizada no mercado (Eslovnia e Estnia). Reforma geral do mercado de trabalho (Colmbia). Quando o salrio mnimo for considerado alto, diminu-lo para os jovens (Chile). Subsdios salariais e incentivos do setor privado voltados para os desqualificados e desempregados (Hungria, Polnia e Repblica Tcheca). Esquemas garantindo empregos no setor pblico para os que possuem nvel educacional (Marrocos, Egito, Sri Lanka e Etipia). Instituies de fixao (compresso) de salrios (salrios mnimos muito altos: Chile e Brasil). Leis de proteo ao emprego excessivamente restritivas (Chile, pases latino-americanos e caribenhos e pases da OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). Reforma parcial do mercado de trabalho (reduzindo proteo empregatcia somente para jovens ou contratos temporrios) aumenta a rotatividade de empregos para os jovens, mas segmenta o mercado (Frana e Espanha).
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Reduzindo o trabalho infantil
Transferncias financeiras condicionais para crianas vulnerveis ao trabalho infantil (Peti no Brasil, Progresa no Mxico e Human Development Bond Project (BDH) no Equador). Assistncia para emprego rural no relacionado fazenda (em Taiwan, promoo de manufatura rural). Restries a migrantes rurais.
Facilitando a mobilidade
Tipos de programa
Sucesso comprovado
Promissor, mas no comprovado Voltados a capacidades
Perspectivas de sucesso mnimas
Desenvolvimento de habilidades
Programas de aprendizagem: bemsucedido na Alemanha, no provado em pases em desenvolvimento. Aprendizagem tradicional com acesso a novas tecnologias para dominar o artesanato (programa Juan Kali do Qunia). Treino baseado no empreendedorismo (Gana, Qunia e Zimbbue).
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Programa novo aprendiz (Reino Unido e Austrlia), oferecendo aprendizagens em novos setores de servio. Aprendizagens tradicionais no setor informal (informaes confusas sobre o programa da frica Sub-Saariana). Rede de emprego (Sri Lanka Matching Agency). Comprovantes de treinamento (Malsia). Reforma de instituies de treinamento para introduzir competio entre os provedores privados e pblicos (Mauritius Industrial Vocational Training Board, Chile Servicio National de Capacitacin y Empleo). Assistncia para o autnomo (Hungria e Polnia). Promoo do empreendedorismo (Endeavor Program na Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e no Uruguai). Softex (Brasil) parceria pblico-privada para empreendedores. Corfo do Chile e Emprende 1 e 2 em Buenos Aires. Fortalecimento de jovens com deficincia (Centro de Vivncia Independente do Paquisto).
Programa de capitalizao da Eslovnia (para empreendedores).
Emprego autnomo
Tipos de programa
Sucesso comprovado
Promissor, mas no comprovado
Perspectivas de sucesso mnimas
Voltados segunda oportunidade Programas de trabalho pblico (em pases de baixa renda) voltados aos jovens desempregados e sem qualificao. Combinao de trabalho pblico e subsdios salariais no Programa Proempleo na Argentina. Programas Entra 21, incluindo treinamento, habilidades bsicas e estgios (18 pases na Amrica Latina e no Caribe). Reintegrao de jovens com deficincia no mercado de trabalho (Salva Vita Foundation da Hungria, em emprego auxiliado e programas experincia de trabalho). Agetip, com trabalho pblico voltado aos jovens no Senegal. Colectivo Integral de Desarollo no Peru. Servio de emprego pblico (Coria, Filipinas e Tailndia).
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Cultura
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Embora o relatrio do Banco Mundial no destaque o direito produo e a bens culturais como uma dimenso que comporia uma transio bsica para os jovens, este tema privilegiado entre estudiosos da juventude brasileira, independentemente de referncia classe social, ao lugar de residncia e inscrio identitria. Tanto que, no documento do Conjuve, aparecem vrias referncias e propostas de polticas de cultura, como se ver a seguir: 1. Considera-se que a demanda por equipamentos culturais uma das prioridades de grupos e movimentos juvenis (Conjuve, 2006: 30). 2. os programas de abertura das escolas nos fins de semana para atividades de lazer e cultura, com o objetivo de suprir em vrias localidades as carncias no plano de equipamentos culturais, so recorrentes; no entanto, h crticas quanto perspectiva de esses programas no oferecerem grande investimento em relao sofisticao, sendo considerados programas pobres para uma populao tambm carente. Contudo, ressalta-se que um direito de cidadania bsico para os jovens contarem com equipamentos, tais como cinemas, teatros, bibliotecas, museus, centros culturais, de esporte e de lazer, entre outros, de forma descentralizada, e voltados mais diretamente aos jovens (Conjuve, 2006: 31).
recomendaes do Conjuve o Conjuve sugere a criao e a manuteno de equipamentos culturais em diversas reas, orientados para os jovens e atendendo tambm os que tm deficincia quanto programao e ao tipo. As polticas de cunho cultural e voltadas para o lazer, que usam o espao da escola, devem primar pela qualidade, ter continuidade e receber investimentos que incentivem novas produes culturais dos jovens. o Conselho destaca o lugar da produo artstico-cultural como fonte de formao profissional e emprego, o que deveria ser contemplado pelos programas de profissionalizao e os de formao de platia. Considera-se que:
preciso criar programas especficos para grupos e/ou artistas amadores e em fase de profissionalizao, para que possam realizar intercmbios e aperfeioar suas tcnicas, integrados com os programas de formao de platias e de pblico. (Conjuve, 2006: 32).
outra recomendao a realizao de espetculos e atividades culturais pblicas e gratuitas, e o direito para o pblico jovem meia-entrada em atividades culturais e esportivas, uma conquista do movimento estudantil, que deve ser estendida para os jovens que no esto estudando (Conjuve, 2006: 21).
Nas polticas pblicas, a fim de incentivar a produo e o consumo de atividades artstico-culturais pelos jovens, h que se cuidar mais do acesso, do transporte, facilitando a mobilizao, particularmente das periferias para o local dos espetculos. o documento do Conjuve recomenda ainda:
A democratizao dos meios de comunicao, com o estabelecimento de cotas locais e nacionais de programao independente nas rdios e TVs, combate s prticas monopolistas da indstria cultural, reforo da rede pblica de rdio e televiso e ampliao dos espaos e programas pblicos da rea. (Conjuve, 2006: 33).
experincias no Brasil destacadas pelo Conjuve Programa

Cultura Viva, do Ministrio da Cultura. Com aes por meio dos Pontos de Cultura, embora no tenha sido modelado especialmente para eles, apresentou-se como uma iniciativa de financiamento para projetos culturais bastante procurada por jovens (Conjuve, 2006: 32). Programa Valorizao de Iniciativas Culturais (Vai), da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo. Considerado eficiente, ofereceu o financiamento de projetos a grupos culturais, a maioria deles formada por jovens, sendo que atualmente fornece at dezessete mil reais para cada projeto, democratizando o acesso a recursos pblicos na rea da cultura (Conjuve, 2006: 33).
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Qualidade de vida e crescimento saudvel
1. No documento do Conjuve observa-se que o termo qualidade de vida diz respeito em geral sade, ao esporte, ao lazer e ao meio ambiente, temas que, no relatrio do Banco Mundial, no merecem aportes detalhados, com exceo de sade ou aquisio de hbitos saudveis, segundo o vocabulrio do BM. o Conjuve assim conceitua o termo:
Qualidade de vida o produto da permanente contradio entre processos que podem ser qualificados como destrutivos e outros como protetores ou benefcios no mbito do trabalho, do consumo, da relao com o meio ambiente e das caractersticas dos padres culturais e organizativos. A discusso da qualidade de vida est no campo dos direitos fundamentais do ser humano e tem relao com as divises em classes sociais, pois refletem desigualdades na apropriao de bens e conquistas sociais. (Conjuve, 2006: 48-49).
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2. H trs dimenses que afetam a qualidade de vida para a juventude, a saber: espaos e territorialidade; informao, acessos e direitos; insero, participao e controle social. 3. Quanto a espaos e territorialidade, alerta-se para a existncia de uma interrelao entre territorialidade e pertencimento:
A identidade dos grupos sociais (jovens de favela, jovens de classe mdia, jovens ricos) est relacionada com determinados espaos sociais e com a presena real dos direitos em cada um desses espaos. (Conjuve, 2006: 69).
4. o documento destaca ainda que:

As relaes entre sade, esporte e lazer, e meio ambiente acontecem na dimenso territorial. Portanto, para desenhar polticas pblicas nestas reas preciso apreender quais fatores contribuem para que os jovens se sintam pertencentes a um determinado territrio, favorecer suas relaes com o entorno e com a vida nacional. Para implementar tais polticas, preciso contar com a gesto participativa dos/das jovens em cada local. (Conjuve, 2006: 69).
5. Ao considerar a sade como dimenso bsica de qualidade de vida, o Conjuve, reconhecendo que o Brasil hoje dispe de um relevante marco legal, detalha a Poltica Nacional de Promoo da Sade; a Poltica de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncia; e a Poltica de Ateno ao Usurio de lcool e Outras Drogas, com uma srie de programas voltados para jovens no mbito do Servio nico de Sade (SUS).
Faz-se necessrio, no entanto, levar em conta a singularidade das necessidades dos jovens, considerando linguagem, contedo e abordagem (Conjuve, 2006: 49). 6. Assim como o relatrio do BM, o documento do Conjuve reconhece que os jovens teriam atualmente possibilidades de ser mais saudveis. Contudo, ambos consideram que ainda preciso cuidar de hbitos e comportamentos, pois predomina uma posio alarmista, enxergando-se os jovens como grupo de risco, quando se faz meno sade/juventude, sobretudo a drogas, gravidez, acidentes de trnsito e violncia. Considera-se, entretanto, que:
Em uma perspectiva de busca de qualidade de vida, a proposio de polticas pblicas de sade para jovens deve tambm considerar a sade na dimenso do desejo, da sexualidade, da intensidade, do projeto de vida, da produo da vida dos sujeitos em seu contexto socioambiental onde as relaes de sade interagem com as distintas dimenses biopsquicas, culturais, econmicas, ecolgicas e polticas, reproduzidas socialmente. (Conjuve, 2006: 64).
7. o documento do Conjuve vai alm de considerar o esporte como atividade com produtos especficos e para a qualidade da sade, mas o concebe tambm como:
Um veculo privilegiado para os jovens aprenderem a se organizar autonomamente, estabelecer relaes com o mundo do trabalho e compreender as prprias possibilidades de desenvolvimento pessoal, social e profissional. (Conjuve, 2006: 52).
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recomendaes do Conjuve o documento elaborado pelo Conjuve sugere a articulao entre as polticas em desenvolvimento e o trabalho intersetorial, particularmente entre sade e educao, considerando-se as referncias e peculiaridades territoriais. Recomenda ainda a sensibilizao dos trabalhadores da sade para que levem em conta as singularidades dos jovens como sujeitos de direitos, assim como a insero dos adolescentes e dos jovens como um segmento estratgico na formulao, execuo e avaliao das polticas de sade (Conjuve, 2006: 65). o Conselho tambm alerta para o fato de que preciso que se reconheam os jovens:
como sujeitos autnomos com os quais se pode e deve dialogar diretamente e no somente por meio da mediao dos pais ou responsveis e o desenvolvimento de aes de educao em sade que privilegiam a abordagem de jovens por outros jovens. (Conjuve, 2006: 65).
No mbito do SUS, o documento chama a ateno para a necessidade de criao de:

um sistema de informao sobre servios voltados aos jovens, maior divulgao de experincias bem-sucedidas, e a formao mais universalizada de profissionais de sade. (Conjuve, 2006: 65).
Considera-se ainda que:

os programas de sade relacionados dependncia de substncias psicoativas e de uso/abuso de lcool merecem avaliao sobre suas estratgias preventivas e de recuperao, dando nfase questo da reduo de danos e disposio de centros de tratamento para a populao jovem de baixa renda. (Conjuve, 2006: 66).
Com relao ao esporte, o Conjuve defende:

A materializao da incluso social pelo esporte, assegurando o acesso da juventude
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que deve ocorrer atravs de projetos sociais que ofertem uma ampla gama de manifestaes esportivas, sempre luz dos preceitos fundamentais de cidadania, diversidade e incluso. (Conjuve, 2006: 51).
outra recomendao que se faam a ampliao e a modernizao da infra-estrutura esportiva, contemplando-se a diversidade das prticas e considerando-se as diferentes juventudes e seus contextos, alm do campo e das comunidades dos povos indgenas e quilombolas, com nfase nos seguintes pontos: no carter ldico do esporte, mas no necessariamente na competio; na garantia do incentivo formao de atletas; em investimentos na formao de professores de educao fsica e de educadores populares, assim como na democratizao do acesso aos espaos esportivos das escolas, universidades e centros esportivos mantidos pelos rgos pblicos (Conjuve, 2006: 56); assegurar direitos constitucionais e trabalhistas aos jovens que desejam se tornar trabalhadores do esporte (Conjuve, 2006: 56); garantir espaos, equipamentos e materiais adequados para realizao do esporte, com ateno especial a comunidades de baixa renda, que devem participar de forma efetiva na definio dos locais para sua implantao (Conjuve, 2006: 56); em ter a escola como um espao aberto comunidade, para a realizao de atividades esportivas, independentemente de os jovens estarem ou no matriculados nas escolas, com programas nos fins de semana, atingindo a totalidade da rede pblica de ensino;
garantir ao jovem com deficincia o acesso prtica esportiva, abrangendo a participao, a informao e os programas de treinamento e de recreao, incluindo projetos para desenvolver mtodos de acessibilidade (Conjuve, 2006: 56).
Recomenda-se tambm a ampliao da incluso e do acesso de jovens a programas de formao esportiva e de alto rendimento, considerando-se que:
Programas que visem o esporte e alto rendimento devem ser adaptados para estimular junto a clubes esportivos, mediante oramento e acompanhamento do Ministrio do Esporte, a ampliao da incluso de atletas jovens, conjugando tal apoio a bolsas para que se alie o exerccio do envolvimento em esporte com freqncia escolar e fiscalizando quanto obedincia das obrigaes trabalhistas dos clubes com os jovens atletas. (Conjuve, 2006: 57).
o Conjuve chama a ateno sobre a importncia de equipamentos culturais disponveis no campo e na cidade, assim como o acesso produo artstica e cultural elaborada pelo jovem. Alm disso, ressalta que preciso incentivar programas de lazer, oficinas artsticas, musicais, teatrais, bibliotecas virtuais, atividades circenses, ludotecas, entre outras (Conjuve, 2005: 56). Considerando o meio ambiente como um construto de qualidade de vida, o documento enfatiza a importncia da educao ambiental nas escolas, no ensino fundamental, devendo esta ser trabalhada de forma transversal. Em relao ao meio ambiente, recomenda-se adotar:
uma viso integradora que abarca uma perspectiva mais socioambiental do tema, englobando as dimenses poltica, cultural, tnico-racial, no se restringindo apenas ao meio natural. (Conjuve, 2006: 60).
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Considera-se tambm a importncia de haver:

consolidao de grupos de jovens organizados na temtica socioambiental (coletivos, redes, movimentos, organizaes etc.). Insero dos jovens em instncias do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama): conselhos municipais e estaduais de meio ambiente. (Conjuve, 2006: 58).
outra recomendao, no mbito do meio ambiente, :

a potencializao de parcerias entre organizaes de juventude pelo meio ambiente e instituies governamentais e no-governamentais voltadas rea de educao e
de meio ambiente. A tendncia positiva em curso aponta para a constituio de um movimento de juventude pelo meio ambiente no pas, articulado com polticas e programas federais. (Conjuve, 2006: 58).
No que se refere ao envolvimento dos jovens, o Conselho prope que as juventudes sejam chamadas participao nas instncias e processos de deciso de programas de meio ambiente, conservao, planejamento e educao ambiental (Conjuve, 2006: 61). Quanto qualidade de vida de jovens pertencentes a comunidades rurais e indgenas, reconhece-se que:
os jovens rurais, indgenas e das comunidades tradicionais passam por dificuldades srias. No tm condies adequadas de vida em suas comunidades e so discriminados nas cidades para onde vo em busca de sustento. Assegurar qualidade de vida para estes jovens significa abrir novas perspectivas de insero social e produtiva por meio da agroecologia, turismo rural e desenvolvimento local sustentvel. Estes jovens tambm devem ser protagonistas neste processo de discusso sobre polticas pblicas de juventude na perspectiva da qualidade de vida. (Conjuve, 2006: 61).
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Com relao ao jovem urbano-rural, destaca-se este jovem:

como importante ator social em processos de mudana de atitude e conscientizao acerca dos padres atuais de produo e consumo, gerao de resduos, uso da gua, solo, energia e demais matrizes naturais. Desta forma, pode contribuir na formulao, implementao e avaliao de polticas voltadas qualidade de vida. (Conjuve, 2006: 61).
Finalmente, o documento defende que se deve estimular e apoiar a participao dos jovens na construo de Agendas 21 em municpios, distritos e bairros. Alm disso, recomenda-se consolidar a realizao de Encontros Nacionais de Juventude pelo Meio Ambiente, como espaos de formao e articulao de jovens na rea (Conjuve, 2006: 62).
1. Em relao s taxas de mortalidade por idade, considera-se que hoje os jovens so mais saudveis, mas estariam expostos a comportamentos de risco, como o hbito de fumar, beber e consumir drogas, a obesidade, a m nutrio, as doenas sexualmente transmissveis, a falta de exerccios fsicos e os acidentes de trnsito (Banco Mundial, 2007: 123).
2. os jovens teriam problemas de informao porque se orientam por experimentaes, o que conduz a adies e a hbitos difceis de serem quebrados, da a importncia de intervenes nas primeiras idades. o problema, no entanto, que muitos programas so ativados no ensino mdio, mas so as primeiras idades que mais precisam de investimento na formao de hbitos de como tomar deciso, como lidar com suas preferncias e como negoci-las (Banco Mundial, 2007: 126). 3. Em vez de medidas repressivas, preciso considerar que o uso de drogas do tipo solvente por crianas que vivem nas ruas est submetido a vrios condicionantes, como um auxlio para lidar com a fome, a violncia e a pobreza, alm de funcionar como sedativo na hora de dormir (Banco Mundial, 2007: 127). 4. Uma boa dieta e hbitos saudveis so necessrios para todas as classes sociais. Alm disso, a obesidade hoje no afeta somente os ricos: tambm nos pases em desenvolvimento vm aumentando os casos entre os mais pobres. 5. Mudanas de hbitos que impliquem melhorias na sade so difceis, exigem longo investimento e so de complexa mensurao quanto a resultados. 6. Defende-se a perspectiva que sugere a relao entre dimenses, entre transies, como o fato de que o aumento da escolaridade bsico para melhorar hbitos de sade e de vida e para mudar comportamentos. o relatrio menciona que vrios estudos indicam a correlao entre escolaridade e sade (Banco Mundial, 2007: 129). 7. A escolaridade colabora no sentido de ampliar a capacidade de os indivduos absorverem informaes sobre hbitos e comportamentos saudveis e mudarem expectativas sobre o futuro. Esse sentido de futuro seria um dos principais objetivos de interveno sobre a sade, os hbitos e a habilidade de pensar criticamente, sobre ser assertivo, entender a influncia da comunidade e da famlia e ter perspectiva de gnero quanto s decises (Banco Mundial, 2007: 134). 8. As pessoas envolvem-se em situaes de riscos porque h benefcios em tais experincias. Assim, baixas expectativas sobre futuro, baixa auto-estima e percepo de invulnerabilidade podem interferir na transformao de conhecimentos em atitudes e em hbitos de vida. 9. os pares e no caso das mulheres, os amigos e namorados exercem grande influncia sobre os tipos de comportamentos e hbitos de vida.
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o relatrio do BM recomenda investir em informaes, mas adverte que elas so insuficientes em si, pois no necessariamente alteram comportamentos. Considera-se que os programas cont-
nuos e persistentes so mais eficientes do que os programas que se reduzem a uma exposio ou a uma palestra peridica. Defende-se que as habilidades para tomar decises e negociar com parceiros e pares so fundamentais, ressaltando que: dispor de ambiente saudvel e contar com amigos pode limitar oportunidades de comportamentos de risco; preciso ampliar a oferta de servios de sade para tratamento e reabilitao, particularmente para lidar com gravidez no desejada, obesidade e adio a drogas. Recomendam-se programas que tenham a escola como base. Mas se adverte que eles dependem do contedo. o relatrio do BM sugere acionar a mdia para desenvolver campanhas. Faz, no entanto, uma ressalva: essas aes podem ter valor relativo, pois trabalham mais como difusoras de conhecimento do que como alternativas concretas para uma verdadeira mudana de comportamentos. Programas de desenvolvimento voltados para jovens e educao por pares vm sendo adotados por diferentes pases, com resultados dos mais diversos. Um grupo de jovens consultado quando da elaborao do relatrio sugeriu que os programas sejam os mais especficos e diretos possvel, em relao, por exemplo, preveno de DSTs/aids e aos direitos reprodutivos e que estejam mais relacionados ao contexto cultural dos jovens e sua cotidianidade, com contedos curtos, mensagens relacionadas vida real e que recorram a artistas famosos, dando-se preferncia aos que tenham veiculao na TV (Banco Mundial, 2007: 131). Recomenda-se que outros jovens sejam usados como modelos e que estes forneam informaes e referncias a servios e faam distribuio de contraceptivos aos seus pares. Entre os programas que colaboraram para o aumento do uso de preservativos, o relatrio cita um programa no Peru, outro em Gana e um terceiro em Camares. Avalia-se que o problema bsico dos programas sobre hbitos de vida que no contam com expressivo financiamento, os professores e instrutores no so bemformados para transmitir informaes de forma eficaz e, em muitos casos, os programas so oferecidos apenas no ensino mdio, quando os jovens j so sexualmente ativos. Com relao preveno de DSTs/aids, o relatrio aponta que os programas que se orientam pela abstinncia no so considerados bem-sucedidos. J em relao ao problema dos jovens com expressivo excesso de peso, observase que em vrios pases do-se mais informaes sobre nutrio que sobre obesidade.
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o relatrio considera tambm que os servios relacionados sade mental podem colaborar com programas para a conscientizao de bons hbitos, uma vez que a exposio a riscos se acentua com os problemas de depresso e de baixa autoestima. Quanto avaliao de resultados dos programas relacionados com hbitos saudveis, necessrio ampliar os investimentos. Tal fato complexo, ainda mais quando se observa que a maioria dos estudos focaliza conhecimentos, e no necessariamente mudanas de comportamento, e, quando o fazem, por meio de informaes dos prprios jovens, o que pode ser discutvel pelo vis tendencioso. Resultados objetivos como a queda do ndice de gravidez ou a prevalncia de DSTs deveriam ser usados, mas exigem observao no longo prazo. o documento recomenda o incentivo ao esporte, para que ele contribua com a criao de bons hbitos de sade, evitando doenas crnicas na fase adulta e reduzindo o estresse e a depresso, alm da melhora da auto-estima. A facilidade no acesso a servios de sade pode encorajar os jovens a comportamentos saudveis, assim como as restries para a aquisio de maus hbitos como aumentar o preo dos cigarros e das bebidas alcolicas so alternativas para a construo de bons hbitos. outra recomendao do relatrio quanto aos programas de reabilitao em caso de fumo, lcool e drogas. Em alguns pases, para reabilitao no caso de drogas, os recursos terapia de metadona e s trocas de seringas so recorrentes. Em relao distribuio de preservativos, argumenta-se que deveria ocorrer no somente em farmcias e clnicas, mas diretamente em ambientes freqentados pelos jovens. Alm disso, considera-se que ela mais eficiente quando se apela para a dupla proteo (isto , contra uma gravidez indesejada e como preveno contra DSTs/aids), e no somente para sexo seguro. o relatrio do BM tambm recomenda um servio seguro para o aborto. Na Amrica Latina e no Caribe, por exemplo, as jovens compem 45% das mulheres submetidas ao aborto em condies inseguras. Assegurar que jovens mulheres tenham acesso a servios seguros de aborto e a tratamento ps-aborto reduziria em muito os riscos de morte. Tal tratamento exige treinamento intensivo de parteiras e parcerias pblico-privadas, quando h legislao que permita esses tipos de servios. o acesso contracepo em carter emergencial tambm deveria ser mais estimulado, mas, em pases em desenvolvimento, essa no a realidade. Considera-se que no h evidncias indicando que a presena do servio de contracepo emergencial colabore para incentivar atividades sexuais sem proteo entre jovens.
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experincias internacionais consideradas bem-sucedidas o Banco Mundial fornece em seu relatrio uma listagem de experincias mundiais de xito, que se dividem em tipos, a saber:
programas voltados s oportunidades MXICo No Programa Oportunidades, os jovens so incentivados a permanecer na escola; recebem informaes sobre hbitos de vida, e so assistidos por programas de sade. o programa reduziu o consumo de tabaco e de lcool e aumentou a idade de incio da vida sexual das meninas.
programas voltados segunda oportunidade BRASIL o pas tem um

rico portflio de programas para os jovens. Um modelo em nvel internacional o que vem garantindo o acesso universal terapia retroviral, como parte de estratgia de combate s DSTs/aids. Mediante o uso dessa terapia, reverteram-se cerca de 358 mil hospitalizaes entre 1996 e 2002, gerando uma economia de 2,2 bilhes de dlares, segundo um estudo internacional citado pelo relatrio. Para o combate repetncia e m qualidade da educao de nvel mdio, o Brasil vem alocando mais fundos nos municpios, e conta com programas compreensivos, isto , que abrangem vrios beneficirios e tipos de benefcios, como Bolsa Famlia, Abrindo Espaos, Projovem, Educao de Jovens e Adultos (EJA), alm da educao para a sade de rapazes e moas, com perspectiva de gnero que tambm focaliza os rapazes. o Brasil citado, ainda, em relao s polticas coordenadas para atender aos jovens mais pobres, sendo um pas altamente descentralizado (Banco Mundial, 2007: 139). outras iniciativas so mencionadas, como a criao da Secretaria Nacional de Juventude, a mobilizao dos jovens, aes de oNGs no sentido de criao de organizao em nvel nacional para influenciar polticas, e a ativa colaborao de oNGs que atuam por sua conta e em parceria com o governo em programas para jovens (Banco Mundial, 2007: 142). So citadas ainda as estratgias locais e em nvel estadual, a relao com a sociedade civil e as parcerias pblico-privadas para implementao de programas. o Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Bsico (Fundeb) e a valorizao do magistrio recebem citao como exemplos de uso de taxas e impostos para incentivar municpios e estados a investir em matrculas. NoVA ZELNDIA Campanhas em que se enviam mensagens por celular, repetida e periodicamente, para o jovem deixar de fumar.
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formao de famlia
Como se nota ao longo desta publicao, os textos do Conjuve e do Banco Mundial muitas vezes dialogam entre si e se complementam, mas nem sempre abordam temas idnticos. A constituio de novas famlias, por exemplo, no objeto de anlise especfica no Conjuve; o relatrio do BM, contudo, destaca o tema, embora alguns conceitos se confundam com direitos reprodutivos e sobre sade, ambos temas mais enfocados no relatrio do Conjuve, em termos de princpios gerais:
A sade de adolescentes e jovens est diretamente relacionada promoo da participao juvenil, ao exerccio da cidadania e, em especial, ao fortalecimento dos seus vnculos familiares e comunitrios promovidos por meio de aes dos servios de sade e intersetoriais, principalmente pela educao. Considerando a sexualidade uma dimenso bsica para qualidade de vida, exerccio da individualidade, busca de identidade e intrinsecamente relacionada a gnero e gerao, h que mais investir tanto nos sistemas de sade como em educao sexual, respeitando os direitos nos campos sexuais e reprodutivos e com a colaborao do
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movimento feminista jovem, a fim de evitar vieses biologicistas. (Conjuve, 2006: 66).
1. Destacada em um captulo a ela dedicado no relatrio do BM, a formao de famlia considerada como uma etapa de transio e compreende os seguintes focos: planejamento reprodutivo; nutrio; atendimento pr-natal e durante a gravidez; e conhecimentos sobre sade, enfatizando que educao e servios nesse sentido deveriam se orientar para os jovens, com pessoas treinadas para lidar com eles (amigos dos jovens), munidas de conhecimento sobre suas singularidades. 2. So importantes para os jovens os cuidados com relao nutrio: anemia, insuficincia de ferro, complicaes de partos em gestaes prematuras e preveno. 3. A educao para a sade reprodutiva deveria ser orientada para ampliar a capacidade de deciso dos jovens, sendo ministrada para rapazes e moas. 4. Partindo-se da constatao de que viria diminuindo o espaamento entre unio e primeiro filho, e de que muitos se tornam pais e mes aps um ano e meio de unio, defende-se que a deciso de pais e mes jovens sobre espaamento, tempo para gerar uma vida e nmero de filhos afeta o crescimento populacional e mais diretamente o desenvolvimento econmico:
Preparar os jovens casais para formao de famlias pode colaborar em acelerar o declnio da fecundidade e das taxas de dependncia, oferecendo uma janela de opor-
tunidades que beneficiaria uma populao mais ampla em idade de trabalhar. (Banco Mundial, 2007: 147). Pais bem nutridos so mais produtivos no mercado de trabalho e com a maior probabilidade conseguem melhor renda. (Banco Mundial, 2007: 148).
5. A sade nutricional e reprodutiva so dimenses bsicas de capital humano, no que diz respeito a investimentos para a preparao dos jovens para serem os pais de amanh. 6. Nos pases desenvolvidos, 60% das jovens tornam-se mes antes dos 25 anos, enquanto os rapazes fazem a transio mais tarde, tornando-se pais comumente entre 25 e 29 anos (Banco Mundial, 2007: 144). As jovens grvidas enfrentam alto risco de mortalidade, alm das complicaes e diversos problemas advindos de partos prematuros. 7. o conhecimento sobre servios de sade por parte de jovens deixa a desejar, sendo comum serem acometidos por anemia e outros sintomas de m nutrio. Do mesmo modo, baixo o nvel de conhecimento sobre sade sexual e reprodutiva. Na Indonsia, por exemplo, entre os jovens de 15 a 24 anos, 21% das meninas e 28% dos rapazes no conhecem os sinais de mudana fsica que acompanham a puberdade do sexo oposto. Aqueles que os conheciam relatam que os amigos seriam a principal fonte de informao. 8. Nas clnicas, alm de ser mais comum aplicar mtodos de esterilizao que ensinar o espaamento entre os filhos, so as mulheres mais velhas que usualmente recorrem a esses servios, no as jovens. 9. Na Amrica Latina, o nvel de atendimento pr-natal tambm precrio. As orientaes sobre complicaes no parto, check-ups e sistemas de reidratao (soro caseiro) so incompletas. preciso ampliar a capacidade dos jovens de tomar decises relativas formao de famlia, o que implicaria informaes tanto para homens como para mulheres jovens sobre espaamento de filhos, prticas de cuidados com crianas e uso de clnicas de sade.
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o relatrio do BM considera que h lugar para polticas pblicas em temas com grande fora no mbito privado, a saber: servios de ateno materno-infantil; planejamento familiar; garantia de eqidade na distribuio de servios; garantia do lugar da mulher na sociedade, com respeito e dignidade, j que sua posio na famlia e em outras relaes pode levar a uma gravidez precoce; garantia de preveno contra DSTs/aids; e garantia de
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bons nveis nutricionais e sade reprodutiva, como fatores bsicos transio para formao de famlia. A interveno do governo nas reas citadas geralmente tida como deficiente. Quanto s polticas para criao de oportunidades, destaca-se o acesso a servios sobre sade como os relacionados nutrio. Em vrios pases, a proposta seria direcionada ao adiamento do casamento e da maternidade, e assim o ideal seriam programas que deveriam focalizar as jovens antes da gravidez. o relatrio reconhece tambm que so vrios os fatores que influenciam homens e mulheres jovens a se tornar pais e mes, o nmero de crianas que eles tero e o modo como educaro seus filhos. Em alguma medida so fatores de mbito privado, mas h lugar para investimento pblico em reas que colaborem com a primeira gravidez e outras, j que os jovens no costumam investir em planejamento familiar nem freqentar servios para tal fim ou de atendimento maternoinfantil. A perspectiva de eqidade tambm um dos suportes da idia de que o governo deveria intervir para que existam melhores servios para adolescentes e jovens, no campo da sade e da reproduo, particularmente no que diz respeito a meninas e moas. Destaca-se a importncia de polticas que dem aos jovens oportunidades para se prepararem para ser pais. Entre elas, ampliar o acesso a servios de planejamento familiar e de cuidados materno-infantis, alm de servios de nutrio. Incentivos financeiros so bsicos para colaborar com esta finalidade, fazendo com que se amplie, por parte dos jovens, a busca por servios de sade. os servios de sade reprodutiva e de planejamento familiar deveriam se orientar para atrair homens. Recomenda-se educao sexual na escola ou por meio da mdia, sendo que esta no pode ficar restrita a informaes. o Brasil citado como referncia no caso de preveno das DSTs/aids entre jovens. Nota-se, tambm, a importncia de existirem servios amigveis aos jovens, ou seja, em que os funcionrios so treinados para lidar com estes. o relatrio enfatiza, tambm, a questo da deficincia de ferro, normalmente acompanhada de outras carncias, e defende o estmulo s dietas ricas em micronutrientes. Deve-se contar com pesquisas sobre anemia entre jovens, particularmente considerando necessidades de gestantes ou pr-gestantes. Em escolas e clnicas de servios pr-natal, so recomendadas campanhas para suprimento de ferro. Quanto s polticas para estimular capacidades, o BM recomenda o investimento em condies que colaborem com a tomada de decises, como a educao sexual nas escolas e as campanhas sobre cuidados com a sade.
Com relao s polticas voltadas para uma segunda oportunidade, a recomendao o apoio a jovens grvidas e a jovens mes para que possam superar tanto os obstculos relacionados baixa escolaridade como falta de oportunidades de trabalho. Alm disso, para garantir a continuidade de jovens mes nas escolas, defendem-se as polticas escolares flexveis, com programas de ensino mdio com equivalncia, horrios e aulas mais flexveis e sistemas de crditos.
experincias internacionais consideradas bem-sucedidas

os programas que trabalham com jovens no campo da sade e na preparao para constituio de famlia e so considerados de potencial positivo normalmente apresentam as seguintes caractersticas: so orientados para jovens, amigveis a estes e com pessoal treinado; focalizam a transio constituio de famlia, assim como outras transies, como o estudo e o trabalho, uma vez que tais transies seriam interligadas, garantindo aos jovens segurana social; levam em conta que, como a deciso de constituir famlia est condicionada a vrios atores e ambincias culturais, os programas no podem envolver somente os jovens casais, mas tambm seus pais, professores e agentes da comunidade. o relatrio do BM cita programas de diferentes partes do mundo, voltados tanto s oportunidades como a uma segunda oportunidade, a saber:
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programas voltados s oportunidades BANGLADESH os servios mveis

aplicados na rea rural so avaliados positivamente, j que os jovens so encontrados com mais facilidade em vrios lugares; tambm as campanhas para comunidades so bem avaliadas, com destaque para o servio de porta em porta sobre sade reprodutiva. CHILE o Programa Adolescncia: Tempo de Escolhas, de educao sexual nas escolas, fez aumentar o uso de contraceptivos e reduzir a incidncia de gravidez entre adolescentes. EQUADoR e JAMAICA No campo de educao para jovens casais e pais, h programas sobre nutrio infantil e atendimento psicossocial. GUATEMALA Nos servios pr-natais, menciona-se o Programa de Hogares Comunitrios, focado em dietas e micronutrientes.
MALSIA e NDIA Qualificao em microcrdito associado ao uso de servios de sade. MXICo H experincias de hospitais de aleitamento materno com orientao amigvel aos jovens. MXICo e NICARGUA So consideradas bem-sucedidas as experincias do Programa Oportunidades que lanam mo de incentivos financeiros para aumentar a demanda a servios de sade pelos jovens (Banco Mundial, 2007: 153).
programas voltados segunda oportunidade FRICA Do SUL e alguns pases da AMRICA LATINA Dispositivos que permitem a reentrada de jovens mes no sistema escolar formal de modo mais flexvel. JAMAICA o Centro de Mulheres dispe, desde 1977, de programas integrados para jovens mes que permitem a elas completar sua educao. oferecem servios de planejamento familiar com consultores em psicologia, servios de creches e programas de nutrio, alm de agncia de emprego e de qualificao.
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juventude e territorialidade
os jovens e a cidade destaques do Conjuve Uma srie de pesquisas sobre os jovens no Brasil
destaca o tema territrio como condicionador de um tipo de vida para essa populao, mas ele no recebe destaque no relatrio do BM. Neste, tal dimenso apenas singulariza o caso dos jovens rurais. No documento do Conjuve, entretanto, o tema aparece como um bloco analtico o direito cidade e como construto da diversidade ou de juventudes, os jovens rurais. Nesta parte do estudo, enfatiza-se que: 1. o direito cidade um tipo de direito humano com sentidos singulares para os jovens e cujo nvel e qualidade podem limitar os direitos civis; incidir no acesso a servios, oportunidades, mobilidade e sociabilidade; e contribuir para desigualdades sociais, sobretudo para moradores da periferia, contextos no urbanos e reas de baixa renda (Conjuve, 2006: 34). 2. A disposio urbana e o sistema de transporte podem dificultar realizaes de dimenses bsicas aos jovens como a da escolaridade, do trabalho, da cultura e do lazer, potencializando, assim, as segregaes. 3. Nos processos de formulao e de gesto de polticas relacionadas organizao da cidade devem ser incorporadas as demandas e as necessidades especficas de jovens. 4. o uso do solo urbano tem implicaes para a vivncia dos jovens em vrios sentidos. Na maioria das periferias, favelas, palafitas do pas, os espaos esto todos ocupados, sem que se reserve algum lugar de uso coletivo (Conjuve, 2006: 35).
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recomendaes do Conjuve o Conjuve ressalta a importncia do zoneamento dos locais de trabalho, de modo a evitar sua concentrao em reas centrais da cidade, o que deveria ser combatido pelo poder pblico, que precisa induzir o surgimento de novas centralidades urbanas (Conjuve, 2006: 35). o documento tambm destaca a importncia do transporte pblico para a diminuio das desigualdades produzidas pelas cidades e insiste nas conquistas dos jovens, a exemplo do passe estudantil e das reivindicaes por reduo das tarifas dos meios pblicos de transporte.
os jovens rurais destaques do Conjuve

1. A diversidade de juventudes na rea rural complexa: h realidades singulares, como a dos campesinos, ribeirinhos, caboclos,
quilombolas etc. Isso tambm significa abordar questes especficas de gnero, de raa e de acesso aos sistemas educativos, sade, trabalho (e isso implica falar em acesso terra), entre outros, e levar em conta, ainda, a questo das migraes internas (Conjuve, 2006: 112). 2. os jovens das reas rurais carecem de condies bsicas de sade, de lazer e de educao, apresentando dificuldades para completar as primeiras sries escolares. E, quando completam, no encontram em seus locais de moradia escolas para freqentar as sries mais avanadas, pois estas so oferecidas somente nas reas urbanas. Quanto ao contedo, observa-se que este no tem relao com o seu meio, nem com sua cultura e seu trabalho. 3. Nos estudos com jovens em reas rurais, ressalta-se que, apesar das vrias dificuldades, eles gostariam de continuar a morar nas reas rurais, mas demandam formas dignas para que isso seja possvel (Conjuve, 2006: 113). 4. As aes governamentais voltadas para jovens nas reas rurais esto subdimensionadas (veja alguns destaques no fim deste captulo):
Sade, lazer, cultura, preveno violncia no campo, entre outros temas, no tm recebido a ateno devida. E, por meio dos documentos consultados, no foi possvel aferir em que medida esses programas preocupam-se em produzir, por exemplo, aes afirmativas para as mulheres jovens, que aparecem nas pesquisas como o grupo que tem maior dificuldade de conquistar sua autonomia e libertar-se do mundo domstico. (Conjuve, 2006: 114).
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recomendaes do Conjuve Considera-se que preciso criar polticas

pblicas que:
estimulem a produo agrossilvopastoril, que garantam o acesso terra e aos mecanismos para torn-la produtiva e sustentvel, e que assegurem os direitos trabalhistas. (Conjuve, 2006: 36).
recomendado que, ao jovem do campo, sejam dadas novas oportunidades que impliquem condies mais dignas de vida nas reas de educao, cultura, lazer, sade e trabalho, e que permitam a ele optar por permanecer no espao rural, de modo que a migrao possa ser uma opo, e no a nica alternativa possvel. o Conjuve aponta que necessrio pensar em:
polticas estruturantes para os jovens rurais como, por exemplo, uma reforma agrria macia que garanta que eles sero tambm beneficirios, e aquelas relacionadas a educao, trabalho, infra-estrutura, tecnologia e recursos. (Conjuve, 2006: 36).
Recomenda-se especial ateno abertura e manuteno de escolas em zonas rurais que contemplem:
educao destinada aos jovens do campo, de modo a atender suas necessidades, preservar e valorizar suas culturas, projetos de vida, e promover empreendimentos associativos, cooperativos e economicamente solidrios, que viabilizem o desenvolvimento econmico de forma sustentvel e ecologicamente responsvel. (Conjuve, 2006: 114).
Sugere-se ampliar, diversificar e melhorar os programas de crdito e subsdio agrcola, e reforar e expandir de forma permanente o controle do trabalho infantil e escravo dos jovens no campo. Adverte-se para a necessidade de fortalecimento do:
Sistema nico de Sade (SUS) a partir da melhoria das condies de atendimento dos postos de sade j existentes em reas rurais e ampliar a rede de servios nas
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comunidades que ainda no contam com o sistema de sade pblico. (Conjuve, 2006: 115).
Assim como:
melhorar e ampliar o Programa Sade da Famlia (PSF), desenvolvendo formao continuada para os agentes comunitrios para o atendimento s demandas especficas dos jovens no campo da sade, o estmulo medicina alternativa e o cultivo de plantas medicinais. (Conjuve, 2006: 115).
A tudo isso, acrescentada a proposta de que a elaborao de diagnsticos de necessidades com especial referncia questo da preveno de DSTs/aids e ao uso abusivo de drogas lcitas e ilcitas seja feita com a participao de organizaes da juventude rural. Alm disso, considerando as necessidades dos jovens, quer como consumidores, quer como produtores nos campos da cultura, do lazer e do esporte, ressalta-se a importncia de espaos e de equipamentos esportivos e culturais para os diversos tipos de comunidades rurais.

o documento do Conjuve aponta trs polticas pblicas do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) que visam atuar diretamente na vida dos jovens rurais e recomenda que sejam expandidas. So elas:
Pronaf Jovem: linha de crdito especial de at 6 mil reais destinada a agricultores entre 16 e 25 anos que estejam concluindo o ensino mdio ou que tenham participado de curso de formao. Nossa Primeira Terra: uma das principais linhas de financiamento do Programa Nacional de Crdito Fundirio, foi criada para atender demanda de jovens sem terra ou de agricultores familiares. Para terem acesso ao crdito, os jovens devem ter pelo menos cinco anos de experincia no meio rural. Essa poltica conta com o apoio do Banco Mundial. Consrcio Social da Juventude Rural: com a colaborao do Ministrio do Trabalho, essa poltica focada para a aprendizagem de tica, cidadania e educao ambiental e para a elevao da escolaridade, pois conta com oficinas de empreendedorismo, legislao agrria e trabalhista, contabilidade e gesto de recursos hdricos, entre outros.
destaques do Banco mundial Com relao aos jovens rurais, o relatrio do BM, contrariamente ao documento do Conjuve, limita-se a explorar aspectos do campo da educao e do trabalho em uma tica produtivista, deixando de lado a condio juvenil do jovem rural, assim como a plasticidade de suas necessidades e reivindicaes. 1. os jovens das reas rurais, sobretudo os de mais alto nvel de escolaridade, apresentam certo grau de mobilidade, podendo trabalhar em atividades no agrcolas, como as desempenhadas em empresas de pequeno e mdio porte. 2. A migrao rural-urbana mais elevada entre jovens e, nas cidades, estes tendem a se concentrar em empregos e trabalhos de piores condies.
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Para que haja mais facilidade de mobilidade, o relatrio do BM aponta que necessrio desenvolver algumas habilidades geralmente adquiridas com a educao formal e com a experincia de trabalho. Segundo o BM, os jovens das reas rurais deveriam adquirir mais habilidades vocacionais por meio de uma educao formal de qualidade, assim como mais experincia de trabalho e treinamento no-formal. ressaltada, tambm, a necessidade de se pensarem polticas que forneam mais informao e acesso ao crdito. A escola, por sua vez, deveria colaborar com a experincia de trabalho, desenvolvendo habilidades diversas.
diversidade, vida segura e direitos humanos
destaques do Conjuve 1. os temas diversidade, vida segura e direitos

humanos so destacados dentro de um nico bloco no documento do Conjuve, no qual se explicita a dificuldade de recort-lo. Enfatizam-se as dimenses de vida segura, a valorizao da diversidade e o respeito aos direitos humanos, questionandose esteretipos e lugares-comuns sobre a relao entre jovens e violncias. No referido bloco, indaga-se:
Como propor polticas pblicas para a diversidade juvenil, sendo estas para negras e negros, indgenas, jovens com deficincia, mulheres jovens, religiosos, rurais, LGBTTT, alm de propor tambm PPJ vida segura, sem estigmatizar ainda mais as/os jovens? (Conjuve, 2006: 75)1.
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2. um desafio enfrentar temas polmicos que vm galvanizando debates emocionados na sociedade, j que passam por uma cotidianidade anunciada extensivamente na mdia brasileira e vivida por muitos. So temas como: jovens em conflito com a lei e egressos do sistema penal, trfico de mulheres, reduo da maioridade penal, explorao sexual, casamento entre pessoas do mesmo sexo, violncia domstica e aborto (Conjuve, 2006: 75). Vale notar que alguns desses temas como a importncia da transversalidade de gnero nas transies dos jovens, as discriminaes tnicas e o trfico de pessoas jovens, entre outros so tratados ao longo do relatrio do BM, mas, no caso do Conjuve, estes ganham relevncia pela perspectiva de integrao temtica, com nfase em direitos humanos e em diversidade, temas com especial relevncia no caso dos jovens brasileiros. 3. o que se concebe como direitos humanos assim apresentado no documento do Conjuve:
os direitos humanos so considerados direitos fundamentais de todas as pessoas, sem quaisquer distines de sexo, nacionalidade, local de moradia, etnia, cor de pele, faixa etria, classe social, ter ou no algum tipo de deficincia, profisso, opinio poltica, religio, orientao sexual, nvel de instruo ou julgamento moral. So direitos decorrentes de um processo histrico, consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos. (Conjuve, 2006: 77).
4. No Brasil, tais princpios no se sustentam, tendo em vista os indicadores de homicdio, os casos de violncias vrias e as discriminaes.
1 A juventude rural que no documento do Conjuve integra o captulo sobre diversidade e vida segura referida aqui no seguinte captulo: 8. JUVENTUDE E TERRIToRIALIDADE, na p. 107.
5. No documento do Conjuve, conceitua-se violncia da seguinte forma:

o termo violncia foi compreendido de maneira ampla, como todo ato que implica a ruptura de um nexo social pelo uso da fora arbitrria, e que provoca danos ao indivduo. Acredita-se que ao fazer uso da violncia, nega-se a possibilidade da resoluo dos conflitos (situao inerente a qualquer sociedade pluralista e democrtica) pelo uso da palavra, pelo dilogo e, conseqentemente, pela comunicao. (Conjuve, 2006: 78).
6. No caso dos jovens, as violncias no se evidenciam somente em termos de violncias fsicas e homicdios, mas no cotidiano de vivncias da condio juvenil, especialmente no caso dos homens negros e moradores de periferias urbanas; essas violncias se propagam no grau de desconfiana da sociedade sobre este segmento e na forma como a mdia representa os jovens, por meio de estigmas relacionados ao lugar de moradia, maneira de vestir-se, classe e condio social:
o maior envolvimento dos jovens em crimes e homicdios tambm tem efeitos nefastos no que diz respeito estigmatizao deste grupo, percebido, cada vez mais, como perigoso e suscetvel ao crime. Associam-se figura do jovem a ameaa social, a delinqncia e a rebeldia. Essa associao contribui para a eroso dos laos e convvio social e, como resultado, percebe-se a construo negativa de uma viso sobre os/as jovens, sobretudo, aqueles/as provenientes de setores mais empobrecidos da sociedade. (Conjuve, 2006: 81).
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7. o atual debate sobre a reduo da maioridade penal como forma de coibir a criminalidade entre jovens tambm est presente no documento. Reitera-se a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), promulgado em 1990, considerando-se que medidas repressivas materializadas na aplicao de sanes cada vez mais severas desprezam o debate consolidado no Brasil acerca da importncia de polticas e de medidas de carter preventivo. As trs passagens a seguir so elucidativas:
Mais importante, desconsidera o que estabelece o ECA, principalmente no que se refere ao entendimento sobre o universo do adolescente e do jovem, desrespeitando sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e sujeito de direitos. o que no se est levando em considerao de que, independentemente da mudana no ECA, adolescentes e jovens j se tornaram fatia significativa da populao carcerria no pas. Do total de 345 mil adolescentes infratores e adultos criminosos no Brasil, 17,4% so adolescentes e jovens. Alm disso, a populao com idade entre 20 e 29 anos corresponde a mais de 50% das pessoas privadas de liberdade no pas.
Vale ressaltar, ainda, que a experincia nacional em segurana pblica e combate violncia j comprovou que a prtica do encarceramento prisional, sem que sejam garantidos os direitos bsicos, somente refora as desigualdades e acirra os conflitos internos sociedade. (Conjuve, 2006: 83).
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8. Merece destaque a importncia da participao dos jovens e o seu envolvimento na vida comunitria para a construo de uma cultura contrria violncia. Vrios tipos de violncias nas escolas e os atos de vandalismos devem-se impossibilidade de dar aos jovens expresso de opinies, anseios, desejos e projetos (Conjuve, 2006: 85). 9. os mltiplos condicionantes de desigualdades sociais no Brasil, como o sistema de classes sociais, de gnero, de raa e de etnicidade, da orientao sexual e da situao quanto ao que se considera como normalidade e deficincia, devem ser levados em conta. Tais condicionantes rebatem nas condies juvenis, exacerbando-se violncias que se conjugam, mas no se limitam a situaes de pobreza, fato que pede polticas tanto no campo da redistribuio como no do reconhecimento. 10. o gnero e as reivindicaes histricas de um combativo movimento feminista no Brasil sobre direitos humanos das mulheres recebem destaque no documento do Conjuve, ao mesmo tempo que apresentado um amplo diagnstico sobre situaes vividas por mulheres jovens em reas como a educao (apesar da alta escolaridade do pas, elas tambm se destacam entre os que no trabalham e no estudam); o trabalho, apontando-se o caso das jovens no emprego domstico com a mais baixa remunerao; as violncias, como a domstica; a reivindicao por direito ao corpo; o trfico de pessoas humanas; e a sade, com nfase nas mortes e nos problemas enfrentados pela discriminao do aborto, alm da mortalidade materna. Relata o documento:
Nos ltimos cinqenta anos, a sociedade brasileira passou por profundas transformaes que impactaram substancialmente a vida das mulheres. Apesar dos avanos, entretanto, as mulheres ainda se encontram em uma situao econmica menos privilegiada no Pas e so vtimas de grandes violaes que explicitam a perpetuao da ideologia machista em nossa sociedade. ou seja, persistem ainda no Brasil desigualdades com origem nas relaes estruturadas nas diferenas de gnero. (Conjuve, 2006: 87 e 88).
11. os jovens e as jovens negras merecem especial ateno, no somente no plano das diversidades e da identidade poltico-cultural, mas tambm considerando a falta de estudos e as vulnerabilidades desse grupo em campos como: trabalho (quando se destacam em ocupaes de mais baixa remunerao ou sofrem com o
desemprego, com maior nmero entre os que no estudam e no trabalham, em comparao com outros jovens de inscrio tnico-racial diferente); educao, com pouco acesso ao ensino superior e alta concentrao no ensino fundamental; constrangimento ou discriminao no interior das instituies educativas e nas relaes com instituies pblicas, como a polcia, considerando que os jovens e as jovens negras so geralmente as maiores vtimas de abordagem violenta. Alm disso, a ausncia de dados sobre a juventude quilombola tambm citada:
Considerando a situao dos/das jovens negros/as, h uma convico de que so necessrias polticas que reparem uma dvida histrica do Brasil com a populao negra e de que, nesse sentido, necessria a oferta de polticas que garantam uma insero mais positiva desta parcela da populao, em especial dos/das jovens. (Conjuve, 2006: 96).
12. Aponta-se que:

H o reconhecimento de que, a partir dos anos 90, mas, em especial nos ltimos quatro anos, o governo federal tem feito um movimento particularmente importante, no sentido de reconhecer a situao enfrentada pelo povo negro brasileiro. (Conjuve, 2006:96).
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13. A religio considerada como uma dimenso da diversidade e esta, no imaginrio juvenil e na sua socializao e formao identitria, tem lugar de destaque. A liberdade de culto um fator de combate a intolerncias, sobretudo prticas religiosas consideradas minoritrias, num pas de maioria crist: cultos afrobrasileiros, indgenas, entre outros. So tendncias que pedem preocupao com polticas:
o Estado brasileiro laico, o que significa que ele no confessional, que ele no deve favorecer especificamente nenhuma religio, e nem definir suas aes somente a partir de um especfico credo religioso. Mas isso no o exime da responsabilidade de garantir a liberdade religiosa e de reconhecer e apoiar prticas de solidariedade e trocas simblicas entre aqueles que esto em diferentes organizaes religiosas. (Conjuve, 2006: 100, 101).
14. Na diversidade, os direitos sexuais relacionados igualdade e liberdade no exerccio da sexualidade ganham meno, e se explicita que:
Essa premissa significa tratar sexualidade como dimenso da cidadania e, conseqentemente, da vida democrtica. Nesse sentido, o exerccio da sexualidade deveria se converter tambm como direito da juventude, pois se trata de uma esfera da vida
importante para a construo da identidade, da subjetividade e das trajetrias dos/ das jovens. (Conjuve, 2006: 103).
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15. As instituies como a escola no viriam colaborando para combater o preconceito contra a homossexualidade; pelo contrrio, estariam silenciando e recriminando grupos no considerados heterossexuais. A mdia e o sistema de segurana pblica e de justia so criticados pelo no reconhecimento explcito da homofobia como causa de muitos crimes. Contudo, o documento do Conjuve reconhece que h um avano nos ltimos anos quanto visibilidade dos direitos humanos segundo orientao sexual, particularmente pela ao do movimento LGBTTT na defesa dos interesses desse grupo da populao. 16. os jovens indgenas padecem em decorrncia de males relacionados sua inscrio tnico-racial, por serem parte da populao indgena e, porque, sendo jovens, estariam mais vulnerveis a alguns tipos de exploraes e negatividades. Um exemplo a prtica do suicdio: entre 1992 e 2002, foram registrados 425 casos, e a incidncia parece ser maior entre os jovens, associando-se tal fato falta de horizonte nas comunidades indgenas:
Sobre esses povos indgenas, sabida e denunciada a existncia de diversos tipos de agresses aos patrimnios culturais, materiais, simblicos, entre outros. Tratase de violncias histricas, que so perpetuadas desde o perodo de colonizao portuguesa. o trabalho escravo, a explorao sexual, o estupro, a esterilizao e distribuio macia de bebidas alcolicas so casos que acontecem comumente nas aldeias indgenas. A esterilizao das mulheres indgenas se tornou prtica comum nos perodos de eleio. (Conjuve, 2006: 106).
17. A juventude que convive com deficincia focalizada, e so ressaltadas as dificuldades vividas por uma populao que:
historicamente, enfrenta um ciclo de invisibilidade, causa pela qual os/as jovens com deficincia so amplamente excludos da vida econmica, poltica e cultural em sociedade. Sem condies de sair de casa, de se comunicar, de ter acesso educao e vida em comunidade, a juventude com deficincia segregada; seus direitos humanos e fundamentais no so garantidos. (Conjuve, 2006: 108).
18. Houve aumento do nmero de jovens com deficincia. Atualmente, estimase que 14,7% dos jovens brasileiros tenham alguma deficincia e que a misria e a violncia venham colaborando com essa estatstica principalmente pelas armas de fogo e os acidentes de trnsito e de trabalho.
vida segura Com relao s polticas
sobre o enfrentamento da violncia, o documento do Conjuve advoga que, sob a perspectiva de integrao entre polticas universais e polticas especficas, trs linhas de ao do Estado devam ser seguidas: a) o aprimoramento e a ampliao de polticas universais; b) o desenvolvimento de polticas especficas de enfrentamento e de preveno da violncia juvenil; c) o estabelecimento de uma instncia de gesto especfica, em cada nvel de governo, responsvel por fazer diagnstico, anlise e articulao no conjunto de aes de preveno violncia de juventude, inclusive naquilo que compete s polticas universais (Conjuve, 2006: 83). Como condies bsicas para lidar com violncias que envolvem os jovens, o Conjuve considera as polticas de mbito universal, como a ampliao do acesso educao bsica e superior e melhoria da sua qualidade; as polticas de gerao de trabalho, emprego e renda; os programas de incentivo produo cultural e de acesso cultura; o direito sade e a criao de oportunidades aos jovens para a prtica de esportes e momentos de lazer (Conjuve, 2006: 83). Recomendam-se aes especficas no campo da segurana pblica, tais como:
Campanhas pelo desarmamento civil dos jovens; programas de socializao de jovens envolvidos em aes criminosas (em especial nos campos do trabalho e da educao); programas de preveno e reduo de violncias em escolas e em bairros mais vulnerveis, alm do treinamento de policiais para a melhoria de sua relao e formas de lidar com a populao jovem. (Conjuve, 2006: 84).
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Defende-se a consolidao de uma maquinaria governamental que articule polticas, quer de cunho universal, quer especficas, relacionadas aos jovens e segurana, e que os envolva como gestores e planejadores de polticas:
preciso implementar uma secretaria, assessoria ou coordenadoria, preferencialmente a que j responsvel pela implementao das demais polticas pblicas de juventude, que realize a intercomunicao entre as agncias responsveis pelas polticas universais, somada responsabilidade pela implementao de polticas emergenciais e especficas de preveno e combate violncia fsica e letal, nos trs nveis do poder executivo (municipal, estadual e federal). importante ressaltar que este sujeito gestor deve ter como princpio o dilogo com os diferentes setores e movimentos juvenis. (Conjuve, 2006: 84).
orienta-se para a implementao de medidas de proteo e socioeducativas previstas no ECA, considerando que esta orientao deve implicar o destino de:
recursos para programas socioeducativos e na construo de instalaes adequadas para receber os adolescentes e jovens que cometem infraes graves. (Conjuve, 2006: 84).
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Coerente com a perspectiva sobre os jovens como sujeitos de direitos, o documento do Conjuve recomenda programas que visem a ressocializao dos jovens em conflito com a lei e recusa polticas que se orientem pela diminuio da maioridade penal no Brasil. So evocadas as responsabilidades da Secretaria Nacional de Juventude e de demais rgos estaduais e municipais, ministrios, secretarias e coordenadorias pela implementao de polticas de enfrentamento violncia fsica e letal entre jovens. Deve-se garantir aos jovens o acesso educao, ao trabalho, sade, ao esporte e ao lazer, modelando programas para aqueles que esto cumprindo medidas socioeducativas, que esto no sistema prisional ou que so egressos deste. Tambm so necessrios os programas de qualificao profissional e de incluso no mercado de trabalho. recomendvel a promoo de campanhas pblicas e contnuas que versem sobre temas como:
desarmamento, a resoluo pacfica de conflitos a partir do dilogo e da valorizao da participao dos jovens e de superao do estigma a eles imputado, especialmente aos homens, negros e pobres. (Conjuve, 2006: 85).
Tambm se insiste na importncia de campanhas que combatam violncias poltico-culturais como machismo, racismo, homofobia, e campanhas que desmistifiquem o crime como prtica de revolta e alternativa de radicalidade (Conjuve, 2006: 85). Recomenda-se ainda:
a construo de espaos e processos de gesto compartilhada com os jovens, inclusive como alternativas para a implementao de prticas de mediao e resoluo pacfica de conflitos [...] assim como o incentivo formao e manuteno de grmios estudantis e conselhos nas escolas, a promoo de espaos de gesto juvenil de praas e outros espaos pblicos, a criao de comits gestores de centros de lazer. (Conjuve, 2006: 86).
A fim de evitar prticas discriminatrias, o documento destaca a importncia da formao e da qualificao em temas como diversidade juvenil e direitos humanos dos diferentes atores que lidam com os jovens, tais como professores, profissionais da sade, assistentes sociais, policiais, advogados e juzes. Considera-se que preciso delinear uma reforma, aperfeioamento tcnico e gerencial que humanize e democratize as instituies policiais, judiciais e penitencirias (Conjuve, 2006: 86).
diversidade No que diz respeito valorizao da diversidade entre os jovens, o

Conjuve recomenda aes especficas para: a) as mulheres; b) os negros; c) a religio; d) a orientao sexual; e) os indgenas; f) as pessoas com deficincia. No plano de valorizao da diversidade, considerando juventudes, em relao s mulheres jovens, recomendam-se: a criao de iniciativas inovadoras no mbito da formao e da qualificao profissional de sistemas de crdito; a adoo de polticas que combatam prticas sexistas e a reproduo de esteretipos no interior das escolas, promovendo a participao de mulheres jovens em congressos e conferncias tanto do movimento feminista como de organizaes juvenis. Embora o aborto no tenha sido tema consensual nas discusses, recomenda-se:
apoiar a Proposta Normativa Minuta de Substitutivo da Comisso de Reviso da Legislao Punitiva, que estabelece o direito interrupo voluntria da gravidez, assegura a realizao do procedimento no mbito do Sistema nico de Sade, determina a sua cobertura pelos planos privados de assistncia sade e d outras providncias, apresentadas ao Congresso Nacional em setembro de 2005, como resultado do trabalho da Comisso Tripartite. (Conjuve, 2006: 92 e 93).
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Prope-se a criao de campanhas contra prticas machistas, homofbicas e lesbofbicas, que influenciem a formao de homens jovens. Sobre gravidez na adolescncia, recomenda-se ampliar programas, aes e projetos; estimular as escolas sobre o amparo s jovens grvidas e s jovens mes;
equipar os sistemas de sade para o acompanhamento dessas jovens, respeitando o direito de escolha de ser ou no me; combater os esteretipos que a mdia costuma divulgar sobre a gravidez na juventude; inserir os homens jovens no debate sobre paternidade responsvel (Conjuve, 2006: 93). Quanto violncia contra a mulher jovem, prope-se:
no tocante Lei Maria da Penha, a criao de mecanismos institucionais de controle social (monitoramento) da implementao da Lei, considerando essencial nos mesmos a participao das mulheres jovens. (Conjuve, 2006: 93).
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Recomenda-se ainda preparar as delegacias, inclusive as Delegacias de Defesa da Mulher, para o atendimento de mulheres jovens, formando profissionais para o tratamento adequado e no preconceituoso das vtimas de violncias, com atendimento 24 horas e em todos os municpios brasileiros. No plano de valorizao da diversidade, considerando-se juventudes, em relao aos negros, recomenda-se fomentar estudos, pesquisas, diagnsticos e polticas pblicas mais qualificadas para a juventude quilombola. Advoga-se que grupos e organizaes que trabalham com a cultura negra, como o hip-hop, devam ser considerados como aliados para a implantao de novas atividades escolares, principalmente no ensino mdio. Sobre o ensino da frica e do povo negro nas escolas, ou seja, para a implementao da Lei n. 10.639/2003, considera-se que preciso integrar a temtica na formao de professores e ampliar a abrangncia desta lei para outros espaos destinados a jovens, como os cursos de capacitao. Ainda no sentido de valorizar tanto a cultura negra como a produo dos negros jovens, sugere-se a sua disseminao em espaos como centros de referncia, museus, teatros e concursos, em pesquisas incentivadas e na mdia. Defende-se tambm a implementao das polticas de cotas nas universidades:
H a necessidade de formar jovens negros a fim de que possam participar da luta pela igualdade de direitos no prprio interior da universidade e no nvel das camadas de elite. (Conjuve, 2006: 99).
Recomenda-se ainda:
criar mecanismos que enfrentem a discriminao racial e de gerao por parte de instituies pblicas, em especial da polcia, de modo a constituir padres de respeito dignidade, vida e aos direitos de jovens negros. (Conjuve, 2006: 99).
Quanto ao mercado de trabalho, a orientao para:

criar programas e projetos destinados, especificamente, promoo dos direitos econmicos dos jovens negros, de modo a garantir renda e a ocupao de cargos e postos de trabalho destinados exclusivamente populao branca. (Conjuve, 2006: 99).
Alm disso, insiste-se na necessidade de fiscalizao contra prticas racistas nas relaes de trabalho, no direito oportunidade e no acesso e permanncia da juventude negra. No plano de valorizao da diversidade, em relao a jovens e religio, recomenda-se a realizao de campanhas de disseminao de valores de solidariedade e de respeito que apiem uma poltica crtica intolerncia religiosa. Para isso, prope-se a criao de:
estratgias de intercmbio e troca entre jovens praticantes de diferentes religies, em nvel local e nacional, como mecanismo de aproximao de jovens de diferentes matizes religiosos. (Conjuve, 2006: 102).
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Considera-se importante incentivar o associativismo dos jovens a partir das prticas religiosas, como novas possibilidades de engajamento e participao na vida pblica por parte desta parcela da populao. Esse incentivo promovido por meio:
da divulgao de contedos sobre a histria das religies, sobre o papel das mesmas na sociedade brasileira, sobre a liberdade e sobre o respeito diferena religiosa como requisito da democracia poltica. (Conjuve, 2006: 102).
Recomenda-se ainda:
fomentar a presena de professores previamente preparados para o ensino religioso na escola pblica, que devem combater quaisquer intolerncias e repudiar os proselitismos. Este ensino, previsto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/1996), garante que sua prtica se d numa perspectiva ecumnica, de educao para valores, reafirmando a importncia da tolerncia, do respeito mtuo e do dilogo inter-religioso. (Conjuve, 2006: 102).
No plano de valorizao da diversidade, em relao orientao sexual dos jovens, recomenda-se o desenvolvimento de materiais educativos sobre orientao sexual e a capacitao de professores e demais profissionais da educao nas escolas pblicas e particulares, bem como de profissionais da rea de sade e da rea de segurana pblica.
Para isso, sugere-se a criao de:

centros de referncia e cidadania para a populao LGBTTT que ofertem uma rede ampla de servios pblicos de carter educativo, cultural, poltico para homens e mulheres, em especial jovens. (Conjuve, 2006: 105).
Recomenda-se desenvolver com as juventudes seminrios, reunies, atividades educativas e oficinas sobre homossexualidade. No plano de valorizao da diversidade, em relao aos jovens indgenas, recomenda-se a promoo de uma educao que respeite e valorize prticas e conhecimentos dos povos indgenas. Alm disso, importante que ocorra:
a promoo de iniciativas que visem o desenvolvimento econmico de grupos e populaes indgenas (para isso, so sugeridas iniciativas de fomento, crdito e comercializao de produtos indgenas). (Conjuve, 2006: 107).
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Considera-se necessrio investir na formao de professores indgenas em questes como sade, preveno de DSTs/aids e alcoolismo. Alm disso, prope-se a criao de:
centros de referncia e cidadania para a populao indgena jovem que ofertem uma rede ampla de servios pblicos de carter educativo, poltico e principalmente cultural para os jovens. (Conjuve, 2006: 107).
E recomenda-se a:
realizao de oficinas, atividades educativas e esportivas (inclusive com esportes tradicionais da cultura indgena como, por exemplo, o arco-e-flecha e a canoagem), no sentido de aumentar a auto-estima do jovem indgena. (Conjuve, 2006: 107).
Sugere-se o desenvolvimento de:

programas de profissionalizao com base nas prticas, costumes, produtos e valores de cada agrupamento/aldeia indgena, respeitando os costumes e as tradies de cada regio, bem como o papel que cada jovem tem dentro de sua aldeia e comunidade. (Conjuve, 2006: 107).
Recomenda-se a oferta de equipamentos de comunicao para produo de vdeos, sites, fotografia etc. a fim de que os jovens possam produzir e registrar temas pertinentes a sua cultura e a seus projetos.
Prope-se a:
capacitao sobre polticas pblicas e o papel do jovem indgena dentro da aldeia, ajudando a diminuir a manipulao do jovem em perodos eleitorais. (Conjuve, 2006: 108).
No plano de valorizao da diversidade, em relao aos jovens com deficincia, recomenda-se que as polticas de juventude (alinhadas com a legislao brasileira) contribuam para a efetivao dos direitos de jovens com deficincia (Conjuve, 2006: 110). Destaca-se a importncia de:
garantir a aplicao de leis nacionais e Decretos Federais (em especial, o Decreto Federal 5.296/04) que tratam da incluso e acessibilidade de jovens com deficincia, combatendo a segregao e a discriminao, buscando a eqidade, o empoderamento, a produtividade, a sustentabilidade e a segurana desses jovens na sociedade. (Conjuve, 2006: 110).
Recomenda-se a promoo da acessibilidade e da comunicao em todos os espaos sociais, com rampas de acesso, banheiros adaptados, intrpretes de lngua de sinais brasileira (Libras), material em braile, letras ampliadas, meio digital, entre outros. Considera-se que preciso, nas esferas municipal, estadual e federal, dispor de oramento para ajudas tcnicas que contribuam para a qualidade de vida e o desenvolvimento dos jovens com deficincia. outra orientao quanto a proporcionar a todos os jovens com deficincia servios, programas e tecnologias acessveis. Prope-se que em todas as ocasies e espaos pblicos, ou de uso coletivo, dar atendimento prioritrio aos jovens com deficincia e/ou com mobilidade reduzida (Conjuve, 2006: 110). Advoga-se a garantia do:
direito participao de jovens com deficincia intelectual e transtornos mentais em projetos, programas e polticas de governo nas reas de educao, sade, emprego e renda, entre outras. (Conjuve, 2006: 111).
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outra recomendao no sentido de:

garantir a aplicao do Decreto Federal 5.626/05, tornando obrigatria a presena de tradutores(as) e intrpretes de lngua de sinais brasileira (Libras) em todos os espaos sociais. (Conjuve, 2006: 111).
Insiste-se que necessrio:

garantir um servio de atendimento para jovens com deficincia auditiva, prestado por intrpretes ou pessoas capacitadas em Libras, e no trato com aquelas que no se comuniquem por Libras, e para pessoas cegas e surdas, prestado por guias-intrpretes ou pessoas capacitadas neste tipo de atendimento. (Conjuve, 2006: 111).
Recomenda-se ainda:
garantir a veiculao, na televiso, de informaes por meio de Libras, e de recursos tcnicos, como o closed caption, ou legenda oculta, que permitam aos telespectadores a recepo da programao com transcrio de cenas e imagens; garantir que congressos, seminrios, oficinas e demais eventos cientficos e culturais promovidos para a populao jovem ofeream, mediante solicitao, apoios humanos aos jovens com deficincia, tais como tradutores e intrpretes de Libras, ledores,
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guias-intrpretes ou tecnologias de informao e comunicao; garantir que qualquer contedo publicado, prioritariamente os educativos e culturais, estejam disponveis em braile e em formatos alternativos (udio, caracteres ampliados, fitas cassete, mapas tteis etc.), e estabelecer enquanto poltica nacional a edio e acessibilidade de livros s pessoas com deficincia visual. [...] garantir o direito do jovem com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo, acompanhado de co-guia. (Conjuve, 2006: 111).
Alm disso, o Conjuve prope:

reservar, em todas as ocasies, 2% dos assentos para pessoas com deficincia visual e/ou mobilidade reduzida, incluindo obesos, em locais de boa recepo de mensagens sonoras, sendo estes espaos devidamente sinalizados e de acordo com os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; tornar acessvel para pessoas cegas e surdas qualquer vdeo a ser veiculado publicamente, com legenda e intrprete de Libras, evitando-se, ainda, o uso de imagens sem som, que interferem no entendimento da mensagem do filme pelas pessoas cegas; promover a acessibilidade nos servios de transporte coletivo terrestre, aquavirio e areo, nas trs esferas (municipal, estadual e federal), considerando-se como integrantes desses servios os veculos, terminais, estaes, pontos de parada, vias, acessos e operao. (Conjuve, 2006: 111).

o documento do Conjuve aponta secretarias e ministrios que executaram polticas pblicas de juventude em relao ao gnero, aos negros e religio, a saber: Em relao ao gnero:
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM): o Programa Pr-Eqidade de Gnero e as aes relacionadas ao incentivo ao acesso das mulheres a linhas de microcrdito urbano, ao incentivo autonomia econmica, e capacitao de mulheres para a eqidade no mundo do trabalho.
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE): o Programa Primeiro Emprego, que beneficiaria mulheres jovens de forma prioritria por meio do Consrcio Social da Juventude. outros mencionados so: o Programa Jovem Empreendedor, o Programa de Gerao de Emprego e Renda e o Programa Crdito Jovem Empreendedor. Dos 686 projetos em fase de avaliao, 384 so para mulheres.
Ministrio da Educao: em dilogo com a SPM, implementou polticas que visam atuar sobre o currculo e as prticas de profissionais da educao, de modo a enfrentar o sexismo e a promover o valor da igualdade entre homens e mulheres. Nessa perspectiva, vem sendo desenvolvido o curso Gnero e Diversidade na Escola, que consiste na formao de profissionais da educao nas temticas de gnero, sexualidade e relaes tnico-raciais.
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Em relao juventude negra:
Ministrio da Justia: Grupo de Trabalho Interministerial para a Valorizao da Populao Negra, criado como parte do Programa Nacional de Direitos Humanos, de 1995. Integram o grupo representantes de oito ministrios e de duas secretarias, alm de oito membros do movimento negro. Em maio de 1997, foi emitido um documento relatando as concluses a que o GT chegou.
Ministrio da Educao: implementao da Lei n. 10.639/2003, que institui a histria e a cultura da frica e dos povos afro-brasileiros no currculo escolar brasileiro.
Quanto religio:
Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica: produo e divulgao da cartilha Diversidade religiosa e direitos humanos, disponvel no site www.mj.gov.br/sedh/ct/cartilha_port_esp.htm.
participao
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destaques do Conjuve 1. Privilegiado no documento do Conjuve, o tema

participao citado no somente com relao ao lugar dos jovens na elaborao e na implementao de polticas relacionadas a eles, mas tambm ao lugar dos jovens no acompanhamento e na cobrana social dessas polticas e no construto da democracia e do processo de desenvolvimento da juventude. Tais princpios esto presentes em vrias partes do documento, no necessariamente restrito a uma cmara temtica. Contudo, participao tema principalmente quando se fala em desenvolvimento integral: educao, trabalho, cultura e tecnologia de informao, o que indica sua compreenso como conceito estrutural tanto para a vida dos jovens como para polticas de juventudes:
A dimenso participativa deve constituir-se em uma das principais caractersticas de todo o processo de formulao das polticas de juventudes, desde a organizao das demandas at a avaliao dos programas desenvolvidos. preciso que a sociedade e o Estado sejam receptivos s possibilidades e oportunidades de participao juvenil, no s por motivos de ampliao da democracia, mas tambm pela importncia da vivncia poltica nos processos de desenvolvimento pessoal dos jovens. (Conjuve, 2006: 37).
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2. Reconhece-se, entretanto, que uma cultura de participao demanda tempo: um processo que pede vrios investimentos. 3. A crtica quanto aos programas relacionados incluso (e aos cursos de formao) que se condicione o recebimento de bolsas participao e a trabalhos voluntrios, porque assim se foram situaes que no necessariamente estariam de acordo com os interesses dos jovens, o que levantaria questionamentos quanto ao princpio de respeito aos seus direitos. 4. Para garantir a participao dos jovens necessrio contar com informaes e transparncia no plano das deliberaes da poltica formal. 5. necessria uma cultura poltica pautada no direito de expresso de tendncias vrias, o que pede que, em foros, particularmente no mbito de discusses sobre polticas de juventudes, garanta-se a apresentao de tendncias plurais.
recomendaes do Conjuve Uma sugesto so as parcerias pblicoprivadas com nfase nos jovens como gestores. outra recomendao a gesto dos recursos pelos prprios jovens, feitas as devidas prestaes de contas ao poder pblico.
Alm disso, o Conjuve defende que os programas que consistem em atividades e espaos para jovens e que impliquem equipamentos para eles contem em sua gesto com a participao dos prprios jovens.
destaques do Banco mundial 1. H diferenas de abordagem no modo

como Conjuve e BM discutem participao. Enquanto a nfase do documento brasileiro na participao em polticas de juventudes, o documento do BM reflete sobre a participao dos jovens no debate a respeito da importncia de um enfoque de cidadania, referindo-se, assim, tanto aos direitos como aos deveres na comunidade e com ela. o BM faz meno participao comunitria em polticas, em cobranas sociais de qualidade de servios e bens, associando-a aos direitos de consumidor individual e coletivo e estendendo o conceito de cidadania a valores como altrusmo e solidariedade. A cidadania, no relatrio do Banco, considerada como envolvimento em atividade de bem pblico, o exerccio no plano pblico da solidariedade e do altrusmo, assim como todo nexo entre indivduos e comunidade (Banco Mundial, 2007: 160). observa-se que a cidadania um tema complexo, pois envolve identidades culturalmente diferenciadas, alm de atitudes e comportamentos. 2. A questo da cidadania vista sob duas dimenses: uma passiva e outra ativa. No plano da cidadania passiva, a nfase dada a direitos como: educao pblica, cidadania legal, voto, julgamento justo e associao com outros. Tambm se destacam obrigaes como pagar impostos e prestar o servio militar. Quanto cidadania ativa, destacam-se a cobrana dos poderes pblicos em demandar justia para si e para outros, o exerccio de tolerncia tnica e religiosa e o exerccio de solidariedade com o prximo. Em ambos os planos, quando o enfoque a juventude, a cidadania implicaria mais direitos e identidade compartilhada, contemplando na contemporaneidade: a nfase na igualdade de participao; a obedincia s normas comunitrias; uma rea privada que o Estado no poderia violar; valores e tipo de vida compartilhada e defendida; orientao para a dignidade humana; a ampliao do leque de direitos, com vetor liberdade, aos bens sociais, como emprego, e ao acesso a servios bsicos, e no mais somente a direitos polticos e legais.
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3. A participao cidad condio bsica para o desenvolvimento. A cidadania afetaria o desenvolvimento: estimulando capital social e cultural; promovendo monitoria dos negcios pblicos; por exigncia de qualidade em tais servios, o que tambm colabora por melhoria de investimentos (Banco Mundial, 2007: 161). 4. Hoje o ideal de uma cidadania universal1 enfrentaria restries tnicas, por conta de nacionalidades, e de gnero. 5. o relatrio do BM refere-se aos seguintes construtos de uma cidadania juvenil: idade para votar; conselhos juvenis; corpos consultivos; servio militar; servio comunitrio. 6. Na questo de pertena cidad, o sentido do trabalho para a cidadania destacado, na medida em que o emprego contribui para um sentido de competncia, autonomia fora de casa e postura social e colaboraria no desenvolvimento de capital social. o desemprego, por sua vez, provocaria sentido de alienao, descrdito nas instituies e sistemas polticos, menos envolvimento em poltica e, mais freqentemente, se associa a idias revolucionrias entre os jovens empregados (Banco Mundial, 2007: 175). o emprego seria importante para as mulheres e lhes possibilitaria reconhecimento social em muitos pases, mas admite-se que esse reconhecimento est vinculado ao tipo de emprego. 7. A participao em gangues tambm promove sentido de identidades, pertena e virilidade por meio do acesso a bens e a status que no so adquiridos por meios legais. Entre os denominados fatores de risco que potencializam o pertencimento a gangues e a execuo de crimes, destacam-se:
caractersticas da comunidade: integrao social frgil, prevalncia de violncia e comrcio de drogas; caractersticas do grupo familiar: pobreza, falta de superviso familiar ou ausncia dos pais;
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1 Vale notar que o debate sobre cidadania universal parte dos temas contemporneos que internacionalmente vm sendo discutidos com relao aos migrantes.
caractersticas individuais: depresso, no envolvimento com a escola, uso de drogas ilcitas e colegas que so membros de gangues. (Banco Mundial, 2007: 176).
8. No h propriamente registro de programas bem-sucedidos para prevenir os jovens quanto ao engajamento em gangues. os avaliados teriam efeitos ambguos e:
os mais bem-sucedidos constituem-se em intervenes que focalizariam marginalizao, discriminaes, falta de oportunidade e a desesperana que aflige os jovens. (Banco Mundial, 2007: 176).
9. Em uma sesso intitulada Violncia, poltica e juventude, menciona-se que estudos sobre terrorismo indicam alta representao de jovens, mas em papis subalternos, e que estes seriam, no cmputo total dos jovens, uma minoria. Admite-se que, para prevenir o envolvimento de jovens em violncia poltica, no seria suficiente investir em oportunidades educacionais e econmicas, e que h um sentido de pertena tambm nas organizaes que apelam para a violncia. Advoga-se que:
o envolvimento em organizaes que apelam para a violncia, quer na poltica quer nos moldes de gangues, seria uma forma de superar uma identidade fragmentada com algo considerado mais transcendente e superior. os jovens precisam acreditar. (Banco Mundial, 2007: 178).
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10. Ao serem discutidas questes de uma cidadania juvenil, reitera-se o modelo j seguido em outras dimenses no relatrio, referindo-se assim a direitos quanto a oportunidades, capacidades e segunda oportunidade. 11. Sobre direitos relacionados a oportunidades, destacam-se os que so ligados s necessidades e identidade juvenil, ou seja: reconhecimento pelos que contam; identidade legal; trabalho. 12. Sobre direitos relacionados a capacidades, indica-se: educao cvica; programa para desenvolvimento de jovens; ao juvenil; agncias. 13. o direito a uma segunda oportunidade para os jovens acusados de cometer ato infracional sustenta-se no fato de que os jovens precisam ser legalmente reconhecidos e ter uma outra oportunidade, evitando-se estigmas:
os jovens desenvolvem identidade juntando-se a uma organizao, tentando um trabalho ou se juntando a outros. Muitos jovens acabam desenvolvendo uma identidade negativa que lhes chega como uma expectativa social. (Banco Mundial, 2007: 178).
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14. os jovens, hoje, no se interessam tanto por poltica, seja nos pases desenvolvidos ou em pases em desenvolvimento, mas este dado varia muito por pas, por tipo e grupo juvenil. o nmero de eleitores jovens viria diminuindo particularmente nos pases desenvolvidos. Nos Estados Unidos, por exemplo, anlises longitudinais sobre trs geraes sinalizam um declnio, entre os jovens, da confiana no aparato poltico eleitoral (Banco Mundial, 2007: 162). Contudo, vem crescendo outro tipo de participao, como em ativismo ecolgico e em protestos. 15. o relatrio do BM constri uma breve histria sobre o tema participao dos jovens, indicando que a preocupao com o tema antiga, assim como as avaliaes crticas. No sculo VIII a.C., por exemplo, Hesodo observava: No vejo futuro para o nosso povo se depender da frvola juventude de hoje. Condorcet, em 1782, ponderava que, como regra, cada gerao parece ser menos virtuosa que a antecedente. Mas o documento menciona, no entanto, a participao decisiva de jovens em vrias mobilizaes polticas, destacando tambm que eles so considerados mais abertos a outras perspectivas e valores como meio ambiente e ecologia. Comenta-se que os jovens foram atores de ponta nos movimentos pr-democracia na frica do Sul aps a rebelio de Soweto, em 1976. 16. De acordo com o World Values Survey, em pases de baixa renda, seria mais alta a probabilidade de haver jovens interessados em poltica, como na China, Nigria e ndia. Em pases de renda mdia e alta, em comparao com grupos mais velhos, os jovens que se declaram interessados em poltica correspondem metade. J na China, no Zimbbue e no Vietn, independentemente da idade, igual o interesse por poltica. Em pases como Indonsia e Ir, os jovens so mais engajados que os mais velhos. 17. o relatrio do BM sustenta as teses de que: hbitos de participao poltica socializam uma participao futura (Banco Mundial, 2007: 165). Em muitos pases, a participao nos movimentos estudantis, por exemplo, associa-se a uma futura participao em poltica; o empoderamento das mulheres aumenta com a sua participao em movimentos sociais e oNGs; o exerccio da cidadania ativa colabora para o acompanhamento de polticas e a melhoria da qualidade dos bens e servios pblicos e fornecidos pelo mercado. E um ambiente democrtico contribui para a participao dos jovens em situaes de extrema injustia.
recomendaes do Banco mundial No relatrio do BM, considerase que seria necessrio estimular a participao dos jovens como atores polticos, alinhando-se posio de Karl Mannheim, que ressalta que esta participao contribuiria para a renovao da poltica, a descoberta de novas possibilidades e contatos novos, que:
facilitariam a reavaliao do nosso inventrio e nos ensinariam tanto a esquecer o que no mais til e a despertar para o que ainda no foi usado. (Mannheim cit. in: Banco Mundial, 2007: 167).
o documento considera a participao juvenil importante para o sentido de identidade, de pertena e de auto-estima, pelo reconhecimento dos grupos de referncia, em nvel social e comunitrio. A recproca tambm valeria, considerando-se que reconhecimento social promove cidadania ativa e auto-estima (Banco Mundial, 2007: 172). Nota-se que o sentido de pertena importante, e ter uma identidade valorada de forma negativa melhor do que no ter nenhuma identidade (Banco Mundial, 2007: 173). Com base nesse raciocnio, defende-se que o Estado, ao no estimular ou reprimir identidades juvenis, ou ao no garantir a satisfao de necessidades faria com que os jovens se recolhessem em identificaes alternativas e idiomas prprios, assim como colaboraria com a identificao com anti-heris e terroristas (Banco Mundial, 2007: 173). Cita-se o caso de descendentes de imigrantes norteafricanos na Frana, que, marginalizados, falam uma linguagem contracultural, o verlan, desenvolvida nos bairros de periferia altamente politizados. o BM sugere a criao de oportunidades para participao poltica e o exerccio de cidadania ativa pelos jovens, estimulando sua presena em eleies, conselhos juvenis, servio militar e servio cvico ou nacional. Refere-se tambm importncia do marco de referncia constitucional, das regras formais e das prticas informais, como se v nestes trechos:
Instituies baseadas em princpios de democracia liberal ensinam aos jovens valores, habilidades e hbitos de cidadania ativa atravs de princpios no-discriminatrios e liberdade pessoal via escolas, sistemas legais, clnicas de sade e conselhos comunitrios. (Banco Mundial, 2007: 167). Sem um sentido de propsito ou uma agenda clara de objetivos prevalece um sentido de falta de poder e casustica. (Banco Mundial, 2007: 170).
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Considerando-se experincias internacionais, no h evidncia de que a participao de jovens em conselhos juvenis tenha contribudo para melhorar os servios
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para jovens e sua governana. Alm disso, na maioria dos casos, envolvem-se os j motivados e em pequena escala. Em relao ao servio militar, h evidncias e posturas diversas. Considera-se que pode ser uma oportunidade para os mais excludos contarem com esses servios, como os afro-americanos. Mas pelo fato de ser compulsrio, particularmente para os mais pobres, iria de encontro noo de cidadania. o alistamento seria considerado negativo em muitos pases, como nos Estados Unidos. Quanto aos servios comunitrios, o relatrio ressalta que o formato de voluntariado seria mais comum em pases desenvolvidos e que os servios tm de ser modelados, de forma a no entrar em choque com as escolas. Assim, os servios devem ser flexveis, resultar em reconhecimento, no se limitar a atividades avulsas, e tambm deveriam propiciar o trabalho em equipe e a prestao de contas. Destaca-se a importncia de investimentos na escola para o desenvolvimento de orientao cidad, socializao com valores de identidade nacional, de civismo e antidiscriminao. Mas h crticas s classes comuns de civismo e se considera que o mtodo de ensino sobre cidadania interfere na sua eficcia. Defende-se que a ambincia e cultura escolar so mais eficazes em introjetar valores de cidadania do que as aulas especficas. Mas a questo que a cultura escolar tende a reproduzir os padres de excluso e hierarquia da sociedade. Programas que conjugam aprendizagem formal com prticas de servios voltadas para cidadania so considerados bem-sucedidos principalmente em pases desenvolvidos , inclusive para lidar com questes como o hbito de fumar, gravidez na adolescncia e abuso de lcool. Em programas de ao e engajamento em atividades relacionadas ao desenvolvimento, importante combinar educao, servio comunitrio, habilidades e incentivo financeiro. o BM recomenda restries na venda de armas, ato que se associa com o envolvimento em atividades criminosas. Destaca-se a taxa de homicdios de jovens na Amrica Latina. Indica-se a justia restaurativa, que vem sendo empregada em vrios pases no plano de polticas de segunda oportunidade, para jovens que sejam acusados de terem cometido delitos. No relatrio, reconhece-se que, segundo distintas pesquisas, casos de reincidncias so constatados em jovens que cometeram o primeiro delito principalmente aos 19 ou 25 anos. Defende-se, contudo, que a forma de prevenir a ao criminosa entre os jovens no estaria na represso e pena excessivas, ou no encarceramento com adultos, mas na melhoria do acesso justia e na promoo da justia restaurativa (Banco Mundial, 2007: 178).
o documento tambm avalia como de efeito discutvel os programas que se orientam por advertir sobre conseqncias futuras ao se seguir a carreira do crime, levando jovens a visitar prises de adultos. Tambm considerada problemtica a recorrncia a campos de trabalhos com estrita disciplina. As medidas restaurativas, no entanto, do a oportunidade para que vtimas e agressores se encontrem, falem sobre o crime e trabalhem na recomposio. Nas trs ltimas dcadas, mais de 80 pases j recorreram a esse tipo de justia. Esses programas no so necessariamente administrados pelo Estado; em alguns pases, essa responsabilidade fica a cargo de empresas privadas ou indivduos, como ao complementar ao sistema de justia oficial. Como concluso, recomenda-se que todas as instituies em que circulam jovens deveriam ter perspectiva inclusiva, estimulando participao e solidariedade. Insiste-se que a participao importante para sedimentar futuros tomadores de deciso, alm de que o envolvimento do jovem pode estimular melhoria da qualidade dos servios governamentais. o relatrio do BM adverte que poucas intervenes voltadas para estimular a participao juvenil contam com avaliao. Mas h algumas lies positivas, tais como: a diminuio da idade mnima para votar, sobretudo se combinado com um programa de estmulo ao voto; a oportunidade de engajamento em servios voluntrios, se combinado com freqncia escolar; a ampliao de oportunidades econmicas para os jovens, o que lhes propicia um sentido e direo de vida; o servio militar, mas visto com reservas, dependendo das condies; a cidadania legal, via documentao pessoal; a ampliao de espaos de convivncia seguros; o banimento do porte de armas de fogo; escolas seguras e inclusivas; a reforma da justia criminal, evitando-se o encarceramento de jovens por perodos indefinidos e sem acesso defesa legal; justia restaurativa e programas em lugar de encarceramento. Considera-se como no efetivas as classes tradicionais de civismo.
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experincias internacionais consideradas bem-sucedidas

crucial deixar claro que, conforme o BM, faltam avaliaes mais consistentes sobre a maioria dos projetos relacionados a juventudes. luz dessa ressalva, seguin-
do a tipologia de polticas desse relatrio, elencamos aqui experincias no mundo todo, divididas por tipos, de acordo com o foco principal do programa ou da poltica, a saber: programas voltados a oportunidades; experincias visando estimular capacidades e habilidades; programas com foco em uma segunda oportunidade.
programas voltados a oportunidades Quanto aos programas de educao

para a paz em nvel local, so recomendados: BRASIL A campanha pelos direitos das crianas. Alm disso, no estado do Rio de Janeiro, pr-adolescentes de 9 a 15 anos do municpio de Barra Mansa participam dos debates sobre prioridades oramentrias. Na cidade do Rio, jovens ativistas so originrios da ONG Viva Rio. So citados tambm as escolas de samba e os times de futebol. CoLMBIA Restrio, na cidade de Cali, do porte de armas em determinados dias, como fins de semana e feriados, incidiu na diminuio dos homicdios. Em Bogot, tal medida foi associada a outras para reduzir a violncia entre jovens. Entre elas, o estmulo reforma administrativa e prestao de contas em nvel municipal; a mobilizao antiviolncia; a reduo do consumo de lcool; a ordem pblica e a restaurao de espaos urbanos; os conselhos comunitrios sobre segurana; os fundos adicionais para polcias, para preveno da violncia domstica e abuso de crianas; e resoluo alternativa de conflitos (Banco Mundial, 2007: 177). EQUADoR Programa com atividades extracurriculares em artes e oficinas sobre gravidez na adolescncia, drogas e lcool, considerado importante para a assertividade e a auto-estima. FILIPINAS os conselhos so abertos participao de jovens entre 15 e 21 anos. INGLATERRA Vem se discutindo a diminuio para 16 anos da idade legal para votar, combinando tal medida com educao para cidadania nas escolas. VRIoS PASES Presena de conselhos juvenis para promover cidadania, por meio dos quais so realizadas assemblias consultivas de jovens, como o Frum Juvenil Europeu; o Frum Juvenil Latino-Americano; e o Parlamento Africano Jovem; e em nvel local o Conselho Jovem da Catalunha, na Espanha, e o Parlamento Jovem de Ryazan, na Rssia.
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experincias visando estimular capacidades e habilidades Quanto ao

exerccio de uma cidadania ativa pelos jovens, recomendam-se:
BRASIL Participao na derrubada da ditadura militar, na luta pela Constituio de 1988 e atuao a favor do coquetel de remdios para pacientes com aids. outra experincia citada no pas a participao de jovens, em Fortaleza (CE), no oramento participativo. PASES EURoPEUS o sindicalismo colaboraria para o ativismo de jovens em direitos legais.
reflexes sobre a vida de jovens em favelas do rio

As eleies no seriam a nica forma de participao A percepo das excluses quanto cidadania vem aumentando So mais cticos sobre poltica formal questo de corrupo Para muitos, o contato com o Estado por meio da polcia o trfico de drogas afetaria o clientelismo poltico em favelas
Fonte: A histria de Jorge, jovem favelado no Rio, in: Perlmam e Anthony, 2006.
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programas com foco em uma segunda oportunidade FRICA Do SUL
Detentos so separados por tipo de processo e durao de pena. CoLMBIA A Fundao Alva Alice desenvolve, por meio da parceria pblico-privada, um programa de mediao para justia alternativa. Considera-se que h baixo nvel de reincidncia entre os que passam por estes programas. o problema, contudo, que requerem participao voluntria. FILIPINAS os juzes circulam por diferentes reas e prises para agilizar processos. VENEZUELA Interveno do setor privado para deter a criminalidade juvenil, com adoo de programas voltados a jovens envolvidos em gangues, a partir de uma experincia com os que haviam roubado um estabelecimento. Cerca de 100 jovens j passaram pelo programa.
novas tecnologias
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1. Principais usurios da internet, os jovens no Brasil so considerados a gerao da exposio e da informao. preciso, no entanto, alm de levar em conta os efeitos positivos do acesso e do uso da rede e investir nestes , considerar tambm os efeitos negativos, buscando-se mecanismos de controle. Esta proposio est presente tanto no documento do Conjuve como no relatrio do Banco Mundial. 2. As novas tecnologias so vistas como um meio que possibilita a articulao entre o conhecimento ao qual os jovens possam ter acesso e a sua formao educacional e as necessidades do mundo do trabalho e da cultura. o relatrio do BM, alm de considerar que as tecnologias de informao e comunicao (TICs) possibilitam formao em diferentes transies, ressalta que estas se identificariam por constiturem em si uma transtransio ou por circularem por vrias transies, o que tambm se conseguiria por meio do uso de telefonia mvel. No documento do Conjuve, considera-se que, com a utilizao da informao e da comunicao, so cada vez mais amplas as oportunidades de vivncia da condio juvenil, assim como se amplia a possibilidade do exerccio da cidadania. No documento do BM, por sua vez, a perspectiva de fluxo ou formao, ou a passagem para uma outra gerao, o vir a ser adulto, alm de ressaltar a conexo dos jovens com o mundo globalizado. 3. o acesso e o conhecimento de informtica esto mais concentrados nos setores privilegiados da sociedade brasileira. o relatrio do Banco, por sua vez, reconhece que nos pases em desenvolvimento ainda baixo o ndice de jovens com acesso a computadores. o acesso e a utilizao da informao e dos meios de comunicao passam, ento, a constituir direitos inalienveis do ser humano, assim como o direito de ir e vir (Conjuve, 2006: 33). 4. So necessrias polticas pblicas para que as TICs possam ser acessveis a todos, particularmente aos grupos em situao de vulnerabilidade, e para que no sejam mais um elemento a contribuir para a excluso social.
recomendaes do Conjuve o documento prope que:

Polticas de incluso digital se articulem s polticas estruturais da rea da educao, para que os estudantes das escolas pblicas de ensino fundamental, mdio, escolas tcnicas e das instituies de ensino superior possam ter acesso dirio a tecnologias e internet. (Conjuve, 2006: 33).
preciso tambm investir em formao e capacitao no mbito das TICs, incorporando a informtica no currculo escolar da educao bsica.
os telecentros e os infocentros vm ampliando o acesso da populao s TICs, mas recomenda-se especificamente que:
Laboratrios de informtica devem ter lugar em centros comunitrios, democratizando o acesso e a formao dos jovens. Iniciativas que utilizam o software livre componham o quadro das principais reivindicaes dos grupos juvenis organizados. (Conjuve, 2006: 34).
Na questo dos jovens com deficincia, recomenda-se:

A garantia de utilizao de tecnologias voltadas ao atendimento de suas especificidades; deve-se tambm garantir a acessibilidade na comunicao, em todos os seus nveis e meios, por intermdio de intrpretes de lngua de sinais brasileira (Libras), sistema braile, letras ampliadas, meio digital e outros elementos necessrios. (Conjuve, 2006: 34).
outra recomendao para que se facilite a possibilidade de os jovens se tornarem agentes de incluso digital em suas comunidades.
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destaques do Banco mundial 1. o campo das TICs no uma das

cinco transies que marcariam a fruio do ser jovem, mas sim uma dimenso que se caracteriza por sua transversalidade, permitindo inclusive mais mobilidade e circulao entre transies como escolaridade, trabalho, aquisio de hbitos saudveis, formao de famlia e participao cidad. 2. Mesmo que em pases em desenvolvimento o nmero de usurios de internet, telefones celulares e computadores venha aumentando, o uso principalmente de computadores ainda seria baixo. 3. Assim como o documento do Conjuve, o relatrio do BM ressalta a importncia das TICs para os jovens, considerados seus principais usurios, especialmente da internet e dos recursos mais avanados da telefonia mvel, como as mensagens textuais. Segundo o relatrio, calcula-se que, em nvel mundial, no perodo entre 2000 e 2003, 130 a 160 milhes dos 269 milhes de novos usurios de internet tinham entre 15 e 24 anos, viviam na zona urbana e possuam renda e escolaridade mais elevadas. 4. os jovens so os maiores usurios das novas TICs e os cibercafs estariam mais acessveis aos rapazes. No entanto, seu uso varia muito entre os pases. De acordo com o relatrio do BM, a juventude tem mais tempo do que os adultos para investir nas novas tecnologias, assim como mais habilidade do que as geraes anteriores:
Apesar de a principal razo de os jovens usarem computadores, a internet e telefones mveis ser o entretenimento jogar, baixar msicas e conversar com amigos as novas TICs esto provocando efeitos de ampla extenso nas transies juvenis. Novas oportunidades de trabalho e estudo esto sendo abertas e a natureza interativa e descentralizada dessas novas tecnologias est oferecendo aos jovens muito mais oportunidades de obter informaes fora dos canais tradicionais, aumentando suas vias de ao. (Banco Mundial, 2007: 203).
5. A educao em lnguas globais, especialmente em ingls, pea-chave, quando aliada ao desenvolvimento de sites em lngua local.
recomendaes do Banco mundial o relatrio do Banco adverte

que, como as novas tecnologias so de uso recente em muitos pases em desenvolvimento, grande parte do impacto ainda tem de ser cuidadosamente avaliado. Considera-se que o uso das TICs tem ampliado a oferta de empregos para os jovens em vrios pases, disponibilizando informaes sobre vagas de trabalho e oferecendo tambm uma segunda oportunidade para jovens com deficincia, com programas sintetizadores de voz e ampliadores de texto que permitem aos deficientes visuais usar as TICs para o trabalho. Recomenda-se ao do poder pblico para ampliar o nmero de usurios com acesso a TICs, quer na escola, quer em outros espaos. Aponta-se a importncia do investimento em polticas que regulamentem o uso da internet, pois muitas vezes os pais, pela falta de familiaridade com as novas tecnologias, no esto capacitados para ensinar os jovens a ser usurios seguros e responsveis, protegendo-os de riscos como pornografia infantil, hate groups (grupos que se organizam contra algum ou alguma coisa), perseguidores, pedfilos e cyberbullying. Recomenda-se ensinar os jovens a usar essas novas TICs de forma segura, com parcerias governamentais e telecentros. Ao mesmo tempo, devem-se criar centros de aprendizagem que combinem aulas on-line com moderadores locais. Tanto o documento do BM como o do Conjuve ressaltam que uma segunda oportunidade pode ser oferecida aos jovens com deficincia por meio das TICs, com adoo de programas sintetizadores de voz para deficientes visuais. Alm disso, os celulares poderiam oferecer aos deficientes auditivos mais flexibilidade para suas necessidades de comunicao. Tambm destacam que os jovens com deficincia tm menos acesso aos cibercafs, que comumente no seriam equipados com tecnologia necessria e facilidades para os cadeirantes.
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Considera-se que preciso tornar vivel o custo dos computadores, sobretudo para os sistemas educacionais de muitos pases em desenvolvimento, que devem ter pessoal treinado, eletricidade adequada e infra-estrutura. observa-se a necessidade de regular e de incentivar as iniciativas de empreendedores privados (usualmente jovens) destinadas abertura de cibercafs. Similarmente, defende-se que as regulamentaes que permitam fcil entrada para operadores de carto telefnico pr-pago e ligaes de longa distncia por meio da internet podem ter grandes compensaes para os jovens, alm de estimular a demanda por novos servios, oferecendo contedo pblico on-line. Enquanto o documento do Conjuve se centraliza no papel do Estado na rea de informtica e em polticas pblicas relacionadas ampliao do acesso s TICs, o relatrio do BM d nfase ao lugar das empresas privadas em tal setor, recomendando que:
os governos permitam que empresas privadas supram as crescentes demandas de servios de TIC, promovendo regulamentaes que estabeleam fcil entrada e competitividade. (Banco Mundial, 2007: 208).
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polticas e programas inovadores
CAMBoJA Muitos trabalhos relacionados s TICs no necessitam de mobilidade e, portanto, abrem opes para jovens com deficincia se comunicarem. Entretanto, tais jovens tm menos acesso a esses trabalhos, porque geralmente possuem baixa renda e educao deficitria. Alm disso, existem barreiras fsicas, como a falta de acessibilidade nos cibercafs, que no so equipados com as tecnologias necessrias. Um exemplo de modelo comercial auto-sustentvel que promove oportunidades para os jovens com deficincia o Dado Digital Dividido (DDD), centro de dados que emprega somente jovens rfos, vtimas de minas, deficientes fsicos ou pessoas vtimas de trfico humano. Ali, cada um dos mais de 100 empregados recebe treinamento vocacional e bolsas para continuar sua educao. MXICo As TICs diversificam as oportunidades de aprendizagem na medida em que a educao a distncia tida como um elemento importante para vencer o desafio de estender a educao para alm do ensino fundamental. o Programa Telesecundria do Mxico oferece aos que esto concluindo a educao fundamental a oportunidade de continuar seus estudos sem ter de percorrer longas distncias. Mais de 1,2 milho de alunos, em 16,5 mil locais, recebem lies televisionadas, seguidas de trabalho em classe orientado por apenas um professor, o que significa o corte pela metade do custo por aluno. Mas a qualidade do ensino desse programa
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alvo de preocupaes e tem alcanado baixa pontuao nos testes do Programme for International Student Assessment (Pisa). Considera-se que o desafio , portanto, aumentar a qualidade mantendo o baixo custo. Tambm no Mxico, recebe citao a Universidad TecMilenio, que usa os professores de sua universidade principal para ministrar cursos on-line dirigidos a alguns campus-satlites modestamente equipados por um tero do custo original, abrindo o acesso para jovens trabalhadores. CHINA Quase um milho de alunos estudam on-line. EUA Em 2003, a Universidade de Phoenix tinha alunos de cerca de 90 pases. UGANDA No Programa World Links, 80% dos alunos do ensino mdio ensinaram a um amigo ou a membros da famlia alguma habilidade no computador. NDIA Por meio do uso de computadores j existentes nas escolas para uma aprendizagem auxiliada pela informtica, a ONG Pratham foi responsvel pelo bom desempenho dos alunos em habilidades matemticas. MAURITNIA Considera-se que a privacidade e o anonimato da internet oferecem aos jovens a possibilidade de terem acesso a informaes sobre sade reprodutiva. o que mostra a experincia do Programa World Links: todas as jovens que tiveram acesso internet por meio do programa disseram ter obtido informaes sobre sexualidade, puberdade e preveno de HIV/aids. KATHMANDU, DAKAR e So PAULo Um quarto dos estudantes respondeu que usa a internet para obter informaes sobre educao sexual e assuntos de sade. HAITI A pgina da Aldeia Global ajuda os migrantes a permanecer conectados como cidados. Fruns de discusses on-line e pginas de migrantes na rede so uma maneira de se conectar e conhecer outros de sua comunidade, alm de fomentar associaes civis de expatriados. o site recebe 500 mil visitantes ao ms, 80% fora do pas, funcionando como um frum central para a discusso de assuntos da comunidade. CHILE o Programa Enlaces combinou a instalao de infra-estrutura com o treinamento de professores e o suporte descentralizado, levando ao uso generalizado de computadores nas escolas.
migraes internacionais
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destaques do Banco mundial 1. Migraes internacionais um tema

relacionado a diversas transies que permite mobilidade e transies, sendo considerado com o mesmo sentido das TICs e da comunicao por celulares, no que chamamos de transtransies. As migraes internacionais, assim como as TICs, teriam aspectos positivos e negativos. os positivos podem ser maximizados por polticas e acordos bi e multilaterais. o relatrio defende a tese de que:
o investimento nos jovens crucial para o desenvolvimento em longo prazo de um pas. A migrao oferece aos jovens possibilidade de alto retorno de investimento, assim como a aquisio de mais habilidades atravs da educao e da experincia de trabalho no exterior. (Banco Mundial, 2007: 191).
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o documento do Conjuve, no entanto, no considera os jovens na questo da migrao internacional, embora este seja um tema que merea destaque no caso brasileiro. Afinal, vem aumentando o nmero de jovens migrantes, os casos de deportaes e os episdios de jovens sobretudo mulheres vtimas do trfico humano e da migrao ilegal. 2. A migrao internacional potencializa o crescimento, assim como a diminuio da pobreza. Ela pode ampliar as oportunidades dos jovens, fortalecer capacidades e lhes dar uma segunda oportunidade, quando existem problemas em vrias de suas transies. 3. A migrao possibilita a colocao profissional em outros pases, o que pode significar oportunidade. observa-se que muitos jovens estudam no exterior, mas nos pases em desenvolvimento, contudo, poucos deles contam com caminhos legais para migrar, o que colabora para a migrao ilegal e para o trfico de pessoas. 4. Cerca de um tero dos migrantes de pases em desenvolvimento so jovens, o que corresponde a aproximadamente 20% a 25% do estoque mundial. Quando, na definio de jovens, so includos aqueles entre 25 e 29 anos, estes representam metade do fluxo migratrio nos pases em desenvolvimento e um tero do estoque mundial de jovens. Considerando tais padres, dir-se-ia que de 32 a 39 milhes de jovens migrantes so originrios de pases em desenvolvimento. 5. Em sua maioria, os jovens migram por uma deciso da famlia, pelos laos comunitrios ou pelas redes de relaes sociais. Estas redes contribuem para a formao de uma cultura migratria na comunidade, e a migrao constitui-se em certo rito de passagem para os jovens. 6. alta a migrao de retorno entre os jovens. Estudo recente sobre migrantes mexicanos para os Estados Unidos estima que metade dos migrantes retornou em dois anos e que cerca de 70%, em dez anos (Banco Mundial, 2007: 192).
7. A migrao temporria de jovens pode ter impacto na reduo da pobreza e no desenvolvimento:

A publicao do Banco Mundial Global Economic Prospects 2006 estimou que cerca de 3% no aumento do estoque global de migrantes para 2015 elevaria a renda global em 356 milhes de dlares e a renda dos pases em desenvolvimento em 1,8% ao ano. Isto , mais que remoo de barreiras ao livre comrcio. (Banco Mundial, 2007: 192).
8. Entre os impactos positivos para os pases de origem destaca-se a questo das remessas. 9. Entre os efeitos negativos da migrao para os pases em desenvolvimento, comumente os pases de origem de migrantes, figuraria a questo da migrao de pessoas com especializao, a chamada fuga de crebros, como o caso da migrao de mdicos e enfermeiras que provocou, em vrios pases, a falta desses profissionais. Mas pondera-se que, no caso dos jovens, pela pouca experincia, tal fuga no seria comum. 10. As migraes internacionais propiciam novas oportunidades e novos riscos para as transies dos jovens. Eles podem migrar para estudar, trabalhar, casar-se ou ter uma participao cidad mais ativa. Seriam mais vulnerveis a HIV/aids, mas se considera que a migrao para pases desenvolvidos tambm oferece possibilidades de ampliar conhecimentos sobre sade. Em termos de transio para a formao cidad, h conflitos entre manter a cultura original e engajar-se em outros cdigos culturais como os do lugar do destino; no caso das migraes de tempo curto, comum o sentimento de isolamento, mas mesmo assim h possibilidades de participao em organizaes da sociedade civil, e existem casos em que os governos oferecem dupla cidadania e possibilidade de votar. 11. Entre os riscos da migrao para os jovens, citam-se o status de no-documentados e o trfico de seres humanos, particularmente mulheres, para explorao sexual estima-se que entre 600 mil e 800 mil pessoas so traficadas entre fronteiras a cada ano, a maioria mulheres. Dados da organizao Internacional de Migraes indicam que, entre 2001 e 2005, 81% das vtimas do trfico internacional eram mulheres, e que 71% tinham entre 14 e 25 anos (Banco Mundial, 2007: 196). 12. os seguintes fatores so considerados para a expectativa de aumento na migrao de jovens nos prximos anos: a alta proporo de jovens em pases em desenvolvimento, a propenso dessa parcela da populao para a migrao, os ndices de desemprego entre jovens nesses pases. Considerando que esse universo populacional tem impacto sobre os nveis de emprego e renda, nos pases desenvol-
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vidos a tendncia seria o aumento da renda para os mais jovens em razo de seu baixo nmero. 13. Estudos indicam que a proporo de jovens que migram dos pases em desenvolvimento entre 15 e 19 anos leva previso de que a migrao na Amrica Latina seja 11% superior da Europa ocidental.
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No plano da migrao internacional para os pases de destino, o relatrio do BM defende, como apropriados construo do capital humano, a migrao sazonal e os programas de trabalhadores migrantes temporrios (Banco Mundial, 2007: 188). Sugere-se que sejam firmados mais acordos no campo da migrao para trabalho e que cresa a divulgao de informaes sobre riscos, o que poderia contribuir para minimizar a recorrncia ao trfico e ilegalidade. Alm disso, o relatrio tambm pede a ampliao das oportunidades de trabalho nos pases de origem dos migrantes. Comenta-se que alguns programas para migrantes trabalhadores temporrios so endereados para os jovens, a exemplo do Esquema de Trabalhadores Sazonais do Reino Unido. Esse programa permite que estudantes de tempo integral, de 18 anos ou mais, que vivam fora da rea da Comunidade Europia, trabalhem por seis meses na agricultura e, depois de trs meses fora do pas, possam voltar a tentar ser readmitidos no programa. Considera-se que, nos pases em desenvolvimento, possvel aumentar os benefcios para os migrantes originrios de outros pases, por meio de legislao de remessas que inclua informaes sobre os mtodos que barateiam custos de envio, a exemplo do que feito nos consulados do Mxico, nos Estados Unidos, ou, ento, pelo fornecimento, antes da migrao, de informaes sobre servios desse tipo, como ocorre nas Filipinas, e ainda pelo desenvolvimento de uma infra-estrutura de servios que barateiem custos de remessas. o relatrio do BM aponta que os pases de sada dos migrantes tambm podem ter polticas amigveis quanto ao retorno, facilitando, inclusive, em termos de burocracia, os custos de passaporte. observa-se que, alm de evitar barreiras restritivas migrao, os pases podem ter polticas proativas para ampliar as possibilidades de os jovens migrarem, como o fazem, por exemplo, as Filipinas, o melhor exemplo de poltica migratria com servios especialmente desenhados para colocar jovens em postos de trabalho no exterior. Em 2005, por exemplo, um milho de seus cidados migraram para tra-
balhar contratados, sendo que 31% das mulheres tinham de 18 a 24 anos, enquanto a porcentagem dos homens era de 15%. As Filipinas contam, ainda, com 56 contratos bilaterais com pases receptores, a participao de agncias de recrutamento para a rea de migrao e uma rede de servios no exterior voltados proteo dos migrantes. Quanto aos riscos do trfico de seres humanos, eles podem ser combatidos com polticas que aumentem as possibilidades de trabalho em casa ou no exterior, com campanhas informativas e medidas legais. Alm disso, as vtimas de trfico devem ter uma segunda oportunidade de refazer suas vidas em seus pases. o relatrio do BM ressalta que os pases de origem dos migrantes devem ter polticas que minimizem os riscos de HIV/aids. Destaca-se que preciso ter polticas que evitem as separaes de casais por acordos bilaterais, alm de respeito legislao internacional de reunificao familiar e de alojamentos que facilitem a vida em famlia quando a migrao de trabalhadores foi planejada.
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o debate
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seminrio
juventude: tempo presente ou tempo futuro? dilemas em propostas de polticas de juventudes

As pginas seguintes renem as principais questes e discusses levantadas durante o seminrio Juventude: tempo presente ou tempo futuro? Dilemas em propostas de polticas de juventudes, ocorrido no auditrio do Anexo 1 do Palcio do Planalto, em Braslia, na manh de 1. de agosto de 2007. Produo conjunta do Ministrio do Trabalho e Emprego, da Secretaria Nacional de Juventude, da Secretaria Geral da Presidncia, do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) e da Fundao Avina, o evento teve como objetivo principal incentivar e ampliar o debate sobre polticas pblicas de juventudes, assim como a qualificao das anlises crticas sobre tais polticas. o seminrio reuniu pblico variado, de diferentes estados, todos sua maneira comprometidos com as polticas de juventudes. Entre os cerca de 150 presentes, estavam servidores pblicos, jovens que atuam nos mais diversos movimentos, membros e conselheiros do Conjuve, pessoas que trabalham em organizaes da sociedade civil, empresrios, associados do GIFE, especialmente os membros do Grupo de Afinidade em Juventude, integrantes da rede de lderes Avina e representantes de organismos e agncias de cooperao internacional. o debate foi norteado pelo documento-base com a anlise comparativa entre o Relatrio de desenvolvimento mundial 2007: o desenvolvimento e a prxima gerao, do Banco Mundial (2007), e o documento Poltica nacional de juventude: diretrizes e perspectivas, do Conjuve (2006), alm de uma sntese dos diversos programas relacionados equao educao e trabalho de jovens existentes no Brasil, sobretudo com relao Lei da Aprendizagem. Elaborada por Mary Garcia Castro, Miriam Abramovay e Alessandro de Leon (professores, pesquisadores e consultores em polticas pblicas), a convite do GIFE e da Fundao Avina, a anlise dos dois documentos revisita criticamente os parmetros adotados pelo Banco Mundial e pelo Conjuve na discusso sobre polticas pblicas para juventudes. No seminrio, a apresentao oral dos pesquisadores foi uma mostra resumida do documento-base, cujo contedo completo compe os captulos anteriores desta publicao. As mesas de trabalho ficaram sob a mediao de Fernando Rossetti, secretriogeral do GIFE, e foram compostas alternadamente pelos pesquisadores envolvidos no estudo, por representantes do governo federal, do Conjuve e do Banco Mundial. Nos depoimentos dos participantes veio tona uma profuso de anseios, angstias e problemticas referentes ao papel do Estado e das empresas e tambm aos temas de modelo econmico, nao, educao, mercado de trabalho, participao e diversidade.
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Diante da complexidade, riqueza e relevncia do tema, faltou tempo para que os participantes pudessem responder a muitas das perguntas, tamanho o nmero de inscries ocorridas. Esse fato evidencia a necessidade de mais debates, reflexes e trocas entre os atores comprometidos com a causa da juventude, o que pede a realizao de outros eventos similares, a exemplo da prxima Conferncia Nacional de Juventude, com previso para 2008. Como espao de abertura ao dilogo e de intercmbio de idias, no entanto, o seminrio cumpriu seu papel, como demonstram as palavras da sociloga Mary Garcia Castro, que assim sintetizou seu entendimento sobre a relevncia do encontro: Uma das formas de aumentar o espao de confiana ir alm de esteretipos, ler o outro, refletir sobre a alteridade e nesta alteridade reconhecer a possibilidade de diversas formas de modelar polticas de juventudes. mesA 1 Abertura
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Neylar Lins, representante da Avina no Nordeste e da Rede GIFE de Investimento Social Privado no Conjuve Antnio Srgio Alves Vidigal, secretrio de Polticas Pblicas de Emprego do Ministrio de Trabalho e Emprego Beto Cury, Secretrio Nacional de Juventude neylar Lins. Neste seminrio, a inteno criar espaos de dilogo entre diferentes atores em distintas posies na sociedade (setor privado, movimento social, governo) e fazer com que possam ser ampliados os espaos de confiana, porque a confiana a essncia daquilo que capaz de promover e fazer o verdadeiro desenvolvimento sustentvel, com profundidade e continuidade. Estabelecidos os laos de confiana, pode ocorrer a criao de espaos para potencializar parcerias entre diferentes setores. Mais ainda, este evento feito para ajudar a aumentar nossa capacidade de pensar e refletir, para nos posicionarmos diante das polticas que ainda esto em construo, em processo; o que nos permite fazer com que nossa cidadania ativa acontea. Antnio srgio Alves vidigal. Seguindo a poltica do governo federal, o Ministrio de Trabalho e Emprego possui dentro de seus programas um especfico para juventude, que o Programa Nacional do Primeiro Emprego. Entendemos, at por uma determinao do presidente da Repblica, que necessrio nos empenharmos para integrar os programas, de modo a atender ao pblico, que hoje atinge mais de 50 milhes de brasileiros. Nesse universo, h um grande
desafio: mais de 6,4 milhes de jovens esto inativos, sem espao no mercado de trabalho, e 4,5 milhes de jovens no tm o ensino fundamental completo. Esse um desafio gigantesco. o ministrio, por meio de seus programas voltados juventude, j atendeu cerca de 700 mil jovens de 2003 at agora (julho de 2007). o Ministro do Trabalho, Carlos Lupi, est trabalhando arduamente na modernizao da legislao do Programa do Jovem Aprendiz, e nossa expectativa criar um grande programa para a juventude no pas, por meio do qual possamos integrar as aes de todos os ministrios, com o objetivo de no s investir na qualificao profissional, mas principalmente na elevao da escolaridade. Beto Cury. Este seminrio ocorre no momento em que o tema juventude ganhou uma dimenso extremamente significativa no nosso pas e est conquistando coraes e mentes. gigantesco o nmero de seminrios, encontros, debates e conferncias sobre poltica pblica de juventude. Parte disso deve-se ao fato de o governo federal ter pautado o tema, ao ter constitudo a Secretaria Nacional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude de 2005 para c, e por estar implementando um conjunto de programas. A partir da experincia acumulada de dois anos e meio de implementao da poltica pblica de juventude, estamos trabalhando agora uma unificao de programas e uma ampliao da escala do que temos feito de polticas para a faixa etria de 15 a 29 anos. At muito recentemente, do ponto de vista das polticas pblicas, a juventude era vista apenas como uma transio da adolescncia para a vida adulta, e no como um pblico-alvo de polticas pblicas, reconhecendo-se as singularidades que esse grupo tem. No coincidncia que os indicadores sociais sempre so mais graves quando se faz o recorte etrio incluindo a juventude. Isso ocorre exatamente pela ausncia do olhar do Estado brasileiro direcionado a esse pblico, ao pensar poltica pblica. Havia, no Brasil, apenas polticas para jovens adolescentes, em funo do Estatuto da Criana e do Adolescente. A partir dos 18 anos, entrava-se no grupo dos adultos com direito s polticas universais, como a sade e a educao, que so fundamentais mas era preciso, no entanto, que o Estado estabelecesse esse olhar singular para esse pblico. E o que passamos a fazer de dois anos e meio para c, no mbito federal. Essa mudana acaba irradiando para outros espaos da federao vrios estados e municpios j constituram sua secretaria ou coordenadoria de juventude e seu conselho de juventude. ou seja, a juventude comea a se consolidar como tema relevante nas agendas das polticas pblicas. o grande desafio que a Secretaria Nacional de Juventude tem que, ao final do mandato do presiden-
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te Lula, no dia 31 de dezembro de 2010, do ponto de vista da juventude, tenham sido asseguradas duas coisas: primeiro, um amplo processo de incluso de jovens incluso educacional, cultural, profissional e social; segundo, que o tema tenha se consolidado como poltica de Estado no Brasil, ou seja, no sujeito sazonalidade de troca de governos, mas definitivamente presente na agenda das polticas pblicas. Para que o tema se consolide como poltica de Estado, um dos componentes importantes compreendermos a dimenso intergeracional que as polticas de juventude tm, isto , temos de pensar em fazer poltica para a juventude, com a juventude, mas de todas a geraes esse o desafio que se coloca. mesA 2 Comparao de parmetros do Conjuve e do Banco mundial Miriam Abramovay, sociloga, pesquisadora, especialista em pesquisa e avaliaes de programas sociais e membro do Conjuve Mary Garcia Castro, sociloga, pesquisadora, professora da Universidade Catlica de Salvador, consultora para temas sobre juventudes, identidades e cidadania, e membro do Conjuve Danilo Moreira, secretrio-adjunto da Secretaria Nacional de Juventude e vice-presidente do Conjuve Zez Weiss, pesquisadora do Banco Mundial na rea de sociedade civil, especialmente no tema juventude Elen Linth Marques Dantas, presidente do Conjuve danilo moreira. Tenho bastante convico da justeza das polticas de juventudes que o governo tem desenvolvido. So bastante defensveis, avanadas e progressistas. No entanto, coloc-las prova neste debate talvez seja um grande desafio. H alguns sensos comuns, no bom sentido, algumas convices que entre ns so fceis de ser afirmadas: juventude enquanto sujeito de direito; necessidade de o Estado se comprometer e internalizar na sua cultura poltica, administrativa e financeira o investimento em poltica de juventudes; a necessidade de fazer isso de maneira dialogada e participativa com a sociedade civil. Isso tudo, falado aqui, parece simples e bvio. Difcil apresentar esta nova viso de polticas pblicas de juventudes de maneira aberta, ter linguagem e formas de comunicao adequadas. Acima de tudo, no simples debater este novo contedo com os prprios jovens e com uma certa opinio formada atravs dos grandes meios de comunicao. Preocupo-me muito com isso e costumo dizer que, na maioria das vezes, predominam
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duas vises de juventude: ou o jovem visto como padro de juventude, aquele jovem includo, bonito, com certo biotipo, inserido na sociedade de consumo, bem visto e valorizado na sociedade o que faz com que todos queiram ser jovens , ou ento se vai ao outro extremo: o jovem da Febem, aquele jovem que problema; o jovem das rebelies, aquele que estigmatizado. E existe tambm um misto da estigmatizao da juventude com a pobreza. So essas duas vises extremadas que precisamos enfrentar, debater e superar. Reflexes feitas em um debate como este nos permitem ver que a realidade um pouco mais complexa, que exige que se v alm, que necessrio aprofundar um pouco mais nossas vises. E bom que isso seja feito a partir de um evento realizado na presidncia da Repblica, mas em conjunto com lideranas empresariais, de movimentos sociais, para que possamos confluir para um pacto em torno da juventude. Temos de trabalhar com essas vises, mas trabalhar pensando em como ganhar mais pessoas, mais aliados, mais coraes e mentes, para que possamos agir em torno da causa do desenvolvimento do pas, e como a juventude se insere em um projeto de pas diferente que temos tentado construir. Zez Weiss. Sobre o relatrio objeto de debate, feito por tcnicos e consultores, alm do sistema oNU e de outros atores, vale explicar como o Banco Mundial procede. Todos os anos a instituio elege, nos 180 pases em que trabalha, um tema de anlise. Posteriormente, o documento distribudo aos chefes de Estado de todos os 180 pases, alm de mdia e grupos de juventude. Em 2007, o tema eleito foi a juventude. A produo do relatrio funciona assim: so contratadas equipes em todos esses pases, busca-se o que existe de mais avanado em cada um e so feitas consultas com a prpria juventude. No caso do Brasil, a consulta foi feita em Recife, em janeiro de 2006. Procurou-se trabalhar e entender o comportamento e as perspectivas das juventudes em situao de risco. Tnhamos um grupo de cem jovens, em conflito com a lei, quilombolas, da zona rural e deficientes. Para compor o relatrio, a inteno foi trabalhar, com muitas das lideranas que esto aqui presentes, o fato de que se tratava de um grupo de excludos dentre os excludos. Alm disso, a inteno era ouvir a voz desse grupo. Em outros pases, como os europeus, por exemplo, buscaram-se instituies de vanguarda, projetos com mais tempo de existncia e com resultados j testados. A preocupao era muito grande, sobretudo sobre como compartilhar os achados. A idia era fomentar o dilogo, entendendo que em 180 pases h 180 vises que depois se fragmentam em muitos milhares de outras; que h
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imensa diversidade de conhecimento e que cabe a uma instituio como o Banco tentar sintetizar algumas delas, para que, a partir dessas referncias, possam ser construdos em cada pas novos paradigmas de polticas pblicas. Aqui, no Brasil, participaram o Carlos odas, hoje na Secretaria Nacional de Juventude, o Alessandro de Leon, um dos facilitadores, alm de um grupo grande de jovens. Do ponto de vista pessoal, creio que o grande desafio que temos passar da conscincia poltica da necessidade no s de ouvir os jovens sobre o que estamos fazendo, mas tambm de incorporar a posio e a participao das pessoas jovens em todos os ciclos dos nossos programas e projetos. Esta ainda a grande deficincia da nossa construo de poltica: temos uma facilidade muito grande de consultar os jovens sobre o que estamos fazendo, de fazer programas sobre as deficincias que encontramos, mas ainda estamos em um longo processo de aprendizado e de caminhada para construir junto com os atores de cada situao uma poltica compartilhada, cuja propriedade no seja de ningum, mas coletiva. o resultado deste estudo comparativo entre o documento do Conjuve e o relatrio do Banco Mundial certamente nos ajudar muito no Banco Mundial a reavaliar e a entender como nossos estudos e propostas de divulgao de conhecimento so entendidos. Tambm ser til para que o governo estabelea e reveja processos dentro da prpria mquina de Estado. elen Linth marques dantas. o Conselho tem cerca de dois anos de existncia e, em seu primeiro ano, se debruou e se desafiou a elaborar e a pensar diretrizes e perspectivas de juventude, a partir de novos paradigmas, de novos instrumentos, de novas articulaes de temas. Nesse sentido, este um documento que ainda no est acabado. Mais de sessenta mos trabalharam nele; a distribuio de contedo foi feita a partir da articulao de temas que contemplam a dimenso da vida dos jovens, pensando-se em desenvolvimento integral, qualidade de vida e vida segura. A partir da, refletiu-se como que os temas relacionados a dimenses da vida do jovem podem se tornar poltica pblica que influencie, de fato, a vida desses jovens. o documento j est na segunda edio, e o objetivo que chegue muito mais aos jovens, aos gestores pblicos, ao setor privado, porque um documento que aponta uma srie de questes, ainda que no esteja completamente acabado. Uma vez que tudo muito rpido: quando discutimos um conceito, dois anos depois preciso rediscuti-lo; quando recomendamos algo, a recomendao j est ultrapassada. Tudo muito rpido. Construir esse documento, pensar nisto tudo, foi um desafio muito grande, sobretudo a partir da dimenso de diversidade que tem a prpria equipe do Conselho Nacional de Juventude.
o debate: perguntas e consideraes dos participantes e respostas da mesa Na tentativa de organizar o debate, optou-se por adotar uma diviso que agrupa as discusses levantadas em grandes blocos temticos. So eles: a) Papel do Estado e investimento em polticas; b) Modelo econmico, desigualdades, mercado de trabalho; c) Avaliao de polticas e programas; d) Educao e TICs; e) Participao; f) Diversidade; g) Atuao conjunta.
pApeL do estAdo e InvestImento em poLtICAs

perguntas e consideraes dos participantes mateus Braga fernandes, do Grupo Interagir, organizao de juventude do distrito federal. Muito do que foi discutido sobre polticas de juventude mostra que elas talvez estejam focadas nas polticas compensatrias. jos Karaj, do observatrio de favelas de recife. Chama a ateno um documento do Banco Mundial em que ele diz que, se no forem considerados os gastos com universidade, o que se investe em jovem no Brasil praticamente zero. Queria, ento, aproveitar a oportunidade da presena de integrantes da Secretaria Nacional de Juventude e alertar para o fato de que estamos passando da fase de elaborao de polticas e de formulao de conceitos para a fase de construir uma prtica de aes e intervenes. Quanto de recursos essa secretaria tem para desenvolver aes relativas a isso? Qual a estratgia da secretaria para intervir em polticas pblicas e fazer um recorte das polticas que esto dispersas em vrios ministrios e outras instituies do Estado que incidem sobre os jovens? francisco jos pereira, Zez, da Cufa (Central nica das favelas), Cear. Com relao s polticas pblicas, uma preocupao com a privatizao dos recursos pblicos. Quando setores da juventude vo buscar acesso a esses recursos pblicos para se afirmarem ou colocarem sua viso de mundo, deparam com uma burocracia enorme, em que nem sequer h acesso a editais alis,
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essa linguagem dos editais muito complicada. H tambm falta de recursos, inclusive nos chamados Pontos de Cultura. Por outro lado, quando se olham os recursos pblicos, v-se que esto privatizados como o caso da liberao de milhes em recursos para artistas famosos, via Lei Rouanet. Diante disto, ns nos perguntamos: que critrios so esses?. Alm disso, sempre que se discute juventude vm tona temas como a pobreza, a misria e a violncia. No entanto, o Brasil um pas campeo de concentrao de renda. Ento discutamos onde est a renda, onde est o dinheiro. o Maranho pobre, mas pessoas ficaram ricas por causa dessa pobreza. No Cear, Fortaleza a capital da acumulao e, portanto, pessoas esto acumulando esse dinheiro l. E vem a pergunta: onde est esse recurso que no est sendo distribudo?. respostas da mesa danilo moreira. Em 2001, 80% dos pases do mundo j tinham polticas de juventudes. A Secretaria Nacional de Juventude e o Conselho Nacional de Juventude inexistiam no Brasil at 2005. Essa comparao de datas d uma idia do processo em nosso pas. Estamos em um momento de desenvolvimento da poltica de juventudes e em algumas questes j avanamos relativamente. Tenho a convico de que, apesar de termos comeado defasados e atrasados em relao a outros pases, estamos conseguindo dar alguns passos significativos com relao capacidade de investimento, a tentativas de articulao na poltica, ao estabelecimento de canais de dilogo. Evidentemente, talvez ainda no seja o cenrio ideal, mas o movimento est crescendo, e antes no havia gua no copo. Como estou envolvido diretamente com a Secretaria e com o Conselho, diria que o copo j est cheio em pouco mais da metade. Hoje, portanto, podemos dizer que alguma coisa est sendo preenchida neste copo da poltica de juventudes. A nossa meta, enquanto secretaria e enquanto governo, perenizar esta poltica enquanto poltica de Estado e de um governo, obviamente adaptada realidade de cada gerao a poltica desenvolvida hoje talvez no seja a mesma daqui a dez anos, pois a demanda da sociedade vai mudando, mas a necessidade de uma poltica tem que permanecer. outra questo a seguinte: em um pas como o Brasil, com desigualdades sociais histricas acumuladas, como quem est no Executivo lida com essa emergncia de trabalhar com a desigualdade existente hoje e, ao mesmo tempo, pensar no longo prazo? Como lida com o imediato pensando nele estrategicamente? preciso articular polticas universais (acesso a direitos bsicos como a educao e o trabalho), com polticas emergenciais (para incluir setores vulne-
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rveis) e polticas especficas (reconhecer e valorizar determinadas particularidades da juventude). No adianta se falar de uma poltica universal, se no se reconhecem determinadas particularidades que possam qualificar esta poltica universal (refletir particularidades especiais). Para que a poltica universal atinja muitas pessoas, ela tem de buscar e refletir particularidades especiais. No adianta ter um posto de sade, se ali no h profissionais capacitados para dar atendimento especfico ao pblico jovem. No adianta s ter a escola, se no se preocupa em como organizado seu espao interno, em como os professores lidam com as atitudes dos jovens, se a grade curricular tem a ver com as necessidades dos alunos. ou seja, h necessidade de qualificao dessa poltica, no se pode trabalhar s com o quantitativo. um desafio, e o governo reconhece a dificuldade. outro ponto a ser mencionado que a Secretaria Nacional de Juventude apresentou ao Conselho uma proposta que significa um passo adiante na institucionalizao da poltica de juventude e na necessidade de coordenao: est sendo elaborado um decreto presidencial que buscar coordenar melhor e institucionalizar ainda mais poltica de juventudes, alm de reforar mais o papel da Secretaria enquanto coordenadora dessas polticas. A quem perguntou sobre oramento, respondo que, a priori, filosoficamente, instrumentos que tratam de polticas transversais no tm de ser medidos pela quantidade oramentria, mas, ao contrrio, devem ser medidos pela sua capacidade de articulao poltica a Secretaria Nacional de Juventude no se prope ter um megaoramento. Este decreto presidencial em elaborao busca estabelecer um comit gestor, fortalece o papel da Secretaria enquanto coordenadora, institucionaliza definitivamente o Conselho como instrumento de controle social e a Conferncia como instrumento de participao. um passo adiante. Zez Weiss. o Estado brasileiro, pela imensa carncia de quinhentos anos, fez uma opo preferencial pelos mais pobres e mais excludos est a o Projovem, e o prximo programa dever seguir esta linha. No h nenhuma crtica com relao a isso. apenas uma constatao da opo preferencial do Estado brasileiro neste momento, assim como anos atrs o Estado brasileiro fez uma opo preferencial pelo idoso e criou a aposentadoria para a pessoa idosa e vrios espaos para assegurar a qualidade de vida dessa populao. , portanto, uma opo preferencial, a que o Estado tem direito, dentro de sua anlise de poltica. Cabe a ns contribuirmos com nossas vises e apoiarmos naquilo que for possvel. Vale dizer que o Estado tenta tambm encontrar os espaos dentro
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dessas duas vises de mundo a viso mais econmica e a viso mais sociolgica, da diversidade e da incluso. E existe algo no Estado brasileiro de que talvez ouviremos falar, que o Prouni, uma tentativa de casar essas duas vises: ele garante a estudantes pobres espao de participao nas universidades, freqentando universidades privadas so jovens pobres da escola pblica que provavelmente jamais entrariam em outra universidade. Podemos entrar, claro, em um longo debate sobre a qualidade do ensino no Brasil e sobre quem vai para a universidade pblica no pas, mas, do ponto de vista de poltica de Estado, existe um fato: de 100 a 150 mil jovens esto tendo acesso educao superior. elen Linth marques dantas. A viso de juventude presente no documento do Conjuve a viso de juventude enquanto sujeito de direito, com uma articulao do tempo presente, e que no , portanto, uma viso de juventude enquanto problema ou somente com relao vulnerabilidade e ao risco social. No documento, entendemos que as polticas estruturais so extremamente importantes no sentido de garantir de fato o cumprimento dessa necessidade do tempo presente e a condio de juventude como sujeito de direito. Com relao s polticas emergenciais, especficas e universais, compreendemos que preciso haver uma articulao entre elas. Se faz necessrio pensar a articulao entre o que universal, mas sem esquecer o que especfico e emergencial, colocando foras no componente estrutural, ou seja, pensando que a poltica tem de ser estrutural. Discutimos, ento, que a poltica compensatria tem de ir alm do que pensado para vulnerabilidades e realmente criar algo que seja articulado entre poltica estrutural e o que poltica de Estado de fato. Com relao discusso do lugar do Estado, entendemos no documento que o mercado no se sobrepe ao Estado, que o mercado no responde, se no se pensar na poltica no plano macro. Insistimos novamente nas polticas universais e de Estado, em que ele tem o papel fundamental de assegurar direitos e promover oportunidades. Isso no exclui o papel social do setor privado. Estamos vivendo hoje na poltica nacional de juventude um momento em que se pensa em um decreto que institui a poltica nacional a partir do Estado, mas articulado com o setor privado. Alessandro ponce de Leon. Tenho duas provocaes sobre poltica nacional de juventude: ela ser construda e desenvolvida a partir de referenciais globais e integrais para a direo de um foco de prioridade seletiva, ou seja, para determinados setores juvenis vulnerabilizados? A construo das polticas de
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juventude ter como foco um pblico determinado ou tida como modelo a integralidade da poltica? Na minha perspectiva, a responsabilidade do tempo presente convoca a todos para o desenvolvimento de um conjunto de intervenes. No importa se vamos fazer poltica de condio juvenil ou poltica de transio: o que importa que exista um equilbrio entre as polticas de condio juvenil (polticas afirmativas que demandam participao e inovao) e as polticas de transio (formar o jovem para ser adulto). Um plano de juventude no deve se dar somente a partir das transies, como no se pode dar s a partir das questes identitrias e culturais da juventude. Esse equilbrio deve ser buscado.
modeLo eConmICo, desIGuALdAdes, merCAdo de trABALHo

perguntas e consideraes dos participantes miriam Albuquerque, assistente social, doutoranda e ex-servidora do governo de pernambuco. Estou em fase de concluso de doutorado em polticas pblicas de juventude, com foco no coorte juventude e trabalho, e j atuei no governo do estado de Pernambuco, sistematizando os programas. Em nenhum momento aqui foi verbalizada, mas obviamente est nas entrelinhas dos documentos, a questo seguinte: principalmente da dcada de 1990 para c, pensar em polticas pblicas de, para e com juventude pensar no modelo de sociedade que queremos. A questo do papel do Estado, o lugar do Estado e do mercado. os dois documentos divergem um pouco: o Conjuve chama a ateno para um papel mais atuante para o Estado e o Banco Mundial coloca o Estado mnimo. A que est a grande questo: como estamos pensando esse papel do Estado agora, da dcada de 1990 para c, haja vista o que vivenciamos desde a dcada de 1980, com a abertura comercial, com o Consenso de Washington, com a liberao do cmbio, com toda a questo da poltica macroeconmica social do pas? As polticas hoje so compensatrias e fragmentadas, perdendo de vista a perspectiva desenvolvimentista, deixando para trs a perspectiva universalista. Ento, como fazemos polticas para trabalho do jovem? Nesses programas existentes hoje, est sendo dado um recorte econmico ou um recorte de classe? Trabalho com a hiptese de que, ao fazermos leituras do mercado o Deus todo-poderoso, em cima dos desequilbrios e dos desajustes de mercado de trabalho , estamos equivocados, e esse mercado de trabalho no vai dar resposta se ns no pegarmos as rdeas das polticas macrossociais em paralelo s polticas focalizadas.
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francisco jos pereira, Zez, da Cufa (Central nica das favelas), Cear. Sempre sinto falta nessas apresentaes de uma percepo sobre um setor que est invisvel na sociedade. Dados e estatsticas como o Mapa da Violncia da Unesco mostram que, dos jovens assassinados, 72% so negros. Nas pesquisas, eles tm idade, tm territrio e tm cor, mas nas apresentaes esse recorte no existe, embora esse setor da juventude represente grande parte da sociedade. Com relao s polticas pblicas discutidas, a preocupao com o fato de que no enfrentamos a lgica que est impondo essa invisibilidade a esses jovens, que a insero pelo consumo. Infelizmente, boa parte desses jovens tem na cabea que um tnis caro, um celular que tira fotos e outros bens semelhantes so sinnimo de insero ou de afirmao nessa sociedade. outra preocupao o limite dessas polticas pblicas universalistas. A Cufa no contrria s polticas universalistas, porm elas tm um limite quando essa juventude totalmente diferenciada, mas tratada de maneira igual, do ponto de vista das polticas pblicas. outra preocupao a impregnao das polticas pblicas de uma lgica produtivista: o jovem de classe mdia preocupa-se em ir ao teatro, aprender violino, assistir a filmes e ser um cineasta; o da periferia est sempre sendo impulsionado a estar dentro do mercado de trabalho, sob a lgica produtivista o tempo inteiro, o que fortalece os valores do tnis e do celular como sinnimo de insero ou de afirmao nessa sociedade. um desafio fazer, portanto, a incluso desses invisveis, e gostaria de convidar as organizaes empresariais a aceitar esse desafio de comear a inserir esses setores invisveis e a discutir outras perspectivas de insero. daniel raviolo, do Comunicao e Cultura do Cear. Uma poltica pblica de juventude de alguma maneira uma condensao de um pensamento poltico sobre como focalizar essa faixa etria em um pas, em uma situao de desenvolvimento humano de toda a sua populao. A impresso que tenho quando se fala de poltica pblica de juventude no Brasil que pensamos na populao pobre do pas. Temos urgncias dramticas colocadas pela situao social que nos levam a pensar no desemprego juvenil, mas considerando sempre as populaes carentes e pensando na violncia e na evaso escolar. Isso parte de um sistema de apartamento social de jovens existente no pas. eduardo Lago filho, do Instituto Cidadania empresarial do maranho. Estamos vivendo em nosso Estado um crescimento da economia. Ela est se revigorando, h novos investimentos privados, mas a pobreza est aumentando,
pois os jovens e adultos no tm acesso a esses novos empregos. Quanto capacitao dos jovens, h uma ineficincia nela, e no h mo-de-obra para atender vagas. ou seja, temos vagas ociosas para jovens porque no temos a capacitao, a qualificao adequada para essas vagas. fernando Alves, da rede Cidad em Belo Horizonte. A Rede Cidad uma organizao social que desenvolveu uma tecnologia de rede de gerao de trabalho e renda para jovens. Nos ltimos trs anos, inserimos trs mil jovens de vilas e comunidades no mercado de trabalho formal em seis cidades da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Fiquei preocupado, na apresentao, quando o salrio mnimo foi colocado como um obstculo juventude ou algo negativo. Queria entender isso melhor, porque o tema de trabalho e renda o tema crucial para que a juventude se aproprie da cidadania. vitor seravalli, da empresa Basf, em minas Gerais. A Basf mantm diversos programas na rea de educao, e um deles o Projeto Crescer. Com mais de vinte anos, trabalha com educao profissionalizante para jovens de baixa renda. Nessas duas dcadas, eles alcanaram sucesso, temos percepo positiva, mas detectamos fatores para mudana: um deles a abrangncia muito baixa e o custo muito alto, e outro o problema da no incluso no mercado de trabalho dos jovens que participaram do projeto, aps a mudana do ensino tcnico. os que escolhiam a rea qumica eram includos nas empresas, mas os outros, no. De uma avaliao, ouvindo os stakeholders, veio a sugesto de uma linha de empreendedorismo. Vendo a comparao entre os documentos do Banco Mundial e do Conjuve, percebe-se que no h consenso em relao a esse tema. A pergunta , ento: quando uma empresa como a nossa muda de um curso tcnico para o empreendedorismo, a partir de uma concluso, na viso da mesa, isso tem sentido? E qual a recomendao para ajudar no encaminhamento? Anna penido, da CIp Comunicao Interativa, em so paulo. Um fato preocupante refere-se ao empreendedorismo, especificamente idia de que, j que no h vagas para os jovens entrarem no mercado de trabalho, devemos fazer com que todos sejam empreendedores. Mas nem todos tm perfil de empreender, e empreender neste pas um desafio gigante, sendo que nem os poderosos so sempre bem-sucedidos. Ento no se pode deixar que a responsabilidade toda recaia nas mos de quem est comeando. os empresrios tm de abrir oportunidades para esses jovens se inserirem, como uma misso, uma obrigao e co-
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mo j diz a Lei da Aprendizagem; as oNGs tm de abrir espao para essa entrada, assim como o Estado; e os jovens tm de fazer a parte deles, mas eles no podem fazer tudo. preciso, ento, termos cuidado com isso. respostas da mesa miriam Abramovay. Sobre a questo do consumo, nas pesquisas que fizemos, encontramos jovens que diziam que vale a pena viver pouco, mas viver bem, principalmente os ligados ao trfico. o que vale o tnis, o carro, uma moto e uma loura. Essas so as atraes... Isso leva a uma discusso sobre o consumo, ou seja, qual a sociedade que estamos mostrando para esses jovens? Quanto questo da invisibilidade dos jovens pobres e negros e a falta de oportunidade de trabalho, ela existe, sim. Mary e eu coordenamos pesquisa que aparece no livro Relaes raciais na escola: reproduo de desigualdades em nome da igualdade (Unesco, 2006) sobre as relaes raciais na escola, o que gerou grande polmica, porque se apregoa que no existe racismo na escola, mas existe. Temos um caso de um jovem que pelo lugar onde morava e o fato de ser negro no conseguia emprego. mary Garcia Castro. Gostaria de tocar em algo que est implcito em vrias das perguntas, que o seguinte: nas vrias polticas pblicas que aparecem nos debates, no s nas de juventude, h o eixo das chamadas polticas de redistribuio e o eixo das polticas de reconhecimento. Venho dos movimentos feminista, poltico e estudantil; trabalho diretamente com o movimento negro em Salvador; e ns precisamos tomar muito cuidado com a armadilha que criamos para ns mesmos: a nfase na diversidade, deixando de lado a economia, ou seja, deixando de lado as polticas de redistribuio, o que deu margem a polticas compensatrias, mas que tivessem nfase em gnero, em deficientes, em juventude negra; que tivessem uma participao do povo, embora sem dizer como que defendemos a relao entre redistribuio de riqueza e reconhecimento de identidades como o povo participaria do bolo, do crescimento econmico, no hoje e no amanh. E isso que est no debate que quisemos fazer, e sobre o que os dois documentos falam implicitamente: ora em polticas de distribuio, ora em polticas de reconhecimento. Mas sem debater o estado da economia, sem debater criao de emprego, sem debater criao de oportunidades, sem debater cultura como um componente estrutural e no como uma superestrutura, vamos estar com polticas compensatrias para o chamado estoque de pobres, mas no para um fluxo de pobres. No debate sobre pobreza, o Banco Mundial fala da cria-
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o intergeracional de pobreza: a preocupao com o jovem no s com o jovem como indivduo e como trajetria, mas em como parar a criao intergeracional da pobreza. E o Conjuve se refere ao debate das necessidades polticas estruturais, alm do reconhecimento de necessidades especficas. Agora a receita do bolo do Banco Mundial e a do Conjuve so bem diferentes; a concepo de como intervir na economia nos dois diferente. E nessa discusso vm as modelagens de nao: qual o modelo de nao na integrao nao-mercado? o Banco muito claro quanto a esse modelo: as polticas so polticas de flexibilizao do mercado e de Estado mnimo. Assim, as polticas do ponto de vista dos trabalhadores, por exemplo, podem vir a ser negativas, como a proposta de eliminao do salrio mnimo. E este o debate que temos de enfrentar. Se somos contra isso, se no queremos colocar uma gerao contra a outra, ou seja, negar que a questo a aposentadoria o investimento em aposentadoria ou em jovens , temos de discutir que a questo o modelo de economia; preciso enfrentar esse debate. No basta discutir se a opo deve ser por polticas especficas, localizadas, de identidade, ou polticas universais, mas refletir qual o modelo de nao e qual o modelo de economia. Quanto ao empreendedorismo, o Conjuve alerta que preciso tomar cuidado para que esse no seja uma panacia. J o Banco Mundial d muita nfase ao empreendedorismo, mas os limites so estruturais (financiamento, redes formais, acesso a clientes, fornecedores, mo-de-obra qualificada e fiadores, pois jovens no tm fiadores, e o Banco reconhece, ainda, que no chame tais limites como estruturais). E h o conceito de racionalidade econmica: o Banco Mundial diz que os jovens tm uma racionalidade econmica, no so atores irracionais, mas considera que eles tm parmetros que podem levar irracionalidade um deles atuar no presente, ser imediatistas. Ento preciso haver uma interao intergeracional. Zez Weiss. o estudo Jovens em situao de risco, que acabamos de lanar em parceria com a Secretaria Nacional de Juventude, faz uma reflexo sobre os paradigmas da atualidade no Brasil. Ele mostra que, se entendermos os jovens como agentes do desenvolvimento presente e futuro (porque esta gerao que est nesta faixa etria em trs ou quatro anos assumir a economia e a vida social e poltica do pas), veremos que, se se quiser pensar em competitividade enquanto desenvolvimento, o custo do no investimento, ou seja, de no se investir de agora at 2010 um perodo de oportunidade por causa da demografia em polticas de juventude, traria uma perda econmica para o pas da ordem de trezentos bilhes de dlares, para a prxima gerao. Sem querer descartar a viso de desenvolvimento, do tamanho do Estado, do mtodo de
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trabalho e de como implementar poltica pblica, temos um fato documentado: se no se fizer de imediato at 2010 um trabalho de investimento na juventude brasileira de hoje, o Brasil, por no ter investido, perder na prxima dcada cerca de trezentos bilhes de dlares, alm de perder todo o espao de competitividade em nvel mundial. Estes dados levam a uma segunda discusso: precisamos ter mais momentos e espaos para aprofundar este quadro com a Secretaria Nacional de Juventude e com todos os atores envolvidos. Com relao questo do empreendedorismo, vale dizer que o ministro Jacques Wagner, quando estava frente do Ministrio do Trabalho, dizia: emprego quem cria a economia. Ns, o que precisamos criar so condies de preparar os jovens para atender as vagas do mercado de trabalho. Nisso concordamos: qualquer que seja a evoluo de nossa economia, com o estoque passivo de trabalhadores ainda precisando de oportunidade nesse mercado, bastante provvel que no vejamos nesta gerao o equilbrio do emprego com a economia. A nossa sociedade, ento, cria suas prprias alternativas, assim como na ndia se criou o Banco do Povo, com microcrdito. No caso do Brasil, cada uma das pessoas deste auditrio sabe de um exemplo de sociedade de jovens, de mulheres, de ndios etc. criando seus espaos de economia, e dentro deles surge o empreendedorismo juvenil como espao de protagonismo, que uma inovao ainda a ser estudada, avaliada e monitorada. Isso muito novo, e os Estados e as naes, em geral, no s no Brasil, ainda no conseguiram criar as redes de proteo para que essa alternativa econmica vingue. Isto se d em um processo ou no famoso mercado casado: capacita-se, tem-se o cliente, sabe-se de qual produto ele precisa e tem-se uma linha de crdito e o sistema de aval porque nenhum jovem, mesmo o rico, investe em economia sem isso. um processo que vejo com muita esperana: estamos no caminho de muitas descobertas; o Estado brasileiro tem dado passos ousados e avanados, mas ainda falta um n de ousadia e de criatividade para consolidar as nossas vrias angstias em uma soluo coletiva. elen Linth marques dantas. Sobre trabalho, emprego e renda, o documento do Conjuve faz articulao de temas: no pensa em trabalho sozinho, mas a partir do desenvolvimento integral, com educao e com novas tecnologias. o trabalho pensado no se restringindo apenas questo da vulnerabilidade e levando em conta as necessidades do tempo presente, ou seja, numa dimenso de desenvolvimento integral, articulado com qualidade de vida, sade, esporte, lazer e vida segura.
fernando rossetti. H uma mudana muito radical acontecendo no campo legislativo, na rea do sistema S: as leis anteriores e a noo de desenvolvimento se davam em torno de como formar recursos humanos e insumos para o desenvolvimento econmico, para a indstria, para o comrcio. o prprio sistema S foi criado nesse sentido de formar recursos. Atualmente, parte importante dos movimentos de educao que acontecem hoje no nvel do empresariado faz gerar a dvida, se estes so movimentos que se organizam pela questo da defesa de direitos e pela questo da cidadania de todos ou se tais movimentos existem porque realmente muitas empresas no conseguem mais continuar crescendo no Brasil pelos recursos humanos existentes e, portanto, ainda estamos, ento, naquele modelo antigo de formao de recursos humanos como insumos ou como commodities para a indstria e para o desenvolvimento econmico.
AvALIAo de poLtICAs e proGrAmAs

perguntas e consideraes dos participantes Isabel Cristina santana, da fundao Ita social. Percebi que h um consenso nos dois documentos sobre a constatao da inexistncia de avaliaes ou das poucas avaliaes e na ausncia de parmetros que sirvam de referncia para se pensarem esses projetos de juventude, seja no mbito de poltica pblica, seja em projetos de organizaes sociais. Gostaria de saber o que est sendo pensado e como est se pensando uma proposio de referncias de parmetros pelo Conjuve em relao avaliao dos projetos de juventude aqui no Brasil. Anna penido, da CIp Comunicao Interativa, em so paulo. Quanto questo do monitoramento e da avaliao, essa importncia inegvel, mas no existe nem investimento nessa rea. os financiadores no reservam dinheiro para isso e no existe tecnologia disponvel. os pesquisadores esto muito distantes de quem trabalha na base. Adoraria fazer avaliao, mas no h quem financie nem tecnologia para isso. respostas da mesa miriam Abramovay. Todo projeto deveria ter uma parte destinada, no oramento, avaliao. Sabemos quanto custa avaliar muitas vezes, custa a metade do projeto. Todos os projetos e programas, principalmente os governamentais, tinham de ser acompanhados e avaliados, mas ainda no temos no Brasil uma cultura de avaliao. E, quando algum de uma oNG pede dinheiro para fazer uma avaliao, evidentemente recebe a resposta de que no prioridade.
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Zez Weiss. Com relao aos mecanismos de acompanhamento e de avaliao, precisamos mudar o jeito de compor projetos: ao se compor um projeto, preciso que seja linha de financiamento ou no se faz o projeto. Colocar os custos da participao, da avaliao e do monitoramento no projeto no faz parte da nossa cultura.
eduCAo e tICs
perguntas e consideraes dos participantes daniel raviolo, do Comunicao e Cultura do Cear. Discutimos pouco sobre juventude de classe mdia e de sua problemtica, e penso que isso vem pelo sistema escolar que temos: o jovem de classe mdia problema de escola particular. Por isso, h uma contraposio interessante aqui: a privatizao do ensino no aparece na viso do Conjuve nem na do Banco Mundial. Acho que no discutimos poltica pblica de classe mdia porque de fato essa foi confiada ao sistema particular de ensino, e uma caixa-preta sobre a qual no temos como discutir, porque est na esfera do particular, no est na esfera do pblico. Gostaria de comentar sobre como esta posio do Banco Mundial de enfatizar a necessidade de dar bolsas s pessoas para que virem consumidoras de um sistema de educao leva impossibilidade de discutir isso como espao pblico, e precisamos ter uma discusso aprofundada sobre as implicaes futuras que isso ter. nilson, da Associao nossa senhora de nazar, Grupo Assistencial francisco de Assis, Comit Captulo Braslia do programa petrobras jovem Aprendiz e o mismec. Estou na ponta, trabalhando com jovens, em terapia comunitria, e tenho tido muitas dificuldades. Existe um problema enorme na educao: a escola no ensina. Encontramos muito mais do que analfabetos funcionais: eles no entendem o que lem, o que explicamos. A mdia muitas vezes tambm deseduca e informa mal, e os professores esto desmotivados. A ateno deveria mudar, ento, do foco sobre o jovem para esses fatores que prejudicam e provocam rudos. Cristiane parente, jornalista da revista Onda Jovem. ouvimos muito falar sobre como a mdia deseduca. Claro que, como jornalista, penso em como os jovens se vem refletidos na mdia e na importncia da educao para a mdia desde a infncia. Essa importncia est nos documentos do Conjuve e do Banco Mundial, mas extremamente relevante tambm colocar nos estudos, como
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uma perspectiva para a juventude, a possibilidade de acesso produo de contedo da mdia pelo jovem, para que ele no seja apenas um receptor, mas um produtor de contedo. Estou realizando um trabalho na Secretaria do Audiovisual do Ministrio da Cultura que recentemente criou uma Assessoria Especial de Cidadania Audiovisual, cuja perspectiva criar um Plano Nacional de Educao para a Mdia, em articulao com o MEC, outros parceiros governamentais e oNGs que j trabalham, e muito bem, com a questo da educao para a mdia no pas. Em breve, dever ser criado um comit para a discusso de um plano que fique para outros governos. Anna penido, da CIp Comunicao Interativa, em so paulo. Em relao s TICs, preciso fazer um alerta. o trabalho de montagem de infocentros muito interessante, mas estamos vivendo ainda uma subutilizao desses recursos. os programas so de uma pobreza incrvel. Estamos falando que a tecnologia da comunicao nas mos da juventude pode ajudar a suprir a questo do fenmeno da invisibilidade, porque com equipamento de comunicao nas mos o jovem pode dar visibilidade realidade dele, s questes dele, a ele prprio. Estamos falando de comunicao nas mos de jovens ser um instrumento de empoderamento, para que ele seja agente do seu desenvolvimento, do desenvolvimento da sua comunidade, de participao e de transformao. Estamos falando de que mdia nas mos de jovens pode ser usada para educar, no para deseducar. Mas h problemas de informtica dentro dos infocentros, que viram na verdade grandes lan houses comunitrias para jogar, para enviar e-mail. os espaos so subutilizados: os programas esto em hardware, mas no h tecnologia para utiliz-los. necessrio, ento, pensar muito melhor esses programas. respostas da mesa Zez Weiss. No relatrio do Banco Mundial, partimos realmente da premissa de que temos uma zona de conforto, uma zona de entendimento comum sobre a viso de jovem e juventude na conjuntura deste incio de sculo: tanto o Banco como o governo quanto a juventude brasileira entendem jovens como soluo e como agentes de desenvolvimento, qualquer que seja a linguagem colocada em qualquer documento, inclusive no documento do Projeto Juventude, que faz parte desta documentao que vem guiando as reflexes. No Banco Mundial, nos ltimos dois anos, foram feitos dois outros estudos que so complementares e aprofundam este debate. Um deles sobre competitividade. Foi realizada uma pesquisa com os pases de economia similares do Brasil, na mesma faixa de desenvolvimento (China, ndia, Mxico, frica do Sul), em que se mostrou, em li-
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nhas gerais, onde estvamos na questo da competitividade relativa a vrios fatores (informao, tecnologia, comunicao, economia, educao), partindo-se de um mesmo patamar de dez ou quinze anos atrs, para verificar quais so as barreiras para o desenvolvimento das economias desses pases, e onde os pases esto hoje. Vemos que o nico fator em que o Brasil competitivo com outros pases similares na tecnologia da informao. Nesse fator, estamos conseguindo acompanhar o desenvolvimento do mundo. E o fator que nos deixa na linha mais baixa desta curva a educao. o fator diferencial que est nos tirando da competitividade mundial, que est deixando para trs as oportunidades para a juventude brasileira e para as geraes futuras, realmente a educao. ou seja, ao se fazer uma anlise dos pases em desenvolvimento com condies econmicas, sociais e polticas semelhantes s nossas, a educao o grande fator, o diferencial. Em uma visita a escolas indgenas em um estado brasileiro, para avaliar a participao nas TICs e a disseminao da informtica, todas, que eram cinco ou seis, tinham belos laboratrios, com computadores, lindas salas, mas nenhum dos projetos havia previsto a manuteno nem a capacitao da equipe que trabalharia com eles, e nenhum deles tinha condies de operar. Portanto, durante uma semana, visitei escolas e secretarias de educao, e em todas elas vi mquinas em quantidade, talvez at acima da necessidade operacional daquela comunidade, sem que, contudo, esses laboratrios pudessem ser operados, porque na composio dos projetos no se pensou em condies adequadas de capacitao, monitoramento e assistncia tcnica. miriam Abramovay. Com relao s TICs, vale lembrar que comunicao empoderamento, poder, e nesse sentido para ns elas so fundamentais.
pArtICIpAo
perguntas e consideraes dos participantes mateus Braga fernandes, do Grupo Interagir, organizao de juventude do distrito federal. Um ponto no abordado na apresentao, mas presente na pesquisa, a participao. o Grupo Interagir, que acompanhou a primeira Conferncia de Juventude e os jovens participantes, percebeu quo difcil e quo dispendioso garantir que o jovem esteja presente e empoderado no momento de participar do processo de tomada de deciso, tanto do ponto de vista financeiro como do ponto de vista de tempo, de deslocamento, at chegar ao espao de tomada de deciso. Minha pergunta vai, ento, no sentido da participao. Queria ouvir da mesa algumas reflexes sobre o que esperado des-
se movimento de juventude: qual a expectativa que temos do movimento de juventude? J paramos alguma vez para pensar, avaliar, pesquisar ou ter referncias prticas sobre o que esse movimento de juventude quer realizar e sobre o que pode (e essa possibilidade pode ser do ponto de vista de capacidade instalada)? E, ainda, o que ele quer e o que ele pode realizar est de acordo com as nossas expectativas? jos Karaj, do observatrio de favelas de recife. Parece que houve uma participao bastante intensa entre os jovens na formulao dessas polticas. H uma pretenso ou h mecanismos que permitam essa participao dos jovens na implementao, no monitoramento e na avaliao desses projetos que se seguiro aps a concluso das deliberaes? francisco jos pereira, Zez, da Cufa (Central nica das favelas), Cear. o processo de invisibilidade do jovem negro de comunidades de baixa renda to complexo que, nas entidades mais progressivas dos movimentos juvenis, nota-se sua ausncia nos cargos de deciso e de direo. olhando o movimento sindical e os partidos polticos, v-se esse mesmo processo. A preocupao que, ao no deixarmos uma abertura de dilogo institucional para esses jovens, eles saiam dessa invisibilidade para as pginas policiais, no crime organizado e nos seqestros, ou ento apenas nos casos em que so bons jogadores de futebol ou cantores de pagode ou rap. rui mesquita, da fundao Kellogg no nordeste. os itens que talvez tenham aparecido com um pouco menos nfase em relao aos demais so os que no fazem parte da lgica da poltica de compensao, que so a participao, a representao e, principalmente, a influncia. Por que no relatrio do Banco Mundial em que aparece um pouco desses temas eles esto em um dos ltimos captulos, com peso menor em relao s polticas compensatrias sugeridas? E por que no Conjuve no aparecem da maneira que talvez devessem aparecer? onde esto, ento, os grupos juvenis, as organizaes juvenis, o associativismo juvenil dentro da lgica da formulao do pensamento das polticas pblicas para a juventude? Uso para porque ainda no vejo que so polticas pblicas da juventude. importantssimo que seja para a juventude, mas no podemos assumir que seja de, pensando que est vindo da juventude (apesar das consultas, que so aes a serem aplaudidas), mas assumamos que ainda est faltando o de juventude. ou, melhor, onde sero inseridos o associativismo juvenil, os grupos e as organizaes juvenis; o que
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eles pensam para a cidade onde vivem, para o Brasil e o mundo? Em pesquisa de mestrado, em que pesquisei grupos e organizaes juvenis no Nordeste brasileiro, uma das constataes foi que a grande maioria dos grupos associativistas formados por jovens no tem como causa ou agenda o tema juventude. Eles tm outros temas como causa (meio ambiente, poltica, educao, sade), no necessariamente para jovens, mas para a sociedade onde vivem como um todo. onde entraria isso, ento, no plano para juventude que estamos discutindo? Anna penido, da CIp Comunicao Interativa, em so paulo. interessante a idia do relatrio do Banco Mundial do jovem como agente do desenvolvimento. Geralmente, fala-se do jovem como pessoa em desenvolvimento, mas como agente do desenvolvimento a primeira vez que vejo formalmente colocado. Isto faz a associao do presente com o futuro, do construindo o futuro no presente. muito interessante tambm porque, se o jovem no promover o desenvolvimento, ele ser um dos maiores penalizados, porque as oportunidades s viro de fato com o desenvolvimento mais amplo, no s o econmico. respostas da mesa miriam Abramovay. Quando se pergunta o que se espera do jovem e do movimento juvenil, e o que eles podem realizar, esta uma questo importante, porque a sociedade muito dbia com relao juventude: ao mesmo tempo em que se exige muito dos jovens, vem toda a mdia, toda a imprensa, e o que aparece nela ainda o jovem de forma negativa. Quando se fala do que se espera de movimento juvenil, a expectativa pode ser um pouco maior sobre o jovem no mercado, mas, mesmo assim, de modo geral, o jovem visto de forma muito negativa: muitas vezes o movimento organizado visto somente como aqueles jovens que tm participao poltica, e no como aqueles que tm participao em vrios outros setores da nossa sociedade. mary Garcia Castro. Sobre o que se espera do movimento de jovem, estamos fazendo uma pesquisa em Salvador, e em pesquisa que fizemos para a Unesco, com vrios pesquisadores, vimos que, nas polticas de/para/com, as polticas de juventude ainda so para jovens. Na formulao das polticas de juventude hoje, busca-se escutar os jovens em catarse, em momentos especficos como seminrios, atividades , mas poltica para, de e com os jovens ainda uma utopia. Eles ainda no so os atores, pois atores so partcipes, e eles ainda no o so.
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danilo moreira. preciso superar a viso de uma certa comparao mecnica entre a juventude de um passado e a juventude de hoje, para no submeter a juventude atual a uma estigmatizao poltica. Diz-se que os jovens de ontem participavam bastante, e os de hoje esto por fora, so alienados. ou seja, muitas vezes analisa-se a juventude de hoje com o espelho retrovisor da juventude da dcada de 1960. Essa gerao atual, pelo contrrio, deu diversas demonstraes de capacidade de participao poltica e de renovao de mtodos de participao. Hoje, podemos dar vrios exemplos de participao da juventude, como o Frum Social Mundial, como a vitalidade e a organizao de vrios movimentos de juventude histricos (como o movimento estudantil), as novas formas de participao (como o hip-hop e as redes juvenis), a participao poltica na histria recente do pas. Ento, h que se trabalhar pelo fim da estigmatizao desta gerao atual. preciso, em suma, haver uma valorizao e um reconhecimento da participao juvenil hoje. Alm disso, outro ponto na discusso que o prprio movimento juvenil deveria se fazer a pergunta sobre sua participao. Algum aqui disse que os movimentos juvenis muitas vezes no se reconhecem e no trabalham nem atuam de maneira solidria e conjunta em torno dos temas relacionados juventude, h uma dificuldade de estabelecer agenda em comum entre eles. Isso um desafio para o movimento. Sobre este tema, do ponto de vista do governo, a palavra-chave autonomia. o governo deve respeitar a autonomia e os movimentos devem exercit-la. Em minha opinio, os movimentos juvenis tm de exercitar sua autonomia no s perante os governos, mas diante da iniciativa privada, das fundaes e dos organismos internacionais. Do ponto de vista institucional/governamental, consideramos importante que haja canais de participao e dilogo. o Conselho um canal importantssimo, e os principais movimentos esto l, contribuindo na sua diversidade. Um passo adiante na participao a realizao da Conferncia Nacional de Juventude, que deve ocorrer em abril de 2008. um processo longo, de participao ampla, de escuta e de dilogo com a sociedade, e que fundamentalmente ter a participao jovem. No ser uma experincia exclusivamente jovem; o chamado, a convocatria, a linguagem so voltados juventude, mas a poltica de juventudes no se faz somente com o jovem, porm reconhecendo o jovem como segmento importante. Zez Weiss. o Banco tem uma viso um pouco diferenciada da do Conjuve com relao a como investir ou como ampliar os espaos de participao de juventude, embora haja uma convergncia muito grande entre os dois. No meio dessas duas vises, h o Estado brasileiro. Ele comeou tarde nesse investimento, quando vrios pases j tinham iniciado suas polticas para juventude. Alm dis-
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so, o investimento em poltica de juventude no Brasil ainda pouco, se comparado a outros setores, mas um dos maiores da Amrica Latina. o Brasil entrou atrasado, mas com possibilidade de construir um bom paradigma, uma poltica de juventude inclusiva, que permita a todos os segmentos de juventude dar a sua contribuio. elen Linth marques dantas. No possvel pensar na participao sem pensar em autonomia e emancipao. Ela foi o eixo transversal de todo o nosso documento. Fico em dvida se possvel falar em um movimento juvenil, porque so vrios, diversos e heterogneos em mtodo, em pblico, em carter, em abrangncia e em complexidade. ontem, no Conselho, estvamos discutindo como categorizar e conceituar, por exemplo, os movimentos juvenis e as redes juvenis. Tudo isso est em debate, em construo, e estamos trabalhando melhor as questes.
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dIversIdAde
perguntas e consideraes dos participantes fbio meirelles, da escola de Gente Comunicao e Incluso, do rio de janeiro. Acredito que o Conjuve deu trs passos frente com relao diversidade quando incluiu no documento o fato de que no possvel criar uma hierarquia entre as desigualdades que so fruto das relaes de gnero, raa, etnia, orientao sexual, deficincia, local ou regio de moradia, e quando levou em considerao que todas essas condies geram desfavorecimento dos jovens no acesso a bens materiais e simblicos. Est traduzido no documento do Conjuve que a juventude brasileira a juventude da diversidade, pois se fala em sexo, nacionalidade, local de moradia, cor de pele, etnia, classe social, possuir ou no algum tipo de deficincia. Mas quanto isso tambm est traduzido com esse enfoque no relatrio do Banco Mundial? E podemos continuar dizendo que essa caracterstica, essa especificidade da diversidade, nossa, do Brasil? Alm disso, falou-se muito em juventude com deficincia. Mas quando implementaremos na prtica esse ouvir a juventude com deficincia, esse direito participao dos jovens com deficincia? Neste seminrio, no houve intrprete de lngua de sinais, o material do evento no est em udio ou braile, no h rampas de acesso nem banheiros adaptados que garantam direito circulao, o site do evento no acessvel a programa de leitura de voz por jovens cegos. At quando vamos desrespeitar alguns decretos e leis federais que garantem esse direito a jovens com deficincia?
respostas da mesa miriam Abramovay. Quanto questo da diversidade, h uma diferena entre o documento do Conjuve e do Banco Mundial, se bem que chamei a ateno para o fato de que o Banco Mundial toca a questo de raa e fala muito na questo de gnero. Um enfoque to aguado, chamando a ateno sobre a questo da diversidade, uma caracterstica do documento do Conjuve, que usa a premissa de que preciso partir da diversidade para todo tipo de poltica, projeto ou programa. Zez Weiss. No faz parte de nossa cultura garantir, na prtica, o que a nossa legislao e os nossos tratados nacionais e internacionais j asseguraram na legislao, como, por exemplo, a questo do desenvolvimento inclusivo. Um exemplo que trouxemos para a nossa sede uma pessoa de alto escalo da rea de desenvolvimento inclusivo do Banco Mundial e, ao chegar ao andar da diretoria, quando precisou ir ao banheiro, no havia na sede do Banco, para nossa diretora da rea, um banheiro que permitisse a entrada de uma cadeira de rodas. , ento, uma questo de reaprendizado, e isso acontece na vida de todos ns, uma questo de mudar a estrutura cultural e de investir principalmente em disseminao de conhecimento. elen Linth marques dantas. No documento do Conjuve, a dimenso de desenvolvimento integral remete questo da diversidade: no discutimos diversidade de modo isolado das discusses de especificidades nem das discusses de questes estruturais. Pensamos a diversidade dentro da questo da vida segura (no sentido de respeito aos direitos humanos, lembrando de todos os documentos dos quais o Brasil signatrio) e pensamos na valorizao dessa diversidade, tendo claro que, ao falarmos de diversidade, tambm discutimos desigualdade social, distribuio de renda, diviso de classes, diversidade tnico-racial, pessoa com deficincia, diversidade religiosa, de gnero, sexual, no campo e na cidade. No h como discutir diversidade sem falar nessas questes. E tentamos fazer uma articulao para que esta diversidade no tivesse apenas a discusso do ponto de vista de pensar somente polticas especficas, nem somente polticas emergenciais, mas polticas especficas articuladas com polticas estruturais. Tudo tem de estar muito bem casado quando se pensa em poltica nacional de juventude.
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AtuAo ConjuntA
perguntas e consideraes dos participantes eduardo Lago filho, do Instituto Cidadania empresarial do maranho. Com relao s iniciativas de capacitao de jovens, o que vemos que o poder pblico, o terceiro setor e a iniciativa privada sempre tm iniciativas, mas h sobreposio dessas iniciativas: pude constatar em determinado bairro carente que, na mesma rua, havia trs ou quatro projetos de capacitao de jovens que no se conheciam, fazendo a mesma coisa e, muitas vezes, concorrendo pelos mesmos recursos. preciso que haja um entendimento, porque existem organizaes com trinta ou quarenta anos que fazem trabalhos fantsticos, passando por dificuldades, mas o poder pblico inicia um novo projeto, com recursos abundantes, sem olhar os projetos que j existem e que so acreditados pela comunidade. Esse um trabalho que estamos tentando fazer no Instituto do Maranho. outra questo a ser mencionada o papel da iniciativa privada. Ns, da iniciativa privada, temos obrigao de fazer uma cobrana participativa no s cobrar do poder pblico, mas tambm colaborar para as solues dos problemas apontados, zelando tanto pela transparncia da aplicao dos recursos nos projetos pbicos como pelo acompanhamento dos indicadores. fernando Alves, da rede Cidad, em Belo Horizonte. Gostei demais de trazer de volta a idia de que juventude tempo presente para mim foi o conceito mais forte e mais impactante. No h conversa fiada de futuro; temos de tratar disso agora. Gostaria de deixar o registro do desejo de, por meio do Conjuve, fazer um trabalho de coordenao e articulao, encarando o desafio da complementaridade. Talvez esteja a um n: temos de ser complementares, e qualquer poltica pblica precisa ser elaborada e fomentada sob o vis da complementaridade. preciso, portanto, que empresrios, terceiro setor e governo sejam complementares, rompendo definitivamente a competio que s vezes desavisada e desatenta nem intencional, mas desatenta. A complementaridade chave nesse processo. Anna penido, da CIp Comunicao Interativa, em so paulo. Em relao fragmentao dos vrios programas que so feitos sem estarem dentro de um guarda-chuva de polticas estratgicas, seja do Estado, das empresas ou das oNGs ou seja, cada qual com seu projeto e seu programa , existe aqui um desafio para as entidades promotoras desse seminrio, que o de fazer com que essas vrias redes possam fazer coisas comuns, inter e intra-redes.
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vrios pases
Entra 21 www.iyfnet.org/document.cfm/39/554 Frum Juvenil Europeu www.youthforum.org Frum Juvenil Latino-Americano www.joveneslac.org Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) www.unicef.org organisation for Economic Co-operation and Development (oECD) www.oecd.org Parlamento Africano Jovem www.ayparliament.org/ Programa Jvenes de America Latina www.bancomundial.org/empleos/yp.htm Programa Make a Connection www.nokia.com/A4254327 Programme for International Student Assessment (Pisa) www.pisa.oecd.org Proyecto Joven (Argentina, Chile, Peru e Uruguai) www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/exp/arg/pro_jov/index.htm organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) www.unesco.org organizao Internacional do Trabalho (oIT) www.ilo.org/global/lang--en/index.htm Redes Jovenes www.redessjovenes.org Youth Employment Network www.ilo.org/global/lang--en/index.htm
189
vietn
Lei dos Jovens www.itpc.hochiminhcity.gov.vn/en/business_news/vietnam_legend_update/Full%20Text/folder.2006-0614.7979682921/2005_12_09a Plano Mestre www.asia-oss.org/march2004/hanoi_presentation/mp_oss_v.html

Juventude - Tempo Presente Ou Tempo Futuro

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