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Complutunt Extra, 6(U), 1996:

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LA CONSERVACIN INTEGRAL DEL PATRIMONIO


Francisca Hernndez Hernndez *

RESUVEN.- Este artculo estudia los antecedentes histricos sobre el Patrimonio Cultural y Natural y analiza la situacin espaola y su legislacin respectiva. A partir de una concepcin integral del Patrimonio, se ve la necesidad de unificar la normativa legal para conseguir una mejor y ms eficaz proteccin y conservacin del Patrimonio, desde una visin globctlizadora del mismo.

.4asm~cr. - This paper studies the historical backgroundofCultural md Natural lleritage md analvzes tite Spanish siluatian and its legislation. Startingfront a global conception ofHerita ge, it shows he teed of unifying tite legal regulation in order to gel a better a,td more ejficient protecrion and conservalion of Heritage, front a comprehetsive poin ofview.
P,uaap.As (2L4 E, Patrimonio IntegraL Conservacin, Proteccin. Km lIonos: Global fieritage, Canservation, P-ozection.

1.

ANTECEDENTES HISTRICOS La Convencin para la Proteccin del


Patrimonio Mundial Cultural de la Unesco
y

Li.

eficaz de proteccin colectiva del patrimonio cultural y natural de valor excepcional o-ganizado de una manera permanente, y segn mtodos cientficos

Natural

Hemos de destacar que fue la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, tenida el 23 de Noviembre dc 1972 como resultado de la 17 reunin de la Unesco, celebrada en Paris del 17 de Octubre aJ 21 de Noviembre de 1972 quien, por primera vez, trata de adoptar las medidas oportunas para evitar el deterioro del patrimonio cultural y natural, dando un paso adelante al considerar el patrimonio natural con el mismo rango que el cultural, como si de una misma realidad se tratara. Por este motivo, el Prembulo hace una manifestacin en la que se proclama que el patrimonio cultural y el patrimonio natural estn cada vez ms amenazados de destruccin, no slo por las causas tradicionales de deterioro, sino tambin por la evolucin de la vida social y econmica que las agrava con fenmenos de alteracin o de destruccin an ms terribles. Y ms adelante, contina diciendo que es indispensable adoptar para ello nuevas disposiciones convencionales que establezcan un sistenta
.. ...

modernos. Una vez descrita la situacin en que se encuentra el patrimonio cultural y natural, corresponder a cada Estado la tarea de identtficar y delimitar los diversos bienes situados en su territorio (art. 3>. Pero, con anterioridad, en los arts. 1 y 2 la Convencin, ms que una definicin sobre lo que entiende por patrimonio cultural y natural, enumera una serie de monumentos, conjuntos y lugares que pueden considerarse como tales. EJ art. 1 expone que pueden considerarse patrimonio culturar:
y

Los AIonumnentos: obras arquitectnicas;

le escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueologico, inscripciones; cavernas y grupos de elementos; que tengan un valor
universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

Los conjuntos: grupos de construcciones;


aisladas o reunidas; cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un ialor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. Los lugares: obras del hombre u obras

Departamento de Prehistoria. Universidad Complutense. Ciudad Universitaria, sIn. 28040 Madrid.

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conjuntas del hombre v la naturaleza asi cuino las


zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tc-

gan un valor univc,-sal excepcional desde el pinito de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico

El art. 2 manifiesta que integran el paulnonio natural:


Los monumentos naturales constit.dos por formaciones racas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientifico. Las jhrmaciones geolgicas y fisiolgicas
y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de visa esttico o cientifico. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un ialor universal excepcional desde el punto de vista de la

ciencia, de la conservacin o de la belleza natural.

Una xez expresado qu elementos forman parte del patrimonio cultural y natural, la Convencin en sus arts. 4-7 pasa a describir cul ha de ser el sistema dc proteccin nacional e internacional de ambos patrimonios. De esta manera, el art. 4 expone que corresponde. de manera especial, a cada Estado
la obligacin de identificar, proteger, conservar,

un Comit creado para este fin (arts. 15 y 18). CI Fondo est formado tanto por las contribuciones obligatorias y voluntarias de los Estados que forman parte de la Convencin, como por las aportaciones y donaciones de fundaciones o de asociaciones nacionales de carcter pblico o privado. Sin embargo. se ha de tener en cuenta que la contribucin obligatoria de los Estados no podr exceder del 1 por ciento de la contribucin al presupuesto ordinario de la Unesco Finalmente, hemos de destacar el hecho de que se haga mencin expresa a la necesidad de crear unos programas educativos y de infortuacin que posibiliten y favorezcan en todos los ciudadanos, y en especial en Los ms jvenes, la creacin de unas actitudes de respeto y aprecio por el patrimonio cultural y natural (arts. 27 y 28). Por otra parte. aunque Espaa no se adhiri a esta Convencin hasta 1982. mediante la Instruccin de 18 de Marzo (BOE. 156. de 1 de Julio de 1982), ya exista tina conciencia bastante generalizada y sensibilizada anle la necesidad de conservar el patrimonio cultural y natural.
11. La Constitucin Espaola y el Patrimonio

Cultural y Natural
Al analizar el puesto que el patrimonio cutural y natural ocupa en la Constitucin Espaola, hemos dc resaltar algunos de los prrafos del Prembulo que hacen referencia a los derechos culturales de los espaoles. El primero afirma que se ha de Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas ~vtradiciones; lenguas e instituciones. Las palabras culturas y tradiciones nos estn llamando la atencin sobre el patrimonio artstico y cultural y sobre el etnogrfico. como realidades del pasado que se han de conservar, pero que tambin poseen la capacidad de seguir creando, desde una perspectiva que mira al futuro como posibilidad creadora, dinmica y esperanzada, que ha de contribuir a su pleno desarrolo. El siguiente prrafo manifiesta que es preciso Pi-amover el pi-ogresa de la cultura v de la economua pama asegu-ar a todos jimia digma calidad de vida. El hecho de que la calidad de ~idadependa en gran parte del progreso de la cultura y de la economit nos est alertando sobre el importante papel que el patrimonio cultural y natural ha de jugar en el liimro desarrollo de la misma (lvare/. 1989, 1992). En el Titulo Preliminar, art. 9.2.. se dice que corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de todas las cuidananos en la vida poltica, econmica, cultural y social. Por tanto, si tos aspectos culturales de la ~ida del ciudadano se en-

rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natu,-al situado en su tez-rito rio. No obstante, en el art. 5 seala las obligaciones que cada Estado ha de asumir para garantizar su proteccin y conservacin eficaz. destacando entre otras, la necesidad de Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los pi-agramas de pan4ticacin general.

En su art. 6. los Estados que forman parte de la Convencin reconocen que el patrimonio cultural y natural cOnstituye ita patrimzonio universal en cuya proteccin la comunilad internacional entera tiene el deber de cooperar, obligndose a poner los medios necesarios para identificar p-oteger, canservar y -evalorizam- el patrimonio cultu-al y natural de que ti-ata el a-t. II, prrafos 2 y 4, si lo pide 1 Estado en cuyo ten-huno est situada. Dichos prrafos hacen referencia a los bienes que se encueniran incluidos en la lista del patrimonio mundial y en la Lista <le patrimonio mundial en peligro. Una de las aportaciones ms significativas es la creacin de un Fondo para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural. constituido como un fondo fiduciario que ha de ser gestionado por

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cuentran en el mismo grado dc importancia que los polticos, econmicos y sociales, se nos est invitando a tomarlos en serio y a valorarlos en lo que realmente representan. Si esto es as, estaremos contribuyendo al libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1.> en cuanto quela comunicacin de todos los aspectos del patrimonio cultural natural posibilitan el crecimiento y la madurez de las personas. No hemos de olvidar, a este propsito, que los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin (art. 10.2) han de interpretarse a la luz de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que, en su art. 22 afirma: Toda persona, como miembro de la sociedad,.., tiene derecho a la satisfaccin de los derechos econmicos; sociales y culturales; indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Y en su art. 27.1., prodama que toda persona tiene derecho a tomar parle libremente en la iida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. En efecto, teniendo en cuenta la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Constitucin Espaola, en su art. 44.1., manifiesta que Los poderes pblicos preservarn y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho. Aqu se habla del acceso a la cultura, entendida en un sentido amplio, que el Estado ha de legislar, administrar y fomentar con el propsito de que los ciudadanos puedan realmente acceder a su disfrute. El art. 45.1. afirma que Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persana, as como el deber de conservarlo. Y ms adelante, en su apartado 2, prosigue diciendo: Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales; con elfin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Sorprende que en este art. 45 no se haya defendido la idea de patrimonio natural como hubiese sido lo ms apropiado, hecho que s sucede en el art. 46 al hablar del patrimonio cultural. En este sentido, hemos de hacer mencin al art. 45 de la Constitucin de 1931 que puede considerarse, en opinin de Alegre Avila (1994: 93), como el precursor del art. 46 de 1978. En efecto, la Comisin prepar en un primer momento el art. 43 en el que decia: Los tesoros artstico e histrico de la Nacin estarn bajo la salvaguardia del Estado, que podr decretar las prohibiciones de exportacin y enajenacin que estimare oportunas para la defensa de los mismos. A este artculo se le presentaron diversas enmiendas. entre las que destaca la propuesta hecha por
~

don Andrs Ovejero y firmada por seis personas ms, tal como consta en el Apndice 10 al n.0 48 del Diario de Sesiones de las Cortes Constituyentes (1931) que aada: En la proteccin y asistencia del Estado se considerarn incluidos los monumentos naturales; as como los bellos paisajes del pali-. Podemos ver aqu una sensibilizacin ante la preocupacin por la conservacin y proteccin de la naturaleza que, ms tarde, se extendera de forma globalizada a toda la nacin. No obstante, el art. 43 pas a ser el art. 45, quedando redactado definitivamente como sigue: Toda riqueza artstica e histrica del pas; sea quienfuere su dueo, constituye tesoro cultural de la Nacin y estar bajo la salvaguardia del Estado, que podr prohibir su exportacin y enajenacin y decretar las expropiaciones legales que estimare oportunas para su defensa. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica, asegurar su celosa custodio y atender a su perfecta conservacin, El Estado proteger tambin los lugares notables por su belleza natural o por su reconocido valor artstico o histrico. Veamos ahora como el art. 46 de la Constitucin dc 1978 queda expresado de la forma siguiente: Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio. Nos interesa resaltar aqu la introduccin del concepto patrimonio histrico, cultural y artstico por las consecuencias e implicaciones que supondrn para la aceptacin de un nuevo concepto de creacin cultural que ha de abarcar un amplio abanico de posibilidades donde lo artstico, lo tecnolgico, lo histrico, lo arqueolgico, lo bibliogrfico y lo etnogrfico tengan cabida. Hemos de precisar que, aunque finalmente el art. 46 qued redactado tal como lo hemos reflejado anteriormente, cuando se tramit el anteproyecto al Senado, don Jos Luis Sampedro, perteneciente a la agnipacin independiente, propuso la enmienda 219, que deca lo siguiente: Los poderes pblicos garantizan la conservacin y promueven el enriquecimiento del medio ambiente humano... (Sainz Moreno 1980). Con ello, se trataba de conseguir una referencia al entorno humano, con inclusin del paisaje urbanstico no contemplado en el proyecto y la atencin al medio ambiente natural y humano. De esta manera, se estara propiciando una ~isinintegradora de la cultura que abarcase todos los aspectos que pudieran facilitar una mejor calidad de vida. De las

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seis enmiendas que se presentaron al Senado, solamente sta haca referencia al medio ambiente humano. Sin embargo, no fue aceptada ninguna enmienda y el art. 46 qued como hemos dicho ms arriba. Seria preciso hablar aqui de los arts. 148 y 149 de la Constitucin Espaola sobre las competencias de las Comunidades Autnomas en materia de Patrimonio, pero no nos es posible hacerlo por motivos de espacio. Sin embargo, creemos que stas pueden jugar un papel fundamental a la hora de asumir la ampliacin del concepto de patrimonio cultural, al integrar tambin el patrimonio natural. De hecho, casi todas las Comunidades Autnomas han ido desarrollando sus leyes y reglamentos que presuponen unos rganos de gobierno y de gestin y responden a determinadas polticas de actuacin que, sobre el patrimonio. estn dispuestas a seguir

2.

LA LEY DEL PATRIMONIO HISTRICO ESPAOL DE 25 DE

JUNIO DE 1985 En el Titulo Preliminar, art. 1.2, dc la Ley


16/85 se da una definicin del Patrimonio Histrico en los trminos siguientes: Integran el Patrinionio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tan;bin foi-man parte de mistno el patrimonio docu mental y bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas; as como los sitios naturales; jardines y parques que tengan valor artstico, histrico o antropolgica. Como podemos ver, se hace refercucia a los sitios naturales, jardines y parques que tengan alguna relacin con la mano del hombre, pero nada se dice dcl patrimonio natural, que ser objeto de otra ley. No hemos de olvidar que ya en el Real Decreto Ley de 9 dc Agosto de 1926. sobre Proteccin; Conservacin de la Riqueza Artstica, en su art. 8. sc hace mencin a los sitios pintorescos, que en el Prembulo denomina lugares pintorescos~ Y en la Ley de 13 de Mayo de 1933 sobre Defensa, Conservacin y Acrecentamiento del Patrimonio Histrico Artstico Nacional, en su art. 3.1,, se haca mencin a la necesidad de cuidar y proteger los parajes pintorescos, dato que dio paso a malos entendidos entre la Ley de la Administracin de Bellas Artes y la Ley de Montes dc 1957 y su Reglamento de 1962 de

la Administracin Forestal, en las que se hacia referencia a los sitios y monumentos naturales, y tambin con la Ley de Espacios Naturales y Protegidos de 1975 en su art. 4 cuando hablaba de parajes naturales de inters nacional, que reclamaban sus propias competencias. En ambos casos~ no se tiene en cuenta la idea de patrimonio natural. Con esta ley se pretende evitar que suijan nuevos conflictos de competencias y. por esta razon, la categoria de parajes naturales de inters nacional trata de sustituir los ya tradicionales de sitios y monumentos naturales de la legislacin de parques y. posteriormente, de la forestal que delimitar de forma ms precisa la diferencia de la antigua categoria de parajes pintoi-esos incluidos en la Ley de 1933 (Alegre Avila 1994: 352). A este propsito, la disposicin adicional de la Ley de Espacios Naturales Protegidos defender que la proteccin se extienda a los espacios que constituvan el marco o entorno de un bien, monumento, o conjunto histrico-artstico o de valor arqueolgico. De igual InaneTa, cuando los aris. 17 x 18 de la Ley 16/85, hablan dc que En la t-amitacin del expediente de declaracin como Bien ce Inters Cutui-al de un Conjunto Histrico debern considerarse sus relaciones ca? el rea tei-ritorial a que pertenece, as como la proteccin de los accidentes geogrjicos y parajes naturales que conforman su entorno y Un inmueble declarado Bien de Inters Cultural es inseparable de su entorno, necesariamente surgirn los problemas en el momento que sea promulgada la Ley 4/89, de 27 de Marzo. de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. En este caso, es preciso resaltar que la Ley de 1985, al hablar del Jardin Histrico y del Sitio Histrico, asume la doctrina del Consejo de Estado que diferencia cuando debe actuar la Administracin de Bellas Artes y cuando ha de hacerlo la Administracin Forestal. La primera, lo har cuando primen las obras realizadas por el hombre sobre los elementos de la naturaleza, mientras que la segunda intervendr cuando sobresalga la obra de la naturaleza sobre las aportaciones que el hombre pudiera haber realizado. No cabe duda que el art. 152.. al definir el Jardn Histrico, presupone la mano del hombre, al insistir en que. a veces, dicho espacio puede ser conplementada con estructuras de fbrica. Y esta intervencin humana es la que le concede el valor de testimonio material y cultural en funcin de su origen o pasado histrico.

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3.

LA LEY 4/1989 DE 27 DE MARZO, DE CONSERVACIN DE LOS ESPACIOS NATURALES Y DE LA


FLORA Y FAUNA SILVESTRES Esta lev viene a derogar la del 2 de Mayo de

cuentra su lugar adecuado, aunque no se vuelva a hacer referencia al trmino Patrimonio en el resto dcl texto, suponindose que se encuentra presente, por inclusin, en el concepto medioambiental.

1975, de Espacios Naturales Protegidos y clasifica

4.

HACIA UN NUEVO CONCEPTO

los espacios naturales a proteger en: Parques. Reservas Naturales. Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos (art. 12). Una vez definido qu se entiende por Monumentos Naturales (art. 16.1.), en cl art. 16.2. se aade que Se considerarn tambin .AIonumentas Naturales las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos; culturales o paisajsticos. Para Alegre vila (1994: 355), este articulo puede convenirse en un instmmento de tensin y de conflicto de competencias, por cuanto la referencia a los valores culturales de la gea no especfica cul debe ser el significado que han de darse a los mismos. con el objeto de incluirlos en la categoria de Monumentos Naturales. Por supuesto, stos no pueden ocupar el espacio que la Ley de 1985 concede a los Jardines Histricos y Zonas Arqueolgicas, al igual que la referencia a los valores paisajsticos del art. 16.2, no presupone que deban ser protegidos por la Ley de 1985, sino por la de 1989 sobre Espacios Naturales. Nos encontramos, de nuevo, con la separacin del patrimonio cultural y natural. Slamente el art. 27 de la Lev de 1989 hace alusin al Patrimonio, cuando dispone que La actuacin de las Administraciones Pblicas en favor de la preservacin de la diversidad gentica del patrimonio natural se basar.... Hemos de recurrir al Real Decreto Legislatiyo 1131/1988, de 30 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, dc 28 de Junio, de Evaluacin del Impacto Ambiental. En l observamos cmo existe una gran preocupacin ante el impacto ambiental que puede causar cualquier obra o actividad humana que se pretenda desarrollar en un lugar determinado. Prueba de ello es el art. 6, donde se dice que la evaluacin del impacto ambiental debe comprender la estimacin de la incidencia que el proyecto, obra o actividad tiene sobre los elenentos que componen el Patrimonio Histrico Espaol, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico.... Y aqu. coincidimos con MA A. Querol (1995: 303) cuando afirma que es, entre los ecosistemas y las elaciones sociales, donde en-

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De todo lo expuesto tendramos que deducir que Espaa ha optado. hasta el momento presente, por un doble concepto de Patrimonio en el que se tiene en cuenta, por una parte, el Patrimonio Cultural y, por otra, el Patrimonio Natural. Ahi estn la Ley 16/ 85 y la Ley 4/89 como dos partes de una misma realidad, que tienden a vivir en estrecha relacin, aunque la legislacin vigente contine en su dinmica de contemplarlas separadamente. Esto evidencia, como va se ha dicho en otro lugar (Hernndez Hernndez 1994: 16), que falta una visin de lo que ha de ser la conservacin integral del Patrimonio, entendido este ltimo como un elemento fundamental dentro de la economa del pais. Al mismo tiempo, podemos afirmar que se da una dispersin normativa y, a veces, tambin una colisin con esos marcos jurdicos. Es indudable que la legislacin actual ha dado un paso adelante al suprimir el calificativo artstico, aunque haya seguido conservando el de histrico. Tal vez, hubiera sido mejor haber eliminado ambos, pasando a hablar de patrimonio cultural y natural como un todo que va indisociablemente unido. De hecho, para Benavides Sols (1995: 33 ss.). la denominacin del patrimonio histrico artstico resultaba, cuando menos, insuficiente, parcial y equvoca, porque slo tena en cuenta las sociedades histricas, olvidando otras que se situaban en un espacio x tiempo diferentes, privilegiando las manifestaciones y los valores de tipo elitista y dejando en el olvido las ms populares. En su opinin, sera preferible hablar de Patrimonio Cultural porque este trmino abarcara las distintas concepciones del tiempo y los diferentes niveles dc expansin de los elementos artsticos, tcnicos y etnolgicos, hasta llegar a incluir el Patrimonio Natural Transformado, que l identifica como el Medio Ambiente entendido como simbios-is del patrimonio natural y cultural y que, tal vez, fuera preferible denominar Patrimonio Integral. ti. Qu se entiende por Patrimonio

Integral?
Durante la Conferencia General de la Orga-

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nizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en la l2~ reunin celebrada en Paris durante 1962, se utiliza por primera vez el trmino patrimonio cultural, sustituyendo eonceptualmente al de civilizaci& que ya usaban algunos autores, entre los que destaca Valrv (1945). El mismo Malraux crea las conocidas maisons de la Culture, contribuyendo a la diversificacin del trmino cultura (Choav 1992: 162). El modelo Italiano Partiendo de estas premisas, quien melor ha logrado expresar la idea de un patrimonio cultural unitario y globalizador ha sido la legislacin italiana cuando, con la Ley de 26 dc Abril de 1964, n.0 310, crea una Comisin de investigacin para la tutela y valoracin de las cosas de inters histrico, arqueolgico, artstico y paisajstico. Dicha Comisin, conocida como la Comisin Franceschini. elabora 84 Declaraciones y en la primera propone una definicin juridica unitaria de los bienes culturales en los trminos siguientes: Pertenecen al patrinania cultumal de la Nacin todos los bienes que hacen m-efem-encia a la histom-ia de la civilizacin. Se encuentran sujetos a la Ley los bienes de imite,-s arqueolgico, histrico, artstico, ambiental v paisajstico, amchivistico y bibliogrfica, y cualquier otro bien que canstituva un testin~onio material ,v posea valor de civilizacin (Alibrandi y Ferri 1985: II). (La traduccin es nuestra). Es indudable que, desde ese momento, se consideran bienes culturales todos aquellos que hacen referencia a la historia de la civilizacin y aquelos otros que constituyen un testimonio material de la misma. No obstante. Giannini (1976: 7s.). basndose en la Declaracin. se pregunta si es juridicamente significativo decir de una cosa que constituye un testinmomiio nmaterial que posee ialor de civilizacin. o si, por el contrario, se ha de considerar como una connotacin prejurdica. de valor genrico, al tiempo que slo tendrian connotaciones jurdicas los bienes arqueolgicos. histricos, archivsticos, etc Para la Comisin Franceschini la pertenencia a la historia de la civilizacin constituye el gnero propio del territorio material que posee valor de civilizacin, pero siempre entendiendo por civilizacin una acepcin difusa tal como se aplica en las ciencias del hombre, es decir, como el conjunto de modos de pensar. sentir y vivir que los diferentes grupos sociales tienen en el tiempo y en el espacio. Todo ello, sin entrar en las discusiones sobre el grado de evolucin dc la civilizacin en las culturas ms o menos evolucionadas, o en la distincin entre culturas y civilizaciones propias de los filsofos, socilo4.1.1.

gos y antroplogos. En todo caso, Giannini opina que no existe ninguna duda de que en la nocin de bien cultural va incluida tambin la idea de historicidad que expresa x- manifiesta, de diferentes maneras, aquello que es singular y propio de cada poca histrica x que hace referencia a su concepcin de los bienes culturales. Una vez aclarado el concepto dc bien cultural como testimonia material que posee un valor de civilizacin. Giannini (1976: 10) pasa a analizar en qu medida los bienes ambientales pueden considerarse bienes culturales. Segn la Declaracin XXXIX de la Comisin Franceschini, pueden considerarse bienes culturales ambientales las zonas corogrficas que constituven paisajes, naturales o transImnados por obra del hombre, ,v las zonas delintitadas que constituyen estructuras instaladas, urbamias y no urbanas, que, presentando pam-ticular uumrito po; sus valores de civilizacin, debemz ser con.emtadas para el disfrute de la colectividad. En el prrafo segundo de esta Declaracin se especifican algunos bienes ambientales concretos como las singularidades geolgicas, las zonas de valor Ilorofaunistico. la cultura agraria y la infraestruc(tira del territorio y todo aquello que pueda inlegrarse en una unidad representativa del ambiente natural, Y en cl comentario de la Declaracin presenta dos tipos de bienes ambientales: los de carcter paisajstico y los urbansticos. A su vez, dentro de los bienes de carcter paisajstico distingue: las reas naturales, las reas ecolgicas x los paisajes artificiales. Y entre los bienes de tipo urbanstico diferencia aquellos que comprenden estructuras urbanas y los que cuentan con estructuras no urbanas. Sin embargo. la Comisin se plantea el problenn de hasta qu punto los bienes ambientales en los que no interviene la mano del hombre pueden considerarse realmente bienes culturales. Tres son las opiniones ms discutidas. La primera, sostiene que los bienes ambientales de carcter puramente naturalistico presentan un carcter ms bien marginal. puesto que la mano humana ha intervenido de alguna manera. caso de las islas, los paisajes costeros o los fluviales. La segunda. manifiesta que, cii realidad, los bienes ambientales puramente naturalsticos lo existen dado que la intervencin humana hace posible su accesibilidad, quedando incorporados a la propia civilizacin, como sucede con la cascada del Angel, en Venezuela. Y finalmente, la tercera afirma que el elemento pmegio della cosa o valor de la cosa debe aplicarse a todos los bienes culturales como un elemento ms que se aade a los va definidos como testimnonio material que posee un ialom- de civilizacin propia de las cosas de am-te, las bellezas

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natumales y los documentos archivsticos A este propsito. segn Giannini (1976: 15). es necesario aadir que, si bien el juicio valorativo est presente en todo tipo de bienes culturales, aqul no sigue un orden cerrado de disciplinas, sino ms bien de carcter interdisciplinar. Dc este modo, las normas no establecen ningn tipo de limitacin, pudiendo darse juicios valorativos de bienes artsticos en los que asumen un carcter prioritario los aspectos artisticos o de forma conjunta elementos estticos, de historia de la cultura o de la cultura, urbansticos y similares. No obstante, existen algunos tipos de bienes a los que no resulta fcil efectuar un juicio ~alorativo, como son los bienes archivsticos y arqueolgicos. Hemos visto cmo Giannini trata de elaborar un concepto jurdico de bien cultural de carcter general y unitario, sin tener en cuenta cualquier referencia a la titularidad pblica o privada de las cosas que constituyen el soporte material del bien cultural que est destinado al goce de la colectividad. Sin embargo, Bruno Cavallo (1988: 113-122) critica la nocin de bien cultural formulada por la Comisin porque histricamente ha sido superada por una realidad juridico-econinica plural y diferenciada que no acepta ser clasificada dentro de una ~isinunitaria. Y esto por ~ariasrazones: porque la Declaracin unmtaria del bien no deja de ser una inera expresin verbal sin contenido real; porque el procedimiento de declaracin no puede tener naturaleza certificante de una cualidad preexistente en el objeto; porque la declaracin de un objeto como bien cultural ha de ser consecuencia dc la deliberacin del conjunto de intereses pblicos. Finalmente. Cavallo (1988: 127-134) aade que existen tres aspectos que no pueden olvidarse a la hora de tratar sobre los bienes culturales: la existencia de un mercado de arte. la dicotomia entre propiedad pblica y propiedad privada en el rgimen de los bienes culturales y los mltiples problemas que afectan a la conservacin s disfrute de los bienes culturales. En el fondo, se hace una advertencia al realismo ante cl tema de los bienes culturales, siendo conscientes dc que tambin existe una propiedad cultural privada que favorece la conservacin y el aumento del patrimonio. Y aqu coinciden tanto Cavalo, como Garca de Enterra (1983) y Barroso Rodriguez (1990). Sin embargo, Alonso Ibez (1992: 186, nota 271), opina que el sentir de estos autores respecto a que Giannni explica la naturaleza jurdica de los bienes culturales como si se tratara de una propiedad dividida, no responde a la realidad. Por el contrario, el punto dc donde parte Giannini es de la rehabili-

tocin de la teora de los bienes en sentido juridico. que con anterioridad haba expuesto Pugliatti en la Enciclopedia del Dirilto, V y Xl. al analizar los conceptos Beni Cose. En todo caso, para Alonso Ibez la comstruccin dogmtica de los bienes culturales expuesta por Giannini an no ha sido superada hasta el presente. La clasificacin de los distintos bienes realizada por la Comisin Franceschini, segn Barroso Rodrguez (1990: 190), tiende a confundir, desde un punto de vista jurdico, bienes de diversa naturaleza. por lo que seria necesario establecer una lnea divisoria dentro de esta categora genrica de biemes ambientales en funcin de la maturaleza del imters en cada caso protegido, criterio desde el cual puede distinguirse entre aquellos bienes en los que el ialor a tutelar es el resultado de amia accin del hombre sobre la naturaleza ~vaquellos otros en los que, por el contrario, lo qte se custodia es; precisamnente, un valor natural en cuanto tal.... Por esta razn, cuando Barroso Rodrguez se pregunta sobre si los bienes ambientales pueden o no considerarse bienes culturales y si pertenecen al Patrimonio Cultural segn el art. 46 de la Constitucin, no duda en afirmar que Si el yola>- cultural que nuestra norma fundonmental protege existe o es predicable de aquellos bienes que incorporan una referencia a lo historia de la civilizacin, los bienes ambientales podrn ser considerados como tales cmi la medida en que ostenten tal cualidad, en la umedida en que sean relevantes poma el conocimiento de los modos de vivir, pensar y sentir de los hombres en pocas pasadas; cuando, por el contrario, mos hallemimos ante bienes en los que el valor o inters que los hace dignos de preservacin y custodio es un elenento puramente notura estaremos fiero de la rbita del imters cultural .vfiera, en consecuencia, de lo nocin de Patrimonio Cultural,
~

La realidad cspaol-a y las nuevas perspectivas En la actualidad estamos asistiendo al resurgir de un nuevo concepto de patrimonio que se va ampliando y diversificando, incluyendo no slo el patrimonio cultural, sino tambin el natural. Este hecho hace que el Derecho, desde un punto de vista jurdico, tenga que plantearse el estudio y la inclusin de ambos como realidades que son fundamentales para el desarrollo de la identidad de un pueblo. No basta va con realizar una labor de sensibilizacin y de proteccin del patrimonio, que mus bien poda responder al idealismo de una naturaleza incontaminad& que deba ser preservada de toda manipulacin humana y de un patrimonio cultural que se consideraba
Lii.

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intocable. Hoy las cosas han cambiado y. como afirma el Editorial de Panorama (1995:2), No slo las diferencias entre patrimonio cultural y natural desaparecen en un enfo que global de la planificacin del territorio, sino que preservacin del patrimonio v desarrollo dejan de ser trnminos excaventes. Surge as, una nueva visin del patrimonio en la que la comprensin del entorno abarca los aspectos geoecolgicos; sociocconmicos y culturales, como un todo que no se puede separar. Entonces, los lmites de lo que puede considerarse patrimonio cultural va ms all de los espacios naturales protegidos, extendindose tambin al entorno. Y ha de ser el sistema juridico quien tutele este patrimonio integral dc los distintos pases. Si hasta ahora se han venido considerando de forma separada y con leyes distintas, ser necesario ir avanzando en el anlisis de los puntos de contacto que evidencian la estrecha relacin que existe entre el patrimonio cultural y natural y que determinan, de algn modo, la necesidad de aunar los sistemas juridicos dc proteccin (Braes 1993: 382: Criado y Gonzlez 1993: Sl). Es verdad que, tal como afirma M.~ A. Querol (1995: 305), La posibilidad de rehacer leves, modificar conceptos y altem-ar educaciones quede demasiado lejos como para ser operativa, pero esto no ha de suponer el dejar de plantearse la conveniencia y la necesidad de que, en un plazo razonable, no puedan realizarse dichas modificaciones, aunque slo sea siguiendo algunas de las pautas que ella misma indica al final de su trabajo. Si la Convencin Heritages for Europe, convocada por el Consejo de Europa en Septiembre de 994, se ha decidido a considerar el concepto de Patrimonio de una forma ms extensiva, ello significa que ste incluye no slo los elementos histricos concretos, sino tambin el conjunto de los paisajes considerados como entornos donde la mano humana ha dejado su impronta. Por tanto, el Patrimonio Cultural y Natural deben contemplarse como una misma realidad porque no podemos disociar la estrecha relacin que existe entre sociedad y naturaleza y sus mtituas influencias. Segn el Ministerio de Cultura (1993: 192). toda iniciativa que tenga que ver con el patrimonio debcria situarse dentro de un mareo de planes integrales que tengan en cuenta la necesidad de dinamizar tanto el patrimonio cultural, corno el natural. Esto supondra decidirse por un modelo de intervencin que, sin olvidar las funciones de mantener, proteger y gestionar el patrimonio, tratara de integrarlo en la vida socio-econmica y cultural de su entorno. En cuanto al desarrollo tipolgico dcl patri-

monio. Choav (1992: 161) expone que. dentro del mismo. no slo se lan de incluir los edificios monumentales, sino todo un conjunto de elementos patrimoniales de carcter cientfico, etnolgico. industriat y tcnico, reconocidos por las correspondientes disciplinas cientficas. Entre otros, tendriamos que contemplar las pequeas viviendas rurales, antiguas fbricas, hangares, etc.: y todo testimonio de una forma de vida tradicional que pueda considerarse como parte del patrimonio de un pueblo. t2. Actuaciones encaminadas a la conservacin integral del patrimonio

Para conseguir la conservacin integral del patrimonio espaol seria necesario emprender una serie de actuaciones que hagan posible dicho objeti~o.Entre otras. se ha de elaborar el ln~entario completo de toda la realidad patrimonial. tanto cultural como natural, especificando sus caractersticas, ubicacin. conocimiento y estudio, previos a todo tipo de intervencin. Para ello, la informatizacin y la aplicacin de los medios tecnolgicos adecuados resultan imprescindibles para realizar esta tarea. Tambin se han de tener en cuenta la elaboracin de planes especiales que estn en funcin dc las necesidades ms urgentes. con el objeto de subsanar las deficiencias detectadas y. al mismo tiempo, rentabilizar la inversion. En cuanto a la profesionalizacin del personal, urge establecer cl perfil del gestor dc patrimonio ~los criterios de actuacin que se han de seguir, asi como el tener presente la realidad y la necesidad de formacin, sin pretender utopias que no puedan levarse a cabo. Al mismo tiempo. convendra crear y consolidar programas de formacin recielaje para tcnicos y personal que trabaje en el patrimonio. Si pretendemos mantener vivo el patrimonio, dinamizarlo y darlo a conocer para que sea apreciado y conservado, es necesario elaborar un proyecto coherente y lcido donde se impliquen todos los agentes sociales, econmicos, polticos, culturales, educativos y los propios usuarios. La gestin bien llevada puede generar riqueza y actividades que faciliten el desarrollo territorial donde sc encuentran ubicados dichos bienes patrimoniales. Ciertamente, los presupuestos pblicos suelen resultar insuficientes para cubrir las necesidades de conservacin de todo el patrimonio espaol. Por ello, ser preciso recurrir a otros agentes sociales empresas. fundaciones, particulares, etc. para que se presten a colaborar en su financiacin. La difusin del patrimonio sc ve como una realidad necesaria. como un servicio cultural que se
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debe prestar a la sociedad ante su insistente demanda de actividades culturales, educativas y ldicas. Esta difusin del patrimonio en cualquier tipo de soporte. junto con el desarrollo de actividades culturales que lo potencien, como exposiciones, congresos, etc., y una ms adecuada promocin de todo el patrimonio servir para un mejor conocimiento del mismo por todos los sectores de la sociedad. Para considerar el valor que el patrimonio conleva al ser tranformado en producto econmico es necesario realizar una serie de actividades que van desde los temas relacionados con la conservacin y restauracin, hasta los que tienen que ver con la animacin cultural. Hoy da, se habla de la industria patrimonial en una perspectiva del desarrollo y del turismo (CIoay 1992: 176) que supondra una parte importante del presupuesto y de la renta del pas implicado.

Todas estas actuaciones conducen necesarmamente a una difusin del patrimonio integral y a que ste se convierta en una de las alternativas ms importantes del turismo cultural. Pero, al mismo tiempo, ste conduce a un consumo masivo que puede poner en peligro la integridad del patrimonio. Por este motivo, los responsables de la conservacin del patrimonio se ven en la necesidad de adoptar una serie de medidas orientadas a prevenir el deterioro del mismo mediante la regulacin del nmero de visitantes y del trfico rodado, entre otros muchos. Urge, por tanto, considerar el Patrimonio integral como un proyecto y como una realidad dinmica donde tienen cabida no slo las cosas del pasado o de la naturaleza, sino tambin la realidad viva, vegetal, animal y humana que ponga de manifiesto la dimensin de la identidad colectiva y de la memoria histrica de nuestro pais.

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