POLITICA PBLICA PARA LA FAMILIA EN MEDELLIN

Un reto para la consolidacin del tema en la cuidad Documento final

HERNANDO MUNOZ SANCHEZ CONSULTOR

Licenciado en Administracin y Supervisin Educativa, especialista en trabajo social familiar, especialista en investigacin social, magster en cooperacin y desarrollo, candidato a doctor en perspectiva de gnero en las ciencias sociales.

Medelln, Marzo de 2007

Se requiere disear y poner en ejecucin polticas pblicas universales, solidarias, eficientes y democrticas orientadas a atender los derechos bsicos de todos los ciudadanos y que impliquen un pacto social nuevo, cuyo centro ha de ser la igualdad y la democratizacin de la vida familiar, lo cual implicar una nueva redistribucin del poder, del tiempo y de los recursos,

que son las tres grandes redistribuciones subyacentes a cualquier poltica social. (Montao, 2005). CONTENIDO

PRESENTACIN INTRODUCCIN MARCO LEGISLATIVO La Constitucin Poltica de Colombia Otras leyes expedidas sobre familia a nivel del Estado Normas expedidas en la ciudad sobre el tema de familia Acuerdo No. 47 de 1993 Acuerdo No. 59 de 1993 Decreto 1298 del 2003 Contexto de las familias en Medelln: devenir, cambios y transformaciones Una mirada desde las cifras Actividad econmica y mercado laboral El tema educativo Caracterizacin de la familia de Medelln Estratificacin socioeconmica de los hogares Concepcin de familia Historicidad Complejidad Heterogeneidad Diversidad Distincin Enfoques que fundamentan esta propuesta

2 4 9 10 13 14 14 18 21

27 35 40 50 54 55 60 60 60 60 61 61 63 1

Ciclo vital de la familia Gnero Generacin Finalidad de la poltica pblica para la familia de Medelln Objetivo Principios Subsidiaridad y participacin Universalidad Integralidad Individualidad y equidad Convivencia familiar Corresponsabilidad Eje transversal de la poltica Criterios para la accin Campos para la accin Asistencialidad y proteccin Promocin y prevencin Investigacin Trabajo en red Comunicacin Responsables de la gestin BIBLIOGRAFA

70 70 71 71 73 74 74 74 74 75 75 75 75 76 77 77 79 81 82 83 84 86

POLITICA PBLICA PARA LA FAMILIA DE MEDELLIN Un reto para la consolidacin del tema en la cuidad.

Presentacin:

El presente documento contiene la formulacin de la poltica pblica para la familia de Medelln, tarea que ha sido desarrollada con el propsito de avanzar en el tema y ponerlo de nuevo en el escenario publico. Para este fin el proceso de formulacin, se apoyo en una metodologa que combino una propuesta que articulo varios momentos. Rastreo amplio de bibliografa sobre el tema, el reconocimiento de experiencias de formulacin de polticas publicas para la familia en otros pases y ciudades de Colombia, rastreo de la experiencia de la cuidad, de lo que se ha dado y existe; y participativa, a travs de entrevistas a personas claves involucradas desde diferentes frentes en el tratamiento del tema, y grupos focales, con la pretensin de que fueran representativos de

diferentes estamentos que tienen que ver con el trabajo de y hacia la familia en la cuidad (acadmicas-cos, lideres-as afectivos de diferentes sectores de la cuidad, funcionarias-os pblicos, directivos de ONG que trabajan con familia, hombres que se han preguntado sobre el tema, mujeres feministas, profesionales que intervienen en trabajo de campo con familia en proyectos de la Secretara de Bienestar Social, profesionales de ONG, redes,). Estos grupos trabajaron sobre la base de unas pregustas dirigidas al aporte de la poltica publica. Y de otro lado la presentacin de avances a medida que de avanzaba en el documento con expertas-os. El documento 3

que se iba desarrollando estuvo expuesto continuamente a la mirada crtica y propositiva de diferentes actores sociales.

Esta poltica publica para la familia de Medelln, pretende exponer un marco de referencia que permita marcar una ruta de actuacin a los gobiernos locales, en campos de accin que no pueden ser desconocidos a la hora de trabajar con y para la familia de la cuidad, entendiendo que con el transcurrir del tiempo y de los cambios en las dinmicas sociales no es posible establecer un plan de accin definitivo, puesto que este debe ser construido con la participacin de los involucrados y haciendo lectura del contexto y del momento. Es as como esta poltica publica, provee una visin orientadora que permite tener puntos de partida que garanticen e integren la actuacin del Estado, para dar respuestas a diferentes situaciones y a los nuevos problemas que enfrenta la familia de Medelln, desarrollo. potencindola y hacindola participe de su propio

Introduccin:

Medelln ha tenido un recorrido amplio en el abordaje del tema de familia, por muchos aos ha incursionado en la promocin, prevencin y asistencia a las familias de la cuidad, ha sido tema

primordial en sus polticas sociales, desde la voluntad poltica de apostarle a la familia como colectivo bsico de la sociedad, formador de seres humanos, desde las acciones de sus gobernantes expresadas en programas y proyectos, al igual que desde las diferentes organizaciones no gubernamentales dedicadas al campo de familia; las cuales han ejercido un liderazgo importante. El tema de familia adquiere gran relevancia en Colombia durante el gobierno del presidente Cesar Gaviria Trujillo, influenciado por la celebracin del Ao Internacional de la Familia, dando su respaldo explicito al expresar La celebracin del Ao Internacional de la Familia recoge la preocupacin que el Gobierno Nacional ha tenido desde sus inicios por el tema de la familia, ya que en ella se refleja la sociedad entera y en su interior se aprecian con nitidez nuestras variables sociales, culturales y tnicas como tambin los cambios ocurridos en el pas en los ltimos aos. Celebrando as un compromiso de apoyo, acogindose a lo determinado en el mundo en las diferentes reuniones, congresos y foros sobre el tema, durante ese ao.

A nivel local, es el alcalde Lus Alfredo Ramos quien asume un compromiso explicito de soporte al trabajo hacia la familia de la cuidad, estableciendo polticas sociales, programas y proyectos dirigidos a abordar el tema de forma directa y profesional. Junto

con la celebracin del ao internacional de la familia y la voluntad poltica del gobierno Ramos, ya se contaba en el pas con la Constitucin Poltica de 1991, donde por primera vez se abre la posibilidad y la oportunidad de actuar como actores polticos y sociales (para las organizaciones publicas, privadas y del sector social) y as poder disear, planear y evaluar polticas sociales, entre otros en el tema de familia, debiendo recordar que antes de la promulgacin de la Constitucin, slo el Estado era poseedor de las competencias constitucional y legal para actuar en estas cuestiones.

Siendo coherente con esta propuesta participativa, en 1992 la administracin Ramos convoca a todas la ONG de la cuidad a un taller denominado:Hacia una poltica de bienestar social, al cual responden mas de 100 organizaciones, en dicho encuentro se propuso, luego de identificar algunas problemticas sobre el tema; la creacin de una comisin de trabajo para el asunto de familia: Conformar una comisin que asesore y acompae a la Secretara de Bienestar Social en la formulacin de la poltica de bienestar

social en cuanto a la familia y grupos etreos a corto plazo y que sta tenga permanencia y no sea solo respuesta a un programa de gobierno1 A partir de la creacin de la comisin, se despliegan una serie de eventos importantes en el desarrollo del tema y de la relevancia y legitimidad que se le da al mismo, como lo expresa Gloria Mercedes Gmez Santa, en su documento: La intervencin

SALAS RODAS, Lus Julin La corresponsabilidad en la construccin de polticas pblicas de familia desde el sector social en el Municipio de Medelln. Ponencia presentada en el Congreso internacional de Familia, Medelln, octubre 2003.

con familias desde la oficina de la familia de la secretaria de bienestar social del municipio de Medelln, del 2005:

La expedicin del acuerdo 47 de 1993 por medio del cual se creo la Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia en la Secretara de Bienestar Social en el Municipio con el objetivo de planear, organizar, ejecutar, dirigir y controlar los programas del Municipio orientados a la proteccin integral

de la familia como ncleo fundamental de la sociedad en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal2. El acuerdo cre, adems, un equipo permanente de trabajo

interinstituicional e interdisciplinario

con representacin de

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de la ciudad. Acuerdo No 59 de 1993, por medio del cual se estableci el Plan Integral de Atencin a la Familia conjunto de polticas, y estrategias - PIAF como el al

encaminadas

mejoramiento de la vida familiar. La ejecucin entre los aos 1994-1998 del Proyecto Familia Siglo XXI. La creacin y puesta en funcionamiento del Centro de Atencin a las vctimas de la Violencia intrafamiliar con programas de educacin, prevencin, investigacin y asesora psicolgica. La creacin en l992 del Comit Interinstitucional de Familia CIF por parte de 6 ONG de la ciudad con el objetivo de
2

Bases para la formulacin de una poltica de Atencin Integral a la familia. Secretara de Bienestar Social, Concejo Municipal y Comit Municipal de Familia CIF. Marzo de 1994. Medelln

impulsar la

formulacin, ejecucin y evaluacin de las

polticas de familia en la ciudad de Medelln La secretara de Bienestar Social contrata al INER (Instituto de Estudios Regionales) y la Corporacin Regin la realizacin de un Diagnstico Social de Medelln donde se consigna que la familia debe constituirse como eje central o articulador de todas las propuestas, por ser la unidad que conforman los grupos poblacionales, adems porque constitucionalmente est contemplado3 Se implementa un modelo de gestin interinstitucional donde convergen las instituciones pblicas y privadas para la atencin a las familias La Secretara de Bienestar Social disea la poltica de Prevencin y Atencin Integral a las Familias de Medelln. Se institucionalizan dos eventos acadmicos masivos el Foro anual de familia reglamentado por el Acuerdo Municipal No 34 de 1994 y el Congreso Latinoamericano de Familia, el cual se realiza cada cuatro aos. Conformacin del Grupo Impulsor de Familia de la Secretaria de Bienestar Social con el fin de implementar una estrategia de trabajo que facilite la creacin de una Red Interna de programas que permitan transversalizar el tema de familia a esta Secretaria . Creacin de la Red de Redes por y para la familia. Creacin de la Red PAVIS Red para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y sexual.

Diagnstico Social de Medelln. Secretara de Bienestar Social, Medelln, Pg. 234, l996.

Implementacin con apoyo del programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Proyecto Infancia y Familia. Creacin del proyecto de atencin teraputica a los individuos y las familias Los objetivos de ambos proyectos se conservan en el presente a travs de los proyectos Buen Vivir y Medelln Convive en Familia.

Julin Salas, hace nfasis en que se ha avanzado durante aos en el trabajo con la familia con base en el compromiso entre el municipio de Medelln y el sector social y lo expresa de la siguiente manera4:

Haber demostrado que cuando confluye la voluntad poltica de la administracin municipal y el compromiso de las organizaciones del sector social es posible realizar con xito programas y acciones de

trascendencia e impacto en la vida de las familias.

Haber dado cumplimiento al mandato constitucional de garantizar la proteccin integral de la familia entre el Estado y la sociedad.

Haber creado espacios de reflexin y debate entre las organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales con la comunidad y las familias

SALAS RODAS, Lus Julin La corresponsabilidad en la construccin de polticas pblicas de familia desde el sector social en el Municipio de Medelln. Ponencia presentada en el Congreso internacional de Familia, Medelln, octubre 2003.

Haber incorporado en los planes de desarrollo de la ciudad el tema de familia al igual que presupuesto en los planes de inversin trienales.

Haber propiciado el encuentro y la participacin de las cajas de compensacin, las universidades, las iglesias y las ONG en proyectos de gran importancia para la ciudad como los congresos latinoamericanos de familia y la atencin de la problemtica de la violencia intrafamiliar.

Haber fomentado la publicacin de material educativo, acadmico e investigativo acerca de la realidad de las familias de la ciudad.

Haber liderado en el pas un modelo de abordaje e intervencin interinstitucional pblico-privado en el trabajo con las familias.

MARCO LEGISLATIVO:

De otro lado, se cuenta con una apuesta desde lo legislativo a un nivel amplio, que reconoce a la familia y que le da un lugar protagnico en el desarrollo de toda sociedad. Adems de lo expresado en la Constitucin Poltica de Colombia en 1991, Gmez Santa5 retoma otras normas legales que permiten tener un

Gmez Santa ,Gloria Mercedes. La intervencin con familias desde la oficina de la familia de la secretaria de bienestar social del municipio de Medelln, 2005.

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panorama del marco legal en el que esta inscrita la familia, partiendo de la constitucin como referente bsico:

La

Constitucin

Poltica

de

Colombia,

contiene

las

siguientes normas respecto a la familia: Artculo 5o

El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la

primaca de los derechos inalienables de las personas y ampara a la familia como institucin de la sociedad.

En el Artculo 42 se explcita claramente el reconocimiento que se hace a la familia: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vnculos naturales o jurdicos por la decisin libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la familia. La Ley podr determinar el patrimonio familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco de todos sus integrantes. Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armona y unidad, y ser sancionada conforme a la Ley. Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de l, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia cientfica, tienen iguales derechos y deberes. La Ley reglamentar la progenitura responsable.

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La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos, y deber sostenerlos y educarlos mientras sean menores e impedidos. Las formas de matrimonio, la edad y la capacidad para

contraerlos, los deberes y derechos de los cnyuges, su separacin y la disolucin del vnculo, se rigen por la ley civil.

En los artculos siguientes se plantean los derechos de la pareja, del nio, de los jvenes, de los ancianos:

Artculo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o

desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia.

El Estado regula el Artculo 44: Son derechos fundamentales de los nios: La vida, la integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia.

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La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.

Articulo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la formacin integral. El Estado y la sociedad garantizan la

participacin activa de los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.

Artculo 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y comanditaria. El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de indigencia.

Lo contemplado en la nueva Constitucin da cuenta de un Estado que reconoce lo trascendental del papel de la familia en la vida del pas, cabe resaltar que por primera vez en la historia constitucional el contrato matrimonial consagra el respeto reciproco entre todos los integrantes de la familia.

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Otras leyes expedidas sobre la familia a nivel del Estado:

Ley 25 de 1992. Establece el rgimen de divorcio y separacin de cuerpos. Los efectos civiles de todo matrimonio cesarn por divorcio con arreglo a la ley civil.

La Ley 82 de 1993. Por la cual se brinda proteccin a la mujer cabeza de familia. El Estado y la sociedad buscarn

mecanismos eficientes para dar proteccin especial a la mujer cabeza de familia.

La Ley 133 de 1994. Reconoce efectos civiles a los matrimonios catlicos celebrados en cualquier tiempo. Tambin para las dems confesiones religiosas e iglesias.

Ley 294 de 1996. Modificada por la Ley 575 del 2000, por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica. Tiene por objeto desarrollar el artculo 42, inciso 5, mediante un

tratamiento integral de las diferentes modalidades de violencia en la familia, a efecto de asegurar a sta su armona y unidad.

Ley 311 de 1996. Mediante la cual se crea el Registro Nacional de Proteccin Familiar.

Ley 360. Por medio de la cual se penalizan los delitos contra la libertad y el pudor sexuales y se adiciona el Articulo 417 del Decreto 2700 de 1991.

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Ley 882 del 2004. Ley de los ojos morados. Lleva ms sancin en las penas de violencia intrafamiliar.

Normas expedidas en la ciudad sobre el tema de familia

Acuerdo 47 de 1993

Por medio del cual se crea la Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia en la Secretara de Bienestar Social del Municipio de Medelln.

Artculo 1 Crase dependiendo del despacho de la Secretara de Bienestar Social del Municipio de Medelln, la Oficina de

Coordinacin para el Bienestar de la Familia.

Artculo 2. La Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia tendr como objeto planear, organizar, ejecutar dirigir y controlar los programas del Municipio orientadas a la proteccin integral de la familia como ncleo fundamental de la sociedad en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.

Artculo 3. En desarrollo de lo consagrado en el artculo anterior la Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia tendr las siguientes funciones: a. Trazar los planes, polticas y estrategias que se relacionan con la institucin familiar con una filosofa clara, concreta y verdaderamente programtica. Descentralizacin: Se han de proponer lneas de accin de gestin descentralizada que involucre las comunidades locales, 15

pues es all donde estas polticas pueden responder mejor a las necesidades cotidianas de la poblacin. Artculo 4. Objetivo General: Atender desde una concepcin integral de la familia los diferentes componentes que integran el nivel de proteccin o asistencia, el preventivo y el promocional, como los principales ejes temticos para abordar la poltica pblica de la familia en la ciudad de Medelln. Se establecen como objetivos especficos en los diferentes ejes los siguientes:

Proteccin-Asistencia:

-Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias ms vulnerables, encaminadas al logro de una vida digna. - Asignar los recursos indispensables, para la atencin de emergencia de los grupos familiares que le demanden de acuerdo a las circunstancias. - Prestar servicios de atencin inmediata en casos en los cuales las familias enfrenten situaciones coyunturales que afectan de manera radical su condicin de vida. - Promover un plan de asistencia alimentara para aquellas familias que presenten altos niveles de desnutricin.

Prevencin:

-Contrarrestar los factores de riesgo que inciden en la descentralizacin de la dinmica y estructura de la

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organizacin familiar, mediante el diseo y ejecucin de programas sectoriales. - Contribuir al mejoramiento del entorno econmico, social, cultural y recreacional en que se desenvuelve la vida familiar. -Disear programas de atencin integral que tengan en cuenta las necesidades en las diversas generaciones que forman el grupo familiar. -Disear un sistema de informacin mediante el cual se divulguen las estrategias sectoriales y promocin de la familia.

Promocin:

-Incentivar el fomento de las redes de apoyo social que permitan la integracin entre los grupos familiares y la comunidad para la promocin de alternativas de solucin desde las potencialidades y recursos internos. - Estimular la incorporacin de los miembros de la familia a los programas y proyectos encaminados a su fortalecimiento y consolidacin como grupo familiar. -Apoyar iniciativas de desarrollo familiar y comunitario que puedan aprovecharse en la diversidad de mbitos y

escenarios sociales. -Reconocer la heterogeneidad de las prcticas y creencias de diversos grupos familiares para el estmulo de su identidad y afianzamiento cultural. -Promover una cultura de respeto por los derechos de la familia y de la niez.

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Artculo 5. De los escenarios. La Administracin Municipal estimular la participacin de la familia y sus organizaciones en los diversos escenarios de participacin poltica,

econmica, social, educativa y cultural. Pargrafo: La Secretara de Solidaridad6 por sus carcter dinmico, protagonista y gestor de los diferentes programas sociales municipales en materia de familia, liderar las actuaciones acuerdo. pertinentes para la aplicacin del presente

Artculo 6. De los recursos. La Administracin Municipal garantizar la inclusin de los recursos financieros en cada una de las anualidades presupuestales identificando el

programa especfico y la cuanta requerida para desarrollar (Ley 810 del 9 de julio del 2003) en todas las dependencias de la Administracin Municipal con un porcentaje significativo para los programas que adelanta la Secretara de Solidaridad.7 Pargrafo. El Comit Municipal de Familia constituido

mediante el Decreto 1298 de octubre 9 del 2003, seguir ejerciendo las funciones para la cual fue creado y la eleccin de sus miembros o representantes que lo conforman en lo referente a las instituciones se har en forma democrtica, como as se establece.

6 7

La Secretara retomo su nombre inicial durante el actual gobierno a Secretara de Bienestar Social. Idem.

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Artculo 7. El Comit Municipal de Familia deber presentar evaluacin del desarrollo de este acuerdo trimestralmente al Concejo de Medelln.

Artculo 8. De la vigencia. El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial del Municipio de Medelln y deroga las disposiciones que le sean contrarias. Acuerdo No 59 de 1993

Por el cual se establece el Plan Integral de Atencin a la Familia y se otorgan unas facultades pro-tmpore al Alcalde Municipal:

Articulo 1. Denominacin: Para los efectos del presente Acuerdo denominase Plan Integral de Atencin a las Familias de Medelln (PIAF) el conjunto de polticas, estrategias, programas,

proyectos y acciones encaminados al mejoramiento de la calidad de vida familiar, tendientes a estimular espacios de participacin familiar que movilicen voluntades en bien de un acuerdo con clima de cotidianidad en el vecindario y en la comunidad, con nfasis en los conceptos de seguridad integral, solidaridad y participacin en armona, enunciados que al respecto constan en la parte estratgica del Plan de Desarrollo para Medelln. Artculo 2o. Objetivos: son objetivos del Plan Integral de Atencin a la Familia (PIAF):

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a) Brindar proteccin y apoyo a las familias de escasos recursos econmicos expuestas a situaciones de alto riesgo, para lo cual deben aplicarse estrategias de promocin, participacin, prevencin y asistencia.

b) Estimular a las familias para que sus integrantes desempeen con eficiencia las funciones que les corresponden, para lo cual la modalidad de educacin no formal debe brindar caminos de adecuada formacin y capacitacin.

c) Desarrollar labores de orientacin y consejera a las familias para prevenir o atender momentos de crisis y propiciar que sean responsables de su destino, facilitando en lo necesario estrategias de intervencin teraputica.

d) Promover la integracin de las familias en el vecindario mediante la participacin activa de los nios, jvenes, adultos y personas de la tercera edad en actividades que brinden oportunidades para la solidaridad.

e) Propiciar la participacin de las familias en los asuntos de inters comunitario, especialmente en el mantenimiento de la seguridad ciudadana integral.

Artculo 3. reas programticas. El Plan Integral de Atencin a la Familia contendr las siguientes reas programticas:

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1. rea de educacin para la prevencin: ofrecer informacin y capacitacin permanente a grupos familiares residentes en el Municipio de Medelln para la vida en familia mediante la aplicacin de metodologas y sistemas adecuados. 2. rea de orientacin a la familia: debe ofrecer posibilidades de acceso a servicios institucionales pblicos y privados,

conforme a las normas legales vigentes, que se dediquen a la asesora psicosocial. 3. rea de la ldica familiar: debe ofrecer espacios y actividades que promuevan la integracin familiar. Esta rea integrar el concepto de ecologa humana para disfrute de la vida en lo personal y social, propiciando la cultura de cuidado de la naturaleza y desarrollo integral sostenible, de conformidad con los enunciados que al respecto constan en la parte estratgica del Plan General de Desarrollo para Medelln. 4. rea de la supervivencia familiar: promover las

potencialidades y recursos de la familia con el fin de generar estrategias de supervivencia econmica y comunitaria en los sectores poblacionales de alto riesgo que estn vinculados al sector informal de la economa. El plan ofrecer capacitacin y asesora para el aprovechamiento de los recursos de apoyo para proyectos familiares rentables como las fami-empresas. 5. rea de integracin: crear las redes familiares vecinales como instrumento para fomentar y motivar la organizacin de grupos vecinales que trabajen por la solucin de los

problemas comunales y el mejoramiento de su hbitat.

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Artculo 4 Ubicacin del programa en la estructura municipal o implementacin del mismo. La coordinacin del presente plan, objeto de este Acuerdo, estar a cargo de la Oficina de Coordinacin para el Bienestar de la Familia creada para tal fin con su equipo de trabajo respectivo dependiendo del Secretario de Bienestar Social del Municipio de Medelln.

Artculo 5. Que el Comit Municipal de Familia, por su naturaleza, se constituye para el Consejo Municipal de Poltica Social y Econmica, e idneo como para el rgano asesor las y consultor e

competente

transmitir

necesidades

inquietudes en materia de polticas, planes, programas y proyectos sociales en Familia y articularlas de manera coherente y armnica con las polticas sociales que ste adelante en el ejercicio de sus funciones.

Artculo 6 .El Plan Integral de Atencin a la Familia (PIAF) har parte integral del Plan Municipal de Desarrollo parte estratgica, contenido en el Acuerdo 45 de 1993 y se modificar acorde con las normas constitucionales y vigentes y la Ley.

Decreto 1298 del 2003

Por medio del cual se crea el Comit Municipal de Familia en la ciudad de Medelln. Artculo 1 Creacin. Crear el Comit Municipal de Familia en la ciudad de Medelln, como organismo asesor y consultor, de las polticas, planes, programas y proyectos que deben articularse

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dentro del desarrollo de las polticas y funciones inherentes al Consejo Municipal de Poltica Social y Econmica.

Artculo 2. Principios. El Comit orientar por los siguientes principios:

Municipal de Familia se

Equidad. Los planteamientos o polticas trazadas en materia de familia, as como los recursos deben armonizarse dentro de los programas sociales aplicables en los diferentes estados

socioeconmicos de la ciudad de Medelln. Participacin: Implementar mecanismos democrticos que

permitan la participacin activa, de los diferentes sectores pblicos y privados, que desarrollan labores inherentes a la proteccin y desarrollo integral de la familia. Permanencia. La naturaleza de la creacin del Comit, por su

implicacin social, debe ser permanente en el tiempo y no circunscrita a perodos o mandatos de naturaleza poltica en la Administracin Municipal. Visin Estratgica. Los planes, programas y proyectos en materia de familia, deben trascender los gobiernos,

operativizando en conjunto de programas de proceso y no de tipo coyuntural, dndole con ello continuidad a los problemas prioritarios. Priorizacin y Articulacin. A partir de la identificacin en materia de familia, de las necesidades de los beneficiarios, se requiere su priorizacin, contando con la participacin de los distintos actores.

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Artculo 3 Naturaleza. El Comit de Familia, estar articulado al Consejo Municipal de poltica Social, como rgano asesor y de consulta de las polticas y programas de familia.

Artculo 4 Integracin. Con representacin de instituciones y no participando a ttulo personal, el Comit Municipal de Familia, estar integrado por: 1. Alcalde Municipal o su delegado quien los presidir 2. Secretaria de Solidaridad y su delegado 3. Secretario de Gobierno o su delegado 4. Secretario de Salud o su delegado 5. Secretario de Educacin o su delegado 6. Un representante del Instituto de Bienestar Familiar ICBF 7. Un representante de las Universidades, con reconocida

idoneidad y trayectoria que tengan programas de preparado o postrado en reas especficas de familia. 8. Un representante del sector judicial 9. Un representante de las Cajas de Compensacin 10. Un representante de la Iglesia Catlica 11. Un representante de las Iglesias 12. Un representante de las ONG que trabajan con familia 13. Un representante de las asociaciones de padres de familia 14. Un representante de las Juntas de Accin Familiar 15. Un representante de los gremios econmicos.

Pargrafo 1. Seleccin de representantes de la sociedad civil organizada. La Secretaria de Solidaridad designar los miembros del Comit Municipal de la Familia que representen las

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organizaciones de los numerales 6 y siguientes, de las ternas que enven las entidades, gremios y organizaciones respectivas. Se proceder a su nombramiento en un plazo, no mayor de dos meses, luego de espedido este decreto.

Pargrafo 2. El

Comit Municipal de la

Familia invitar a los

representantes de otras entidades pblicas y privadas cuando en razn del eje temtico, se requiera su presencia.

Pargrafo 3. Los integrantes del Comit Municipal de la Familia, descritos en el numeral seis (6) y siguientes, sern designados por un perodo de dos aos y con posibilidad de ser reelegidos hasta por una sola vez sucesiva por el sector.

Artculo 5 Funciones. Sern funciones de este Comit

1. Servir como rgano consultor y de asesora al Consejo Municipal de Poltica Social y Econmica. 2. Participar activamente en la formulacin de una poltica integral en materia de familia. 3. Apoyar y difundir las polticas, planes, programas y

proyectos, que permiten el desarrollo armnico de la familia 4. Servir de enlace en la Coordinacin de los planes, programas y proyectos que adelanten las diferentes instituciones en materia de familia, operativizando con ello la poltica pblica.

Artculo

Estructura

Organizativa.

El

Comit

adoptar

la

estructura organizativa ms conveniente para su efectivo y eficaz

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funcionamiento,

conformando

subcomits

de

acuerdo

las

necesidades y temas a tratar.

Artculo 7 Coordinacin del Comit. La coordinacin del Comit de Familia estar a cargo de la Secretara de Solidaridad

Pargrafo. La Secretara de Solidaridad como coordinadora del Comit Municipal de Familia, velar porque el enfoque de trabajo en la ciudad, como poltica pblica se desarrolle desde la epistemologa sistmica y pensamiento complejo, donde la familia sea la unidad de accin de la Secretara y se produce su atencin integral desde el trabajo en red al interior de la Secretara y externa en redes de redes con otras instituciones o sectores.

Es importante resaltar que el marco legal expuesto, en especial lo referente a las normas expedidas en la Cuidad, contiene una serie de dispositivos que abren un gran escenario de actuacin, y que explicita que para Medelln la familia ha sido una cuestin principal por lo que se han planteado innumerables posibilidades de apoyos y soportes para el avance del tema.

Esto sin dejar de reconocer que tambin ha habido una serie de desencuentros y retrocesos, que ameritan precisamente que hoy se plantee la inminente necesidad de darle respaldo de nuevo al tema con la importancia que merece y con la conciencia de que solo se puede lograr al formular una poltica pblica para la familia de Medelln, que conlleve la objetividad y la decisin poltica de estabilidad y obligatoriedad en el tiempo; para cumplirle a la

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familia, sobrepasando la voluntad del gobierno de turno, con respaldo demostrado en las decisiones polticas y legislativas al

reconocer a la familia como sujeto social, y por lo tanto establecer una poltica publica como marco de actuacin para todos los gobiernos locales, donde se demuestre el inters y el deseo de apoyar a este grupo social primario, dndole precisamente un status de colectivo; (en direccin a reconocer que es la figura y la dinmica de colectivo lo que permite, la negociacin al interior de la familia, el llegar a acuerdos, puesto que en el sentido de colectivo se hace visible la negociacin que sobrepone la importancia de los beneficios compartidos sobre los intereses individuales) y no

continuar con polticas sociales limitadas exclusivamente a las polticas sectoriales o a planes integrales para los miembros de la familia en cuanto individuos, pues resultar siempre una poltica segmentada.

El nivel de importancia que ha tenido la familia en esta cuidad amerita que exista una poltica pblica que propenda por el

reconocimiento de la institucin familiar, desde sus diferentes formas, su diversidad y composicin, la idea individualista que conlleva la modernidad no es contraria, sin embargo la apuesta es tambin hacia la relevancia de la pertenencia a una familia y a reconocer y valorar el lugar que tiene para la sociedad y para el desarrollo de hombres y mujeres que ganando en autonoma reconozcan que hacen parte de una familia, y que de est manera se avanza hacia la construccin de familia como colectivo,

beneficiaria de derechos y no solo operadora de obligaciones.

27

Contexto de las familias en Medelln: devenir, cambios y transformaciones:

La familia en Amrica Latina no ha sido, ni es ajena a las continuas transformaciones de todo tipo y en todos los campos, ni a las

influencias de la globalizacin, por lo que se ha ido redefiniendo y replanteando en la medida de esos cambios que afectan su estructura y dinmica. Lejos ha quedado el sueo idealizado de la familia tradicional sacra, conformada por el padre, la madre y los hijos que hacen parte de la estructura social bsica y perfecta para el desarrollo de la sociedad. La familia no es, ni puede ser una estructura inmutable, y mucho menos hoy, en el marco de un mundo que experimenta continuos y vertiginosos vaivenes.

Al

respecto

tradicionalmente

la

mayora

de

las

polticas

gubernamentales se han construido a partir de un concepto de familia funcional donde hay presencia de padre y madre

vinculados por matrimonio con perspectiva de convivencia de larga duracin, hijos e hijas propios y en donde los roles de gnero estn perfectamente definidos: las mujeres responsabilizadas de los trabajos domsticos y los hombres de los extra-domsticos. Este modelo de familia presupone derechos y obligaciones tcitamente definidos y una interaccin constante entre los miembros del grupo familiar, donde subyace un modelo de responsabilidades

asimtricas y con relaciones poco democrticas.

De igual forma merecen destacarse las modificaciones en el mbito simblico, que se manifiestan en nuevos modelos de familia y

28

estilos de relacin familiar, en sociedades en continuo cambio que desafan los roles familiares tradicionales e imponen nuevos retos y tensiones a sus miembros. Jusidman, (citada por Arriagada, 2003, p.49) sostuvo que Existen nuevas formas de articulacin entre los sexos, las generaciones y las instituciones sociales, en la bsqueda de relaciones sociales basadas en los derechos de las personas (especialmente mujeres, nios, y jvenes) y en opciones mas democrticas de convivencia.

La familia de Medelln, por mas que nos queramos aferrar a la tradicin, no esta exenta de las transformaciones del mundo, de la sociedad global. Se ve afectada constantemente por elementos sociales, culturales, econmicos y polticos que inciden en la configuracin y reconfiguracin de nuevas formas, tipos y arreglos familiares (entendidos estos, como los acuerdos y transacciones particulares que hace cada familia, que la hacen funcional a travs de procesos de racionalizacin familiar, donde se involucra en la vida privada, lo que se ha llamado planeacin de la vida familiar). Lo que es innegable es que cualquiera sea su definicin, o concepcin, composicin y estructura, la familia continua siendo el espacio por excelencia de formacin de los seres humanos. De transmisin y creacin de la cultura, de valores, del hacerse sujetoa, y de proteccin y provisin. De esa tarea mxima de humanizar y abrirle el escenario del mundo a aquellos que la conforman, para que como individuos se inserten y aporten a la construccin de la democracia que har mejores cuidadanos-as.

29

Los cambios y transformaciones de las familias en Latinoamrica, como lo expresa Arriagada (2006, p.3) Las transformaciones de las familias latinoamericanas dan cuenta de la reduccin de su tamao, del debilitamiento del modelo tradicional de la familia nuclear conformada por un jefe proveedor, una ama de casa e hijos. Han surgido nuevas estructuras familiares integradas por dos proveedores econmicos, con jefatura femenina y aumento de hogares unipersonales. A su vez, la reduccin de la tasa de fecundidad junto con las tasas de fecundidad adolescente as como la mayor esperanza de vida de la poblacin, plantean nuevas demandas de cuidado de la poblacin infantil y adulta mayor, especialmente en los sectores pobres. No son diferentes los cambios mencionados, a los que se reportan en Medelln y en el Pas. Segn el documento La familia en la cuidad de Medelln, 1993-2002: acercamiento a una poltica publica (2003), que hace una caracterizacin de la familia de Medelln, plantea que dentro de los cambios que mas sobresalen influyen directamente en ella estn: en las ultimas dcadas y que

Los procesos migratorios del campo a la cuidad que se convierte en el principal elemento de cambio, en el que se abren oportunidades tanto al hombre como a la mujer de tener acceso a un estilo de vida citadino y secular con todas las posibilidades que la ciudad ofrece.

El mejoramiento de las condiciones educativas y la igualdad de oportunidades tanto para hombres como para mujeres en el ingreso a la educacin avanzada, ha facilitado la incorporacin de la mujer como mano de obra calificada al mercado laboral,

30

generando relaciones de pareja que se constituyen desde parmetros mas democrticos, lo que ha llevado al hombre a asumir roles de la esfera domestica y el compartir tareas del hogar con la mujer, a la par ella, en la esfera publica a medida que va ganando espacio en su condicin no solo de mujermadre sino de trabajadora, aporta a una transformacin de roles tradicionalmente asignados a cada gnero. La utilizacin de mtodos anticonceptivos modernos, conlleva a un cambio en la concepcin y el ejercicio de la sexualidad familiar no solo como medio de procreacin-, y en la disminucin de las tasas de natalidad. En este sentido, la mujer ya no se dedica exclusivamente al hogar, sino que ingresa al desempeo de actividades fuera de l, no centrando su realizacin femenina en el matrimonio y la maternidad sino en la posibilidad de la satisfaccin ertica afectiva y la planificacin del nmero de hijos, presentndose as hogares ms pequeos en numero de integrantes. La funcin econmica compartida entre padres e hijos ha ido dinamizando la toma de decisiones al interior de la familia dndole cabida y participacin a aquellos que son proveedores, permitiendo as que asuntos del sistema conyugal trasciendan al filial, incluso en la designacin de roles y funciones y el manejo de los procesos de socializacin y de la autoridad. El cambio de la estructura social tradicional cerrada, a una mas abierta, en la que predomina la apertura y liberalizacin de los valores familiares, evidencia el aumento de los divorcios, las separaciones, las uniones libres y las nuevas re-configuraciones familiares, que conlleva a que no se pueda hablar de un tipo de

31

familia,

sino

de

mltiples

tipologas

con

caractersticas

particulares. El cambio de ideologa frente a la indisolubilidad del matrimonio y la concepcin de tener los hijos que Dios manda, por una concepcin ms liberal donde prima la relacin de pareja, que permanece unida mientras exista el amor, la comprensin y el inters. El establecimiento de las relaciones efectivas espordicas donde no existe una responsabilidad legal o econmica, ni la existencia de hijos ni otro tipo de presiones que hagan que la pareja est unida permanentemente. La problemtica social reflejada en el conflicto armado por grupos al margen de la ley que trae consigo desplazamientos forzosos, secuestros, desapariciones y que afectan directamente la estructura y la dinmica familiar, llevando as a reconfiguraciones a partir de la desesperanza y la carencia de oportunidades. La crisis econmica a nivel nacional que repercute en la estabilidad afectiva y econmica, la insatisfaccin de

necesidades bsicas y por ende la generacin de problemas sociales como la mendicidad, trabajo infantil, prostitucin, delincuencia, entre otros. La familia de hoy, mas que un proceso de desintegracin vive un proceso de recomposicin hacia nuevas formas, en especial en su funcin socializadora la cual es asumida parcial e incluso totalmente por otras instituciones, generalmente de carcter educativo o por los medios masivos de comunicacin, en especial la red de Internet.

32

Uno de los principales cambios continuamente mencionados, es el de la sustitucin en la labor de socializacin, sin embargo, no se puede pensar a la familia como institucin nica, mesinica,

responsable total de la formacin de sus miembros, ni como ente aislado de las dems instituciones sociales. La familia hace parte de la red social e indiscutiblemente esta en contacto, en relacin, y se ve afectada tanto por sus procesos internos como por los momentos, sucesos y conflictos que se dan a su alrededor y a los cuales debe dar respuesta. La familia nunca ha sido un organismo al que los cambios y las transformaciones le pasen de lado, todo lo contrario, sus funciones, estructura y dinmica se han visto afectadas en cada momento histrico, lo que implica nuevas posturas ante sus continuos movimientos; posturas de apertura, flexibilidad y reconocimiento de su re-acomodamiento constante, sin que ello implique que se este acabando, ni que todo tiempo pasado para la familia fue mejor, mas bien que se hace un llamado a la necesidad de adaptarse a los cambios que exige la modernidad.

Otro cambio responde, a lo que ha implicado la nueva posicin adoptada por las mujeres frente a su papel en la familia, debido principalmente a lo concerniente a su incorporacin al campo laboral y tambin al aumento de ellas como jefas de hogar. Estos

cambios, han movido inevitablemente a los hombres a preguntarse por su posicin no solo en la familia sino en la sociedad, lo cual se espera a que contribuya a la asuncin por parte de ellos de nuevas formas de actuar y ejercer su masculinidad.

33

Otro gran cambio se refiere a la disminucin en el tamao de las familias debido al control de la natalidad, aadindose un fenmeno poco explorado en nuestro pas; el de la migracin econmica, que adems obliga a nuevos arreglos y formas de familia, como lo expresa Rodolfo Tuirn, (citado por Loria, 2006, p.3) En la otra

cara de la moneda las condiciones econmicas y sociales empujan a las familias o a sus integrantes a emigrar, a circular por el mundo y quedar expuestas a los juegos de la globalizacin, la apertura econmica y la contencin poltica. El desvanecimiento de las fronteras y con ello las nuevas posibilidades de intercambio y trnsito para las familias, tiene consecuencias en su estructura, en sus relaciones, en su situacin econmica y social y en su identidad cultural. Adems del desplazamiento forzoso causado por la violencia, tan comn en nuestro contexto.

El aumento de las familias monoparentales, destacndose que ya hay una actitud social diferente frente a estas, al igual que se ha dado el aumento en el nmero de estas familias no solo con mujeres como cabeza de familia, sino de hombres solos como jefes.

Los cambios en el sistema de valores en la familia, la autonoma en la ruptura de los vnculos que trae separaciones y divorcios, con mas responsabilidad y menos culpabilidad, la influencia de los medios masivos de comunicacin como portadores de una nueva sociedad, y por ende de unos valores diferentes. Todo esto ha trado notables modificaciones, en las dinmicas de las relaciones que se dan al interior de las familias, especialmente en lo relativo a las relaciones entre gneros al facilitarse la autonoma de las

34

mujeres y poner al hombre en una actitud de reflexin obligada o voluntaria frente al papel de las mujeres y su actitud frente a ellas. Jimnez (2003, P. 53), sostuvo No todas las familias ni todos los sujetos aceptan los cambios que se dan con los procesos de urbanizacin, como el ingreso masivo al mundo laboral de las mujeres, o el desempleo de los hombres, las relaciones de gnero y generacin mas democrticas. El cambio es parcial y contradictorio, debido al peso que tienen las relaciones patriarcales y los roles complementarios en la familia. Las tensiones son mltiples y se presentan cuando las representaciones sociales no han

evolucionado al ritmo de las prcticas propias o de los dems y cuando los hombres y las mujeres no cambian al mismo ritmo. En este espacio surgen los nuevos conflictos o se hacen nuevas demandas. De alguna manera funcionan simultneamente ideas tradicionales, ideas y practicas modernas producto de la separacin de la produccin y reproduccin social y de la democratizacin de la vida privada y de las relaciones intergeneracionales, aceptacin de la diferencia, todo ello en una compleja combinacin que es particular del proceso sociocultural de Medelln y del Pas. Si bien muchos de estos cambios han aportado al avance de los miembros de la familia y de la familia misma, como colectivo. Co-existen junto con las transformaciones que han ampliado el escenario hacia la democratizacin de la familia, tensiones en el escenario de una cultura patriarcal que perpetua elementos como la inequidad en los roles, siendo mas afectadas las mujeres que tienen que cumplir con mltiples funciones tanto dentro como fuera del hogar. Los cambios anhelados son muy lentos, siendo muchas veces causantes de violencia al interior de las familias, especialmente por parte de los

35

hombres quienes no han logrado hacer conciencia de la llegada de la modernidad en algo que han considerado tan de su propiedad y tan privado como la familia, SU familia. Hernndez (2005, p.46) lo expresa de la siguiente manera Las dinmicas familiares inscritas en un marco cultural especifico y expuestas a los procesos cambiantes de la sociedad, se han ido transformando para dar paso a nuevas relaciones, nuevas conformaciones y nuevos espacios. Ya no se habla de la familia como un ente aislado y netamente privado, sino como un espacio influenciado por numerosos factores que incluyen tanto los sistemas cercanos como aspectos mas amplios como la poltica social, las leyes de proteccin y los sistemas econmicos entre otros.

Una mirada desde las cifras: Dentro de este contexto es importante retomar datos estadsticos de la cuidad y la regin que permitan dar un vistazo a asuntos del orden econmico-social en general, y los datos especficos que se presentan acerca de la caracterizacin de la familia de Medelln, y que permiten visibilizar un asunto que surgi constantemente durante el desarrollo de los diferentes grupos focales realizados con el fin de formular esta poltica de forma participativa, la pobreza considerando como la exclusin y la falta de oportunidades afectan profundamente a las familias de la cuidad; para lo cual se toman los datos suministrados en el documento: Actualizacin del diagnstico social de Medelln y evaluacin del modelo de

intervencin de las poblaciones vulnerables atendidas por la Secretaria de Bienestar Social -2006-. Estudio solicitado por la misma Secretara. Y como se reitera en esta poltica, uno de los 36

principios es la universalidad, que conlleva la garanta de que todos los y las ciudadanas sean receptoras de las protecciones del Estado, que son consideradas como bsicas para participar de una sociedad, segn el nivel de desarrollo de cada ciudad o pas en busca de maximizar resultados; siempre teniendo en cuenta el principio de diferenciacin en esa bsqueda de igualdad por lo tanto, en una ciudad como Medelln que a pesar de que avanza, no se puede negar que existen todava altos ndices de pobreza e inequidad que se deben tener en cuenta al momento de proponer cualquier poltica publica, con el fin de sostener e implementar ese principio de universalidad con una mirada diferencial.

En este punto se presenta l diagnostico social de Medelln, a partir del anlisis de las condiciones de vida de las poblaciones, su distribucin en el territorio, la dinmica del desarrollo y la administracin municipal.

De acuerdo con el Censo de 2005 la poblacin de la ciudad de Medelln es de 2223.078. En el ltimo medio siglo el crecimiento de la poblacin de Medelln ha sido ms acelerado que el registrado en el departamento de Antioquia y el total del pas, convirtiendo a la ciudad en uno de los principales epicentros poblacionales del territorio nacional, con el consiguiente aumento de la demanda de servicios y equipamientos urbanos. Entre 1951 y 2005, la poblacin de Medelln se multiplic por 6.2 veces, al pasar de 358.189 habitantes a 2.223.078. El doble fenmeno del acelerado

crecimiento poblacional de la ciudad, de una parte, y el ser receptor de los flujos de poblacin migratoria de las regiones central,

37

pacifica, sur y caribe de Colombia, de otra parte, explica el significativo crecimiento en la participacin poblacional relativa de la ciudad en el periodo 1951-2005 de un 23,3% a 39,9% en la

relacin Medelln/Antioquia y de 3,2% a 5,4% en la relacin Medelln/Pas

Cuadro 1 Indicadores de participacin de la poblacin de Medelln, censos 1951-2005.

1951 Medelln / Antioquia rea Metropolitana 23,3 / 32,6 1964 31,4 44,0 1973 36,8 51,3 1985 37,8 53,9 1993 37,5 55,6 2005 39,9 59,4

Antioquia Antioquia / pas Medelln/ Pas 13,7 3,2 14,1 4,4 6,2 14,3 5,3 7,4 14,2 5,4 7,6 13,1 4,9 7,3 13,5 5,4 8,0

rea Metropolitana /Pas 4,4 Fuente: Dane, Censo 2005.

Si bien la poblacin de Medelln refleja un crecimiento ms acelerado respecto al pas, en las dems variables demogrficas la tendencia es similar, en particular lo referente a la cada en el tamao de los hogares y a la mayor importancia que cobra la poblacin en edad de trabajar (12 64 aos). En cuanto al nmero promedio de personas por hogar, en el ao 1951 era de 6, en las dcadas 1980 1990 descendi a 4 y en 2005 cae a 3.

Las pirmides poblacionales reflejan el hecho de cmo durante las ltimas cinco dcadas los jvenes han adquirido un mayor peso sociolgico, poltico y cultural en el tejido relacional de la sociedad. 38

Fenmeno paralelo al aumento de su nmero demogrfico en relacin a los dems grupos de edad. En Antioquia, de 5,6 millones de habitantes 1,4 millones son jvenes entre 14 y 26 aos, esto es, 27 por ciento del total. En el Valle de Aburr habita 56 por ciento de los jvenes. En aos 1993 y Medelln, las pirmides poblacionales de los

2005 reflejan igualmente esta tendencia aunque la

particularidad de la significativa perdida de participacin relativa en el grupo etario entre 15-24 aos en 1993 y los 25-39 aos

Grfico 1 Estructura de la poblacin por sexo y grupos de edad Medelln Total 1993
85 y 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4%

Mujer Hombre

6%

8%

10%

Fuente: Dane Censo 2005

39

Grfico 2 Por sexo y grupos de edad Medelln Total 2005

85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 Fuente: 15-19 10-14 05-09 00-04

Mujeres Hombres

Dane Censo 2005

Estructura de la poblacin en 2005, producto de los altos ndices de violencia y emigracin que tienden a concentrarse en estos grupos de edad durante los ltimos 25 aos. Estos complejos fenmenos sociales afectan con mayor grado a los hombres. Por esta razn, la poblacin femenina de Medelln representa el 54,2%, mientras que esta participacin en Antioquia es de 51,8% y en Colombia 50,5%. Adems, el ndice de mujeres de edad frtil entre 15-49 aos es ms alto en Medelln (31%) respecto a Antioquia (28%) y el total del pas (27%)8.

10%

8%

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

La poblacin de Medelln es mayoritariamente urbana. En esta habita el 94%, mientras en la zona rural se concentra el 6% de la poblacin.

Alcalda de Medelln, Secretaria de Salud, 2006, Situacin de salud en Medelln, indicadores bsicos 2005. Pg. 10.

40

Actividad econmica y mercado laboral

El mayor valor econmico es generado por actividades industriales y terciarias. En efecto, en el ao 2005, 4 ramas econmicas contribuyen con cerca del 80% del PIB de Medelln: sector financiero (34,7%), industria (27,8%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (9,3%) y, comercio, hoteles y restaurantes (6,5%).

Despus de la gran crisis econmica del ao 1999, la actividad productiva de Medelln ha venido recuperndose al igual que lo sucedido en el resto del pas. Es importante anotar que la crisis fue ms aguda en el conjunto de la nacin (-4,5%) respecto a Antioquia (-2,5%). En los primeros aos del siglo XXI la

recuperacin econmica de Medelln fue lenta (0,3% en 2001, y 1,0% en 2002), pero a partir del 2003 acelera su ritmo hasta alcanzar un 5% estimado para el ao 2006. Esta estructura y comportamiento de la economa de Medelln tiene una incidencia directa en el mercado laboral y los ingresos, lo que explica en gran parte la dinmica social de la poblacin durante la ltima dcada.

El empleo es el vnculo fundamental entre el desarrollo econmico y el desarrollo social. En lo econmico, por que la fuerza de trabajo es uno de los principales factores de produccin, y su importancia va en aumento, pues el capital humano es elemento clave para el crecimiento de la economa y de la productividad. En lo social, es la principal fuente de ingreso para la mayora de los colombianos y explica sus condiciones de bienestar familiar.

41

En los ltimos 25 aos, la tasa de desempleo en Medelln ha estado por encima del 10%. Durante la dcada de 1980, este indicador laboral registr el valor ms bajo (11,8%) en el ao 1988 y l ms alto (16,8%) en 1984, una poca de turbulencia y crisis econmica en Amrica Latina. En los aos 1990, por primera y nica vez se

registr un descenso en el desempleo al nivel de 8,4% en 1994; pero paradjicamente es perodo en que dicho indicador alcanza un valor indito sobrepasando el 20% durante los aos 1999 y 2000. En la primera dcada del siglo XXI, el desempleo cae

sostenidamente hasta el ao

2005; de

16,5% en 2001 hasta

10,9%. En 2006, a pesar del rpido crecimiento de la economa, la tasa de desempleo vuele a aumentar a 13,6%.

Grafico 3
Evolucin del PIB de Medelln y de la tasa de desempleo 2001-2006
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PIB Medelln

Tasa desempleo

Fuente: Elaboracin propia con base en datos Dane.

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Si bien los resultados de la actividad econmica registrada en Medelln han sido favorables, la misma no se ha traducido en una expansin del empleo en la ciudad, porque se presenta el mismo comportamiento registrado en el mbito nacional en el cual la fuerza de trabajo desencantada dej de buscar ocupacin. Situacin esta que es preocupante, ya que la cada del desempleo no obedece a una estrategia generadora de empleo. En el ao 2006 el nmero de desempleados y subempleados alcanza la cifra de 191,000 y 401,000, respectivamente, para un total de 592,000, esto es, un 42% de la poblacin econmicamente activa (1,408,454).

Cuadro 2 Indicadores laborales en Medelln y el rea Metropolitana 19902005

AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 PT 2,143,677 2,402,012 2,198,656 2,505,910 2,564,921 2,622,921 2,682,823 2,743,852 2,736,934 2,787,962 2,839,000 2,874,000 2,913,000 2,975,802 3,001,907 3,066,064 3,115,950 PET 1,627,200 1,837,471 1,683,381 1,918,348 1,982,420 2,058,163 2,078,660 2,134,442 2,147,024 2,192,724 2,246,000 2,233,000 2,286,000 2,328,630 2,371,157 2,429,641 2,473,171 PEA TD % 935,074 12.4 1,057,636 13.1 990,899 12.5 1,112,150 10.5 1,125,188 8.4 1,201,465 11.9 1,214,047 13.5 1,264,657 12.4 1,266,462 15.8 1,326,567 20.1 1,350,000 20.0 1,365,000 16.5 1,430,000 15.2 1,473,746 14.0 1,476,712 13.5 1,431,025 10.9 1,404,644 13.3 PD 116,104 134,849 124,080 117,298 94,053 143,147 164,405 158,209 200,535 266,471 269,000 250,000 217,000 206,916 199,879 156,609 194,813 PO 818,970 870,896 866,819 994,852 1,031,135 1,058,318 1,049,642 1,106,448 1,065,927 1,060,096 1,080,000 1,115,000 1,213,000 1,269,827 1,276,833 1,274,416 1,209,831 PEI 744,932 692,126 692,482 806,482 857,198 856,698 864,613 869,785 880,562 866,157 896,000 921,000 856,134 851,887 894,446 998,616 1,068,527

Fuente: Dane. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta Continua de Hogares.

43

Como se mencion anteriormente una inmensa mayora de la poblacin de Medelln y el rea Metropolitana pertenecen al grupo de los empleados y por tanto sus ingresos dependen de su vinculacin al mercado laboral y de la calidad del empleo. En materia de ingresos laborales por rangos de salario mnimo, se puede observar que en el perodo 1990-2005 la reduccin de ingresos en la poblacin es evidente, pues se observa una disminucin entre los perceptores de ingresos en especial, los que se encuentran en escala inferior de salarios. En efecto, 8 de los 12 rangos de ingresos presentan una reduccin, en los dos ms bajos aumenta el porcentaje de personas que devengan menores

ingresos, tal es el caso de de los que devengan menos de un salario mnimo que pasa de 3.8% en 1990, presenta un pico entre 1999 y el ao 2002 (10.53 y 11,04% respectivamente), para ubicarse en 6.41% en el ao 2005, es decir un aumento de 2,57 puntos porcentuales. Igual comportamiento presenta el rango de entre 1 y 2 salarios mnimos que inicia el perodo de anlisis con un 16,67% aumentando considerablemente en la crisis de 1999 hasta el ao 2001 (27,45% y 27,49%) respectivamente.

44

Cuadro 3 Rangos de salario mnimo mensual en Medelln y el rea metropolitana 1990-2005.

Aos Sin Ingreso Menos de un S.M. Entre 1 - 2 S.M. Entre 2 - 3 Entre 3 - 4 S.M S.M Entre 4 - 5 Entre 5 - 6 Entre 6 - 7 Entre 7 - 8 Entre 8 - 9 S.M. S.M. S.M S.M. S.M Entre 9 - 10 S.M. De 10 S.M y mas

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0.36% 0.11% 0.25% 0.06% 0.15% 0.15% 0.62% 0.16% 0.32% 0.42% 0.63% 1.81% 0.20% 0.83% 0.53% 0.33%

3.84% 5.57% 3.17% 2.00% 2.80% 3.42% 5.32% 4.07% 4.33% 10.53% 9.54% 11.90% 11.04% 7.71% 4.70% 6.41%

16.67% 17.39% 17.58% 12.39% 14.61% 14.59% 17.94% 13.81% 19.78% 27.45% 23.11% 27.49% 21.50% 18.58% 18.60% 18.81%

18.72% 14.45% 15.86% 15.98% 16.26% 16.89% 15.29% 17.60% 18.54% 19.36% 17.08% 15.33% 17.06% 16.17% 17.46% 16.30%

14.79% 14.53% 13.02% 14.35% 13.66% 14.30% 13.26% 13.70% 14.58% 11.62% 13.14% 11.31% 11.79% 12.31% 13.54% 14.39%

10.65% 9.40% 10.73% 11.44% 10.50% 12.13% 9.32% 9.90% 9.76% 8.30% 8.86% 8.55% 11.09% 8.84% 9.22% 9.19%

8.70% 8.37% 8.59% 9.01% 9.13% 7.66% 6.73% 8.32% 5.21% 5.88% 5.95% 5.81% 6.17% 6.35% 7.08% 7.67%

5.47% 5.40% 5.98% 6.70% 5.99% 6.13% 4.86% 6.23% 6.99% 3.48% 3.23% 3.42% 4.65% 4.66% 5.76% 4.18%

4.86% 4.34% 4.97% 5.41% 4.82% 4.64% 4.35% 4.14% 3.79% 2.17% 4.12% 2.45% 2.94% 4.24% 3.95% 4.07%

3.59% 4.31% 3.92% 3.86% 3.23% 3.38% 2.26% 3.20% 2.54% 1.97% 2.31% 2.28% 2.70% 2.94% 2.40% 2.90%

2.36% 2.03% 3.56% 3.07% 3.04% 2.39% 2.82% 2.64% 2.58% 1.83% 2.42% 1.60% 1.88% 2.10% 1.88% 1.81%

10.00% 14.10% 12.37% 15.73% 15.81% 14.32% 17.23% 16.24% 11.59% 6.98% 9.62% 8.05% 8.97% 15.27% 14.87% 13.93%

Fuente: Dane. Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta Continua de Hogares.

La tendencia a la baja registrada por la mayora de rangos cambia en el rango de 10 salarios mnimos y ms, al pasar de un 10,0% en 1990 a un 13.9% en 2005. En suma las estadsticas evidencian un claro deterioro de los ingresos mostrando una tendencia haca la concentracin de los trabajadores en la escala inferior de los salarios, profundizando la diferencia de ingresos.

El comportamiento del mercado laboral y los ingresos de los trabajadores en la ciudad de Medelln explica las condiciones y evolucin de la pobreza y la indigencia. En las ltimas dos dcadas el ndice de pobreza en Medelln ha sido superior al 55% y la indigencia 16%. Fenmenos asociados igualmente a la inequitativa distribucin del ingreso, el cual ha tendido a concentrarse cada vez ms.

45

Durante la dcada de 1990 el ndice de pobreza en Medelln registr un comportamiento en forma de U. Al inicio del decenio, 70% de la poblacin viva bajo condiciones de pobreza por ingresos, indicador que cae a un valor de 53% en 1993, ao a partir del cual inicia un sostenido crecimiento hasta volver alcanzar 70% en 1999, ao de grave recesin econmica y alto desempleo. En la primera dcada del siglo XXI, la pobreza cae entre los aos 2000-2004, de 63% a 55%, respectivamente; en el ao 2005 cambia la tendencia, cuando el porcentaje de personas con ingresos insuficientes para adquirir la canasta familiar bsica es de 56%.

En relacin con el ndice de indigencia, esto es, las personas cuyo ingreso no les permite adquirir la canasta alimentara bsica, inicio la dcada de 1990 en 20%; en 1993 cay a 10% y vuelve a

incrementarse a 26% en 1999. Este comportamiento evidencia el hecho que la crisis golpea con mayor fuerza a los pobres y en particular a los ms pobres de estos. En la primera dcada del 2000, el valor del ndice cae hasta alcanzar un valor mnimo de 16% en 2005. En este ltimo ao, en cifras absolutas, el nmero de pobres en Medelln y el rea Metropolitana es de 1, 707,200 y de estos 492,362 viven en condiciones de indigencia. Esta tendencia en el comportamiento de los ndices de pobreza y la indigencia en Medelln no esta explicada solamente por los cambios en el mercado laboral y los ingresos de los trabajadores; como se afirm, la desigualdad en la distribucin del ingreso y la riqueza determina tambin las condiciones de bienestar de la poblacin. En la dcada de 1990, el ndice que mide la distribucin del ingreso (GINI) esta correlacionado con el comportamiento de la economa, al iniciar la

46

dcada registr un valor de 0,46, crece rpidamente al ritmo de la actividad productiva hasta alcanzar 0,54 en 1996 y posteriormente caer con la crisis, en 1999, a 0,49. En los primeros aos del siglo XXI, de la mano de la reactivacin econmica el ndice de GINI vuelve a crecer hasta alcanzar un valor de 0,53 en 2005, lo que significa que la concentracin del ingreso registra una tendencia creciente en cuanto en este ltimo ao es 7 puntos por encima respecto a 1990.

En conclusin, debido al modelo hegemnico de desarrollo de Medelln, el ciclo econmico es asimtrico respecto a la pobreza y la equidad: la recesin golpea ms duramente a los ms pobres de los pobres, mientras la reactivacin econmica favorece

generosamente a los ms ricos de los ricos.

Grafico 4
Evolucin de la tasa de la tasa de pobreza, indigencia, desempleo y el coeficiente de Gini en la ciudad de Medelln y el A.M. 75
% de pobreza, indigencia y desempleo

0.7 0.6 0.5

C.Gini

65 55 45 35 25 15 5 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

0.4 0.3 0.2 0.1 0

(%) de personas pobres

(%) de personas indigentes

Tasa de desempleo

C.Gini

47

Fuente: Elaboracin propia con base en ENH y ECH.

Las desigualdades, al igual que las condiciones de pobreza de grupos de la poblacin, se manifiestan en la fragmentacin socio econmica del territorio. A continuacin se describe esta situacin en las 16 comunas y los 5 corregimientos que hacen parte de la ciudad capital.

En las comunas habita el 94% de la poblacin y el 6% restante en los corregimientos. Las comunas que concentran mayor poblacin son Doce de Octubre (8,6%) y Beln (8,3%), las de menor participacin en cuanto al nmero de habitantes son La Candelaria (3,9%) y Guayabal (3,8%).

Para el anlisis de las condiciones de pobreza, segn comunas y corregimientos, se tomaron diferentes indicadores que estn

relacionados con criterios administrativos de clasificacin socio econmica segn caractersticas de los hogares y las viviendas, registros de necesidades bsicas insatisfechas y estimacin de los ingresos, de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida del ao 2005.

Por el Sistema de seleccin de beneficiarios (Sisben) se asimilaron a condicin de pobreza los niveles 1, 2 y 3. Segn este criterio, las comunas en las cuales habita el mayor nmero relativo de poblacin en condiciones de pobreza son Popular (93% de la poblacin en pobreza), Santa Cruz (97,2%), Villa Hermosa (87%) y San Javier ((86%); los ndices de menor pobreza, segn el Sisben del ao 2005 corresponden a Laureles Estadio (0,9%), El Poblado

48

(1,6%) y La Amrica (2,9). La incidencia de la pobreza en todos los corregimientos se encuentra en niveles superiores a 58%

alcanzando un valor de 80,3% en Altavista.

En la estratificacin socio econmica los atributos de la vivienda definen la clasificacin de los hogares y las personas. Para el ejercicio se asimilaron los niveles 1 y 2 a condiciones de pobreza. Nuevamente las comunas Popular y Santa Cruz se caracterizan por el nivel ms alto de pobreza (100%), pero se agrega Manrique con el 84,4 % de la poblacin en pobreza; los niveles ms bajos corresponden a Laureles (0,2%), El Poblado (0,8%) y la Candelaria (9,1%). En las comunas el ndice de pobreza, segn estratificacin supera el 74%.

No siempre existe una correspondencia directa entre la pobreza segn activos o caractersticas y dotaciones de la vivienda y las condiciones de pobreza segn ingresos. En los sectores ms pobres si se registra esta correspondencia. En los sectores medios que han logrado acumular algunos activos estos encubren situaciones graves de pobreza por ingresos. En efecto, con niveles de pobreza superior a las dos terceras partes de la poblacin clasifican 10 comunas: Popular (71,2%), Santa Cruz (70,7%), Manrique

(72,1%), Aranjuez (68,4%), Castilla (71%), Doce de Octubre (73,5%), Robledo (70,3%), Villa Hermosa (70,6%), Buenos Aires (65,9%) y San Javier (62,8%). Los niveles ms altos de indigencia (superior a una quinta parte de la poblacin) se concentran en las comunas Popular (24,9%), Santa Cruz (22,3%) y San Javier

49

(23,7%). En los corregimientos, la pobreza segn ingresos es superior a 55% y la indigencia a 18,6%.

De acuerdo con estas diferentes alternativas de medicin para estimar la pobreza en la ciudad de Medelln, tenemos que en promedio el nivel ms bajo es por Sisben (niveles 1,2 y 3), equivalente a 46,6%, aunque bastante cercano al estimado por la estratificacin (estratos 1 y 2) con un valor promedio de 48,3%; por ingresos, el nivel promedio de pobreza aumenta a 61,9%. En las sociedades mercantilizadas, el principal problema de la pobreza se asocia a los bajos ingresos, explicados por el desempleo y el subempleo, la carencia de activos productivos, ausencia de ahorros, impuestos generalizados y un creciente encarecimiento en los precios de los bienes y servicios bsicos.

En efecto, el desempleo, un fenmeno tpicamente urbano, afecta con niveles superiores a las dos cifras a 11 de las 16 comunas. Las nicas comunas con tasas de desempleo inferiores a 9% son Laureles Estadio (8,4%), La Amrica (8,5%) y El Poblado (4,4%). No obstante, en los corregimientos la tasa de desempleo oscila entre 2,2% y 16,3%.

Las familias que viven en Medelln bajo la condicin de pobreza por no acceder a los servicios pblicos domiciliares tradicionales son comparativamente pocas. Las coberturas de agua, alcantarillado, energa y telfono superan el 97%. No obstante, las necesidades son dinmicas segn los cambios socio histrico, cultural y tecnolgico. En consecuencia, nuevas necesidades, discriminaciones

50

y exclusiones aparecen. Internet,

Este es el caso en la accesibilidad a

TV por cable y la dotacin de computadores en los

hogares en Medelln, donde la pobreza, segn estas nuevas necesidades insatisfechas, supera el 90% en las comunas Popular, Santa Cruz, Manrique, Villa hermosa y los 5 corregimientos. Nuevas desigualdades se unen a los tradicionales factores y las

oportunidades se distribuyen asimtricamente, amplindose las brechas territoriales segn condiciones socio econmicas de las personas y los hogares.

Adicionalmente viene creciendo el nmero de desconectados de los servicios pblicos por razones de tipo econmico. Seguramente, existirn personas, con recursos que por diversas razones no pagan cumplidamente el valor de los servicios mensuales, pero cada vez son ms las familias de las comunas populares que no pueden seguir pagando y pierden el uso de la luz y el telfono; segn estimados de las propias Empresas Pblicas, cerca de 55.000 hogares estn desconectados del uso de energa y 100.000 del telfono. Sin lugar a dudas los ms pobres estn en esta situacin y siguen frente al dilema: o comen algo o pagan servicios pblicos.

El siguiente aspecto, el educativo es importante que se retome a nivel de las cifras, por ser un tema de alta competencia para la familia.

El tema educativo:

51

En

Gobierno

municipal

desarrolla

importantes

programas

proyectos articulados al gran programa de la Secretara de Educacin, denominado Medelln la mas Educada. Los informes de gestin muestran avances significativos en las metas y en la ejecucin presupuestal de programas y proyectos y hay iniciativas novedosas en las estrategias educativas, que muestran una preocupacin y accin gubernamental con una fuerte nfasis en la educacin; evidente adems en el significativo esfuerzo fiscal que hace la ciudad, segn su reporte de destinacin del 40% del presupuesto de inversin destinado al sector educativo.

Con respecto a La accesibilidad, el reto es que todos los nios y nias deben tener la posibilidad de acceder a la educacin pblica bsica obligatoria y gratuita. Estas obligaciones tienden a proteger el derecho de toda persona de acceder igualitariamente al sistema educativo.
Cuadro 4 Cobertura educativa Matrcula oficial por niveles educativos Medelln, 2003 20059

Ao

Transicin Primaria Secundaria bsica

Media

2003 2004 2005

24.729 25.279 24.866

193.189 185.149 181.608

118.927 132.813 137.391

37.168 45.104 50.654

Fuente: Secretaria de educacin

Ibd.

52

La cobertura educativa segn la Secretara de Educacin reporta incremento en todos los niveles educativos. Sin embargo el anlisis comparativo de la tasa de cobertura con la tasa de desercin da cuenta que de cada 100 estudiantes que empiezan el primer grado de primaria, 80 terminan a tiempo sin desercin y repitencia el grado 5, 60 concluyen el grado 9 y 55 culminan el grado 11. Cruzando las variables de cobertura neta (81.8%), total poblacin matriculada (505.601 estudiantes) y la desercin escolar (13.341 estudiantes, 4.1%), se puede hacer un clculo de la tasa efectiva de escolarizacin, que para el municipio quedara en un 77.7% Las causas de la desercin recaen sobre tres dimensiones una de orden familiar, otra de orden social y la ltima de orden institucional.

En el acceso a la Educacin Superior, hay logros significativos en el incremento del 40% en cobertura en cadenas de formacin tcnica y tecnolgica con entidades de educacin superior (ITM, SENA, Politcnico Jaime Isaza y Tecnolgico de Antioquia), financiacin de matrculas y apoyo al sostenimiento de estudiantes y orientacin profesional a bachilleres. An as segn estadsticas slo

aproximadamente el 30% de los jvenes logra acceder a al educacin superior.

Por otro lado teniendo en cuenta el valor de la canasta educativa tiene un costo anual de $655.600 en preescolar, $649.900 en bsica primaria y en la bsica secundaria $663.540, hay que decir que es un costo demasiado alto cuando se tiene familias cuyos ingresos mensuales en su gran mayora estn por debajo del salario

53

mnimo legal10, los esfuerzos en la implementacin de estrategias que favorezcan la disminucin de los costos de la misma realizados por la administracin son favorables, sin embargo se perciben insuficientes en tanto no alcanzan a garantizar la gratuidad a toda la poblacin de los estratos 1,2 y 3, meta prioritaria de nuestra ciudad.

En el tema de la Adaptabilidad, se requieren condiciones para la permanencia. La cobertura del proyecto La escuela busca al nio11 en el 2005 fue de 376 nios y nias atendidos de los cuales se escolarizaron 303, en Pedagogas innovativas, en el 2005 fueron atendidos en Procesos bsicos 240, en Aceleracin del aprendizaje 1.125 y Poblacin desplazada 5.669 nios y nias. Estas

coberturas son muy bajas para la demanda de la ciudad y las problemticas importantes de la poblacin. En cuanto el derecho a la educacin habr que exigir que el programa de educacin por cobertura, servicio al que acceden la mayora de los nios y nias desplazadas, cumpla con atender de manera especializada a esta poblacin.

En cuanto a la Aceptabilidad, se requieren garantas de calidad para la educacin. Para monitorear, evaluar y difundir los avances e impactos de las polticas educativas en el mejoramiento de la calidad de la educacin en el municipio, se creo desde el 2005 el Laboratorio de Calidad, igualmente se acompaa a las instituciones educativas
10

en

la

elaboracin

ejecucin

de

planes

de

Corporacin Regin Programa de educacin y formacin ciudadana. Las polticas pblicas y los programas de educacin desde la ptica del Derecho a la educacin.

11

Ibd.

54

mejoramiento.

Los

resultados

de

las

pruebas

evidencian

mejoramiento en los resultados de las instituciones educativas oficiales al pasar del 6.4% en el 2003 a 13.70% en el 2005 en la clasificacin de altos y de 28.7% a 38.40% en medios, incremento no evidente en instituciones educativas no oficiales. Sin embargo merece especial revisin mayor logro en el 2004 y disminucin del mismo en el 2005. La Salud: Respecto al tema de la salud existe, liderado por la Secretaria de Salud Municipal el proyecto: Salud Familiar y Comunitaria que tiene como unidad central a la familia, El cual es una estrategia para promocionar estilos de vida saludables desde la familia. La dinmica de trabajo del proyecto son visitas domiciliarias realizadas por profesionales, del rea de la salud y social, que impactan los factores de riesgo detectados por un diagnstico previo. Tiene como propsitos, visibilizar el proyecto como un proyecto de ciudad que trabaja con el capital humano, social e institucional del municipio, utilizar las herramientas comunicacionales -tradicionales,

comunitarias, digitales- para que el colectivo humano al que le apunta el proyecto se vea involucrado como sujetos y personajes participativos, activos desde su realidad; con posturas analticas y creadoras que generen un proceso de cambio en sus estilos de vida y hbitos no saludables, y promover criterios de corresponsabilidad en salud como una realidad necesaria para hacer sostenibles los servicios y polticas en salud. Este proyecto ha utilizado con gran xito las herramientas de la comunicacin a travs de las siguientes estrategias:

Acompaamiento: desarrollo meditico y otras alternativas de

55

difusin que le permitan a los usuarios del proyecto estar en constante dilogo con los ejecutores del mismo.

Sensibilizacin y movilizacin: estrategias de prevencin que buscan influir sobre el comportamiento individual y social, estas deben cimentarse sobre la comunicacin y el buen uso de la informacin pues ests son determinantes en los cambios de comportamiento. Segn datos provistos por la Secretaria de Salud Municipal (ver grafico)

SECRETARIA DE SALUD MEDELLIN

PROYECTO SALUD FAMILIAR Y COMUNITARIA COBERTURA VISITAS DIAGNOSTICAS Y SEGUIMIENTO POR COMUNA 2005-2007

COMUNA POPULAR SANTA CRUZ MANRIQUE ARANJUEZ CASTILLA D. OCTUBRE ROBLEDO V. HERMOSA B. AIRES S. JAVIER PALMITAS S. CRISTOBAL ALTAVISTA S. A. PRADO S. ELENA TOTAL

SEGUIMIENTO 2006-2007 2.830 1.101 1.802 3.238 4.435 3.310 5.562 1.781 6.174 161 1.906 645 637 296 33.878

DIAGNOSTICOS 2005-2007 10.649 5.215 9.867 9.984 440 5.036 4.941 6.540 2.124 7.050 273 2.492 1.040 3.269 236 69.156

FAMILIAS SISBEN % SEGUIMIENTO 1-2 2007 41.460 30.370 37.697 23.297 7.713 35.391 28.856 34.804 13.085 34.296 1.200 9.697 4.478 13.816 1.677 317.837 6,83% 2,66% 4,35% 7,81% 0,00% 10,70% 7,98% 13,42% 4,30% 14,89% 0,39% 4,60% 1,56% 1,54% 0,71% 10,66%

% DIAGNOSTICO 25,68% 12,58% 23,80% 24,08% 1,06% 12,15% 11,92% 15,77% 5,12% 17,00% 0,66% 6,01% 2,51% 7,88% 0,57% 21,76%

Se ha intervenido un nmero de personas equivalente a la poblacin de, Choc o la suma de los departamentos de Guaina, Guaviare, Vichada y Vaups.

56

Las remisiones realizadas superan la poblacin de municipios como: Armenia, Itag, Rionegro, Apartad y Turbo. Las familias visitadas corresponden al 100% de las familias SISBN 1 del municipio de Medelln. Los asistentes a las charlas dictadas equivalen a llenar cuatro veces el Estadio Atanasio Girardot. Con estos datos se muestra el impacto que ha tenido el proyecto sobre todo en los estratos que cobijan el Sisbn, que es a quienes no tienen acceso sino fuera por este medio, a un servicio tan esencia como la salud; adems de la importancia de la mirada que se la da desde el involucramiento de las familias y su participacin activa y corresponsable.

57

Intervenciones por familias Proyecto Salud Familiar y Comunitaria

MEDELLN, 2005-2007

En cuanto a lo cultural y recreativo la presente administracin ha hecho nfasis en ofrecer nuevos espacios que permitan no solo que las familias tengan nuevos escenarios de esparcimiento, sino que ha ampliado esos escenarios; continuamente el alcalde reitera la importancia del encuentro es esos espacios de todas y todos los ciudadanos como un elemento social de integracin. La oferta es cada vez mas amplia a travs de grandes eventos que promueven la cultura y que permiten el acceso a todos los estratos, los parques bibliotecas, los museos, los parques temticos, etc.

Caracterizacin de la familia de Medelln:

58

Respecto a la caracterizacin especifica de la

familia el mismo

documento la destaca: como ncleo fundamental de la ciudad y como principal medio de desarrollo de las personas, esta inmersa en los diferentes cambios debido a los factores sociales,

econmicos, culturales y polticos, lo que le ha generado crisis, desajustes y transformaciones, tanto en su composicin, como en el cumplimiento de los roles de sus integrantes.

Evolucin del nmero de ncleos familiares, personas y personas por ncleo familiar inscritas en el SISBEN

Cuadro 5 Ncleos familiares, personas y nmero de personas por ncleo familiar inscritas en el SISBEN del Municipio de Medelln

59

Ao

F ec ha Corte

Ncleo s Familia res N % Inc N

Person as % In c

Personas por N cleo F amilia r

1 997 1 998 1 999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005

D ic D ic D ic D ic E ne D ic D ic D ic D ic

2 52 .25 1 2 69 .60 6 2 99 .29 7 3 21 .96 2 2 81 .91 7 2 85 .86 6 3 49 .48 5 3 81 .67 2 4 35 .40 5

6, 88 % 11 ,01 % 7, 57 % - 12, 44% 1, 40 % 22 ,25 % 9, 21 % 14 ,08 %

86 8.3 82 91 5.5 71 1.0 02. 91 7 1.0 74. 20 2 92 2.1 45 93 4.3 67 1.1 33. 99 1 1.2 16. 03 3 1.3 38. 29 5

5,4 3% 9,5 4% 7,1 1% -1 4,1 6% 1,3 3% 21, 36 % 7,2 3% 10, 05 %

3,4 4 3,4 0 3,3 5 3,3 4 3,2 7 3,2 7 3,2 4 3,1 9 3,0 7

F U E N T E: D e parta m e nto A dm ini s trat iv o de Plane ac in. Su bdi rec c i n M etro inf orm ac i n. 200 5

En 9 aos de registro del SISBEN se identifica que viene creciendo el nmero de ncleos familiares y personas, lo que muestra el

aumento en los ndices de pobreza e indigencia en la ciudad.

Es importante reconocer las realidades de vida de los hogares de la ciudad y sus transformaciones, para identificar variables

estratgicas en que incidir para potenciar condiciones adecuadas y enfrentar y afrontar las exigencias e incertidumbres, con el fin de garantizar condiciones dignas de vida a las familias y sus integrantes desde las condiciones especficas.

Estratificacin socioeconmica de los hogares

Grfico 13 Hogares de Medelln segn estrato socioeconmico de la vivienda

60

100,000

150,000

200,000

1. Bajo bajo

58,072

2. Bajo 3. Medio bajo 4. Medio

216,514

190,064

66,463

5. Medio Alto 6. Alto

51,477

22,931

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida

En Medelln en el 2005 haba 605.521 hogares, de los cuales el 76,74% llega hasta el estrato medio bajo, solo el 10,98% corresponde al medio y el 12,29% esta en medio alto y alto, lo que demuestra los niveles de pobreza de la poblacin.
Cuadro 8 Hogares y nmero de personas por hogar, por comuna o corregimiento de Medelln segn estrato socioeconmico de la vivienda

250,000

50,000

61

HOGARES Comuna o corregimiento Total % 1. Bajo bajo 2. Bajo

N Hogares por vivienda 3. Medio 5. Medio 4. Medio bajo Alto 6. Alto Promedio por hogar

1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez 5 Castilla 6 Doce de Octubre 7 Robledo 8 Villa Hermosa 9 Buenos Aires 10 La Candelaria 11 Laureles Estadio 12 La Amrica 13 San Javier 14 El Poblado 15 Guayabal 16 Beln 50 Palmitas 60 San Cristbal 70 Altavista 80 San Ant de Prado 90 Santa Elena
Total Total Acum ulado % % Acumulado

5,21 7.782 23.770 31.552 4,03 852 23.540 24.392 41.917 6,92 5.355 30.237 6.325 6,53 3.946 11.273 24.351 39.570 6,25 1.477 4.115 31.893 37.832 49.398 8,16 6.388 29.648 13.361 7,30 3.862 26.045 9.598 44.198 4,87 8.983 11.295 8.953 29.503 37.228 6,15 3.496 9.160 22.233 4,37 163 2.022 11.514 26.482 6,22 58 514 37.665 29.888 4,94 4 4.545 5.200 5,65 12.260 9.441 10.506 34.202 5,69 194 442 34.444 3,82 3 2.661 16.442 23.126 53.239 8,79 334 10.354 19.319 0,36 568 1.442 199 2.209 1,24 888 4.717 1.878 7.482 899 0,15 100 747 52 2,93 1.065 9.919 6.628 17.722 0,42 546 1.331 655 2.572 605.521 100,00 58.072 216.514 190.064
58.072 274.586 464.650

346 4.338 356 272 2.144 163 12.711 72 9.626 27.466 13.123 7.017 1.995 1.436 9.474 4.020 16.317 6.914

32

22.899

110 25 15 66.463 51.477

531.113 582.590

22.931
605.521

4,16 4,12 4,20 4,25 4,12 4,14 4,17 4,22 4,10 3,50 3,45 3,63 3,94 3,16 3,92 3,72 3,51 3,90 4,77 4,10 3,82 3,94

100,00

9,59 9,59

35,76 45,35

31,39 76,74

10,98 87,71

8,50 96,21

3,79 100,00

ECV 2004

594.737

57.179 212.391 188.295 65.332 49.596

21.944

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida

Las comunas donde hay ms hogares de estrato bajo-bajo son las de San Javier, seguida de Villa Hermosa y el Popular y el nmero promedio de personas por hogar es de 4,34; en el estrato bajo, Manrique, Doce de Octubre y Robledo, el promedio de personas por hogar es de 4,16; en el estrato medio bajo, Castilla, Aranjuez y Buenos Aires, el promedio de personas por hogar es de 3,96; en el estrato medio, Beln, La Amrica y la Candelaria, el promedio de personas es de 3,9; en el estrato medio alto, Laureles Estadio, El Poblado y Beln, el promedio de personas es 3,37 y en estrato alto El Poblado el promedio de personas por hogar es de 3,27.

62

Cuadro 9 Hogares de Medelln segn nmero de personas por comuna y corregimiento

HOGARES
Comuna o corregimiento

Total

1 Popular 2 Santa Cruz 3 Manrique 4 Aranjuez 5 Castilla 6 Doce de Octubre 7 Robledo 8 Villa Hermosa 9 Buenos Aires 10 La Candelaria 11 Laureles Estadio 12 La Amrica 13 San Javier 14 El Poblado 15 Guayabal 16 Beln 50 Palmitas 60 San Cristbal 70 Altavista 80 San Ant de Prado 90 Santa Elena
Total T otal Acumulado % % Acumulado

5,21 1.801 31.552 24.392 4,03 1.701 41.917 6,92 1.833 39.570 6,53 2.246 37.832 6,25 1.716 49.398 8,16 2.623 7,30 2.310 44.198 4,87 1.599 29.503 6,15 1.753 37.228 4,37 3.458 26.482 6,22 3.993 37.665 4,94 2.758 29.888 5,65 2.043 34.202 5,69 3.700 34.444 3,82 834 23.126 8,79 3.520 53.239 0,36 190 2.209 1,24 366 7.482 0,15 52 899 2,93 910 17.722 0,42 172 2.572 605.521 100,00 39.577 39.577 100,00 6,54 6,54 594.737

4.033 6.832 6.889 5.581 3.272 5.016 5.615 4.246 5.710 8.773 10.030 7.177 4.781 8.172 8.909 6.352 4.737 8.085 10.349 6.258 5.901 10.812 12.419 8.380 5.277 8.745 11.561 7.779 3.920 5.867 7.033 4.487 5.317 8.025 9.568 5.653 5.037 6.346 5.026 3.157 7.460 9.290 8.156 4.771 5.286 6.951 7.134 3.896 4.890 7.679 9.022 5.306 8.407 8.923 8.410 3.007 3.894 5.247 6.036 3.854 9.064 12.964 13.861 7.292 405 606 451 338 1.062 1.672 2.065 1.450 111 129 162 103 1.877 4.018 4.736 2.975 502 543 555 363 90.945 134.696 147.989 92.426 130.522 265.218 413.207 505.632 15,02 22,24 24,44 15,26 21,56 43,80 68,24 83,50

6.132 284 131.273 4.257 284 100.407 7.998 397 176.087 8.757 352 168.280 6.393 293 155.709 8.885 379 204.485 8.262 263 184.269 6.436 160 124.595 6.554 358 152.559 3.320 139 92.587 3.939 55 130.116 3.789 75 108.566 5.033 229 134.794 1.966 32 108.913 3.128 132 90.541 6.268 269 197.866 219 7.749 811 55 29.218 343 4.290 3.120 86 72.590 437 9.828 96.045 3.844 2.384.721
601.677 605.521

Mas de 10

De 6 a 10

15,86 99,37

0,63 100

ECV 2004

34.295 86.295 133.975 151.762 94.887 89.361 4.162

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2005. Extendida

Se conserva la tendencia que en los hogares de estratos ms bajos siempre hay un mayor nmero de personas, que en algunos casos son los hijos e hijas y en otros casos, es que son familiares cercanos que viven con ellos por la situacin socioeconmica o de desplazamiento, como es el caso de Manrique, Doce de Octubre y

Promedio por hogar

4,16 4,12 4,20 4,25 4,12 4,14 4,17 4,22 4,10 3,50 3,45 3,63 3,94 3,16 3,92 3,72 3,51 3,90 4,77 4,10 3,82 3,94

Total Personas

Nmero de personas en el hogar

63

Villa Hermosa donde hay mayor nmero de hogares conformado hasta por ms de 10 personas. Dentro de este amplio escenario de cambio, pluralidad, y

coexistencia de numerosos elementos, formas y posturas; en esta poltica pblica hablamos de familia y no de familias, en el sentido de que est (familia) es una categora que nombra una realidad social, una forma o expresin particular de la realidad, que no implica homogenizacin, mas bien, denota de este campo de la realidad social independiente de sus formas, organizaciones, etc.

De tal manera que la diversidad de la familia esta dada no en trminos de reconocer que hay diferentes tipos de familia o muchas tipologas, sino que la diversidad se concibe como el respeto y reconocimiento real de las diferencias y de los arreglos que al interior de la misma se den. El asunto del nombramiento en plural debe ser mucho ms para referirse a las familias cuando hablamos de cantidad y no en lo concerniente a su denominacin. La diversidad en la familia debe tener su base en el ejercicio de los derechos humanos, potencializada en fortalecer a cada familia en temas como derechos de los nios, nias y adolescentes,

prevencin de la violencia familiar, abuso infantil, valores; entre otros, desde un enfoque de equidad e igualdad de gnero, y en el garantizar que los arreglos familiares particulares correspondan a un enfoque de derechos. La democracia real se lograra por el reconocimiento y respeto como colectivo a los derechos que como sujetos tiene cada miembro que hace parte de ella y entre esos derechos se encuentra el de ser y hacer diferente. La familia hoy se presenta configurando una combinacin entre lo tradicional y lo 64

moderno, Esto no significa que la familia tradicional desparezca que desvanezca. Pero es evidente que pierde el monopolio que antes tenia. (Beck, 2003). Por lo que no existe un modelo de familia nico, uniforme, ni homogneo; siendo as el lugar por excelencia de la diversidad y de la hibridacin entendida esta ultima, como la co-existencia en una misma familia de formas,

arreglos, prcticas y discursos tradicionales y modernos; y hasta como lo expresa un hombre de los participantes en los grupos focales: la existencia de diferentes estratos en un mismo ncleo familiar, los padres son de estrato 2 y los hijos-as de estrato 312 Cualquier accin desde el Estado demanda una mirada holstica, dinmica e integral sobre la familia, que no sea parcializada por miradas sectoriales, que conllevan su fragmentacin, sino como dispositivo global expuesta a cambios y transformaciones, con el fin de lograr en el reconocimiento de esos cambios una organizacin familiar incluyente y democrtica.

12

(Grupo focal de hombres realizado 28 de feb de 2007.)

65

Concepcin de familia:

El marco de referencia conceptual sobre familia que sustenta esta poltica publica, se demarca a partir de los siguientes cinco presupuestos epistemolgicos. Este concepto fue concebido (M. Palacio Valencia, entrevista personal, das 10 y 11 de marzo de 2007.) Historicidad, complejidad, heterogeneidad, diversidad y distincin.

Historicidad, entendida como un proceso de construccin en correspondencia con la dimensin espacio-temporal que le es propia a esta realidad social; permite hacer visible los movimientos, las continuidades, las discontinuidades, los cambios y

transformaciones que ha tenido la familia en su trayectoria histrica y en la historia de la humanidad.

Complejidad, hace referencia al reconocimiento de la familia como nica realidad social donde se conjuga la dimensin subjetiva de la experiencia individual vivida por accin o por omisin (con la carga emocional y moral que contiene) y la dimensin objetiva, dado el lugar que tiene la familia desde el Estado y en el orden social desde unos procesos de institucionalizacin legal y legitima.

Heterogeneidad, indica la comprensin del mundo familiar en dos direcciones, por una parte las mltiples formas de: organizacin familiar, de tipologas familiares, de formas de convivencia familiar, acordes a los tiempos y los espacios sociales y culturales, y por la otra, los componentes estructurantes de las interacciones

66

familiares: roles parentales, gnero, generacin, orientacin sexual y subjetividades entre otros.

Diversidad, en el sentido del reconocimiento de la complejidad y la heterogeneidad de la realidad del mundo familiar. Si bien la palabra familia nombra, designa ese segmento particular de la vida, esto no implica asociarla con un criterio de homogeneidad.

Distincin, como criterio que orienta el proceso de comprensin de las particularidades de la realidad familiar.

En la perspectiva de precisin conceptual, la misma, Maria Cristina Palacio, concibe la familia como un orden social relacional instituido desde el tejido parental, el cual esta sometido a la regulacin cultural, social y legal, situado histricamente y construido en un proceso de interaccin vinculante. La familia demarca un espacio social diferenciado y distinguible desde las posiciones de gnero, generacin, orientacin sexual, roles parentales y subjetividades; desde las disposiciones como hbitus y desde la toma de posicin como elecciones. La configuraron de este orden social particular tiene dos componentes, por un lado el tejido relacional, (que es lo que instituye y le otorga legitimidad social y legal) y por el otro la construccin vinculante, (que es lo que le otorga la consistencia a las relaciones). Este orden social instituido dispone de practicas y discursos, desde la regulacin del acceso sexual, los enlaces intergeneracionales y las construcciones identitarias y sobre el mundo cotidiano, la domesticidad, la privacidad, la sexualidad, la afectividad, la convivencia y la sobre vivencia a partir del ejercicio

67

de

los

roles

parentales

(paternidad,

maternidad,

filiacin,

fraternidad, entre otros), de gnero, y generacionales.

Esta concepcin de familia, permite establecer la distincin o diferenciacin con el concepto de hogar, el cual corresponde al referente simblico del mundo domstico, compartido o no por parientes. Pues no todo es familia y no todas las formas de convivencia pueden ser asociadas al concepto de familia, sino, no tendramos que nombrarla y distinguirla. Si bien una de las caractersticas de la familia, es una emocionalidad intensa y profunda, no puede reducirse a este solo aspecto su concepcin, porque no habra entonces la necesidad de distinguir la familia de otras experiencias emocionales.

Como lo expresa Loria, (2006, p.9) Tal vez una primera afirmacin necesaria es reconocer que hay muchos programas sociales y gobiernos que conciben a las familias como hogares y no como sistemas familiares mediados por unos vnculos, cuando existe una gran diferencia entre las personas que viven en una misma casa (co-residencia) y la estructura de parentesco y relaciones afectivas que existe entre esas personas y que atraviesa la vida de cada una de ellas y tambin la de todos como grupo social. En muchos casos se refieren a las familias como mbitos estticos y no como sistemas dinmicos que se encuentran en permanente movimiento.

68

Enfoques que fundamentan esta propuesta:

Esta poltica tiene como sustrato dos enfoques, por una parte el de derechos humanos y por el otro el de desarrollo humano. A partir de estos enfoques se busca hacer visible el lugar que la familia tiene en los procesos de formacin de ser humano (humanidad), como escenario primario de construccin de confianza bsica, y de ser proveedora al fortalecimiento de la confianza generalizada; de esta manera la familia se convierte en un escenario fundamental que tributa al reconocimiento, al respeto y a la defensa de los derechos y la dignidad humana; y a la formacin esencial para el ejercicio de la ciudadana. Por lo tanto, estos enfoques se constituyen en el marco tico, social y poltico desde el cual se analizan las condiciones que tiene la familia como colectivo para el cumplimiento de los derechos, el desarrollo humano y por tanto el ejercicio de la ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. Los enfoques de derechos y de desarrollo humano, abarcan la

importancia de la funcin socializadora y formadora de la familia.

El enfoque de derechos humanos se fundamenta en los derechos que deben ser promovidos en el colectivo familiar, y que superan el discurso de las culturas, las razas, las etnias; se refiere al ser humano como elemento central, a la promocin y reconocimiento de la dignidad humana. El ser humano como eje medular, ms all de su gnero, raza, etnia, nacionalidad, adscripcin religiosa y orientacin sexual; como ya se menciono. Lo que ratifica que los derechos humanos son transversales, para todos y todas y por lo tanto cruzan la vida de los seres humanos.

69

Dentro del marco universal de los derechos humanos se inserta la familia como grupo, reiterando la esencia de los mismos en la importancia y el lugar que se le da como colectivo sobreponiendo el inters particular al beneficio compartido, y otorgndole el sentido de comn a todos sus integrantes.

(ONU, 1997), citado en poltica pblica de DF-Mxico (Tomo 3. P.78). Sostiene, en cuanto a la familia se refiere, los derechos humanos son relevantes en tres niveles: los derechos del individuo a tener una familia, los derechos individuales dentro de la familia, y los derechos de la familia en referencia a su entorno. El cuidado de los/las nios/as es destacado ya que se reconoce la aportacin fundamental de la familia en el desarrollo, socializacin, educacin y proteccin de los menores. Por otro lado, se enfatiza la bsqueda de equidad entre gneros en materia laboral, familiar y social. Asimismo se acentan los programas de erradicacin de la pobreza, ya que se considera que la pobreza es una de las principales fuentes de tensin para la familia y que la institucin familiar puede ser el centro de polticas para el desarrollo

Desde la concepcin de desarrollo humano se toman sus diversas perspectivas en correspondencia con las potencialidades y necesidades, las

las capacidades. En esta medida, se considera en su devenir

que el ser humano en su desarrollo evolutivo y como sujeto social y cultural

requiere que se le garanticen unas

condiciones que le permitan no slo los elementos bsicos para su supervivencia, sino tambin el acceso a bienes, servicios y

70

oportunidades, que le posibiliten un desarrollo integral; es decir, la auto-realizacin y la satisfaccin personal, en trminos de contar con posibilidades para el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la interaccin con otros y con su entorno natural y social.

En este sentido, se entiende el desarrollo como la formacin de las capacidades de las personas a nivel econmico, cultural, social y poltico. En esta medida, se consideran las capacidades como

Las herramientas que tienen los seres humanos para construir y desarrollar un proyecto de vida mediante el ejercicio de la libertad y del respeto por los derechos humanos. (Inzunza y Baez Tuon, sin dato de ao)

En la perspectiva de derechos, emergente en la modernidad, se agregan nuevos elementos a esta discusin, dado que introduce como concepto fundante la dignidad humana, desde la cual, se garantizan ciertas condiciones que son inalienables en cualquier individuo para su constitucin como sujeto. Estas condiciones que alcanzan el rango de derechos, tocan diversos ordenes del mundo objetivo (en el plano de lo material) y subjetivo (en el plano de la interioridad humana), y aunque se ha ido reflexionando en marcos generales que invocan asuntos como la dignidad, la libertad y la equidad, es tambin cierto que adquieren particularidades

dependiendo de los campos de realidad a los que se refieran o a los grupos poblacionales a los que apliquen. En este primer sentido, existen derechos polticos (la participacin por ejemplo), civiles (el acceso a la propiedad) y sociales (educacin, salud), adems de aquellos que emanan directamente del concepto de dignidad, como

71

por ejemplo el derecho a la vida, la condicin humana y el respeto a la diferencia. En el otro sentido, el de los grupos poblacionales, se han venido produciendo especificidades normativas como en el caso de los nios/as.

La garanta de derechos, finalmente ser la condicin macro, que permita el diseo de polticas para la poblacin en general y para grupos especficos, orientadas al acceso y posesin de condiciones y bienes bsicos desde los cuales satisfagan sus necesidades, desarrollen sus potencialidades y expandan sus capacidades para ser y actuar dignamente en el mundo.

De esta manera el ejercicio de los derechos se convierte en accin referenciada caractersticas a los individuos o a grupos poblacionales gnero, con

particulares

(generacin,

etnia,

discapacidad), situacin que no ha contemplado la inclusin de la familia como actor social con derechos propios a su configuracin como colectivo, situacin que comienza a replantearse muy recientemente desde la definicin de la poltica publica para las familias en Bogot y que fue planteada en algunos de los grupos focales realizados en la cuidad de Medelln como soporte a la construccin de esta poltica, expresada en el siguiente

planteamiento: (Poltica publica para las familias en Bogot, 2006, p. 11) Nuestra voluntad institucional y poltica es trabajar por los derechos de la familia: a ser amparada como institucin bsica de la sociedad; a construir vnculos naturales o jurdicos; a la proteccin integral; al patrimonio inalienable; a la honra, a la dignidad y la intimidad; a la recreacin y a la cultura; a la

72

educacin; a un ambiente sano; a la igualdad y respeto de derechos y deberes de la pareja; a decidir libre y responsablemente el numero de hijos e hijas. Y por supuesto, reconocemos a la par los derechos de los nios y nias a tener una familia y a no ser separados de ella.

En otros trminos esta poltica pblica retoma el planteamiento anterior y hace nfasis en el reconocimiento del derecho a los derechos que le competen a la familia como colectivo en tanto, hasta ahora ha sido referenciada en trminos de obligaciones y responsabilidades. Reconociendo que los derechos individuales de sus integrantes cuentan con una trayectoria legal y normativa en definiciones del orden nacional e internacional.

El ratificar el derecho a los derechos de la familia propone dar cuenta de las dificultades que enfrenta el diseo de polticas publicas para la familia, a este respecto, Irma Arriagada como una de las voceras de los lineamientos sociales de la CEPAL, considera que una traba importante se refiere a la alta sensibilidad valorica de los temas relativos a las familias. Esta situacin obstaculiza el primer paso para el diseo de una poltica pblica que es la construccin de un hecho como problema y que se expresa en la ausencia de un examen del funcionamiento real de las familias. En la mayora de los casos las polticas sociales se disean para individuos sin considerar que estos cuentan con familias. Las polticas se canalizan en su mayora hacia familias que corren peligro de desintegracin pero no incentivan la superacin de dificultades mediante acciones solidarias, lo que permitira a cada

73

miembro de una familia asociar la articulacin de esfuerzos con el logro de un mayor bienestar colectivo (CEPAL, 1994).

Por lo cual, lo esencial es la garanta de esos derechos como sustrato para el ejercicio de relaciones democrticas al interior de la familia. Una de los asuntos ms importantes de la puesta en prctica del enfoque de derechos, es que permite la reconfiguracin de las dinmicas relacionales y vinculantes en instituciones sociales como la familia donde se hace evidente el sistema de dominacin y subordinacin, la organizacin jerrquica y prcticas de exclusin, discriminacin e inequidad como soportes de una cultura patriarcal. Se espera que estos enfoques sobre los cuales se sustenta la poltica pblica para la familia de Medelln, le den apertura a la prctica democrtica, como un estilo de vida y una forma de interaccin social.

Galvis (2002, p. 67) lo confirma de la siguiente manera: la familia es uno de los pilares de la cultura latinoamericana pero no ha tenido la suficiente atencin por parte del Estado y las escasas acciones que se emprenden rara vez tienen en cuenta la realidad tan diversa que la caracteriza el nuevo modelo democrtico nos plantea desafos muy importantes, uno de los cuales se ubica en el terreno de la familia. Cul es la funcin que debe cumplir la familia en el contexto de la democracia que nos corresponde vivir? El desarrollo de la nueva cosmovisin fundada en el principio de igualdad en dignidad y en derechos, no permite que al hablar de la funcin de la familia, entendamos que hay que volver por los fueros tradicionales de los roles femenino (mujer en la casa) y masculino

74

(proveedor de dinero), del poder patriarcal basado en la dominacin del hombre sobre la mujer y del poder incondicional de los padres sobre los hijosEn este contexto la familia y las diferentes relaciones que se desarrollan en su interior ocupan un lugar de privilegio, pues en sus tiempos y espacios en donde se inicia el ejercicio real de la democracia y se forma la vivencia de las personas como actores reales de las relaciones basadas en la igualdad, la libertad y el respeto a la dignidad. La manera como se resuelven los conflictos que se presentan al interior de la familia es el punto de partida para formar seres autoritarios y sumisos, o sujetos democrticos capaces de salir al espacio publico con las bases ticas, de polticas manera y culturales propias para ejercer que la la

democracia informan.

coherente

con los

principios

La nueva concepcin de la democracia orienta el ejercicio de los derechos humanos, y los deberes, como base a la idea de humanizar la democracia. Galvis (2002, p.58) Al reconocer que todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y en derechos, la democracia deja de ser un sistema de gobierno para convertirse en una forma de vida y, por consiguiente, todos los regimenes y todos los sistemas basados en el autoritarismo y el desconocimiento de la dignidad humana, quedan por fuera de la legitimidad filosfica, tica y poltica.

De esta manera la poltica pblica para la familia de Medelln focaliza este escenario social como el mbito de formacin y ejercicio de la dignidad humana, por medio de la prctica adecuada

75

e integral de los derechos humanos, la potenciacin del desarrollo humano, y el pleno ejercicio de la ciudadana y la democracia.

Al hacer visibles estos enfoques que sostienen la poltica publica para la familia de Medelln, emerge el requerimiento de hacerla tangible, de anudar los enfoques con las lneas de accin. Para hacer efectivo este requerimiento se propone la perspectiva metodolgica presupuestos de la diversidad en consecuencia con los Sin

conceptuales

enunciados

anteriormente.

desconocer los amplios matices de la diversidad que trasnversalizan el ordenamiento familiar, se resaltan para efectos de la aplicacin de esta poltica tres categoras: ciclo vital, gnero y generacin.

Entendiendo ciclo vital de la familia no como la secuencia de unas etapas sino el proceso de configuracin biogrfica de esta, de su trayectoria de vida, en la cual convergen tanto las condiciones estructurales (factores que corresponden a la macro estructural de la sociedad y la cultura y marcan pautas para la organizacin familiar) como las estructurantes (aluden a aquellos factores y condiciones que se construyen en la experiencia particular de cada grupo familiar y expresan los propios aprendizajes) y lo coyuntural (como los detonantes que se presentan en el desarrollo de la vida cotidiana y emergen sin responder a una bsqueda intencional).

Gnero,

visto

desde

una

construccin

cultural

identitaria

relacional, como masculinos y femeninos, haciendo nfasis en la mirada de la concepcin de gnero relacional, lo que permite hacer visible el entramado de relaciones intra e inter gnero,

76

Generacin, hace referencia al movimiento, y transitoriedad de la identidad como un proceso que se configura como una cuestin relativa al tiempo, al espacio, a la continuidad y de igual forma al tejido relacional que se va estableciendo entre generaciones y al interior de las mismas. La conexin y articulacin de estas tres categoras permite configurar la comprensin de la realidad actual de la familia, y de esta manera hacer visible un camino de intervencin efectivo para el desarrollo de la poltica publica. Esta mirada se constituye en una oportunidad para el reconocimiento y legitimacin de los derechos del colectivo familiar, y por lo tanto debe ser transversal e integral a otras polticas publicas.

Finalidad de la poltica publica para la familia de Medelln:

La poltica publica para la familia de Medelln, tiene como fin principal la proteccin, promocin y ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos de la familia como colectivo, y la garanta de las condiciones y oportunidades individuales y

colectivas que le permitan como grupo bsico de la sociedad participar en el desarrollo humano, social, econmico, cultural, y democrtico de la cuidad, para que mediante su papel activo, puedan convertir en realidad sus proyectos en beneficio propio como grupo y de la sociedad de la cual participan hacia la construccin de un nuevo pas. Se percibe a la familia como sujeto colectivo de derechos, no solo de obligaciones. Con la concepcin que orienta esta poltica se pretende superar y confrontar la visin

77

asistencialista (como ha sido entendida tradicionalmente)

que

marca practicas de intervencin guiadas por la vulnerabilidad o indefensin de la familia por parte del Estado, as se destaca que esta poltica publica reconoce las fortalezas de la familia y por lo tanto pretende un sentido de corresponsabilidad y protagonismo de la misma. Por lo tanto, se pretende concretar y pasar del discurso a la accin en la implementacin de esfuerzos de participacin, promocin, proteccin y fortalecimiento de la familia como

colectivo, promoviendo cuidadosamente en qu y cmo realmente se incentiva su corresponsabilidad en el surgimiento y consolidacin de acciones y proyectos para si misma, en su plena diversidad, con las nuevas funciones que el Estado y la sociedad le demandan que cumpla, como lo menciona Arriagada, (2006, p.3) En las ultimas dcadas en la regin latinoamericana han cambiado tanto las familias como las polticas pblicas y han surgido nuevos problemas en relacin con las funciones a cargo de las familias.

Se hace una apuesta definitiva por el lugar que debe ocupar la familia en el escenario del desarrollo social local y nacional, en el entendimiento de que se requiere de la promocin del Estado, en este caso desde el municipio, de condiciones adecuadas que le permitan enfrentar las continuas transformaciones, que con motivo del sucesivo cambio social se dan en las esferas econmicas, polticas, culturales y sociales. Se procura entonces con esta poltica publica dar prioridad a la familia de Medelln como protagonista de la formacin de seres humanos, como ente dinmico y

transformador de su realidad interna y de su influencia en el contexto social, en la construccin de una ciudad incluyente,

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educada y democrtica; actuando como co-equipera con otras instituciones para legitimar el ejercicio de los derechos humanos desde su espacio, con repercusin social al articular sus acciones al desarrollo de la cuidad. Esta poltica reconoce a la familia en su diversidad y desde sus diferentes arreglos, que le dan un signo de particularidad y supervivencia, promotora de valores ticos,

culturales, y sociales que le permiten existir en un tiempo y un territorio determinado.

Esta poltica debe orientar continuamente el camino para que la familia de Medelln disfrute de un escenario poltico de acciones,

estrategias, planes y programas que permitan su inclusin total y real, segn sus momentos y las transformaciones en que vaya incurriendo, desde la integralidad; con el gran fin de promover el ejerci de los derechos a su interior y el respeto en las relaciones a partir de la complejidad de la diversidad, (dada por los roles parentales, gnero, generacin, orientacin sexual y subjetividad, entre otras).

Objetivo: Garantizar y promover los derechos de la familia como grupo fundamental de formacin de seres humanos, fortaleciendo el sentido de equidad, igualdad de oportunidades y democratizacin al interior de la misma, creando oportunidades que contribuyan a que la familia resuelva situaciones internas, y proveyendo instrumentos de inclusin real, que le permitan la consecucin y disfrute del bienestar integral, convirtiendo a la familia en sujeto activo de su propio desarrollo, y a su vez protagonista del desarrollo social.

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Principios:

Como principios generales y utilizados comnmente en diferentes propuestas de poltica publica para la familia, se proponen los referenciados por Irma Arriagada, ( 2005, p. 18)

1. subsidiariedad y participacin: el Estado facilita las acciones de las organizaciones intermedias (educativas, de salud, culturales), a fin de fortalecer la capacidad de las familias para solucionar sus problemas.

2. Universalidad: los derechos y deberes son aplicables a todas las familias, sin distincin de clase, credo, tipo, sitio de residencia, sexo o jefatura. En este sentido para esta poltica es importante destacar que considera en igualdad de

oportunidades a todas las familias de la cuidad, estableciendo claro esta un trato diferenciado, mas no inequitativo o excluyente. No centra escasos recursos sus acciones hacia las familias de Esta poltica procura

exclusivamente.

fortalecer a la familia integralmente, no solo en la medida de satisfacer necesidades tangibles sino tambin las intangibles.

3. Integralidad: las necesidades de las familias y sus miembros deben considerarse exhaustivamente, en este sentido, para esta poltica es importante que se aborden los diversos componentes del ordenamiento familiar, tanto material, como espiritual y simblico.

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4. Individualidad y equidad: igualdad de derechos y deberes entre los cnyuges, de los hijos, y todos los derechos personales y familiares de cada miembro de la unidad familiar. Rescatando el sentido relevante que debe continuar al considerar la familia como colectivo, humanizante y del que no se puede arrebatar su funcin primordial de socializar, funcin que no podr ser sustituida por la tecnologa, ni por ningn otro factor.

5. Convivencia

familiar:

corresponde

al

Estado

aportar

condiciones que garanticen una convivencia familiar en torno a la dignidad humana y al ejercicio de los derechos, ofertando acceso a recursos y servicios que abonen al disfrute de una vida comn. Que permita a sus integrantes formarse como individuos, al mismo tiempo que impregna en cada uno-a de ellos el sentido de pertenencia.

6. Corresponsabilidad: en trminos de la reciprocidad entre el estado y la familia de ser garantes del desarrollo humano y social. Para esta poltica pblica este es un principio esencial.

Eje transversal de la poltica:

Reconocimiento

de

la

familia

como

colectivo

escenario

fundamental de la formacin de seres humanos, y del ejercicio de la ciudadana y la democracia.

81

Criterios para la accin:

Criterios que se configuran como elementos bsicos, orientadores a ser tenidos en cuenta al pensar en la implementacin de los campos de accin propuestos en esta poltica, deben marcar la ruta que asegura en acciones los principios expuestos a lo largo de este documento.

1. El foco de abordaje a la familia de Medelln, es el colectivo familiar, no la suma de sus integrantes. Es decir que aborda las situaciones individuales en el contexto de la situacin particular de la familia. 2. La existencia de un sistema coordinado y coherente, que goce de reconocimiento poltico y estructural, donde se integren las acciones dirigidas al colectivo familiar. Lo que exige la concentracin y articulacin de los apoyos a las familias, cualquiera sean, en un ente local que se haga responsable. 3. Equilibrio entre la asistencia, la promocin, la prevencin y la investigacin, impulsando legislacin y medidas actualizadas

que induzcan a la accin pronta y eficiente de respuesta a las situaciones familiares. 4. La familia como participante y promotora activa de su propio desarrollo. 5. La familia como ente de derechos, no solo de obligaciones. A travs de polticas publicas democrticas, solidarias, eficientes y universales, que garanticen la promocin de la igualdad y la democracia al interior de cada familia.

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Campos para la accin:

Esta poltica se articula a travs de 5 campos de accin que pretenden centrar las acciones para la ejecucin de sus propuestas, que conlleven al desarrollo integral del colectivo familiar, y en consecuencia que quede claro para los gobiernos que invertir en la familia; es invertir en el futuro. Teniendo en cuenta como ya se ha dicho que su alcance va hasta proponer estos campos de accin, como esenciales para que todo gobierno local los tenga de brjula y promueva su implementacin a travs de planes, programas y proyectos acordes a las necesidades y las problemticas que van surgiendo y a las que hay que buscarle respuestas conjuntamente.

Asistencialidad y proteccin:

Referida a la proteccin social que todo gobierno ha de implementar en la bsqueda de solucin a mltiples situaciones que presentan las familias, especialmente (lo que no significa que las familias con posibilidades tambin puedan necesitar en determinada

circunstancia de asistencia) las ms pobres y que no estn, ni estarn nunca, a menos que haya una respuesta del Estado, en capacidad de evitar, controlar o superar. Asuntos como, y

enfermedades,

discapacidad,

vejez,

catstrofes

naturales,

aumento en el ncleo familiar de nios-as y ancianos que ameritan cuidado, y en nuestro contexto la violencia social, entre otros. Este campo de accin debe contribuir especficamente a la provisin de necesidades materiales, a travs de programas y proyectos dirigidos a la mitigacin de la pobreza y la solucin de problemas de

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empleo y respuestas a situaciones problemticas de ndole natural o de violencia, estas ltimas dirigidas a cualquier familia, pues todo colectivo familiar es vulnerable a estas realidades.

Se hace de igual forma necesario articular una red de proteccin social, que articule programas y beneficios dirigidos a TODAS las familias, manteniendo un enfoque diferencial, pero con acceso universal, es decir se le proporciona al colectivo familiar segn sus necesidades en forma permanente, lo que implica que los

programas y proyectos en su mayora respondan a procesos y no a asuntos puntuales.

En el campo de la proteccin se hace necesario promover la actualizacin constante de la legislacin, una legislacin equitativa, moderna y adecuada a los continuos cambios y transformaciones de la familia.

De otro lado, se han de formular formas de generacin de ingresos, y generacin de alianzas con diferentes estamentos que estn en capacidad de proveer empleos o cualquier tipo de asociacin que conlleve el ingreso digno para cada familia. Se requieren polticas de Estado y de responsabilidad social del empresariado, que concilien trabajo y familia. Arriagada (2006, p. 12) citndose Arriagada (2005) propone: a) organizacin del tiempo de trabajo (el horario flexible, el trabajo a tiempo parcial, los empleos compartidos, la semana laboral comprimida, la jornada laboral reducida, contratos por horas anuales, flexibilidad en el lugar de trabajo, tele-trabajo o trabajo a distancia, va Internet, cuidando

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que

esta

flexibilidad

no

se

transforme

en

precariedad;

b)

organizacin del tiempo de la familia apoyos a las necesidades familiares y domsticas como ampliacin de la cobertura a los nios en edad preescolar (salas cuna, guarderas), de la seguridad social y asistencia domiciliaria para el cuidado de personas dependientes, medidas de soporte, como permisos parentales cuando nacen o hay hijos enfermos, entre otras medidas destinadas a crear las condiciones para que hombres y mujeres puedan cumplir en forma optima con sus responsabilidades laborales y familiares o abandono del lugar de trabajo por una emergencia familiar y c) Ahorro del tiempo de cuidado y apoyo a labores domsticas, este grupo contempla servicios que implementa o subsidia parcialmente el Estado, la empresa y los propios trabajadores como: guarderas y salas de cuna dentro o fuera de la empresa; servicio para el cuidado de personas de tercera edad dependientes; plazas

reservadas en colegios cercanos u otros servicios domsticos (compras, transporte, restaurante, centros de deporte), entre otros.

Promocin y prevencin:

Sin discriminacin alguna y siendo coherentes con el respeto a la diversidad familiar en el amplio significado del termino, esta poltica propende por la promocin de la familia como colectivo,

promoviendo su tarea humanizante y de formacin de ciudadanos y ciudadanas, reiterando as su labor especifica como corresponsable de su propio desarrollo, operacionalizada en el desarrollo de sus proyectos de vida. Manteniendo un claro sentido de que esa

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formacin permite el desarrollo y la promocin de los individuos, al mismo tiempo que procura el impulso del sentido de pertenencia y de importancia de la familia como ente que no puede ser remplazado en sus funciones bsicas por ningn otro.

Dentro de la promocin que amerita la familia, y como un derecho a ser tenida en cuenta, y como ruta para el progreso de la poltica publica, se hace necesario establecer un sistema de informacin unificado que permita permanentemente establecer en que estado se encuentran las familias de la cuidad, obteniendo ganancia tambin, la labor del Municipio en la posibilidad de hacer mejor uso de los recursos, para lo cual se hace necesario el trabajo de coordinacin intersectorial superposicin de servicios. que reduzca las posibilidades de

En el sentido de hacer corresponsable a la familia, se hace necesario el establecimiento de espacios de reflexin que permitan el dilogo alrededor de las relaciones intra e inter gnero e intra e inter generaciones, como una forma de prevencin de situaciones que conlleven cualquier tipo de violencias, promocionando la practica en el escenario familiar de relaciones democrticas que experimenten nuevas formas de manejo del poder y de prevencin de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones. De igual forma que se hace necesario mantener a nivel de las diferentes violencias, acciones de atencin en los escenario de afectacin directa, prevencin en el sentido de mantener alertas e

identificacin des situaciones de riesgo, de promocin de manera que exista sensibilizacin y des-aprendizaje de imaginarios, de

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proteccin hacia el respeto de los derechos humanos de cada familia y de cada uno-a de sus miembros y de reposicin, en cuanto a reparar las vulneraciones a los derechos. Es decir, acciones de intervencin desde la informacin, la educacin, las acciones judiciales, y la intervencin psico-social; adems de un marco legal que actualizado que sancione las violencias al interior de la familia, cualificando los programas de apoyo a sujetos-as de violencia y ampliando la intervencin hacia quienes ejercen violencia.

En este campo de accin es desafiante, la incorporacin del enfoque de gnero, como ya se menciono, que proponga polticas de accin afirmativa y selectivas, orientadas a una comprensin de la mirada relacional en las interacciones entre los gneros.

Dentro de la promocin de la familia y prevencin de situaciones de riesgo, es inminente la atencin teraputica y psico-social para TODAS las familias de la cuidad, una atencin asequible y de calidad, con el fin de instaurar una cultura de la consulta y la denuncia, donde todo individuo que conforma las familias, sienta la libertad de buscar asesora o ayuda en caso de ser requerida. Establecer entonces procesos permanentes

Investigacin:

Partiendo del hecho sencillo, de que no es posible dar respuestas adecuadas, eficientes y reales, sin que exista un proceso de investigacin permanente sobre la familia entendiendo que es una construccin histrica y social. En trminos generales y amplios,

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pretendiendo con esto poder, a travs de la poltica publica dar respuestas coherentes a las necesidades reales de la familia Medellinense, enmarcada en un contexto y un territorio especficos; encaminada al anlisis y comprensin de la complejidad de las familias, influenciadas constantemente por la globalizacin, la tecnologa, y la economa, entre otros. Este campo ha de desarrollar conocimiento constante y actualizado acerca de las familias y de los programas y proyectos dirigidos a estas, implantando la cultura de acumular lecciones aprendidas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la familia. En este campo es importante el establecimiento de alianzas con la academia. Al igual que a partir de los resultados de las

investigaciones, se establezca capacitacin constante para los y las funcionarias en el tema, al parecer muchas veces los programas se ven entorpecidos en la etapa de la implementacin al no seguir con claridad y conviccin por parte de los funcionarios-as lo propuesto.

Trabajo en red:

Establecimiento constante de un ejercicio de articulacin social de construccin de alianzas entre los diferentes actores (familias, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, sociedad civil, academia, etc.) que tienen que ver con el desarrollo de la

familia, hacia el fortalecimiento de tejido social que de soporte a la familia como colectivo. Hacer realidad la normatividad con que se cuenta para promover la accin real de todas y cada una de las instancias que tienen la responsabilidad de promocionar la familia, para lo cual es necesario; la construccin de escenarios que se

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crucen

en

comunicacin,

encuentro

de

motivaciones,

de

compromisos y de acuerdos que configuren escenarios estratgicos para el desarrollo de la familia. Crear redes que articulen y regulen el trabajo y apoyo de instancias pblicas, privadas y mixtas que provean una amplia infraestructura de servicios que den respuesta a las necesidades de la familia.

Comunicacin:

Instaurar toda clase de estrategias comunicacionales que informen, promocionen y prevengan asuntos especficos de la dinmica familiar, estrategias dirigidas a TODAS las familias de la ciudad y que lleguen de forma certera, diseo de campaas que fortalezcan a la familia actual, desde la diversidad dinmicas y arreglos internos. y el respeto de las

Como campo de accin actual, atractivo y que cuenta con mltiples medios, que sensibilice y promueva a la familia, con el fin de fortalecerla, a travs de estrategias comunicacionales de masas, tan en boga en nuestra poca y que logran llamar la atencin de todas y todos los miembros del colectivo familiar, desde un proceso pedaggico que forme e informe, manteniendo en el tiempo y en el espacio la presencia vigente de la familia en la sociedad. Este campo de accin debe hacer uso de todas las nuevas formas de participacin de las comunidades y hacerse de ellas para cumplir un papel de informar constantemente y mantener la atencin de las comunidades sobre la familia.

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Responsables de la gestin:

Hablar de responsable de gestionar una poltica publica, implica hablar de toma de decisiones y ejecucin sobre lo que la poltica plantea en los aspectos sociales salud, educacin, recreacin-, econmicos, culturales y polticos de la familia. Y la apuesta de y articulacin de la familia, las comunidades, el sector

gubernamental, el sector privado, y la sociedad civil. Superando la tendencia marcada hasta hoy de las polticas sectoriales, que conllevan la fragmentacin y el desgaste, que implican un costo material, poltico y emocional alto. Conlleva un proceso permeado por una alta dosis de concertacin y reconocimiento de las necesidades reales, de estrategias de supervivencia, y del contexto cultural, social y territorial donde se desenvuelve la familia.

Como fue expresado en los diferentes grupos focales, la Secretaria de Bienestar Social, debera convertirse en la Secretara de la familia, de tal forma que desde all se estimulen polticas, planes, programas y acciones que fortalezcan a las familias, convirtindolas como ya se ha dicho en actores de su propio desarrollo y en potencializadoras de las polticas y programas de los diferentes grupos poblacionales, incorporando las categoras de gnero, generacin etnia, orientacin sexual, situacin de vulnerabilidad

etc. Y no como hasta ahora una Secretara que atiendo grupos vulnerables, incluida la familia en esta categora. Esa como una sugerencia de los y las participantes del proceso participativo, sin embargo hay que mencionar que en la cuidad existen

planteamientos y estamentos y figuras bastante claras que estn

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listas para llevar a cabo la implementacin de est poltica publica, de hecho sustentadas en acuerdos de ley, como es el caso de la Oficina de la Familia y del Comit Municipal de Familia, es decir que la infraestructura existe, quizs lo que habra que hacer es implementar medidas y voluntad poltica, recursos tcnicos y financieros, que den sostenibilidad a una instancia que se encargue de ejecutar la poltica propuesta, pues la calidad de las polticas en ultimas dependen de la calidad de la instancia que las implemente.

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