Facultad de Economa y Administracin Dto de Economa rea Historia Econmica La economa argentina entre 1955 y 1976

(Apunte de clase) Dr Juan Quintar

Introduccin Lo primero que hay que dejar sentado es que la la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (a partir de ahora ISI) es una forma de vinculacin entre el centro y la periferia, que posibilita la industrializacin de sta, aunque incompleta y con importantes problemas. Se origina a partir de una crisis del sector externo, en el modelo agroexportador, (porque se exporta menos, porque caen los precios, porque cae el poder de compra de esas exportaciones, por crisis en los flujos de capitales externos, por algunas de estas cuestiones o por todas juntas). Ello posibilita la apertura de una va de inversin para la produccin interna de algunos productos. Es decir, es el sector externo, en su crisis, el que abre esta posibilidad de industrializacin. De manera que para dinamizar la economa, ya no se trata solamente de la demanda externa, sino tambin de la inversin interna. Pero esta inversin, a mediano y largo plazo, depender de la balanza de pagos y de la capacidad de ahorro interno. Entonces, aqu aparecen cuatro cuestiones que hay que tener presente: 1- Hay que dejar en claro que la ISI implica la sustitucin de un tipo de importaciones por otro tipo de importaciones: insumos, bienes de capital, productos semielaborados, tecnologas, etc. Pues bien, para importarlos hay que tener divisas, es decir, hay que exportar. Paradoja: el sector externo induce al proceso, que inicialmente se puede resolver con ahorro interno, pero a mediano plazo necesita del ingreso de divisas. 2- Es importante el tamao del mercado interno para que esa industrializacin se sostenga. El tamao hace referencia a la distribucin del ingreso que implica expansin de la demanda. De all la importancia de las polticas keynesianas, que tambin van a sentir, en algn momento, la presin del ingreso o no de divisas. 3- El sector agrcola: aqu hay algo fundamental a tener en cuenta. Es la base de la industrializacin, la capacidad de exportacin del sector agropecuario. Pero sucede que el sector agrcola tiene una demanda dinmica para exportar -y sostener el ingreso de divisas necesarias- pero tambin por el crecimiento de las ciudades en el mercado interno. Pero sucede que el sector tiene una oferta rgida que no hace sencillo un aumento de la produccin (precios internacionales variables, tenencia de la tierra, etc) 4- El funcionamiento del sector pblico: Esto hace referencia a mecanismos de inversin para infraestructura; mecanismos de transferencia de la renta (del agro

a la industria, o del campo a las ciudades); mecanismos de distribucin (para sostener la demanda); ampliacin del capital social, etc. El problema aqu ser obviamente, el dficit fiscal y en ltima instancia, las divisas. Planteado estos aspectos bsicos de la sustitucin de importaciones (descripcin que viene bien para memorar lo visto para la crisis del treinta en adelante) Pasamos entonces a lo que se desprende de esta descripcin somera y que es bsico para comprender el perodo econmico en cuestin: el ciclo econmico. Primera parte: el ciclo econmico Hablar del ciclo econmico es hacer referencia a un rasgo bsico de la economa de la poca 1955-76: su inestabilidad. Cuando se estudia este perodo vemos que se ha denominado tambin como economa de stop and go, la economa de parar y avanzar. Esto se hace evidente ya en el segundo perodo peronista, en el 49/50, como en las crisis de 1959, 1963, 70 y 75. En una mirada general puede decirse que de alguna manera, estos ciclos, o esta modalidad de despliegue de la economa argentina, impidi que ella pudiera entrar en una tendencia de crecimiento sostenido. Se trata de un comportamiento de la economa que deriva, como se ha visto, de una industria poco integrada a la economa nacional y que necesita de la importacin de los pases centrales (en tcnicas, y bienes) para su subsistencia y expansin; ello se combina con un sector primario que segua siendo la base de las exportaciones como de la produccin de alimentos bsicos para la poblacin. Este ltimo, el sector agropecuario, con un persistente estancamiento ya que hasta 1960 el volumen de produccin agropecuaria era similar a la de la dcada del 20, a lo cual habra que sumar el continuo deterioro de los trminos de intercambio. Por esta condicin estructural suceda que cuando se expanda la industria, se produca una prdida de divisas internacionales (porque aumentaban las importaciones), y los aos en que el producto industrial descenda, ingresaban mas divisas (luego de una devaluacin), pero en un contexto interno recesivo. Caracterizacin del ciclo Como todo ciclo, tiene un momento o fase ascendente y otro descendente. En el primero, donde hay una expansin del consumo interno, hay un incremento de la produccin industrial que reclama importaciones de bienes de capital o productos semi elaborados. Esa capacidad de importar para continuar con el proceso expansivo tiene un lmite, es el que impone la cantidad de divisas que se tenga para hacer frente a esas importaciones. Es decir, su lmite es la balanza de pagos. Cuando las divisas que aportan las exportaciones tradicionales son insuficientes y el saldo comienza a ser negativo, se avecina una crisis, ya que esa merma de reservas afectar la actividad econmica, salvo que se acceda a endeudamientos, pero ello tambin tendr un lmite. Hay que agregar que la industria en nuestro pas especficamente en el periodo que nos toca, 1955-76- slo busc saltar barreras arancelarias para satisfacer un mercado interno con poder adquisitivo considerable y protegido, y no exportar generando divisas. Ello habra sido posible si esas radicaciones se hubiesen impulsado desde una estrategia de desarrollo nacional.

Bien, cmo se enfrenta esa crisis? Se enfrenta con una metodologa que posibilitar recuperar la capacidad de obtener divisas, de recuperar la balanza comercial y de pagos. Aparecen entonces los planes de estabilizacin que implican devaluacin de la moneda, reduccin de la inversin pblica, polticas monetarias restrictivas (lo que implica altas tasas de inters y retraccin de la inversin privada) y polticas fiscales tambin restrictivas, dando comienzo a la fase descendente del ciclo, de carcter recesivo. El nuevo tipo de cambio (la devaluacin) implica: aumento de los precios de los productos exportables, y aumento de los precios de los productos industriales que tienen insumos o componentes importados (inflacin). Pero adems, esta devaluacin mejora la competitividad exportable. Con lo cual aumentan los ingresos de los exportadores tradicionales (que ahorran) y disminuyen los ingresos de los asalariados (que son los que ms consumen, pero que en esta instancia gastan menos) y hay una recesin en la actividad. Por lo tanto hay una cada de la demanda global para el sector industrial, que debe restringir la importacin. Si a ello sumamos las polticas de reduccin del gasto pblico, de restriccin monetaria y los efectos inflacionarios de la devaluacin (todas medidas propias de los planes de ajuste) llegamos a un cuadro de cada de la actividad industrial, con incremento de las exportaciones tradicionales, que posibilita en el corto plazo reestablecer equilibrios en la balanza de pagos, y las condiciones para una nueva fase expansiva que har inevitable la llegada a ese cuello de botella que es el sector externo. Por otro lado, si los planes de ajuste apuntaban a la recuperacin de la exportacin, trataban de estimularla, nunca ese estmulo era muy fuerte. Como se ha dicho, haba razones que limitaban las posibilidades de aumentar la produccin: La restricciones del mercado internacional por el proteccionismo de los pases desarrollados en la 2da pos guerra; y en 2do lugar, la existencia de una estructura latifundista en argentina, que limitaba todos los intentos de aumentos de la productividad. Reiteramos, en 1960 se produca casi lo mismo que en la dcada del 20. No obstante, hubo algunos avances que condujeron a la necesidad de buscar nuevos mercados. Esos avances tuvieron como base la creacin del INTA y la mecanizacin (los frutos de esas inversiones se vern recin bajo el gobierno de Illia). Aqu se hace evidente aquello que se expresara ya en la crisis del 50, durante el primer peronismo: la dependencia que el proceso de industrializacin tena de la exportacin tradicional. Estos planes de ajuste, adems, aceleraban la tasa de inflacin, como se ha visto. Pero tambin en la fase expansiva, en donde los actores sociales del trabajo o del capitalpugnaban por recuperar su atraso, sobre todo de salarios y empleo, que se traduca en aumentos de precios. Lo que hay que tener presente, y es importante que quede claro, es que este proceso no obedece a una lgica simplemente econmica como si no existieran sujetos sociales. Por el contrario, ello supone tensiones sociales y de actores poltico - econmicos muy fuertes. Algunos de ellos se fortalecieron con el peronismo y no estaban dispuestos a renunciar a ese protagonismo (es el caso de los trabajadores). Otros fueron instalndose en el proceso posperonista (como las multinacionales). Veamos entonces los distintos tipos de conflictos que se desataban en este ciclo econmico:

1- Una conflictividad obvia en todo este proceso es la propia entre el capital y el trabajo. Los trabajadores y sus organizaciones, que sostenan un conflicto de orden poltico por la proscripcin del peronismo, activan el conflicto fuertemente en momentos depresivos, obviamente, resistiendo al ajuste; pero tambin en momentos de ascenso, tratando de recuperar el atraso de aos anteriores, en salarios y en nivel de empleo. 2- Las tensiones entre los sectores industriales y las dirigencias rurales. Puja que trata de incidir en las polticas econmicas a adoptar (devaluacin, retenciones, regmenes de promocin industrial con exenciones impositivas, etc.). 3- Las trasnacionales: stas comenzaron a ser, sobre todo despus del desarrollismo, el eje del aparato industrial, con fuertes caractersticas oligoplicas. Este sector, en los momentos ascendentes eran los que adquiran ganancias extraordinarias. Y en los descendentes eran los que menos perdan, por el grado de concentracin y fortaleza. Por otro lado, la forma de la insercin de estas industrias agravaba el cuadro cclico, porque las estrategias de estas empresas estaban diseadas desde sus casas matrices, y en esas estrategias no figuraban la exportacin desde argentina, ni una prctica que tienda a complejizar la competitividad exportadora del pas. Por lo tanto, es una industria que no aporta divisas pero s las exige, para la importacin de bienes como para la remisin de sus ganancias a la casa matriz. Este sector, obviamente, concentraba las tensiones con los sectores de las PYME, y fue un actor vital en la generacin de lobbys. As como el modelo agroexportador implicaba una modalidad de integracin entre el centro y la periferia capitalista, este ciclo econmico es parte de la forma que adopta la integracin internacional de la argentina en los aos 60, hasta mediados de los 70. Pensemos que esta gran industria (especficamente la que se instala en tiempos del desarrollismo) no aporta a la diversificacin de las exportaciones y que exige de divisas (tngase en cuenta que la industria demandaba no menos del 75% de las importaciones y aportaba con un 25% de las exportaciones, en los aos 60). Si a ello sumamos el envo al exterior de las ganancias en divisas a las casas matrices (que duplicaran su valor entre comienzos y fines de los sesentas), queda claro que es la periferia del sistema la que aporta los capitales al centro del mismo y que la industria es un sector que requiere de divisas, mucho mas que su aporte. Adems, como es sabido, cuando el Estado no cuenta con divisas para esas remesas a las casas matrices, comienza el endeudamiento con los organismos de crdito internacional (FMI, BIRF, BID, etc), que van sustituyendo a las corrientes de capital privado.

Segunda parte: Las polticas econmicas en el perodo 1955 1976 Se trata de un periodo que se abre con un golpe y se cierra con otro. El primero, el golpe de 1955, tratar de retornar a un viejo esquema, el agroexportador, y el segundo el golpe de 1976- ser el que definitivamente cerrar el camino del desarrollo industrial y sentar las bases de un nuevo modelo: el modelo rentstico financiero. Se trata de un perodo fuertemente conflictivo en lo poltico y social, de profundas transformaciones culturales e ideolgicas. Una etapa donde la alta conflictividad, a medida que nos acercamos a 1976, va impactando cada vez mas en las polticas

econmicas y sus posibilidades de desplegarse (lo veremos cuando lleguemos a las gestiones de Ferrer y Gelbard, a comienzos de los 70). Siguiendo las expresiones de algunos autores, como Brailosky, es una etapa en la que progresivamente el estado como organizador de la economa- comenz a dejar espacio a otros actores. Algunos autores hablan en este caso de progresiva colonizacin del Estado por los grupos econmicos y de reconstitucin de la clase dominante en la argentina (Basualdo, Maceyra, Leyba, etc). Halpern Donghi, en ese sentido, habla -en una brillante aunque polmica conferencia- de la larga agona de la argentina peronista, pensando que esa argentina que se estructur entre 1945 y 1955 comienza a agonizar lentamente en estos aos. Aunque en la medida que agoniza se va transformando. La idea es que esa argentina peronista que agoniza tendr sus funerales de la mano del mismo peronismo, a partir de 1989, con los gobiernos de Carlos Menem. La pregunta que puede disparar este recorrido por las polticas econmicas del perodo que va de 1955 a 1976 es la siguiente: Cual era la agenda de problemas estructurales que dej el peronismo? Problemas que, en general, haban merecido atencin en el segundo plan quinquenal. 1- El estancamiento en el sector agropecuario que se traduca en una grave restriccin para el crecimiento 2- Un marcado retrazo en materia tecnolgica 3- La industria pesada, recin estaba en los comienzos de su impulso. 4- La energa y los combustibles: este era un problema muy serio, que cargaba fuertemente a la balanza de pagos y ligado al punto anterior. 5- Los aspectos antes mencionados impactaban tambin para la continuidad de la expansin de la industria liviana. 6- La inflacin: como fenmeno relativamente nuevo en los 50, es una herencia que como problema de crecimiento- heredamos de la dinmica industrializadota misma. 7- El sector externo como cuello de botella. Un problema que deriva de la articulacin de todos los aspectos anteriores. Bsicamente, en el perodo 1955-76 hay cuatro frmulas que intentan dar respuestas a esa agenda posperonista. Polticas que en verdad tienen distinto origen ideolgico: la ortodoxia liberal, el desarrollismo, el radicalismo, y nuevamente el peronismo. Hay que sealar adems, que estas frmulas fueron afrontando esa agenda estructural posperonista que sealramos pero atendiendo tambin a los problemas que se agregaban con las sucesivas transformaciones econmicas y sociales que dejaban los sucesivos ensayos. La experiencia desarrollista Los orgenes del Desarrollismo se remontan a esas fusiones ideolgicas tan propias de la oxigenacin de ideas en todo este perodo. Sectores de izquierda, como el mismo Rogelio Frigerio, expresiones del pensamiento nacional como Arturo Jauretche o Scalabrini Ortiz y del nacionalismo, le fueron dando cuerpo a la propuesta desarrollista en torno a la Revista QUE. All se fueron articulando ese conjunto de ideas.

En una sntesis apretada cul era el diagnstico y la propuesta del desarrollismo? 1- Argentina es un pas subdesarrollado. Esa situacin deriva de cierta incapacidad para lograr un autodesarrollo de sus fuerzas productivas. Ello conduca a bloqueos en el proceso de acumulacin capitalista. El argumento que respaldaba a esa conclusin era que el pas estaba sometido a una relacin desigual, por lo tanto la riqueza generada internamente era remitida al exterior, va comercio exterior. El excedente resultaba insuficiente para impulsar las transformaciones necesarias. 2- El problema estaba en la falta de produccin industrial y, fundamentalmente, la falta de una industria pesada y de bienes de capital, que obligaba a una relacin desfavorable en el comercio internacional (petrleo, acero, petroqumicos, maquinarias o automviles, deban ser importados) 3- Entonces, la solucin era: Producir esos bienes en el pas, pero ello implicaba inversiones de distinto tipo, que no se podan enfrentar con el capital nacional. 4- Entonces, los instrumentos eran: elevar la tasa de ahorro interno y, simultneamente, captar inversiones externas, y orientar ambas fuentes de capital hacia los sectores claves (siderurgia, energa, petroqumica, metalmecnicas, etc) 5- Desde ah, la clave era: planificacin de prioridades, generacin de condiciones macroeconmicas, proteccin a las actividades internas y creacin de instrumentos especficos para la promocin de la industria (crditos e incentivos impositivos). Haba, claro est, crticas de izquierda (por recurrir a los capitales externos) como de derecha (la falta de un plan de estabilizacin). A los primeros se les responda con el argumento de la escasez de capital nacional para impulsar la industrializacin necesaria; y a los segundos, que la inestabilidad era fruto de la falta de desarrollo y, en el fondo, de la estructura productiva y el intercambio desigual. El desarrollo, por si mismo, era sinnimo de estabilidad. Al calor de estas propuestas, Frondizi armaba sus ideas. El radicalismo se divida: por un lado siguiendo las pautas del programa nacionalista de Avellaneda (la plataforma desde donde se haba opuesto al peronismo), la UCR Intransigente, conducida por Frondizi y Allende; y ciertas lneas de continuidad con el golpe de estado de 1955, la Revolucin libertadora, ms ortodoxa y liberal, la UCR del Pueblo, conducida por Balbn. Siguiendo ese diagnstico. Frondizi asumi (apoyado con los votos del peronismo) el 1ro de mayo de 1958. Ese respaldo fue bien efmero y la dirigencia sindical rpidamente pas a la oposicin. Fue un gobierno adems fuertemente custodiado, la ilegitimidad de asumir en un proceso electoral donde las identidades mayoritarias estaban proscriptas le daba una enorme debilidad ante el partido militar. Era una semi democracia o democracia custodiada. En todo su gobierno debi enfrentar ms de 30 planteos militares o conatos de golpe. El pacto con el peronismo, su posicin respecto a la Revolucin Cubana (favorable a ella) y otros aspectos rspidos para las cpulas militares, hacan que la situacin de Frondizi sea por dems frgil. Sus primeras acciones fueron dirigidas a consolidar algo de ese apoyo electoral: recomposicin de salarios; la sancin de una ley de Asociaciones Profesionales (ley que regula la actividad sindical); la normalizacin de la CGE (Confederacin general

Econmica) y la sancin del estatuto docente y promovi la ley de educacin libre, que cre el fuerte conflicto entre libre y laica. En lo que nos interesa, la poltica econmica estuvo marcada por el ritmo de las transformaciones que se proponan, pero tambin por el ritmo de la crisis que se alimentaba en el sector externo a partir de la lgica del cuello de botella ya comentada. Luego de un perodo de sinceramiento de las variables, en 1958 (aumentos salariales, tarifarios y cambiarios) se lanz una poltica de estabilizacin y de estmulo a la inversin extranjera. Se impuls una nueva legislacin para: 1- radicacin de inversiones extranjeras, donde se estableca que los capitales extranjeros y los argentinos gozaban de los mismos derechos, eliminando cualquier limitacin a la repatriacin de utilidades 2- Promocin industrial 3- Proteccin a la actividad interna En ese marco de propuestas se iniciaron una serie de acciones sobre actividades prioritarias: energa (petrleo) y el acero. En cuanto a la hidroelectricidad se impulsaron El Chocn y Salto Grande. El acero Lo que se llam la batalla del acero, se inici a mediados de 1958. La falta de impulso en su despliegue se debi a la prioridad dada al petrleo, y de que el sector siderrgico haba sido ms atendido con la Ley Savio (1947). Sin embargo Frondizi, a partir de 1960 insisti sobre la cuestin, ya que la importacin de acero se llevaba una importante porcin de las importaciones. Con el alejamiento de Alzogaray, principal opositor adentro del gobierno a esos planes, se reimpuls el complejo extractivo de Sierra Grande, en Ro Negro.

El sector petrolero Como se ha dicho, era un aspecto clave. El objetivo era superar la necesidad de importacin con un autoabastecimiento conjurando la crisis permanente de la balanza de pagos (en 1957 las importaciones de petrleo implicaban un 25% de las compras totales). Por otro lado, no se poda aspirar a industrializar el pas sin superar esta cuestin. Puntos clave de la poltica petrolera: a- Nacionalizacin de todas las reservas b- Renegociacin de los convenios de importacin de la revolucin Libertadora reduciendo en cinco dlares cada barril c- Convenio con Colombia para intercambiar petrleo por alimentos. d- Acuerdo con la URSS para la provisin de material para la explotacin petrolera e- Una agresiva poltica de expansin de YPF. Dejando como base que esa empresa era el eje y ejecutor de la poltica petrolera. f- Negociacin de varios contratos con compaas de EEUU

El resultado fue el incremento de la produccin de petrleo en un 150% en cuatro aos, y en 1962 lleg al autoabastecimiento. Por entonces YPF extraa el 70% del petrleo. Fue una poltica fuertemente discutida, sobre todo por el giro que implicaba en el pensamiento que haba desplegado Frondizi antes de asumir, en su libro Petrleo y poltica. Los contratos directos eran fuertemente objetados, de hecho, con el gobierno de Illa fueron rescindidos, desde el parlamento, con cinco dictmenes diferentes que fueron girados a la justicia y que luego de un largo tiempo prescribieron. Las imputaciones no fueron comprobadas y tampoco aquella que haca referencia a la desventaja para YPF. De los 15,6 millones de metros cbicos que se produjeron en 1962, 10,4 fueron producidos por YPF y el resto por las empresas norteamericanas. Esa poltica petrolera gener tanto conflicto que sus ecos llegaron a hacer crisis en el mismo gobierno: la huelga petrolera de 1958 estuvo en ese marco. Entre la represin y la negociacin, el gobierno opt por lo primero, lo que implic el alejamiento de funcionarios frigeristas, profundiz distancias con el peronismo y, como cambio ms significativo, el reemplazo de Emilio del Carril, en el Ministerio de Economa, por Alvaro Alsogaray, en junio de 1959. Debe entenderse, siguiendo las pautas cclicas mencionadas al comienzo, que el plan signific inicialmente una importante expansin del gasto pblico y del circulante; con las tensiones inflacionarias que ello implica, si a ello le sumamos los desequilibrios por la importacin de bienes de capital (que hasta que no rindieran lo que se esperaba no disminuira las importaciones), mas los desequilibrios reprimidos en la poca de la Revolucin Libertadora (va prstamos), el desequilibrio llegaba a un punto que exiga del ajuste recesivo. El programa que puso en marcha Alsogaray, es de las caractersticas que ya hemos mencionado: ajuste fiscal, poltica monetaria restrictiva (lo que implica incremento del precio del dinero), devaluacin. Ello se tradujo en una inflacin de casi el 130%, la cada de la demanda interna y una recesin generalizada que llev al PBI a una cada de -6,4 %. Este plan de ajuste, con una fuerte racionalizacin del estado, continu durante 1960. La racionalizacin del estado implicaba, como siempre en estas ocasiones, de una reduccin del dficit de la administracin del estado central como de las empresas, congelamienmto de vacantes como de salarios, retiros voluntarios, reduccin en obras pblicas, aumentos de impuestos sobre artculos considerados de lujo, etc. Y claro est, un acuerdo con el FMI para un crdito por 75 millones, otro con el gobierno de EEUU y otros, con bancos privados. Tal como lo comentamos cuando hablamos del ciclo: este ajuste implic fuertes conflictos sindicales a punto de tener que poner en funcionamiento un mecanismo que haba sido elaborado durante el gobierno de Pern: Conmocin Interna del Estado. Plan Conintes. Era de esperarse, la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional bajaba de 46% en 1958 a 38% en 1959, es que el programa impulsaba tambin la fuerte acumulacin interna. En abril de 1961, Alsogaray fue reemplazado por Roberto Alemann, otro liberal ortodoxo que, no obstante, se dispona a continuar con el programa desarrollista, impulsando lo que llamaban batalla del acero. En ese plano, si la inversin haba bajado de 19 a 16% del PBI, con este plan subi a 22,5.

Los equilibrios macroeconmicos posibilitan iniciar nuevamente el crecimiento y ablandar algunas polticas de ajuste (especialmente en 1961).

Pero si 1962, econmicamente era tambin un ao difcil la situacin conflictiva se multiplicaba, se extenda: La poltica frente a la revolucin cubana, la reunin de Frondizi con el Che Guevara, la continuidad del plan de racionalizacin de Estado que dio lugar a la huelga ferrocarril de agosto a diciembre de 1961 por el cierre de ramales, etc. Todo ese contexto haca incierto el destino del gobierno con presiones militares que aumentaban, por lo cual las inversiones extranjeras se retrajeron afectando la balanza de pagos gravemente, que el gobierno pudo ir sosteniendo con venta de reservas. Pero el hecho poltico que termin de definir la suerte de Frondizi fue el triunfo peronista en las elecciones provinciales (Framini en Bs As, marzo 1962, utilizando otro partido porque el peronista estaba proscripto). Inadmisible para el partido militar. La posicin tibia de Frondizi respecto a la anulacin de esas elecciones defini su derrocamiento. Su cada configura un cuadro tragicmico. El Gral Poggi, que lo haba derrocado, no tena el consenso suficiente entre sus pares para imponer un presidente militar. De manera que Jos Mara Guido, el vice, jura ante la corte suprema. Sus primeras acciones de gobierno fueron la disolucin del congreso nacional, anular la elecciones y nombrar a Jorge Whebe, Federico Pinedo, Alvaro Alsogaray, Eustaquio Mendez Delfino y finalmente Jos Alfredo Martnez de Hoz como ministro de economa. A l le seguirn (en un corto perodo, hasta las elecciones de 1963), que se mantuvo hasta el final del mandato de Guido, en octubre de 1963. Esa calesita de ministros de lnea ultra liberal fue el sntoma ms evidente de la profundidad de la crisis.

En sntesis El impacto de este programa en la economa argentina se vio rpidamente, con altos niveles de inversin extranjera directa, como de endeudamiento externo (sobre todo por el impacto de las automotrices). Con la poltica petrolera en 1962 se lleg al autoabastecimiento. Las transformaciones fueron irreversibles. Pero en conjunto fue un programa altamente conflictivo: por las tensiones econmicas que desataba, por el movimiento obrero (por los ajustes y el proceso inflacionario, como por la ruptura de la alianza con el peronismo), con las FFAA; y finalmente por las presiones lobbystas que desat sobre la gestin que termin desmembrndose dejando cada vez mas lugar a los representantes del liberalismo.

El retorno de la ortodoxia liberal Esta calesita de ministros durante el gobierno de Guido, sobre todo Pinedo, pusieron en marcha los tpicos mecanismos de los ajustes recesivos. Pinedo liber la cotizacin del dlar, lo que en los hechos significaba una brutal devaluacin, y ello implic, lo de siempre: recesin, inflacin y adems una ola de quiebras. Otro crdito con el FMI, de 100 millones. Un fuerte ajuste en las tarifas y en los impuestos, lo que obviamente, deterior ms an las cuentas fiscales. Adems, por lo que se llama el efecto Olivera

Tanzi, con alta inflacin, las cuentas pblicas se deterioran, mientras que con una inflacin en baja, las cuentas pblicas tienden a equilibrarse. En 1962 y 63, deterioro fiscal y proceso inflacionario, eran las principales claves del desequilibrio. Pero las recetas liberales aumentaron el problema. Si el desequilibrio fiscal era de 4 % al final de Frondizi; con esas polticas pas a 7%.

La economa bajo el signo del radicalismo La propuesta econmica del Gob. de Illia, 1963 1976, parta de una perspectiva diferente a la del desarrollismo y ms an de la ortodoxia. Se caracterizaba por: 1- Un marcado gradualismo 2- Se inspiraba en una perspectiva keynesiana. 3- No pona el nfasis del crecimiento en ningn sector en especial (como lo haca el desarrollismo en la ind. pesada y de bienes durables) sino en la economa en general. 4- Tampoco crea que el gran problema del pas fuese la insuficiente acumulacin de capital, de all que no pareca necesario el recurrir al capital trasnacional. 5- Despus de lo vivido, coincida con todas las perspectivas, en la importancia del sector externo como factor de desestabilizacin. 6- Plante claramente dos tiempos. El corto y el largo plazo. El primero estaba ocupado con las polticas de reactivacin. En el segundo se colocaba toda la dimensin transformativa. Illa, que tiene como ministro de economa al mismo de la Revolucin Libertadora, como tambin en Educacin, promueve una poltica econmica expansiva. Qu es lo que le permite tener esta poltica? Varios factores: 1- la profunda recesin de la que se parta posibilitaba una reactivacin va expansin de la demanda. 2- Cosechas excepcionales que aumentaron las exportaciones. En 1963 fueron un 40% ms que las cosechas de 1961. En eso coincida el buen clima como la maduracin de las innovaciones desarrollistas (INTA y mecanizacin) 3- Un momento favorable en los trminos de intercambio 4- La maduracin de las inversiones desarrollistas que se traducan en una importante capacidad ociosa que dejaba el gobierno anterior y sus polticas Esas polticas expansivas consistieron en: 1- Expansin del gasto pblico mediante obras pblicas. 2- Expansin monetaria (baja tasa de inters) 3- Polticas crediticias para la industria 4- Control de precios Todo ello implico una redistribucin del ingreso que llev a los salarios al nivel de los mejores tiempos del desarrollismo (46% del ingreso nacional). En un momento ascendente del ciclo se demostraba que las polticas expansivas no necesariamente disparaban la inflacin. Por otro lado, el incremento de la actividad econmica posibilit, como es de esperarse, una mayor recaudacin y por tanto reduccin del dficit. Todos los ndices comenzaron a tener una reversin positiva.

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El sector externo segua siendo una clave: la poltica de Illia fue de estricto control sobre las importaciones, que no tuvieron un crecimiento explosivo, en un contexto de incremento de las exportaciones. Un aspecto crucial de sta poltica fue el mecanismo de devaluaciones pequeas (crawling peg) que evitaban bruscas transferencias intersectoriales de los ingresos. Ello le dio mayor libertad de movimientos, especialmente frente a organismos como el FMI. Frente a ellos el gob. se movi con gran independencia rechazando las recetas clsicas. Pero la anulacin de los contratos petroleros anunciaba que esa primavera pasara. La reactivacin econmica requera energa, la anulacin de esos contratos llev a la necesidad, nuevamente, de la importacin de crudo. Esa poltica tendr consecuencias peores cuando la crisis del petrleo, en el 73. Pero de momento, volva a recalentar al sector externo junto con los vencimientos de deuda que se acumulaban de los perodos anteriores. Otro tema urticante del perodo fue el establecimiento de regulaciones en el mercado farmacutico. La conocida Ley Oativia congelaba los precios, limitaba los fondos que cada laboratorio poda utilizar para campaas publicitarias y se reducan las muestras gratuitas. Se limitaban tambin los pagos en conceptos de regalas y de remesas al exterior. Esas dos cuestiones petrleo y medicamentos- incidirn en la confluencia de fuerzas golpistas hacia 1966. Si el gradualismo y la mesura eran una ventaja en el corto plazo, ello era un problema para la mirada de largo plazo, para el horizonte de transformaciones. Ese aspecto se haba dejado en manos del Consejo Nacional de Desarrollo, creado en tiempos de Frondizi. El ministro Pugliese apur su actividad, pero de todas maneras dejaba ver claramente que el espritu de la gestin Illia era ms administrativo que transformador. De todas maneras, la buena marcha de la economa no demandaba muchas transformaciones, para lo cual deba tener indudablemente mucho mas respaldo poltico que el que tena. Fue precisamente ese escaso respaldo (haba asumido con la proscripcin del peronismo, y con una cantidad de votos muy cercanos al voto en blanco). Ese escaso respaldo se empez a sentir en 1966 cuando adems comenzaba a producirse una desaceleracin en las variables macroeconmicas. La oposicin gremial, la obstaculizacin al retorno de Pern, la incidencia de la Doctrina de Seguridad Nacional que ya comenzaba a desplegarse por Amrica Latinay la situacin macroeconmica que se comportaba cclicamente, marcaron el rumbo de la cada de Illia.

La poltica econmica de la Revolucin Argentina El golpe de Ongana inaugura un nuevo tipo de intervencin, tal como lo comenta Cavarozzi. Hasta el momento los golpes militares se desplegaban con cierta provisoriedad y, en el corto plazo, se volvan a dar elecciones. El golpe de 1966 (el primero bajo el signo de la Doctrina de Seguridad Nacional) se plantea, sin plazos, sine di, como deca uno de sus voceros. El golpe -como todos- cont con un inicial consenso social. Apoyado en una alianza inicial entre los sectores ms dinmicos y modernos de la economa articulados con los sindicatos de esos sectores y, por supuesto por la CIA y la embajada norteamericana. El resto de la sociedad daba su respaldo sin mas. Los sectores medios por su apego al orden, la oligarqua por su rechazo al posible

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retorno del peronismo. La clave segua siendo la anulacin del sufragio universal, su habilitacin implicaba el retorno de las mayoras, identificadas por entonces con el peronismo. Tal como Alberdi en el siglo XIX, se pensaba en un tiempo econmico, en el que los actores sociales slo administraran con un fuerte orden, claro, el crecimiento econmico que a la larga terminara transformando a la sociedad. Sera entonces, recin ah, el tiempo de la poltica. El tiempo de lo econmico era el tiempo de fortalecer la acumulacin y la inversin, antes que el consumo. Ello reestructurara a la clase empresarial, le dara mayor poder y eficiencia, y a ello deban ajustarse los sectores populares. Cuando eso pasara, estara el tiempo de lo poltico. Mariano Grondona, el intelectual mas conocido del golpe, era explcito en sus argumentaciones. Para l, el peronismo haba impulsado el consumo en desmedro de la inversin, de manera que era tiempo de revertir la ecuacin. Es preciso devolver el protagonismo a quienes tienen la posibilidad de invertir, devolverles la porcin del ingreso con la que tienen que contar para poder invertir. El problema era que despus del peronismo, ya no resultaba posible excluir a los trabajadores. La resistencia de los mismos era, increblemente, un dato que no registraban. No obstante el onganiato har su intento. Lo primero ser el acuerdo con ciertas cpulas sindicales, la cooptacin mediante los sindicatos ms cercanos y asociados con los sectores ms dinmicos de la economa (la UOM, por ejemplo). Lo segundo ser el orden represivo, que llevar a la crisis del onganiato. Luego de un inicial tiempo de indefiniciones, donde la conduccin de la poltica econmica estaba en manos de Salimei, un catlico nacionalista, la definicin de las polticas econmicas de la Revolucin Argentina pas a manos de un economista fuertemente vinculado al establishment: Adalbert Krieger Vasena. Con Krieger Vasena se produjeron innovaciones interesantes en las tpicas recetas liberales. Innovaciones que anticiparn (en gran medida) las polticas desarrolladas en el modelo rentstico financiero y que Ferrer, muy tempranamente, ha llamado neoliberales. Para Vasena, el principal problema estaba en la ineficiencia del comportamiento econmico de algunos sectores (pblicos o privados). Entonces, su poltica tender a premiar la eficiencia. Algunos aspectos centrales de esa poltica: 1- Como toda poltica de ajuste, impuls una devaluacin del 40%. Pero ello no implic inflacin ni signific una brutal transferencia a los exportadores tradicionales, porque impuso fuertes retenciones a las exportaciones agropecuarias, que dot al Estado de muchos recursos y evit la elevacin de los precios internos y la recesin. 2- Con una lgica propia del darwinismo econmico del liberalismo, se disminuyeron fuertemente los aranceles a la importacin. La idea era que el mercado, la competencia, eliminara a aquellos actores ineficientes de la industria. 3- Se eliminaban todas las limitaciones para los movimientos de fondos con el exterior. Ello alent las inversiones de corto plazo que, con la devaluacin, aumentaban su rentabilidad.

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4- Se anunciaron medidas de saneamiento del gasto pblico (sinceramiento de tarifas) y de elevacin de la recaudacin impositiva. 5- Se mantenan tasas de inters positivas, de manera de hacer atractiva la inversin externa. 6- Se desgravara en un 50% la inversin en construcciones de vivienda y la inversin industrial. Con respecto a los ingresos: 1- se cancelaron las convenciones colectivas de trabajo, previo aumento del 15% de los salarios (pblicos y privados), y luego un congelamiento por dos aos. 2- Para los empresarios no hubo congelamiento. Se impuls un acuerdo con las firmas lderes para que no haya aumento de precios por 6 meses. A cambio compras estatales y de facilitar el acceso al crdito. Como lo seala ODonnel en el estado burocrtico autoritario, la tarea de la Revolucin Argentina era doble: imponer el orden y, por otro, normalizar y acrecentar la acumulacin de los sectores ms modernos y dinmicos (las trasnacionales). Como se ve, el plan tena novedades, dentro de la lgica liberal: 1- Al diagnosticar una inflacin de costos, no se restringa el crdito ni la circulacin monetaria. La principal tarea en eso era recortar la demanda del sector laboral para evitar las fluctuaciones de los precios relativos. En ese sentido, tuvo cierto xito. De una inflacin de 32% en el 66, se pasara a una de 7,6 en el 69. No obstante queda claro que detener la inflacin era a costa de un sector (de los trabajadores) de su aplastamiento en su capacidad de reclamo, beneficiando a otros. 2- La otra cuestin inusual era que los beneficiarios directos, de las transferencias de ingresos, no eran los exportadores tradicionales, sino las trasnacionales de la industria, el comercio y las finanzas. 3- Lo anterior fue posible porque las retenciones evitaron la inflacin y dotaron al estado de muchos recursos para la inversin pblica (Hidronor Atucha Tnel Subfluvial, red caminera) evitando la recesin de planes anteriores. La inversin bruta pas (tomando base 100 para 1966), a 140 para 1969; las inversiones del gobierno nacional pasaron de 100 a 280, la inversin en construccin pblica lo hizo de 100 a 196. El PBI creci 4,3% en 1968 y 7,9% en el 69. 4- Lo que haca posible el ajuste sin recesin, una vez mas, era el excedente agropecuario, que se trasladaba al estado y, por su intermedio (va crdito y adjudicaciones), a las empresas trasnacionales y de alto consumo. Es que era una clara recomposicin de la clase dominante. El Plan Vasena fue clave en todo este proceso que est siendo vertiginoso desde 1955 y que tendr su expresin ms notoria en 1976.

Beneficiados y perjudicados Como dice Brailosky: se trataba de una recesin cuidadosamente administrada para que permitiera afectar a algunos sectores y posibilitara la expansin de otros. Los beneficiados: la construccin y el sector financiero. Fueron los que mas crecieron. La industria, sus ramas dinmicas, tambin creceran fuertemente entre 1968 y 69.

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Perjudicados: Las PYMES nacionales, afectadas por la rebaja arancelaria, se vieron empujadas a la quiebra (entre el 65 y el 73 se produjeron 11.000 quiebras) o la venta a las empresas trasnacionales. Los casos ms paradigmticos de esto ltimos fueron las industrias nacionales Di Tella y Kaiser Argentina que hacia 1962 figuraban entre las ms grandes de Amrica Latina. Lo mismo con la industria tabacalera, de cinco grandes nacionales solo quedaran dos. Est claro tambin, desde un principio, que el sector del trabajo est entre los que perdieron. Su participacin en el ingreso baj de 42% al 39% entre 1967 y 1969. De todas maneras esa disminucin no fue pareja. Menos la sintieron los trabajadores de los sectores modernos, que los no especializados y los estatales que, junto con los trabajadores del noroeste argentino, eran los ms perjudicados. Todo lo anterior da cuenta de un proceso de concentracin y desnacionalizacin de la economa, que fue similar en el mbito bancario y financiero. All, fue fundamental la reglamentacin bancaria cuyas exigencias mnimas de capital estrangulaban a los pequeos bancos de provincia e impedan la operatoria de muchas cajas de crdito del movimiento cooperativo. Este proceso fue facilitado no por nuevas inversiones, sino mediante la compra de activos abaratados por la devaluacin, ms el manejo del crdito y la competencia de los productos importados. El colapso del modelo eficientista de Krieger El colapso vendra por donde viene siempre en este modelo, el sector externo. La inversin externa apenas super los niveles de las polticas anteriores, la mayor demanda de importaciones (por la disminucin de aranceles), las remesas al exterior por parte de las empresas, los pagos de deuda; y, por otro lado, las exportaciones no seguan ese ritmo, mas bien comenzaban a desacelerarse. Bueno, se iba configurando una situacin en el sector externo que presionara sobre el tipo de cambio y a la larga sobre la inflacin. El saldo de la balanza comercial nunca lleg a ser negativo, pero se fue deteriorando hasta que en 1969 el supervit era muy pequeo. Pero si a ello sumamos los pagos por deuda externa y servicios, ya en 1968 haba un saldo negativo en la cuenta corriente. La intensidad de los problemas polticos, en 1969, provoc la salida de capitales por una va que estaba destinada a hacer historia. Ello se hara mas claro hacia 1970. Sin embargo, los principales problemas del gobierno seran de orden poltico. Consecuencia de suprimir de facto el orden poltico y todos los canales por donde vehiculizar los conflictos. De esa ecuacin de beneficiarios y perjudicados puede entenderse los azos (Cordobazo, Rosariazo, Mendozaso, Choconazo, etc.) que hicieron a los recambios y a la crisis de la Revolucin Argentina. Ya que los perjudicados, sin formas de canalizar sus conflictos, fueron viendo la forma de confluir en un mismo frente: Asalariados, burguesa local, estudiantes, etc.

Como puede verse, el plan de Vasena anticipaba mucho de lo que vendra en los programas liberales a partir de mediados de los 70: el establecimiento de un tipo de

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cambio fijo; apertura al flujo de capitales externos; una poltica monetaria dependiente del saldo de divisas; la disminucin de aranceles para estimular la eficiencia local. La tasa de inters domstica atractiva para los flujos especulativos. Esquema que se repetira con Martnez de Hoz y con la convertibilidad. Sin embargo, el plan de Vasena no estaba dirigido todava a transformaciones estructurales, como s lo haran esos planes. Como bien lo seala Muchnick, los militares no vean lo que suceda ante sus narices. Una reconversin profunda del manejo de la economa argentina. Salvo algunas empresas estatales como YPF, ENTEL, Fabricaciones Militares, SEGBA, SOMISA; las multinacionales argentinas controlaban el grueso de la economa argentina. Detentaban el control. Si el peronismo haba fracasado en su intento de creacin de una burguesa nacional, ste proceso era la manifestacin del xito de polticas contrarias. La crisis de la Revolucin Argentina La conflictividad poltica y social, la imposibilidad del gobierno de Ongana de controlarla, condujo primero a la renuncia de Krieger Vasena y luego a la del mismo Ongana. Esa renuncia fue fruto de los azos: Cordobazo, cipolletazo, mendozaso, choconazo, etc. Levingston, luego de algunos intentos de continuidad, design al frente de Economa a Aldo Ferrer, en 1970, un defensor del mercado interno que, contrariamente a las ideas desarrollistas, pensaba que la acumulacin de capital domstica era suficiente para impulsar el desarrollo. Comienza el giro nacionalista de la Revolucin Argentina. La poltica de Ferrer es casi clsica de aquellas posturas nacionales en el impulso del mercado interno: 1- barreras protectivas de la industria. 2- Expansin del consumo interno. 3- Expansin del crdito con el Banco Nacional de Desarrollo.. 4- El rgimen compre nacional. De todos modos, esa poltica se encontraba atenazada por: las multinacionales que controlaban los mercados y haban adquirido una enorme fuerza para imponer condiciones; pero sobre todo por la creciente conflictividad poltica y social (organizaciones armadas, doctrina de seguridad nacional, proscripcin del peronismo, etc). Esa conflictividad era la que marcaba el ritmo de toda la poltica nacional. El tema central, el retorno del sufragio universal y el peronismo.

La experiencia del tercer gobierno peronista y el final de un ciclo A esta altura de la historia argentina se sabe que no se puede hablar de una economa peronista (hay varios peronismos, el del 45, el del 50, el del 73, el del 90). Pero por lo menos hasta los setentas haba una poltica que se podra haber llamado tpica del peronismo. Esa poltica, a grandes rasgos era industrialista, redistributiva, nacionalista, apoyada en alguna clase de acuerdo social, con fuerte presencia del estado. Pues bien, es esa misma la que se trat de impulsar con el llamado Plan Gelbard, en el Plan Trienal para la Reconstruccin y la Liberacin Nacional, pero la Argentina ya era otra.

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El Plan tena algunos puntos claves: 1- trasladar el protagonismo de las multinacionales al estado y el empresariado nacional. 2- Profundizar la sustitucin de importaciones, a la vez que sostener y ampliar las exportaciones 3- Continuar con el desarrollo acelerado de los sectores bsicos: energa, siderurgia y petroqumica. 4- nfasis en la distribucin del ingreso, sectorial y regional. 5- Diversificar el comercio exterior y de las fuentes de financiacin, en los componentes de exportacin como en la bsqueda nuevos mercados (particularmente del mundo socialista) 6- Se impulsaba una poltica de inflacin cero, teniendo como base el pacto social. Nada desconocido. Recordemos la historia que acabamos de desarrollar: En momentos de crisis se haca un ajuste: se devaluaba, por lo que aumentaban los ingresos de los exportadores, y de los tenedores de divisas, y limitaba las exportaciones (que pasaban a ser mas caras), y se encarecan los alimentos. Ello implicaba una cada de la demanda global y una contraccin en la produccin industrial, con efectos sobre el empleo y el salario. Tal fue la estrategia de la Revolucin Libertadora, del Frondizismo, y del gobierno de Guido. Ongana, con Vasena, busc una variante: devaluacin compensada por retenciones a las exportaciones agropecuarias. El efecto depresivo sobre el salario, como tampoco lo fue el inflacionario, y hubo transferencia de ingresos al sector industrial, por lo que result menos contractivo. Pero se bajaron los aranceles protectivos, favoreciendo las importaciones de bienes de capital, lo que perjudic a la industria nacional en sus productos. Fue una recesin selectiva. El peronismo ensayaba otra vez, la receta expansiva a expensas del agro, y a favor de los asalariados y el sector industrial. Haba, claro est, variantes: por ejemplo se buscaba ampliar el mercado externo para evitar el impacto de la crisis que acosaba a occidente. Hubo todo un paquete de leyes: 1- de promocin industrial. 2- La creacin de la Corporacin de la Pequea y Mediana Empresa. 3- El Compre nacional 4- Ley de Inversiones Extranjeras. 5- Reforma Financiera 6- Ley Agraria y de renta Potencial de la Tierra. 7- La Corporacin nacional de Empresas del estado. 8- Etc. La gestin de Gelbard, que estuvo hasta octubre de 1974, hasta meses despus de la muerte de Pern, tuvo xitos importantes. Las claves de ese xito fueron el sostenimiento del Pacto Social, y un sector externo favorable. Pues bien, el sector externo, tpicamente para este modelo, comenz a complicarse cuando al promediar 1974 el mercado europeo cerr las puertas a las carnes argentinas, un mercado que absorba ms de la mitad de las exportaciones de carnes argentinas. Estas exportaciones cayeron en mas de un 50% entre el primer y segundo trimestre de ese ao. Nuevamente se planteaba el cuello de botella. Pero lo ms grave fue la prdida de consenso poltico y de liderazgo, con la muerte de Pern. Ese hecho marc el destino del plan y puso en el marco de las polticas pblicas

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lo que se haba manifestado ya en Ezeiza, a la llegada de Pern, en el 73. Y este tipo de polticas, como la de Gelbard, tocaba intereses poderosos. Requera de consensos firmes. De izquierda (desde el asesinato de Rucci) como de derecha (los cuestionamientos a Gelbard como bolche por su afiliacin al Partido Comunista), hacan imposible una unidad de criterio que permitiera sumar en un frente a los trabajadores, la clase media y los empresarios nacionales. Pues bien, eso sera imposible, en el seno del mismo gobierno se diriman las internas a balazos. Por otro lado, la recuperacin del poder por el peronismo y la consecuente oxigenacin del poder sindical, en una situacin que, gracias al Plan Gelbard, era de casi pleno empleo, no hacan fcil la respuesta tpica del ajuste que redujera el dficit y contrajera la demanda. Por esa razn tampoco se poda atender al sector externo cuya balanza se haba tornado deficitaria. El poder sindical no permita estas salidas, era el principal escollo. De all el fracaso del ajuste gradual de Gomez Morales. La definicin la dara el reemplazo de Gomez Morales por Celestino Rodrigo: el rodrigado, en junio de 1975, en momentos de fuerte ofensiva sindical. El objetivo era claro: una poltica de shock que posibilitara (va contraccin del salario real, aumento de tarifas y de combustibles, desencadenando aumentos en todos los productos) estimular la inversin por aumento de la rentabilidad. Fue una devaluacin del 100% que implicara una brutal transferencia de los trabajadores al sector de exportadores tradicionales. Se produjo entonces una gran pulseada, entre los que impulsaban el ajuste y los sindicatos. El paro general, la gran movilizacin, tuvo su efecto: la renuncia de Rodrigo, y la de Lpez Rega (que desde el gobierno haba sido uno de los creadores de la Alianza Anticomunista Argentina, un aparato para militar). No haba otra posibilidad para el ajuste y la continuidad de la reformulacin del poder econmico en la Argentina que el golpe. Una cita de Prebisch para entender el final de este ciclo: La transformacin del sistema exige, ineludiblemente, elevar el ritmo de acumulacin de capital reproductivo sobre todo a expensas del consumo de los estratos superiores. Es imprescindible que el estado regule el uso social del excedente para acrecentar el ritmo de acumulacin y corregir progresivamente las disparidades distributivas de carcter estructural. De Capitalismo perifrico, crisis y transformacin. Pues bien, eso lo que deca Prebisch- significaba tocar sectores muy poderosos, por no decir que se trata de una poltica antiimperialista. Y para eso haca falta una alianza estable, firme, entre empresarios nacionales, sindicatos, pequea burguesa, y no un frente de continuo enfrentamiento, inclusive armado, como el que se sostena en ese momento al interior del peronismo.

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