DINMICA DA ECONOMIA MARANHENSE NOS LTIMOS 25 ANOS

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GOVERNADOR DO ESTADO DO MARANHO Jackson Lago SECRETRIO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO Abdelaziz Aboud Santos INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS E CARTOGRFICOS PRESIDENTE Raimundo Nonato Palhano Silva DIRETOR DE ESTUDOS E PESQUISAS Hiroshi Matsumoto DIRETOR DE ESTUDOS AMBIENTAIS E GEOPROCESSAMENTO Jos Raimundo Silva SUPERVISOR ADMINISTRATIVO-FINANCEIRO Tetsuo Tsuji CHEFE DA ASSESSORIA JURDICA Joo Batista Ericeira CHEFE DE GABINETE Jhonatan U. P. Sousa APOIO INSTITUCIONAL Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do MaranhoFAPEMA DIRETOR-PRESIDENTE Sofiane Labidi ORGANIZAO DOS CADERNOS IMESC Raimundo Nonato Palhano Silva Jhonatan U. P. Sousa REVISO Joslia Morais de Sousa NORMALIZAO Virginia Bittencourt Tavares Conceio Neves
Holanda, Felipe de Dinmica da economia maranhense nos ltimos 25 anos/ Felipe de Holanda. So Lus: IMESC, 2008. 42 p.: il. (Cadernos IMESC, 4) ISBN 978-85-61929-05-3 1. Economia Maranho. I. Ttulo. II. Srie. CDU 33 (812.1)

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FELIPE DE HOLANDA

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INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS E CARTOGRFICOS CONSELHO EDITORIAL Raimundo Nonato Palhano Silva Presidente Francisca Zubicueta Hiroshi Matsumoto Jane Karina Silva Mendona Jhonatan U. P. Sousa Joo Batista Ericeira Jos Ribamar Trovo Jos Rossini Campos do Couto Corra Josiel Ribeiro Ferreira Madian de Jesus Frazo Pereira Rosemary Paiva Marques Teixeira Tetsuo Tsuji

Presidncia do IMESC Av. Jernimo de Albuquerque, S/N Edifcio Clodomir Milet 6 andar - CALHAU So Lus-MA | CEP 65074-220 (98) 3218 2176 (98) 3218 2394 (Fax) Diretorias de Pesquisa/Coordenadoria de Informao e Documentao Av. Senador Vitorino Freire, S/N Edifcio Jonas Soares 4 andar AREINHA So Lus-MA | CEP 65030-015 (98) 3221-2353 (98) 3221-2504 www.imesc.ma.gov.br www.seplan.ma.gov.br www.ma.gov.br

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APRESENTAO

A srie editorial Cadernos IMESC, editada pelo Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, objetiva resgatar o debate pblico sobre temas contemporneos e relevantes da realidade maranhense, com vistas a contribuir para o planejamento do desenvolvimento sustentvel do Maranho. Essa iniciativa integrante do Plano Editorial do IMESC para sua consecuo contou com pesquisadores de vrias reas do conhecimento que colaboraram no desenvolvimento de estudos e pesquisas abordando a reflexo sobre temas cruciais para a sociedade e para o governo estadual. Existe uma verdadeira lacuna na rea dos estudos maranhenses, talvez explicada por nosso olhar pessimista s coisas da terra, abrumando assim, as tentativas de compreender em termos claros e resolutos nossos problemas. No momento atual o conhecimento valor imprescindvel e estratgico para o sucesso de qualquer sociedade no mundo, fundamental para uma insero soberana e competente, cuja base est nas inteligncias mobilizadas e articuladas em torno de um objetivo comum. As fronteiras arcaizadas entre o prtico e o terico so cada vez mais tnues, a construo de um pensar prtico decisivo para a sobrevivncia num mundo em constante torvelinho. O desafio dos Cadernos IMESC ousar e, ao mesmo tempo, romper com essas fronteiras, para desenvolver idias originais e aplicveis, necessrias ao avano do conhecimento que cose as bases da transio entre o hoje e o amanh, do Maranho atual e para um Maranho Grande, culminncia da ruptura com os tradicionais processos de descontinuidade que marcam a formao histrica maranhense. O novo planejamento pblico que estamos construindo com a participao ativa da sociedade, para cumprir seu desafio histrico, dever ser um ente pblico estimulador e dinamizador das vrias foras estratgicas associadas ao desenvolvimento sustentvel: a fora da economia, a fora da educao, a fora da poltica, a fora da sociedade organizada, a fora da cultura e sobretudo, a fora do conhecimento.

Abdelaziz Aboud Santos Secretrio de Estado do Planejamento e Oramento

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SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 9 2 UMA CRONOLOGIA DA HISTRIA ECONMICA DO MARANHO ...... 9 2.1 Integrao ao modelo primrio-exportador (1755-1889) ................................ 10 2.2 A desarticulao do sistema de plantations e os surtos de crescimento da indstria txtil (1890-1940) ................................................................................. 11 2.3 O Perodo da integrao comercial economia nacional (1940-1970) ........... 12 2.4 A fase da integrao produtiva economia nacional (1970 at os dias atuais) ............................................................................ 12 3 A EVOLUO DO PIB SETORIAL E POR GRUPOS DE ATIVIDADES NO MARANHO NO PERODO 1985-2004 .............................. 14 4 MERCADO DE TRABALHO .............................................................................. 19 5 DINMICA RECENTE DA ECONOMIA MARANHENSE (2000-2007) E PERSPECTIVAS ............................................................................. 30 6 CONCLUSES ...................................................................................................... 36 REFERNCIAS........................................................................................................ 37 PERFIL DO AUTOR ............................................................................................... 39

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Felipe de Holanda

1 INTRODUO O propsito deste artigo analisar a dinmica da economia maranhense nas ltimas trs dcadas. Na seo II ser feita uma caracterizao histrica do desenvolvimento econmico do Estado com base em uma breve reviso da literatura existente sobre o tema. Na seo III utilizaremos as informaes das Contas Nacionais e das Contas Regionais Brasileiras relativas s dcadas de 1980 e 1990, de modo a analisar a dinmica setorial da economia do Estado, em contraposio dinmica da economia brasileira e da economia nordestina no mesmo perodo. Veremos que, no obstante a economia maranhense encontrar-se definitivamente integrada dinmica da economia nacional, a abrupta reduo no fluxo de investimentos pblicos e privados no Estado e as restries sobre os gastos pblicos levaram a que a dcada de 1990 se configurasse na verdadeira dcada perdida (de baixo crescimento) para o Maranho. Na seo IV ser analisada a performance do mercado de trabalho no Estado, a qual demonstrou, ao longo da dcada de 1990, os impactos desestruturantes da reduo do crescimento econmico em um contexto de intenso xodo rural, tendo como conseqncia a rpida ampliao do desemprego e da precarizao nas relaes de trabalho. Na seo V sero analisadas evidncias acerca da retomada de um maior dinamismo na economia maranhense nos anos recentes, principalmente a partir de 2004, quando se alteram as condies gerais de crdito na economia brasileira. Veremos que tal dinamismo vem se expressando sobretudo na melhoria dos indicadores de consumo, a partir do forte crescimento do crdito e das transferncias federais para o Estado, e que mais recentemente vem impactando o mercado de trabalho maranhense. Na seo VI so apresentadas as principais concluses.

2 UMA CRONOLOGIA DA HISTRIA ECONMICA DO MARANHO

Uma breve reviso da literatura relacionada histria econmica do Maranho

Esta pesquisa foi produzida no mbito do projeto Ciclo de Estudos e Idias sobre o Maranho do Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos-IMESC, iniciado em 2007, contando com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho-FAPEMA. 9

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permite-nos estabelecer sua evoluo em quatro fases distintas, sempre de acordo com as mudanas observadas nas articulaes externas desta economia. 2.1 Integrao ao modelo primrio-exportador (1755-1889) A primeira fase, que podemos chamar de integrao ao modelo primrio-exportador, inicia-se com a criao, em 1755, da segunda Companhia Geral de Comrcio do Gro-Par e Maranho, que permite ao Estado integrar-se de fato ao sistema colonial portugus, superando mais de um sculo de isolamento. A CGCGPM, cujo monoplio mercantil era condicionado a rgidas exigncias de suprimento de mo-de-obra escrava, implementos e insumos agrcolas e crdito aos produtores 1, viabilizava a insero do Maranho na diviso internacional do trabalho tpica do Antigo Sistema Colonial, a partir da exportao para a Europa de trs produtos principais: o algodo, o arroz e o couro2, aos quais vai se agregar, a partir das primeiras dcadas do sculo XIX , o acar. Em seu trabalho clssico Celso Furtado chama a ateno para o processo de integrao do hinterland maranhense economia aucareira a partir da periferia pecuria, que se estendia do leste para o sul do Maranho3. Furtado chama a ateno tambm para o fato de que no ltimo quartel do sculo XVIII, aps a exausto do ciclo do ouro em Minas Gerais, o Maranho chega a viver um surto de euforia, em face da janela de oportunidades criada pela momentnea desarticulao das exportaes de algodo e arroz dos EUA para a Europa ocorrida em funo do processo de independncia daquele pas, e tambm em face das dificuldades enfrentadas pelas colnias francesas durante a Revoluo Francesa e as guerras napolenicas. A primeira metade do sculo XIX foi marcada, no Maranho, por um avano simultneo das plantations de algodo e cana-de-acar, que condicionaram fortemente a ocupao das regies leste e central do Estado. A populao se expande, chegando marca dos 175.000 habitantes, dos quais cerca de 90.000 eram escravos, alm de uma grande massa de trabalhadores formada por sertanejos ligados atividade pastoril e lavoura. Registre-se que a capital So Lus vive por volta da independncia do pas (1822) um significativo crescimento populacional, chegando a configurar-se na quarta maior cidade do pas, com cerca de 30.000 habitantes, atrs apenas de Salvador, Rio de Janeiro e Recife. A grande proporo de escravos em relao populao total, a especializao extrema na produo de gneros de exportao tinham como

1 2

PINHEIRO GOMES (1980), p. 13. ARCANGELI (1987), p. 94. 3 FURTADO, C. (1988), p. 89. 10

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contrapartida a baixa circulao monetria e a forte dependncia das condies do mercado internacional. A normalizao da situao poltica europia e a volta dos EUA como exportador de algodo e arroz, a partir da terceira dcada do sculo XIX trazem os primeiros sinais de decadncia4, que sero acentuados aps a extino do trfico internacional de escravos (1850). A Guerra de Secesso nos EUA (1865-70) permitiu um breve surto de prosperidade, novamente em decorrncia da abertura de uma janela de oportunidade no mercado internacional para as exportaes de algodo, arroz e cana-de-acar. Uma vez superado o conflito, entretanto, a economia do Estado volta ao baixo dinamismo anterior. 2.2 A desarticulao do sistema de plantations e os surtos de crescimento da indstria txtil (1890-1940) A abolio da escravido, ao desorganizar as relaes de produo existentes leva ao incio da segunda fase da histria econmica do Maranho, caracterizada pelo aumento da importncia dos produtos txteis na pauta de exportaes. Com o esgotamento do ciclo das plantations, a pecuria extensiva e a agricultura familiar voltaram a predominar na maior parte do Estado, formando os contornos de um sistema de agricultura camponesa que, alm da agricultura familiar tradicional conta com o extrativismo, criao extensiva (normalmente apenas de animais de pequeno porte), pesca e o uso comum dos recursos naturais para sua reproduo (das reas de uso comum, em geral campos de cerrado, so extrados lenha, madeira, frutos, fibras, etc., em um sistema de explorao acordado pela tradio entre os moradores dos povoados e das localidades prximas). A partir das ltimas dcadas do Sculo XIX, mas especialmente nas dcadas de 1920 a 1950 a regio leste do Estado passa a receber um expressivo contingente de imigrantes provenientes das regies semi-ridas do Nordeste, especialmente o Cear e o Piau. Desenvolve-se na regio um vasto contingente de pequenas propriedades que se integraro ao sistema descrito acima. No incio da dcada de 1940 o algodo chegou a representar 70% do valor das exportaes do Estado, sendo fato, entretanto, que j por essa poca evidenciava-se o atraso relativo do sistema de produo do algodo, de pequena escala e tcnica rudimentar, em relao lavoura congnere praticada no centro-sul. Como fosse previsvel, a economia txtil maranhense, responsvel por trs surtos industriais entre os anos 1890 e 1950 (na ltima dcada do Sculo XIX, e no decorrer da Primeira e da Segunda Guerra Mundial), no tardou a entrar em decadncia, premida principalmente pela competio com a produo txtil do Centro-Sul, em um contexto de

ARCANGELI (1987), p. 97. 11

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modernizao das vias de acesso e barateamento dos custos de transporte. 2.3 O Perodo da integrao comercial economia nacional (1940-1970) A terceira fase pode ser caracterizada como de integrao comercial economia nacional e se desenvolve entre 1940 e o incio da dcada de 1970, sendo marcada pela agonia do setor txtil maranhense impossibilitado de concorrer com o congnere de maior produtividade instalado na regio sudeste. Esta fase marcada pela perda do monoplio comercial da Praa de So Lus, em um contexto de integrao rodoviria do Maranho ao resto do pas. A estrutura de emprego passa a registrar a partir da uma reduo no peso do emprego industrial, ao mesmo tempo em que se elevam as atividades tercirias. No perodo entre 1940 e 1970 passam a ter importncia comercial crescente a explorao do babau (produo e exportao de leo alimentar e cosmtico, que chegou a ser o maior item da pauta de exportaes do Estado no perodo) e as plantaes de arroz irrigado e de sequeiro. A baixa produtividade na produo do leo de babau e na produo de arroz explica o processo de decadncia enfrentado pelas duas culturas a partir do final da dcada de 1970, premidas, em um caso pelo desenvolvimento tecnolgico do cultivo de arroz irrigado baseado em mecanizao no sul do pas e na Argentina e Uruguai e, de outro lado, no barateamento relativo do leo de soja e de palma, que, alm de pesquisa e inovao tecnolgica sistemticas, tm a favor de si o cultivo especializado em larga escala e atravs de lavoura mecanizada, ao passo que o babau continua a ser explorado de forma extrativista e em grandes extenses de territrio. 2.4 A fase da integrao produtiva economia nacional (1970 at os dias atuais)

A partir da segunda metade da dcada de 1970 comea no Maranho a fase dos grandes projetos que iro sobrepondo-se base da pecuria extensiva e da economia camponesa tradicional, fixar os contornos scio-econmicos atuais do Estado. Os grandes projetos foram desenhados a partir do II PND (Governo Geisel, 1974-1978), sob a bandeira do Projeto Grande Carajs, com a instalao da Companhia Vale do Rio Doce na Ilha do Maranho, o aproveitamento da estrada de ferro existente e a instalao da Alumar (consrcio multinacional voltado produo e exportao de alumnio em lingotes), alm da expanso, com incentivos e subsdios federais e estaduais de projetos agroindustriais tais como eucalipto e bambu para celulose, pecuria bovina,

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cana de acar e lcool.5 A instalao de guserias no Maranho e no Par levou tambm, a partir do incio da dcada de 1980, expanso da atividade de desmatamento voltado produo de carvo que impactou de forma significativa as regies Central e Leste do Estado. Mais recentemente, a diminuio da oferta de madeira proveniente de matas nativas do Par e Maranho e as crescentes restries interpostas pela legislao ambiental esto trazendo investimentos no Estado com vistas produo de carvo a partir de reflorestamento de eucalipto. Ao final da dcada de 1970 uma nova frente de ocupao econmica se delineia com o avano da agricultura graneleira mecanizada (principalmente soja, mas tambm milho, arroz e algodo) no sul do Estado, a partir da regio de Balsas. Ao final da dcada de 1980 e tem lugar o avano de um segundo plo de agricultura graneleira mecanizada, na regio Leste do Estado (nas microrregies de Chapadinha e do Baixo Parnaba).

HOLANDA et alii, (2006). 13

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3 A EVOLUO DO PIB SETORIAL E POR GRUPOS DE ATIVIDADES NO MARANHO NO PERODO 1985-2004

O Grfico 1 mostra a evoluo do PIB maranhense e do PIB brasileiro entre os anos de 1985 e 2004. A primeira observao a ser feita que h uma forte correlao entre os dois movimentos, ou seja, que a economia maranhense encontra-se hoje integrada do ponto de vista produtivo, financeiro e comercial economia nacional, cujo centro dinmico segue sendo a indstria de transformao polarizada no sudeste do pas. Os pontos onde existe maior descolamento so trs: em primeiro lugar, ao final da dcada de 1980, quando a economia brasileira enfrentava um perodo de estagnao, em decorrncia dos efeitos da desorganizao inflacionria sobre o horizonte de planejamento das empresas e sobre os investimentos pblicos, o Maranho apresentava ainda os desdobramentos dos grandes blocos de investimentos mnero-metalrgicos e logsticos da dcada de 1980. O outro ponto de descolamento seguinte (1998-1999) relacionam-se aos efeitos da crise agrcola que se abateu sobre a economia maranhense no final da dcada de 1990.

GRFICO 1
Evoluo do PIB do Maranho e do Brasil entre 1985 e 2004 (R$ Milhes)
2.900.000 2.700.000 2.500.000 2.300.000 2.100.000 1.900.000 1.700.000 1.500.000 1.300.000 1.100.000 30.000 28.000 26.000 24.000 22.000 20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000

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Fonte: IBGE

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89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04
PIB-BR (esq.) PIB-MA (dir.)

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Ao contrrio do que ocorreu na regio nordeste e no pas na dcada de 1980 a economia maranhense exibiu um forte crescimento na renda, que se expandiu taxa de 8,3% a.a., comparada ao pfio desempenho do pas (2,3% ao ano) e mais que o dobro da expanso do PIB nordestino (3,3% ao ano). (Tabela 1). O que acentua ainda mais o contraste que, do ponto de vista da distribuio setorial, houve um grande dinamismo da expanso industrial, ainda que este no tenha constitudo um desdobramento natural da estrutura industrial pr-existente. Desagregada a performance industrial por grupos de atividades possvel perceber que a maior parcela do impulso de crescimento veio da indstria extrativa mineral (15,9% a.a.) e da construo civil (14,6% a.a.), refletindo a forte concentrao de investimentos pblicos e privados envolvidos na instalao dos grandes projetos Companhia Vale do Rio Doce e Alumar. No que diz respeito indstria de transformao, esta avanou apenas 3,4% a.a, refletindo o quadro mais geral da economia brasileira, caracterizado por descontrole inflacionrio, regresso salarial e desorganizao do crdito pblico e privado.

TABELA 1
Mdias Geomtricas Anuais de Crescimento do PIB Setorial e Por Atividades Econmicas Selecionadas - Brasil, Regio Nordeste e Maranho (Dcadas de 1980 e 1990)
Atividade Econmica Setor Agropecurio Setor Industrial Indstria Extrativa Mineral Indstria de Transformao Energia Eltrica e Abastecimento de gua Construo Setor Comrcio e Servios Comrcio (inclusive restaurantes e hospedagem) Transportes, armazenagem e comunicaes Comunicaes Administrao Pblica Total
Fonte: IBGE, LIMA ( 2005)

1980-90 Brasil NE 3,1 1,0 7,4 0,6 6,4 -0,4 3,3 1,1 3,0 14,4 1,8 2,3

MA

1990-99 Brasil NE MA 3,1 1,7 4,9 0,9 3,9 2,2 2,3 2,3 3,8 0,2 -1,6 3,2 2,1 0,1 2,9 4,7 4,9 2,8 1,4 4,7 1,5 4,2 3,1 2,1 3,6 3,3

1,5 -2,5 1,0 10,4 6,0 15,9 -1,6 3,4 7,0 9,2 3,0 14,6 4,6 9,3 1,7 6,3 7,2 11,6 12,0 16,5 5,3 9,7 3,3 8,3

9,7 14,0 11,7 1,5 2,6 1,3 2,1 3,6 1,4

No plano nacional e no plano regional a chamada dcada perdida, marcada pelo encilhamento financeiro do Estado e pelas repetidas crises cambiais, significou nos dois casos uma regresso da ordem de 2 pontos percentuais no peso da indstria de transformao na estrutura produtiva (Tabela 2). No caso do Maranho houve, ao contrrio, uma ampliao da participao
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setorial da indstria, embora concentrada nos servios industriais de utilidade pblica (abastecimento de eletricidade e de gua, com mais 1,0 ponto) e extrativa mineral (que deve ter absorvido quase que a esmagadora parcela do crescimento da indstria de transformao, de 1,5 pontos no perodo). Mesmo com tal expanso, no primeiro ano da dcada de 1990 a composio setorial do PIB maranhense evidenciava uma estrutura econmica menos diferenciada que a da regio nordeste e do pas: enquanto no Maranho a indstria perfazia 25,3% do PIB (contra 39,5% na regio NE e 43,6% no pas), a agricultura respondia por 20% (contra 11,5% na mdia do NE e 7,7% no pas) e os servios abrangiam 56,1% (comparados a 55,1% na regio NE e 49,1% no pas). O pequeno peso da produo industrial reflexo do ainda pequeno adensamento das atividades industriais, tpicos de uma economia na qual cerca de 60% da populao se encontra em domiclios rurais. No que diz respeito ao setor de maior peso na estrutura produtiva, o de comrcio e servios, os setores lderes na dcada de 1980 so o grupo de atividades Comunicaes (expanso de 16,5% a.a.) e Transportes e Logstica (11,5% a.a.), certamente um resultado funcional do ponto de vista dos grandes blocos de investimentos industriais realizados na dcada. Do ponto de vista do peso na estrutura produtiva o destaque ao longo da dcada est na ampliao da participao das atividades reunidas sobre a rubrica transportes e logstica (salto de 2,4 pontos). Destaque tambm para o elevado peso das atividades Administrao pblica que so responsveis por cerca de 30% das atividades produtivas (comparados a 23,7 pontos na regio nordeste e a 18,0 pontos para a mdia do pas).

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TABELA 2 Maranho, Nordeste e Brasil - Composio do valor adicionado setorial e por grupos de atividade econmica - 1985 e 1990
Perodos Agropecuria Indstria Indstria extrativa mineral Indstria de transformao Eletricidade, gas e gua Construo Servios Comrcio e reparao de veculos e de objetos pessoais Alojamento e alimentao Transportes e armazenagem Comunicaes Intermediao financeira Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social Sade e educao mercantis Outros servios coletivos, sociais e pessoais Servios domsticos Valor Adicionado Total Fonte: IBGE (Contas Nacionais, Contas regionais - Base 1985) 1985 1990 Brasil NE MA Brasil NE MA 7,7 11,7 19,9 7,7 11,5 19,6 44,9 40,5 23,2 43,6 39,5 25,3 3,1 5,8 3,2 5,9 31,5 22,6 16,1 29,0 20,5 17,6 2,9 2,3 1,4 3,4 3,0 2,4 7,4 9,8 5,8 8,0 10,1 5,3 47,8 52,9 56,9 49,1 55,1 55,1 6,7 7,9 6,1 6,8 8,6 6,2 1,2 1,7 1,0 1,4 2,1 0,8 1,6 1,6 1,3 1,7 2,1 3,7 0,7 0,5 1,0 1,0 0,8 1,1 6,5 3,4 2,7 6,4 3,9 3,1 8,7 9,3 4,5 9,4 8,3 4,7 18,2 24,2 33,8 18,0 23,7 29,6 2,5 2,7 4,9 2,4 2,9 4,3 1,3 1,2 1,1 1,5 2,1 1,0 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

A dcada de 1990 marcou uma importante mudana na orientao estrutural da economia brasileira e influenciou decisivamente a regio nordestina e o Maranho. Assistimos a uma acelerada abertura comercial, ao enxugamento das atividades estatais e ao predomnio da orientao antiinflacionria em relao ao crescimento econmico. A economia brasileira tornou-se mais aberta. Vemos, na Tabela 1, que o nordeste, menos aberto ao comrcio exterior, perdeu espao na nova orientao e viu o diferencial de crescimento em relao ao pas encolher-se (crescimento de 3,6% mdio ao ano, contra 2,1% do Brasil). A atividade industrial perdeu na regio o papel de indutora do crescimento (1,2% de crescimento anual para a indstria de transformao), passando a ser liderada pelos segmentos de construo civil e servios de utilidade pblica, no obstante alguns estados tenham sido durante a dcada bem sucedidos na atrao de empresas, especialmente do setor txtil e caladista, como, por exemplo, no Cear e no Rio Grande do Norte. A atividade agrcola continuou perdendo terreno (avano de 0,2% a.a.), sem que a ao estatal pudesse sustentar a atividade (2,6% ao ano). A dcada de 1990 constituiu para o Estado do Maranho a verdadeira dcada perdida do ponto de vista da performance, na qual sua taxa de crescimento global encolheu para 1,4% a.a., menos da metade da taxa de expanso da regio Nordeste (3,6% a.a.) e inferior j medocre taxa
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de expanso do pas (2,1% a.a.). O Maranho assiste no interregno queda de sua participao no produto do pas e no consegue crescer o suficiente para fazer frente ao crescimento populacional, ocasionando, portanto, um encolhimento da renda per capita no Estado. Como resultado de uma sucesso de anos ruins do ponto de vista climtico, assistimos no final da dcada a uma dbacle na produo agropecuria, a qual registrou um decrscimo anual da ordem de 1,6%, no obstante a incorporao de novas reas para a agricultura comercial (tanto na regio de Balsas, no Sul do Estado, quando no nordeste do Estado, na regio de Chapadinha). A produo industrial no Estado do Maranho, uma vez esgotado o impulso da instalao dos projetos da rea de minerao e no ferrosos, evoluiu a 2,1% a.a. em um padro de estagnao, j que a liderana cabe aos setores de servios industriais de utilidade pblica (gua e energia, 4,2% a.a.) e construo civil (3,2% a.a.). A indstria de transformao evolui durante esta dcada taxa de 1,5% ao ano. Entretanto, o aspecto mais importante, para explicar a m performance da economia maranhense na dcada de 1990 est relacionado com a estagnao dos gastos pblicos de uma maneira geral, no apenas os gastos em formao bruta de capital fixo, mas tambm as despesas correntes. Na Tabela 1 vemos que a atividade Administrao Pblica, reduz sua taxa de crescimento de 9,7% na dcada anterior para 1,3%a.a. de expanso nos anos 90. Esta violenta contrao dos gastos pblicos reflete as restries decorrentes pela incapacidade do governo do Estado em aproveitar as novas bases de tributao criadas com os desdobramentos produtivos da dcada anterior, as quais seriam agravadas a partir de 1996 pela entrada em vigor da Lei Complementar No 87/96 (Lei Kandir). Outro fato restritivo foi interposto pelo acordo celebrado em 1994 com o governo federal, que redundou na privatizao do Banco Estadual (contraindo o acesso ao crdito pblico) e estabeleceu um pesado esquema de amortizao da dvida estadual. Como resultado, vemos na Tabela 3 que a estrutura produtiva que observamos em 2000, se comparada com aquela existente em 1990, mostra que a reduo do peso das atividades agropecurias, no transfere dinamismo para a expanso das atividades industriais, mas para a expanso das atividades tercirias, cujos setores mais dinmicos so os de comrcio e transportes e armazenagem, que evidenciam ganhos de 1,0 ponto cada na estrutura produtiva.

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TABELA 3 Maranho, Nordeste e Brasil - Composio do valor adicionado setorial e por grupos de atividade econmica 1990 e 2000
Perodos Agropecuria Indstria Indstria extrativa mineral Indstria de transformao Eletricidade, gs e gua Construo Servios Comrcio e reparao de veculos e de objetos pessoais Alojamento e alimentao Transportes e armazenagem Comunicaes Intermediao financeira Atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas Administrao pblica, defesa e seguridade social Sade e educao mercantis Outros servios coletivos, sociais e pessoais Servios domsticos Valor Adicionado - Total Fonte: IBGE (Contas Nacionais, Contas regionais - Base 1985). Brasil 7,7 43,6 3,2 29,0 3,4 8,0 49,1 6,8 1,4 1,7 1,0 6,4 1990 NE 11,5 39,5 5,9 20,5 3,0 10,1 55,1 8,6 2,1 2,1 0,8 3,9 MA Brasil 19,6 8,5 25,3 43,9 4,3 17,6 28,1 2,4 3,8 5,3 7,7 55,1 47,6 6,2 6,8 0,8 1,3 3,7 1,9 1,1 2,1 3,1 6,2 2000 NE 10,7 37,7 3,0 21,4 3,1 10,2 50,4 7,7 1,6 2,3 2,0 3,7 MA 16,8 26,3 17,8 3,0 5,5 56,8 7,2 0,8 4,7 2,6 3,4

9,4 8,3 4,7 9,6 7,4 5,1 18,0 23,7 29,6 15,8 21,3 27,7 2,4 2,9 4,3 2,2 2,4 4,1 1,5 2,1 1,0 1,3 1,6 0,9 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

4 MERCADO DE TRABALHO

Qual o significado das mudanas relatadas acima no mercado de trabalho maranhense? Uma primeira observao a ser feita que o mercado de trabalho maranhense seguiu nas duas ltimas dcadas as tendncias mais gerais observadas no mercado de trabalho nacional, ou seja, um aumento do desemprego estrutural e uma crescente precarizao nos novos postos de trabalho criados6. Segundo dados da PNAD (IBGE) o desemprego elevou-se no pas de cerca de 3% da PEA ao final dos anos 80 para o patamar de 10 a 12% na primeira metade dos anos 20007. No caso do Maranho, a Tabela 4 abaixo mostra que entre 1992 e 2006 o desemprego avanou do patamar de 2,3% para 16,6% da PEA, sendo que o desemprego urbano elevou-se a 21,1%. Estes nmeros catastrficos refletem o fato que a expressiva taxa de criao de

Por desemprego estrutural entendemos aquela parcela do desemprego que independe do ciclo econmico de curto prazo, sendo explicado em grande medida, no caso do Maranho pela simultaneidade da urbanizao acelerada combinada com um baixo dinamismo do setor secundrio. No caso de precarizao, referimo-nos ao maior dinamismo na criao de postos de trabalho sem vnculos formais, caracterizados por baixa remunerao e ausncia de direitos sociais. 7 Para uma anlise da dinmica recente do mercado de trabalho no Brasil ver em BARBOSA, A. F (1990). 19

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novos postos de trabalho nas reas urbanas, que representou no perodo cerca de 4,9 % em termos anuais, no foi capaz de compensar a destruio de postos de trabalho no setor rural (que evoluiu taxa de 2,2 % ao ano). Outra forma de avaliarmos a intensa presso a que tem sido submetido o mercado de trabalho maranhense que no perodo assinalado, enquanto a PEA registrou crescimento anual mdio da ordem de 2,31%, a populao ocupada em termos globais (urbana e rural) tem evoludo taxa de 1,24%. Como resultado, observamos a decuplicao do nmero de desempregados, que passaram do patamar de 55 mil pessoas em 1992 para cerca de 550 mil pessoas em 20068, sendo que cerca de 80% deste contingente localizado nas reas urbanas do Estado, principalmente na capital e nos centros urbanos polarizadores. Como conseqncia, assistimos no perodo a uma vertiginosa ascenso dos indicadores de violncia nos centros urbanos do Estado.

importante observar que a base de comparao utilizada (1992, o ano em que alteraes metodolgicas no levantamento realizado pela PNAD, permitem uma comparao mais sistemtica a respeito do desemprego) pode estar superestimando o crescimento da PEA. A razo que 1992 foi um ano de dinamismo extremamente baixo no mercado de trabalho, enquanto que 2006 o quarto ano de uma srie de razovel desempenho no mercado de trabalho. Dado o fato de que a PEA mede a populao ocupada e a populao procura de emprego, durante os anos de recesso normalmente a PEA registra baixo patamar. Isto ocorre devido ao fato de que uma parcela expressiva da populao desempregada desiste de procurar emprego quando a situao no mercado de trabalho se encontra bastante adversa. (O que chamado de desemprego oculto por desalento na metodologia de medio do desemprego utilizada pelo Seade). De forma simtrica, temos que nos perodos de retomada da atividade econmica, os ndices de desemprego tendem a crescer em paralelo ao nmero de pessoas ocupadas, exatamente por causa da percepo por parte de uma parcela expressiva dos inativos de que vale a pena procurar emprego.

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TABELA 4
Evoluo da PEA, Populao Ocupada, Populao desempregada e da taxa de ocupao no Estado do Maranho entre 1992 e 2006
Indicadores PEA PEA Urbana PEA Rural Populao Ocupada Populao Ocupada Urbana Populao Ocupada Rural Populao Desempregada Populao Desempregada Urbana Populao Desempregada Rural Taxa de Ocupao Taxa de Ocupao Urbana Taxa de Ocupao Rural
Fonte: IBGE - PNAD (1992 e 2006)

1.992 2.349.806 886.716 1.463.090 2.294.849 843.405 1.451.444 54.957 43.311 11.646 97,7 95,1 99,2

2.006 1992 a 2006 3.307.721 40,77 2.151.606 142,65 1.156.115 -20,98 2.759.460 20,25 1.718.468 103,75 1.040.992 -28,28 548.261 897,62 433.138 900,06 115.123 888,52 83,4 79,9 90,0

% a.a. 2,31 6,09 -1,56 1,24 4,86 -2,19 16,57 16,59 16,50 -

Um aspecto de fundamental importncia a ser considerado no que tange evoluo do mercado de trabalho maranhense ao longo do perodo 1985-2006 o elevado xodo rural, que teve como resultado uma verdadeira revoluo na estrutura de ocupao. Assistimos no perodo a uma reduo da populao ocupada no Estado em atividades agropecurias de 69,9% para 44,6% da populao economicamente ativa. A Tabela 5 oferece um bom resumo do que vem ocorrendo na estrutura fundiria maranhense nas ltimas duas dcadas. O avano do processo de mercantilizao da atividade agropecuria, em grande medida incentivado por incentivos fiscais oriundos de programas com PIN/Proterra e, mais recentemente, pelos desembolsos dos bancos oficiais (BNDES, BNB e Banco do Brasil) levou a uma reduo do nmero de estabelecimentos de 531.413 em 1985 para 288.698 em 2006, uma queda de 46,7% (2,9% ao ano em mdia, no perodo de 21 anos considerado). Esta contrao do nmero de estabelecimentos agropecurios teve como conseqncia a expressiva reduo do pessoal ocupado no campo, que se reduziu de 1.672.820 pessoas em 1985 para 994.144 pessoas em 2006, uma contrao de 40,6%, ou de 2,3% ao ano. Embora a maior parte do contingente desocupado tenha se constitudo de trabalhadores por conta prpria (em sua maioria posseiros, que no puderam fazer frente necessidade de pagar arrendamentos crescentes em funo da escassez relativa da terra), somente entre 1995/96 e 2006 cerca de 80 mil empregados contratados sem laos de parentesco com o produtor perderam seus empregos no campo maranhense9.

Segundo dados do Censo agropecurio 2006 (IBGE). 21

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TABELA 5 Confronto dos resultados dos dados estruturais dos Censos Agropecurios - Maranho - 1985/2006
Dados estruturais 1985 Estabelecimentos rea total (ha) Utilizao das terras (ha) Lavouras Pastagens Matas e florestas Pessoal ocupado Tratores Efetivo de animais Bovinos Bubalinos Caprinos Ovinos Sunos Aves Produo animal Produo leite vaca (1 000 l) Produo leite cabra (1 000 l) Produo ovos de galinha (1 000 dzias) 531 413 15 548 267 1 304 509 5 446 563 3 123 234 1 672 820 2 956 3 247 206 85 168 540 874 177 644 2 552 834 11 500 97 559 211 12 933 Censos 1995 368 191 12 560 692 821 827 5 310 552 2 875 775 1 331 864 3 965 3 902 609 56 617 314 670 146 187 1 936 874 11 470 139 451 353 16 011 2006 288 698 14 984 830 4 077 548 6 162 692 4 641 773 994 144 5 866 5 645 657 51 153 305 209 166 943 701 459 8 163 133 128 46 4 075 Var. abs (%) 1985-2006 Var. anual (%) 1985-2006

-45,7 -3,6 212,6 13,1 48,6 -40,6 98,4 73,9 -39,9 -43,6 -6,0 -72,5 -29,0 36,5 -78,2 -68,5

-2,9 -0,2 5,6 0,6 1,9 -2,4 3,3 2,7 -2,4 -2,7 -0,3 -6,0 -1,6 1,5 -7,0 -5,4

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1970/2006.

J no setor urbano, o que se viu no caso do Maranho foi a elevao do peso relativo dos trabalhadores no setor tercirio, que passam de 72,1% em 1980 para 77,4% do total dos trabalhadores urbanos em 2006. Percebe-se que o nico setor a demonstrar ganho de participao na estrutura ocupacional no Estado no interregno 1980-2006 foi o de Comrcio e Reparao, normalmente um setor que apresenta maior proporo de informalidade e precariedade nas condies de trabalho. Chama a ateno na Tabela 6 que o setor industrial perde participao na estrutura ocupacional no perodo da ordem de cinco pontos percentuais, sendo que a indstria de transformao foi a mais atingida, com a perda de cerca de trs pontos percentuais. Outro aspecto importante que os setores de Educao, Sade e Servios Sociais e a Administrao pblica, associados no plano nacional a ganhos percentuais de populao ocupada no perodo ps-1990, no Maranho demonstram estagnao e/ou ligeira involuo no que se refere ao peso na estrutura ocupacional.

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TABELA 6
Pessoas de 10 anos ou mais ocupadas por setores e grupos de atividades Total e participao no total, 1980, 1992 e 2006.
1980 Total Agropecuria Total - exceto agrcolas Indstria Indstria de transformao Construo Indstria ( Outras) Comrcio e Servios Comrcio e reparao Transporte, armazenagem e comunicao Administrao pblica Educao, sade e servios sociais Outros Servios 1980 1992 1992 2006 2006 1.280.175 % do total 2.294.849 % do total 2.759.460 % do total 884.472 69,09 1.388.111 60,49 1.105.593 40,07 395.703 100,00 906.738 100,00 1.653.867 100,00 110.410 27,90 198.066 21,84 373.511 22,58 54.971 13,89 101.470 11,19 176.410 10,67 44.653 11,28 65.751 7,25 179.709 10,87 10.786 2,73 30.845 3,40 17.392 1,05 285.293 72,10 708.672 78,16 1.280.356 77,42 73.196 18,50 185.082 20,41 427.320 25,84 24.622 26.635 52.288 108.552 6,22 6,73 13,21 27,43 35.713 64.943 155.860 267.074 3,94 7,16 17,19 28,21 88.622 108.491 216.995 438.928 5,36 6,56 13,12 26,54

OBS: A classificao Indstria (Outras) inclui Extrativa Mineral e Atividades de Servios Industriais de Utrilidade Pblica (SIUP). No Censo de 1980 a rubrica Outros Servios Coletivos, Sociais e Pessoais abarca as rubricas Servios Domsticos e Alojamento e Alimentao, desdobradas a partir da PNAD de 1992. A partir deste ano (1992) Servios de Reparao (Mecnica, entre outros) aparece em Comrcio e Reparao, sendo que antes era includo em Outros Servios Coletivos, Sociais e Pessoais.

No que se refere ao incremento absoluto do nmero de pessoas ocupadas, a Tabela 7 mostra que nas atividades urbanas entre 1992 e 2006, o comrcio representou cerca de 1/3 dos novos postos de trabalho criados (242 mil vagas), enquanto que a Administrao Pblica e Educao, Sade e Servios Sociais representaram conjuntamente cerca de 14,0 % (106 mil vagas). J os ganhos de efetivo empregado na indstria demonstram a liderana do setor de construo civil (113 mil novos postos de trabalho), evidenciando o padro de crescimento vegetativo do setor, no qual a indstria de transformao (75 mil postos de trabalho no perodo) no lidera e sim arrastada no movimento de expanso da economia.

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TABELA 7
Incremento no Nmero de Pessoas ocupadas no Estado do Maranho entre 1992 e 2006, por setores e grupos de atividade
Setores e Grupos de atividades Agropecuria Total - exceto agrcolas Indstria Indstria de transformao Construo Indstria ( Outras) Comrcio e Servios Comrcio e reparao Transporte, armazenagem e comunicao Administrao pblica Educao, sade e servios sociais Outros Servios Total
Fonte: IBGE - PNAD (1992 e 2006)

Incremento absoluto -282.518 747.129 175.445 74.940 113.958 -13.453 571.684 242.238 52.909 43.548 61.135 171.854 464.611

% do incremento -37,81 100,00 23,48 10,03 15,25 -1,80 76,52 32,42 7,08 5,83 8,18 23,00

Dinamismo (% a.a.) -1,51 4,09 4,32 3,76 6,93 -3,75 4,02 5,74 6,25 3,48 2,23 3,37 1,24

Na Tabela 8 podemos avaliar o grau de precariedade do mercado de trabalho maranhense a partir da evoluo das categorias de empregos criados dentro de cada posio ocupacional no perodo 1992 a 2006. O que se v ali que, como decorrncia do acelerado xodo rural que ocorreu no perodo, houve uma diminuio absoluta do nmero de trabalhadores por conta prpria, os quais passam de 44,4% do total da fora de trabalho maranhense para 31,3% do total, enquanto que o contingente de trabalhadores no-remunerados diminui de 19,8% para 12,1% do total da fora de trabalho. A reduo de cerca de 277 mil postos de trabalho por conta prpria e noremunerados corresponde no perodo em anlise uma expanso de 486 mil novos empregos, em sua quase totalidade no setor urbano, dos quais cerca de 169 mil com carteira assinada e cerca de 44 mil estatutrios (militares e funcionrios pblicos), enquanto que os 273 mil empregos restantes sem carteira assinada. Entre os trabalhadores domsticos, por outro lado, como era de se esperar, o balano ainda mais desfavorvel para a criao de cerca de 10,8 mil empregos com carteira assinada, temos cerca de 95,3 mil sem carteira assinada. Temos, portanto, que para cada 1 emprego formalizado gerado no Maranho no perodo 1992-2006, foram gerados cerca de 1,7 empregos informais.

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TABELA 8 Pessoas ocupadas de 10 anos ou mais de idade, segundo a posio na ocupao e categoria do emprego no trabalho principal - Maranho - 2006
Posio na ocupao e categoria de emprego
Empregados Com carteira de trabalho assinada Militares e funcionrios pblicos Outros Trabalhadores domsticos Com carteira de trabalho assinada Sem carteira de trabalho assinada Conta prpria Empregadores Trabalhadores na produo para o prprio consumo Trabalhadores na construo para o prprio uso No-remunerados
Total

1992 543.064 146.929 123.394 271.930 86.046 1.624 84.422 1.019.581 51.142 136.370

1992 (%)
23,7 6,4 5,4 11,8 3,7 0,1 3,7 44,4 2,2 5,9

2006 1.029.430 316.367 167.297 545.766 192.142 12.421 179.721 862.941 73.705 260.872 7.453

2006 (%)
37,3 11,5 6,1 19,8 7,0 0,5 6,5 31,3 2,7 9,5

1992 a 2006 486.366 169.438 43.903 273.836 106.096 10.797 95.299 -156.640 22.563 124.502 2.584 -120.860 464.611

Taxa de expanso anual (%)

4,4 5,2 2,0 4,8 5,5 14,5 5,2 -1,1 2,5 4,4 2,9 -2,0 1,24

4.869 0,2 453.777 19,8 2.294.849 100,0

0,3 332.917 12,1 2.759.460 100,0

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006

Interessante tambm lanarmos um olhar sobre a relao formal/informal no mercado de trabalho maranhense, do ponto de vista da distribuio pelos setores e grupamentos de atividades (Tabela 9). importante observarmos que neste caso o subconjunto estudado, dos Empregados excetuados os funcionrios pblicos e militares (167 mil pessoas em 2006, de acordo com os dados da PNAD 2006), reduz-se a cerca de 1/3 do total de pessoas ocupadas no Maranho, ou cerca de 862 mil pessoas. Ressalte-se que a relao entre empregados/Populao Ocupada Total bem mais desfavorvel no Maranho do que no caso nacional, mais um indicador da baixa estruturao do mercado de trabalho maranhense. Vemos ali que nos ltimos 15 anos pouco se modificou nesta relao, j que, excetuados os militares e funcionrios pblicos (6,1% do total em 2006), o contingente de trabalhadores com carteira de trabalho assinada elevou-se de 35% para 36,7%. Do ponto de vista da distribuio entre os setores e grupamentos de atividades, a mais expressiva melhora relativa ocorreu no segmento Agrcola, que exibiu um avano da formalizao de 5,6% para 15,2%, seguido da Construo Civil, onde os trabalhadores com situao formalizada elevaram-se de 28,3% do total para 37,6%. J no segmento Comrcio e Reparao, responsvel por cerca de 1/3 das contrataes totais, o que se assistiu foi uma deteriorao da formalizao, com a reduo do percentual de trabalhadores com carteira de 57,1% para 46,5% no perodo. A mesma tendncia de precarizao ocorreu no setor de Transportes e Armazenagem, onde a formalizao recuou de 59,3% em 1992 para 55,6%, em 2006, assim como no setor Educao, Sade e Servios

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Sociais (38,2% para 32,1%) e Administrao Pblica (33,3% para 23,4%). Neste ltimo caso, surpreende o fato de que o segmento Administrao Pblica ter se tornado no Maranho um daqueles que detm uma das relaes mais adversas do ponto de vista da formalizao. Dado o fato de que os dados excluem os funcionrios pblicos e estatutrios, fica a constatao (sujeita a confirmao posterior) de que as relaes de terceirizao e de emprego temporrio escondam dentre os vrios nveis de governo no Maranho a induo de prticas de precarizao de trabalho.

TABELA 9
Empregados de 10 anos ou mais de idade, no trabalho principal da semana de referncia (exclusive militares e funcionrios pblicos estatutrios), por categoria do emprego no trabalho principal, segundo os grupamentos de atividade do trabalho principal - Maranho - 1992 e 2006 1992 Com carteira de trabalho assinada 2006 Com carteira de trabalho assinada Incremento 1992 a 2006 Com carteira de trabalho assinada 38,29 25,08 48,30 55,45 45,18 -70,00 43,37 50,26 10,60 21,46 47,77

Grupamentos de atividade do trabalho principal

Total

Outros

Total

Outros

Total

Outros

35,0 65,0 862.133 36,7 63,3 419.670 Total 87.669 5,6 94,4 173.914 15,2 84,8 Agrcola 42,4 57,6 189.657 45,0 55,0 107.150 Indstria 42,9 57,1 95.252 48,7 51,3 51.140 Indstria de transformao 37.342 28,3 71,7 83.638 37,6 62,4 Construo 69,6 30,4 10.767 69,2 30,8 18.668 Outras atividades Industriais 57,1 42,9 176.396 46,5 53,5 39.776 Comrcio e reparao Transporte, armazenagem e 21.915 59,3 40,7 37.274 55,6 44,4 comunicao 21.918 33,3 66,7 38.922 23,4 76,6 Administrao pblica Educao, sade e servios 72.241 38,2 61,8 113.469 32,1 67,9 sociais 37,7 62,3 132.501 42,5 57,5 69.001 Outros Servios Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. (1) Inclusive os empregados sem declarao de categoria de emprego no trabalho principal.

1,0528 1,0501 1,0416 1,0454 1,0593 0,9615 1,1123 1,0387 1,0419 1,0328 1,0477

61,71 74,92 51,70 44,55 54,82 -30,00 56,63 49,74 89,40 78,54 52,23

Do ponto de vista da estrutura dos vencimentos, os dados da PNAD confirmam o que poderamos esperar de um mercado de trabalho caracterizado por uma elevao do desemprego e pelo aumento da precarizao: um baixo dinamismo da estrutura de remunerao e uma forte concentrao de renda, no obstante no perodo em considerao tenha havido um avano substancial nos indicadores de escolarizao da fora de trabalho do Estado (Tabela 10). Com relao estrutura de remunerao, vemos na Tabela 11 que entre 1992 e 2006 houve poucas mudanas na no mercado de trabalho maranhense: enquanto o percentual de trabalhadores recebendo at salrio mnimo se manteve estvel em 24,2% do total de ocupados, a participao de indivduos com remunerao superior a dois salrios mnimos elevou-se de 8,1% do total para 10,7% do total. Enquanto isso, a melhora relativa no contingente ganhando entre um e dois salrios
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DINMICA DA ECONOMIA MARANHENSE

mnimos (de 10,2 a 16,7% do total dos ocupados), pode estar sendo explicado em maior grau pelo fato de ter diminudo de 14,9 para 0,5% o percentual daqueles que no declararam os vencimentos na PNAD de 199210.

TABELA 10
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por grupos de anos de estudo Maranho (1992 e 2006)
Anos de estudos Sem instruo e menos de 1 ano 1 a 3 anos 4 a 7 anos 8 a 10 anos 11 a 14 anos 15 anos ou mais No-determinados e sem declarao Total
Fonte: IBGE - PNAD (1992 e 2006)

1992 38,7 28,0 18,6 5,7 7,3 1,2 0,5 100,0

2006 21,8 18,0 25,8 14,0 17,1 3,2 0,2 100,0

Esta hiptese ganha peso quando verificamos que entre os Censos de 1991 e 2000, o ndice de Gini do Maranho apresentou uma pequena piora (de 0,601 para 0,608), enquanto apresentaram melhora significativa os indicadores correspondentes para o Brasil (de 0,637 para 0,609) e para o Nordeste (de 0,647 para 0,607). O ndice de Gini uma medida normalizada para os diferenciais existentes na distribuio de renda: quanto mais prximo de zero, melhor ser a distribuio de renda, quanto mais prximo de 1 (um), pior ser a distribuio de renda. 27

10

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TABELA 11
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por grupos de anos de estudo no Maranho 2006 (em % do total)
Classes de rendimento mensal At 1/2 salrio mnimo Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 20 salrios mnimos Mais de 20 salrios mnimos Sem rendimento (1) Sem declarao Total
Fonte: IBGE - PNAD (1992 e 2006)

1992 24,2 16,6 10,2 3,4 2,8 1,5 0,4 0,1 26,1 14,9 100,0

2006 24,2 25,9 16,7 4,2 2,7 2,3 1,1 0,4 22,1 0,5 100,0

De acordo com a classificao proposta por GUIMARES NETO 11, o subemprego ou desemprego disfarado no caso do Maranho em 2006 era composto por cerca de 296 mil pessoas, as quais percebiam at salrio mnimo, trabalhando 40 horas semanais ou acima este contingente perfazia cerca de 10,7% da populao ocupada total (Tabela 11). J no que diz respeito ao subemprego invisvel o contingente de pessoas trabalhando em tempo parcial, mas que preferiam uma dedicao integral, uma estimativa indireta apontava em 90 mil pessoas aquelas trabalhando em regime parcial, mas procurando uma outra colocao portanto, seria de pelo menos 3,3% da populao ocupada (Tabela 10). Assim, uma estimativa conservadora mostra que o subemprego visvel e disfarado - no Maranho atingia em 2006 pelo menos 386 mil pessoas, ou 14% da populao ocupada.

11

- Para GUIMARES NETO (1978), enquanto que o subemprego visvel inclui pessoas que, trabalhando em tempo parcial, preferiam uma dedicao integral, o subemprego ou desemprego disfarado se compe de pessoas que trabalham tempo integral e recebem at metade do salrio mnimo.

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TABELA 11-b
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, por grupos de horas habitualmente trabalhadas por semana em todos os trabalhos, segundo as classes de rendimento mensal - Maranho - 2006
classes de rendimento mensal Total At 1/2 salrio mnimo Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 20 salrios mnimos Mais de 20 salrios mnimos Sem rendimento (1) Sem declarao Total 2 759 667 714 461 117 75 63 30 10 609 15 At 14 328 87 27 6 3 2 2 2 198 15 a 39 844 283 155 97 22 14 4 4 1 262 2 40 a 44 582 107 201 119 25 20 22 10 3 70 4 45 a 48 322 67 118 80 9 8 4 3 2 28 2 49 ou mais 682 123 212 159 58 31 30 10 4 51 6 Sem declarao 1 1 -

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. (1) Inclusive as pessoas que receberam somente em benefcios.

TABELA 12
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia e que procuraram trabalho na semana de referncia, segundo algumas caractersticas Maranho 2006 mil Grupos de horas habitualmente trabalhadas por (%) semana em todos os trabalhos pessoas
At 14 horas 15 a 39 horas 40 horas ou mais Total Classes de rendimento mensal de todos os trabalhos Menos de 1 salrio mnimo 1 a menos de 2 salrios mnimos 2 a menos de 3 salrios mnimos 3 a menos de 5 salrios mnimos 5 a menos de 10 salrios mnimos 10 ou mais salrios mnimos Sem rendimento (1) Total
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006.

18,2 72,1 142,5 232,7

7,8 31,0 61,2 100,0

mil pessoas
119,3 71,2 7,5 2,5 4,1 28,2 232,7

(%)
51,2 30,6 3,2 1,1 1,8 12,1 100,0

Assim, no que se refere ao mercado de trabalho no Maranho nos ltimos 15 anos, a avaliao geral que embora a expanso do emprego urbano tenha ocorrido elevada taxa de 4,9% ao ano, a mesma no foi suficiente para compensar a expressiva taxa de destruio de ocupaes no meio rural (-2,2% ao ano) e nem para alterar de forma significativa o quadro de informalidade e precarizao pr-existente. A elevao do desemprego e do subemprego aberto e camuflado

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especialmente nos centros urbanos de maior porte - tem colocado um enorme desafio s polticas pblicas, especialmente no que se refere ao aumento da violncia e presso sobre os servios pblicos.

5 DINMICA RECENTE PERSPECTIVAS

DA

ECONOMIA

MARANHENSE

(2000-2007)

As informaes disponveis indicam que a economia maranhense vem exibindo medida que avana esta dcada, uma acelerao em suas taxas de crescimento. De acordo com os dados das Contas Nacionais e Regionais exibidos na Tabela 13, no qinqnio 2000 a 2004 a economia do Estado cresceu em mdia 3,89% ao ano, um resultado inferior ao dinamismo da regio nordeste (4,41% ao ano), mas j significativamente superior pfia performance da dcada de 1990. Desagregada setorialmente a performance da economia maranhense mostra bons resultados no setor agropecurio, em contraposio a uma expanso medocre no setor de comrcio e servios cujo principal determinante continuou sendo a restrio expanso dos gastos pblicos. A srie de indicadores da coluna mais direita, entretanto, mostra que no trinio 2003 a 2005, a exemplo do que ocorreu na economia nacional e na regio Nordeste, o crescimento na economia maranhense acelerou-se. Os dados ali colocados so separados da srie anterior por basearem-se em uma nova metodologia12 e evidenciam uma acelerao em todos os setores de atividade econmica no trinio, com destaque para as atividades agropecurias (+14,2% ao ano) e para o comrcio (+ 7,6% ao ano). importante destacarmos ainda a retomada, mesmo que moderada, depois de um perodo de conteno de mais de dez anos, dos gastos da administrao pblica (+3,0% ao ano).

A Nova Metodologia das Contas Regionais utilizada pelo IBGE leva em considerao informaes regionalizadas por empresa a partir de pesquisas estruturais realizadas anualmente para as atividades da indstria (PIA), Comrcio (PAC), Servios (PAS), construo civil (PAIC), alm das informaes relativas produo dos trabalhadores de conta prpria. De um modo geral a nova metodologia permite o acompanhamento de um universo maior de informaes, regionalizadas com preciso maior (j que feitas a partir de informaes dos balanos das empresas). No caso do Maranho, a nova srie permitiu a desagregao da atividade da Indstria Extrativa Mineral, alm de permitir a desagregao das informaes dos grupos de atividades Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social, Outros Servios Coletivos, Sociais e Pessoais e Sade e Educao Mercantil, que antes eram estimados conjuntamente. Mensurada com base na nova metodologia, a participao do PIB do Maranho em relao ao PIB do pas salta de 0,94% para 1,25% em 2004. Ver em IBGE (2007). 30

12

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TABELA 13
Maranho, Nordeste e Brasil - Taxa mdia anual de crescimento do PIB setorial e por atividade econmica - 2000 a 2005
Perodos Agropecuria Indstria Indstria extrativa mineral Indstria de transformao Eletricidade, gas e gua Construo Servios Comrcio e reparao de veculos e de objetos pessoais Alojamento e alimentao Transportes e armazenagem Comunicaes Intermediao financeira Administrao pblica, defesa e seguridade social Outros Servios Valor Adicionado - Total
Fonte: IBGE; elaborao do autor
OBS: 1 - Antiga metodologia; 2 - Nova metodologia.

Brasil 5,55 3,91 6,02 3,89 1,36 0,00 2,51 2,86 2,70 3,12 6,22 2,76 1,52 3,49 3,37

2003-052 2000-041 Nordeste Maranho Maranho 5,16 8,32 14,24 4,91 3,68 5,08 3,65 8,39 7,03 5,14 9,12 10,98 3,12 0,44 -1,79 -0,78 4,30 4,23 2,58 4,75 3,90 5,12 7,64 3,57 1,32 8,69 2,41 4,79 0,46 8,37 6,91 9,35 5,91 4,16 6,73 4,97 1,33 3,00 3,56 1,65 5,03 4,41 3,89 5,03

No que se refere produo industrial, a boa performance no trinio 2003-2005 pode ser explicada parcialmente pela base de comparao deprimida do binio 2001/2002, marcado pelo contingenciamento da oferta de energia eltrica, que afetou sensivelmente a produo industrial no Maranho. Entretanto, os dados do Ministrio do Trabalho (CAGED) relacionados evoluo do emprego formal no Maranho no trinio 2005 a 2007 (Tabela 14) no deixam dvidas de que est em curso uma acelerao da atividade industrial nos anos recentes. Chamam ateno, particularmente, os dados relacionados Construo Civil, que devem continuar liderando em 2008 o processo de contrataes. Os dados relacionados ao consumo de energia eltrica (Tabela 15) corroboram a expanso em curso, especialmente no que diz respeito aos segmentos industrial e comercial.

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TABELA 14

Evoluo do Emprego Formal por Setor de Atividade Econmica Maranho - 2005 a 2007 (% ao ano)
Grupo de Atividades Agropecuria Extrativa mineral Indstria de Transformao Serv. Industrial de Utilidade Pblica Construo Civil Comrcio Servios Administrao Pblica Total 2005 2,54 1,22 3,95 4,14 9,39 7,73 6,01 0,73 5,97 2006 5,25 1,3 0,61 -1,34 18,09 7,06 5,23 0,21 5,79 2007 -1,16 14,18 10,53 3,67 17,12 6,16 5,19 0,74 6,36

Fonte: MTE - CAGED (Cadastro Geral de Empregados e Desempregados) - Lei 4923/6.

TABELA 15
Consumo de Energia Eltrica por Classes Maranho 2000 a 2007 (Participao % no total e taxas anuais de expanso)
Classes de energia vendida 2.000 40,9% 16,2% 18,4% 24,5% 1,8% 6,1% 9,8% 6,6% 0,2% 2.007 42,0% 14,4% 19,7% 24,0% 4,2% 6,8% 6,7% 6,3% 0,1% 2000 a 20007 5,2% 3,0% 5,8% 4,5% 17,8% 6,3% -0,8% 4,1% 1,8% 2006 a 2007 12,5% 16,8% 7,3% 6,2% 17,3% 6,8% 6,8% -1,3% 5,4%

Residencial Industrial Comercial Outros

Rural Poder Pblico Iluminao Pblica Servio Pblico Prprio Fonte: Cemar

Se os nmeros relacionados produo e ao emprego vm mostrando acelerao nos anos recentes no Maranho, os indicadores relacionados ao consumo so ainda mais auspiciosos. De acordo com o IBGE, o volume de vendas do comrcio expandiu-se 94% no Estado entre os anos de 2000 e 2007, ou 9,9% ao ano em mdia (Grfico 2). Se tomarmos o perodo 2004 a 2007, a taxa de expanso atingiu a impressionante marca de 16,9% ao ano. No resta dvida de que esta performance se explica em primeiro lugar pela melhora nas condies de crdito ocorridas em geral na economia brasileira a partir de meados de 2004 quando, em funo da valorizao do preo das commodities exportadas pelo pas, o Real entrou em uma trajetria de valorizao contnua,

possibilitando a reduo continuada da inflao. A perspectiva de juros decrescentes (a curva futura de juros negativamente inclinada) gerou um ciclo de expanso creditcia que foi responsvel em 2007, segundo o Banco Central, pelo aumento do crdito ao setor privado em cerca de 23% em
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termos reais, sendo que o crdito dirigido s pessoas fsicas cresceu 28% em termos reais, estimulado principalmente pelas operaes de consignao enquanto que o crdito habitacional expandiu-se tambm acima de 22% em termos reais. As indicaes so de que no Maranho a expanso do crdito ao segmento privado foi ainda mais intensa do que no nvel nacional, devido, provavelmente, combinao de um menor percentual de endividamento prvio das famlias com os impactos relativamente mais intensos de uma reduo de taxas e alargamento de prazos em um mercado consumidor de renda mdia sensivelmente menor que no plano nacional.

GRFICO 2
Evoluo das vendas fsicas do comrcio varejista - Maranho (2001 a 2007 - em % a.a.)
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 -5,0 -3,1 2001 -1,3 2002 2003 2004 2005 2006 2007 8,7 15,3 12,3 14,9 25,4

Fonte: IBGE. Pesquisa Mensal do Comrcio.

O segundo aspecto que explica a expressiva expanso do consumo no Maranho no quadrinio 2004-2007 relaciona-se com a retomada do crescimento no montante das transferncias federais para o Estado, principalmente daquela parcela relacionada com o Programa Bolsa Famlia. Este programa duplicou no perodo o nmero de beneficirios no Estado do Maranho, que atingiram ao final de 2007, o patamar de 780 mil pessoas, ou prximo de R$ 850 milhes ao ano. Outro indicador interessante acerca do aquecimento do mercado de trabalho e que ajuda a explicar a vigorosa expanso do consumo no perodo recente foi a expressiva elevao na massa de rendimentos reais da populao ocupada no Maranho. No Grfico 3 vemos uma expanso anual mdia da ordem de 7,7% em termos reais naquele indicador no perodo 2000-2007.

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GRFICO 3
Massa de Rendimentos Anual a Preos de 2006 Maranho (R$ Milhes)
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1

Fonte: IBGE, PNAD 2006. 1 - Valores inflacionados pelo INPC.

No que se refere s finanas pblicas estaduais, as evidncias so de uma expressiva melhora pelo lado das receitas no caso do Estado do Maranho nos anos recentes. A arrecadao de receitas prprias (na qual a arrecadao de ICMS perfaz um percentual superior a 90%) cresceu no quadrinio 2004-2007 taxa mdia anual de 15,6% em termos reais (Tabela 16). J no caso das transferncias correntes federais para o Estado registrou-se no perodo 2004-2007 um crescimento anual mdio de 10,6% em termos reais. Tais transferncias so compostas principalmente pelos recursos do Fundo de Participao dos Estados, do FUNDEF (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio) e do Fundo de Desonerao Financeira relacionado s exportaes de produtos bsicos e semimanufaturados (Lei Kandir). importante ressaltar que a melhora pelo lado das receitas correntes ainda no se materializou em uma vigorosa expanso dos investimentos pblicos, os quais continuavam, at 2006, deprimidos em relao aos patamares da dcada anterior (Grfico 4). A ausncia de dados mais sistemticos acerca do investimento privado no Maranho no perodo recente nos impede de fazer um juzo mais adequado sobre a dinmica recente dos investimentos privados, um tema de fundamental importncia para a realizao de pesquisas mais aprofundadas.

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TABELA 16
Evoluo das Receitas Tributrias e das Receitas Correntes do Estado do Maranho - 2000 a 2006 (R$ mil a preos de 2006) Receita Tributria Transferncias Correntes (Cresc. (Cresc. sobre o ano Transferncias Ano sobre o ano anterior) Receita Tributria anterior) Correntes
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.041.807 1.235.061 1.318.609 1.334.255 1.507.224 1.728.663 2.058.043 29,8% 18,5% 6,8% 1,2% 13,0% 14,7% 19,1% 2.141.116 2.343.837 2.436.741 2.235.429 2.430.176 2.851.151 3.025.141 7,6% 9,5% 4,0% -8,3% 8,7% 17,3% 6,1%

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional / Ministrio da fazenda

GRFICO 4
Formao Bruta de Capital Fixo (% das Despesas Totais ) Governo do Estado do Maranho 1995 a 2006
25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional

Obs: 1 A preos de 2006, corrigidos pelo INPC.

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6 CONCLUSES

As evidncias analisadas neste artigo apontam que no perodo ps-1980 a dinmica economia maranhense se explica primordialmente pela integrao do ponto de vista produtivo, financeiro e comercial economia nacional, cujo centro dinmico segue sendo a indstria de transformao polarizada no Sudeste do pas. Ao contrrio do que ocorreu na Regio Nordeste e no pas, na dcada de 1980 a economia maranhense exibiu um forte crescimento na renda, mas teve na dcada de 1990 sua verdadeira dcada perdida, aps o esgotamento do ciclo dos grandes projetos mnerometalrgicos e da contrao dos gastos pblicos que se seguiu. Durante a dcada de 1990 a crise econmica maranhense refletiu-se em uma forte desestruturao no mercado de trabalho, a partir dos efeitos combinados da diminuio dos investimentos pblicos e privados e do forte xodo rural. No perodo assinalado, enquanto a PEA registrou crescimento anual mdio da ordem de 2,31%, a populao ocupada em termos globais (urbana e rural) evoluiu taxa de 1,24%. Como resultado, observamos a decuplicao do nmero de desempregados, que passaram do patamar de 55 mil pessoas em 1992 para cerca de 550 mil pessoas em 2006, sendo que cerca de 80% deste contingente localizado nas reas urbanas do Estado. Duas importantes conseqncias deste processo foram o baixo dinamismo na estrutura de remunerao e uma forte concentrao de renda, no obstante no perodo em considerao tenha havido um avano substancial nos indicadores de escolarizao da fora de trabalho do Estado. A desestruturao do mercado de trabalho maranhense pode ser tambm sintetizada pelo fato de que para cada 1 emprego formalizado gerado no Maranho no perodo 1992-2006, foram gerados cerca de 1,7 empregos informais. As informaes disponveis indicam que a economia maranhense vem exibindo medida que avana a dcada atual, uma acelerao em suas taxas de crescimento. O principal componente deste avano foi o crescimento do consumo, sustentado pela melhoria na oferta de crdito e pela elevao das transferncias federais para o Estado, notadamente em programas como o Bolsa Famlia, que tem dado sustentao elevao real da massa dos rendimentos. No que se refere aos indicadores de emprego, as evidncias apontam que este voltou a elevar-se de maneira significativa a partir de 2005, e tem sido liderado, no perodo recente pelas atividades indstrias de construo civil e indstria de transformao, embora o setor tercirio, em particular a atividade Comrcio, continue sendo aquele que mais absorve mo-de-obra no Estado. Do ponto de vista da performance do setor pblico do Estado, as evidncias apontam para uma recuperao cclica das receitas tributrias prprias e de transferncias, embora esta tendncia no tenha (at 2006) se materializado em uma expanso dos investimentos pblicos, os quais continuavam at ento deprimidos em relao aos patamares da dcada anterior.

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REFERNCIAS

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PERFIL DO AUTOR

Nascido em Recife-PE, Felipe de Holanda graduou-se em Economia e em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo (USP) em 1990 e 1991. Concluiu o Mestrado em Economia no Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) em 1997, tendo defendido a dissertao Abertura Comercial no Brasil na Dcada de 1990, sob a orientao do Professor Dr. Ricardo Medeiros Carneiro. Iniciou sua vida profissional em 1989 como assistente de pesquisa junto ao Grupo de Conjuntura Econmica do Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), ento assessorando a Secretaria de Planejamento do Governo do Estado de So Paulo, sob o comando do hoje governador Jos Serra. Em 1990, juntamente com outros integrantes do Grupo de Conjuntura transferiu-se para o Instituto de Economia do Setor Pblico, vinculado Fundao do Desenvolvimento Administrativo do Governo do Estado de So Paulo (IESP-FUNDAP), onde atuou como Pesquisador e Coordenador de pesquisas nas reas de Conjuntura Econmica e Federalismo Fiscal, entre os anos de 1990 a 1995, em paralelo s atividades do Mestrado (iniciado em 1992). Em 1995 assumiu o posto de Economista Snior da Tesouraria do Citibank, onde assessorava as mesas de operaes do Banco. Em 1996 foi promovido a Economista Institucional do banco, trabalhando com o ento Economista-Chefe do Citibank, Carlos Kawall, passando a elaborar os cenrios de curto, mdio e longo prazos para diferentes reas do Banco. Em 1997 realizou estgio junto ao Emerging Markets Research Group, em Nova Iorque. Em junho de 1998 foi convidado pelo ento Secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da fazenda, Amaury Bier para integrar sua equipe como Coordenador-Geral de Conjuntura Econmica. Exerceu ainda os papis de Economista-Snior junto Votorantim Papel e Celulose e ao Banco Credit Suisse First Boston Garantia. Em 2001 transferiu-se para o Maranho onde passou a dedicar-se mais intensamente atividade acadmica (J atuava como professor de

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economia junto Universidade Paulista - UNIP, desde 1993). Foi Professor, Coordenador do Curso de Economia e Diretor da Faculdade So Lus e Professor Concursado do curso de Admninistrao da Universidade Estadual do Maranho. Desde 2002 atua como Professor Assistente no Departamento de Economia da Universidade Federal do Maranho, onde exerceu o cargo de Coordenador do Curso de Cincias Econmicas entre 2004 e 2005. Como consultor tem prestado servios a instituies como VALE, Faculdades Atenas Maranhense (FAMA), Associao Comercial do Maranho, Sebrae e Univest, alm do IMESC, onde Pesquisador Visitante e exerce atualmente o papel de Coordenador de Conjuntura Econmica.

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