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O Conhecimento do Cdigo de tica pelos funcionrios de um Plo Universitrio

Viviane Ceclia de Lima Lemos Universidade Federal Fluminense vivianelima@metal.eeimvr.uff.br Letcia Lopes Tavares de Lima Universidade Federal leticia@puvr.uff.br

RESUMO
Tendo em vista a demanda por comportamentos ticos nas organizaes e a existncia de Cdigos de tica, o problema de pesquisa levantado no presente artigo foi saber se os funcionrios Plo Universitrio Federal conheciam o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Inicialmente refletiu-se, luz da literatura, os conceitos de Administrao Pblica, tica e Cdigo de tica. O mtodo utilizado foi a pesquisa descritiva, com utilizao de variveis quantitativas. Aplicou-se um questionrio aos servidores, com questes gerais para traar o perfil dos entrevistados, outras que abordavam situaes-problema e, por fim, questes referentes a existncia do Cdigo e da Comisso de tica da Universidade. Observou-se, tanto pelas questes diretas quanto pelas indiretas, que a maioria dos entrevistados no conhecia o referido cdigo de tica. Palavras-Chave: tica. Cdigo de tica. Servidor Pblico

1. INTRODUO O servio pblico brasileiro com o decorrer dos anos teve sua imagem denegrida devido ao crescente nmero de escndalos no mbito da administrao pblica, com casos de corrupo, nepotismo e ineficincia no suprimento das necessidades bsicas dos cidados, como sade, educao, alimentao e previdncia social, segundo constataes em inmeras reportagens que noticiam esses fatos. A partir da anlise destes aspectos cabe a reflexo sobre os padres ticos que conduzem as relaes entre indivduo-indivduo, indivduo-organizao e organizaoorganizao. Atendo-se s relaes indivduo-organizao na esfera pblica, verifica-se que vrios fatores pertinentes prestao de servio em rgos pblicos fogem aos padres ticos estabelecidos historicamente pela prpria sociedade atravs de sua moral, a exemplo das filas, do mau atendimento, do desrespeito aos usurios, entre outros. Ressalta-se que a tica subjetiva, estando relacionada moral, que prpria de determinados grupos, e a valores pessoais, desta forma, passvel de interpretaes diversas. E como sabido, ao servidor pblico s permitido fazer ou agir de acordo com o que est documentado, ou seja, sua conduta regida por leis e regulamentos. Sendo assim, entende-se que caso no existam regulamentos e parmetros que estabeleam quais so os valores ticos, como tambm a forma de aplicao deles que devem estar presentes nas relaes de prestao de servios na esfera pblica, a conduo da prestao do servio se dar de acordo com o entendimento tico pessoal do servidor. Desta forma, a fim de sanar as questes relativas a esta subjetividade de interpretao da tica e da forma que esta deve se apresentar no atendimento aos cidados foi criado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, cujo

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objetivo o de conduzir as aes profissionais e pessoais dos servidores pblicos civis. Segundo MOREIRA (1998): Um cdigo tico um documento em que a organizao estabelece certos objetivos de carter tico que deseja alcanar, dentro e fora da mesma, isto , com os fornecedores de capital de risco, trabalhadores, diretivos, etc., e/ ou com clientes, fornecedores, instituies financeiras, comunidade local, economia nacional. etc. Contm, de uma maneira ou de outra, uma declarao de objetivos a que se costuma chamar a misso da empresa - os princpios ticos fundamentais e uma certa concretizao daquela misso e destes objetivos em reas especficas, de particular interesse. (MOREIRA, 1998) O citado Cdigo de tica, em funo de tratar-se especificamente de funcionrios da Administrao Pblica, preceitua os princpios ticos e morais desejveis no comportamento daqueles que exercem a funo pblica como profisso. Conhecida a existncia deste cdigo de tica na administrao pblica, faz-se necessrio o estudo da cincia deste cdigo por parte dos servidores pblicos e a confirmao ou refutao de que as aes desses funcionrios atendem aos padres ticos a que esto submetidos no desenvolvimento de suas atribuies no servio pblico. Assim, o propsito deste trabalho verificar o conhecimento do cdigo de tica pelos servidores pblicos do Plo Universitrio Federal estudado, com o objetivo macro de refletir a prestao de um servio eficiente e de qualidade, dentro dos parmetros Constitucionais brasileiros. Em um primeiro momento, o artigo trar os conceitos de Administrao Pblica, tica e Cdigo de tica. Em seguida, ir trazer o dilema central deste artigo, o mtodo de pesquisa utilizado e os resultados obtidos, para realizar uma discusso em torno dos mesmos. E por ltimo, apresentar a concluso da pesquisa, as contribuies e limitaes do artigo. 2. A ADMINISTRAO PBLICA Administrar prever, organizar, comandar, coordenar e controlar (FAYOL 1981, apud ROSENBERG 2002). Partindo da definio de Fayol da palavra Administrao, possvel estender seu entendimento ao ramo de administrao pblica, como sendo uma parte da cincia da administrao relacionada diretamente ao governo. Ou seja, pode se dizer que a administrao pblica uma parte da cincia da administrao que ocupa-se com problemas administrativos relacionados aos poderes executivo, legislativo e judicirio, conforme descrito por AMATO MUOZ (1962) apud ROSENBERG (2002). Os referidos autores consideraram ainda a Administrao Pblica como uma diviso da cincia poltica e uma das cincias sociais. De forma geral, pode-se entender a Administrao Pblica como a gerncia dos bens e interesses pblicos de uma sociedade, visando o bem comum. Sendo assim, o Governo deve suprir as necessidades e interesses de seus clientes, como na administrao de uma empresa privada, contudo, cabe ressaltar que os clientes do Estado so os cidados: contribuintes, com direitos e deveres pr-estabelecidos. Esta viso do cidado como cliente do Governo recente na Administrao Pblica. Foi a partir da implementao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em 1995, que passou-se a considerar bons os resultados da ao do governo, correspondentes no a forma da conduo dos processos administrativos dentro do estabelecido, mas sim ao

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suprimento das necessidades do cidado-cliente. No perodo anterior a esta fase o cidado no era visto como cliente e no existia a preocupao com a satisfao de suas necessidades, mas sim com as formas da conduo da administrao pblica. Faz-se necessria a distino entre os conceitos de Direito Pblico e Administrao Pblica. Sendo o primeiro um conjunto mais amplo e a Administrao consiste na execuo do Direito Pblico. J o Direito Administrativo estuda as leis e normas jurdicas as quais a Administrao Pblica est sujeita. Segundo JAMESON (1962) apud ROSENBERG (2002), as leis que regulamentam o Estado no fazem parte da Administrao Pblica. Pois o objetivo final da Administrao Pblica o de realizar da melhor forma as prticas administrativas do governo para servir aos interesses pblicos e s necessidades da sociedade. importante tambm observar que a Administrao Pblica no se relaciona diretamente ao estudo da Poltica, pois esta refere-se a atividade do Estado nos grandes temas e universais, enquanto que a Administrao relaciona-se a assuntos menores e individualizados. E embora a as atividades da administrao pblica sejam determinadas pela Poltica, as questes administrativas diferem-se das questes polticas, uma vez que no se deve permitir que as reparties pblicas sejam orientadas pela Poltica no desempenho de suas funes. Outra definio relevante a ser apresentada a da Administrao Direta e Indireta para distinguir a administrao centralizada da descentralizada. Assim entende-se por Administrao Direta ou Centralizada como aquela em que as atividades administrativas so realizadas pelos rgos internos da prpria Administrao Pblica nas esferas: federal, estadual ou municipal. E a Administrao Indireta ou Descentralizada ocorre quando as atividades administrativas so realizadas por outros rgos externos como: autarquia, fundao, sociedade de economia mista e empresa pblica. Segundo o Artigo 37 da Constituio Federal Brasileira a Administrao Pblica Direta e Indireta no inciso I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham aos requisitos estabelecidos em lei e os estrangeiros na forma da lei. Desta forma, necessrio conceituar que os ocupantes de cargos pblicos, segundo a lei 8112, pargrafo 2, denominado servidor e que o cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades que o servidor est submetido. E ainda importante definir que os servidores so investidos mediante concurso pblico e que a relao de trabalho estabelecida regida pela Lei 8112, de 11 de dezembro de 1990. J o emprego pblico, conforme a Lei 9.962/2000 que o disciplinou, estabelecido atravs de admisso regida pela CLT. Os demais funcionrios do servio pblico podem ser definidos apenas como agentes pblicos, definidos na lei 8.429/92, no pargrafo 2, com a seguinte redao: Reputa-se agente pblico (...) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. (BRASIL, 1992) 3. TICA Em um enfoque mais individualizado, CHAUI (2000) coloca que o senso e a conscincia moral referem-se aos valores, como justia, honradez, generosidade, e aos sentimentos provocados por esses valores, como a admirao, a vergonha, o dio, entre outros. Alm disso, refere-se tambm s decises que levam a conseqncias para todos.

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Mesmo em diferentes contextos ou contedos, o que observa que esto se referindo a valores mais profundos, como o bem e o bom. Segundo BATEMAN & SNELL (2006), valores so princpios de conduta. Para os autores, a tica so regras que ordenam os valores, cujo objetivo identificar quais so os comportamentos considerados bons. J a filosofia moral so os princpios e valores que as pessoas utilizam para definirem o que est certo e o que est errado. Quando surge uma oportunidade ou um problema, e o indivduo deve escolher entre vrias alternativas, ele est diante de uma questo tica. Para BORGES & MEDEIROS (2007), a tica tem como objeto o comportamento humano e seu objetivo estabelecer nveis de convivncia aceitveis entre os indivduos de uma sociedade. Eles complementam dizendo que saber conviver em sociedade, aceitando as ponderaes, agir eticamente. Atualmente, a postura do profissional frente a tica pode ser motivo de seu sucesso ou fracasso. Dessa forma, fundamental a postura tica dos profissionais nos negcios. De acordo com BATEMAN & SNELL (2006), pesquisas revelam que muitos no acreditam que os grandes executivos obtm sucesso a partir de conduta segundo padres ticos elevados. Alguns inclusive chegam a achar que a expresso tica nos negcios seja um paradoxo. Por outro lado, os grandes lderes consideram seus atos condizentes com os padres ticos. Para MONTEIRO et al (2005), a tica empresarial reflete os valores e normas predominantes na organizao. Em outras palavras, seria um contrato social segundo o qual os colaboradores se comportam de maneira harmnica e no atingem os interesses dos outros. Conforme afirmam BATEMAN & SNELL (2006), a tica no moldada apenas pela sociedade e pelas virtudes individuais, mas pode ser influenciada pelo ambiente da empresa. O clima tico de uma organizao diz respeito forma como as decises so analisadas e tomadas com base em certo e errado. Para eles, um comportamento corporativo antitico pode partir de um sujeito antitico, mas isso tambm costuma revelar uma cultura organizacional eticamente negligente. Como bem coloca MONTEIRO et al (2005), atitudes ticas de organizaes so esperadas e exigidas pela sociedade. De acordo com BORGES & MEDEIROS (2007) a tica profissional nasce de uma progressiva especializao das atividades humanas. Para eles, existe ou deveria existir uma tica aplicada a cada atividade profissional. 5. CDIGO DE TICA A existncia de um cdigo de tica um sinal visvel de comprometimento da organizao com o comportamento tico. BATEMAN & SNELL (2006) Para BORGES & MEDEIROS (2007), os cdigos de tica representam o conjunto de elementos que caracterizam o comportamento de um determinado grupo social. Segundo a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), o cdigo de tica trata-se de um padro que serve de guia para a conduo de um determinado grupo de pessoas, sendo composto por princpios norteadores assumidos publicamente. Esses cdigos abordam assuntos como conduta dos empregados, relao com cliente e fornecedores, comunidade, meio ambiente, acionistas, prestadores de servio e tecnologia. BATEMAN & SNELL (2006) Um cdigo de tica eficaz, de acordo com BATEMAN & SNELL (2006), precisa ter em sua preparao o envolvimento de todos os colabores, inclusive da alta direo, deve ser

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sucinto para melhor compreenso e lembrana e deve estar condizente com a realidade da organizao, para que no se distancie dos colaboradores. Assim como as organizaes privadas, o setor pblico tambm conta com um cdigo de tica, j que se exige na vida pblica no s o cumprimento da lei, mas o bom cumprimento dessa. O Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo decreto DEC 1.171/1994 (Decreto Do Executivo) de 22/06/1994, foi baseado no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, que traz vrios itens relacionados administrao pblica e conduta do servidor, inclusive os cinco princpios da administrao pblica, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Alm do cdigo de tica propriamente dito, o Governo Federal, atravs de diversos decretos e regulamentos, procura nortear as aes de seus colaboradores nos seguintes assunto: Atendimento a usurios; Brindes, presentes e viagens; Conduta Pessoal; Conflito de Interesse; Controle; Desempenho; Exerccio das atribuies; Favorecimento; Hierarquia; Local de Trabalho; Outra atividade; Participao em eventos; Patrimnio pessoal; Prejuzo ao errio; Prestao de contas; Publicidade; Trfico de influncias. Alm disso, o Governo cuidou ainda do estabelecimento, a partir do Decreto de 26 de maio de 1999, de uma Comisso de tica Pblica, vinculada ao Presidente da Repblica, com a competncia de reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal, elaborao e proposio a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal. A misso dessa comisso zelar pelo cumprimento do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, orientar as autoridades para que se conduzam de acordo com suas normas e inspirar assim o respeito no servio pblico. Ela composta por seis pessoas no vinculadas ao governo, com amplos conhecimentos em poltica, sociologia, direito e administrao, que no recebem por esta atividade. A Universidade Federal Fluminense, por sua vez, constituiu pela Portaria n 34.775/2006, sua prpria Comisso de tica, com a funo de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, visando ao acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de tica. Segundo informaes do site da Comisso de tica da Universidade Federal Fluminense, os documentos so um guia de conduta profissional e pessoal, a que os servidores pblicos esto submetidos, e prescrevem a preservao dos mais nobres princpios ticos e morais, desejveis no comportamento daqueles que tm, como profisso, o exerccio da funo pblica. 6. PROBLEMA DE PESQUISA O presente estudo teve como objetivo estudar se havia conhecimento da existncia do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal por parte dos servidores pblicos do Plo Universitrio Federal estudado e se as aes que eles declaravam fazer demonstravam conhecimento do referido cdigo. Desta forma, extraiu-se da explanao anterior uma questo central que a resume: Os servidores do Plo Universitrio Federal conhecem o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal?

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7. MTODO DE PESQUISA Para realizao do presente estudo recorreu-se pesquisa cientfica descritiva e ao mtodo quantitativo de anlise, a fim de compreender as caractersticas de determinado grupo atravs de relaes entre variveis. A coleta de dados deu-se a partir do mtodo de pesquisa descritiva, survey, que, segundo BABBIE (2001) constitui-se uma busca de informao a partir de uma amostra, onde se baseando no menor nmero possvel de variveis busca-se um grande numero de informaes. De acordo com CERVO e BERVIAN (2004) a pesquisa descritiva procura observar, registrar, analisar e correlacionar as variveis sem manipul-las, buscando conhecer as diversas situaes e relaes da vida, tanto de indivduos quanto de grupos e comunidades. Desta forma, o objeto de estudo estabelecido foi um Plo Universitrio, que uma instituio federal de ensino superior, composta por servidores pblicos federais com vnculo estatutrio, em seu corpo de funcionrios administrativo e docente, como tambm por funcionrios contratados e terceirizados. A anlise dos dados de natureza quantitativa compreendeu a coleta de dados, sob a forma de aplicao de questionrio, que segundo MOURA et al (1998) apud SERPA (2006) um instrumento de pesquisa capaz de comportar percepes, crenas e opinies dos indivduos estudados. Em um segundo momento, esses dados receberam tratamento estatstico e grfico a fim de possibilitar a anlise do problema de pesquisa apresentado. De acordo com MINAYO (1994) apud GALAS e FORTE (2004), a fase de anlise ou tratamento do material, tem o objetivo de: ultrapassar as incertezas do objeto de estudo, enriquecer a leitura atravs da compreenso de significaes e integrar as descobertas, ou seja, ampliar a compreenso de contextos. 8. DESCRIO DO EXPERIMENTO E COLETA DE DADOS A primeira fase do experimento consistiu na leitura e anlise do Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal. A partir do conhecimento das normas ticas a que os servidores esto submetidos, elaborou-se um questionrio com questes gerais para traar o perfil dos entrevistados, outras questes que abordavam situaes problema e alternativas para agir nas mesmas, sendo que uma destas alternativas correspondia ao comportamento estabelecido pelo cdigo de tica, e por fim apresentou questes referentes ao conhecimento sobre a existncia do Cdigo e da Comisso de tica da Universidade pesquisada. Aps esta fase os questionrios foram reproduzidos e aplicados em 45 servidores e funcionrios, que tomavam conhecimento das questes e as respondiam prontamente de acordo com seus conhecimentos e percepes, sem haver consulta ao referido Cdigo. A forma de aplicao dos questionrios consistiu na abordagem direta dos funcionrios durante o horrio de expediente. Ento os questionrios foram reunidos e tabulados num programa de planilhas eletrnicas, para ento reproduzir os grficos relativos aos resultados encontrados. 9. ANLISE DESCRITIVA DOS RESULTADOS Dos quarenta e cinco entrevistados 42% eram mulheres e 58% homens.

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Os servidores representaram 85% e os 15 % restantes eram constitudos de funcionrios, mais especificamente prestadores de servio. Verificou-se que 34% desses estavam no servio pblico h mais de um e menos de trs anos, e que 27% est h menos de um ano, o que significa dizer que 61% deles ainda no tinham passado do estgio probatrio. Nas questes que pretendiam verificar a opinio das pessoas sobre sua possvel forma de conduta frente a situaes problema, os resultados obtidos foram os seguintes: Quando questionados sobre que atitude teria caso se deparassem com alguma ocorrncia que fosse de encontro ao interesse pblico, a maioria, 51%, respondeu que comunicaria seus superiores e exigiria as providncias cabveis, ou seja, agiria conforme o cdigo de tica. (CEPSPCPEF1Seo II XIV m) Na questo referente manuteno da ordem e da limpeza 69% respondeu de acordo com o cdigo de tica, que dever do servidor pblico. (CEPSPCPEF Seo II XIV n)
ocorrncia contrria ao interesse pblico
Manuteno da ordem e limpeza do local de trabalho

49% 51%

Age conforme cdigo de tica Age conforme sua prpria tica

31%

Age conf orme cdigo de tica 69% Age conf orme sua prpria tica

Figura 1. Conformidade com o interesse pblico

Figura 2. Quanto manuteno e limpeza do ambiente

Nas questes referentes utilizao do cargo pblico em benefcio prprio ou de amigos e parentes, apenas 39% respondeu que no usaria, e como o cdigo de tica probe esta prtica, a maioria dos entrevistados agiria conforme seus prprios padres e no segundo o cdigo de tica, principalmente porque as questes mais freqentes foram aquelas acrescidas da idia desde que no prejudicasse outra pessoa. (CEPSPCPEF Seo III XV a) Quando consultados sobre a inclinao em receber algum tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para o cumprimento da sua misso uma parcela expressiva de 84% demonstrou coerncia com o cdigo de tica, no se dispondo a aceit-los. (CEPSPCPEF Seo III XV g)
Utilizao do cargo ou funo para favorecimento seu ou de outrem
Receber benefcio financeiro para o cumprimento de sua misso

16%

39%

Age conforme cdigo de tica Age conforme sua prpria tica

84%

Age conforme cdigo de tica Age conforme sua prpria tica

61%

Figura 3. Utilizao do cargo para favorecimento

Figura 4. Recebimento de benefcio no exerccio do cargo pblico

CEPSPCPEF refere-se a Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal

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Com relao questo que indagava sobre a atitude do funcionrio frente ao erro, ou infrao do Cdigo de tica de um colega, a opinio foi bastante balanceada, e 51% respondeu conforme suas normas de conduta pessoais, e 49% conforme o cdigo de tica, que prescreve uma postura de no omisso frente ao erro. (CEPSPCPEF Seo III XV c) Na questo relativa ao seguinte item do Cdigo de tica vedado ao servidor pblico apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente (CEPSPCPEF Seo III XV n) 57 % dos entrevistados demonstrou atitude condizente com o Cdigo.
Conivncia com o erro em funo do esprito de solidariedade

Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente

49% 51%

Age conforme cdigo de tica Age conforme sua prpria tica

43% 57%

Conforme o cdigo de tica No conforme

Figura 5. Conivncia com o erro alheio

Figura 6. Embriaguez no local de trabalho

Na questo relativa manuteno, de forma geral, de sigilo das contas e aes do setor, a maioria expressiva, 88% respondeu ao contrrio do Cdigo de tica, que por sua vez diz que: Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.(CEPSPCPEF Seo I VII)
Sigilo

Responsabilidade de Divulgao do Cdigo de tica

10%

2%

14%
Sempre s vezes Nunca 88%

34%

funo exclusiva da Comisso de tica; dever do servidor pblico;

52%

O servidor pode faz-lo, se achar conveniente.

Figura 7. Manuteno de sigilo das contas e aes do setor

Figura 8. Divulgao do Cdigo de tica

A opinio de 52% dos entrevistados, referente divulgao do cdigo de tica est coerente com o que prev o referido cdigo, afirmando que dever do servidor a divulgao do mesmo. (CEPSPCPEF Seo II XIV v) Ao serem indagados sobre o conhecimento do Cdigo de tica 61% das pessoas afirmaram que j o conheciam. Porm, apenas 44% afirmou ter conhecimento sobre a existncia de uma Comisso de tica na Universidade.

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Conhece o Cdigo de tica

Sabe da existncia da Comisso de tica

39% Sim No 61%

44% Sim No 56%

Figura 9. Conhecimento do Cdigo de tica

Figura 10. Conhecimento da Comisso de tica

Entre os funcionrios que afirmaram no conhecer o cdigo de tica, a maioria, 64%, possua menos de 3 anos de servio na Administrao Pblica.
Relao entre os que no conhecem o cdigo e o tempo de servio

12% 6% 29% menos de 1 ano de 1 a 3 anos de 3 a 10 anos 18% de 10 a 15 anos de 15 a 20 anos 35%

Figura 11. Relao entre conhecimento do cdigo e tempo de servio

Todos os servidores consideraram a existncia de um cdigo de tica importante ou muito importante. Quando indagados sobre a percepo que tinham com relao ao cumprimento do cdigo de tica, as opinies encontradas foram as seguintes: Dos entrevistados, 74% consideraram as aes da Universidade como instituio, parcialmente pautadas em valores ticos e 78 % considerou a atitude dos colegas tambm parcialmente pautadas em valores ticos.
Percepo sobre as aes dos colegas

2%

20%

78%

So totalmente pautadas nos valores ticos So parcialmente pautadas nos valores ticos No percebida a existncia de tica na conduta

Figura 12. Percepo da tica na Universidade

Figura 13. Percepo da tica nos colegas

Por outro lado, 55% dos entrevistados consideraram suas aes totalmente pautadas nos valores ticos previstos no Cdigo de tica. Entretanto apenas 4,4% respondeu todas as questes de forma condizente com o que preconiza o referido cdigo.

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Auto-avaliao em relao s aes

0% 45%

55%

So totalmente pautadas nos valores ticos So parcialmente pautadas nos valores ticos No percebida a exis tncia de tica na conduta

Figura 14. Auto avaliao dos servidores quanto a tica

10. DISCUSSO DOS RESULTADOS De acordo com o que foi observado nos resultados encontrados possvel depreender que grande parte dos funcionrios no conhece o Cdigo de tica que esto sujeitos. Muitos dos entrevistados responderam diretamente o desconhecimento do Cdigo. Pelas respostas dadas pde se perceber que at mesmo aqueles que declararam conhecimento do mesmo no responderam as situaes-problema propostas no questionrio de forma coerente com o que o Cdigo prescreve. Uma observao importante com relao ao conhecimento do Cdigo de tica que a maioria dos que alegaram desconhecimento do Cdigo possui menos de 3 anos no servio pblico. Isto chama a ateno para a forma de divulgao do mesmo, pois era prtica do setor de Recursos Humanos da Instituio distribuir uma cpia do documento no ato do ingresso, desta forma, seria esperado que os ingressantes demonstrassem conhecimento. Assim, observa-se que um dos princpios do Cdigo de tica que diz ser dever do servidor divulgar o cdigo para os demais, quando feito, no era eficiente. Com isso, criava-se um ciclo onde o servidor no obtinha o conhecimento do cdigo de tica para si e por isso, no era capaz de cumprir o seu dever de divulgao do referido documento. Para BATEMAN & SNELL (2006) quando um cdigo de tica bem implementado ele pode mudar o clima tico de uma organizao para melhor e realmente estimular o comportamento tico. Desta forma, seria interessante uma melhor divulgao e uma implementao mais eficaz a fim de incentivar a postura tica dos colaboradores. No possvel dizer se a falta do conhecimento de um cdigo de tica significava um comportamento antitico, contudo essas aes poderiam no corresponder ao padro de comportamento determinados para aqueles profissionais. Provavelmente, esta tenha sido uma das razes que levou 55% dos entrevistados a afirmarem que suas aes eram totalmente pautadas no Cdigo de tica, quando na verdade a maioria das respostas obtidas destoavam do que preconizava o referido regulamento. Cita-se como exemplo a questo que indagava sobre o sigilo das aes no exerccio da profisso e a maioria dos respondentes afirmou que mantinham sigilo, quando na verdade, o Cdigo e a Constituio Federal do Brasil determinam a publicidade dos atos. Em contrapartida o senso comum valoriza o sigilo e a discrio no desempenho de atividades profissionais. Curiosamente, a maior parte das pessoas respondeu que suas atitudes eram totalmente pautadas no Cdigo de tica e que as atitudes dos colegas e da Instituio eram parcialmente pautadas no mesmo cdigo. A proximidade dos resultados relativos s atitudes dos colegas e da Instituio so perfeitamente coerentes, pois quando avaliam a Instituio na verdade esto

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inconscientemente avaliando os colegas, uma vez que a Instituio a reunio dessas pessoas. Porm a deturpao da auto-percepo o que torna incoerente esta questo quando eles tambm so os elementos que compem o grupo. Isso tem a ver com a mxima formulada por LA ROCHEFOUCAULD apud GIANETTI (1997) que diz que cada um de ns descobre nos outros as mesmas falhas que os outros descobrem em ns, ou seja, vemos o que os outros fazem de errado, mas no somos capazes de enxergar em ns os mesmos erros. Esses dados contraditrios podem ser explicados pela teoria do auto-engano, que considera que as pessoas no estejam mentindo ao enxergarem desta forma, pelo contrrio, esto sendo sinceras. Segundo GIANETTI (1997), isto apenas reflete que a percepo interna que os indivduos tm de seus processos e estados mentais so resultado de um processo mental reflexivo, que ao ser acionado, modifica e cria uma nova realidade interna, pois o homem no capaz de fazer com que o objeto de sua introspeco seja sujeito a sua prpria subjetividade, ou seja, o indivduo capaz de sentir e acreditar ser de boa-f, quando na realidade no (GIANETTI, 1997). 11. CONCLUSES Diante do exposto possvel concluir que no existe conhecimento do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal pela maioria dos funcionrios do Plo Universitrio em questo. Contudo isto no demonstra inexistncia de tica nas aes nos funcionrios, que pautam sua conduta dentro de valores pessoais, apenas reflete um descompasso entre os padres ticos esperados dos funcionrios pelo Governo Federal em seus rgos. A pesquisa sugere a necessidade de uma melhor divulgao e implementao do regulamento entre os funcionrios do Plo Universitrio a fim de estimular que as aes dos colaboradores reflitam a tica sob a perspectiva que o Governo espera. 12. CONTRIBUIES, LIMITAES E PROPOSIES PARA NOVOS ESTUDOS A partir do presente estudo foi possvel chamar a ateno da sociedade para a relevncia do tema e para a importncia da conduo das aes dos servidores da Administrao Pblica conforme a tica prescrita para a conduo dos atos no servio pblico federal. O estudo tambm permitiu verificar se o cdigo de tica estava difundido entre os servidores do Plo Universitrio Federal e apontou a necessidade de elaborao de formas eficazes de divulg-lo a fim de aprimorar os servios prestados. s pesquisadoras, o estudo permitiu identificar a importncia da tica no campo profissional e, ainda, o aprofundamento do conhecimento do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. A limitao do estudo relacionou-se ao que BATEMAN E SNELL (2006) apontaram como dificuldade na conduo de uma postura eticamente correta, que o fato de que as pessoas no possuem uma mesma atitude frente a uma determinada situao, ou seja, cada um tem o seu posicionamento. E, ainda, o que as pessoas dizem, esperam ou pensam que fariam nem sempre o que acontece na realidade, diante das demandas e presses reais. Desta forma os dados extrados dos questionrios aplicados nesta pesquisa poderiam no corresponder s atitudes reais dos respondentes em dada situao. Portanto, a limitao do estudo encontravase justamente no fato de basear-se no que foi respondido, sendo praticamente impossvel afirmar se correspondia de fato ao que era realizado.

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Prope-se que sejam estudas formas eficientes e eficazes de divulgao e implementao do Cdigo de tica no Plo Universitrio Federal pesquisado. Alm disso, que se faa um estudo semelhante em toda Universidade para verificar se o problema encontrado trata-se de uma questo local ou institucional.

Referncias Bibliogrficas
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