Anda di halaman 1dari 49

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS

Ley 0 Registro Oficial Suplemento 306 de 22-oct-2010 Estado: Vigente


PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Oficio No. T.5458-SNJ-10-1558 Quito, 20 de octubre de 2010 Ingeniero Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL En su despacho: De mi consideracin: Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de conformidad con lo establecido en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito a usted el CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, debidamente sancionado en original y en copia certificada, as como el certificado de discusin del referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fin de que sea publicado en el Registro Oficial. Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacional para los fines pertinentes. Atentamente, f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico. ASAMBLEA NACIONAL CERTIFICACION En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto de Ley - CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas: PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010 SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010 Quito, 15 de octubre de 2010 f.) Francisco Vergara O., Secretario General. ASAMBLEA NACIONAL Considerando: Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 1 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir; Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin y control; Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el marco de los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias; Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la aplicacin de los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente; Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir; Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; y, mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo sostenibles en el tiempo; Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivos especficos de la poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables; Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica; Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la autorizacin por un comit de deuda y financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible financiacin conforme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica; Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 2 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

gobiernos autnomos descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e instancias de coordinacin que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio nacional y el bien pblico como fin ltimo de la administracin presupuestaria; Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la Repblica; Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma profunda para recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la accin del Estado, puesto que, la normativa vigente est diseada para ajustarse al cumplimiento de programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la participacin ciudadana y las garantas del buen vivir; Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos legales, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dispersin de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas veces contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos legales ha estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las finanzas pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad; Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de stos, el promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del pas y cuidar y mantener los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta y transparente. Deberes y responsabilidades que deben observarse tambin en la relacin entre la ciudadana y el Estado para la administracin de las finanzas pblicas; y, En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, expide el siguiente. CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS TITULO PRELIMINAR DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las garantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas. Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este cdigo, a travs de la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los siguientes lineamientos:

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 3 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que en este Cdigo incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos y la gestin por resultados; 2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de produccin y de trabajo, y promueva la transformacin de la estructura econmica primario-exportadora, las formas de acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los beneficios del desarrollo; 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones pblicas y privadas; 5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs de las decisiones de poltica pblica; y, 7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la naturaleza, su recuperacin y conservacin. Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos: 1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos; 2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre stos; y, 3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos niveles de gobierno. Art. 4.- Ambito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica. Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo, econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para las instituciones del sector pblico. Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, las instituciones del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados aplicarn las normas de este cdigo respecto de: 1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco de sus competencias; 2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno; 3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; y, 4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda. Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente cdigo, se observarn los siguientes principios: 1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin,

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 4 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280 y 293 de la Constitucin de la Repblica. 2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad fiscal de generacin de ingresos, la ejecucin de gastos, el manejo del financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan garantizar la ejecucin de las polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y futuras generaciones. La planificacin en todos los niveles de gobierno deber guardar concordancia con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica. 3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines. 4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad con lo que establecen la Constitucin de la Repblica y este cdigo. Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el control social. 5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la participacin en el funcionamiento de los sistemas. 6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el funcionamiento de los sistemas de planificacin y de finanzas pblicas se establecern los mecanismos de descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que permitan una gestin eficiente y cercana a la poblacin. Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante el ejercicio de sus competencias, debern realizar conjuntamente los siguientes procesos: 1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el desempeo fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario y financiero, se realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo cual se analizar la programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la poltica fiscal. 2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional, de las finanzas pblicas y de la poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin que se establezcan en el reglamento del presente cdigo. 3. Programacin de la inversin pblica.- La Programacin de la inversin pblica consiste en coordinar la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica. 4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones pblicas. Para este propsito, se debe monitorear y evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las entidades, organismos y empresas del sector pblico en funcin del cumplimiento de las metas de la programacin fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo. Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la planificacin nacional del desarrollo y las finanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y participacin de otras entidades pblicas, de conformidad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a solventar los

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 5 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

costos de tales requerimientos. Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Finanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planificacin nacional y las finanzas pblicas acordarn y definirn las orientaciones de poltica de carcter general, que sern de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orientaciones no establecern procedimientos operativos. Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel de gobierno definir los procedimientos para la formulacin de presupuestos participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. LIBRO I DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO TITULO I DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA CAPITULO PRIMERO DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional y territorialmente. Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los sectores estratgicos definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as como la definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se determinen en la Ley. Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus competencias. Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto pblico y conformarn espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital. Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley. Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 6 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger los mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y democratizacin definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley. Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir mecanismos de participacin. Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la socio-econmicas y la garanta de derechos. la poltica pblica se enfoques de gnero, en la definicin de las reduccin de brechas

Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores. CAPITULO SEGUNDO DE LA POLITICA PUBLICA Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica, formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las polticas locales para la gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas que sern incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, las leyes, en los instrumentos normativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el reglamento de este cdigo. Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las polticas pblicas.- En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno. Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la incorporacin de las intervenciones que requieran la participacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera concertada con los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo elaborar los instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 7 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin. TITULO II DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA CAPITULO PRIMERO DE LAS GENERALIDADES Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno. Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin, desconcentracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social. El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados. Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: 1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo y disposiciones del rgimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica; 2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno; y, 3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que contemple los impactos tangibles e intangibles. CAPITULO SEGUNDO DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa. Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa: 1. El Consejo Nacional de Planificacin; 2. La Secretara Tcnica del Sistema; 3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados; 4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva; 5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y regmenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la planificacin participativa. SECCION PRIMERA DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 8 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y tendr personera jurdica de derecho pblico. Su naturaleza y conformacin responder a los principios constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo. La conformacin del Consejo garantizar el enfoque intersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello, debern considerarse los sistemas previstos en el artculo 275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de coordinacin de la planificacin nacional que se defina en el gobierno central. Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Planificacin estar conformado por los siguientes miembros, quienes actuarn con voz y voto: 1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo presidir y tendr voto dirimente; 2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel de gobierno; 3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados por la Presidenta o Presidente de la Repblica, provenientes de las reas enunciadas en el artculo anterior; 4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo; 5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley, procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y equidad; y, 6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin Superior. Actuar como secretario del Consejo el funcionario o funcionara que ste elija de una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El Ministro de Finanzas participar en el Consejo con voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo. El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se regir por el presente cdigo y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarn mediante resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el marco de las funciones definidas en este cdigo. Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin cumplir las siguientes funciones: 1. Dictar los lineamientos y polticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, incorporando los principios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos; 2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de la Repblica; 3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan Nacional de Desarrollo; 4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y, 5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen. Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Planificacin tendr las siguientes funciones: 1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificacin. En su ausencia delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente; 2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo el orden del da; 3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de decisiones de poltica pblica nacional, los mismos que formarn parte del Consejo; y, 4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud de la Constitucin de la Repblica y la Ley. SECCION SEGUNDA

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 9 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

DE LA COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa ser ejercida por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: 1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, con la participacin del gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados, las organizaciones sociales y comunitarias, el sector privado y la ciudadana; 2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas que orienten el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para conocimiento y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin; 3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y territorial descentralizada; 4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; 5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la capacitacin de las entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; 6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos; 7. Asegurar la articulacin y complementariedad de la cooperacin internacional no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su territorializacin; 8. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar, compatibilizar y consolidar la informacin relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa; 9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas; 10. Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autnomos descentralizados; 11. Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la planificacin nacional y territorial descentralizada; 12. Coordinar con el sector pblico los procesos de descentralizacin del Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo; 13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificacin nacional; 14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del Consejo Nacional de Planificacin; y, 15. Las dems que determinen la Constitucin de la Repblica, la Ley y otras normas jurdicas. Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las siguientes atribuciones: 1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo; 2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificacin a reuniones de carcter tcnico en temas relativos a la planificacin del desarrollo; 3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para el ejercicio de sus funciones; y, 4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha Secretara y la responsabilidad corresponder al funcionario delegado. SECCION TERCERA DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 10 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificacin se constituirn y organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por: 1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente; 2. Un representante del legislativo local; 3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autnomo descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las regiones. Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificacin estar integrado de la siguiente manera: 1. El Presidente de la Junta Parroquial; 2. Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial; 3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial; 4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos. Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial. CAPITULO TERCERO DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA SECCION PRIMERA DE LA INFORMACION PARA LA PLANIFICACION Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la planificacin, tendr carcter oficial y pblico, deber generarse y administrarse en funcin de las necesidades establecidas en los instrumentos de planificacin definidos en este cdigo. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de la informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y pertinencia. Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos relevantes para la planificacin nacional, y

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 11 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

definir los lineamientos para la administracin, levantamiento y procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las entidades que conforman el sistema. Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin para la construccin de las polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las personas naturales como para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el Sistema Nacional de Informacin. Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional ser la fuente de informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles de gobierno. La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los procedimientos y normativa establecida por la Ley de la materia, tendr el carcter de oficial y deber ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema Estadstico Nacional al organismo nacional de Estadstica para su utilizacin, custodia y archivo. La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los Gobiernos Autnomos Descentralizados se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin. Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar datos en informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas. Sus caractersticas, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades asociadas a la provisin y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento y las dems normas aplicables. La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin deber coordinarse con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas pblicas, en lo que fuere pertinente. SECCION SEGUNDA DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y POLITICAS DEL SISTEMA Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems sectores. El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica. Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel nacional y la seguridad social. Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomas. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno. Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deber incorporar los acuerdos

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 12 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

nacionales de poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido mediante consulta popular. Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos: 1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual; 2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos; 3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento; 4. Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin pblica; 5. Plan Plurianual de Inversiones; 6. Lineamientos de planificacin territorial; y, 7. Instrumentos complementarios. Art. 37.- Formulacin del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro aos, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y considerar los objetivos generales de los planes de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el mbito de sus competencias. Durante el proceso de formulacin del Plan se deber garantizar instancias de participacin. Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin, deber presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificacin, que lo analizar y aprobar mediante resolucin. Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podr presentar la programacin presupuestaria cuatrianual ni la pro forma presupuestaria. Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo Nacional de Planificacin, hasta noventa das despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta Ley. Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento. Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo coordinar los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los procedimientos definidos en el reglamento de este Cdigo. El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional. En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente de la Repblica pondr a consideracin del Consejo Nacional de Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez das. Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.- El Consejo Nacional de Planificacin aprobar los lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades del sector pblico y otros sectores. SECCION TERCERA DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 13 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin. Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente: a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados considerarn los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno. Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados observarn los siguientes criterios: a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 14 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autnomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las normas pertinentes previstas en el Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los procedimientos de coordinacin y armonizacin de la planificacin territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, y de stos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern orientaciones generales que debern ser consideradas en los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos. Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contar con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros del rgano legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con el voto de la mayora simple de los miembros presentes. Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo correspondiente. Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin. Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado. Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados debern realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de carcter general para el cumplimiento de esta

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 15 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

disposicin, los mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional de Planificacin. Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes. SECCION CUARTA DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programacin presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de las entidades pblicas son instrumentos complementarios del Sistema Nacional de Planificacin Participativa. Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las decisiones de planificacin territorial, de escala nacional, definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados. En su formulacin se propondrn polticas integrales para zonas de frontera, la Amazona y el rgimen especial de Galpagos. Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el instrumento de reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas, procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio cumplimiento. PARAGRAFO 1o. DE LA INVERSION PUBLICA Y SUS INSTRUMENTOS Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la aplicacin de este cdigo, se entender por inversin pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin. Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversin pblica.- Los ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de la evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustenten. Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son la expresin tcnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones de este cdigo. Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin financiera.- Los planes de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de los planes cuatrianuales permite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la ejecucin de la inversin pblica, deber formularse y actualizarse en concordancia con la programacin presupuestaria cuatrianual. La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo presupuesto anual de inversin.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 16 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 59.- Ambito de los planes de inversin.- Los planes de inversin del presupuesto general del Estado sern formulados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica, Seguridad Social y gobiernos autnomos descentralizados, cada entidad formular sus respectivos planes de inversin. Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de inversin.- Sern prioritarios los programas y proyectos de inversin que la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que se establezcan en el reglamento de este cdigo. Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as como para las universidades y escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha prioridad se realizar de la siguiente manera: 1. Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus respectivos directorios; 2. Para el caso de universidades y escuelas politcnicas, por parte de su mxima autoridad; 3. Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitucin de la Repblica y la Ley; 4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y, 5. Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos legales; y, en ausencia de disposicin expresa, se realizar por parte de cada uno de sus directorios. Unicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado. Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento pblico; y, proporciona la informacin pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin pblica. El registro de informacin en el banco de proyectos no implica la asignacin o transferencia de recursos pblicos. Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos. La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ejercer la administracin del banco de proyectos, que tendr un carcter desconcentrado y establecer los requisitos y procedimientos para su funcionamiento. El banco de proyectos integrar la informacin de los programas y proyectos de los planes de inversin definidos en este cdigo, de conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal. Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarn sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que establezca su propia normativa. Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para promover la coordinacin sectorial y territorial de los planes de inversin, definidos en este cdigo, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas que sean pertinentes.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 17 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el fin de procurar la complementariedad entre la inversin pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa podr implementar los mecanismos necesarios de coordinacin. Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de enfoques ambientales y de gestin de riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y proyectos de inversin pblica, se promover la incorporacin de acciones favorables al ecosistema, mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales. En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos, se privilegiar a la produccin nacional. PARAGRAFO 2o. DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.- Se entiende por cooperacin internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la Repblica del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificacin. La cooperacin internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de carcter pblico y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. A la cooperacin internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evala a travs de las entidades establecidas en el presente cdigo. Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son principios de la cooperacin internacional con la Repblica del Ecuador la soberana, independencia, igualdad jurdica de los Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de los pueblos, as como la integracin, solidaridad, transparencia, equidad y el respeto a los derechos humanos. Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional no reembolsable.- La poltica nacional de cooperacin internacional no reembolsable se adecuar a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica exterior del Estado. Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no reembolsable.- La gestin de la cooperacin internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos autnomos descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin de programas y proyectos de la cooperacin internacional no reembolsable se realizar de acuerdo a los procedimientos de priorizacin de los programas y proyectos de inversin pblica, y se realizar por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, con excepcin de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos descentralizados y la seguridad social. En estos casos, los programas y proyectos sern aprobados por las mximas autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los lineamientos de la poltica nacional para la cooperacin internacional. Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito del presente cdigo, que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperacin internacional no reembolsable, tienen obligacin de registrarlos ante el organismo tcnico competente. El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones, programas y proyectos de cooperacin internacional ejecutados por el sector pblico, se efectuar ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de la cooperacin

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 18 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

internacional no reembolsable y de implementar el sistema de informacin correspondiente. En el caso de cooperacin internacional no financiera, el cooperante deber remitir informacin acorde a la normativa nacional, al menos semestralmente, al organismo tcnico competente. LIBRO II DE LAS FINANZAS PUBLICAS TITULO I DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley. Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para determinadas entidades. Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP. Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como objetivos especficos los siguientes: 1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas pblicas; 2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos; 3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos pblicos; 4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico; 5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector pblico; 6. La gestin por resultados eficaz y eficiente; 7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado; y, 8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas. Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y descentralizacin operativas, participacin, flexibilidad y transparencia. Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas: 1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP; 2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la Repblica; 3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia; 4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del desempeo fiscal e informar al

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 19 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

respecto a las autoridades pertinentes de la funcin ejecutiva; 5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones de poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas; 6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos, glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades del sector pblico para el diseo, implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus componentes; 7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos; 8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual; 9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de endeudamiento, en los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa coordinacin con la institucionalidad establecida para el efecto; 10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados; 11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los gastos permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado; 12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e internacionales para la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas; 13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho pblico y/o privado, la informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos; en coordinacin con la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo; 14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos que tengan incidencia en los recursos del Sector Pblico; 15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos pblicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral sern nicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendr lugar antes del envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional; 16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios inherentes a las finanzas pblicas, excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos del Estado, en el mbito de sus competencias; 17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los dems beneficios econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten en los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales; 18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, as como autorizar y regular la inversin financiera de las entidades del Sector Pblico no Financiero; 19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el marco del Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentacin correspondiente; 20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por parte del Banco Central; 21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias relacionadas con el SINFIP; 22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o internacional, a fin de optimizar la gestin financiera del Estado; 23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico; 24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico; 25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento pblico del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores, manteniendo la debida coordinacin con las entidades del Estado a cuyo cargo estar la ejecucin de los proyectos o programas financiados con deuda pblica;

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 20 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de cooperacin internacional no reembolsable originada en canje o conversin de deuda pblica por proyectos de inters pblico, que se acuerden con los acreedores; 27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las entidades y organismos del sector pblico; 28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado; 29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados; 30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la informacin presupuestaria, contable, financiera y de deuda pblica de las entidades sujetas a este cdigo; 31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos y registro de los responsables de la gestin financiera; 32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico; 33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos que forman parte del Sector Pblico no Financiero; 34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de las cuentas nacionales y las cuentas fiscales; 35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin pblica, sin perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector pblico; 36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las entidades y organismos del sector pblico contradas sobre la base de la programacin y la disponibilidad de caja; y, 37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la Funcin Ejecutiva. Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las finanzas pblicas podr delegar por escrito las facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores o representantes especiales o permanentes delegados para el efecto por el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas, tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular o la titular de esta Cartera de Estado y la responsabilidad corresponder al funcionario delegado. Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos pblicos los definidos en el Art. 3 de la ley de la Contralora General del Estado. Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la gestin de dichos recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299 de la Constitucin de la Repblica. Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en ingresos permanentes y no permanentes, y podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica. Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua, peridica y previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona la disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo o del endeudamiento pblico. Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 21 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de activos pblicos o del endeudamiento pblico. Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras categoras con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica. Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos. Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere repeticin permanente. Los egresos no-permanentes pueden generar directamente acumulacin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente para reponer el desgaste del capital. Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan recursos por autogestin, que reciben donaciones, as como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperacin no reembolsable; autogestin y otras preasignaciones de ingreso. Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y dems Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de la Constitucin. Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica; los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden tambin financiar egresos no permanentes. Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica. El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual. TITULO II COMPONENTES DEL SISTEMA Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos necesarios para la organizacin y gestin del mismo. Los componentes son: poltica y programacin fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad gubernamental y tesorera. Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn en forma coordinada y establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de garantizar el funcionamiento integrado del

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 22 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Sistema. CAPITULO I DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica fiscal, las variables fiscales y la programacin fiscal plurianual y anual, con la finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y administrativas, as como fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en la institucionalidad que establezca el Presidente de la Repblica. Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el Presidente de la Repblica en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio del Sector Pblico no Financiero, propender al cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objetivos del SINFIP. El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de poltica fiscal, en coordinacin con las entidades involucradas. Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de la programacin macroeconmica.- El ente rector de las finanzas pblicas participar en la elaboracin y consolidacin de la programacin macroeconmica en lo referente al campo de las finanzas pblicas, en el marco de la coordinacin de la institucionalidad establecida para el efecto. Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La programacin fiscal del Sector Pblico no Financiero ser plurianual y anual y servir como marco obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del Sector Pblico. Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y anual.- La programacin fiscal tendr las siguientes fases: 1. Determinacin del escenario fiscal base. 2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal. 4. Determinacin del escenario fiscal final. 5. Aprobacin. 6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin. Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas pblicas elaborar los estudios correspondientes para la toma de decisiones, el seguimiento permanente de la situacin fiscal, as como para evaluar el impacto de las propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que puedan afectar el desempeo fiscal y de la economa, sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas al respecto de la elaboracin de estudios. CAPITULO II DEL COMPONENTE DE INGRESOS Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyeccin y anlisis para la recomendacin de polticas referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar la determinacin y recaudacin. Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al Presupuesto General del Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada empresa. Los procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los recursos sern determinados en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 23 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

pblicas en coordinacin con la empresa correspondiente. Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Gobierno Autnomo Descentralizado conforme a la ley. Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y cobro de ingresos pblicos est sujeta a la poltica fiscal. La determinacin y cobro de ingresos pblicos del Sector Pblico no Financiero, con excepcin de los ingresos propios de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se ejecutar de manera delegada bajo la responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley. Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y organismos del sector pblico realizarn la recaudacin de los ingresos pblicos a travs de las entidades financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas pblicas, en coordinacin con esas entidades. Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por gasto tributario los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos directos o indirectos establecidos en la normativa correspondiente. Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin tributaria nacional estimar y entregar al ente rector de las finanzas pblicas, la cuantificacin del mismo y constituir un anexo de la proforma del Presupuesto General del Estado. Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados, la unidad encargada de la administracin tributaria de cada gobierno autnomo, lo cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria correspondiente. CAPITULO III DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a la previsin de ingresos, gastos y financiamiento para la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas. Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico y comprende las siguientes etapas: 1. Programacin presupuestaria. 2. Formulacin presupuestaria. 3. Aprobacin presupuestaria. 4. Ejecucin presupuestaria. 5. Evaluacin y seguimiento presupuestario. 6. Clausura y liquidacin presupuestaria. Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos sern referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. SECCION I PROGRAMACION PRESUPUESTARIA Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto,

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 24 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin. El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin pblica. Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros plurianuales. Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en la reglamentacin de este Cdigo. Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las directrices presupuestarias y la planificacin institucional. SECCION II FORMULACION PRESUPUESTARIA Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste en la elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin. Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el Presupuesto General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso no podr ser determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a excepcin de los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una reglamentacin especfica. Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado. El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de ingresos permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor, podr anticipar las transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados, dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo. En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos los justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de brechas de equidad, entre otros. En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones de dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras preasignaciones presupuestarias. Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma del presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin, nicamente se incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa durante la ejecucin presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la programacin fiscal y las

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 25 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

directrices presupuestarias. Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas, proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con los procedimientos y disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes. Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las proformas presupuestarias del sector pblico, incluidas las de las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social, se observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores y catlogos emitidos por el ente rector del SINFIP. Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias institucionales.- Las proformas incluirn todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio fiscal en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera de su presupuesto. Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las proformas institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas pblicas seale en las directrices presupuestarias. Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional. En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se coordinar con el ente rector de la planificacin nacional. La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con una exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar de ser del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria. Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y organismos del sector pblico realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier concepto, a personas naturales, organismos o personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria. Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.- Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los gobiernos autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos, para lo cual se realizar la respectiva reduccin en los presupuestos de las entidades que efectan la transferencia de conformidad con la ley. SECCION III APROBACION PRESUPUESTARIA

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 26 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del Presupuesto General del Estado se realizar en la forma y trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar la proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la segunda vuelta. En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de presupuesto del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos que establece la Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este cdigo. Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida. Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta misma norma. Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de recurso pblico deber estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguridad Social. Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y organismos sealados en este cdigo entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el Presidente de la Repblica. Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o ao fiscal se inicia el primer da de enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao. Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn aprobar presupuestos que impliquen: 1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto. 2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho presupuesto, en los casos pertinentes. Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Seguridad Social.- Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern aprobadas conforme a la legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados los presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente rector de las finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. Las Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma obligacin respecto a la Asamblea Nacional. SECCION IV EJECUCION PRESUPUESTARIA Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programacin de la ejecucin, modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 27 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin presupuestaria. Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos presupuestarios quedarn comprometidos en el momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos para una finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto. El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o los servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones nacionales e internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso. Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin presupuestaria definitiva en los siguientes casos: 1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin contraprestacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y, 2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido o no compromiso previo. El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con los documentos autnticos respectivos. Para estos efectos, se entender por documentos justificativos, los que determinan un compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, los que demuestren la entrega de las obras, los bienes o servicios contratados. Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas pblicas podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre. En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional. La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos decrementos no, podrn financiar nuevos egresos. Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan sido priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Unicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se requerir dictamen favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. En los dems casos, las modificaciones sern realizadas directamente por cada entidad ejecutora.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 28 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto. Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la gestin de fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento del Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de: las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual. SECCION V SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende la medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de medidas correctivas. La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las entidades contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada entidad u organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana. El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada semestre. Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga respecto a sus unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar semestralmente un informe sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos. Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos que integran el sector pblico. SECCION VI CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado. Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anulados en los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin de conformidad con los actos administrativos determinados por las entidades. Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del presente Cdigo establezca. Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 29 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del Presupuesto General del Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el 31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector Pblico. CAPITULO IV DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO SECCION I DEL CONTENIDO Y FINALIDAD Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad normar, programar, establecer mecanismos de financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico, de administracin de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente de la deuda. El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades, instituciones y organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo; colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aquellas obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley. Adems constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor menor a 360 das. Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores que no requieran garanta soberana. Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de liquidez y aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta soberana del Estado. Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones previstas en el instrumento legal que lo gener. Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo contingente solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de la obligacin que fuera exigible. La deuda contingente podr originarse: 1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan deuda pblica. 2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno de sus aportaciones. 3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las contribuciones no reembolsables. 4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la ley, u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos internacionales de crdito. La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento pblico, en lo pertinente. SECCION II

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 30 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE LOS PROYECTOS Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del saldo de la deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere el lmite establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el lmite de endeudamiento se deber implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal. El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de endeudamiento cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades sujetas al mbito de este cdigo. Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las finanzas pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al comienzo de los siguientes ejercicios fiscales. No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en la Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas durante la ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los programas y proyectos que cuenten con los requisitos establecidos. Se establecern en el reglamento de este Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el financiamiento, dentro del marco constitucional y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera gil entre programas y proyectos en funcin de la ejecucin de los mismos. En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional. Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos descentralizados.- Para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo descentralizado deber observar los siguientes lmites de endeudamiento: 1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser superior al doscientos por ciento (200%); y, 2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento. Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado por el ente rector de las finanzas pblicas. Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector pblico que requieran operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente para financiar: 1. Programas. 2. Proyectos de inversin: 2.1 para infraestructura; y, 2.2 que tengan capacidad financiera de pago. 3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para el pas. Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa calificacin de la situacin

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 31 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente de la Repblica. Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u organismo pblico contratante del endeudamiento ser la responsable de la ejecucin de los proyectos o programas que se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento del Presupuesto General del Estado, la entidad pblica responsable de la ejecucin ser la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las finanzas pblicas. SECCION III DISPOSICIONES GENERALES Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo contrato o convenio de deuda pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean personas naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las dems entidades del sector pblico, lleva implcito la condicin de renuncia a toda reclamacin por va diplomtica, aunque se suscriban fuera del territorio ecuatoriano. Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso de recursos originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se prohbe a todas las entidades del sector pblico, excepto a la banca pblica y las entidades pblicas crediticias la realizacin de operaciones de crdito a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente a favor de empresas pblicas en las que el Estado tenga la participacin mayoritaria. Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la Repblica por decreto ejecutivo. Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento pblico, los gastos de carcter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales. Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de endeudamiento pblico comprometer rentas, activos o bienes, de carcter especfico del sector pblico. Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que tienen capacidad financiera de pago, mismos que podrn comprometer los flujos y activos futuros que generen dichos proyectos. Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningn caso las entidades del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no provengan de dictmenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, adems del pago en efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y ttulos - valores del Estado con base a justo precio y por acuerdo de las partes. Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los ttulos de deuda pblica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse en el ente rector de las finanzas pblicas. Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de empresas pblicas y/o entidades financieras pblicas.- En caso de empresas pblicas y entidades financieras pblicas que tengan programas y proyectos de inversin en infraestructura o con capacidad de pago, calificados como prioritarios por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el ente rector de las finanzas pblicas podr realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos respectivos a la empresa pblica y/o entidad financiera pblica, que ser la ejecutora del programa o proyecto. El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin con la que se autorice el endeudamiento pertinente.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 32 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 134.- Participacin de empresas del pas prestamista.- En los contratos de financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a la participacin de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos, en tanto el financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos o concesionales para el prestatario. En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el procedimiento que establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, las dems leyes y sus reglamentos. Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos - Las entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin de reportar al ente rector de las finanzas pblicas la tenencia de ttulos valores representativos de deuda pblica interna o externa, para su registro. Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el evento de modificaciones sustanciales de los trminos y condiciones financieras establecidas en los instrumentos jurdicos con los que se concretaron operaciones de endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y organismos del sector pblico, o del programa o proyecto de inversin financiado con recursos del endeudamiento, el trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la fecha en que se concrete la modificacin, en lo que fuere pertinente. Para estos casos se proceder conforme lo establecido en el reglamento del presente cdigo. Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento pblico interno o externo.- En el caso de que para la negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de endeudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la celebracin de contratos que sin ser de deuda pblica, fueren indispensables para coadyuvar a los sealados propsitos, tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; no obstante el ente rector de las finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los procedimientos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la seleccin, calificacin y adjudicacin. Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la informacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o documentacin vinculada con operaciones de novacin de operaciones de endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos actos, contratos, convenios o documentacin sern declarados secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se proporcione la informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado de valores en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada. Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin relacionada con los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser reprimida segn lo previsto en la Ley. Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos comerciales, de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias. SECCION IV DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de Deuda y Financiamiento estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 33 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica. Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, mantendr un archivo de las actas y decisiones del Comit. La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el reglamento que aprobar el propio Comit. Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y Financiamiento, con observancia de la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo el anlisis de los trminos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin de operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado, cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos emitidos por el Estado. El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de endeudamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo delegar algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas. Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de contratos o convenios inherentes, no afecten la soberana de la Repblica del Ecuador. El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe. Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del Comit de Deuda y Financiamiento, los siguientes: 1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica. 2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento pblico. Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la deuda flotante. En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que no requiera garanta soberana, no deber contar con el anlisis y recomendacin del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacin formal con el prestamista. 3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las finanzas pblicas. 4. Regular la contratacin de deuda pblica. 5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de endeudamiento pblico. 6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este Cdigo. Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de crdito.- Todo trmite de operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del sector pblico deber observar las disposiciones de este

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 34 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

cdigo y estar a cargo del ente rector de las finanzas pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de Deuda y Financiamiento, deber verificar: 1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto en este Cdigo ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal anual. 2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado en trminos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la deuda y de las condicionalidades aplicables al endeudamiento. Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiaras de los recursos de endeudamiento pblico, previo a la utilizacin de los mismos debern verificar que el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas pblicas nacionales, entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos descentralizados o sus empresas, la prioridad ser emitida por el directorio o por el gobierno autnomo descentralizado, segn el caso. De conformidad con los principios de soberana y los derechos previstos en la Constitucin de la Repblica, en las operaciones de endeudamiento pblico externo, se observarn y aplicarn las condiciones legales propias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdiccin internacional. SECCION V DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En consideracin a las necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin, cuando sea del caso, del Comit de Deuda y Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o largo plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus trminos y condiciones financieras de colocacin. Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades pblicas, financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de las finanzas pblicas. En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto anual supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado deber contar con el anlisis y recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas. Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente una emisin de bonos o de otros ttulos, se instrumentar la respectiva escritura pblica, en la que intervendr el Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de emisiones del Estado ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad del sector pblico que efecte la emisin. Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o valores que se emitan, sern establecidos en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas pblicas. Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.- Concluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto General del Estado, sern negociados por el ente rector de las finanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades sern negociados por ellas mismas previo autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas, autorizacin que no implica otorgamiento de garanta por parte del Estado. Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociar en forma universal, a travs de las bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se realicen en forma directa entre entidades y organismos del sector pblico. Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los ttulos de la deuda pblica interna y externa, se har por medio del Banco Central del Ecuador, como agente oficial del Estado, de

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 35 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

acuerdo con los contratos respectivos. Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de las entidades de banca pblica competentes. SECCION VI DE LAS GARANTIAS Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar garanta soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico, que contraigan deuda pblica para el financiamiento de proyectos y programas de inversin en infraestructura, o para proyectos, programas de inversin que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La garanta del Estado, nicamente podr autorizarse, cuando la entidad u organismo del sector pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales, evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva. No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades, organismos y entidades del Sector Pblico, para operaciones de endeudamiento con plazo menor a 360 das. Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e instrumentar los mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar a pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor. En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de sus entidades a favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, inclusive las que no tengan finalidad de lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas empresas de derecho privado con al menos un 70% de acciones del Estado. Las garantas otorgadas se registrarn como deuda contingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al mismo. Art. 147.- Dividendos en mora- Las obligaciones originadas en operaciones de endeudamiento pblico, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern canceladas por el ente rector de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o convenios de endeudamiento pertinentes. El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que la entidad deudora u organismo del sector pblico mantiene en instituciones financieras pblicas, proceder a tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que hubiere cancelado, con los costos financieros que se hubiere pactado en el respectivo convenio de restitucin de valores. De ser pertinente, adoptar las medidas y acciones inmediatas que fueren necesarias para la recuperacin de los valores subrogados como garante, inclusive a travs de la jurisdiccin coactiva, de la que queda investido, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano. CAPITULO V DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentacin de los estados financieros; la centralizacin, consolidacin y la interpretacin de la informacin; comprende adems los principios, normas, mtodos y procedimientos correspondientes a la materia. La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner en funcionamiento

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 36 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

y mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero un sistema nico de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos, para asegurar la produccin de informacin financiera completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas. Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de conformidad a la ley y el reglamento del presente Cdigo. Para fines de consolidacin de la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico no Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y formatos que emita el ente rector de las finanzas pblicas para el efecto. Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente de contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y materiales administrados por los entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros. Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se establecer la unidad encargada de la ejecucin del Componente de Contabilidad Gubernamental. Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los entes financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria individualizada, con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las finanzas pblicas. Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las mximas autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables de velar por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable. El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su clave, la informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades. Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico enviarn la informacin financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las finanzas pblicas suspender la asignacin de recursos y/o transferencias desde el Presupuesto General del Estado, luego de 60 das de finalizado el mes del cual no se ha enviado la informacin. Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y contenidos de la informacin. Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni postergarn los registros respectivos. Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja.- La informacin contable contenida en las operaciones financieras reflejarn, tanto la ejecucin presupuestaria, como las transacciones de caja. Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones derivadas de la recepcin de bienes y servicios adquiridos por la autoridad competente. El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado. En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no tributarias que se

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 37 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se hubiera generado el derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, incluyendo las salidas de dinero en calidad de anticipos. Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao. Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las unidades de contabilidad de las entidades del sector pblico conservarn durante siete aos los registros financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en medios digitales con firma electrnica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes fsicos. Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin financiera.- El ente rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar los datos contenidos en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero del Sector Pblico no Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn requerimientos de la administracin del Estado. Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la naturaleza de la informacin financiera, as como su clasificacin y la forma en que deber ser presentada. Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas pblicas tiene la facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los principios, normas tcnicas, manuales, procedimientos, instructivos y ms disposiciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero. Art. 159.- Difusin de la informacin financiera consolidada.- El ente rector de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin consolidada del Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u otros medios. CAPITULO VI DEL COMPONENTE DE TESORERIA Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados en la obtencin, depsito y colocacin de los recursos financieros pblicos; en la administracin y custodia de dineros y valores que se generen para el pago oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; y en la utilizacin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional. El componente de Tesorera establecer una administracin eficiente, efectiva y transparente de los recursos financieros pblicos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional, para responder a las necesidades de pago que demanda el Presupuesto General del Estado. La Programacin de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria. Art. 161.- Sistema Unico de Cuentas.- El Sistema Unico de Cuentas est conformado por: la Cuenta Unica del Tesoro Nacional; las subcuentas de los gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca pblica. Su operatividad constar en el reglamento. En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los aspectos contables, operativos y de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta Corriente Unica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern propios y distintos del fisco. Conforme dispone la

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 38 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Constitucin de la Repblica ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas. Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se manejarn a travs de la banca pblica, considerando en lo pertinente, las respectivas normas tcnicas y las capacidades de gestin de las entidades que conforman la banca pblica. El cobro, pago o transferencia de dichos recursos se podr realizar a travs de otras entidades financieras. Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos pblicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional abierta en el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las finanzas pblicas considere necesarias. Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados y las dems que correspondan, se crearn cuentas especiales en el Banco Central del Ecuador. Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no Financiero, con goce o no de autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la totalidad de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador. La salida de recursos de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se realizar sobre la base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y organismos pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha salida de recursos se efectuar cuando exista obligaciones de pago, legalmente exigibles, debidamente determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa afectacin presupuestaria o registr contable. Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a gestionar anticipos a travs de varios desembolsos, a gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas pblicas emitir la normativa correspondiente. No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector pblico, con excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a favor de personas jurdicas de derecho privado. La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta Unica del Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299 inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar. La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las Finanzas Pblicas, podr aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la vista, para gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters de seguridad. Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas pblicas dentro de las operaciones financieras. Estos recursos no formarn parte de los ingresos del Banco Central del Ecuador. Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias. Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y organismos del sector pblico pueden establecer fondos de reposicin para la atencin de pagos urgentes, de acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de las finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del ejercicio fiscal correspondiente.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 39 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de liquidez de la Cuenta Unica del Tesoro Nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita para el efecto. Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las entidades del Presupuesto General del Estado, al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente ejercicio fiscal. Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se mantengan al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fiscal. Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero.- Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo podr realizarse previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas. Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza la emisin y fija el precio de los pasaportes y ms especies valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Pblico no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas pblicas. Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas debern constar obligatoriamente en los presupuestos. Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero sujetas al mbito de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros instrumentos autorizados para el efecto. Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector pblico debern dar cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligacin se financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u organismo, para lo cual si es necesario se realizarn las reformas respectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta Unica del Tesoro son inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva ni cautelar. Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las finanzas pblicas, en el evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en la economa, podr emitir Certificados de Tesorera para financiar egresos permanentes o no permanentes. Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin cuyo contenido ser establecido en las normas tcnicas. En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr superar los 360 das. Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del sector pblico.- Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca que entre dos o ms entidades del Estado, o el Estado con otras entidades pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse efectuado el pago, operado la compensacin o por condonacin de la deuda, les conminar para que en un plazo determinado suscriban obligatoriamente un convenio de extincin de obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del Estado observarn obligatoriamente las normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas. Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo integrado de la liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador en coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas, podr

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 40 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

gestionar la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este Cdigo. No se afectar la disponibilidad de recursos de todas las entidades y organismos del sector pblico y su exigibilidad inmediata. TITULO III DE LA TRANSPARENCIA FISCAL CAPITULO I DE LA INFORMACION Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la informacin presupuestaria y financiera que generan las entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta disposicin los planes de negocio, las estrategias de negocios y los documentos relacionados, para las Empresas Pblicas y Banca Pblica. Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las finanzas pblicas deber establecer un sistema oficial de informacin y amplia difusin que servir de base para el control de la Funcin Legislativa, as como de la ciudadana, que incluir la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la legislacin vigente. Tambin se informar en detalle sobre los trminos y condiciones financieras de toda operacin de endeudamiento pblico, la novacin de endeudamientos existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la Repblica. Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad social, las empresas pblicas y la banca pblica establecern sus propios mecanismos de informacin, para control ciudadano y remisin con fines de consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las finanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en este cdigo y en la legislacin vigente. Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las empresas pblicas y las entidades financieras pblicas y, en general los organismos productores o comercializadores de bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros debidamente auditados. Los organismos de control correspondientes emitirn las normas tcnicas al respecto. Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la ciudadana.- Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la ciudadana, la informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin perjuicio de presentar esta informacin a los respectivos rganos de fiscalizacin y control, de conformidad con la ley. TITULO PRELIMINAR DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los funcionarios responsables que hubieren contrado compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado obligaciones sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria sern destituidos del puesto y sern responsables personal y pecuniariamente. Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y organismo pblico y los funcionarios y servidores encargados del manejo presupuestario, sern responsables por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as como de observar estrictamente las asignaciones aprobadas, aplicando las disposiciones contenidas en el presente cdigo y las normas tcnicas. Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en este cdigo y/o en las normas tcnicas, observando el procedimiento previsto en la legislacin que regula el servicio pblico, sern

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 41 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

sancionadas con una multa de hasta dos remuneraciones mensuales unificadas del respectivo funcionario o servidor responsable, o con su destitucin si el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar. Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de Estado, la sancin a la que se refiere el prrafo anterior ser impuesta por el Presidente o Presidenta de la Repblica. Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las entidades y organismos del sector pblico no enviaren la informacin sealada en este cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos, se aplicar la sancin de hasta tres remuneraciones que percibe el funcionario o servidor responsable del envo. DISPOSICIONES GENERALES PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades y organismos del sector pblico no podrn crear cuentas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no estn autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas Publicas. SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo, resolucin o cualquier otro instrumento legal o administrativo que comprometa recursos pblicos, se aplicar nicamente s cuenta con una fuente de financiamiento respectiva. En caso de que la fuente no est claramente identificada, el ente rector solicitar la fuente de financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su aplicacin se realizar desde el ejercicio fiscal en el que sea considerado en el presupuesto. TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas podr solicitar a la Contralora General del Estado la realizacin de auditoras o exmenes especiales a las entidades y organismos del sector pblico que administren o perciban recursos financieros pblicos. CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del sector pblico, que forman parte del Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas por la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio prestado, con base en la reglamentacin de este Cdigo. QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el Procurador General del Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin para la solucin de divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las entidades y organismos del sector pblico con gobiernos, entidades pblicas o privadas extranjeras. SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, podr requerir la asesora previa a los actos administrativos o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza inherentes al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma obligatoria por la Contralora General del Estado. SEPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrn realizar depsitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el Estado Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje. Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos en la presente Disposicin. El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente los ttulos emitidos y que sean parte del encaje al amparo de este artculo de una institucin financiera que entre en proceso de regularizacin de conformidad con la Ley.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 42 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, los funcionarios a cargo de la direccin de las reas de planificacin y de las finanzas pblicas, respectivamente, debern acreditar la aprobacin de programas de formacin en dichas reas. En caso de que no cuenten con esa acreditacin las entidades darn preferencia a la capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de Altos Estudios Nacionales. NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo y el ente rector de las finanzas pblicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional, priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y capacitacin de sus servidores pblicos. DECIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos y gestin de anticipos en obra pblica, las personas jurdicas de derecho privado cuyo capital accionario del Estado sea mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico. DECIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las empresas pblicas nacionales y de las entidades financieras pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos, previa la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No estarn sujetas a esta limitacin los recursos de personas jurdicas de derecho privado en la banca pblica y las entidades financieras pblicas. En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, que no son empresas pblicas nacionales ni de las entidades financieras pblicas, se podrn gestionar a travs de fideicomisos constituidos en instituciones financieras pblicas, previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas. Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos por cualquier entidad pblica deber ser comunicada al ente rector de las finanzas pblicas. DECIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas entre entidades del Presupuesto General del Estado se las realizar a travs de la plataforma informtica del sistema de administracin financiera, las mismas que permitirn realizar todos los procesos en medio digital, sin requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto las solicitudes y transacciones realizadas con las claves otorgadas en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo efecto legal que si se hubiera realizado mediante peticin suscrita con firma olgrafa. Cada una de las entidades deber mantener debidamente archivados todos los documentos de soporte y sern responsables administrativa, civil y penal por las solicitudes realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o falsa suministrada a travs del sistema. DECIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico podrn tener su domicilio principal en la ciudad que, mediante resolucin, dispongan sus mximas autoridades, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales. DECIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educacin, salud y justicia que se venan financiando con la recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera, que se vean afectados por los menores ingresos tributarios generados como consecuencia de la renegociacin de los contratos petroleros realizada al amparo de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suplemento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn financiarse, a partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales posteriores a la vigencia de este Cdigo. DECIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin Pblica a participar y adquirir bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de conformidad a la Reglamentacin de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que establece el artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil. DECIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administracin Pblica en coordinacin con el ente rector de las finanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y reglas de la gestin, administracin y uso de los bienes pblicos de la Administracin Central e Institucional incluidas sus empresas pblicas y

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 43 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

banca pblica, sin perjuicio de las facultades que para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la Contralora General del Estado. DECIMA SEPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de crditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por aquellas obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La coactiva se ejercer con sujecin a las disposiciones establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se exceptan de esta disposicin los temas de contratacin pblica que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que se regirn por las disposiciones de dicha Ley. El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr delegar, mediante oficio a cualquier funcionario o empleado del Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos juicios. DECIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia. Las normas del presente cdigo podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitucin de la Repblica. DECIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del Rgimen Especial de Galpagos ser ejercido por el Consejo de Gobierno. VIGESIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de integracin en los que participe, se realizar conforme a la reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las finanzas pblicas. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 30 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de Proyectos establecido en el Art. 61. SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber dictar los instrumentos y metodologas necesarias para elaborar los procesos de planificacin nacional, as como su forma de seguimiento y evaluacin. TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en coordinacin con las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados, proporcionarn la asistencia tcnica necesaria para la formulacin de instrumentos y metodologas necesarias para los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial. CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autnomos descentralizados, debern formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarn los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo. Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos descentralizados no podrn aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos. Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial en los trminos y plazos previstos en este cdigo, regirn los planes existentes y aprobados. QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23 de este Cdigo, el Consejo Nacional de Planificacin podr conformarse y

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 44 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

operar con los representantes de la Funcin Ejecutiva, de las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados y un comisionado del Consejo de Participacin Ciudadana y Control, elegido entre sus miembros, quien participar como invitado. SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los proyectos plurianuales que cuenten con una asignacin plurianual en el Presupuesto General del Estado formarn parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de mantener dichos proyectos en el Plan Anual de Inversiones. SEPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de administracin financiera.- Hasta que el Presidente de la Repblica expida el reglamento del presente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das, regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el ente rector de las finanzas pblicas. Las normas relativas a la gestin presupuestaria establecidas en este cdigo, se aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En ningn caso esta transitoria afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010. OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la Repblica podr instrumentar revocatorias de todo comodato otorgado por las entidades y organismos que conforman la administracin pblica central e institucional, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y aplicando el principio de accin afirmativa a favor de los grupos de atencin prioritaria, sin importar su naturaleza jurdica. NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas annimas de propiedad mayoritaria del Estado se transformen en Empresas Pblicas, stas podrn recibir asignaciones del Presupuesto General del Estado. DECIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD transferidos al Ministerio de Finanzas. Los activos, derechos y competencias que se transfirieron al Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, pasarn a partir de la publicacin de la presente Ley a la Unidad de gestin y ejecucin de derecho pblico del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho efecto se emitir el correspondiente acto administrativo. Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o responsables de cualquier otro registro pblico, procedern a registrar la nueva titularidad de estos bienes en base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitir el Ministerio de Finanzas para tal efecto. En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o beneficiara, los plazos o condiciones con valor de plazo que constan en los contratos de fideicomiso que estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio de Finanzas proceder a entregar los activos, bienes y derechos constantes en dichos contratos a la unidad de gestin y ejecucin del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD. El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios recursos, podr realizar todos los actos de administracin financiera necesarios para la adecuada gestin de las empresas bajo su control, y podr disponer de las utilidades que unas reporten, para la capitalizacin de otras, pudiendo tambin autorizar la entrega de recursos entre ellas a ttulo de mutuo, previa entrega de las garantas y seguridades que se estilan. Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocer los pasivos legalmente garantizados y que consten en los balances de los bancos a la fecha de su finiquito. DECIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u organismo responsable del ejercicio de las facultades y competencias establecidas en la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 45 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Compaas u otro organismo de control, ya sea de parte de los actuales administradores o representantes de las empresas incautadas, que en estas empresas existen glosas por determinaciones tributarias u obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus balances aparecen registros de obligaciones o pasivos para con personas naturales o empresas nacionales o extranjeras, de los cuales no existen actualmente sustentos documentales o, existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad ocurri un real ingreso de dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas, proceder a extinguir tales obligaciones de los registros de las mismas en los balances de las correspondientes empresas, registrando el monto de tales obligaciones como una cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente incautacin en base al inciso final del Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica en el Area Tributario Financiera, quienes sern personal y pecuniariamente responsables por tales obligaciones insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos, derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de cobranza respectiva por la va que la Ley les faculta, exclusivamente en contra de los ex administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de Depsitos. Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que aparezcan registradas en las empresas y que tengan como acreedores a personas vinculadas por parentesco hasta el cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con los ex accionistas o administradores de los bancos respecto de los cuales se efectu la correspondiente incautacin, o de los ex administradores de las empresas que fungieron antes del acto de incautacin respectivo. DECIMA SEGUNDA.- Agregase, luego del punto final actual, un prrafo final al ltimo inciso de la Disposicin Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no se sometern a los procesos determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico que mantenga la propiedad fiduciaria y representacin legal de las mismas. DECIMA TERCERA.- Inclyase a continuacin del segundo inciso del artculo 39 de la Ley de Rgimen Tributario Interno lo siguiente "; a excepcin de los rendimientos financieros originados en la deuda pblica externa. DECIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das contados a partir de la expedicin del presente cdigo, el Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del sector pblico, debern proceder a la regularizacin de todos los asientos contables que estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones o convenios de dacin en pago realizados mediante la entrega de Certificados de Depsitos Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la Agencia de Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que en su oportunidad facultaron los Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de Noviembre de 1999: Nro. 75 publicados en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de febrero de 2000; y, Nro. 3052, publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En todos los casos los registros contables se harn a valor facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la extincin de las respectivas obligaciones en los trminos del Cdigo Civil. El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera Nacional o los organismos del Sector Pblico que mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado, pudiendo adems emplear el producto de la negociacin en la capitalizacin de la CFN u otra institucin financiera del sector pblico. De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el mismo objeto, o el Banco Central del

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 46 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

Ecuador, podrn pagar y/o compensar, sin distincin alguna de origen o fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG, emitidos en su oportunidad por los administradores de los bancos en saneamiento, empleando para ello los recursos que obtenga de la venta de los activos que le fueron transferidos. Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, se proceder a la inmediata liquidacin del patrimonio autnomo, y las obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido presentados al cobro o compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se convertirn en obligaciones meramente naturales en los trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil. DECIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD, gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia por los actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en el ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010. Los Directores de la Coordinacin General de Administracin de Activos y Derechos ex AGD, los miembros de la Secretara Tcnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o representantes legales de las empresas incautadas por la AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio especfico de sus funciones desde el 1 de enero de 2010. En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier tipo de accin legal en contra de los funcionarios y servidores pblicos que actuaren en asuntos relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el Estado, a travs de la institucin o entidad a la que pertenecen, asumir los gastos que demande la contratacin de profesionales que patrocinarn las causas que se presentaren. DECIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas deber revisar los convenios de transferencias de recursos a las personas naturales y/o jurdicas de derecho privado, y en caso de no existir los justificativos adecuados se proceder a suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho justificativo. DECIMA SEPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010 y 2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn por la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que fueren necesarias para el cumplimiento de este cdigo. El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar preferentemente con los actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de seleccin a cargo de una firma privada especializada en la materia, en el que se considerar entre otros aspectos, la formacin acadmica, cursos de capacitacin, honorabilidad y experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deber forzosamente reunir los requisitos sealados y cumplir con lo previsto en la normativa legal interna que para el efecto se establecer. Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que presentaren incrementos significativos en su patrimonio no justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos, sern destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de este ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las dems acciones a la que hubiere lugar. Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean seleccionados en el proceso, recibirn un monto igual a cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en general por cada ao de servicio y hasta un monto mximo que totalice un valor equivalente a 175 salarios bsicos unificados del trabajador privado en general. Para efectos de la seleccin de

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 47 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

personal y su indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores del Ministerio de Finanzas. El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, hubieren obtenido incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos. Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley especfica en la materia. DECIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo inciso del artculo innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador el siguiente texto: III) De igual manera se excepta al principal, inters, comisiones y dems pagos por concepto de servicio de la deuda pblica, del impuesto a salida de capitales. DECIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser igual a la establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal. DEROGATORIAS Derguense todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se opongan o no guarden conformidad con las disposiciones del presente Cdigo. En particular, derguense las siguientes leyes: - Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. - Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal. - Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento. - Ley de Presupuestos del Sector Pblico. - El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico. DISPOSICION FINAL Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias entrarn en vigencia desde la fecha de su promulgacin en el Registro Oficial. Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce das del mes de octubre de dos mil diez. f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente. f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General. Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil diez. SANCIONESE Y PROMULGUESE. f.) Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la Repblica. Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas tiles.- Lo certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 48 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec

f.) Ab. Osear Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.

CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS - Pgina 49 eSilec Profesional - www.lexis.com.ec