Guia Tecnico Opas Versao Portugues

CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
INTRODUO AO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS
Sistema integrado de gesto para preveno, preparao e resposta aos acidentes com produtos qumicos:
MANUAL DE ORIENTAO
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO GOVERNO ESTADO PA
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE SECRETARIA MEIO
Parte
Autor Marco Antnio Jos Lainha / CETESB-Setor de Operaes de Emergncia Colaborao Edson Haddad / CETESB-Setor de Operaes de Emergncia Anderson Pioli / CETESB-Setor de Operaes de Emergncia de Te Edio de Texto Wanda E. S. Barbosa /SMA-Centro de Editorao Projeto Grfico Vera Severo/SMA-Centro de Editorao Grficos Jessie Almeida Palma Baldoni/SMA-Centro de Editorao Fotos Arquivo do Setor de Operaes de Emergncia da CETESB Desenvolvimento do CD-ROM Maria de Lourdes Rocha Freire/ CETESB-Equipe de Mdias Eletrnicas Agradecimentos Agnaldo Ribeiro de Vasconcellos Alcides Fontoura Pieri Carlos Ferreira Lopes ris Regina Fernandes Poffo Jorge Luiz Nobre Gouveia Lourdes Teresa Scartozzoni Margot Terada
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (CETESB Biblioteca, SP, Brasil) C418s CETESB, So Paulo (Estado) Sistema integrado de gesto para preveno, preparao e resposta aos acidentes com produtos qumicos: manual de orientao / CETESB, Marco Antnio Jos Lainha ; colaborao Edson Haddad ... [et al.]. - - So Paulo : CETESB : OPAS/OMS, 2003. 1 CD ROM, 45 p. + Anexos Verso em lngua espanhola: Sistema integrado de gestin para prevencin, preparacin y respuesta a los accidentes con productos qumicos: gua de orientacin. Disponvel tambm em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/emergencia.asp> 1. Acidentes ambientais preveno 2. Administrao pblica integrao 3. Emergncia qumica 4. Gesto ambiental 5. Produtos qumicos I. Lainha, Marco Antnio Jos II. Ttulo.
CDD (21.ed. esp.) CDU (ed. 99 port.)
363.737 614.75-039.6/.7
OVERNO GOVERNO
DO
STADO ESTADO
DE
SO PAULO
Geraldo Alckmin Governador

ECRETARIA SECRETARIA DE STADO ESTADO DO EIO MEIO AMBIENTE
Jos Goldemberg Secretrio
C OMPANHIA OMPANHIA
DE
TECNOLOGIA ECNOLOGIA
DE
S ANEAMENTO A MBIENTAL CETESB ANEAMENTO MBIENTAL
Antonio Rubens Costa de Lara Presidente
Diretori de Engenharia, Tecnologia etoria ecnologi Quali ade Ambien alid ental Dir etoria d e Eng enhari a, Tecn ologia e Qu ali d ad e Ambi ental Lineu Jos Bassoi Departamen de Desenvolvimen ento ento, Tecnologia ecnologi Inform ormaes Ambien entais Departamen to d e Desenvolvim en to, Tecnologi a e Inf ormaes Ambi entais Zuleica Maria de Lisboa Perez Diviso de Preveno Poluio e Riscos Ambientais entais de Preveno Poluio Ambien Julia Alice A.C. Ferreira Setor de Operaes de Emergncia Edson Haddad Organizao Pan-American da Sade an-Americana Organizao Mundial da Sade undi Or ganizao Pan-Am eri cana da Sade / Organizao Mundial d a Sad e So Paulo, Brasil, Dezembro de 2003
Parte
CETESB CUMPRE MISSO INSTITUCIONAL
Milhares de acidentes com produtos qumicos ocorrem todos os dias, em todo o mundo, com exemplos emblemticos como o vazamento de dioxina em Seveso, na Itlia, a descoberta de um antigo depsito de produtos txicos sob um ncleo habitacional em Love Canal, nos Estados Unidos, o vazamento de radiao nuclear em Chernobyl, na Unio Sovitica, a liberao de isocianato de metila em Bhopal, na ndia, ou o derramamento de leo do navio Exxon Valdez, em Prince William Sound, no Alasca. Em So Paulo, Brasil, que possui um invejvel parque industrial, com quatro plos petroqumicos, onde ocorre uma intensa movimentao de cargas por via rodoviria, ferroviria, martima e por dutos, no poderia ser diferente. No perodo de 1978 a 2003, foram registrados pela CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental, 5.413 acidentes, constatandose uma elevada freqncia desses episdios. Esse cenrio conduz necessidade da implantao de procedimentos, tanto no campo preventivo/preparatrio como no corretivo, para reduzir o nmero de ocorrncias e minimizar os seus efeitos sobre a sade e segurana da populao e sobre o meio ambiente. Este Manual de Orientao de um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos rene a experincia de quase trs dcadas da equipe do Setor de Operaes de Emergncia da CETESB, cuja respeitabilidade acerca desse tema se estende por toda a Amrica Latina. O Manual, que ser de grande utilidade para os rgos pblicos, especialmente das prefeituras municipais, e tambm para a iniciativa privada, mostra como desenvolver e organizar uma estrutura para prevenir e combater acidentes com produtos qumicos. Todos os passos para o planejamento e as estratgias para articulao com instituies pblicas, em mbito nacional, regional e local, esto descritos com clareza e objetividade nesta publicao. Esta , com certeza, uma referncia tcnica relevante para os dias de hoje, em que se estima que existam mais de 20 milhes de frmulas qumicas, das quais quase um milho so substncias consideradas perigosas, sendo que apenas cerca de 800 esto devidamente caracterizadas quanto aos efeitos sobre a sade. A CETESB, assim, est cumprindo a misso institucional que a legislao lhe confere, transferindo conhecimento e tecnologia para a sociedade, ampliando os benefcios de suas aes.
RUBENS LARA
Presidente da CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
Sumrio
PARTE 1 - INTRODUO AO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS .......................................................................... 7 1.1 Origem, objetivos e campos de aplicao .............................................................. 7 1.2 A gesto integrada e a qualidade de vida .............................................................. 7 1.3 A CETESB como Centro Colaborador da OPAS/OMS para a Amrica Latina ...................... 8 1.4 Histrico ......................................................................................................... 9 Os produtos qumicos e a vida moderna .............................................................. 9 Acidentes ambientais com produtos qumicos e suas conseqncias ....................... 11 1.5 Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos ....................................................................................................... 12 A situao dos governos diante das ocorrncias com produtos qumicos .................. 12 Diretrizes Gerais de um Sistema ....................................................................... 13 Benefcios da participao conjunta ................................................................. 14 Comprometimento dos segmentos envolvidos ..................................................... 15 PARTE 2 - IMPLANTAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO, PREPARAO E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS ..................................................... 16 2.1 Planejamento ................................................................................................. 16 2.1.1 Avaliao inicial de um Sistema .................................................................... 16 Disponibilidade de legislao, regulamentos e normas ......................................... 16 Levantamento dos segmentos envolvidos com produtos qumicos e das atividades de produo, armazenagem, manipulao e disposio final de resduos ...................... 17 Tipos de instalaes e de atividades ................................................................. 17 -Laboratrios ............................................................................................... 17 -Almoxarifados ............................................................................................. 17 -Depsitos ................................................................................................... 17 -Parques de estocagem ................................................................................... 17 -Indstrias ................................................................................................... 18 -Atividades de transporte ............................................................................... 18 Areo ........................................................................................................ 18 Dutovia ..................................................................................................... 18 Ferrovia ..................................................................................................... 18 Martimo e fluvial ....................................................................................... 18 Rodovia ..................................................................................................... 19 -Pontos de Distribuio .................................................................................. 19 Postos de revenda de combustvel .................................................................. 19 Depsitos de revenda de gs ......................................................................... 19 Lojas de revenda de fogos de artifcio, revenda de tintas e depsitos de supermercados ............................................................................................ 19 - Aterro Sanitrio .......................................................................................... 19 - Locais de descarte clandestino de produtos qumicos ........................................ 20 2.1.2 Localizao geogrfica ................................................................................ 20 2.1.3 Verificao dos sistemas organizados de preveno a acidentes e de atendimento a ocorrncias com produtos qumicos ............................... 20 2.1.4 Identificao da existncia de polticas, prticas e procedimentos de gesto preventiva ou corretiva no segmento ........................................................ 21 2.1.5 Disponibilidade de informaes sobre sistemas de investigao de incidentes e acidentes que envolvam no-conformidades ............................................................ 21 2.1.6 Verificao da forma de atuao dos rgos pblicos em um Sistema .................... 21 2.1.7 Existncia de sistemas organizacionais e atividades que facilitem ou prejudiquem o desempenho do segmento ................................................................................. 22
Par e o S u mt r i 1
2.2 Objetivos e metas ........................................................................................... 22 Determinao de mtodos .................................................................................... 23 2.3. Implantao ................................................................................................. 24 Aes Organizacionais ......................................................................................... 24 1 Ao Organizacional - conhecimento e discusso do tema ................................... 24 2 Ao Organizacional - criao de um instrumento jurdico ................................... 25 3 Ao Organizacional - reunir os segmentos pblicos envolvidos ............................ 26 Aes Operacionais Preventivas ............................................................................. 27 1 Ao Operacional - Meta Preventiva 1 - prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos ..................................................................................... 27 2 Ao Operacional - Meta Preventiva 2 - coibir, inibir e/ou desmotivar prticas que promovam acidentes com produtos qumicos ................................................... 28 3 Ao Operacional Meta Preventiva 3 - promover o aperfeioamento dos profissionais envolvidos no atendimento a emergncias com produtos qumicos .......... 29 4 Ao Operacional Meta Preventiva 4 - criao de um sistema de informaes dos segmentos envolvidos com produtos qumicos ................................................. 30 Aes Operacionais Corretivas ............................................................................... 30 1 Ao Operacional Meta Corretiva 1 - atendimento integrado a emergncias com produtos qumicos ..................................................................................... 30 2 Ao Operacional Meta Corretiva 2 - otimizao de recursos pblicos para o atendimento de emergncias .............................................................................. 32 3 Ao Operacional Meta Corretiva 3 - disponibilizar recursos materiais segundo as necessidades operacionais do atendimento ........................................................ 32 4 Ao Operacional Meta Corretiva 4 - Plano de Ao de Emergncia PAE ............. 33 Divulgao ........................................................................................................ 37 2.4 Medio, Monitoramento e Avaliao .................................................................. 39 Controle de documentos, registros e informaes de um Sistema ................................. 39 Auditoria do Sistema .......................................................................................... 41 2.5 Anlise Crtica e Melhoria ................................................................................. 44 PARTE 3 REFERNCIAS E ANEXOS ................................................................................ 45 3.1 Referncias .................................................................................................... 45 3.2 Anexos
Parte 1
AO SISTEMA PARA INTRODUO AO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO RESPOSTA ACIDENTES PRODUTOS QUMICOS E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS 1.1 Origem, objetivos e campos de aplicao
Este Manual de Orientao de um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos contm informaes que os rgos pblicos e a iniciativa privada devem conhecer sobre o desenvolvimento organizacional e as estruturas necessrias formao de estratgias para prevenir e combater acidentes com produtos qumicos. Demonstra, tambm, os passos essenciais para o planejamento e os contatos necessrios entre instituies e rgos pblicos, nas esferas nacional, regional e local: ministrios, entidades de sade, de meio ambiente, defesa civil, prefeituras, corpo de bombeiros, polcia, indstrias e organizaes no-governamentais, entre outros. Com esses dados, podem ser desencadeadas aes conjuntas para preveno, preparao e resposta a acidentes com produtos qumicos, otimizando os recursos materiais e humanos disponveis com eficincia e eficcia, minimizando os riscos e reduzindo as conseqncias desses episdios.
1.2 A gesto integrada e a qualidade de vida

Um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos uma metodologia utilizada para realizar um plano de trabalho, destinado a promover a integrao entre os responsveis pela atuao conjunta em um determinado segmento da sociedade ou em uma atividade especfica. Essa metodologia orienta a elaborao de estratgias organizacionais de gesto e operao que permitem acompanhar as atividades de um dado segmento, a fim de que as autoridades pblicas possam ter condies de atender s demandas da sociedade, prevenindo, preparando e respondendo a acidentes com produtos qumicos. As estratgias aqui definidas podem ser aplicadas por qualquer rgo pblico, envolvido com o tema segurana qumica, ou por empresas privadas que tencionem desenvolver um mtodo para prevenir ou responder a esses eventos, independente de porte, tipo ou atividade ligada ao manuseio, armazenagem e transporte de produtos perigosos. Para isso devem: ter pleno conhecimento de todos os segmentos e atividades que produzam, manipulam, estocam ou transportam produtos qumicos; administrar ou controlar esses segmentos e suas atividades; congregar instituies pblicas para prestarem um servio pblico integrado; implantar, manter e aprimorar um sistema integrado de gesto como aqui proposto; otimizar os recursos humanos e materiais pblicos para melhor prestar servios comunidade; constituir um sistema organizacional para a preveno e o rpido combate aos episdios envolvendo produtos qumicos; determinar os requisitos legais aplicveis e os aspectos associados a esses episdios, entre outros. Essas diretrizes so de aplicao voluntria e constituem uma ferramenta de gerenciamento e organizao de um Sistema.
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1.3 A CETESB como Centro Colaborador OPAS/OM para Amrica Latina AS/OMS da OPAS/OMS para a Amrica Latina
A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, da Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SMA, a agncia ambiental do Governo do Estado de So Paulo que controla, fiscaliza, monitora e licencia as atividades geradoras de poluio. A preocupao fundamental da CETESB preservar e recuperar a qualidade da gua, do ar e do solo por meio de aes preventivas e corretivas. Criada em 1968, a CETESB tornou-se um dos 16 centros de referncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) para questes ambientais, atuando em estreita colaborao com os 184 pases que integram esse organismo internacional. , tambm, uma das cinco instituies mundiais da Organizao Mundial de Sade (OMS) para questes de abastecimento de gua e saneamento, alm de rgo de referncia e consultoria do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) em assuntos ligados a resduos perigosos na Amrica Latina. Como rgo de controle da qualidade ambiental do Estado de So Paulo, a CETESB participa do sistema estadual de defesa civil no atendimento a situaes emergenciais que envolvem produtos qumicos, junto com outras instituies governamentais. Sua atuao nesses episdios visa assegurar que as aes de combate sejam as mais adequadas do ponto de vista da segurana e que os riscos e impactos sade pblica e ao meio ambiente sejam minimizados. Desde 1978, quando iniciou o atendimento a acidentes com produtos qumicos, a CETESB atuou em mais de cinco mil episdios com produtos qumicos, e nos ltimos anos atendeu mais de quinhentas ocorrncias anuais. No Estado de So Paulo, esses acidentes ocorrem nas mais diversas atividades, destacando-se o transporte rodovirio e o martimo, postos de revenda de combustvel e indstrias. Para desenvolver essa atividade a CETESB dispe de um servio especializado, formado por uma equipe multidisciplinar que trabalha em regime de planto permanente e um Centro de Controle de Desastres e Emergncias Ambientais, que funciona ininterruptamente. Possui viaturas guarnecidas com modernos equipamentos de proteo individual e de monitoramento ambiental, bem como materiais para conteno e recolhimento de substncias qumicas, entre outros. Reconhecida nacional e internacionalmente pelo seu trabalho, em 1992, a CETESB foi designada pela Organizao Mundial da Sade (OMS) e pela Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS) como Centro Colaborador em Preparao de Emergncia para Casos de Desastres para a Amrica Latina, pelo nvel de especializao que atingiu na resposta a episdios ambientais que envolvem substncias qumicas. Em dezembro de 2002, a CETESB e a OPAS assinaram uma Carta de Acordo onde foram estabelecidas diversas atividades para o Centro Colaborador, dentre elas a elaborao de um Manual de Orientao de um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos. Na elaborao deste manual, a CETESB utilizou toda a sua experincia, acumulada nos 25 anos de atendimento a acidentes ambientais com produtos qumicos e na elaborao e implantao de planos de contingncia e de atendimento de emergncia, normas e manuais tcnicos ligados ao tema, bem como na realizao de cursos e treinamentos tcnicos especializados, alm da sua participao em diversas Comisses e Grupos de Trabalho, em mbito estadual para o contnuo repasse de tecnologia e disseminao de cultura preventiva. Assim sendo, o Centro Colaborador CETESB, da OPAS/OMS, pretende disponibilizar, com esse trabalho, uma valiosa contribuio a todos os rgos e instituies, que tem como misso a
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responsabilidade de prevenir e atender acidentes envolvendo produtos qumicos e pretendem organizar um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos.
1.4 Histrico
Os produtos qumicos e a vida moderna
Na histria da humanidade, nunca o homem disps de tanto poder sobre o meio em que vive, como nos dias atuais, em conseqncia das descobertas cientficas. A qumica desempenha papel fundamental nesse processo. O considervel aumento da expectativa de vida e o salto na qualidade dos recursos materiais nas ltimas dcadas devem-se, e muito, aos produtos qumicos. A qumica exerce influncia tambm sobre a qualidade ambiental do planeta. Os produtos industriais da vida moderna so gerados por meio de processos qumicos. Assim sendo, o avano tecnolgico permitiu ao homem criar um incalculvel volume de reaes qumicas, com o objetivo principal de obter produtos para seu desenvolvimento e bem-estar. Porm, se muitas substncias so inofensivas ao homem e ao meio ambiente, outras so extremamente agressivas e danosas. O crescimento de um pas depende, entre outros fatores, da amplitude do seu parque industrial, do qual resulta a produo de matrias-primas que serviro mais tarde para produzir os produtos necessrios e indispensveis ao seu desenvolvimento econmico e progresso, uma vez que sua aplicao revertida em conforto e benefcios para a manuteno da vida moderna. Tambm verdade que os produtos qumicos criados sinteticamente so a base da maior parte dos problemas ambientais. O crescimento da quantidade de produtos qumicos manufaturados, armazenados e transportados no mundo inteiro, tem contribudo sensivelmente para pr em risco o homem e o meio ambiente. O vazamento de produtos no meio ambiente tem sido ocasionado por falhas humanas e materiais, falhas nos processos produtivos, danos nas instalaes industriais causados por acidentes naturais fortes tormentas, abalos ssmicos, descargas eltricas atmosfricas, inundaes, escorregamentos de encostas e atentados terroristas, entre outros. Calcula-se que nos dias atuais existem mais de 20 milhes de frmulas qumicas. Desse total, quase 1 milho so substncias ou produtos considerados perigosos. Porm apenas cerca de 800 dispem de estudos sobre os efeitos na sade ocupacional. Os acidentes com produtos qumicos relacionam-se evoluo histrica de sua produo e do consumo mundial. No ano de 1960, uma refinaria de petrleo produzia em mdia 50 mil toneladas anuais de etileno. Na dcada de 1980, essa capacidade ultrapassava um milho de toneladas por ano. O transporte e o armazenamento seguiram o mesmo ritmo. A capacidade dos petroleiros aps a II Guerra Mundial passou de 40 mil toneladas para 500 mil toneladas, e a de armazenagem de gs de 10 mil metros cbicos para 120 mil/150 mil metros cbicos. A comercializao mundial de produtos qumicos orgnicos exemplifica esse crescimento: de 7 milhes de toneladas em 1950 atinge 63 milhes em 1970, 250 milhes em 1985, e 300 milhes em 1990 (FREITAS E SOUZA, 2002). O crescimento mundial das atividades de produo, armazenagem e transporte de produtos qumicos provocou o aumento do nmero de trabalhadores e de comunidades expostos aos seus riscos. Ao mesmo tempo, a freqncia e a gravidade de acidentes com cinco bitos ou mais, aumentaram. Esses nmeros so considerados muito severos pela Unio Europia. Passam de 20 entre 1945 e 1951 - mdia de 70 bitos por acidente -, para 66 entre 1980 e 1986 - mdia de 142 bitos por acidente (FREITAS E SOUZA, 2002).
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A preocupao com os acidentes industriais ganhou nfase na dcada de 1980 com a preveno dessas ocorrncias. Diferentes programas passaram a ser desenvolvidos contemplando os aspectos preventivos e de interveno nas emergncias. Nas dcadas de 70 e 80, aconteceram acidentes com grandes impactos sobre o meio ambiente: SEVESO, ITLIA: Vazamento de dioxina (TCDD tetraclorodibenzenodioxina). Em 1976, houve uma exploso na indstria qumica ICMESA, do grupo Givaudan-La Roche, 30 quilmetros ao norte de Milo (regio densamente povoada), durante uma sntese de triclorofenol, com liberao de 100 kg da substncia txica. A empresa tentou minimizar o acidente e as autoridades locais demoraram a agir. Apenas no quinto dia, quando se constatou a morte de animais e a internao de crianas (19), com queimaduras custicas e leses, realizou-se um trabalho mais srio. Foram definidas duas zonas: na Zona A, com cerca de 100 hectares e onde a concentrao de dioxina era superior a 0,01 ppm (partes por milho), todas as pessoas foram retiradas (733) e sacrificados os animais; na Zona B, muito maior, a concentrao de dioxina era inferior a 0,01 ppm, e no houve desocupao, porm exigiu um significativo trabalho de monitoramento dos 5.904 habitantes do local e da morte dos animais. A rea total afetada atingiu 1.800 hectares. No houve registro de morte de pessoas, se no se computarem os 51 abortos espontneos e 28 teraputicos. Porm, foi preciso um extraordinrio e dispendioso trabalho de descontaminao, com a remoo de uma camada de 10 cm de solo sempre que a concentrao de TCDD Tetraclorodibenzenodioxina ultrapassava 5 mg/m2 (MOURA, 1997).
STADOS LOVE CANAL, ESTADOS UNIDOS. Um dos canais abandonados, usados na construo da usina de Niagara Falls, nas dcadas de 1930 e 1940, foi transformado em depsito de tambores com produtos qumicos txicos (20 mil t). Aps ter sido aterrado, foram construdas casas e uma escola nas imediaes e, sobre o aterro, ergueu-se um playground. Em 1978 constatou-se a contaminao. As crianas passaram a apresentar graves problemas de sade, neurolgicos e psicolgicos, havendo casos de deformidade em recm-nascidos. A situao atingiu um ponto crtico. O governo teve de adquirir cerca de 100 casas para demolio, e transferir os habitantes. Nos Estados Unidos, grande o nmero de reas degradadas por depsitos de resduos txicos legais e clandestinos (midnight dumping), como o citado no incidente do Love Canal. Para recuperar essas reas, foi criado um fundo com a cobrana de impostos sobre a comercializao de produtos qumicos, o Superfund, que aplicou entre 1990 e 1995 cerca de US$ 9,1 bilhes por ano nos trabalhos de recuperao das reas contaminadas. Os locais mais afetados so includos na lista National Priority List NPL. O custo mdio de recuperao de cada um de US$ 26 milhes (MOURA, 1997). OPAL BHOPAL, NDIA. Em 1984 houve um vazamento de isocianato de metila em fbrica da empresa Union Carbide, que causou cerca de quatro mil casos fatais. No dia seguinte ao acidente, as aes da empresa caram metade do valor. A Union Carbide perdeu a posio de liderana mundial, bem como mercado para a concorrncia, com incalculveis prejuzos financeiros e de imagem (MOURA, 1997);
CHERNOBYL, UNIO SOVITICA. Em 1986, os tcnicos da usina nuclear desligaram os sistemas de segurana para realizar testes. Tinham em vista medir a capacidade dos equipamentos da usina de gerar energia eltrica para operar os sistemas de resfriamento do ncleo do reator e dos sistemas de emergncia durante o perodo de transio entre a perda do suprimento eltrico principal e o incio da produo de eletricidade pelos geradores de emergncia. A falha de coordenao entre as equipes de operao e problemas de projeto do reator culminaram com uma excurso descontrolada de potncia e a exploso do reator nmero 4, que vazou material radioativo, contaminando a regio da Ucrnia, Belarus, e o norte da Europa. A rigor, apenas o Hemisfrio Sul ficou livre da contaminao radioativa. Mais de 100 mil pessoas foram retiradas do local, a maioria num raio de 30 quilmetros da usina. Como conseqncia do acidente, 31 pessoas morreram no acidente e muitas outras ao longo do tempo. Hoje, cerca de 270 mil pessoas vivem em reas contaminadas com Csio-137 em nveis elevados (acima de 555 kBq/m2), com srios problemas de
contaminao do solo, de plantaes e florestas, de depsitos de gua, da vida aqutica etc. (MOURA, 1997).
XXON EXXON VALDEZ, regio Prince William Sound, Alasca. Em 1989, o petroleiro Exxon Valdez da empresa Exxon desviou-se do canal de navegao, chocando-se com blocos de gelo. No houve combate eficiente ao vazamento de leo, por indefinio de responsabilidades entre a empresa e a administrao do terminal, falta de recursos materiais etc., o que acarretou a contaminao de extensas reas, inclusive viveiros de peixes e de frutos do mar. Estima-se que 100 mil aves morreram, entre elas 1.500 guias, e que no mnimo 1000 lontras foram atingidas. Os prejuzos da Exxon ultrapassaram US$ 10 bilhes (indenizaes, entre outros), alm do desgaste da imagem comercial da empresa. Vale lembrar que a Exxon participava do Programa Atuao Responsvel com a Indstria Qumica, com bom desempenho ambiental (MOURA, 1997).
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Excluindo os eventos naturais, hoje em dia, os acidentes com produtos qumicos so os mais significativos. O aumento da produo, da armazenagem e da utilizao das substncias qumicas evidencia que necessrio o enfoque sistemtico e bem definido do controle desses produtos para proteger a comunidade, o patrimnio pblico, privado e o meio ambiente.
Acidentes ambientais com produtos qumicos e suas conseqncias

As ocorrncias com produtos qumicos podem transformar-se em eventos agudos de poluio. Descargas acidentais e vazamentos geram atmosferas contaminadas, txicas, inflamveis e explosivas, envolvendo uma ou mais substncias perigosas, com potencial para causar, simultaneamente, mltiplos danos ao meio ambiente e sade dos trabalhadores e das comunidades expostas aos seus efeitos. Os acidentes com produtos qumicos tambm podem ampliar-se e causar grande nmero de bitos. Com freqncia so lembrados por essa caracterstica. O potencial da gravidade e extenso dos efeitos desses eventos pode ultrapassar limites espaciais, como o permetro da indstria, dos bairros, das cidades e at das fronteiras entre os pases. Causam ainda efeitos temporais, com danos imediatos sade, e tambm danos mediatos s geraes futuras, como m formao em recm-nascidos, desenvolvimento de doenas, e degradao ambiental, entre outros.
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Numa exploso, a sbita liberao de energia pode causar efeitos locais. Porm, as exploses qumicas tendem a apresentar repercusses mais graves sobre a sade, uma vez que ocasionam incndios e emisso de substncias txicas perigosas. Em ambos os casos, h ainda a possibilidade da projeo de fragmentos que provocam queimaduras e traumatismos, bem como sufocao nas pessoas, devido aos gases liberados aps a exploso. No caso de incndios, o calor liberado pelas chamas pode causar danos a outros equipamentos, com a possibilidade de ocorrncia de novos incndios e exploses, intensificando os efeitos destrutivos. Alm disso, dependendo de vrios fatores, entre eles a temperatura, a combusto incompleta das substncias qumicas pode gerar inmeros poluentes indiretos. Essa caracterstica do incndio qumico torna difcil estabelecer indues causais entre a possvel exposio e os sintomas registrados, tal como evidenciam os estudos sobre bombeiros e populaes expostos a esses eventos. As guas residurias contaminadas dos combates aos incndios qumicos so outra fonte de riscos. As equipes de emergncia entram em contato com elas durante o combate e a populao consome a gua e os peixes dos rios contaminados. As emisses lquidas acidentais, que decorrem de vazamento ou derramamento, tm extenso determinada, entre outros fatores, pela existncia de cursos dgua e barreiras naturais ou artificiais. A gravidade e a extenso dessas emisses dependem das propriedades fsicas, qumicas, toxicolgicas e ecotoxicolgicas das substncias que as compem, das condies atmosfricas e das caractersticas geolgicas e geogrficas. A exposio aos vapores txicos gerados pelas emisses lquidas acidentais podem provocar efeitos agudos e crnicos, como carcinogenicidade, teratogenicidade, mutagenicidade e causar danos a rgos especficos.
1.5 Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos
A situao dos governos diante das ocorrncias com produtos qumicos
Em decorrncia dos acidentes industriais com produtos qumicos nos ltimos anos, os governos, em geral, tm demonstrado grande preocupao com os impactos e as conseqncias geradas por esses episdios. H algum tempo, os governos preocupam-se e tentam se organizar para enfrentar tais ocorrncias. Mas freqentemente se deparam com problemas organizacionais, operacionais e limitaes dos rgos pblicos para cumprir suas responsabilidades institucionais de fiscalizao e de atendimento a esses acidentes. A maioria dos rgos pblicos no tem pleno conhecimento das atividades com produtos qumicos desenvolvidas nas regies de sua jurisdio, nem dos riscos a que esto sujeitos os trabalhadores e a populao vizinha das instalaes. Embora os governos disponham de leis que disciplinam essas atividades, grande maioria falta o planejamento para prevenir, controlar e combater essas ocorrncias. A atuao dos rgos realizada de forma desarticulada. Os acidentes com produtos qumicos so ocorrncias de perigo imediato aos trabalhadores, populao e ao meio ambiente e podem gerar graves distrbios sociais. A maior parte deles decorre de falhas humanas, falhas de projeto ou de componentes, interferncias externas ou de fenmenos naturais. Isso exige dos governos pronto atendimento, mediante um sistema organizado de resposta e aes rpidas para reduzir os danos e restabelecer a normalidade.
Poucos rgos pblicos dispem de planos de atendimento a emergncia integrados com outras instituies ou participam de planos de auxlio mtuo e, muito menos ainda, adotam procedimentos mdicos emergenciais especficos para esse tipo de atendimento. O atendimento a acidentes com produtos qumicos exige que os rgos pblicos tenham equipes formadas por profissionais qualificados e recursos materiais adequados, de acordo com as caractersticas de cada ocorrncia. Recomenda-se que os governos desenvolvam planos que resultem na implantao de um Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos. Cabe ao poder pblico proteger a populao, o patrimnio pblico e privado e a qualidade ambiental.
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Dire Gerais Sist Dir e tr izes Ger ais de um Sis t ema

A crescente preocupao com a preservao, com a melhoria do meio ambiente e com a qualidade de vida levou o poder pblico a voltar sua ateno para os impactos potenciais e as conseqncias ao meio ambiente, causadas pelos acidentes envolvendo produtos qumicos. A adoo de planos preventivos e de aes de combate aos episdios com produtos qumicos investe-se de importncia cada vez maior. Atingir um desempenho gerencial eficiente no controle ou na reduo desses riscos requer o compromisso pblico com polticas, programas e metas de abordagem sistemtica, a fim de obter a melhoria contnua na preveno e combate a esses eventos. Em sua estruturao, um Sistema1 deve compatibilizar-se com as culturas existentes (locais, da regio ou do Estado), para implantar aes organizacionais ou aprimorar os sistemas em vigor. Essas medidas permitiro que os rgos pblicos ou as empresas privadas fundamentem suas apreenses, organizem e tornem consistentes suas justificativas no que se refere alocao de recursos, definio de responsabilidades e avaliao contnua de prticas e de processos, entre outros itens. Hoje em dia, a gesto integrada faz parte dos sistemas governamentais modernos. A criao de um Sistema tornou-se um processo dinmico e interativo. A estrutura, as responsabilidades, as prticas, os procedimentos e os recursos para implantao de polticas, objetivos, metas e aes preventivas e corretivas, podem ser coordenados com outras reas, tais como operaes, finanas, qualidade, sade e segurana do trabalho. So princpios essenciais que orientam os responsveis pela implantao ou melhoria do Sistema: reconhecer que a gesto integrada um importante instrumento organizacional para a preveno e o rpido combate a episdios que envolvem produtos qumicos; estabelecer comunicao e manter contato com as pessoas que trabalham no setor; determinar os requisitos legais e os aspectos organizacionais que se aplicam a esses eventos; desenvolver os compromissos do poder pblico e dos segmentos que atuam nos episdios com produtos qumicos, para proteger o meio ambiente e a sade da populao, definindo claramente a responsabilidade de cada entidade; estimular o planejamento preventivo de acidentes; criar uma organizao que permita atingir as metas e os objetivos visados; promover a obteno de recursos apropriados e suficientes, bem como o treinamento contnuo de equipes para atingir os nveis de desempenho desejados; avaliar o desempenho dos componentes dos segmentos quanto poltica, objetivos e metas, para aprimor-lo quando necessrio; estimular a participao dos componentes dos segmentos.
Sistema Integrado de Gesto para Preveno, Preparao e Resposta a Acidentes com Produtos Qumicos
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Um dos desafios para implantar um Sistema a integrao dos rgos governamentais. Em primeiro lugar, est a forma como as instituies vm sendo organizadas para atender s demandas de emergncias com produtos qumicos. Isso se identifica facilmente quando se comprova que a estrutura da administrao pblica no mbito federal, estadual ou municipal, est fragmentada no atendimento a essas demandas. Em seguida, surge a questo da integrao institucional, na qual a cooperao apresenta aspecto ainda mais crtico. O que se presencia entre os rgos pblicos so as relaes interpessoais de um pequeno nmero de profissionais que se conhecem de eventos ou de emergncias passadas. Esses elos se desfazem com facilidade, como o caso da transferncia das pessoas sem fortes vnculos institucionais, o que no garante a integrao entre os rgos pblicos. Na maioria dos casos, destaca-se o delineamento claro e rgido das fronteiras institucionais. A integrao de nveis de competncia, suficincia de recursos materiais e pessoal tcnico qualificado so itens indispensveis ampliao da capacidade de resposta desses rgos. Essa integrao e a otimizao dos recursos devem ser articuladas, mediante planos de aes conjuntas, sem implicar necessariamente na aquisio de recursos financeiros, de pessoal e de infra-estrutura.
conjunta Benefcios da par ticipao conjunt a

A implantao ou a manuteno de um Sistema, entre outras coisas, comprova a atuao cuidadosa do poder pblico nas questes que se relacionam com a preveno e o atendimento dos acidentes ambientais com produtos qumicos e a sua preocupao com os requisitos legais, os interesses sociais, e o bem-estar da populao. Para se restabelecer a confiana da sociedade nos rgos e instituies pblicas e nos segmentos que atuam em episdios com produtos qumicos, preciso fixar polticas pblicas e direcionar, com eficincia, os objetivos e metas, enfatizando as aes preventivas e a demonstrao de aes de combate eficaz que minimizem as conseqncias dos impactos causados. Em decorrncia, surgiro os benefcios sociais e econmicos. O mrito de uma boa gesto no se limita ao controle de um do segmento, mas em conceder aos organizadores de um Sistema a oportunidade de unir objetivos e metas ambientais a resultados financeiros especficos. Assim, garante-se que os recursos estejam disponveis onde possam oferecer maiores benefcios financeiros e ambientais. Os benefcios potenciais de um Sistema so: assegurar uma gesto eficiente; atender necessidade de manuteno e proteo da qualidade ambiental; minimizar as conseqncias dos acidentes e impactos ambientais; melhorar e manter boas relaes entre a sociedade e o poder pblico; satisfazer os critrios da distribuio de recursos; fortalecer a imagem do governo e a participao da comunidade; manter a ordem social; reduzir os incidentes que impliquem em responsabilidade civil; demonstrar atuao cuidadosa; reduzir os prmios de seguro. A deciso de implantar um Sistema deve ser avaliada pelas empresas privadas ou pelos rgos pblicos para determinar se o mesmo atende ou no a uma necessidade das instituies e dos rgos pblicos que atuam no segmento de controle e atendimento de acidentes com produtos qumicos e se o mesmo ir colaborar, de modo decisivo, para se cumprir a legislao ambiental, na preveno, preparao e combate s situaes de emergncia com produtos qumicos.
Na elaborao deste Manual para a implementao de um Sistema, foram utilizados os procedimentos de Qualidade Total, associados a conceitos e requisitos que estabelecem as normas internacionais mais aceitas sobre gerenciamento ambiental: a British Standard 7750 e as Normas Brasileiras que regulamentam o assunto, a ISO 14001 e a ISO 14004. Contou-se tambm, com a aplicao de conceitos, mtodos e tcnicas de administrao, transformados e particularizados para um Sistema. Dispe-se, dessa forma, de vrias tcnicas que podem levar a resultados semelhantes.
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Comprometimento dos segmentos envolvidos

Um aspecto de importncia crucial para implantar, desenvolver ou aperfeioar um Sistema obter o empenho das esferas governamentais. A implantao de um processo integrado de gesto depende do resgate das prticas de planejamento governamental como mecanismo para sanear e integrar as polticas pblicas. Quando se constata que o planejamento e desenvolvimento de prticas de coordenao integradas so necessrias como fatores fundamentais para alcanar esse objetivo, isso no deve significar o controle nem a centralizao de poder em uma ou em poucas instituies. Ao contrrio, entende-se como coordenao a prtica da negociao e a concordncia entre as aes de planejamento e de combate. Tanto essa compreenso como a participao na transferncia de tecnologia so fatores indispensveis para o sucesso do planejamento e para a promoo de aes integradas. Na implantao ou no aperfeioamento de um processo de gesto devem ser consideradas dificuldades como desenvolvimento de mtodos e aes conjuntas, no mbito dos rgos que atuam nos episdios com produtos qumicos e mudanas institucionais intra-rgos, com competncia no atendimento aos episdios, para adequar as exigncias de maior cooperao e parceria. Assim, as atividades planejadas para serem realizadas pelos rgos e instituies pblicas dentro de um mandato de governo, devem incorporar as metas e aes implantadas por um Sistema, garantindo sua continuidade nos casos de mudana de governo. Diante disso, a tarefa primordial conseguir a estabilidade institucional que capacite os rgos pblicos a desempenhar eficientemente seu papel e suas funes. Por fim, outro desafio no contexto institucional caracterizar os arranjos institucionais que possibilitem a participao dos segmentos2 envolvidos no processo de atendimento e de tomada de deciso e, tambm, a composio de fruns que considerem as opinies de diferentes atores e interlocutores e que atribuam o mesmo nvel de importncia s suas declaraes. A organizao desses arranjos assume papel fundamental na implantao de mtodos de gesto. Seu funcionamento pressupe que diferentes atores possam antecipar idias e opinies sobre o desempenho de polticas, programas, planos e projetos para corrigir os possveis problemas e impactos, no identificados durante o processo de integrao e atendimento. O essencial, nessa questo, superar os obstculos entre as instituies e os rgos que tenham como competncia a responsabilidade de prevenir e minimizar os impactos das ocorrncias que envolvam produtos qumicos. A implantao de um Sistema compreende quatro grupos de atividades: planejamento; implantao; medio, monitoramento e avaliao; anlise crtica e melhorias.
rgos e instituies pblicas, empresas do setor privado, associaes de classe etc. envolvidos com produtos qumicos.
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P a r tte 2 Par e 2
IMPLANTAO SISTEMA PARA PREVENO, IMPLANTAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO, PREPARAO RESPOSTA ACIDENTES PRODUTOS QUMICOS PREPARAO E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS 2.1 Planejamento
Os segmentos interessados em instalar um Sistema devem realizar planos de trabalho orientados para desenvolver atividades que culminem na sua implantao. medida que desenvolvem seus planos de trabalho, um Sistema ganha forma, a Organizao adquire experincia e, sistematicamente, vo sendo efetivados programas, procedimentos e tecnologias para promover melhorias adicionais no desempenho preventivo e/ou corretivo de um Sistema. De incio, deve ser elaborado um plano de trabalho que tenha como finalidade analisar a situao em que se encontra o segmento de produtos qumicos.
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2.1.1 Avaliao inicial de um Sistema

O primeiro passo identificar o estgio em que se encontra uma sociedade organizada em relao aos produtos qumicos. Tal identificao pode ser realizada seguindo-se as etapas abaixo.
Disponibilidade de legislao, regulamentos e normas

Antes de tudo, preciso reunir as informaes sobre os aspectos legais e a regulamentao do manuseio, armazenagem e transporte de produtos qumicos. O conjunto dessas informaes serve para subsidiar a Coordenao3 e os Grupos de Trabalho4 para: elevar o nvel de conhecimento dos participantes5 ; verificar o cumprimento legal das especificaes e determinaes tcnicas bem como os campos de jurisdio de instituies ou rgos responsveis pelo controle e fiscalizao dos segmentos envolvidos com produtos qumicos; elaborar estratgias de trabalho que cobam e inibam o no cumprimento da legislao, tal como a fiscalizao conjunta por diversos rgos; identificar possveis falhas na legislao e encaminhar sugestes para corrigir as distores ou suprir as lacunas tcnicas para regular e controlar um determinado setor; detectar a falta de regulamentao tcnica; subsidiar a elaborao de documento tcnico e sua transformao em instrumento jurdico destinado a regulamentar os Grupos de Trabalho que atuaro no Sistema; promover a reunio dos rgos pblicos com a iniciativa privada, para anlise e discusso dos problemas envolvendo os segmentos que trabalham com produtos qumicos, de acordo com sua rea de interesse e de jurisdio, investigao de acidentes, formulao de recomendaes para eliminao de no-conformidades e implantao de medidas preventivas e aes que minimizem as conseqncias dos acidentes, entre outros.
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Comisso, Conselho ou Grupo de Trabalho que ser constitudo para coordenar os trabalhos do Sistema. Grupos constitudos para implantar e desenvolver o Sistema. Profissionais indicados pelos rgos pblicos para integrar os Grupos de Trabalho.
IMPLANTAO DE UM SISTEMA INTEGRADO DE GESTO PARA PREVENO, PREPARAO E RESPOSTA A ACIDENTES COM PRODUTOS QUMICOS
Levantamento dos segmentos envolvidos com produtos qumicos e das atividades produo, armazenag mazenagem, final resduos de pr oduo, ar mazenagem, manipulao e disposio f inal de r esduos
Um workshop especfico para o tema dever reunir as instituies e rgos pblicos responsveis pelo licenciamento e fiscalizao das atividades que envolvem a produo, armazenagem e manipulao de produtos qumicos e que tambm atendam emergncias. Durante o encontro sero levantados todos os segmentos relevantes que existem na rea de abrangncia de um Sistema.
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Tipos de instalaes e de atividades

Dever ser realizado, na rea de abrangncia onde se pretende implantar um Sistema, o levantamento de todas as instalaes e atividades que trabalham com produtos qumicos. O levantamento poder ser realizado atravs do preenchimento de um Formulrio de Levantamento de Riscos com Produtos Qumicos (Anexo I Anexo I). Abaixo so descritas algumas instalaes e atividades a serem consideradas no referido levantamento.
Laboratrios
So locais destinados ao estudo experimental dos diversos ramos da cincia e de aplicao do conhecimento cientfico, com o objetivo prtico de realizar exames, anlises e/ou preparar medicamentos, realizar exames de substncias infecto-contagiosas e de tecidos orgnicos, realizar atividades de carter experimental, etc. Nessas instalaes tambm realizada a manipulao de amostras que podem conter substncias nocivas sade, tais como agentes infecto-contagiosos (microorganismos patognicos), txicos etc., e a manuteno de culturas biolgicas utilizadas em anlises e, tambm, so armazenados e manipulados produtos inflamveis, irritantes, explosivos e corrosivos. Outras atividades realizadas tambm envolvem fontes trmicas tais como vapor, estufas, muflas, chamas-abertas, gases criognicos etc., gases comprimidos e utilizados equipamentos e instrumentos eltricos que podem gerar descargas eltricas e centelhas.
Almoxarifados
So locais destinados ao depsito de produtos qumicos acondicionados em pequenas embalagens, tais como frascos de vidro, frascos plsticos, sacos plsticos, embalagens metlicas, pequeno nmero de tambores, etc.
Depsitos
So locais que se destinam armazenagem de produtos qumicos nos estados slido, lquido ou gasoso, na forma de pastas, granulados, flocos etc., os quais, por sua vez, so acondicionados em vrios tipos de embalagens tais como bombonas, caixas de madeira, caixas de papelo, sacos diversos, tambores, latas, cilindros, tanques, etc. As embalagens podem ser agrupadas em contineres, estrados e pallets.
Parques de estocagem
So reas de armazenamento e transferncia de produtos, nas quais se situam tanques e bombas de transferncia. Podem incluir pequenas edificaes para atividades administrativas. Nesse tipo de instalao, os produtos so acondicionados, via de regra, em tanques ou em elevado nmero de tambores e bombonas. Os tanques podem ser elevados (posicionados acima do solo), superficiais (estruturas apoiadas sobre a superfcie do solo), semi-enterrados (posicionados parcialmente abaixo do nvel do solo) e subterrneos (instalados sob a superfcie do solo).
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Indstrias Atividades de transporte
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Instalaes que se destinam gerao de produtos qumicos e podem envolver o processo de refino, a manipulao de matrias-primas (substncias qumicas) e outros compostos. Essas instalaes, em geral, so constitudas por sistemas complexos de equipamentos, tubulaes, tanques, vasos, vlvulas, bombas, compressores, filtros etc. Alm de processos produtivos, tambm podero ser encontrados laboratrios, almoxarifados, depsitos e grandes reas de armazenagem e de estocagem de produtos qumicos. Areo O transporte de produtos qumicos por via area no freqente. Quando utilizado, os produtos so acondicionados em recipientes adequados e em embalagens especiais para reduzir os riscos no transporte. Dutovia O transporte de produtos qumicos realizado por tubulaes desenvolvidas e fabricadas de acordo com normas internacionais de segurana. So transportados habitualmente GLP Gs Liquefeito de Petrleo, gs natural e petrleo e seus derivados tais como gasolina, leo diesel, nafta e outros. Os oleodutos, gasodutos ou polidutos so construdos com chapas que recebem tratamento contra corroso, e passam por inspees freqentes com auxlio de modernos equipamentos e monitoramento distncia. Entre os dispositivos de segurana esto as vlvulas de bloqueio, instaladas em intervalos da tubulao para impedir a passagem de produtos em caso de anormalidades. Um duto permite que grande quantidade de produto seja deslocada de maneira segura, diminuindo o trfego de cargas perigosas por caminho, trem ou navio e, em conseqncia, reduzindo os riscos de acidentes ambientais. Podem ser areos, enterrados, ou submersos na travessia sob corpos dgua. Ferrovia O transporte de produtos qumicos por ferrovias apresenta freqncia baixa em alguns pases, e mdia em outros. A composio formada por uma ou mais locomotivas, que tracionam vages mistos, que podem ser vages tanques e contineres adaptados para circular sobre trilhos. Cada tanque transporta um volume mdio de 60 mil litros. Os contineres carregam vrias toneladas de produtos, acondicionados em sacarias, tambores etc. Esse meio de transporte encontrado tanto em reas rurais como em reas urbanas densamente povoadas, vulnerveis sob o ponto de vista ambiental. Os acidentes em ferrovias ocasionam impactos diretos ao meio ambiente e comunidade. Via de regra envolvem grandes volumes de produtos qumicos e locais de difcil acesso para as atividades emergenciais. Martimo e fluvial O transporte de produtos qumicos por mares ou rios um dos mais antigos meios de conduzilos de um lugar para outro. H navios especialmente construdos para transportar petrleo e seus derivados (petroleiros com capacidade de 50 mil a 700 mil toneladas), gs liqefeito de petrleo (gaseiros), produtos qumicos a granel (qumicos) e tambm os cargueiros convencionais que transportam produtos qumicos acondicionados em tambores e bombonas, entre outros tipos de embalagens, ou fracionados em lotes acondicionados em contineres. Nos rios do interior do Brasil, comum o transporte de derivados de petrleo (diesel, querosene e gasolina) e de substncias qumicas acondicionadas em tambores, em chatas e em balsas, em sua maioria sem propulso prpria, as quais dependem de rebocadores. As barcaas responsveis pelo abastecimento de combustveis e lubrificantes dos navios nos portos martimos e fluviais incluem-se neste item. Devido s caractersticas especficas de navegabilidade e da infra-estrutura para carga e descarga, os portos martimos e fluviais podem restringir o porte e a quantidade de navios que operam por ms. Como os navios trafegam e operam em guas territoriais em muitos pases, o transporte de produtos qumicos por esse modal est sujeito s convenes internacionais.
Rodovia O transporte de produtos qumicos por rodovias o mais comum. As ocorrncias envolvendo veculos que transportam produtos perigosos no podem ser vistas como acidentes rotineiros de trnsito. A simples avaria mecnica de veculo transportando produto qumico em uma via pblica expe toda a comunidade circunvizinha a riscos potenciais significativos. Por milhares de quilmetros de rodovias circulam centenas de milhares de veculos automotores que escoam diariamente grande quantidade de produtos qumicos acondicionados em diferentes embalagens e estados fsicos. Embora os volumes transportados no sejam to significativos, se comparados com os volumes existentes nas demais instalaes ou aqueles transportados por outras formas de distribuio, os riscos so muito elevados, em virtude da alta possibilidade de ocorrncia de acidentes. Esse meio de transporte suscetvel a uma srie de variveis como falha humana e de materiais, condies de transporte, estado de conservao de veculos, equipamentos, condies das estradas, acondicionamento da carga e treinamento de condutores, entre outras causas. O transporte rodovirio realizado em reas rurais e em reas, muitas vezes, com elevados adensamentos populacionais e ambientalmente vulnerveis, agravando assim os impactos causados ao meio ambiente e comunidade. De modo geral, na Amrica Latina essa modalidade de transporte a que tem apresentado maior nmero de acidentes.
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Pontos de distribuio
Dentre os estabelecimentos comerciais que fazem parte do mercado que abastece uma comunidade, encontram-se os pontos de distribuio de produtos qumicos, com instalaes de vrios portes, conforme apresentado abaixo. de reven evend de Postos de revenda de combustvel So estabelecimentos comerciais que se destinam a abastecer veculos automotores, dotados de tanques de gasolina, leo diesel e lcool, com capacidade de armazenagem de 5 mil a 30 mil litros, via de regra, enterrados no local. Quando ocorre vazamento, o produto penetra no solo e pode atingir os sistemas subterrneos de coleta de esgotos, de drenagem de guas pluviais, cabos e caixas de distribuio de energia eltrica e de comunicao, poos artesianos, garagens e tneis de metr, entre outros. Esses sistemas, quando contaminados por gases ou vapores, apresentam grande potencial de exploso, com riscos para a comunidade local. Depsitos de revenda de gs Tratam-se de estabelecimentos comerciais que se destinam a revender botijes e cilindros de gs, para abastecer atividades industriais, empresas e residncias. Os botijes e cilindros de gs ficam armazenados, na maior parte dos casos, a cu aberto e em reas urbanas. Em geral, esses locais armazenam grande quantidade de recipientes, cujos volumes, somados, colocam em risco a instalao e a comunidade das imediaes no caso de vazamento. Lojas de revenda de fogos de artifcio, revenda de tintas e depsitos de supermercados Esses estabelecimentos tambm merecem ateno, pois normalmente armazenam grandes volumes de produtos qumicos, separados em lotes, para revenda em pequenas quantidades.
Aterro Sanitrio
O aterro sanitrio uma obra de engenharia criada para acomodar resduos no solo, no menor espao prtico possvel, sem causar danos ao ambiente ou sade pblica. Essa tcnica consiste na deposio e compactao dos resduos no solo, em camadas, as quais so periodicamente cobertas com terra ou outro material inerte. Como decorrncia da decomposio dos resduos confinados nos aterros, so gerados gases como o gs carbnico e o metano, que inflamvel. Produzidos em grandes volumes, esses gases podem acumular-se em bolses na rea dos aterros e migrar de forma descontrolada, pelos taludes e pelas superfcies ou infiltrar-se no solo, podendo
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Locais de descarte clandestino de produtos qumicos
atingir redes subterrneas pblicas de esgoto e de guas pluviais, fossas e poos rasos, causando acidentes. So locais em vias pblicas, reas desabitadas, espaos rurais e urbanos onde ocorre o abandono de produtos qumicos. As embalagens ali abandonadas, tambm podem conter resduos de produtos qumicos, resultantes de atividades e sistemas industriais em que os subprodutos dos processamentos, por descaso dos responsveis, no so tratados nem dispostos segundo padres tcnicos adequados. Os produtos, acondicionados em recipientes tais como sacos, tambores e bombonas, so retirados das instalaes de origem para serem descartados no meio ambiente. Esse tipo de ocorrncia de difcil atendimento, e causa desgaste s instituies e aos rgos pblicos. Os produtos ou resduos descartados so de origem e formulao qumica desconhecidas, o que dificulta sua classificao para disposio final em local adequado e onera o Municpio e o Estado, com o deslocamento de recursos humanos e materiais para solucionar o problema.
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2.1.2 Localizao geogrfica

A elaborao de um mapa de riscos deve assinalar os locais nos quais possam ocorrer acidentes envolvendo produtos qumicos. Sobre uma base cartogrfica em escala adequada s necessidades do trabalho, devem ser indicados os postos de revenda de combustveis, depsitos de revenda de gs, laboratrios, almoxarifados, depsitos, parques de estocagem, plos petroqumicos, refinarias e aterros, entre outros empreendimentos de interesse relevante para o trabalho e tambm as atividades de transporte. Podero ser assinaladas no mapa as principais rotas de transporte em que circulam produtos qumicos (transporte martimo/fluvial, rodovias, ferrovias e dutovias). No caso de haver informaes seguras, essas rotas podero ser diferenciadas por tipo de produto. O mapa de riscos deve permitir: a visualizao dos tipos de cenrios relevantes; as possveis concentraes de um determinado tipo de cenrio; a delimitao para a rea de atuao; as reas vulnerveis em termos biolgicos, ecolgicos e socio-econmicos; e a implantao de planos preventivos e de atendimento de emergncias regionais etc. (Anexos II XIII - base cartogrfica, com os tipos de empreendimentos e atividades de riscos) Anexos
Verifi erificao dos sistemas organizad ganizados de preveno 2.1.3 Verifi cao d os sistem as or ganizad os d e pr eveno a acidentes e de atendimento a ocorrncias com produtos qumicos
condio bsica para realizar qualquer trabalho que a instituio responsvel pela implantao de um Sistema tenha a viso exata sobre as instituies e os rgos pblicos com responsabilidade e jurisdio para controlar os segmentos envolvidos com produtos qumicos, bem como possua conhecimento da dinmica das emergncias qumicas. Embora a jurisdio de cada instituio e rgo pblico varie de um pas para outro, em geral esto envolvidos: a prefeitura municipal, o rgo de meio ambiente, o corpo de bombeiros, a polcia rodoviria, a guarda porturia, a defesa civil, as associaes de classe, setor de sade, a federao das indstrias, e outras mais.
fundamental ter cincia sobre o funcionamento desses rgos e instituies, de sua jurisdio e responsabilidades, seus recursos humanos e materiais e se os mesmos dispem de sistemas integrados de atuao com outras entidades. Tambm da maior importncia obter informaes sobre as iniciativas e sobre os planos preventivos e corretivos dos segmentos do setor qumico bem como sobre a existncia, na rea de abrangncia de um Sistema em alguma localidade ou segmento, um grupo organizado ou um plano de auxilio mtuo, desenvolvendo um trabalho preventivo e/ou de atendimento a emergncias com produtos qumicos.
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2.1.4 Identificao da existncia de polticas, prticas e procedimentos de gesto preventiva ou corretiva no segmento
Recomenda-se verificar se os rgos, empresas, associaes ou outros segmentos dispem de prticas e procedimentos preventivos ou de aes corretivas que possam ser aproveitados e contribuam para integrar um Sistema, tais como: estudos da sade de trabalhadores de um determinado setor qumico, estatsticas de acidentes qumicos, reas e ou atividades que apresentam maior incidncia de acidentes, prticas de fiscalizao, entre outras.
2.1.5 Disponibilidade de informaes sobre sistemas de investigao de incidentes e acidentes que envolvam no-conformidades
A anlise de acidentes, feita por uma equipe qualificada, pode fornecer subsdios importantes para se desenvolverem polticas, implantar prticas e procedimentos preventivos e organizar e integrar aes de combate. Nesse sentido, importante que a instituio responsvel por um Sistema verifique com os rgos pblicos, se algum deles desenvolve, ou j realizou, anlise de acidentes com produtos qumicos, relevantes do setor. A investigao de acidentes procura identificar as causas geradoras e se estas so conseqentes de falha humana, falha de processo ou falha de atendimento dos rgos pblicos ou privados, entre outros motivos. preciso conhecer esse trabalho, verificar as concluses das anlises, verificar as medidas preventivas e corretivas sugeridas e constatar o que foi encaminhado e efetivamente implantado. Devem-se obter ainda respostas sobre os registros estatsticos de acidentes com produtos qumicos, dentro de padres previamente definidos, a fim de subsidiar as anlises das causas geradoras de acidentes e fundamentar as aes que minimizem ou neutralizem os riscos gerados. Na falta de equipes tcnicas, recomenda-se que um Sistema incentive a criao de um grupo de anlise de acidentes, formado por representantes dos rgos pblicos, para analisar os incidentes e acidentes de maior relevncia.
Verifi erificao da form de atuao dos rgos pblicos orma Sistema 2.1.6 Verifi cao d a f orm a d e atu ao d os r gos pbli cos em um Sistem a
importante realizar reunies com todos os rgos pblicos envolvidos na fiscalizao e atendimento a emergncias com produtos qumicos. A finalidade verificar como cada rgo desenvolve suas atividades, os problemas encontrados e o nvel de integrao que existe entre eles. Nessas ocasies, podem ser identificadas as expectativas dos participantes em relao aos segmentos e sugeridas propostas para a implantao de um Sistema.
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2.2 Objetivos e metas
2.1.7 Existncia de sistemas organizacionais e atividades que facilitem ou prejudiquem o desempenho do segmento
Deve ser verificada a existncia de associaes de classe que contribuam para o desenvolvimento do mercado de produtos qumicos, concorrendo para elevar os padres de sade, segurana, meio ambiente, qualidade, produtividade e logstica de distribuio bem como para a promoo contnua de programas de atuao responsvel e de processos de capacitao destinados s equipes que atuam em emergncias qumicas. Devem ser identificados os estabelecimentos e as atividades clandestinas que, em razo da prtica ilegal ou de atuao no segmento de produtos qumicos, possam gerar riscos comunidade e ao meio ambiente.
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A palavra mtodo origina-se do Grego e significa caminho para alcanar a meta. Os mtodos definem como chegar ao resultado. Os objetivos so as metas gerais de desempenho que se originam da poltica integrada de gesto e da avaliao do programa de trabalho adotado. As metas so os requisitos detalhados de desempenho, sempre que possvel quantificados (metas mensurveis), aplicveis organizao do trabalho ou parte dele. Originam-se dos objetivos que, para serem alcanados, dependem que elas se realizem. Tanto os objetivos como as metas devem ser especficas e coerentes com a poltica de gesto integrada, considerados os requisitos legais, entre outros, incluindo-se o compromisso com a preveno, a preparao e as respostas aos acidentes qumicos. Os objetivos so sempre metas (gerais) de alto nvel, enquanto que as metas refletem exigncias reais e mensurveis, sempre que possvel. Invariavelmente so vistos como aes alcanveis com recursos disponveis ou alocados a programas (pessoal, material, opes tecnolgicas etc.), e devem atender o mximo possvel s expectativas das partes interessadas. Os objetivos e as metas podem ser estabelecidos partindo-se da anlise e da avaliao de um Sistema j implantado. So objetivos de um Sistema: identificar as irregularidades no cumprimento da legislao e as causas bsicas que geram incidentes ou acidentes com produtos qumicos; despertar o interesse ou motivar prticas preventivas para reduzir os riscos que as ocorrncias com produtos qumicos causam, e integrar os rgos pblicos no desenvolvimento e na implantao de planos preventivos e de resposta a emergncias com produtos qumicos. Para facilitar a realizao dos objetivos, as diretrizes das metas prevem aes preventivas e aes corretivas. As metas preventivas so: 1a - prevenir a ocorrncia de acidentes; 2a - coibir, inibir ou desmotivar aes que levem ocorrncia de acidentes; 3a - promover a integrao dos rgos pblicos que atuam no atendimento a emergncias; 4a - instituir um sistema de informaes gerenciais sobre as ocorrncias com produtos qumicos, com planos preventivos e de atendimento, disponibilidade e otimizao de recursos materiais e humanos, entre outros.
As metas corretivas visam a realizao de planos de trabalho para promover procedimentos de atendimento a situaes emergenciais que permitam aos rgos pblicos trabalhar coordenada e integradamente, com eficincia e qualidade. As metas corretivas so: 1a - promover o atendimento a emergncias com produtos qumicos, de forma integrada, entre os rgos pblicos; 2a - otimizar os recursos e os materiais pblicos para atender s emergncias com eficincia e eficcia; 3a - colocar disposio dos profissionais que atuam nos episdios, os recursos materiais adequados segundo as necessidades de cada operao e os riscos dessa atividade; 4a - promover a organizao e elaborar ou aprimorar os Planos de Ao de Emergncia - PAE entre os rgos pblicos responsveis pelo atendimento de emergncias com produtos qumicos, com procedimentos que agilizem o atendimento, a segurana e a resposta a esses episdios.
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Determinao de mtodos
As aes organizacionais e operacionais constituem o mtodo para se implantar e desenvolver os trabalhos de um Sistema. Essas aes tm a finalidade de indicar os assuntos mais relevantes que devem ser considerados na realizao dos objetivos e metas para a implantao e desempenho de um Sistema. As aes operacionais destinam-se a estabelecer as formas de como devem ser realizados esses trabalhos. (Anexo XIV Resumo Organizacional Simplificado n 1) Anexo
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2.3. Implantao
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Para se implantar e operacionalizar as aes planejadas, recomenda-se que os Organizadores6 capacitem os recursos humanos e desenvolvam os mecanismos de apoio e as estratgias necessrias ao incio dos trabalhos, ou seja: definam os representantes para gerenciar um Sistema e as equipes, grupos de trabalho, aes, funes e responsabilidades dos participantes; prevejam os recursos necessrios para desenvolver um Sistema; providenciem a documentao e o sistema de comunicao; promovam o comprometimento de todos os segmentos envolvidos; promovam a integrao entre os componentes de um Sistema e os representantes dos outros segmentos. As aes organizacionais descritas a seguir representam as medidas iniciais que devem ser adotadas pelos Organizadores.
Aes Organizacionais 1 Ao Organizacional - conhecimento e discusso do tema

Identificada a necessidade de um Sistema, organizado, preventivo, eficaz, gil e eficiente, envolvendo os segmentos que fabricam, armazenam, manuseiam e transportam produtos qumicos com base no Princpio da Participao Pblica, o primeiro passo a ser dado deve ser a realizao de seminrios e workshops, se possvel, de mbito nacional. Desses eventos, devem participar , todos os setores pblicos envolvidos, como instituies que atendem emergncias com produtos qumicos (Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Polcias Pblicas e Rodovirias, rgos de Meio Ambiente, Ministrios da Sade e dos Transportes, etc.) indstrias qumicas, associaes de classe, Federaes das Indstrias, Institutos de Metrologia, Associaes Tcnicas, Sindicatos de Transportadores, rgos com jurisdio sobre as rodovias, Associao de Comrcio de Produtos Qumicos, entre outros. Esses eventos tm o objetivo de se elevar o nvel de informao dos segmentos envolvidos e devem: promover o debate interdisciplinar; aproximar e integrar as instituies governamentais e da iniciativa privada; divulgar as atribuies, responsabilidades e campo de atuao de cada uma; debater a legislao vigente e as aes de fiscalizao; realizar o diagnstico de riscos; identificar as fragilidades do sistema; definir o planejamento estratgico de aes de combate, entre outros itens. Os resultados dos encontros devem subsidiar a elaborao de documentos com as propostas de diretrizes e metas para a criao de polticas pblicas que levem implantao de um Sistema. Os documentos devem conter: polticas de preveno e planos de contingncia; reas de abrangncia das aes; reas de relevncia e distribuio de nveis de importncia; instituio de polticas regionais; criao de um sistema de identificao dos segmentos; jurisdio, atribuio e responsabilidades; estatsticas; implantao de um sistema de inspeo e de fiscalizao das diretrizes e metas; programa de controle, por segmento qumico; programa de controle de movimentao e de manuseio seguro de produtos qumicos; criao de conselhos, comisses e grupos de trabalho com a finalidade de desenvolver polticas, promover pesquisas, organizar aes preventivas e corretivas aos acidentes com produtos qumicos.
6
Segmento interessado e responsvel pela articulao dos trabalhos para implantao de um Sistema.
2 Ao Organizacional - criao de um instrumento jurdico

O resultado dos eventos, seminrios e workshops, ser um conjunto de estratgias. Para a realizao dessas estratgias, devem ser criados instrumentos jurdicos que legitimem a criao de um Grupo de Trabalho, Comisso ou Comit, sua composio e responsabilidades, com a orientao mnima necessria ao seu funcionamento. Um grupo criado para esse fim ser formado por profissionais dos segmentos envolvidos, dos rgos pblicos, das empresas governamentais e por representantes de rgos tcnicos responsveis pela elaborao de normas tcnicas, entre outros. Os documentos devero ser encaminhados ao departamento jurdico do rgo competente, no mbito municipal, estadual ou nacional, para debate e transformao em instrumento jurdico, que legitime os trabalhos que sero desenvolvidos.
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Como fazer
Um Instrumento Jurdico
Assunto: Dispe sobre a criao de um uma equipe de Trabalho, que ter a misso de elaborar e implantar um Programa de Trabalho (Comisso, Conselho ou Grupo) de Preveno, Preparao e Resposta aos Acidentes com Produtos Qumicos. Considerando: a necessidade de prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos; os impactos causados sade pblica, ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado decorrentes de acidentes; que vm sendo realizados eventos sobre acidentes envolvendo produtos qumicos sob a coordenao de rgos pblicos com o objetivo de discutir as aes referentes a esses episdios; a necessidade de elaborar, implantar e acompanhar o desenvolvimento de um Sistema Integrado de Gesto para a Preveno, Preparao e Resposta aos Acidentes Qumicos. o poder pblico resolve: designar os rgos que devem compor o Grupo de Trabalho; definir as responsabilidades dos participantes; estabelecer a misso do Grupo de Trabalho. Independente da publicao do instrumento jurdico, podero ser realizadas reunies para dar continuidade ao processo, com vistas execuo das metas.
Parte
3 Ao Organizacional - reunir os segmentos pblicos envolvidos
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Amparado pelo instrumento jurdico aprovado, os rgos pblicos (Corpo de Bombeiros, a Defesa Civil, Ministrios da Sade e do Meio Ambiente, entre outros) devero promover a composio de uma Comisso, Conselho, ou Grupo de Trabalho, com os rgos e instituies j definidos, que ter a responsabilidade de planejar e implantar um Sistema. A Comisso7 deve elaborar um Plano de Trabalho para implantar um Sistema. Os itens bsicos que podero compor o Plano de Trabalho incluem a definio dos rgos e instituies que iro compor a Comisso, a escolha do rgo responsvel pela Coordenao e o Regimento Interno.
Como fazer
Um Regimento Interno
O modelo representa uma sugesto dos tpicos relevantes a serem considerados:
Introduo
Comentar o instrumento jurdico aprovado.
Objetivos
Estabelecer as normas e procedimentos de organizao e funcionamento da Comisso.
A tr ibuies
Comentar as atribuies da Comisso, e define o que se deve entender por acidente e incidente com produtos qumicos. Poder ainda prever a criao de um Grupo de Anlise de Acidentes e Incidentes (GAAI), sua composio, atribuies e conter ainda atividades e procedimentos para a fiscalizao conjunta e a elaborao e implantao de planos regionais preventivos e de respostas aos acidentes com produtos qumicos.
Organizao
Definir o rgo pblico responsvel pela coordenao dos trabalhos da Comisso, suas atribuies, e estabelecer as funes dos seus integrantes, a freqncia e a pauta das reunies.
Disposies Finais
Comentar os recursos tcnicos e administrativos necessrios instalao e funcionamento da Comisso.
Neste Manual a referncia a Comisso, Conselho ou Grupo de Trabalho ser substituda pelo termo Comisso.
Todos os documentos produzidos nas fases anteriores devem ser reunidos e encaminhados aos componentes da Comisso. A experincia recomenda que os documentos sejam organizados segundo o roteiro sugerido a seguir: Apresentao: introduo, objetivo e conceitos. Organizao gerencial: legislao (instrumento jurdico que cria a Comisso), Regimento Interno, atividades da Comisso, integrantes, rgos pblicos responsveis pelo atendimento de emergncias com produtos qumicos e atividades do Grupo de Anlise de Acidentes e Incidente (GAAI). Organizao funcional: Organizao funcional:estrutura da ata de reunio, da lista de presena, do relatrio de estatstica de ocorrncias atendidas pelos rgos pblicos e do relatrio de anlise de acidentes.
(Anexo XV Resumo Organizacional Simplificado n 2) Anexo
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Aes Operacionais Preventivas 1 Ao Operacional - Meta Preventiva 1 - prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos
A Comisso instituda dever criar Grupos de Trabalhos nos mbitos municipal, estadual e federal, a fim de que os segmentos que produzem (indstrias), manipulam (laboratrios), armazenam (almoxarifados, depsitos, parques de estocagem) e transportam ou distribuem produtos qumicos, sejam estudados e controlados separadamente. Cada Grupo de Trabalho GT ser formado por representantes locais ou regionais dos rgos pblicos: Corpo de Bombeiro, Polcias, Marinha, Defesa Civil, Sistema de Meio Ambiente, Sistema de Sade, Associaes de Classe, Federao das Indstrias, etc. Os Grupos de Trabalho tero a misso de direcionar suas atividades para o estudo e o controle especfico de um determinado segmento. Exemplos: GT de Estudos e Preveno de Acidentes da Indstria Qumica; GT de Estudos e Preveno de Acidentes nas Atividades de Transporte Terrestre de Produtos Perigosos (rodovirio, ferrovirio, martimo/fluvial e dutovias); GT de Estudos e Preveno de Acidentes em Terminais, Parques de Estocagens e Depsitos de Produtos Qumicos; GT de Estudos e Preveno de Acidentes nas Atividades de Revenda de Produtos Qumicos (postos de combustveis, entre outros). Alm das atividades da Comisso, a atuao dos Grupos de Trabalho o fator de maior importncia para o desenvolvimento de um Sistema. Cada Grupo de Trabalho deve elaborar um plano de atividades, contendo: Identificao do segmento: leis, decretos, resolues, normas e regulamentos tcnicos referentes ao segmento a ser estudado e controlado; mapa de riscos (base cartogrfica em escala compatvel) com a localizao dos empreendimentos que esto sendo estudados, hipteses acidentais, tipos de acidentes e possveis conseqncias e as reas vulnerveis no entorno sujeitas a impactos (ver mapa de risco); levantamento dos rgos pblicos, com jurisdio local e regional, que atendem acidentes com produtos qumicos - atribuies, responsabilidades, recursos humanos e materiais disponveis;
Parte
informaes do segmento em estudo sobre a existncia de sistema organizado que realize atividade de preveno ou de resposta a acidentes com produtos qumicos, tais como, por exemplo: Plano de Auxlio Mtuo - PAM, atendimento de emergncia contratado, polticas, prticas e procedimentos de gesto preventiva ou corretiva, registro estatstico de acidentes e de reas com maior incidncia de acidentes, sistema de fiscalizao e controle de rgo pblico e plano de contingncia, entre outros. Definio de metas: De posse das informaes relevantes sobre as atividades de um determinado segmento, o Grupo de Trabalho deve elaborar as metas especficas, e as aes para prevenir a ocorrncia de acidentes com produtos qumicos, tais como: implantao de um sistema de informaes de acidentes ocorridos no segmento estudado, para elaborar estatsticas, as quais subsidiam a anlise e a emisso de diagnsticos que identifiquem as causas geradoras de acidentes. O levantamento desses dados permitir que se elaborem estudos para definir aes que reduzam ou eliminem os riscos que geram a ocorrncia de acidentes; implantao de um subgrupo de trabalho para analisar os acidentes ocorridos no segmento. O desenvolvimento dessa atividade dever basear-se em metodologia previamente definida, que oferea aos participantes a melhor estratgia para sua realizao e obtenha os melhores resultados.
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2 Ao Operacional - Meta Preventiva 2 - coibir, inibir e/ou desmotivar prticas que promovam acidentes com produtos qumicos
Cabe aos Grupos de Trabalho, caso no haja no segmento estudado, implantar um sistema de fiscalizao e controle para identificar irregularidades, o no cumprimento de exigncias legais e as situaes que estejam em desacordo com normas e boas prticas de trabalho. Todos os segmentos que trabalham com produtos qumicos devero ser fiscalizados e controlados pelos rgos pblicos competentes. A fiscalizao pode ser feita conjuntamente pelas instituies com participao de integrantes da Comisso para a aplicao da lei. A fiscalizao conjunta demonstra que o Governo est preparado, pelas instituies que o representam, para impedir a omisso e coibir aes ou prticas que resultem em acidentes com produtos qumicos. Cada Grupo de Trabalho deve realizar um plano que considere as seguintes atividades: levantamento das normas, regulamentos tcnicos e instrues com as informaes legais e tcnicas referentes obrigatoriedade da fiscalizao e controle do segmento estudado; identificao, competncias e responsabilidades dos rgos fiscalizados; planejamento da fiscalizao (local, dia, hora, objetivo, e acompanhamento dos trabalhos); implantao de um sistema de informao para identificar, diagnosticar e emitir relatrio sobre as irregularidades detectadas; identificao e freqncia de irregularidades relevantes, a fim de evitar ou minimizar a sua ocorrncia.
3 Ao Operacional Meta Preventiva 3 - promover o aperfeioamento dos profissionais envolvidos no atendimento a emergncias com produtos qumicos
A fim de alcanar essa meta, a Comisso deve criar de um Grupo de Trabalho para propor o treinamento dos profissionais das reas gerencial e operacional dos rgos pblicos e editar uma coletnea de leis e normas tcnicas. So objetivos do treinamento: atualizar o conhecimento da legislao que regulamenta um determinado segmento; conscientizar os profissionais sobre a importncia do papel que desempenham, enquanto agentes pblicos, nas aes preventivas ou corretivas; sensibilizar e conscientizar os agentes pblicos, sobre os procedimentos de segurana, conforme legislao especfica do segmento; manter os profissionais sempre informados sobre as conseqncias dos acidentes para a sociedade e o meio ambiente; possibilitar aos profissionais uma viso detalhada do desenvolvimento de um Sistema e da importncia do seu trabalho para o alcance das metas preventivas e corretivas; melhorar o nvel de conhecimento dos profissionais, a aplicao e o cumprimento da legislao e promover aes que minimizem os impactos causados pelas ocorrncias com produtos qumicos; promover a formao tcnica e didtica de agentes pblicos de fiscalizao e atendimento, para atuarem como elementos multiplicadores. A coletnea dever ter o seguinte contedo: leis, decretos, resolues, normas, regulamentos tcnicos e informaes de mbito geral ou especfico de um determinado segmento; procedimentos para atender emergncias com produtos qumicos; guia de orientao, no caso de riscos potenciais significativos.
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Como fazer
O Programa do Curso
Devem ser considerados os seguintes itens: nome e objetivos do treinamento; pblico alvo; data, local e durao; nmero de vagas; inscries; entidades participantes e instrutores; temas ministrados (contedo programtico); material didtico (apostila, CDs etc.); metodologia para exposio dos temas; entrega de certificados e encerramento.
Parte
4a Ao Operacional Meta Preventiva 4 - criao de um sistema de informaes dos segmentos envolvidos com produtos qumicos
A Comisso tambm poder criar outro Grupo de Trabalho com seus representantes para realizar um plano de trabalho destinado a organizar um sistema de informaes que integrar os rgos pblicos responsveis pela gesto de um Sistema. As metas iniciais do plano de trabalho so: interligar os Centros de Controle de Operaes - CCO dos rgos pblicos responsveis pela fiscalizao e atendimento de emergncias com produtos qumicos (Corpo de Bombeiros, Polcias Rodovirias, Defesa Civil, sistemas de Sade e do Meio Ambiente, Assistncia Social, entre outros). A interligao dos CCOs permitir melhores respostas aos acidentes, com rapidez e eficincia no acionamento das equipes e maior agilidade nas informaes para a tomada de deciso em campo. Essas metas visam minimizar as conseqncias dos impactos e obter a padronizao das informaes geradas. Os objetivos previstos so: reunir as informaes e permitir o acesso dos rgos que participam de um Sistema; padronizar as informaes manipuladas; padronizar um sistema de comunicao das informaes; unificar os dados estatsticos; acionar, com rapidez, as equipes de combate. Tambm dever ser constitudo um sistema de informaes com o objetivo de reunir e gerenciar dados de um Sistema, que abranja: Grupos de Trabalho de operacionalizao de um Sistema (participantes, metas, atividades preventivas e corretivas dos segmentos de produtos qumicos, entre outros); planos de gerenciamento de riscos; planos de atendimento de emergncias; banco de dados sobre recursos materiais e humanos; banco de dados de produtos qumicos, com caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas; banco de dados de estatsticas de acidentes por segmento e por regio; banco de dados sobre vulnerabilidade e interferncias das reas situadas no entono dos segmentos (aspectos fisiogrficos do uso e da ocupao das reas circunvizinhas, ecossistemas aquticos, recursos hdricos da regio); relatrio de acidentes e outros. (Anexo XVI Resumo Organizacional Simplificado n 3) Anexo
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Aes Operacionais Corretivas 1a Ao Operacional Meta Corretiva 1 - atendimento integrado a emergncias com produtos qumicos
Os acidentes com produtos qumicos so ocorrncias com elevado potencial para gerar danos significativos ao homem e ao meio ambiente. Os rgos pblicos devem estar preparados para o pronto atendimento e combate a esses episdios, com sistemas organizados para dar resposta eficaz e imediata, a fim de minimizar os impactos e as suas conseqncias bem como restabelecer a normalidade social e o equilbrio do meio ambiente.
Em geral, no cenrio dos acidentes cada rgo ou instituio procura solucionar os problemas no seu nvel de competncia e rea de atuao. Contudo, por vezes, no h integrao entre os mesmos que possibilite visualizar as interfaces e os diversos interesses institucionais e governamentais. Cada agente desenvolve os trabalhos, segundo sua viso, podendo no considerar os interesses de outros rgos pblicos, tais como gastos e benefcios da otimizao de recursos e responsabilidades, entre outros. Para minorar essa falha, a Coordenao da Comisso deve criar um Grupo de Trabalho, formado por seus representantes, com a responsabilidade de elaborar um plano de trabalho para integrar esses interlocutores nos cenrios acidentais.
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Como fazer
Um Plano de Integrao
Primeiramente deve-se organizar uma reunio com os rgos pblicos. Em seguida, deve-se solicitar de todos os rgos e instituies pblicas envolvidos no atendimento a emergncias com produtos qumicos que descrevam sua misso institucional, organizao, competncias, rea de jurisdio, estrutura operacional de recursos humanos e materiais para conhecimento da Comisso.
Exemplo: Corpo de Bombeiros

Histrico - Lei, decreto ou resoluo governamental de criao, tipo de administrao pblica e evoluo da instituio no transcorrer dos anos. Atribuies - Preveno e combate a incndios, busca e salvamento, atendimento prhospitalar, avaliao preliminar dos riscos, da ocorrncia, medidas de controle, desenvolvimento de tticas e tcnicas usadas nas aes de campo, identificao e superviso das aes de controle e combate emergencial.
Estrutura organizacional
Infra-estrutura
Recursos humanos Equipes de coordenao, planejamento e combate s emergncias, localizao e turnos de trabalho. Recursos materiais Equipamentos, dispositivos e utenslios para suprir as necessidades tcnicas e operacionais no combate a emergncias.
Parte
De posse de todos os documentos, o Grupo de Trabalho deve elaborar um Protocolo de Intenes para Atendimento a Emergncias Qumicas a ser seguido pelos rgos envolvidos, do qual podem constar objetivo, rea de abrangncia, tipologia dos acidentes, nvel de responsabilidade de cada um e suas atividades. Definida a participao dos rgos pblicos nos episdios, o Grupo de Trabalho deve elaborar um fluxograma do atendimento integrado da emergncia qumica a ser seguido pelos envolvidos. Cabe ainda ao Grupo de Trabalho elaborar as etapas mnimas relativas s aes em campo de cada rgo, como: avaliao preliminar, avaliao da ocorrncia, medidas de controle, aes ps-emergenciais, trmino do atendimento, registros, e infra-estrutura disponvel (recursos humanos e materiais). A Comisso deve elaborar um documento nico, apresentando todas as aes organizacionais mencionadas, Protocolo de Intenes para Atendimento de Emergncia Qumica e o Fluxograma Anexo XVII), de Atendimento de Emergncia (Anexo XVII submetendo-o aprovao do comando dos rgos envolvidos, a fim de obter sua aprovao e oficializao.
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Figura 1- Apresentao esquemtica, dos rgos pblicos envolvidos no atendimento
2a Ao Operacional Meta Corretiva 2 - otimizao de recursos pblicos para o atendimento de emergncias

Na resposta s emergncias qumicas, via de regra, emprega-se recursos humanos e materiais dos rgos pblicos locais. A Comisso deve solicitar aos rgos pblicos que a integram o inventrio dos recursos humanos e materiais que podero ser utilizados na resposta s ocorrncias com produtos qumicos de forma a suprir as necessidades imediatas de apoio logstico s aes de combate.
3a Ao Operacional Meta Corretiva 3 - disponibilizar recursos materiais segundo as necessidades operacionais do atendimento
Os recursos financeiros, em geral, so alocados nos rgos pblicos, para a manuteno de suas atividades rotineiras. Contudo, no caso de projetos e aplicao de medidas preventivas e corretivas, que envolvam uma respectiva instituio, dentro de um plano realizado no mbito governamental, esses recursos podem ser obtidos em bancos de desenvolvimento, a fundo perdido, para realizar os objetivos e metas previstos em um Sistema. Durante a implantao de um Sistema, a Comisso ter condies de diagnosticar pontos frgeis, tanto no setor privado como no segmento pblico.
Aps o levantamento das necessidades de recursos humanos, materiais e financeiros dos rgos pblicos de fiscalizao e atendimento a emergncias com produtos qumicos, a Comisso dever encaminhar a sua previso oramentria ao governo e realizar gestes para obter a sua aprovao e incluso no oramento. Dessa previso devem constar as operaes rotineiras e de custeio das atividades para a manuteno de um Sistema. Nos ltimos anos, os rgos pblicos tm sido surpreendidos com o surgimento de reas contaminadas por resduos qumicos de origem no identificada. Na impossibilidade de identificar e punir o agente poluidor, o poder pblico assume o nus da recuperao ambiental. Casos como esses exigem a cobertura de recursos especiais. Para tanto, deve-se estudar a viabilidade da criao de fundos, dentro da estrutura de um Sistema, para enfrentar tais situaes.
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4a Ao Operacional Meta Corretiva 4 - Plano de Ao de Emergncia PAE

Independentemente das aes preventivas, os acidentes com produtos qumicos podem ocorrer. Por essa razo, o poder pblico deve dispor de sistemas organizados para atender esses episdios. O atendimento a acidentes com produtos qumicos, via de regra, exige a participao de tcnicos e especialistas de diferentes campos de atuao, formao profissional e origem. As estratgias de ao e combate empregadas durante o atendimento a acidentes com produtos qumicos podem variar de acordo com o produto envolvido, o porte do evento e o local da ocorrncia. Assim sendo, as aes de combate devero ser objeto de trabalho que resulte em um Plano de Ao de Emergncia PAE, o qual deve reunir as diretrizes e informaes sobre os procedimen, tos tcnicos e administrativos destinados a atender rapidamente situaes de emergncia. Desse modo, os rgos atuaro de forma coordenada e integrada, com eficincia e qualidade, minimizando os riscos e impactos comunidade e ao meio ambiente. Como j visto, cabe Comisso criar vrios Grupos de Trabalho no mbito municipal, estadual ou federal, para estudar e controlar separadamente os segmentos que produzem, manipulam, armazenam e transportam produtos qumicos. Embora na rea de abrangncia de um Sistema atuem vrios Grupos de Trabalho, o atendimento a emergncias com produtos qumicos, independente do local, ser sempre realizado pelos mesmos rgos pblicos. Por esse motivo, a Comisso deve criar um Grupo de Trabalho para elaborar o PAE. Na hiptese de ser criado um nico PAE para atender a toda a rea de abrangncia de um Sistema, o Grupo de Trabalho poder ser formado por representantes da Comisso. Caso as atividades desenvolvidas pelos Grupos de Trabalho que estudam e controlam os segmentos revelarem a necessidade de implantao de um PAE para atender determinado segmento ouou regio, dever ser constitudo um Grupo de Trabalho especfico, com os representantes dos rgos pblicos locais. Para o atendimento a qualquer acidente com produtos qumicos, alm do preparo de cada rgo pblico, necessrio que todos os profissionais estejam bem entrosados. No existe um procedimento ou mtodo padro a ser seguido nessas prticas de trabalho. Contudo, o entrosamento entre os rgos pblicos ser obtido pela realizao de simulacro, para: permitir que os participantes visualizem as aes, procedimentos e interfaces institucionais nos episdios acidentais; exercitar o conhecimento adquirido em sala de aula;
Parte
familiarizar os participantes com o processo de tomada de deciso em situaes de tenso e incerteza, diante de informaes confusas ou inexatas; identificar falhas de comunicao; estimular os envolvidos a realizarem anlises crticas do fluxo de informaes; estimular a criatividade de cada participante diante dos imprevistos, buscando um melhor desempenho tcnico nas situaes de emergncia. A Comisso deve solicitar aos Grupos de Trabalho que, na elaborao do PAE, sejam considerados os simulacros, como condio bsica para sua implantao. Para promover os simulacros preciso realizar reunies com os rgos pblicos e os demais segmentos envolvidos no atendimento s ocorrncias e elaborar um roteiro com: objetivo do simulacro; definio dos participantes; coordenao; definio do tipo de simulacro e produto envolvido; local ou rea onde ocorrer o simulacro; fluxograma das aes; responsabilidade e competncia de cada participante no cenrio acidental; das dimenses dos impactos e conseqncias do acidente que podem envolver outras instituies (causar a paralisao de sistemas de abastecimento pblico de gua e de energia eltrica, interromper o recebimento de feridos nos hospitais, dificultar a remoo de pessoas de rea residencial, entre outras); sistema de comunicao empregado (megafones, apitos, telefones, rdio etc.); formas de documentar o evento (filmagem, fotografias, observadores, roteiro de avaliao crtica e relatrios); recursos humanos e materiais a serem utilizados; divulgao e utilizao da mdia local. Recomenda-se tambm que aps o simulacro seja realizada reunio de avaliao do exerccio, visando coletar propostas de melhorias para os prximos simulacros e aprimoramento tcnico.
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COMO FAZER
Como fazer
Ao Emergncia PAE U m Plano de A o de Emer gncia PAE Introduo

Apresentar breve histrico de acidentes com produtos qumicos, das atividades de atendimento a emergncias e da disponibilidade de infra-estrutura.
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Objetivos
Estabelecer procedimentos tcnicos e administrativos a serem adotados em situaes emergenciais na regio; Promover as medidas bsicas para restringir os danos a uma rea previamente dimensionada, a fim de evitar que os impactos ultrapassem os limites de segurana preestabelecidos; Indicar as aes que visam evitar impactos e as que podem contribuir para agrav-los; Ser um instrumento prtico, de respostas rpidas e eficazes em situaes de emergncia; Definir, de forma clara e objetiva, as atribuies e responsabilidades dos envolvidos.
Def inies
Explicao sobre o que significam os termos tcnicos utilizados.
Caract acter rea Car act er izao da r ea

Descrio das instalaes existentes e dos adensamentos populacionais do entorno, aspectos de uso e ocupao, e proximidades a reas ambientais vulnerveis.
Pressupostos bsicos
Consideraes, justificativas e razes da necessidade.
rea de abrangncia do plano

Local e rea regional, municipal, estadual ou federal.
Tipos de hipteses acidentais

Descrio das reas onde podem ocorrer acidentes ou desenvolver-se a atividade emergencial.
Exemplos de acidentes
Tipos de acidentes e conseqncias esperadas em cada hiptese acidental considerada, com os impactos em reas vulnerveis na regio.
Estrutura organizacional
Organograma com a apresentao esquemtica da estrutura organizacional do plano, coordenao, grupos de trabalho e equipes; Atribuies e responsabilidades da coordenao, grupos de trabalho e equipes, com a descrio das atividades e obrigaes dos envolvidos.
Acionamento
Fluxograma de Acionamento do PAE com a seqncia das etapas de acionamento e o nvel hierrquico de deciso dos envolvidos (Anexo XVIII) XVIII).
Procedimentos
emergenciais
Avaliao e identificao do problema, porte da ocorrncia e procedimentos iniciais para controlar a situao; Procedimentos de controle: a) aes de combate a emergncias e medidas para minimizar suas conseqncias e impactos porte, tipo de ocorrncia, jurisdio e atribuies dos participantes; b) isolamento; c) paralisao de atividades; d) evacuao de pessoas; e) combate a incndios; f) controle de vazamentos; g) reparos de emergncia;
Parte
ecursos mater eriais R ecur sos humanos e mat er iais T r einament o
Aes ps-emergenciais (de rescaldo) para restabelecer as condies normais das reas afetadas pelas conseqncias do acidente. Planejamento e compatibilizao com o porte das ocorrncias previstas e dimensionamento para subsidiar as necessidades tcnicas e operacionais estabelecidas nos procedimentos de controle. Capacitao dos participantes do plano, mediante treinamento individual ou coletivo para manter e operacionalizar as rotinas de trabalho; Simulao em campo, para habilitar as equipes nos procedimentos e nas aes de combate a episdios acidentais.
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Atualizao, avaliao e manuteno

O Plano deve dispor de: a) sistema de reviso e manuteno, e de atualizao permanente, : de acordo com a experincia adquirida tanto no atendimento de casos reais como em treinamento especficos, e de medidores de desempenho, que permitam avaliar a eficincia e a eficcia das metas e objetivos previstos; b) sistema de atualizao de informaes; c) registro de atendimentos; d) reavaliao peridica dos procedimentos; e) reposio e renovao dos recursos humanos e materiais.
Divulgao
Distribuio de informaes sobre o Plano aos participantes, aos segmentos pblicos e privados, com interesse ou vnculo no desenvolvimento das atividades.
Integrao com outros planos

O Plano deve prever trabalhos integrados com outros planos, que envolvam instituies pblicas e privadas e/ou de auxlio mtuo existentes em uma determinada localidade.
Anexos
Formulrio de registro de ocorrncias, relatrios e formulrios de atendimento telefnico; Listagem de acionamento dos rgos e listagem de telefones de emergncia; Protocolo e instrues de trabalho, procedimentos, requisitos de competncia, Ficha de Informao de Segurana de Produto Qumico (FISPQ); Relao dos recursos humanos e materiais; Relao de equipes tcnicas, empresas, rgos pblicos, recursos materiais disponveis (mquinas, equipamentos de proteo individual, de monitoramento ambiental, de combate e conteno de vazamentos etc.) entre outros; Referncias bibliogrficas: legislao municipal, estadual e federal, tabelas, leis especficas, proibies regionais, licenas obrigatrias, normas tcnicas, entre outras. (Anexo XIX Estrutura Organizacional da Comisso)
Divulgao
Constitui item importante para o sucesso de qualquer empreendimento, promover a sua divulgao interna e externamente. O mesmo deve ocorrer tambm com um Sistema. Um Sistema deve ser conhecido no s pelos integrantes da Comisso, como tambm por todos os participantes que compem os segmentos de produtos qumicos. Para isso, a Comisso deve identificar e manter contatos com os segmentos que estejam desenvolvendo um trabalho preventivo ou corretivo por meio de Planos de Auxlio Mtuo - PAM. O esforo da Comisso para mobilizar e integrar os rgos pblicos em um Sistema deve ser o mesmo no caso dos segmentos que fabricam, armazenam, manuseiam e transportam produtos qumicos. Os trabalhos desenvolvidos pela Comisso devem ser conhecidos pelos envolvidos e, tambm, pela comunidade existente na rea de atuao. De modo geral, a populao tem demonstrado sua preocupao com as atividades que envolvem produtos qumicos. A existncia de uma instalao industrial que manuseia produtos qumicos em rea habitada, gera insegurana e temor. A comunidade deve ser informada sobre os riscos potenciais de qualquer complexo industrial instalado nas imediaes. A divulgao das atividades de um Sistema contribui para diminuir essas preocupaes, mostrando as providncias do poder pblico para reduzir os riscos de acidentes que podero afetar a sade pblica, o meio ambiente e o patrimnio pblico e privado. Diante do potencial de risco a que uma comunidade esteja exposta, gerado por uma determinada instalao, o Grupo de Trabalho pode recomendar a conscientizao e preparao dessa comunidade para situaes de emergncia. Assim sendo, a Comisso poder aconselhar a implantao do Programa de Conscientizao e Preparao para Emergncias a Nvel Local APELL, desenvolvido pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) http://www.uneptie.org/apell, em uma comunidade situada na regio circunvizinha instalao. O APELL um processo local de comunicao de risco. Os servios de atendimento a emergncias e de aes cooperativas visam intensificar a conscientizao e a preparao da comunidade para situaes de emergncia. O eixo do APELL o Grupo Coordenador, constitudo por autoridades locais, lderes da comunidade, dirigentes industriais e outras entidades interessadas no assunto. A implantao do APELL numa regio visa conscientizar os moradores quanto aos possveis riscos e impactos a que esto expostos e os prepara para agirem de forma adequada em caso de acidente. Orienta, tambm, a preparao das equipes de atendimento a emergncias, que passam a dispor de sistemas de informaes, procedimentos e coordenao adequados a desastres potenciais. A Comisso deve estabelecer um plano de divulgao interno, dotado de procedimentos para a comunicao entre seus integrantes, nos nveis hierrquicos e nos grupos de trabalho. Externamente deve promover a divulgao nos segmentos envolvidos e a comunidade sobre as atividades de um Sistema, de forma a: demonstrar o compromisso da administrao pblica com a segurana da comunidade e o meio ambiente; tratar as preocupaes e questes relativas aos aspectos de preveno, preparao e respostas aos acidentes qumicos; promover a divulgao dos objetivos, metas e diretrizes; informar as partes interessadas, interna e externamente, sobre o seu desempenho.
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Parte 2 1 Parte
Como fazer
Um Plano de Divulgao
O plano pode ser desenvolvido em duas etapas:
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Comunicao
intercmbio de informaes; objetivos, metas e diretrizes da Comisso; forma de divulgao dos resultados obtidos; acesso pblico s informaes.
Divulgao
Identificao do pblico alvo, dos rgos que possam atuar nas operaes emergenciais, dos segmentos interessados e da mdia (jornais, rdio e televiso); Contatos com outros segmentos para apoio s atividades do Sistema (associaes municipais, estaduais e federais); Identificar e procurar os canais apropriados, planejar e realizar reunies com os segmentos; Atribuir responsabilidades para efeito de divulgao: considerar a consultoria externa, selecionar porta-voz para atuar em situaes emergenciais e envolver lideranas comunitrias; Planejar encontros e reunies para a divulgao dos objetivos e das metas de um Sistema como: seminrios, workshop, palestras em eventos (convenes, feiras, cursos, etc.) ligados ao tema e reunies de grupos (dirigentes, autoridades, comisses etc.); Selecionar mtodos de divulgao adequados s circunstncias tais como folhetos/livretos, manuais, jornais e boletins, mala direta (comunicao com autoridades e lderes locais) e visitas a empreendimentos.
Para evitar a divulgao de informaes incorretas ou conflitantes, que ponham em risco o trabalho, na fase de divulgao do plano ou na ocorrncia de um acidente, preciso escolher um porta-voz que centralize as informaes. Esse profissional, ligado a rgo ou instituio pblica, deve conhecer e divulgar todo o trabalho de um Sistema, em linguagem simples ao alcance do pblico. O desenvolvimento de um plano de divulgao, alm de contribuir com os aspectos de preveno mencionados, reduz os impactos emocionais causados pelos acidentes. Se a comunidade estiver informada, a colaborao e a participao em programas cooperativos sero maiores. (Anexo XX Resumo Organizacional Simplificado n 4) Anexo
2.4 Medio, Monitoramento e Avaliao

Essas atividades so essenciais para que um Sistema funcione de acordo com o planejamento estabelecido. Recomenda-se que um Sistema disponha de mecanismo para medir, monitorar e avaliar o desempenho das aes organizacionais e operacionais em relao aos objetivos, metas e diretrizes traadas pela Comisso. Isso inclui a avaliao da observncia das leis e dos regulamentos pertinentes. A anlise dos resultados determinar a eficincia e a eficcia do Sistema, permitindo identificar as atividades que exigem correo de rumo durante o processo. Devem ser adotados padres de desempenho para as fases de implantao de um Sistema (planejamento, implantao e manuteno), ou seja, aps iniciados os trabalhos. Algumas questes devem ser consideradas, tais como: a forma de monitorar o desempenho de um Sistema; quais so e de que forma sero estabelecidos os indicadores de desempenho relacionados com os objetivos e metas da Comisso; qual sistema de controle ser desenvolvido para realizar o processo. Qualquer que seja o sistema adotado, ele ser constitudo de documentos, registros e informaes, exigindo um sistema complexo de controle que inclua meios de identificao, coleta, indexao, arquivo, armazenagem, manuteno e recuperao, entre outros itens. Para gerir o fluxo de informaes, algumas questes tambm devem ser consideradas: que documentos, registros e informaes a Comisso precisa para uma gesto efetiva; a capacidade da Comisso para identificar e acompanhar os principais indicadores de desempenho e outros necessrios para atingir os objetivos e as metas; de que forma o sistema de gesto de documentos, registros e informaes poder ser utilizado pelos usurios.
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Controle de documentos, registros e informaes de um Sistema

Todos os procedimentos, informaes operacionais e documentos que viabilizam e controlam um Sistema devem ser registrados e atualizados, pois evidenciam sua operao contnua. Recomenda-se que a Comisso defina claramente seus objetivos, metas, planos de trabalho, procedimentos e controle das operaes, bem como os responsveis por essa atividade. importante que toda a documentao de um Sistema seja padronizada para tornar mais fcil a integrao do sistema organizacional. Esses documentos contribuem, tambm, para conscientizar os integrantes dos segmentos e divulgar entre eles o que necessrio fazer para atingir os objetivos e as metas da Organizao e, se prestam ainda avaliao do desempenho de um Sistema. A natureza da documentao pode variar, dependendo do porte e complexidade da Organizao. Recomenda-se integrar a documentao de um Sistema dos rgos pblicos, a fim de gerar informaes padronizadas para um banco de dados. Os documentos de um Sistema devem ser concisos e estarem sempre precedidos de um sumrio, que facilite a localizao de procedimentos, manuais, rotinas etc. de cada assunto tratado, bem como a sua consulta e reviso. So muito comuns documentos impressos em papel. Entretanto, embora sejam a maior fonte de informaes, principalmente nas auditorias, a tendncia atual adotar arquivos eletrnicos, que requerem, todavia, um maior controle na distribuio e atualizao.
Parte
indispensvel que sejam mantidas cpias de segurana (back-up) de um sistema de controle da documentao devido freqente substituio dos representantes dos rgos pblicos que formam a Comisso. A falta de um bom controle ou de documentos em back-up e a transferncia inesperada de um coordenador de Grupo de Trabalho ou de pessoa com participao ativa podem gerar transtornos desnecessrios. Cada documento, registro ou arquivo de um Sistema deve ser nico, com verso atualizada e em linguagem clara e simples que facilite sua interpretao. A Comisso deve inclu-los em um ndice de documentos, organizado segundo os objetivos e metas de um Sistema e indicar os meios para alcan-los. Deve ainda documentar as principais atribuies e responsabilidades de um Sistema e demonstrar que os procedimentos foram implantados. Os documentos mais utilizados por um Sistema so: manual de atividades, procedimentos, rotinas operacionais, instrues de trabalho, registros e formulrios. O manual inclui informaes sobre um Sistema, organogramas, padres internos e de registros, procedimentos operacionais e planos de emergncia, entre outros.
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Como fazer
Um Sistema de Controle de Documentos
Providenciar a codificao de controle; Facilitar a sua localizao; Promover sua anlise e reviso (controles de reviso, datas de reviso, revisores) peridicas e obter a aprovao dos responsveis; Dispor de verses atualizadas nos locais de operaes essenciais para o funcionamento de um Sistema; Remover os documentos desatualizados dos pontos de emisso e consulta; Providenciar a cpia de segurana de arquivos eletrnicos; Identificar e preservar documentos para fins legais.
uditor Sist A udit or ia do Sis t ema

Depois de implantado um Sistema, deve-se assegurar que exista um processo de avaliao da sua eficcia e que sua atualizao permanente seja garantida. A auditoria e as revises peridicas reduzem os riscos de que aes de um Sistema no sejam realizadas ou que sejam empregadas ou operacionalizadas de forma inadequada, impedindo que os objetivos, as metas e os fins a que se destinam no sejam alcanados. A auditoria um processo sistemtico de verificao, realizado periodicamente, que avalia, de forma objetiva, as evidncias que determinam se as atividades, eventos, sistemas especficos, diretrizes, aes e informaes relacionados a um Sistema esto em conformidade com o programado e se esto sendo implantados e mantidos de forma adequada. Os resultados devem ser encaminhados Comisso. A auditoria pode ser feita pelos integrantes da Comisso, desde que devidamente orientados para tal. Recomenda-se que as pessoas indicadas estejam aptas a trabalhar objetiva e imparcialmente. A freqncia das auditorias deve ser determinada pela importncia e a natureza da operao, bem como pelos aspectos funcionais, impactos e riscos potenciais. A auditoria das atividades mais importantes para os objetivos e metas de um Sistema deve ser feita com maior freqncia. No caso da Comisso, recomenda-se que a auditoria seja realizada uma vez por ano. Os resultados das auditorias anteriores tambm podero ser um dos componentes analisados para determinar a freqncia das auditorias futuras. As auditorias podem ser internas, no mbito da Comisso, ou externas, compreendendo a atuao dos Grupos de Trabalho, a implantao e a manuteno das aes organizacionais e operacionais de um Sistema. So atividades de auditoria o exame de documentos, registros e dados, as entrevistas e as inspees realizadas na rea de atuao da Comisso, ou Grupos de Trabalho, ou ainda nos locais onde se realizam reunies. Essas atividades so denominadas de processo de obteno de evidncias de auditoria. Os trabalhos de auditoria finalizam-se com a apresentao de um relatrio e uma apresentao formal Coordenao da Comisso.
41
Parte
U m Plano de A udit or ia Audit uditor
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Como fazer
Itens Bsicos So trs os mtodos de verificao: na observao o auditor faz o exame fsico de tudo o que um Sistema exige e que exista de fato; o auditor verifica o Sistema ou parte dele (normalmente com um exerccio prtico) para constatar o seu funcionamento; pelo exame de documentos e registros e por meio de contatos pessoais o auditor pode estabelecer se um Sistema funciona bem. A auditoria deve seguir um roteiro predefinido que focaliza duas estratgias de trabalho a saber: as atividades preliminares e as atividades de operacionalizao.
Atividades preliminares
Definio da realizao da auditoria: A Coordenao da Comisso deve indicar os assuntos de seu interesse. Seleo dos auditores A Coordenao da Comisso deve indicar um integrante do grupo, o qual ser responsvel pela auditoria e as aes decorrentes e determinar a sua abrangncia e o seu escopo (extenso e limites, se total ou parcial); Os objetivos e o escopo devem ser comunicados aos envolvidas no processo de auditoria, antes da sua realizao; A auditoria somente deve ser feita se os auditores forem cientificados de que existem informaes suficientes e apropriadas a respeito do objeto da auditoria, se h cooperao adequada do auditorado e disponibilidade de recursos para apoiar o processo; Para exercer suas funes, o auditor deve conhecer os assuntos abordados, ter capacidade gerencial, liderana e autoridade para tomar decises que digam respeito conduo da auditoria; O auditor representa a Comisso, perante o superior do setor/rea auditorada, cabendolhe conduzir o trabalho, elaborar e apresentar o relatrio final.
Informaes preliminares sobre os assuntos auditorados e obteno de apoio

O auditor deve fazer uma anlise preliminar dos assuntos que sero examinados e coletar as informaes necessrias quanto aos processos que existem, aos aspectos relacionados aos objetivos, metas, diretrizes e respectivas aes, o sistema gerencial implantado, os resultados de auditorias anteriores e outras informaes relevantes; Cabe ao auditor informar s pessoas envolvidas no processo os objetivos e metas da auditoria.
Seleo do auditor Deve ser verificada a independncia do auditor em relao rea ou aos assuntos a serem examinados e a existncia de preconceitos de qualquer tipo ou fatos que prejudiquem sua iseno; imprescindvel que o auditor tenha pleno conhecimento das atividades de um Sistema. Planejamento da auditoria Na primeira etapa a Comisso deve instruir o auditor sobre o sistema implantado, principalmente no que se refere aos objetivos, identificao das aes organizacionais e operacionais a serem auditoradas, os cronogramas de implantao de trabalhos e requisitos de confidencialidade. De posse desses dados, cabe ao auditor definir o plano de trabalho e os critrios a serem adotados na auditoria. Reunio preparatria Antes do incio dos trabalhos, o auditor deve reunir-se com os envolvidos em um Sistema para esclarecer as fases do trabalho, o escopo, a abrangncia, mtodos e prazo de realizao.
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Atividades de operacionalizao
Levantamento do sistema de gesto Cabe ao auditor verificar de que forma o auditorado administra e realiza o gerenciamento das atividades relacionadas a um Sistema, tais como desempenho e mecanismos de controle para a manuteno do processo; Nessa fase dos trabalhos o auditor deve identificar os pontos fortes e fracos do sistema auditorado, tais como, atuao dos responsveis, treinamento de pessoal, controle de falhas, e sistema de registro de informaes, entre outros. Anlise de indcios de conformidade e no-conformidade Cabe ao auditor, aps realizada a auditoria, reunir as suas observaes e determinar todas as falhas identificadas (no-conformidades). Avaliao dos dados levantados Cabe ao auditor nesta fase, revisar, resumir e fazer a anlise critica dos resultados, apresentar as suas concluses parciais e agendar a reunio de encerramento. Reunio de encerramento Ao trmino dos trabalhos, o auditor deve comunicar as suas concluses aos auditorados e salientar que os resultados baseiam-se em fatos e dados comprovveis. Este o momento mais adequado para solucionar divergncias ou dvidas das partes, devendo-se registrar em ata. Atividades finais O auditor deve apresentar relatrio final Comisso, qual cabe analisar e aprovar as propostas apresentadas.
Anexo XXI Resumo Organizacional Simplificado n 5)
Parte
2.5 Anlise Crtica e Melhoria
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Decorrido algum tempo aps a implantao e a operao de um Sistema, a Coordenao da Comisso deve promover a avaliao dos resultados, qual se d o nome de anlise crtica. Periodicamente, a Coordenao da Comisso deve promover encontros com os membros da Comisso para fazer uma anlise crtica do Sistema implantado, verificar a eficincia dos objetivos e das metas e eficcia das diretrizes e das aes organizacionais e operacionais adotadas para o desenvolvimento dos trabalhos. A anlise crtica de um Sistema possibilita que a Comisso verifique: se o que foi planejado, foi, de fato, cumprido; se os objetivos foram atingidos ou se apresentaram resultados no desejados; identificar imperfeies na orientao do planejamento; identificar no-conformidades; identificar baixo nvel de eficincia e eficcia na realizao das diretrizes propostas. Os relatrios de auditoria tambm podem subsidiar a anlise crtica, uma vez que os mesmos avaliam um Sistema de forma objetiva e independente. A anlise crtica deve basear-se em procedimentos que definam, precisamente, o que deve ser verificado e as responsabilidades envolvidas. Recomenda-se que a anlise crtica abranja tambm as atividades de um Sistema e os resultados obtidos, bem como os impactos detectados durante o desenrolar dos trabalhos integrado entre os rgos pblicos e outros. Poder ainda abordar a alterao eventual dos objetivos e das metas de um Sistema, avaliar as modificaes da legislao, avaliar os acidentes, o inter-relacionamento e os interesses das partes envolvidas, avaliar as mudanas de procedimento decorrentes da atuao dos rgos pblicos e, ainda, avaliar as aes de atendimento a emergncias com produtos qumicos.
Como fazer
Uma Anlise Crtica de um Sistema Recomenda-se verificar se: os objetivos e metas esto sendo alcanados; as recomendaes das auditorias esto sendo adotadas; um Sistema est atingindo os fins para os quais foi criado; os objetivos e metas devem ser alterados; devem ser sugeridas mudanas na legislao; o processo de melhoria continua adotado esta determinando as causas das no-conformidades e as deficincias de um Sistema; esto sendo adotadas medidas preventivas e corretivas; est sendo realizado acompanhamento continuo de um Sistema com o propsito de identificar oportunidades de melhorias. (Anexo XXII Resumo Organizacional Simplificado n 6) Anexo
Parte 3
45
REFERNCIAS E ANEXOS 3.1 Referncias

ACIDENTES qumicos ampliados: a viso dos trabalhadores relatrio final dos anais do Seminrio Nacional sobre os Riscos de Acidentes Maiores, Atibaia 29/11-01/12/1995. So Paulo: FUNDACENTRO, 2000. 130 p. ALABARCE, Ana Cristina et al. Prevencin, preparacin y respuesta para desastres por prod odu qumicos perigrosos: grosos productos qumicos perigrosos curso. So Paulo: CETESB, 2002. 1 CD ROM. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14001 sistemas de gesto ambien14001: tal especificao e diretrizes para uso. Rio de Janeiro, 1996. 14 p. _____. NBR ISO 14004: sistema de gesto ambiental diretrizes gerais sobre princpios 14004 sistemas e tcnicas de apoio. Rio de Janeiro, 1996. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Defesa Civil. Manual de planejamento em defesa civil. Braslia, 1999. civil CETESB (So Paulo, SP). EIPE. Procedimento operacional padro POP: atendimento s Procedimento operacional padro POP ocedimen acion emergncias qumicas verso 6. So Paulo, 2003. 12 p. (POP SQ PR/EM-002). Disponvel em: <http://cetesbnet/documentos/qualidade>. Acesso em: 10 nov. 2003. abalho IO ______. Instruo operacional de trabalho IOT: protocolo de atendimento de emergnInstruo operacional de trabalh acion cia qumica verso 4. So Paulo, 2003. 2 p. (SQ IOT/EM-001). Disponvel em: <http://cetesnet/ documentos/qualidade>. Acesso em: 10 nov. 2003. ental sade FREITAS, Carlos Machado de; SOUZA, Carlos Augusto Vaz de. Vigilncia ambiental em sade Vigilncia ambien gilnci acidentes qumicos ampliados. ados de acidentes qumicos ampliados So Paulo, 2002. Texto de referncia para as discusses do Seminrio Estadual de Estruturao do Sistema do Informaes das Aes de Vigilncia Ambiental em Sade dos Acidentes com Produtos Perigosos - VASAPP. aiores. FUNDACENTRO (So Paulo, SP). Preveno de acidentes industriais maiores So Paulo, Preveno de acidentes industriais maiores 2002. HADDAD, Edson et al. Atendimento a acidentes ambientais curso. So Paulo: CETESB, tendimento acidentes ambientais: dimen entais 2003. 188 p. HADDAD, Edson et al. Transporte rodovirio de produtos perigosos curso. So Paulo: ansporte rodovirio de prod odoviri odutos perigosos: CETESB, 2001. 115 p. LAINHA, Marco Antnio Jos. Comisso de Estudos e Preveno de Acidentes no Transporte Terrestre de Produtos Perigosos do Estado de So Paulo. Meio Ambiente Industrial So Paulo, eio Ambien Industrial ente al, v. 7, ed. 40, n. 39, p. 106-113, nov./dez. 2002. MOURA, Luiz Antnio A de. Programa de educao continu ada em en genharia . So Programa de edu ogram contin ada tinu engenharia Paulo: Escola Politcnica - Universidade de So Paulo, 1997. Apostila do curso NA 001. UNEP. DTIE. Explicando o Centro Nacional do APELL CNA - Brasil Paris, [2002]. DispoExplican cand Centr Nacional do tro acion Brasil asil. nvel em: <http://www.uneptie.org/apell>. Acesso em: 10 nov. 2003. Anlise, avaliao gerenciamen de erenciamento curso. XAVIER, Jos Carlos de Moura et al. Anlise, avaliao e gerenciamento de riscos: curso So Paulo: CETESB, 2002.

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Geraldo Alckmin Governador

Jos Goldemberg Secretrio

S ANEAMENTO A MBIENTAL CETESB ANEAMENTO MBIENTAL

Antonio Rubens Costa de Lara Presidente

1.2 A gesto integrada e a qualidade de vida

Acidentes ambientais com produtos qumicos e suas conseqncias

Dire Gerais Sist Dir e tr izes Ger ais de um Sis t ema

conjunta Benefcios da par ticipao conjunt a

Comprometimento dos segmentos envolvidos

2.1.1 Avaliao inicial de um Sistema

Disponibilidade de legislao, regulamentos e normas

Tipos de instalaes e de atividades

2.1.2 Localizao geogrfica

Aes Organizacionais 1 Ao Organizacional - conhecimento e discusso do tema

2 Ao Organizacional - criao de um instrumento jurdico

Exemplo: Corpo de Bombeiros

Figura 1- Apresentao esquemtica, dos rgos pblicos envolvidos no atendimento

2a Ao Operacional Meta Corretiva 2 - otimizao de recursos pblicos para o atendimento de emergncias

4a Ao Operacional Meta Corretiva 4 - Plano de Ao de Emergncia PAE

Ao Emergncia PAE U m Plano de A o de Emer gncia PAE Introduo

Caract acter rea Car act er izao da r ea

rea de abrangncia do plano

Tipos de hipteses acidentais

Atualizao, avaliao e manuteno

Integrao com outros planos

2.4 Medio, Monitoramento e Avaliao

Controle de documentos, registros e informaes de um Sistema

uditor Sist A udit or ia do Sis t ema

Informaes preliminares sobre os assuntos auditorados e obteno de apoio

Anexo XXI Resumo Organizacional Simplificado n 5)

REFERNCIAS E ANEXOS 3.1 Referncias

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