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1. INTRODUO

O presente trabalho tem como objetivo apresentar uma breve anlise da corrupo. Ao longo do texto ser possvel perceber sua forte presena na realidade brasileira, seja na poltica, economia, justia, comrcio, enfim, em praticamente todas as esferas. No primeiro captulo apresenta-se a definio da palavra corrupo, sua etimologia e seu uso no senso comum, em especial do brasileiro. No segundo captulo, foi traada uma breve histria da construo do conceito de corrupo. Alguns filsofos foram citados para explicitar melhor o sentido filosfico do termo, dentre eles Aristteles, Scrates, Santo Agostinho, Rousseau e Hobbes. Alguns pensadores brasileiros tambm foram citados, como Rui Barbosa. Em seguida, trata-se da linha histrica da corrupo no Brasil. Da colonizao portuguesa aos dias de hoje vivemos realidades imersas nessa prtica. Ao longo do texto utilizamos obras de vrios autores para identificar as possveis razes corruptivas j profundas em nossa sociedade. A percepo e sua relevncia no estudo da corrupo tambm fora objeto desse trabalho, no sentido de apontar sua fragilidade, entretanto importncia na anlise de variveis inerentes forma como o brasileiro a percebe. Por fim, apresentam-se diversas tentativas no sentido de combater e inibir a corrupo no cenrio poltico nacional e internacional.

2. O QUE SE ENTENDE DO TERMO CORRUPO?

Iniciamos este trabalho partindo da etimologia da palavra corrupo. Tem origem no latim corruptione, significa ato ou efeito de corromper; decomposio, putrefao; devassido, depravao, perverso. Ou ainda, suborno, peita. Corrupto figura como um adjetivo que em latim se escreve corruptu atribudo quele que sofreu corrupo; ou quilo que est podre, estragado, infectado. Cabe, ainda, como sinnimo de devasso; de depravado, de corruptvel (em se tratando daquele que capaz de se deixar subornar; venal, corrupto) e de errado, viciado (em se tratando de linguagem). E corruptor (do latim corruptore), dentro dessa anlise, tambm identificado como adjetivo pertinente quele (GALLIANO, 1986, p. 79) Ainda hoje o sentido do termo permanece o mesmo, ao pesquisarmos temos como definio s.f. - Ao ou efeito de corromper, de fazer degenerar; depravao. / Ao de seduzir por dinheiro, presentes etc., levando algum a afastar-se da retido; suborno (AURLIO, 2011, S.P.). No Brasil, o termo corrupo bastante recorrente e assume sentido no senso comum principalmente como utilizao do poder ou autoridade para conseguir obter vantagens ou fazer uso do dinheiro pblico para o seu prprio interesse, de um integrante da famlia ou amigo. Tal ideia j se encontra to absorvida pela que corrompe, que suborna.

sociedade que bastante comum ver as pessoas atriburem o problema da corrupo m ndole do povo brasileiro. Batista lista vrios comportamentos considerados corruptos que permeiam o senso comum brasileiro, alguns so bastante simples e fazem parte do dia-a-dia de qualquer cidado, outros implicam mecanismos mais sofisticados para serem praticados, o que, entretanto, no os torna incomuns:

Eis alguns exemplos comuns de corrupo: transformar leos comuns em azeite de oliva; adicionar gua ao leite ou na gasolina objetivando obter mais lucros; escrever artigos ou reportagens com o propsito de extorquir dinheiro ou outras vantagens; engarrafar ou vender gua comum alegando ser gua mineral; bancos que cobram tarifas indevidas ou exorbitantes; simular seqestro ou provocar incndio para calotear dvida ou para receber seguro; vender carnes oriundas de animais que morrem de doenas, inclusive contagiosas; furtar no peso ou medida, prtica bastante comum no comrcio; dar ou receber propinas; comprar eleitores ou dar outras vantagens, a fim de conseguir mandato eletivo; formao de cartel; efetuar acordos partidrios esprios, freqentes na baixa poltica; exercer a medicina sem observar os princpios ticos tradicionais; simular-se enfermo com a inteno de conseguir auxlio-doena ou aposentadoria; hospitais, casas de sade etc. que debitam indevidamente nas contas de seus pacientes medicamentos que no so fornecidos; praticar atos, no exerccio de funo pblica, em proveito prprio, de parentes ou de outros interesses escusos, incluindo-se o peleguismo sindical, especialmente o que opera em pases capitalistas, outro processo corruptor que vem se alastrando com reflexos daninhos formao de sadias elites dirigentes. E mais: derramamento de diplomas, inclusive de nvel superior, sem observncia de princpios morais, intelectuais e legais, inflacionando e rebaixando a categoria doutoral e mediocrizando o nvel universitrio; cientistas que falsificam os resultados de suas pesquisas; grilagem e invaso de terras; autoflagelao; as mltiplas formas de fanatismo; sites que oferecem ou divulgam coisas negativas ou criminosas; trfico e uso de drogas narcticas sem controle mdico; praticar o lenocnio; biopirataria; profissionais que exercem a profisso com fins apenas mercantilistas; sonegar contribuies previdencirias; empregar falsos valores na verso de fatos sociais; proxenetismo; charlatanismo; mordomias; abusiva mercadologia de livros; controle da mente humana para fins maldosos; atentados; boatos; tramas; manipulao da opinio pblica; terrorismo de esquerda ou direita; desinformao intencional; sociedades fantasmas; venda de condecoraes; manipulao de menores; furto em bomba de gasolina; engodo publicitrio; fraudar transferncia de ttulo eleitoral; forjar milagres, se intitulando iluminado ou mensageiro de Deus; adulterar remdios, bebidas e certos alimentos, prtica bastante comum no baixo curandeirismo e no baixo comrcio e na baixa medicina; depositar dinheiro de outrem ou de repartio pblica, em conta particular; falsificar obra de arte; anunciar o fim do mundo, inclusive marcando data; rotular enganosamente; intitular-se mediador entre os homens e Deus; esconder preo de concorrncia pblica

para favorecer previamente a determinado licitante; procedimento enganoso na venda de carns; predizer o futuro por meios fraudulentos, explorando os incautos; afugentar o demnio ou simular possesso demonaca; vender lotes na lua; sonegar tributos; despacho e sacrifcio de animais em sesso de feitiaria e exerccio enganoso e explorativo de esoterismo, entre outros. (BATISTA, 2000, s.p.)

Aps longa lista, fcil identificar que o prprio leitor em uma ou outra prtica foi corrupto, ou foi vtima dela. Antes de adentrar na realidade brasileira faz-se necessrio entender como fora o construdo o conceito de corrupo ao longo da histria.

3. A CONSTRUO DO CONCEITO

Como fenmeno bastante antigo e frequente na histria mundial, j na Grcia antiga o filsofo Aristteles se props a analisar minuciosamente os elementos inerentes corrupo, conferindo-a feio terica e especulativa, algo at ento no realizado. De acordo com Cardoso (2005, p.6-7), para Aristteles corrupo significa

a mudana que vai de algo ao no-ser desse algo; absoluta quando vai da substncia ao no ser da substncia, especfica quando vai para a especificao oposta. Ou seja, Aristteles v a corrupo como uma modificao na ordem natural das coisas, como uma espcie de desvio de contedo.

Desse modo, Aristteles bipartiu as corrupes em dois tipos fundamentais: as absolutas e as especficas. Uma determinada corrupo absoluta quando vai da substncia ao no-ser da substncia, e especfica quando vai para a especificao oposta . Nesse mesmo sentido, possvel salientar o carter degradante que Aristteles confere essencialmente ao termo corrupo. Para o filsofo, corrupes atingem de modo direto as virtudes do ser humano, de forma a decomp-las ou destru-las. ( VALIS, 2007, s.p.) Outro filsofo que tratou do tema com bastante importncia Scrates, que se faz pronunciar atravs de Plato. Tratando no sentido poltico,

Scrates falava da transio da aristocracia para a timocracia. Esta, por sua vez, foi uma forma utilizada por Plato para designar a transio entre a constituio (a aristocracia) e as outras trs formas mais tradicionais e corruptveis: a oligarquia, a democracia e a tirania na realidade histrica de seu tempo, a timocracia estava representada, em especial, pelo governo de Esparta, aquele que Plato admirava e o tomara como modelo para descrever a sua repblica ideal. (VALIS, 2007, p.07)

J na Era Crist, encontramos o filsofo Santo Agostinho. A ele pertence a conhecida afirmao que "dentro de cada homem h uma guerra civil". De acordo com Carmo (2008, s.p.), Santo Agostinho pontua

a necessidade de que o homem socializado possua um temor reverencial, o que por ele foi denominado como: virtude civil, que nada mais , seno um sentimento humano voltado a Deus e, por ele apontado como o ingrediente basilar do carter, ou seja, o que leva o homem nodecair e a afastar-se dos trs maiores pecados: nsia por dinheiro e bens materiais; desejo [2] de poder e o desejo sexual. Santo Agostinho nos fala em pecados, todavia, no de suma importncia o modo como que nomeamos a fraqueza do carter humano: pecado, paixo, vcio ou hbito, quando sua manifestao que se impe relevante. O mal generalizado que atinge a sociedade que deve ser considerado em sua integralidade.

Cronologicamente bem frente, Rousseau tambm faz consideraes sobre a corrupo humana, afirmando que o homem nasce bom e sem vcios, porm a sociedade civilizada o corrompe. De acordo com Carmo (2008, s.p.), talvez, no

possa ser tomada como uma assertiva vlida esta que nos colocada por Rousseau, ao considerarmos que o seu modelo de homem ideal aquele em estado in natura, ou seja, primitivo e desconhecedor das desigualdades sociais; alheio razo, assim eqidistante de todos os vcios. Contudo, ele o descreve como detentor de algo que foi denominado como sentimento de piedade diante do sofrimento alheio. Todavia, ao nosso ver, tal estgio humano no configura que haja uma falta de agressividade, ou ento, ausncia de maldade no contexto da natureza humana, e sim uma apatia cultivada pela ignorncia selvagem. Diferentemente de Rousseau, Thomas Hobbes em Leviat, publicado em 1650, nos sugere uma idia antagnica, descreve um ser humano que, por natureza, mau, sendo controlado (freado em suas paixes e vcios) por meio do medo institucionalizado, imposto pela sociedade em que est inserido. Decerto, Hobbes esboa-nos uma natureza humana feroz e destrutiva. ( CARMO, 2008, s.p.) Enfim, de acordo com Carmo (2008, s.p.), possvel perceber que necessariamente, para ns, a corrupo um processo dicotmico: intrnseco e extrnseco, pois, inicia-se no carter e se exterioriza na sociedade, tornando-se uma patologia cultural, incidente e inafastvel. Os estudos sobre tal temtica so muito recentes no meio acadmico brasileiro. Rui Barbosa trabalha a questo da corrupo poltica. De acordo com Carmo (2008, s.p.), o estudioso brasileiro aponta a poltica como: cincia cujo nico dogma inaltervel o dos princpios furta-cores, com um matiz para os nossos amigos e outro, oposto, para aqueles que no o so. E nos fala do homem corrupto, como aquele que pe em senzala sua dignidade e carter, todavia, ao mesmo passo, o descreve como um ser servil e confinado, longe da luz, do vento e oxignio que tudo limpam e regeneram. O mesmo autor caracteriza a corruptibilidade como um crculo vicioso,

Cada um dos que vo chegando, se aduba dos outros; com eles se cruza e recruza, novas espcies lhe surgem do coito sutil; h hibridao em hibridao, de multiplicao em multiplicao, um mundo incalculvel de malignidades se enxameia [...] os antigos colaboram com os recentes; do ajuntamento de uns e outros se vem gerando novos, pelo concurso destes com aqueles, crescem ao infinito, em nmero, em diversidade, em virulncia aos contgios, as infeces, as pestes. (BARBOSA, 1919, s.p.)

De acordo com Carmo (2008, s.p.), de posse das consideraes traadas por Rui Barbosa, somos capazes de fazer uma ilao espontnea, a corrupo sugere a pr-existncia de um Poder. O Poder possui muitas faces, e estas suas faces no descaracterizam suas feies objetivas e obstinadas, que na maioria das vezes, resulta sempre numa tendncia de acmulo de poderio econmico. Assim, vemos que o Poder se estabelece pela necessidade basilar de comando de uma sociedade pr-estabelecida, no entanto, no se restringe a tal liderana, o mando pelo mando no faz sentido, e por isto, tem objetivos mais extensos, ou seja, de angariar riquezas. Sim, a histria da humanidade nos tem demonstrado que desde o incio das civilizaes, durante todo o escoro do tempo, que o alvo do poder atingir substancialidade patrimonial para aquele que o detm.

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4. BRASIL E CORRUPO

Grande parte dos estudiosos brasileiros considera que a corrupo faz parte da histria brasileira desde a chegada dos portugueses a estas terras. Os primeiros registros datam do sculo XVI, no perodo da colonizao brasileira. Conforme pesquisas de Biason (2009, s.p.), O caso mais freqente era de funcionrios pblicos, encarregados de fiscalizar o contrabando e outras transgresses contra a coroa portuguesa e ao invs de cumprirem suas funes, acabavam praticando o comrcio ilegal de produtos brasileiros como pau-brasil, especiarias, tabaco, ouro e diamante. Cabe ressaltar que tais produtos somente poderiam ser comercializados com autorizao especial do rei, mas acabavam nas mos dos contrabandistas. Portugal por sua vez se furtava em resolver os assuntos ligados ao contrabando e a propina, pois estava mais interessado em manter os rendimentos significativos da camada aristocrtica do que alimentar um sistema de empreendimentos produtivos atravs do controle dessas prticas. Outro importante momento de caracterizao corrupta era o trfico negreiro. De 1580 at 1850 a escravido foi considerada necessria e, mesmo com a proibio do trfico, o governo brasileiro mantinha-se tolerante e conivente com os traficantes que burlavam a lei. Polticos, como o Marqus de Olinda e o ento Ministro da Justia Paulino Jos de Souza, estimulavam o trfico ao comprarem escravos recm-chegados da frica, usando-os em suas propriedades. Apesar das denncias de autoridades internacionais ao governo brasileiro, de 1850 at a abolio da escravatura em 1888, pouco foi feito para coibir o trfico. Isso advinha em parte pelos lucros, do suborno e da propina, que o trfico negreiro gerava a todos os participantes, de tal forma que era prefervel ao governo brasileiro ausentar-se de um controle eficaz. (BIASON, 2009)

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Com a proclamao da independncia em 1822 e a instaurao do Brasil Repblica, outras formas de corrupo, como a eleitoral e a de concesso de obras pblicas, surgem no cenrio nacional. A corrupo eleitoral um captulo singular na histria brasileira. Deve-se considerar que a participao na poltica representa uma forma de enriquecimento fcil e rpido, muitas vezes de no realizao dos compromissos feitos durante as campanhas eleitorais, de influncia e sujeio aos grupos econmicos dominantes no pas (salvo raras excees). Com a Repblica, proclamada em 1889, o voto de cabresto foi a marca registrada no perodo. O proprietrio de latifndio apelidado de coronel impunha coercitivamente o voto desejado aos seus empregados, agregados e dependentes. Outra forma constante de eleger o candidato era o voto comprado, ou seja, uma transao comercial onde o eleitor vendia o voto ao empregador. A forma mais pitoresca relatada no perodo foi o voto pelo par de sapatos. No dia da eleio o votante ganhava um p do sapato e somente aps a apurao das urnas o coronel entregava o outro p. Caso o candidato no ganhasse o eleitor ficaria sem o produto completo. Deve-se considerar que a maior parte das cidades no possua nmero de empregos suficiente que pudessem atender a oferta de trabalhadores, portanto a sobrevivncia econmica do eleitor/empregado estava atrelada a sujeio das vontades do coronel. (BIASON, 2009) Cardoso assim se refere ao coronelismo brasileiro:

Veio a Repblica e com ela o coronelismo, esse germe do Imprio que, aqui, tomava vulto e estreitava, paulatinamente, o crculo vicioso do chamado trfico de influncias. Foi durante esse perodo, que o funcionalismo pblico (moeda de troca para os polticos) cresceu, corroborando de maneira decisiva para o aumento da corrupo uma vez que o processo seletivo para a escolha dos funcionrios se dava, via de regra, por meio do patronato e do clientelismo. E via-se, ainda, o uso costumeiro, por parte do governo, de matrias jornalsticas encomendadas que tratavam da manuteno de sua boa imagem. (2005, p. 11-12)

Uma outra prtica eleitoral inusitada ocorreu em 1929, durante as disputas eleitorais presidncia entre os candidatos Jlio Prestes (representante das oligarquias cafeicultoras paulistas) e Getlio Vargas (agregava os grupos insatisfeitos com o domnio das oligarquias tradicionais). O primeiro venceu obtendo

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1 milho e 100 mil votos e o segundo 737 mil. Entretanto os interesses do grupo que apoiava Getlio Vargas, acrescido da crise da Bolsa de Nova York, que levou falncia vrios fazendeiros, resultou numa reviravolta do pleito eleitoral. Sob acusaes de fraude eleitoral, por parte da aliana liberal que apoiava o candidato derrotado, e da mobilizao popular (Revoluo de 30), Getlio Vargas tomou posse como presidente do pas em 1930. Talvez essa tenha sido uma das mais expressivas violaes dos princpios democrticos no pas onde a fraude eleitoral serviu para a tomada de poder. Cardoso (2005) afirma que Aps a Segunda Guerra, com o fantasma do comunismo assombrando grande parte da sociedade brasileira em especial quelas do Sul e do Sudeste , grupos de direita, associados a militares cujo governo Joo Goulart lhes havia causado um enorme infortnio, articulam e executam o Golpe (Civil) Militar de 1964, tendo por co-adjuvante os Estados Unidos atravs de seus agentes , como narrou Darcy Ribeiro (chefe de gabinete do governo Goulart): a sedio articulada tecnicamente em Washington, com o vasto assessoramento cientfico, como a primeira operao complexa de desestabilizao de governos sul-americanos. Conforme relata Biason (2009, s.p.), durante a ditadura militar, iniciada com o golpe em 1964, ficou evidente o que costumava ocorrer com as empresas estatais brasileiras:

Durante a dcada de 80 havia um grupo privado chamado Capemi (Caixa de Peclios, Penses e Montepios), fundado e dirigido por militares, que era responsvel pela previdncia privada. O grupo era sem fins lucrativos e tinha como misso, gerar recursos para manuteno do Programa de Ao Social, que englobava a previdncia e a assistncia entre os participantes de seus planos de benefcios e a filantropia no amparo infncia e velhice desvalida. Este grupo, presidido pelo general Ademar Arago, resolveu diversificar as operaes para ampliar o suporte financeiro da empresa. Uma das inovaes foi a participao em um consrcio de empresas na concorrncia para o desmatamento da rea submersa da usina hidroeltrica de Tucuru (empresa estatal). Vencida a licitao pblica em 1980 deveriase, ao longo de 3 anos, concluir a obra de retirada e de comercializao da madeira. O contrato no foi cumprido e o dinheiro dos pensionistas da Capemi dizia-se que fora desviado para a caixinha do ministro-chefe do Sistema Nacional de Informaes (SNI), rgo responsvel pela segurana nacional, general Otvio Medeiros que desejava candidatar-se presidncia do pas. A resultante foi a falncia do grupo Capemi, que necessitava de 100 milhes de dlares para saldar suas dvidas, e o prejuzo aos pensionistas que mensalmente eram descontados na folha de pagamento para a sua, futura e longnqua, aposentadoria. Alm do comprometimento

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de altos escales do governo militar o caso revelou: a estreita parceria entre os grupos privados interessados em desfrutar da administrao pblica, o trfico de influncia, e a ausncia de ordenamento jurdico.

Na dcada de 80 a redemocratizao brasileira garantiu seu espao com o fim do governo militar. Em 1985, com a campanha Diretas J, a eleio direta de civis tornou-se possvel. O movimento levou milhares de pessoas em todas as capitais s ruas, reivindicando o direito ao voto para presidente. Entretanto, como afirma Cardoso (2005, p. 13) com a abertura democrtica da dcada de oitenta, a promessa de moralizao do pas feita por Tancredo Neves no passou de uma falcia. O governo de Jos Sarney, seu vice presidente e sucessor, foi marcado pela proliferao das CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito). Neste novo ciclo poltico o Impeachment do presidente Collor constitui um marco divisor nos escndalos de corrupo. Conforme conta Biason (2009), durante as eleies para presidente em 1989 foi elaborado um esquema para captao de recursos eleio de Fernando Collor. Posteriormente, foi revelado que os gastos foram financiados pelos usineiros de Alagoas em troca de decretos governamentais que os beneficiariam. Em abril de 1989, aps aparecer seguidamente em trs programas eleitorais, Collor j era um nome nacional. Depois que Collor comeou a subir nas pesquisas, foi estruturado um grande esquema de captao de dinheiro com base em chantagens e compromissos que lotearam previamente a administrao federal e seus recursos. Esse esquema ficou conhecido como Esquema PC, sigla baseada no nome do tesoureiro da campanha, Paulo Csar Farias, e resultou no impeachment do presidente eleito. Segundo clculos da Polcia Federal estima-se que este esquema movimentou de 600 milhes a 1 bilho de dlares, no perodo de 1989 (campanha presidencial) a 1992 (impeachment). Cardoso finaliza sua explanao com o seguinte trecho:

Nos dias de hoje, ainda nos deparamos com os fantasmas do passado e do presente, com os desvios de verbas, com os enriquecimentos ilcitos, com as evases de divisas e lavagem de dinheiro e com tantas outras formas de perfdia, de pilhagem e de engodo. Mas at quando iremos

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continuar assistindo (inertes) a tudo isso? At quando permaneceremos alheios, como se alijados fssemos de historicidade e da histria? (2005, p.13)

Existe, porm, outra corrente terica que fundamenta a forte incidncia corruptiva na sociedade brasileira de maneira diversa. De acordo com Andrioli (2006, s.p.), no debate terico sobre a corrupo no Brasil podem ser visualizadas, no mnimo, duas grandes correntes de pensamento: a) alguns cientistas polticos partem do pressuposto de que a corrupo brasileira uma herana do patrimonialismo ibrico; b) outros autores apresentam a ausncia de uma histria feudal no pas como um elemento importante para descrever a falta de separao entre as esferas pblicas e privadas, o que seria similar ao patrimonialismo oriental. No entendimento do autor, entretanto, o desenvolvimento do Brasil est marcado por um processo de modernizao e de manuteno do patrimonialismo, ambos ocorrendo ao mesmo tempo. Isso significa que continua existindo uma estrutura de dependncia do pas em consonncia com a manuteno do status quo das elites no pas. Por isso, pode-se falar de uma modernizao conservadora no Brasil, pois no se trata de uma nova ordem e sim de mudanas pontuais que, em ltima instncia, contribuem para a consolidao da estrutura social injusta e desigual. O conceito de modernizao, portanto, constantemente influenciado por elementos econmicos, sociais, polticos e culturais que constituem a base de um debate acerca de diferentes processos de modernizao possveis ao pas, diante dos quais os diferentes atores polticos esto confrontados. O desigual acesso aos meios de produo, desde os tempos da colonizao, constitui a base do patrimonialismo brasileiro, uma corrupo original que se expressa no mbito poltico e que pode ser encontrada de forma semelhante tambm em outros pases latino-americanos. Uma importante particularidade de todo o continente sulamericano a coexistncia entre modos de produo pr-capitalistas e semicapitalistas, embora o capitalismo tenha se desenvolvido como predominante e sobre ele se concentre prioritariamente a maioria dos estudos e anlises crticas. Por isso, particularmente no Brasil, possvel constatar um desenvolvimento capitalista

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de forma desigual e dependente, com um acesso modernidade sem que tenha havido uma ruptura com o seu passado patrimonialista. (ANDRIOLI, 2006, s.p.) Assim, conclui-se que

o conceito de modernizao, portanto, constantemente influenciado por elementos econmicos, sociais, polticos e culturais que constituem a base de um debate acerca de diferentes processos de modernizao possveis ao pas, diante dos quais os diferentes atores polticos esto confrontados. O desigual acesso aos meios de produo, desde os tempos da colonizao, constitui a base do patrimonialismo brasileiro, uma corrupo original que se expressa no mbito poltico e que pode ser encontrada de forma semelhante tambm em outros pases latino-americanos. Uma importante particularidade de todo o continente sul-americano a coexistncia entre modos de produo pr-capitalistas e semi-capitalistas, embora o capitalismo tenha se desenvolvido como predominante e sobre ele se concentre prioritariamente a maioria dos estudos e anlises crticas. Por isso, particularmente no Brasil, possvel constatar um desenvolvimento capitalista de forma desigual e dependente, com um acesso modernidade sem que tenha havido uma ruptura com o seu passado patrimonialista. (ANDRIOLI, 2006, s.p.)

A falta de transparncia, a excluso da maioria da populao das decises polticas mais importantes, a baixa participao poltica da sociedade civil e a impunidade com relao corrupo so as conseqncias do sistema poltico brasileiro, constituindo um ciclo vicioso que facilita aes corruptas. Soma-se a isso a tendncia de crescente profissionalizao da poltica, o que aumenta o custo das campanhas eleitorais e a dependncia de candidatos de empresrios dispostos a investir em seu futuro. (ANDRIOLI, 2006) Tambm no devemos subestimar que o interesse de obter um cargo pblico como troca de favor em governos aumenta significativamente em tempos de altas taxas de desemprego. Somente no governo federal brasileiro h em torno de 25 mil cargos de confiana que podem ser trocados dependendo do resultado de cada eleio. Especialmente o sistema eleitoral brasileiro contribui para que a corrupo seja vista como parte integrante da poltica. A ausncia de limites no financiamento privado de campanhas eleitorais aumenta a probabilidade de um futuro beneficiamento de empresas com dinheiro pblico e o fato da maioria dos partidos polticos no terem um programa poltico claramente definido os transforma em instrumentos polticos a servio de grandes empresrios. (ANDRIOLI, 2006)

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O voto na pessoa (motivado por critrios e influncias pessoais), a ausncia de fidelidade partidria, a constante troca de partidos e a constituio de alianas polticas antes das eleies so fatores que aumentam significativamente a tendncia de transformar votos em mercadorias. Soma-se a isso o sigilo bancrio que facilita a lavagem de dinheiro e as concesses de meios de comunicao a polticos, aumentando o potencial de manipulao da opinio pblica. A experincia poltica brasileira demonstra claramente que a to propalada democracia representativa no democrtica nem representativa, pois no existe a soberania popular, no h a responsabilidade dos eleitos com relao aos eleitos, e inexistem mecanismos de controle dos eleitos aps as eleies, um contexto no qual o combate efetivo corrupo se torna realmente muito difcil. (ANDRIOLI, 2006)

5. PERCEPO COMO CRITRIO PARA AVALIAR A CORRUPO

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Boa parte das pesquisas realizadas a respeito do tema da corrupo tem considerado como elemento primordial para sua compreenso a percepo que cidados comuns tm a respeito dela. Todavia, como destaca Abramo (citado por FILGUEIRAS, 2009, p. 406), o problema de abordar a corrupo empiricamente o fato de no haver uma forma de medio direta desse fenmeno, o que pode significar o fato de ser possvel que essas pesquisas apresentem vieses e controvrsias interpretativas, que pouco esclarecem o seu real alcance na sociedade. De acordo com Filgueiras (2009), coletar uma medida de corrupo pela percepo significa compreend-la por algo que volvel e suscetvel exposio por parte da mdia. Governos normalmente justificam um suposto aumento pblica. da corrupo pelo modo como ela desvelada pela mdia e sua influncia na opinio

Acertadamente, Abramo aponta a cautela que devemos adotar com relao ao conceito de percepo, uma vez que ele no significa uma medida direta do fenmeno emprico, mas uma medida indireta que no permite uma concluso a respeito da corrupo existente em determinado pas. No caso brasileiro, as sries histricas realizadas pela Transparncia Internacional, em parceria com o IBOPE, demandam esse cuidado porque no revelam o tamanho da corrupo no pas, mas aspectos que podem ser considerados na compreenso que a sociedade tem da corrupo. (FILGUEIRAS, 2009, p. 407)

Apesar de ser uma medida indireta, o autor considera que a questo da percepo pode revelar traos dos elementos culturais da corrupo. nessa dimenso que o conceito de percepo da corrupo pode ser til, ou seja, pode revelar uma cultura poltica de fundo informada por perspectivas atitudinais delimitadas por variveis abrangentes e indiretas. descrevem o fenmeno. Por percepo da corrupo como os indivduos compreendemos uma medida indireta balizada no modo

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6. COMBATE CORRUPO

De acordo com Rocha (2008), o combate corrupo parte fundamental do processo de consolidao do regime democrtico. Assim, cada vez mais naes de todo mundo se preocupam com o problema da corrupo. Tanto que, atualmente, o problema suplanta os limites dos Estados e torna-se uma questo transnacional. Da organismos internacionais vm formulando documentos no intuito de unificar os mtodos de enfrentamento corrupo. Em 1996, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) firmou a Conveno Interamericana Contra a Corrupo (CICC). Nela, a luta contra a corrupo foi considerada uma das peas-chave para o fortalecimento da democracia e o desenvolvimento econmico. Essa conveno pioneira no gnero, pois se constituiu no primeiro tratado inter-regional versando sobre o problema da corrupo. (ROCHA, 2008) No ano seguinte, em 1997, a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) firmou tambm uma Conveno Anticorrupo. Essa conveno se destaca por priorizar o enfrentamento da corrupo no setor pblico. Alis, admoestou para que os pases adaptem suas legislaes com o fito de criminalizar a corrupo de servidores pblicos, inclusive de servidores estrangeiros. (ROCHA, 2008) Nesse corolrio, mais de 110 pases assinaram a Conveno da Organizao das Naes Unidas (ONU) contra a Corrupo, em 2003. De acordo com Giovanni Quaglia, representante do Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), a corrupo um problema mundial que requer respostas de igual dimenso. A globalizao ocasionou a inter-relao das naes. De um lado isso trouxe benefcios, como o alastramento da tecnologia e da informao. De outro, malefcios, como a internacionalizao das prticas delituosas. A corrupo se insere neste ltimo caso, uma vez que atitudes corruptas operadas num pas podem

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afetar outros. O combate a elas, portanto, precisa de medidas coletivas. (ROCHA, 2008) Os tratados anticorrupo no tm aplicabilidade imediata. Afinal, dependem de ratificaes pelos pases signatrios, ou seja, implementao via legislaes nacionais. Por certo, os tratados se constituem num esforo coletivo de vrios Estados, os quais embarcam na misso de controlar e prevenir a corrupo, de enfrent-la de forma integrada. Tal empresa mostra a gravidade do problema, o qual ocupa papel de relevo na agenda mundial, semelhante questo do meio ambiente e do terrorismo. (ROCHA, 2008) O Brasil participante das convenes mencionadas, mas nem por isso o pas est livre da corrupo. Alis, nos ltimos anos o problema parece ter se agravado, pois os escndalos de corrupo - notadamente no setor pblico sucedem-se de forma alarmante. Nada obstante, no a corrupo que aumentou, porquanto o combate e a divulgao dela que se intensificaram. As legislaes e as instituies brasileiras evoluram no combate corrupo, malgrado a impunidade. Hoje h vrios meios de acompanhar os gastos pblicos. Bem como instituies aptas a investigar e receber denncias. Nesse campo se destacam Ministrio Pblico, Receita Federal, Tribunal de Contas da Unio e Controladoria Geral da Unio (CGU). Este ltimo rgo, inclusive, foi criado em 2001 com a precpua funo de defender o patrimnio pblico, de prevenir e combater corrupo. (ROCHA, 2008) A criminalizao da corrupo pode ser feita por atos, isto , leis, normas e tratados, todavia o combate processo contnuo a ser observado por todos. Essa uma guerra justa. Afinal os dividendos so repartidos democraticamente pela comunidade internacional, pela humanidade. Destarte, cabe aos governos e sociedade civil de cada Estado lutar pela universalizao de uma cultura anticorrupo, a qual transcenda fronteiras, poderes e interesses.

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7. CONCLUSO

Podemos observar, diante do que foi por hora exposto, o quanto complexo o tema que trata da corrupo, bem como a constituio de uma frente de combate a tal vcio da sociedade brasileira. Nota-se, ainda, que seus agentes esto em todos os lugares e ocupam as mais variadas posies dentro dessa sociedade. Da a necessidade de recorrermos filosofia, poltica, tica e histria para melhor obtermos uma compreenso dos mecanismos que levam esses homens a se disvirtuarem. A mudana nos nossos prprios atos e comportamento essencial para garantir que a cobrana aos atos dos demais sejam corretos e livres da corrupo. O famoso jeitinho brasileiro, levar sempre vantagem frente aos outros, deve ser mudado, abrindo espao para um jeitinho tico e moral.

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REFERNCIAS

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