Shaping the Political Arena Ruth & David Collier

SHAPING THE POLITICAL ARENA

Ruth Berins Collier y David Collier Parte I: INTRODUCCIN
Durante el desarrollo capitalista en Latinoamrica, una de las fundamentales transiciones polticas fue el surgimiento de la protesta de los trabajadores y un movimiento obrero organizado junto con una gran variedad de tipos de respuesta del Estado a este nuevo actor de la sociedad. En la mayora de los pases y durante un periodo relativamente bien definido se dio un cambio histrico en la relacin ente el Estado y la clase trabajadora. El patrn anterior caracterizado por una represin del Estado como respuesta a la protesta organizada de los trabajadores dio paso a polticas estatales de una incorporacin inicial del movimiento obrero, donde el control estatal de la clase trabajadora dejo de estar en manos de la polica o el ejrcito para ser obtenido, al menos en parte, a travs de la legalizacin e institucionalizacin del movimiento laboral a travs de reglamentaciones y sanciones reguladas por el Estado. Adems, diversos actores dentro del Estado comenzaron a considerar la posibilidad de movilizacin de los trabajadores como una mayor circunscripcin poltica. Las formas de esta incorporacin inicial del movimiento laboral difieren significativamente en Latinoamrica. En algunos pases el principal objetivo fue el establecimiento de nuevos mecanismos de control, en otros el control se combin con un mayor esfuerzo de cultivar el apoyo de los trabajadores, incluyendo un rol central de un partido poltico (o movimiento que luego se transformara en partido poltico) y a veces produciendo episodios dramticos de movilizacin laboral. Estas distintas alternativas generaron distintas reacciones y contra-reacciones, y diferentes tipos y patrones de conflictos y alineamientos, produciendo diferentes legados polticos, cuyo anlisis ofrece una importante visin de los contrastes entre pases (como por ejemplo la formacin de un partido central, cohesivo e integrador, o formas polarizadas, el hecho de que en algunos pases la arena electoral y sindical fueran dominadas por los partidos de centro, o de izquierda, los diferentes tipos de coaliciones, y de competencia poltica centrpeta o centrifuga-, el surgimiento de regmenes autoritarios o democracias, luego del periodo de surgimiento de nuevos movimientos de oposicin y de la crisis econmica entre los 60 y 70, etc.). Este libro se centra en el estudio del surgimiento de diferentes formas de control y movilizacin durante los periodos de incorporacin inicial, junto con sus diferentes legados. Se basa en un anlisis histrico-comparativo de los ocho pases con mayor historia de desarrollo urbano comercial e industrial de la regin: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. El mtodo de comparacin tiene dos componentes: 1) la generacin y evaluacin de hiptesis mediante el anlisis de similitudes y contrastes entre pases y 2) el procedimiento de proceso de localizacin a lo largo del tiempo dentro de los pases a travs de los cuales se prueban estas explicaciones. El libro presenta un examen exhaustivo de cada caso a largo de varias dcadas en relacin a los movimientos obreros y las relaciones Estado-trabajadores. El argumento histrico En las primeras dcadas del siglo XX la relacin entre el estado y el movimiento laboral se modific profundamente.
Anteriormente la poltica estatal comnmente involucraba una gran represin hacia las organizaciones y protesta de la clase trabajadora, que en muchos casos resultaba en docenas o hasta cientos de muertes. Durante un periodo bien definido en cada uno de los pases de la regin, esta relacin se alter. En general continu el uso de algn tipo de represin, pero el control empez a darse a travs de mayores grados de legalizacin e institucionalizacin de ciertos tipos de organizaciones de trabajadores. Los sindicatos se volvieron actores legtimos, y los lderes sindicales tambin comenzaron a buscar de manera ms extensiva que antes la movilizacin de los trabajadores como una base de apoyo poltico.

Este cambio de la relacin Estado/Trabajadores, de la represin a la institucionalizacin, de la exclusin a la incorporacin, generalmente sucedi en un marco de un gran conjunto de transformaciones polticas, que incluyen el declive en el dominio poltico de los grupos de la vieja oligarqua, y la toma del poder por nuevas elites provenientes de la clase media, una transicin hacia un Estado ms intervencionista, evidencindose en la promulgaciones de constituciones sociales. La incorporacin del movimiento laboral fue uno de los grandes temas en esta agenda de cambio, aunque los tiempos varan entre los pases. Junto con las nuevas responsabilidades sociales y de bienestar, el estrado introdujo una nueva legislacin para la reglamentacin de las condiciones laborales, salario mnimo, y seguridad social, regularizando tambin el sistema de relaciones laborales, asumiendo el rol de mediador entres los conflictos de clase y rbitro en las relaciones empleadortrabajadores. Estos cambios fueron acompaados de la introduccin del corporativismo. En Latinoamrica el corporativismo involucr la legalizacin e institucionalizacin de un movimiento laboral, pero moldeado y controlado desde el Estado. 1

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Dentro este contexto histrico comn, existen diferencias polticas fundamentales entre los pases en la manera en que esta incorporacin del movimiento laboral se llev a cabo. En la mayora de los casos el resultado final fue la creacin de un movimiento laboral organizado y un sistema de relaciones industriales en gran parte controlado y regulado por el Estado, pero tambin de diferentes maneras, y de manera correspondiente, los mayores legados de estas polticas, difieren tambin entre los pas. Tipos de periodos de incorporacin Se define el momento inicial de la incorporacin del movimiento laboral cuando el Estado realiza el primer intento sustancial y al menos parcialmente exitoso de legitimarlo e institucionalizarlo. Este anlisis gira en torno a dos argumentos: El cambio fundamental en la relacin Estado / movimiento laboral se da en periodos relativamente bien definidos de polticas. Las diferentes formas de control y el apoyo a la movilizacin emergente, junto con los diferentes actores que condujeron los proyectos de incorporacin son claves para distinguir los diferentes tipos de incorporacin. De manera general se identifican dos aproximaciones: la incorporacin estatal (cuyo principal objetivo es la el control y la despolitizacin del movimiento obrero) y la incorporacin partidaria (control pero la conformacin de bases para el partido). Legados de la incorporacin. Reacciones y contrareacciones. Los distintos tipos de incorporacin tienen un impacto fundamental en la subsecuente evolucin de la poltica nacional. En los ocho pases estudiados, se produjo una fuerte reaccin poltica la cual en la mayora de los pases culmin en el quiebre del rgimen poltico bajos el cuales se implementaron estas polticas. En vista que luego de la reaccin hay una contrareaccin, el resultado generalmente es diferente a los objetivos originales planteados por los lderes del periodo de incorporacin. Se distingue la secuela 1 de la incorporacin como el periodo de reacciones y contrareacciones y la herencia2 como las consecuencias a largo plazo. Dos secuencias de cambio pueden ser inicialmente identificadas: En el caso de la incorporacin estatal, generalmente se implement bajo un rgimen autoritario, por lo tanto el quiebre del rgimen se realiza con procesos de democratizacin. En el caso de la incorporacin partidaria, generalmente el rgimen bajo el que se lleva a cabo es ms democrtico y competitivo. En estos casos el periodo de incorporacin lleva a una fuerte reaccin conservadora, que en la mayora de los casos resulta en un golpe de estado y un periodo autoritario, seguido posteriormente de un tipo de rgimen ms democrtico. Al estudiar la trayectoria de estas secuencias de cambio en los diferentes pases, se puede entender mejor el rol del movimiento laboral en las alianzas entre sectores y entre clases y en las caractersticas y articulaciones de las mismas dentro del sistema de partidos, las caractersticas de este y la forma en que el Estado resuelve (o no) los asuntos cruciales que conciernen a su legitimizacin. En este anlisis se presta una especial atencin a si surge un fuerte y estable bloque mayoritario aproximadamente, si los sindicatos se unen a los partidos del centro o de izquierda y si el movimiento sindical esta generalmente en la coalicin gobernante o tiende a ser excluido. Teniendo como base estas dimensiones, se identifican cuatro tipos de resultados: sistemas de partidos integradores, sistemas multipartidistas polarizados, sistemas caracterizados por una estabilidad electoral y conflictos sociales, y sistemas de partidos estancados. Una potencial trayectoria es del control a la polarizacin y otra es del a movilizacin a la integracin. Del mtodo de comparacin Seleccin de casos La seleccin de los ochos pases analizados en este libro se basa en tres criterios: 1) Junto con las grandes diferencias sociales y econmicas, todos tienen las ms larga historia de desarrollo urbano comercial e industrial de Latinoamrica y por lo tanto sus sectores modernos han sido lo suficientemente grandes como para crear una activa arena poltica y relaciones Estado-trabajadores, haciendo de las polticas laborales uno de sus principales asuntos de la agenda poltica.3 2) Debido a que estos pases representan un conjunto de comparacin que proporciona bases muy tiles para la exploracin de hiptesis acerca de la modernizacin industrial, ha recibido mucha atencin en investigaciones previas de la poltica econmica de la industrializacin y transformacin de rgimen.

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Aftermath Heritage 3 Adems, en 1980 representan el 84% de la poblacin latinoamericana.

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3) Todos estos pases cuentan con una gran cantidad de literatura monogrfica e histrica de las polticas nacionales y sindicatos que constituye una base invaluable para este tipo de estudio comparado basado en fuentes secundarias. Diferencias y comunalidades entre los casos El principal desafo de las investigaciones histricas comparadas es llevar la comparacin sistemtica lo ms lejos posibles sin llegar a un punto en que violen los atributos distintivos de cada caso. Es fcil enumerar una serie de aspectos de la evolucin de la poltica nacional de cada pas que es de gran relevancia para este anlisis y que son a su vez nicas. 4 Cualquier anlisis comparativo que no tome en cuenta estas particularidades fracasar en captar la realidad de estos pases, pero tambin es igualmente obvio que un entendimiento significativo de estos casos no puede obtenerse solo analizando los rasgos individuales. Deben ser alcanzados tambin mediante una evaluacin comparativa de aspectos polticos mayores que se dan en sus comunalidades, as como en los contrastes, en las formas polticas e institucionales que llevadas a cabo para la resolucin de estos aspectos. Segmentos y agrupaciones Las segmentaciones son buenas para visualizar contrastes entre los casos y focalizar las distinciones entre los atributos de cada caso. Las agrupaciones, por el contrario, sirven para poner encontrar generalizaciones y comunalidades y agrupar casos en categoras ms amplias. Uno de los mayores riesgos metodolgicos de las agrupaciones es no poder visualizar elementos muy particulares y agruparlos en una categora ms amplia no analizndolos de la manera correcta, y tambin el problema que podra ser referido como el mal uso del caso ms conocido agrupando a los dems casos segn las caractersticas de este. Lo que muy a menudo no se hace es un anlisis intermedio, entre segmentos y agrupaciones, que vaya de la mano con la identificacin de diferencias y similitudes. Se trata de identificar mltiples patrones antes que necesariamente agrupar un caso en una categora. Bajo este tipo de procedimiento es importante tener en cuenta el hecho de que dos pases sean similares o diferentes con respecto a un atributo en particular no significa, y tampoco se intenta que signifique, que se le pueda asignar una etiqueta general de pases iguales o diferentes. Diseos de sistemas ms similares y ms diferentes Con el fin de focalizar las similitudes y diferencias, los autores emplean la combinacin de dos estrategias de comparacin: la de sistemas ms similares y sistemas ms diferentes, debindose notar que son tipos ideales, que sirven como punto de partida, y que ningn caso real encaja perfectamente en esta divisin. 1) El conjunto de los ocho pases puede ser considerado el sistema ms similar: todos tienen en general la ms larga historia en el desarrollo urbano, comercial e industrial, y han experimento grandes transformaciones en la esfera poltica. Dentro de este conjunto se identifican cuatro tipos de periodos de incorporacin para los cuales se procura descubrir si le corresponden diferentes tipos de legados. 2) La comparacin de pases con similares periodos de incorporacin constituyen los sistemas ms diferentes. Los pases con similares procesos de incorporacin muestran mayores contrastes en el patrn de desarrollo socioeconmico, caractersticas del movimiento obrero, y otros aspectos polticos importantes. Tipos de incorporacin y pares de paises

Similitudes polticas en el periodo de incorporacin

Incorporacin PARTIDARIA

Diferencias socioeconmicas
Ms socialmente homogneos, mayores indicadores de modernizacin per cpita Menos socialmente homogneos, menores indicadores de modernizacin per cpita

Incorporacin ESTATAL CHILE

Movilizacin electoral por un partido tradicional

Populismo obrero

Populismo radical

URUGUAY

ARGENTINA

VENEZUELA

BRASIL

COLOMBIA

PER

MXICO

La Revolucin Mexicana y el partido no revolucionario del legado mexicano, la tradicin bipartidista y el genio de reformista de Batlle, el estado de bienestar social yuxtapuesto con el estancamiento econmico y poltico de las dcadas recientes en Uruguay, los fuertes partidos de izquierda de un sistema poltico tambin caracterizado por un fuerte derecha y intransigente conservadorismo en Chile, la explosiva movilizacin del Peronismo, su conservadorizacin y fragmentacin y su problemtico legado poltico en Argentina, por ejemplo.

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EL MARCO ANALITICO: CONYUNTURAS CRTICAS Y LEGADOS HISTRICOS

Una coyuntura crtica puede ser definida como un periodo de cambio significativo, el cual se da de diferentes maneras en los diferentes pases, que produce diferentes legados. Elementos y construccin del marco de la coyuntura crtica:

COYUNTURA CRTICA

Mecanismos de produccin

Mecanismos de reproduccin

Clivaje (crisis)
Estabilidad del los atributos principales del legado

Condiciones antecedentes

Fin del legado?

Explicaciones rivales que involucran Causas Constantes

Cuestiones de anlisis: Identificacin de las coyunturas crticas y las diferentes formas en que estas ocurren: Si la coyuntura crtica es una respuesta inmediata a un shock externo (como la de depresin de 1930, la crisis de la deuda de 1980, un ola internacional de protesta social o una guerra) puede ocurrir de manera ms o menos simultanea en varios pases y por lo tanto son ms fciles de identificar, aunque sin embargo el tiempo en que se da puede varias entre pas y pas y puede darse en diferentes contextos histricos, entre los cuales no es fcil establecer una equivalencia analtica. Duracin de la coyuntura crtica: La duracin de la coyuntura crtica puede variar entre una relativamente rpida transicin, como por ejemplo momentos de un cambio estructural significativo, a un periodo ms prolongado, como toda una gestin presidencial o un rgimen. En Per, la coyuntura crtica analizada dura 9 aos, en Mxico 23. Clivajes o crisis: Son las causantes del las coyunturas crticas. En este estudio corresponden a la movilizacin de la clase trabajadora y a los conflictos entre los sectores medios y la oligarqua, en las primeras dcadas del siglo XX. Especificacin del legado histrico o Duracin del legado: Es importante reconocer que ningn legado dura para siempre. o Comparacin del legado con el sistema anterior: Evaluacin de la continuidad y el cambio. o Tipo de explicacin: Causas constantes vs. Causas histricas: Las causas contantes operan ao a ao y como resultado se observa cierta continuidad en los resultados producidos por esta causa (las huelgas, por ejemplo, en Latinoamrica, como actos constantes, nos llevan a la hiptesis de que se trata de una medida importante medida de continua influencia de la conducta de los trabajadores hacia las huelgas) o Explicaciones rivales: generalmente causas constantes o El problema de las explicaciones parciales. o Otras explicaciones rivales: Las variables supresoras

CONTEXTO: EL MOVIMIENTO LABORAL Y EL ESTADO EN LATINOAMRICA

Importancia poltica del movimiento laboral Capacidad para la accin colectiva La existencia de una gran cantidad de trabajadores sindicalizados espacialmente concentrados, centros de produccin a gran escala y/o su posicin estratgica en puntos crticos del sistema econmico o poltico, les da una capacidad inusual de perturbar estos sistemas y por lo tanto, ofrece incentivos para la accin colectiva sostenida, aspecto fundamental para la importancia poltica de los movimientos laborales organizados. Esta capacidad se da en los siguientes contextos:

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Enclaves5 aislados de produccin de exportacin, junto con redes relacionadas de transporte y comunicaciones, que son cruciales para la prosperidad del sector exportador en varios pases y que pueden ser fcilmente paralizados por las huelgas. Fbricas urbanas de produccin a gran escala, prximas a los centros de poder poltico nacional, en donde en muchos casos existen polticas muy centralizadas, y en donde las huelgas pueden tener un impacto dramtico en el sistema poltico, Los sectores ms dinmicos de la economa urbana industrial, la cual puede emplear menos trabajadores debido a una forma de produccin ms intensiva de capital, pero donde la estabilidad laboral y el rpido crecimiento son generalmente vistas por los lderes econmicos y polticos como cruciales para el desarrollo econmico. La parlisis de este sector por medio de huelgas es entonces un importante evento econmico y poltico, y el uso de la represin para controlar las huelgas puede ser especialmente problemtico por su efecto en la fuerza laboral especializada y la gran dificultad que se tiene para reemplazar a estos trabajadores. Si la empresa es extranjera, los de sentimientos de nacionalismo pueden generar un fuerte soporte ideolgico para la accin colectiva de los trabajadores. En estas empresas extranjeras y en las estatales, el uso de la represin puede tener un impacto mayor que en las empresas privadas nacionales. En resumen, muchos trabajadores estn situados en puntos del proceso de produccin que ofrecen oportunidades para la accin colectiva que puede tener un impacto considerable. Significancia poltica de la organizacin y protesta laboral La clase trabajadora organizada es uno de los ms importantes portadores de mediaciones y smbolos polticos relevantes para el problema de la legitimidad. ODonnell se refiere a este grupo como el sector popular 6 . Los actores ms importantes dentro de este sector son los movimientos laborales organizados y en algunos casos muy importantes, el campesinado movilizado y organizado. Asegurando una cooperacin visible con estos grupos el Estado puede dar un paso importante para solucionar el problema de la legitimidad, y viceversa, el movimiento laboral puede ser el principal vehculo de protesta contra la poltica estatal, la cual puede daar seriamente la legitimidad del Estado. Los sindicatos puede ser una fuente invaluable de apoyo a los gobiernos que desean llevar a cabo iniciativas nacionalistas, o un importante adversario de gobiernos que rechazan este tipo de polticas. Relaciones Estado-trabajadores Sector formal e informal Se plantea distinguir entre dos clases de organizaciones y movimientos laborales: el sector formal e informal, como dos clases distintas, con diferentes intereses y diferentes tipos de relacin con otras clases de la sociedad. Esta diferenciacin es importante para la medicin de la capacidad de accin colectiva. El sector formal surge como producto de las demandas polticas de este sector de la clase trabajadora y el Estado que al haber reconocido estas demandas condujo a la creacin de un sector de la fuerza laboral formal, regulado, de salarios altos, diferencindose de un sector informal, ms tradicional. El sector formal fue entonces creado por polticas pblicas, y su existencia es en parte expresin de la importancia poltica del movimiento obrero. Adems, estas polticas se llevaron a cabo en la mayora de los casos, durante el periodo de incorporacin. Homogeneidad versus heterogeneidad Metodolgicamente es importante conocer el grado de homogeneidad dentro de la clase trabajadora, pero adems la formacin de los sindicatos y las relaciones entre el Estado y los trabajadores es tienen un impacto en la homogeneidad y heterogeneidad de estos movimientos. Tanto los proyectos de incorporacin inicial como las polticas estatales subsecuentes representan en parte un esfuerzo sistemtico de estandarizar y homogenizar el movimiento y las relaciones laborales. El proceso de agregacin y homogenizacin est por tanto integrado a la evolucin de los lderes laborales, la organizacin de los sindicatos, y la relacin Estado-sindicato. Al mismo tiempo, cambios en la naturaleza del trabajo, en los movimientos laborales y otros factores relacionados, pueden te desagregar, hacer ms heterogneos y hasta destruir, los patrones existentes de liderazgo y organizacin laboral y de las relaciones Estado-sindicatos. En este estudio, al analizar las polticas sindicales, se reconoce que: 1) se focalizar solo en un segmento de la fuerza de trabajo: el sector formal, 2) este sector fue creado por polticas pblicas en respuesta a la activacin laboral, 3) la homogenizacin es inherente al funcionamiento de los sindicatos y las relaciones Estado-trabajadores y por lo tanto es un tema central del estudio, 4) al mismo tiempo, aquellos que se benefician con la homogenizacin defendern las instituciones que la apoyan y los que se benefician menos de esta tratarn de de modificarlas o socavarlas, lo que genera que el legado de los episodios de polticas laborales como el de la incorporacin inicial sean a menudo profundamente controvertidos.

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Enclave: rea aislada modernizada de produccin o extraccin en la sector agrcola, minero o petrolero Clase media-baja y clase baja urbana y rural

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Relaciones Estado-Trabajo vs. Capital-Trabajo Algunos sugieren que en Latinoamrica las relaciones Estado-Trabajo son ms importantes que la relaciones empleadortrabajadores. Esta tesis es central en estudio de Payne sobre negociacin poltica, quien sostiene que la dbil posicin del Trabajo en el mercado laboral y su mayor impacto en la arena poltica, el patrn de relaciones industriales surge en situaciones en las que la negociacin poltica es ms importante que la colectiva como un medio de obtener mejoras laborales, lo que implica que las economas industriales avanzadas, las relaciones Estado-Trabajo son ms cruciales que las empleador-trabajador. Sin embargo Roxbourough sugiere que para el caso de Amrica Latina esta aseveracin es exagerada, y que se debera pensar en trminos complementarios, ya que por tener un dbil papel en la economa, el Trabajo tambin puede ser un dbil actor en la poltica, o en todo caso un actor poltico privado de la fuerza que da su fortaleza en el mbito econmico. Bendix, haciendo un paralelo con el pasado reciente de las los pases desarrollados, sugiere que el surgimiento inicial de movimientos laborales y de protesta laboral fue tanto una cuestin poltica como una cuestin econmica. En este libro la cuestin poltica es la preocupacin central de este libro. Legitimidad Parte del argumento de la importancia del movimiento laboral se ha centrado en su rol de contribuir o socavar la legitimidad del Estado. Tomando en cuenta la afirmacin de Przeworski: lo que importa para la estabilidad de cualquier rgimen no es tanto la legitimidad de un particular sistema de dominacin sino la presencia o ausencia de alternativas preferibles. Es evidente que en el contexto latinoamericano la identificacin de smbolos nacionalistas y populistas con las alternativas de rgimen dadas, tienen un papel importante al definir estas alternativas como deseables o no, as como las polticas laborales. Por lo tanto, aun bajo la perspectiva de Przeworski, las dimensiones simblicas de las polticas laborales pueden ser vistas como estrechamente ligadas a la dinmica del rgimen. Control, apoyo, y el dilema dual Dilema desde el punto de vista del ESTADO: Eleccin entre la opcin de controlar el movimiento laboral o procurar movilizar el apoyo de los trabajadores. En Amrica Latina siempre hubo una preocupacin por parte de Estado de controlar las organizaciones laborales y limitar su fuerza poltica y econmica. Este control es una cuestin central del desarrollo capitalista. Histricamente el crecimiento de esta preocupacin por parte del Estado estuvo conectada con la erosin a largo plazo de los sistemas tradicionales del control privado y clientelista de los trabajadores en el curso de la modernizacin. En este contexto el surgimiento de una clase trabajadora organizada representa un desafo para la distribucin existente del poder econmico y poltico. Al mismo tiempo, la opcin de cultivar el apoyo de los trabajadores puede ser obligada. Las divisiones polticas de las elites pueden alentar a las facciones ms progresistas a incrementar su poder por medio del apoyo del sector trabajador, siguiendo un patrn de movilizacin como una estrategia de oposicin. Los gobiernos que adoptan polticas nacionalistas generalmente encuentran en el apoyo de los trabajadores altamente compatible con su orientacin poltica. Dilema desde el punto de vista del TRABAJO Eleccin entre la opcin de cooperar con el Estado o resistir a esta cooperacin, relacionado con la opcin de entrar o no en la esfera de las polticas partidistas El dilema viene de la percepcin de que la participacin en la esfera poltica representa una arena esencial para defender los intereses de los trabajadores, pero con la preocupacin de que esta participacin puede corromper o coaptar sus lderes. El dilema se centra en si los sindicatos deben ampliar su rol poltico, estableciendo partidos laborales como un arma poltica o formando coaliciones con otros sectores. Otra fuente de dilema es la cooperacin con el Estado. Desde su temprana tradicin anarquista, el movimiento obrero siempre estuvo fuera de riesgo de coaptacin y del control que pueden resultar de esta colaboracin. Sin embargo, el hecho de no colaborar puede dejar a este sector sin aliados, influencia y acceso a los hacedores de poltica y agencias pblicas. La atraccin de estos beneficios cobra fuerza en situaciones como las que se dieron el Latinoamrica a principios del siglo XX, cuando las condiciones laborales dejaron a los trabajadores en una dbil posicin y cuando la alternativa era frecuentemente la represin. Impacto relativo de las elecciones del Estado y de los trabajadores Si se desea explicar porque los periodos de incorporacin comenzaron a surgir, es obviamente por el surgimiento de la clase trabajadora, constituyndose en un movimiento obrero que frecuentemente decidi desafiar, antes que colaborar con el Estado. Por otro lado, si lo que se desea es investigar por qu los periodos de incorporacin tomaron la forma que tomaron en cada pas, la respuesta se debe focalizar en las dinmicas de la intraelite poltica y las elecciones de los actores del Estado. 6

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En los pases en los que se dio una incorporacin estatal este se impuso en el sector trabajador, utilizando la represin si era necesario, por lo tanto las elecciones del movimiento laboral no eran de relevancia, ms bien, la reaccin laboral tuvo impacto en las secuelas de la incorporacin. En los casos de incorporacin partidaria, el periodo de incorporacin debe ser visto como la interaccin entre ambos lados del dilema. Para responder a las demandas del movimiento laboral, y superar su resistencia a la cooperacin, los actores en el Estado procuraron movilizar el apoyo de la clase trabajadora y al mismo tiempo tuvieron que conseguir polticas prolaborales ms agresivas que antes, como precio para asegurar el apoyo y cooperacin de los trabajadores. Una perspectiva interactiva del Corporativismo Las relaciones Estado-Trabajo en Latinoamrica han sido interpretadas en general como corporativistas. Componentes del corporativismo Estructuracin estatal de grupos que produce un sistema oficialmente sancionado, no competitivo, de asociaciones de inters. Subsidio estatal de estos grupos Limitaciones impuestas por el estado en la formulacin de demandas, liderazgo y jefatura interna. El corporativismo es entonces un sistema de representacin de grupos no pluralista. Con el fin de investigar las cuestiones de control y apoyo a la movilizacin es conveniente desagregar este concepto en varios tipos de relaciones polticas y por lo tanto, varios tipos de corporativismo. Algunas disposiciones corporativistas (como las de estructuracin y subsidios de sindicatos) otorgan importantes ventajas a las organizaciones sindicales. Incentivos y limitaciones El corporativismo debe ser visto como un intercambio basado en la interaccin entre incentivos y limitaciones. Los incentivos y limitaciones no son un fenmeno diametralmente opuesto. Ambos sirven para influir en la conducta. Las limitaciones son vistas como productoras de la conformidad para la aplicacin de sanciones negativas o desventajas mientras que los incentivos son ofrecidos para la conformidad de la aplicacin de las ventajas, son vistos como mecanismos de coaptacin , y como involucran ventajas conducen tambin al control social. El carcter dual de los incentivos es evidente en los mecanismos de estructuracin y subsidios. Estos pueden, al igual que las limitaciones, generar la penetracin estatal y el dominio de las organizaciones sindicales porque: Un incentivo, como el monopolio de la representacin, por su misma naturaleza es ofrecido a algunas organizaciones y rechazado para otras. En Latinoamrica generalmente se ha utilizado para debilitar a los sindicatos radicales y apoyar a los favorables al gobierno. Los sindicatos que reciben incentivos generalmente deben cumplir varios requisitos formales para recibirlos La concesin de estos incentivos convierten el liderazgo en dependiente del Estado, antes que de los miembros del sindicato, para la viabilidad y legitimidad del mismo. Esta dependencia puede alentar la tendencia de los lderes sindicales a convertirse en una oligarqua menos responsable de los trabajadores y ms preocupada por los lderes polticos o agencias polticas con las que interactan. Respuestas del movimiento obrero Generalmente, a pesar de que tanto los incentivos como las limitaciones pueden llevar al control estatal de las organizaciones laborales, estas desean recibir los incentivos. Si bien algunos grupos pueden estar reticentes a recibir estos incentivos, es un hecho que le han servido al Estado para ganar la cooperacin de los sindicatos y persuadirlos a aceptar las limitaciones. A manera de conclusin se debe tener en cuenta que la interaccin entre los componentes del corporativismo, junto con los dilemas duales en las relaciones Estado-trabajadores, tiene un papel central en el marco analtico de los periodos y el legado de la incorporacin; que la figura no es esttica, sino altamente dinmica; la introduccin de disposiciones corporativistas en las relaciones Estado-trabajador, generalmente durante los periodos de incorporacin, tampoco deben ser entendidas como generadoras de estructuras o instituciones que no cambian.

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Parte II: CLIVAJE TRABAJO: SURGIMIENTO DE LA ORGANIZACIN Y PROTESTA LABORAL

El surgimiento de las organizaciones de trabajadores y protesta se deriva de la interaccin entre 1) quejas colectivas generadas por las deprimentes condiciones laborales en los inicios de la industrializacin y el desarrollo comercial, 2) el efecto de demostracin de los movimientos obreros europeos, especialmente de la tradicin anarcosindicalista de Espaa e Italia y luego de la Revolucin Rusa y el movimiento comunista y 3) la oportunidad de los trabajadores de obtener nuevas formas de accin colectiva creada por el rpido crecimiento y por formas especiales de concentracin de trabajadores en nuevos contextos de trabajo, como los enclaves exportadores. Dentro de este marco, las variaciones entre pases en el alcance de las organizaciones de trabajo y protesta, pueden ser mejor entendidas bajo la luz de las diferentes dinmicas generadoras de oportunidades para los trabajadores de organizarse y protestar: dinmicas econmicas, demogrficas y sociales. Las condiciones socioeconmicas ms relevantes para el surgimiento de movimientos de trabajadores en Amrica Latina son: el desarrollo urbano-comercial:
El crecimiento de las grandes ciudades y comercio urbano cre una importante base demogrfica para los movimientos de trabajadores en Amrica Latina. Las primeras organizaciones laborales y de protesta se originaron el las ciudades capitales. Como primera aproximacin se puede comparar el crecimiento de las grandes ciudades, considerando tanto el tamao absoluto, como el relativo (en funcin a la poblacin nacional) el cual permite evidenciar contrastes entre pases como entre Mxico y Uruguay, cuyas capitales representan el 2.5% y el 27% en 1900, y 1920, respectivamente. Otro indicador importante es el porcentaje de la poblacin que reside en centros poblados de ms de 20000 habitantes.

el crecimiento industrial
La expansin de la manufactura en Latinoamrica es a menudo percibida como asociada con la era posterior de de desarrollo econmico, que involucra las industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) a partir de 1930. En las primeras dcadas del siglo XX, y en algunos casos antes, los trabajadores de un sector industrial incipiente (especialmente textiles), tuvieron un papel importante en el movimiento obrero. A modo de comparacin es til comparar tanto el nmero absoluto de estos trabajadores como el relativo, en funcin al resto de la PEA. Los contrastes ms fuertes se dan entre pases como Per y Venezuela (con un 1% de trabajadores industriales) y Argentina y Uruguay (8%), en el ao 1925.

la aparicin de enclaves aislados de produccin de exportacin,

Enclaves aislados de produccin de exportacin como la minera, la extraccin de petrleo, y la agricultura moderna y espacialmente concentrada, crean contextos laborales en los cuales se dan profundos antagonismos y conflicto de clase y es donde se encuentran comnmente fuertes organizaciones laborales. El hecho de que se trate de empresas extranjeras y tienen un papel importantes en la economa de exportacin, profundiza mas estos aspectos, ya que estn presentes adems sentimientos nacionalistas por parte de los trabajadores y el impacto econmico y poltico de las huelgas es mayor debido a la importancia de estos productos de exportacin para el ingreso nacional. Lo mismo sucede con trabajadores del sector transporte, que traen los productos de los enclaves de exportacin al mercado nacional e internacional.

la condiciones de escasez de mano de obra (o exceso)

El exceso de mano de obra es vista generalmente como generador de bajos salarios, inhibidor de la organizacin laboral y otros modos de debilitamiento de la posicin de negociacin de los trabajadores, de manera inversa, la escasez de mano de obra produce mayores oportunidades para el fortalecimiento de movimientos laborales. Estos mecanismos son sin embargo, bastante complejos.

la inmigracin europea
La masiva llegada de inmigrantes europeos a principio del siglo XX, tuvo un gran impacto en el surgimiento de movimientos laborales nacionales. Constituyeron una gran proporcin de la clase trabajadora en Argentina, Uruguay y el sudeste de Brasil y la experiencia directa de estos con los movimientos laborales de Europa tuvo un papel muy importante en la configuracin de los movimientos sindicales desarrollados en estos tres pases.

Contextos para cada pas PER Contexto econmico y social: Su relativo tamao de escala y lento ritmo de desarrollo no parecen favorecer a un fuerte movimiento laboral. En 1920 la poblacin de Lima y Callao era de 250000 habitantes, solamente por encima de Caracas y Bogot. El porcentaje de trabajadores industriales como porcentaje de la PEA es el ms bajo de los ocho pases (1.2%). Por otro lado, la PEA se concentra de manera inusual en Lima. Est en el cuarto lugar en tamao de poblacin pero en ltimo lugar en el porcentaje de trabajadores industriales, representando la mayor diferencia entre estas dos medidas en todos los pases estudiados. Esta concentracin puede generar una leve contribucin a la creacin de una masa de poblacin disponible para la movilizacin laboral. Entre los factores favorables se encuentra la existencia de tres sectores de economa de exportacin organizados en enclaves de produccin: el sector azucarero (costa norte), la minera (sierra central) y el 8

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petrolero (costa norte), sectores que tenan un gran peso en la economa de exportacin (el azcar representaba el 46% de las exportaciones en 1900, y junto con el petrleo alcanz en 1920 el 59%). Las empresas extranjeras tuvieron un cierto papel en la produccin de azcar y uno mayor en la extraccin de petrleo y cobre: un tercio de los mineros trabajaba en la compaa estadounidense Cerro de Pasco Corporation. En 1913 el capital de EEUU dominaba el sector petrolero. Las influencias externas en los movimientos laborales y la interaccin con lderes polticos del pas tuvieron una dinmica especial en el pas. Es notorio que en toda Amrica Latina de las primeras dcadas del siglo XX tres de los ms importantes intelectuales y lderes polticos hayan sido peruanos: Manuel Gonzales Prada, Jose Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Todos se formaron en Europa y tuvieron un rol central en la transmisin y reinterpretacin del pensamiento europeo radical en Per y Latinoamrica. Movimiento obrero: En muchos modos Per no parece favorable a la instalacin de un gran movimiento laboral. Sin embargo, la combinacin del impacto del enclave de desarrollo, la interaccin entre la dislocacin producida por los enclaves, la experiencia de la Guerra del Pacfico, las dinmicas intelectuales y polticas que surgieron de estas experiencias, y la leve posibilidad de la gran concentracin de poblacin trabajadora en Lima, dieron bases para un movimiento laboral sustancial, aunque en una escala menor a los de otros pases, y en el cual la vigorosa protesta laboral corri muy por delante de una organizacin sindical sistemtica. En el rea urbana se report un ritmo creciente de las primeras huelgas, con 107 huelgas entre 1985 y 1912, 20 de la cuales ocurrieron antes de 1900. La primera huelga general en 1911 moviliz a 6000 trabajadores hacia la plaza de armas, con banderas rojas en rechazo a la bandera peruana. En 1912 la huelga general de manera deliberada y exitosa obstaculiz la votacin presidencial tanto en Lima como en otras ciudades importantes, dejando votar a tan pocas personas que la eleccin tuvo que ser anulada. La huelga generala de 1913 que comenz con los trabajadores del puerto del Callao, gener huelgas paralelas en diferentes sectores econmicos, creando una atmsfera revolucionaria en Lima y el Callao que termin en la declaracin de un Estado de sitio y se consigui la demanda de las 8 horas de trabajo. En 1913 lo anarquistas formaron la Federacin Regional de Trabajadores Peruanos que tuvo un papel principal en las huelgas generales. A finales de la dcada de 1910 se paso a una direccin anarco-sindicalista, que promova la creacin de organizaciones sindicales. Los trabajadores textiles lideraron esta corriente poltica dentro del movimiento laboral y en 1915 formaron la organizacin central de trabajadores textiles que agrupaba todos los sindicatos de las principales fbricas textiles. En 1918 un amplio grupo de 20 federaciones y sindicatos cubriendo varios sectores econmicos formaron la Federacin Local de Trabajadores de Lima, preparando el escenario para las dramticas protestas laborales y esfuerzos de organizacin de 1918 y 1919. La primera de estas protestas comenz con una serie de paros laborales en Lima en diciembre de 1918, predominantemente de trabajadores textiles que exigan la jornada de 8 horas de trabajo. La protesta culmin con una huelga general en enero que paraliz la ciudad de Lima por dos das. Finalmente el presidente Pardo promulgo un decreto supremo que conceda la jornada de 8 horas de trabajo. Haya de la Torre fue uno de los delegados de la Federacin Peruana de Estudiantes que particip en apoyo de los huelguistas y asistiendo en las negociaciones con Pardo y el comit de huelguista utiliz las oficinas de la Federacin como su sede. En los nuevos esfuerzos de organizacin luego del xito de la huelga, Haya presidi la reunin con la cual la importante Federacin de Trabajadores Textiles del Per se cre y la relacin cercana que estableci con los trabajadores textiles tuvo un papel muy importante en el posterior desarrollo del APRA. Los estrechos vnculos de Maritegui con la clase trabajadora tambin se desarrollaron en estos periodos de luchas de los trabajadores durante e inmediatamente despus de la Guerra Mundial. Varios meses despus de la huelga de las 8 horas laborales, el Comit para el Control de Precios de Productos de Consumo Bsico que lideraba un movimiento que representaba 30000 trabajadores, convoc a una huelga general el 27de mayo. Lima y Callao se paralizaron. Aunque la huelga fracas, debido a la gran represin ejercida, fue parte importante en el proceso de desacreditacin de Pardo y sentando las base para el levantamiento de Legua. En 1910 los sectores de enclave tambin produjeron importantes episodios de militancia sindical. En 1912 un masivo brote de violencia de los trabajadores se produjo en el Valle de Chicama. Miles de trabajadores participaron en la quema de plantaciones de azcar. En la represin a esta protesta 150 trabajadores fueron asesinados y las organizaciones sindicales fueron suprimidas. Mientras el sector de enclave tuvo un papel crucial en la arena de las primeras protestas laborales, en trminos del desarrollo organizacional -e intelectual- del movimiento laboral, el foco se encontraba mucho ms en Lima.

ARGENTINA Contexto econmico y social: El rpido crecimiento econmico que se dio en Argentina genero condiciones para el surgimiento de un movimiento laboral fuerte. A principios de siglo Buenos Aires era la mayor ciudad de Latinoamrica , creciendo 137% entre 1895 y 1914, con un milln y medio de habitantes. El tamao relativo de Buenos Aires est en segundo lugar, solo despus de Montevideo, y dado el desarrollo sustancial de ciudades secundarias en combinacin con el

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alto nivel de urbanizacin promedio, Argentina est en primer lugar por un gran margen, en la proporcin de de su poblacin en centros urbanos. En este escenario de alto grado de desarrollo urbano, la cantidad de trabajadores industriales paso de 100000 en 194 a 400000en 1914. En trminos absolutos Argentina ocupa el segundo lugar, muy cerca al primer lugar de Brasil en cantidad de trabajadores industriales. En trminos relativos, como % total de la PEA, obtiene un destacado primer lugar. El 62% de los hombres empleados en la industria y artesana era extranjeros en 1914, trayendo al pas sus experiencias directas en con los movimientos laborales en Europa, especialmente con el anarquismo. La demanda lde trabajadores era de la ms alta entre todos los pases. Entre los factores propiciadores de los movimientos laborales el nico faltante en este pas es el de los enclaves de exportacin. La mayora de los sectores de exportacin no estaban concentrados ni aislados y la mayora de las empresas eran nacionales. Movimiento obrero: No es sorprendente que dado el patrn de evolucin mencionado, Argentina tuviera una excepcionalmente fuerte movimiento laboral. El primer sindicato fue el de las editoriales, en 1870 y mantuvo su primera huelga en 1878. En los 1880s se reportaron 48 huelgas y 56 entre 1891y 1896. En 1885 existan 25 sindicatos en la capital y varios ms empezaron a aparecer en otras ciudades y hasta pueblos. Los sindicatos eran mayores en Argentina que en el resto de pases, con un promedio de 100 miembros. En 1901 se fund la Federacin Obrera Argentina, por anarquistas y socialistas. La primera huelga general se dio en 1902, con la participacin de 20000 trabajadores, que fue reprimida por el ejrcito y la polica. Otros eventos de esta primera dcada del siglo XX incluye una huelga general en 1909, tras la dura represin en una manifestacin de mayo, en la que ms de 220000 trabajadores participaron ( el asesinato del jefe de la policas por un anarquista fue la excusa para esta represin) y que fue seguida por el cuarto estado de sitio promulgado desde 1900, y una amenaza de llamar a la huelga general en el centenario de la independencia, que expresaba la orientacin internacionalista del anarquismo que rechazaba el nacionalismo como un obstculo para su causa. Esta amenaza de huelga fue el primero de este tipo de movilizacin conservadora contra el movimiento laboral, que sucedera una dcada despus, cuando turbas de jvenes de clase alta pas arrasando con todo, destruyendo las oficinas de lo sindicatos del los diarios de izquierda y atacando a sus vecinos judos. Un tiempo despus una bomba fue desactivada en la opera de Buenos Aires. Aunque no hubo consecuencias, esto sirvi como justificacin para nuevos controles ms severos hacia la actividad sindical. Entre 1907 y 1910, se dieron 785 huelgas en Buenos Aires, de lejos la mayor cantidad de huelgas en los ocho pases en este periodo. Durante la media dcada anterior al gobierno de Yrigoyen, que comenz en 1916, el nmero promedio de huelgas mantuvo en 100 por ao. El anarquismo comenz a declinar, los sindicalistas comenzaron a tener un papel creciente en movimiento obrero, mientras que las influencia socialista se mantuvo modesta.

BRASIL
Contexto econmico y social: Mayor pas en la regin, con muchas ciudades grandes, temprano desarrollo comercial e industrial a gran escala, una gran inmigracin europea, aunque con poco desarrollo de enclaves de exportacin. Solo por su tamao, Brasil tena desarrolladas las condiciones favorables para un significativo desarrollo del movimiento obrero. A mediados del siglo XIX ya Brasil tena la mayor poblacin a nivel nacional, sobrepasando a Mxico. En 1920 tena el doble de la poblacin mexicana y tres veces la de Argentina. Junto con Argentina, Brasil desarroll el mayor sector urbano de la regin. En 1910 la poblacin de Ro de Janeiro sobrepasaba el milln de habitantes y Sao Paulo el medio milln. En 1920 seis ciudades brasileas ya eran ms populosas que Bogot o Caracas y en 1925 la fuerza trabajadora industrial nacional era la mayor de los ocho pases, con aproximadamente 400000 trabajadores. La inmigracin europea tuvo un papel central en el crecimiento demogrfico y de manera correspondiente, del movimiento obrero. La proporcin de extranjeros entre los trabajadores industriales estaba entre el 70% y el 90%. Al contrario de la inmigracin europea, la inmigracin del campo a la ciudad no fue considerable, por lo menos hasta 1930, lo que tambin fue favorable para el fortalecimiento del movimiento obrero. Los enclaves exportadores no tuvieron un rol muy importante en el desarrollo de Brasil y al igual que el pequeo relativo del sector urbano/industrial (cuarto lugar), no fueron condiciones favorables para el surgimiento del movimiento obrero. Movimiento obrero: Las organizacin obrera y las huelgas comenzaron su crecimiento hacia finales del siglo XIX. Los inmigrantes europeos trajeron las tradiciones anarquistas de la clase trabajadora, y pronto el anarquismo se convirti en la fuerza dominante del movimiento obrero. En 1903 se fund la primera federacin de trabajadores en Ro y en 1906 se llev a cabo el primer congreso nacional de trabajadores, donde se formaron las bases para la creacin, dos aos despus, de la Confederacin de Obreros Brasileros (COB). Crecientes protestas laborales acompaaron la actividad de esta organizacin. Diecinueve huelgas se dieron en Sao Paulo entre 1901 y 1902 y 23 entre 19061908. A comienzos de 1906 las huelgas multisector ya eran frecuentes. En 1908 la COB organiz una gran manifestacin, con la participacin de 200 organizaciones sindicales. El gobierno respondi a esta ola de protestas con decretos que requeran el registro de los miembros sindicales en la agencia estatal y prohiba la participacin de extranjeros, con la amenaza de expulsin del pas por perturbar la paz. Esta campaa contra los extranjeros y la continua represin a los sindicatos, combinada con el desempleo llevaron a una pausa en la militancia sindical hasta finales de los 1910s. Durante la I Guerra Mundial la inflacin erosion los salarios reales, provocando disturbios en los alimentos, protestas y huelga e inaugurando un periodo de mayor protesta laboral encontrado en muchos pases durante esos aos.

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El modelo de la Revolucin Rusa contribuyo al incremento de la polarizacin en movimiento obrero, y el liderazgo anarquista de Ri se vio involucrado en un complot para derrocar al gobierno. La ola de huelgas entre 1919 y 1920 fue la ms extensiva que Brasil haya experimentado. En la dcada de 1920 la militancia y protesta obrera comenz a declinar y el liderazgo pas de los anarquistas a los comunistas. En 1922 se fund el Partido Comunista Brasilero (PCB) extendindose su influencia sobre el movimiento obrero pero este se vio debilitados debido a la divisin entre anarquistas y comunistas. En 1929 el PCB fund la CGT (Confederacin General de Trabajadores). De aqu, mientras durante las dos primeras dcadas del siglo XX el movimiento obrero brasilero tuvo el alcance que se dio en otros pases, las extensivas huelgas y organizaciones sindicales en las dos principales ciudades sugieren un considerable grado de desarrollo. Sin embargo, cuando Vargas asume el poder en 1930, el movimiento estaba dividido y en la dbil posicin que caracterizaba la clase trabajadora de varios pases durante los 1920s.

CHILE
Contexto econmico y social: Durante este periodo Chile experiment un considerable crecimiento urbano-comercial y el surgimiento de un enclave del sector exportador, mientras se mantena relativamente aislado de la inmigracin europea. Aunque Chile no se sita entre los primeros pases en cuanto al tamao absoluto o per cpita de su poblacin urbano e industrial, es uno de los poco pases que exhibe un considerable desarrollo en ambas dimensiones, lo que crea condiciones favorables para el desarrollo de movimientos obreros. Chile muestra un tanto una predominancia poblacin el al capital como en otros centros urbanos secundarios, siendo el nico pas que presenta la misma posicin en el ranking para ambas variables. Se dio tambin un alto crecimiento en el desarrollo de enclaves (nitrato y cobre), aunque la propiedad chilena de los mismos fue eclipsada y en la poca de la I Guerra Mundial la propiedad estaba casi toda en manos de firmas estadounidenses. Movimiento obrero: Un fuerte movimiento obrero se desarrollo muy tempranamente en Chile. Los esfuerzos organizacionales de los trabajadores pasaron de sociedades de mutuales de beneficencia a uniones ms directamente relacionadas con temas salariales y condiciones laborales en los1890s. El mayor periodo de militancia obrera se dio entre 1890 y 1907, periodo en el cual los movimientos de protesta fueron sometidos a una fuerte represin. Entre 1903 y 1907 se dio un inesperado crecimiento sindical. Entre 1902 y 1907 se dieron 200 huelgas, 80 de ellas solo en el ao 1907. En este periodo continuo la fuerte represin a los movimientos obreros y de protesta. Durante la dcada siguiente se dio un declive en de la protesta colectiva, aunque la organizacin sindical continu y la orientacin poltica del movimiento comenz a cambiar: luego de la fuerte represin el Partido Democrtico, que haba sido la fuerza poltica dominante la entre las sociedades mutuales de ayuda, comenz a buscar ampliar su base de apoyo, ms all de la clase trabajadora; el anarco-sindicalismo tambin sufri con la fuerte represin y redujo su rea de influencia. Cuando la economa se comenz a recuperar, en 1909, los anarco-sindicalistas tuvieron un xito considerable en la reconstruccin de la resistencia sindical y en 1913 fundaron la Federacin Obrera Regional Chilena (FORCh). Al mismo tiempo, Luis Emilio Recabarren, lder sindical de ala izquierdista del Partido Democrtico, se separ de este y fund el Partido Obrero Socialista (POS), que luego se transform en el Partido Comunista Chileno (PCCh) cuya principal brazo sindical fuer la Federacin de Obreros Chilenos (FOCh) creada en 1909. El periodo de 1917-20 fue de un crecimiento considerable de los sindicatos y de sus miembros, y la FOCh demostr habilidad para la movilizacin de 100000 personas, como en la protesta por el alza de los precios de los alimentos en 1918-1919. Como resultado del incremento de la militancia obrera, se extendieron las negociaciones colectivas, se firmaron ms contratos industriales y hubo un mayor reconocimiento de los sindicatos por los empleadores. Por otro lado la divisin entre los anarquistas y los comunistas debilit al movimiento obrero, contribuyendo adems la represin de finales de 1910s. Se cerraron las publicaciones de la clase obrera, se arrest a lderes sindicales, y se prohibieron las manifestaciones. Cuando Alessandri asumi el poder, en 1920, la ola de huelgas haba parado y la resurgencia del movimiento laboral controlada.

MXICO
Contexto econmico y social: Muchos factores fueron excepcionalmente favorables para el surgimiento de un importante movimiento obrero y ninguno fue fuertemente desfavorable. Hasta 1840, cuando fue superado por Brasil, Mxico tena la mayor poblacin nacional de toda Latinoamrica. A pesar de la desastroso prdida de territorio hacia EEUU a mitad siglo, tanto en 1900 como en 1920 la ciudad de Mxico era de las mayores de la regin. Una amplia fuerza de trabajo industrial fue creada en Mxico mucho antes que en los dems pases. En 1850 tena 12000 trabajadores textiles, en comparacin con los 1500 trabajadores fabriles de Argentina. En valores absolutos Mxico tiene el tercer lugar en el tamaos de su poblacin de trabajadores fabriles, en 1925 y al contrario del resto de pases, donde se evidenci un acelerado crecimiento entre 1900 y 1925, en Mxico los valores son de 1925 se aproximan a los de 1900, lo que muestra el temprano desarrollo de este sector en el pas. Adems de este desarrollo urbano e industrial, Mxico tenia un gran sector minero, aun mayor en trminos de empleo que el chileno. La propiedad extranjera, y en especial de EEUU, fue considerable desde pocas tempranas. Para 1911 la propiedad mexicana en el sector minero estaba eclipsada. Con respecto a la influencia extranjera en el movimiento obrero y aspecto de demanda laboral, las condiciones de Mxico se muestran moderadamente favorables para el desarrollo de un fuerte movimiento: si bien Mxico no recibi el flujo de inmigracin europea que recibieron los dems pases de Sudamrica, entre 1867 y 1900., ms de 6000 espaoles arribaron a Mxico, muchos de los cuales eran lideres e intelectuales del movimiento anarquista espaol.

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Mxico no era ofreca oportunidades de trabajo atractivas para los inmigrantes europeos en este periodo, y el exceso de oferta de trabajo durante el Porfiriato tuvo un efecto debilitador en el movimiento obrero. Movimiento obrero: Mxico desarroll uno de los primeros y ms fuertes movimientos obreros de la regin. Aunque las organizaciones laborales en los 1860s y 1870s eran tpicamente sociedades mutuales de beneficencia, un nmero de organizaciones tomaron funciones ms explcitamente sindicales y organizaron una serie de huelgas orientadas hacia demandas relacionadas con las condiciones laborales. Esta transformacin se acelern en los 1870s, crendose el primer centro nacional de trabajadores: el Gran Crculo de Obreros de Mxico, bajo liderazgo anarquista. Durante el Porfiriato, y particularmente despus de 1880 con el boom de los ferrocarriles y la manufactura, el gobierno reprimi a los ms militantes elementos del movimiento obrero, llevando a los anarquistas y sectores independientes del movimiento en un serio declive, a pesar de lo cual continuaron algunas huelgas, en especial las referidas a la reduccin salarial. A fines de siglo se dio un resurgimiento de estos movimientos, debido a una serie de factores, como la expansin econmica durante el Porfiriato que condujo a un espectacular crecimiento urbano, pero que fue acompaado de alza de precios y crecimiento del desempleo. Adems de estos factores econmicos emergieron nuevas dinmicas polticas: emisarios laborales de EEUU ayudaron a organizar a los trabajadores textiles, mineros y ferroviarios y los hermanos Flores Magn fundaron el anarquista Partido Liberal. Luego de un alto en la actividad entre 1902 y 1905, nuevas organizaciones laborales se formaron y una nueva ola de huelgas y protestas surgi en 1906. Bajo la influencia de los hermanos Flores Magn y el Partido Liberal Mexicano, el Gran Crculo de Obreros Libres se organiz entre los trabajadores textiles ese ao. En 1907 la Gran Liga de Empleados de Ferrocarril fue organizada, abarcando a 15000 trabajadores ferroviarios y se convoc a una gran huelga en 1908. Las huelgas de mineros y trabajadores textiles provocaron rebeliones armadas y ambas huelgas fueron violentamente reprimidas, causando 300 trabajadores muertos.

VENEZUELA
Contexto econmico y social: Venezuela era uno de los mas pequeos y menos desarrollados pases considerados en el periodo de reforma que se inicia con la muerte de Gmez en 1935. A principios de siglo solo Uruguay tena una poblacin menor y Caracas, con 100000 habitantes era la capital con menor poblacin. De manera similar, en 1925 Venezuela solo tena 12000 trabajadores de fbricas (en ultimo lugar en los ocho pases estudiados), Hasta 1940 la poblacin de Venezuela inclua relativamente pocos inmigrantes, y mientras algunos estuvieron presentes en movimientos obreros el anarquismo sindicalismo no fue muy importante. Durante las primeras dcadas del siglo la pequea y poco desarrollada industria no favoreci el surgimiento de un movimiento obrero. Sin embargo, en los 1920s comenz el boom petrolero. La exportacin comenz en 1918 y en 1929 Venezuela era el mayor exportador de petrleo a nivel mundial. La poblacin de Caracas creci rpidamente al cuarto de milln en 1930s, as como el nmero de trabajadores industriales de 33000 en 1935 a 53000 en 1940 y 70000 en 1945. El sector petrolero, adems de presentar un rpido incremento en el numero de trabajadores, tena dos atributos favorables al desarrollo de un movimiento obrero: la propiedad extranjera (en 1929 el 98% del sector estaba en manos de firmas estadounidenses e inglesas) y se convirti en un enclave exportador. Movimiento obrero: El movimiento obrero venezolano fue el ltimo en surgir entre los ocho pases estudiados, en parte debido al timing del desarrollo de su economa y tambin como resultado del control represivo ejercido por el rgimen de Gmez. En las tres dcadas de 1890 a 1910, mientras el resto de pases eran sacudidos por el alcance de sus protestas laborales, una relativamente poca protesta se daba en Venezuela. La primea huelga industrial ocurri en 1918 con aproximadamente 1500 trabajadores ferroviarios, pero no tuvo un mayor impacto. Entre 1919 con el alza del costo de vida y la experiencia regional de una masiva protesta laboral, Venezuela experimento la mayor actividad de su movimiento obrero de todo el periodo hasta 1935, incluyendo una serie de huelgas y esfuerzos de organizacin sindical. Sin embargo, las demandas de los trabajadores eran moderadas. Algunas huelgas consiguieron ciertos beneficios laborales, pero el encarcelamiento de los lderes de las huelgas combinado con el aumento de la represin del rgimen de Gmez acabaron con la protesta laboral urbana por algn tiempo. La ausencia de serios movimientos de protesta obrera desde principios de los 20s hasta 1935 podra ser atribuida a menos al papel de la organizacin que al sistema poltico de control de la dictadura, que inclua una sistemtica censura de prensa, una extensa red de espionaje, revisin de correos y una fuerte represin cuando se necesitaba controlar a la oposicin, combinada con las pocas iniciativas de polticas favorables a los trabajadores. Otro importante episodio de protesta laboral ocurri en conjuncin con manifestaciones estudiantiles en 1928, que incluyeron manifestaciones en Caracas, Valenzia, Maracaibo y otras ciudades, huelgas de varias fbricas y comercios y otra clase de protestas. En respuesta, Gmez tom elabor nuevos programas pblicos laborales y otras iniciativas que directa o indirectamente beneficiaba a los trabajadores, pero tambin incluy leyes que autorizaban la desaparicin de los sindicatos. Sin embargo, los eventos de 1928 establecieron un precedente para la colaboracin de estudiantes, intelectuales y trabajadores. Esta experiencia sugiri la posibilidad de una nueva clase de alianza que luego fue conocida como la Generacin de 1928, un grupo de estudiantes donde se encontraba Rmulo Betancourt, activistas de las protestas de ese ao. Estos estudiantes se convertiran en los principales actores polticos en la formacin y liderazgo de los partidos polticos modernos venezolanos de las dcadas siguientes. En los inicios del periodo de reforma el movimiento obrero venezolano era el ms dbil de los ocho pases estudiados.

URUGUAY
Contexto econmico y social: Condiciones tanto favorables como no favorables. El tamao del pas: desfavorable. Es el ms pequeo. Montevideo en 1920 con 400000 habitantes se encontraba en el quinto lugar. Sin embargo se dio un continuo crecimiento. En Uruguay no existan enclaves aislados de economa de exportacin. El peso relativo de la poblacin urbana/trabajadores industriales dentro de un pas pequeo pero relativamente moderno llama la atencin. La poblacin uruguaya se concentra en Montevideo de una manera inusual y la proporcin de trabajadores fabriles es grande tambin (segundo lugar), tambin concentrada en la zona urbana de una manera inusual.

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Con respecto a la inmigracin extranjera, a pesar de haber disminuido a partir de la segunda mitad del siglo XIX, se mantuvo como una parte importante de la poblacin de trabajadores industriales (62% en1889. Uruguay, debido a su proximidad, tuvo una gran influencia de Argentina y de la evolucin de su movimiento obrero. En 1904 la expulsin de los lideres anarquistas de Argentina tuvieron un importante papel en el movimiento obrero del Uruguay. No hubo un alto nivel de desempleo, en parte debido a las mayores atracciones laborales ofrecidas en Argentina. Movimiento obrero: El periodo de reforma conducido por Batlle, a comienzos de 1903, se dio de manera temprana en el desarrollo de Uruguay, cuando su movimiento obrero se encontraba todava en la primera etapa de su evolucin. Sin embargo, de manera comparativa con el resto de pases, Uruguay tuvo un temprano y relativamente significativo movimiento obrero. Las primeras ideas y esfuerzos iniciales de la organizacin sindical comenzaron en los 1870s y las primeras huelgas de consideracin en los 1880s. En 1895 los trabajadores de imprenta de la capital lograron mediante una huelga la jornada laboral de ocho horas y en 1896 se dio la primera huelga que amenaz la economa del pas, con el paro de 26 das de los transportistas. Para comienzos de siglo estas protestas disminuyeron debido a un clima de mayor apertura poltica, pero para 1905 la mayor parte de las industrias contaban con una organizacin sindical. En 1901 se fund la Federacin de Obreros Regional Uruguaya (FORU), mantenindose como la fuerza dominante del movimiento obrero hasta 1920. Entre 1908 y 1912 se reportaron 100 huelgas, acumulando medio milln das laborables perdidos. En 1913 cerca de 50000 trabajadores marcharon en una huelga de solidaridad con los trabajadores de tranvas. En resumen, si bien exista un cierto desarrollo del movimiento obrero antes del periodo de Batlle, Uruguay no fue uno de los pases que experiment un gran crecimiento en este sentido en las ltimas dcadas del siglo XIX. La situacin solo comenz a cambiar al inicio del periodo de Batlle.

COLOMBIA
Contexto econmico y social: Aspectos de desarrollo que sugieren un dbil movimiento obrero. En 1920 Bogot era la capital de menor poblacin (menos de 150000 habitantes), con excepcin de Caracas, y la proporcin de su poblacin con respecto a la del pas, estaba en ltimo lugar. Colombia tiene un mayor desarrollo de otros centros urbanos, disminuyendo la importancia de la ciudad capital, aunque el porcentaje de poblacin urbana era poco en 1920 y con respecto al nmero de trabajadores industriales se encontraba en quinto lugar en 1925, estando estos trabajadores dispersos en los diferentes centros urbanos. Colombia tena algunos enclaves de economa de exportacin (pltanos en Santa Marta y petrleo en Barrancabermeja), prevaleciendo la propiedad extranjera en ambos casos, sin embargo el desarrollo fue tardo y no tuvo la misma preponderancia que en Per, Chile y Mxico. La inmigracin europea tampoco tuvo un papel significante en la fuerza obrera colombiana. Movimiento obrero: En este contexto, el surgimiento del movimiento obrero se dio tardamente en Colombia. La primera organizacin sindical se dio en 1909 y en 1917 haba 27, pero muchas de ellas eran en realidad del tipo mutual de beneficencia, organizadas por inciativa de la Iglesia, antes que sindicatos. Una organizacin ms extensiva se comenz a dar en 1918, formndose la Confederacin de Accin Social, conducida intelectuales de la clase media no directamente afiliados a ningn partido, pero con vnculos con el Partido Liberal. Corrientes relacionadas con el movimiento obrero emergieron en esta poca ligada a un nuevo partido que se llama socialista, pero con un programa moderado e involucrando a trabajadores ms artesanales, generando una orientacin ms del tipo de sociedades mutuales de beneficencia y asegurando una representacin poltica antes que de un carcter ms acorde con los rasgos del socialismo y de una negociacin colectiva. Sin embargo, en 1924, junto con una serie de divisiones en el primer congreso nacional de trabajadores, nuevas tendencias comenzaron a surgir, incluyendo una de una orientacin ms genuinamente socialista, a partir de la cual se fund el Partido Revolucionario Socialista, en 1926, el cual en 1930 se convertira en el Partido Comunista Colombiano (PCC), que tuvo un papel importante en las huelgas de los 1920s. No existen estudios muy detallados acerca de la proliferacin de las huelga en Colombia, sin embargo se puede rescatar una solo huelga importante en la dcada de 1910, llevada a cabo por varias categora del sector transportes y construccin, que dur cinco das. En 1918 los trabajadores portuarios de Santa Marta, Cartagena y Barranquilla, con una participacin de 1000 trabajadores, con destructivos disturbios generando el estado de sitio y un considerable shock nacional con apariencia de un grave conflicto social. En 1919 se dio la primera huelga nacional Las huelgas en Bogot en 1924 junto con las de los trabajadores de la Tropical Oil Company en 1924 y 1927 fueron sometidas a una gran represin. En 1928, la huelga de la los trabajadores de la United Fruit Company (de los cultivos de pltanos) tuvo la participacin de 20000 trabajadores, y la represin gener 100 muertes y arrestos de en masa de comunistas y otros izquierdistas. En resumen, el movimiento obrero colombiano se mantuvo pequeo en trminos comparativos y no bien institucionalizado en trminos de la existencia considerables organizaciones sindicales. A finales de la dcada del 20, las principales huelgas y manifestaciones levantaron la cuestin de social de manera dramtica desde el punto de vista de la elite y fueron fuertemente reprimidas. Dado lo tardo de su surgimiento, este es uno de los pocos casos en que elementos del liderazgo comunista tuvieron un papel importante a inicios del periodo de reforma.

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Tablas para comparaciones entre pases: Tabla 1: Poblacin de las capitales nacionales + Sao Paulo
Ciudad Santiago de Chile Rio de Janeiro Sao Paulo Ciudad de Mxico Caracas Montevideo Bogot Lima y Callao Buenos Aires Ao 1920 1930 1906 1920 1900 1920 1900 1910 1920 1920 1936 1920 1930 1918 1930 1903 1920 1895 1914 Poblacin (miles de habitantes) 507 713 811 1158 24 579 345 471 615 92 259 393 482 144 260 170 255 634 1576 % respecto de la poblacin nacional 13.4 16.3 4.0 4.2 1.3 2.1 2.5 3.1 4.3 3.3 7.7 26.9 27.8 2.5 3.5 5.2 5.3 16.8 20.0

Tabla 2: Poblacin en centros urbanos de ms de 20 000 hab. en 1920, % nacional

Chile Brasil % 27.6 13.0 Mxico Venezuela % 12.6 11.7 Uruguay Colombia % 27.8 8.9 Peru Argentina % 5.0 37.0

Tabla 3: Trabajadores industriales en 1925

Cantidad (en miles) Chile Brasil Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina 82 380 160 12 39 47 21 340 % respecto de PEA 6.1 3.7 3.2 1.5 7.0 1.8 1.2 8.3

Tabla 4: Condiciones para el desarrollo de movimientos obreros

Venezuela Argentina Colombia Uruguay Mxico Peru Brasil

Alto en tamao absoluto 2 4 3 0 1 1 0 4 Alto en indicadores per capita 3 2 2 0 3 1 0 4 Patron de ciudades principales 3 0 1 0 4 1 4 3 Enclaves 4 0 4 0/4 0 2 4 0 Inmigracin Europea 2 4 3 1 4 1 1 4 Exceso de mano de obra* 2 2/1 2/1 2 3 1 1 3 4: Muy favorable, 3: Favorable, 2: Neutral. 1: Desfavorable, 0: Muy desfavorable *En esta variable la escalas es inversa / : cambio en este periodo

Chile

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Tabla 5: Desarrollo del movimiento obrero en el inicio de los periodos de reformas e incorporacin extenso
Periodo de REFORMAS Chile Brasil Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina Considerable (1930) Extensivo (1920) Considerable (1911) Muy limitado (1935) Muy limitado (1903) Limitado (1930) Considerable (1919) Extensivo (1916) Periodo de INCORPORACIN (si fuera diferente)

Considerable (1917)

Extensivo (1939) Muy estensivo (1943)

Tabla 6: Aparicin del movimiento obrero: Timing en relacin al inicio de los periodos de reformas y principales eventos internacionales Inicio de los periodos de reformas y Evolucin de las protestas laborales Ao principales eventos internacionales
1890

1890s
Principales episodios de protesta en Argentina, Chile y Mxico. Algunas protestas en Brasil. Modestas en Uruguay y Per. 1895

1900

Primera dcada del siglo XX:

Gran crecimiento de la protesta, alcanzando niveles de insurreccin en Argentina, Chile y Mxico. Mayor incremento en Uruguay, considerable en Per. 1905

Uruguay: Battle - 1903

Primera mitad de 1910s: :

Considerable incremento en Uruguay. Intensiva protesta urbana en Per, vinculada a una ligera prdida del control oligrquico de la presidencia.

1910

Mxico: Renuncia de Daz -1911

Segunda mitad de 1910s: :

Como respuesta al modelo de la Revolucin Rusa, la compresin de la relacin salario / precios provocada por el impacto de la Primera Guerra Mundial, se dio el primer periodo de un intenso, insurrecto movimiento de protesta en Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Per. Primeras huelgas importantes en Colombia, y algunas en Venezuela

1915

Primera Guerra Mundial (1914 -1918) Argentina: Yrigoyen: 1916 Revolucin Rusa: 1917 Peru: Legua : 1919

1920

Chile: Alessandri: 1920

1925

Segunda mitad de 1920s: :

Importantes huelgas en Colombia y Venezuela.

1930

Primera mitad de 1930s: :

Algunas evidencias de nuevos movimientos de protestas de trabajadoras antes de la muerte de Gomez.

1920: Desplome del mercado de valores de EEUU y comienzo de la depresin Brasil: Vargas: 1930 Colombia: Era Liberal: 1930

1935

Venezuela: muerte de Gmez: 1935

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ESTADO: DESAFOS REFORMISTAS PARA LA DOMINACIN OLIGARQUICA

El marco poltico en que surgen los movimientos obreros es comnmente referido en la poltica latinoamericana como el estado oligrquico. Con la gran expansin econmica que comenz en la mayora de los pases a finales del siglo XIX, nuevas elites cuyo poder econmico se basaba en los sectores dinmicos de exportacin comenzaron a compartir el poder poltico con las viejas elites de terratenientes, de sectores ms tradicionales, no exportadores. Estas nuevas elites tuvieron un dominio considerable en la arena poltica, contribuyendo a la creacin de Estados que ofrecieran estabilidad poltica y alentando la creacin de una infraestructura bsica, generalmente con considerable inversin extranjera, impulsando aun ms la expansin del crecimiento econmico, mientras que el Estado mantena su laissez-faire en polticas de orden econmico y social. Estos diferentes sectores de poder econmico, denominados generalmente oligarqua, dominaban la poltica, a travs de democracias limitadas, la recurrencia a fraudes electores o reglas dictatoriales. De aqu que muchas el trmino oligrquico se refiera tanto a la naturaleza del Estado como al rgimen poltico. A finales del siglo XIX, surgieron importantes movimientos reformistas en oposicin a este dominio poltico oligrquico. Las demandas de reforma venan en parte de las elites tradicionales que quedaron atrs en la prosperidad econmica pero sobre todo y de manera mucho ms importante, de los nuevos sectores (clase media y clase trabajadora) que se crearon a partir del la dramtica expansin econmica y demogrfica que se dio en este periodo (un rpido crecimiento urbano y comercial, de trabajadores industriales, de enclaves econmicos de exportacin). La aparicin de esta clase media y trabajadora, as como de movimientos obreros y de protesta levantaron cuestiones bsicas acerca del alcance del sistema poltico y el papel de estos grupos dentro del mismo. El debate se focaliz en la extensin del sufragio, la existencia de elecciones limpias y competitivas, la cuestin social y la incorporacin del movimiento obrero. En aquellos pases donde los movimientos de protesta estaban acompaados de demandas del campesinado, tambin se trat el tema de las reformas agrarias y la incorporacin de la poblacin indgena. Cabe notar que esta evolucin tambin respondi a influencia externas, como la difusin de nuevas ideologas y tcnicas de organizacin de los movimientos obreros en Europa, la tradicin de pensamiento catlico y no catlico socialista europeos, los efectos de la revolucin mexicana y rusa y para algunos pases la excepcional fuerza de la protesta urbana laboral de Argentina, en 1910. Como se puede apreciar en la siguiente tabla, estos procesos de reforma se dieron con cambios de gobierno en los cuales se elaboraron nuevas constituciones de corte social. Tabla 7: Transicin de rgimen y desarrollo de los movimientos obreros
Cambio de gobierno que inaugur el periodo de reforma Alessandrini (1920) Vargas (1930) Madero (1911) Lpez Contreras (1935) Batlle (1903) Olaya (1930) Legua (1919) Yrigoyen (1916) Nueva Constitucin 1925 1934 1917 1936,1947 1917 1936 (revision) 1920 1949 Inicio del periodo de incorporacin 1920 1930 1917 1935 1903 1930 1939 1943 Nivel de desarrollo del movimiento obrero al inicio del periodo de incorporacin Extensivo Considerable Considerable Muy limitado Muy limitado Limitado Extensivo Muy extensivo

Chile Brasil Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina

Estos procesos que se expandieron por cuatro dcadas en la regin de Amrica Latina, involucran diferentes tipos de transiciones, como la muerte de un dictador (Venezuela) y el colapso del rgimen en otro (Mxico), disputas concernientes a la sucesin presidencial que se resuelven el campo de batalla (Brasil, Uruguay y nuevamente Mxico) o bajo las presiones de una intensa protesta urbana (Chile y Per) y tambin mediantes elecciones tradicionales (Colombia y Argentina). Todos estos periodos de reforma representan un paso hacia una mayor transformacin de un Estado de laisse-faire, a uno ms activista.

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Focos de anlisis del periodo de reformas Posicin poltica de la oligarqua

El periodo de reforma inicial no es decisiva para darle al poder a los oponentes del antiguo orden. Es ms, en muchos pases, una gran crisis poltica acompaa a la inmediata sucesin a la presidencia de el lder del movimiento reformista. Una vez que se da esta sucesin, los reformistas se tienen que enfrentar, en diferentes grados, a la oposicin de los grupos identificados con el viejo orden. Las diferencias en el grado y forma de subordinacin de los reformadores a la oligarqua son cruciales para la interpretacin de estos periodos. Estas diferencias dependen de la fuerza7 de la oligarqua y en la forma en que su posicin se articula en el sistema poltico: Tabla 8 : Posicin poltica de la oligarqua en el periodo inicial de reforma Posicin poltica Chile Brasil Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina
Muy fuerte Dbil Fuerte Fuerte Moderada A menudo vista como inusualmente fuerte Dbil

Posicin en la arena electoral

Viable Dbil Viable Mediada a travs de un sistema bipartidista Serios problemas de divisin dentro de la oligarqua

Movilizacin de trabajadores en apoyo al movimiento reformista

En vista de la resistencia de la oligarqua a los movimientos reformistas, lo nuevos lderes polticos adoptaron diferentes formas de alcanzar y consolidarse en el poder, algunos vieron a la clase trabajadora como una fuente poltica que podra ser movilizadas para luchar entre sectores de la elite (alianza populista) mientras que otros se concentraron ms en el control de esta clase obrera y mantienen el apoyo y benevolencia de la oligarqua (alianza acomodacionista).

Timing del periodo de incorporacin en relacin al inicio del periodo de reformas

Los contrastes en las relaciones entre la los reformistas, el movimiento obrero y la oligarqua contribuyen a diferencias entre los pases en el timing del periodo de incorporacin inicial en relacin al inicio de las reformas.

Timing del periodo de incorporacin en relacin a la aparicin de los movimientos obreros

El periodo de incorporacin es tambin una respuesta directa a la aparicin del movimiento obrero, pero esta respuesta varia en el tiempo en que se da, con respecto a la aparicin del movimiento.

PER Y ARGENTINA Per y Argentina muestras interesantes puntos en comn durante el periodo de reorientacin poltica, pese a sus profundas diferencias en el desarrollo econmico y social y su evolucin poltica anterior. Ambos pases tuvieron un importante periodo de reforma entre 1910 y 1920, moviendo en conjunto con estas reformas hacia un periodo de incorporacin inicial que no tuvieron xito, experimentaron a restauracin del dominio oligrquico en los 1930s y un largo postergamiento, hasta fines de 1930, del periodo de incorporacin. Los contextos de desarrollo nacional eran diferentes: Argentina tena una fuerte y unificada oligarqua, con un dominio inusual en el sistema econmicos, poltico y social, mientras que en Per el sistema de leyes oligrquicas civiles establecido en 1985 era estable, pero con crisis y divisiones dentro de la clase oligrquica. Estas similitudes y diferencias se reflejan tambin en los periodos de reforma: en Per esta periodo se inici con una de los ms dramticos ataques en contra de liderazgo de la oligarqua, acompaado de grandes innovaciones en el Estado y las polticas pblicas, al mismo que el rgimen polticos se mova hacia una direccin fuertemente antidemocrtica. En Argentina, en contraste, el gobierno Radical se inici en 1916 en una posicin poltica de subordinacin a la oligarqua. Mientras los Radicales introducan menos innovaciones en polticas pblicas que las de Legua, su subida estaba ligada con innovaciones en el carcter del rgimen, coincidiendo con una nueva era de honestidad y apertura electoral. Periodo del estado oligrquico: Per y Argentina son muy diferentes en este periodo en lo que se refiere a la composicin y heterognea de su estructura social y a la estabilidad de la oligarqua dominante. En Per la elite econmica era heterognea en trminos de tipos de produccin en los que se basaba su prosperidad, la localizacin
geogrfica de esta produccin, las relaciones laborales que esta involucraba y los patrones de propiedad.

Fenmeno complejo y multidimensional (Payne) que no es fcil de comparar entre pases

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Las relaciones de trabajo eran semifeudales, en la sierra peruana, donde se concentraban los indgenas, que constitua una buena parte
del campesino, en contraste con Argentina, donde no haba campesinado.

A pesar de la su heterogeneidad econmica y social, Per experimento a inicios de 1895, en la secuela de la Guerra del Pacfico, un

periodo de gran estabilidad poltica conocido como la Repblica Aristocrtica, que dur hasta 1919, durante el cual la poltica electoral se dio bajo un marco de sufragio limitado, manipulado y dominado por los miembros de la elite econmica. En Argentina, en contraste, la elite econmica era inusualmente homognea y cohesionada. Su riqueza provena de su extraordinaria prosperidad de finales del siglo XIX, con rpida expansin posterior en la expansin de la exportacin de productos agropecuarios. la provincia de Buenos Aires representaban un gran porcentaje de las exportaciones dentro de una ms prspera y rpida expansin de la economa a diferencia de Per, donde el corazn de la elite de la costa produca una menor porcin de la exportacin nacional-, las luchas intra-elites del siglo XIX tendieron a dar como resultado la clara victoria de una de las facciones, y, al contrario del caso peruano, el dominio de la propiedad nacional en un excepcionalmente prspero sector exportador gener las bases de acumulacin de capital que reforz el poder econmico y poltico de la elite. virtual en la arena electoral, que se conoci como el Partido Autonomista Nacional.

Una serie de factores contribuyeron a las cohesin y prestigio de la elite argentina: los productos de las grandes granjas y ranchos de

El sistema poltico a travs del cual la elite dominaba la poltica argentina se basaba en la prodominancia del ejecutivo y un monopolio Surgimiento de la alianza de reforma: En ambos pases esa aparicin se extendi por varios aos. En Per, este periodo comenz en el primer gobierno de Pardo (1904-1908), del ala progresiva del Partido Civil. En 1905, en
respuesta a una relativamente temprana aparicin de protestas de trabajadores, se dio en el congreso una ley laboral, que incluida seguridad laboral, condiciones laborales para mujeres y nios, seguros contra accidentes, derecho a huelgas, procedimientos de conciliacin y arbitraje, que abarcaban a todos los trabajadores de sector moderno, que tuvo el apoyo popular, aunque la faccin conservadora de la elite, juntos con intereses extranjeros, bloquearon la aprobacin de esta medida en el congreso. ala progresista del Partido Civil y continuo con las iniciativas de Pardo, de modernizar al Per y aunque de manera limitada, ampliar la autoridad del Estado.

Pardo fue sucedido por Augusto B. Legua (1908-1912), que haba sido Ministro de Economa de Pardo, y que tambin representaba a

En 1909 un golpe de Estado resulto en el secuestro, y posterior rescate de Legua, quien como medida torn ms autoritario al Estado como control de la oposicin, empeorando sus relaciones con el Congreso y los civilistas conservadores. En 1911 la primera huelga general peruana y dos serios accidentes en las minas con muchos trabajadores muertos, quiso dar la primera ley sobre accidentes laborales de Latinoamrica. Una segunda crisis se dio en 1912 cuando el lder del partido de oposicin Partido Democrtico, Guillermo Billinghurst desafi al candidato de la presidencia del Partido Civil, Antero Aspllaga, prometiendo mejoras en la legislacin laboral, reforma electoral, reduccin en la identificacin del Estado con la elite econmica y subsidios a los precios de los alimentos para los pobres. Como una huelga el da de las elecciones en protesta a un potencial fraude impido la realizacin de las mismas, el Congreso eligi, al presidente (Billinghurst) bajo el pacto de que Legua fuera el vicepresidente. Billinghurst trabaj a favor de los trabajadores llevando a cabo polticas progresivas y pro trabajadores. Utiliz la movilizacin popular en contra de la oposicin conservadora, incluyendo un ataque en la casa de Legua, donde este casi pierde la vida. Diecisiete meses despus Billinghurst fue derrocado por el golpe de Estado del Coronel Oscar Benavides, quien gobern por un ao y luego cedi el poder a Pardo. En el segundo gobierno de Pardo (1915-1919) se dio la tercera gran crisis del periodo civilista. En este periodo se dio una exaltada preocupacin por la reforma, estimulada por el aumento de la protesta laboral, y del activismo poltico de los universitarios. Pardo busco responder las protestas con un conjunto de reformas que calmen el problema social, pero al Congreso y al sector conservador del partido le parecieron muy progresivas e inadecuadas para satisfacer las demandas En diciembre de 1918 y enero de 1919 . el movimiento obrero, bajo el liderazgo anarco-sindicalistas y con la colaboracin de estudiantes e intelectuales como Haya de la Torre y Maritegui, llevaron a cabo una serie de huelgas de gran magnitud reclamando la ley de la jornada de las ocho horas de trabajo. Otra dimensin de la crisis era la el temor expresado en el Congreso de que el Per se encontraba al borde de una revolucin bolchevique, as como la oposicin a esta reforma por parte del presidente y de la elite econmica. AL final Pardo promulg la ley. Sin embargo, el legado de este largo periodo de protestas desacredito seriamente al Partido Civil y abri al sistema poltico a nuevas direcciones de cambio, aunque no en una direccin del tipo democrtica. En Argentina, la UCR, lleg al poder bajo el liderazgo de Yrigoyen en 1916. Se origino en 1889, como un heterogneo grupo opositor bautizado "Unin Cvica", donde se encontraba sectores catlicos y laicos, clases altas desplazadas de la alianza gobernante y sectores medios, universitarios etc. El apoyo de los trabajadores no fue significantes en el surgimiento de este partido, y la cuestin social no pareca ser una preocupacin de este movimiento. Se trataba ms de una reaccin conservadora a las polticas del gobierno. En sus primeros aos organizaron rebeliones provinciales, que fueron rpidamente reprimidas y en la arena electoral practicaron la abstencin radical al sufragio en protesta a la corrupcin electoral y amenazaban con tomar el poder mediante rebeliones. A travs de un sistema de comits locales, que prestaban servicios y favores, la UCR construy cuidadosamente un maquinaria electoral que dara la base para vencer en 1916. Aunque los aspectos laborales no eran una mayor preocupacin del gobierno, el tema de las reforma social estaba tomando fuerza en Argentina. El Partido Socialista Argentino, fundado en 1896, era uno de los partidos socialista ms fuerte de toda Amrica Latina.

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En la primera dcada del siglo XX el gobierno empez a preocuparse por el tema social. Bajo el segundo gobierno de Roca, en 1904, entre 1905 y 1907 se adoptaron algunas leyes que incluan el domingo como da no laborable, la regulacin del trabajo de mujeres y nios y el establecimiento del dbil Departamento Nacional del Trabajo. En 1910, en un periodo de una activa protesta de trabajadores y la amenaza de la una huelga general, el gobierno permiti movimientos llevados a cabo generalmente por jvenes de la clase alta que atacaron oficinas sindicales y de la prensa anarquista y socialista, reflejando un patrn de conflicto de clases no mediado por el Estado. Luego de la bomba puesta en la Opera de Buenos Aires, la adopcin de las Ley de Defensa Nacional implanto serias restricciones en las actividades de los trabajadores y la protesta laboral disminuyo significativamente luego de que los radicales asumieran el poder en 1916. En respuesta a las crecientes presiones por un sistema poltico abierto, hubo sin embargo un gran progreso en el rea de la reforma electoral bajo la presidencia de Roque Senz Pea (1910-13). La ley de 1912 estableci el voto secreto y nuevos procedimientos de empadronamiento que dieron las bases para la victoria de la UCR en las elecciones presidenciales de 1916.

Transicin inicial y cambio de gobierno: En ambos pases el cambio inicial de gobierno fue el resultado de una eleccin. En Per el resultado de la eleccin fue una profunda disputa, mientras que en Argentina involucr una suave transicin luego de la victoria electoral del Partido Radical en 1916. En Per el final del segundo gobierno de Pardo y el retorno al poder de Legua marcaron un punto de inflexin y el comienzo de una
importante era para el desarrollo del Estado, representando tambin el ms directo ataque al liderazgo poltico de la oligarqua, el cual fue llevado a cabo por Legua con el apoyo de varios sectores, incluyendo elementos de la clase media, el movimiento obrero, estudiantes, militares y el capital extranjero. electoral invalidara muchos votos de Legua y anulara las elecciones.

Cuando Legua parecia haber ganado la elecciones, Aspilllaga rechaz aceptar la derrota y existi un gran temor a que el el tribunal En medio de la creciente crisis y colapso en el apoyo al gobierno de Pardo, los militares tuvieron un rol decisivo, al estimar que el
viejo sistema civilista haba perdido su legitimidad y que se necesitaba un cambio en el poder. El 4 de julio de 1919 arrestaron y exiliaron a Pardo y pusieron a Legua en el poder.

Legua disolvi el congreso (importante centro de poder poltico del Partido Civil) . El gobierno de Legua tom una direccin autoritaria. En Argentina la circunstancias polticas fueron diferentes. Con la reforma electoral de 1912 y la percepcin de la elite que la ascensin al poder del Partido Radical no amenazaba sus intereses, los radicales tuvieron una considerable victoria en las elecciones presidenciales de 1916 (46% de los votos), aunque los conservadores todava controlaban el Senado y la Corte Suprema y 11 de las 14 gubernaturas.

Rol de los trabajadores en la transicin:

Fue ms abierto e importante en Per. La gran ola de huelgas y protestas sociales en 1918-19191 fueron centrales en la crisis que desacredit al gobierno de Pardo, alentando a Legua a volver del exilio y en el contexto de la disputa de resultado de las elecciones de 1919, ayudaron a justificar el golpe que llevara a Legua a la presidencia. El apoyo de los trabajadores de alguna importancia en la victoria de Yrigoyen en Argentina, pero fue marginal en comparacin con el caso peruano. La protesta social no un tuvo un papel inmediato en la transicin y solo una pequea parte del los trabajadores pudieron sufragar, debido a su condicin de inmigrantes. Sin embargo, el 22% de los votantes de la Capital Federal eran trabajadores manuales y los Radicales ganaron cuatro de los seis distritos en los que los trabajadores representaban ms del 25% del electorado, los otro dos distritos fueron ganados abrumadoramente por los Socialistas,

La orientacin del nuevo gobierno:

En la Patria Nueva, como fue llamada esta nueva era de la administracin de Legua, se introdujeron muchas de las reformas que se daban en otros pases al mismo tiempo: una nueva Constitucin que delineaba un rol extensivo del Estado en la sociedad, polticas hacia la cuestin indgena, la reforma universitaria, y una considerable modernizacin y expansin del aparato estatal, as como una rpida expansin de la inversin de EEUU en Per. Se dio una compleja combinacin de reformismo social y modernizacin econmica, siempre bajo una consolidacin autoritaria del poder de Legua, ejerciendo el control mediante censura de prensa y elecciones manipuladas, que llevaron a su reeleccin sin oposicin en 1924 y 1929. Otra caracterstica de Legua fue su personalismo. Legua construy a su alrededor una vasta red poltica clientelista con la cual estableci fuertes y cercanos vnculos de dependencia personal, siendo su apoyo en un crculo de familiares, amigaos, funcionarios pblicos de alto rango y gente del gobierno. La medida en que el gobierno de Legua fue antioligrquico puede evaluarse a travs de el hecho de haber exiliado a importantes lderes del Partido Civil, que eran predominantemente miembros de la oligarqua y tener como seguidores a una mayor proporcin de representantes de la clase media, gente de negocios y pertenecientes a club sociales, que los sectores ms aristocrticos de la elite. AL promover de manera enrgica formas modernas de capitalismo con el apoyo de de capital de EEUU, Legua creo una nueva plutocracia. Por otro lado, sus polticas econmicas y sociales eran favorables a la oligarqua.. Los importantes contrastes entre la situacin peruana y las polticas del gobierno Radical en Argentina, pueden ser entendidas en trminos de dos diferencias principales en el contexto poltico inmediato: la gran subordinacin de los Radicales a los intereses oligrquicos y la continua vitalidad de una arena electoral altamente competitiva en Argentina. En este escenario los Radicales no llevaron a a cabo fundamentales reformas econmicas o sociales. El periodo Radical se caracteriz por algunas importantes innovaciones polticas dirigidas a aumentar su base electoral, creando una arena electoral competitiva: como el crecimiento del tamao del Estado y el empleo de la clase media en el mismo, el apoyo a la reforma universitaria y algunas reformas laborales.

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Polticas laborales de Legua e Yrigoyen: Muy comunes. Ambos gobiernos hicieron grandes aperturas hacia los trabajadores, ayudando en varios puntos al movimiento obrero y tomando iniciativas favorables a los trabajadores. Sin embargo, ninguno de los dos sostuvieron estas polticas frente a las intensas protestas urbanas y rurales que de dieron a finales de 1910 y comienzos de 1920.
En Per, se evidencia un apoyo directo a Legua por parte del movimiento obrero, que Legua reconoce y recompensa cuando asume el poder: libera a trabajadores encarcelados en la huelga de mayo de 1919, amplia la ley del jornada de ocho horas de trabajo y extiende los seguros y beneficios de seguridad social, salud, proteccin a mujeres y menores, y precios en comida y vivienda para los trabajadores, reconoce los sindicatos. Estas polticas iniciales rpidamente toman un rumbo diferente, pasando de la fase de la alianza populista, cuando el apoyo de sector popular le era de utilidad, a la alianza acomodacionista, luego de la derrota de los Civilistas y cuando se encontraba en una mejor situacin para reprimir a este sector, que luego se extendi a otros. En 1921 se corta la relacin de cooperacin entre Legua y los estudiantes, removilizndose, nuevamente bajo el liderazgo de Haya de la Torre, quien termin arrestado y exiliado, repotenciando a Maritegui y el Socialismo (luego Partido Comunista). Estas dos fases se reflejaron tambin en otros enclaves, como el sector agrcola y en la poblacin indgena, as como en su relacin con los sindicatos. La combinacin del tipo de aproximacin que tuvo Legua hacia los trabajadores, junto con la fuerte oposicin de estos a colaborar con el Estado, min las iniciativas que podran haber llevado a un periodo de incorporacin en Per. En Argentina tambin en la fase inicial una importante innovacin en el rea de la poltica laboral. Yrigoyen no tena un programa especifico, as que se bas en tratos con las organizaciones de trabajadores, antes que en institucionalizar los derechos del trabajador. Como en Per, estos aos, si bien hubo polticas pro trabajadores, no representan un periodo de incorporacin. Yrigoyen simpatizaba con las aspiraciones de los trabajadores y apoy su derecho a organizacin y a realizacin de huelgas, e involucro al gobierno en la defensa de las causas que le parecan justas. Durante los tres primeros aos no utiliz la fuerza para la represin de las protestas. Su preocupacin era ganar una base de apoyo electoral, que consigui apoyando a los sindicalistas, Sin embargo las protestas laborales aumentaron significativamente, de 80 en 1916 a 206 en 1920. Como reaccin a este movimiento de protestas, se renov la movilizacin de los conservadores. Se cre la Asociacin Nacional del Trabajo, con el fin de atacar al movimiento obrero, con rompehuelgas, en 1919 se cre la Liga Patritica, como una reaccin nacionalista a los inmigrantes, con miembros de la elite econmica y lderes militares, que en enero de este ao realizaron una serie de actos violentos contra la clase trabajadora y la comunidad judo-rusa, ante los rumores de una revolucin bolchevique, que produjeron 800 muertos y miles de heridos y arrestos. Esto gener a su vez un aumento de la actividad sindical y de organizaciones de trabajadores y de la Liga Patritica, como reaccin, con la participacin militar, por lo que Yrigoyen temi un golpe de Estado y dejo de apoyar las huelgas y al movimiento obrero. Al igual que en el Per, estos enfrentamientos se dieron tambin en la zona rural, donde se dio lo conocido como la Patagonia Trgica Luego de la extensiva represin al movimiento obrero, este se vio en una dbil posicin. En 1929 los radicales ganan las elecciones, siendo reelegido Yrigoyen con un 57%, con una campaa basado en su eficiente sistema de comits de partido, que se diriga directamente a los trabajadores a travs de relaciones de patronazgo. En este segundo gobierno, Yrigoyen promulgo la ley de la jornada de las ocho horas de trabajo y 48 semanas, Sin embargo, grupos privados de derecha continuaron con la matanza de trabajadores y sindicalistas, lo que impidi que esta iniciativa de Yrigoyen representara un inicio de un nuevo patrn en la relacin Estado-trabajadores.

Desde 1930 al periodo de incorporacin: La crisis de la depresin, en interaccin con la crisis de la administracin de Leguia e Yrigoyen, resultaron en 1930 en un cambio en el gobierno tanto en Per como Argentina pero en direcciones opuestas. En Per se paso un periodo de intensa movilizacin popular, un sistema poltico ms competitivo y hasta la realizacin de elecciones, aparentemente honestas, en 1931. En contraste, el sistema electoral ms competitivo de la poca de Yrigoyen, fue reemplazado por un era de fraude y manipulacin electoral. En ambos pases estas nuevas eras trajeron una renovacin de la dominacin oligrquica pero tambin un considerable crecimiento del rol del Estado en la economa, de muchas maneras paralelo a la de otros pases latinoamericanos.
En Per, la depresin contribuy al descredito del gobierno de Legua, el cual dependa del capital extranjero, la cual tambin lastimo seriamente a la clase obrera, renovando las protestas. Legua fue depuesto por Snchez Cerro en agosto de 1930. El colapso de la dictadura de Legua trajo como consecuencia una explosin de movilizacin popular. En los inicios, el papel mas visible fue el del Partido Socialista de Maritegui, formado en 1928 luego de la ruptura entre este y Haya de la Torre. En 1929 el Partido Socialista form la CGTP. Luego de la muerte de Maritegui, el Partido Socialista se convierte en el Partido Comunista (PCP), en mayo de 1930. La enrgica represin del gobierno llev a la destruccin de la CGTP y el eclipse del PCP, en favor del APRA, quien era la otra fuera de izquierda importante. La campaa electoral de 1931 evidenci la extraordinaria capacidad de organizacin del APRA, resultando ser el partido de masas ms importante del Per. Su fuerza organizacional se basa en su capacidad de crear un sentido de comunidad entre sus miembros, en lo cual tuvo un papel fundamental el liderazgo carismtico de Haya de la Torre. La elite peruana tena serias dudas acerva del programa del APRA, pero en realidad sur reaccin se bas en el temor que generaba la gran capacidad movilizadora del APRA en el contexto de confrontacin de clases, dando su apoyo al candidato rival Sanchez Cerro quien gan las elecciones de 1931 con 51% de los votos y obtuvo 64 curules en la Asamblea Constituyente. El APRA obtuvo 35% de votos y 23 curules. A pesar de que las elecciones parecieron ser limpias, el APRA proclamaba que haban sido fraudulentas. El APRA trato de minar el gobierno de Sanchez Cerro, reclamando la presidencia moral de Haya, por medio de la sus esfuerzos en la consolidacin del partido y la promocin de la movilizacin popular y la insurreccin militar. Desde 1932 el APRA enfrent tambin

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una severa represin por parte del gobierno. La reaccin del APRA a su vez gener una era de eventos de mucha violencias, resultando una profunda tradicin de anti-aprismo, sobre todo entre las fuerzas armadas y la elite econmica. A pesar de que las luchas entre el APRA y la elite continuaran, la presidencia de Oscar Benavides tras el asesinato de Snchez Cerro, restableci la influencia de la oligarqua en la poltica peruana. Sin embargo, a pesar del vinculo cercado con la oligarqua, hubo tambin una gran incremento de la intervencin del Estado en la economa y adopto una serie de reformas sociales a favor de los trabajadores, pero con severas restricciones a las actividades de los sindicatos.

Al mismo tiempo hubo en esta dcada un gran crecimiento de la industria y los trabajadores de este sector En 1939 se da una transicin hacia un rgimen algo ms democrtico bajo el gobierno de Prado, con un mayor papel de la elite en los sectores orientados hacia el comercio urbano y manufactura, que deseaba una solucin al problema de luchas con el APRA y un escenario internacional de fuerte apoyo a las polticas reformistas y partidos de izquierda. Al final de la dcada se estaban dando condiciones para el inicio de periodo de incorporacin. En Argentina, la depresin tambin perjudico al gobierno, el cual utiliz mucho de los recursos pblicos en polticas de patronazgo. La dcada neo-conservadora de los 30s, en Argentina, refleja una reincorporacin de la dominacin oligrquica en la poltica, obtenida a travs de un fraude electoral. El primer presidente de este periodo, Uriburu, fue un opositor de las polticas prolaborales de de Yrigoyen y miembro de la Liga Patritica. Agustn Justo, quien lo sucedi estableci relaciones de cooperacin ad hoc con ciertos gremios, pero aunque aument la participacin de los sindicatos en ciertas agencias gubernamentales, no se cre una forma real de alianza poltica y el gobierno no tuvo un apoyo sindical de aquellas uniones con las que no tenia relacione de cooperacin. En esta dcada se evidencio un cambio importante en el movimiento obrero. En 1930 el sector socialista y sindicalista crearon la CGT. En 1935 los sindicatos comunistas se unieron a eta resultado ser el movimiento poltico ms dinmico que exista entre los trabajadores. En esta dcada Argentina experimento tambin una expansin considerable de la industria y del nmero de trabajadores industriales. As, en las antesala del levantamiento de Pern, Argentina tena un fuerte sector industrial, y un movimiento obrero extensivamente desarrollado, que alcanzo un grado considerable de institucionalizacin con un apoyo relativamente pequeo del Estado.

Conclusin: En Per y en Argentina la relacin entre la fuerza de la oligarqua y y el grado de movilizacin en el periodo de incorporacin se diferencia del resto de los pases, puesto que a pesar de la persistencia del poder oligrquico, en el paso a 40s, se experimentan periodos de intensa incorporacin movilizacional construidos en alianzas populistas.
En los aos 1910s y comienzos de la dcada del 20, en Per y Argentina, el colapso de lo que podra haber sido el `periodo de incorporacin resulta de una choque entre un fuerte movimiento laboral y una fuerte oligarqua, choque que se hizo ms intenso por su relacin en el tiempo otros dos procesos: la inflacin y la disminucin salarial que ocurri al terminar la Primera Guerra Mundial y la ola mundial de militancia sindical que sigui a la Revolucin Rusa. El retraso de este periodo de incorporacin y el crecimiento econmico que ocurri durante este periodo, permitieron una mayor expansin y fortalecimiento del movimiento obrero y as como la acumulacin de frustracin poltica. Este retraso tambin posicion al periodo de incorporacin en una nueva coyuntura: el clima internacional de democratizacin y movilizacin de la dcada.

Retraso en el periodo de incorporacin en Per y Argentina: Interaccin entre la fuerza de la oligarqua y el grado de movilizacin
1910s y comienzos de 1920s
Persistencia de la fuerza de la oligarqua Fuerza del movimiento obrero Crisis salarios/ precios por periodo de guerra y efecto de la Revolucin Rusa

1920s a 1940s
Mayor crecimiento del movimiento obrero

polarizacin

retraso en la Incorporacin

Frustraciones polticas como parte del retraso Clima de democratizacin y movilizacin internacional

Carcter de intensiva movilizacin del periodo de incorporacin

Parte III: COYUNTURA CR

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Parte III: COYUNTURA CRTICA

TICA

INCORPORACION: TRANSFORMANDO LA RELACION ESTADO-TRABAJO

El periodo de incorporacin inicial se define como: El primer intento considerable y al menos parcialmente exitoso del Estado de legitimar y dar forma a un movimiento obrero institucionalizado. Durante este periodo el Estado juega un rol innovador en la construccin de nuevas instituciones de relaciones Estadotrabajo y trabajo-capital y nuevas aproximaciones para la articulacin el movimiento obrero con el sistema de partidos. Este primer intento es importante porque: representa una crisis fundamental o potencial de la sociedad, representa uno de los ms significantes periodos en la historia latinoamericana en la cual el Estado tiene el reto de realizar una reforma fundamental de agenda y constituye la oportunidad de formar las nuevas instituciones polticas para los prximos aos. El periodo de incorporacin inicial es una transicin crucial, en el curso de la cual los ocho pases siguieron diferentes estrategias de control y movilizacin del sector popular, las cuales tuvieron un impacto de largo plazo en la evolucin de su poltica nacional. Esto no quiere decir que una vez que se da el periodo de incorporacin los patrones establecidos se mantienen inmodificables, todo lo contrario: estos periodos generan una compleja secuencia de reacciones y contrareacciones en las cuales se da el legado de la incorporacin.
Cronologa de los periodos de incorporacin
1900 1910 1920 1930 1940 1950

Brasil Chile Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina

Iniciativas de incorporacin abortadas Primera fase: Modernizacin conservadora Segunda fase: Autnticos proyectos de incorporacion

Tipos de periodo de incorporacin: La clasificacin de estos periodos se basa en los diferentes objetivos de los lderes polticos que dieron pasos a este periodo, el tipo de agencia involucrada, dos dimensiones del modo de incorporacin y el alcance de este periodo.
Incorporacin OBJETIVO ESTATAL control y PRINCIPAL
la despolitizacin del movimiento obrero

Control Apoyo Estado

El principal objetivo es el control de la clase trabajadora con una preocupacin marginal hacia el apoyo de la movilizacin La movilizacin del apoyo es parte de la estrategia poltica para ganar y mantener el poder La preocupacin principal es vincular al movimiento obrero con el Estado La preocupacin principal es adems la de vincular el sector trabajador con un partido poltico o movimiento poltico que luego se transforme en un partido

o PARTIDARIA

control pero la conformacin de bases para el partido

AGENCIA

Partido o movimiento

MODO 1 MODO 2

Movilizacin Los lideres buscan el apoyo de los trabajadores en la arena electoral electoral Vinculacin con un partido o Existencia de fuertes vnculos organizacionales entre organizaciones de movimiento trabajadores y el partido o movimiento que las apoyan. sindical Inclusin del campesinado Movilizacin e incorporacin paralela del sector rural tradicional, adems de la de dos trabajadores urbanos y de sectores de enclave modernos.

ALCANCE

22

Shaping the Political Arena Ruth & David Collier Incorporaci n Incorporacin

ESTATAL Colombia Uruguay Brasil Chile

PARTIDARIA Venezuela
Populismo radical

Argentina

OBJETIVOS Y AGENCIA

Control estatal de los sindicatos Apoyo a la movilizacin por un partido

Movilizacin electoral por un partido poltico tradicional

Populismo obrero

MODO Y ALCANCE

Movilizacin electoral Vinculacin a un partido o movimiento Inclusin del campesinado

Mxico

Per

PER Y ARGENTINA: POPULISMO OBRERO En el periodo de incorporacin Per y Argentina presentan una intensiva y popular activacin del sector urbano, que involucra tanto la movilizacin del apoyo electoral de los trabajadores como la consolidacin de los vnculos entre los sindicatos y el partido o movimiento que conduce el proyecto de incorporacin. Debido en parte al retraso en la ocurrencia de este periodo, en ambos pases la incorporacin se construye en la cumbre de un fuerte movimiento popular ya existente: el APRA y la CGT, en Per y en Argentina, respectivamente, los cuales tenan en comn el carcter personalista de sus lderes Vctor Ral Haya de la Torre y Juan Domingo Pern, pero se diferenciaban en el grado de institucionalizacin y organizacin: el APRA tena una excepcionalmente fuerte y disciplinadas organizacin, mientras que la CGT nunca estuvo completamente institucionalizadas hasta muchos aos despus del periodo de incorporacin. La reforma de Pern tuvo un mayor impacto en el rea rural que el APRA y sus polticas afectaron ms directamente a los intereses econmicos de la elite de exportacin. En ninguno de los pases se dio una reestructuracin bsica de las relaciones de propiedad en el sector rural o extensin de la movilizacin campesina, como en el caso de Mxico y Venezuela. El sector agrcola se mantuvo como una importante fuerza econmica y poltica, convirtindose en un fuerte polo de oposicin a las nuevas fuerzas polticas resultantes del periodo de incorporacin. La coherencia de las polticas en este periodo difiere considerablemente en ambos pases. El proyecto de incorporacin argentino fue uno de los ms extensivos en trminos del alcance de la nueva legislacin laboral, el crecimiento en el nmero de sindicatos as como de sus afiliados, la cobertura de los beneficios sociales y el forma dramtica de cambio en las relaciones Estado-trabajadores , en trminos simblicos e ideolgicos. En Peru, en contrate, el periodo de incoporacin empieza a crecer bajo el gobierno de Prado (1938 a 1945) y an en la fase ms ambiciosa de 1945 a 1948 se vio empaado por el estancamiento poltico y parlisis legislativa, el fracaso en la ejecucin de las reformas propuestas y el intenso antagonismo entre los principales actores involucrados. Estos aos fueron relativamente improductivos en trminos de una nueva legislacin laboral. Estos aspectos podran hacernos dudar de si para el caso peruano el periodo de incorporacin fue de hecho una transicin importante. De hecho fue una transicin crucial de la evolucin de la posicin del APRA en el movimiento laboral, y por lo tanto una transformacin en la esfera de las relaciones laborales, pero no ocurri una drstica reorientacin de la legislacin laboral como en los dems pases.

Parte IV: LEGADO SECUELA: REACCIN A LAS DINMICAS DE INCORPORACIN Y REINCORPORACIN

En los ocho pases los periodos de incorporacin produjeron fuertes reacciones polticas en la mayora se quebr el rgimen bajo el cual se inici al enfrentarse a la oposicin surgida. Este captulo analiza la secuela del periodo de incorporacin, con nfasis en estos cambio de rgimen y en la reformulacin de las relaciones Estado-sindicatos que lo a lo acompaaron y siguieron. Los dos tipos de periodos incorporacin (estatal y partidista) provocaron diferentes tipos de reacciones. En Brasil y Chile la incorporacin haba sido antidemocrtica y antimovilizadora. Se llevaron a cabo bajo regmenes autoritarios y este autoritarismo gener una oposicin sustancial, terminando en la restauracin de regmenes electorales 23

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competitivos. Bajo estos nuevos regmenes, el rol de la clase trabajadora, pospuesta en el periodo de incorporacin se direcciona: la repolitizacin de la clase trabajadora y de los partidos y otros canales a travs de los cuales esta clase puede participar dentro de un nuevo rgimen competitivo surgieron como los aspectos polticos ms relevantes, Lo contrario sucedi con los pases en que el periodo de incorporacin tomo la forma de una incorporacin partidaria. En estos casos los periodos de incorporacin fueron reformistas y movilizadores y ocurrieron bajo regmenes en su mayora democrticos8
Cronologa de las secuelas de los periodos de incorporacin

1915 Brasil Chile Mxico Venezuela Uruguay Colombia Per Argentina

Desde la cada de Vargas

1920

1930

1940

1950

1960

Desds la cada de Ibez Auto-transformacion del partido del gobierno a una direccin conservadora Desde el golpe, a travs de la restauracin del rgimen competitivo Desde la suspensin de los esfuerzos de reforma, pasando por el golpe en 1933 a travs de la restauracin del rgimen competitivo Desde la reasignacin de Lpez, pasando por el golpe en 1953 a travs de la restauracin del rgimen semicompetitivo en 1958 Desde el golpe, a travs de la restauracin del rgimen semicompetitivo en 1956 Desde el golpe, a travs de la restauracin del rgimen semicompetitivo en 1958

Secuelas: Periodo de incorporacin estatal

El anlisis en estos casos comienza con la restauracin de los regmenes competitivos (Brasil: 1945 y Chile: 1931). Un punto crucial de anlisis es el tema de negocio inconcluso de estos periodos de incorporacin que representa el papel poltico de la clase obrera. Movimiento obrero: la apertura poltica representa una nueva oportunidad de participacin e influencia poltica, contexto en el cual la repolitizacin de la clase obrera se da rpidamente. Debido a la despolitizacin generada en los periodos de incorporacin en estos pases, la experiencia de incorporacin no dejaron un profundo legado de lazos entre los sindicatos y algn partido o bloque de partidos multiclase que fuera capaz de mantenerse con poder, por lo que la afiliacin poltica de los trabajadores quedaron menos definidas, lo que le dio al movimiento obrero un mayor grado de independencia en este sentido y la repolitizacin y radicalizacin de la clase trabajadora se dio rpidamente. En ambos pases el Partido Comunista alcanz un notable xito en lograr el apoyo de los trabajadores; montndose un significante reto para los sindicatos controlados por el Estados. En Brasil el ritmo de este proceso y su nivel de xito fue menor, debido en parte a la reimposicin del control estatal. Elementos reformistas dentro de la elite poltica: Uno de los problemas de la incorporacin estatal es que no da lugar a la creacin de un tipo de partido, referido generalmente como populista, que generalmente se crea o se refuerza en este periodo de incorporacin: un partido multiclase con fuertes vnculos con la clase trabajadora que podra convertirse en vehculo potencial para los apoyos de reforma. Para solucionar esto, los reformistas que fueron lideres en los inicios del periodo de incorporacin (Vargas y Grove en Brasil y Chile, respectivamente), establecieron estos partidos de manera exitosa gracias al apoyo de la clase trabajadora, sin embargo, al contrario con lo sucedido con los partidos que surgieron bajo el otro tipo de incorporacin, nunca alcanzaron una posicin de mayora, ms bien se unieron a coaliciones encabezadas por partidos ms antiguos de centro o centro derecha, las cuales durante el periodo electoral tuvieron un carcter populista, pero una vez en el poder tomaron la postura de la alianza acomodacionista gestada durante el periodo de incorporacin. Estos experimentos en el populismo fracasaron debido al descrdito hacia las coaliciones y la radicalizacin de los partidos populistas, sobre todo en el caso chileno. De aqu, el periodo de secuela de Brasil y Chile se define por este experimento abortado de un populismo de coaliciones, el cual termina en 1960 en Brasil y 1952 en Chile. Dos aspectos adicionales marcan este fracaso: el partido populista (o importantes facciones dentro de este) y en especial su base de clase trabajadora no fueron recompensados por la victoria electoral y comenz a reaccionar contra la estrategia de colaboracin de la coalicin a favor de opciones ms radicales y el partido de centro y centro derecha que mantena la posicin predominante en estas coaliciones gubernamentales no podan sostenerse ms en poder. Con el colapso de estos intentos un proceso de polarizacin puesto en marcha durante este periodo de secuelas, se convirti en el aspecto central de la vida poltica.

Secuelas: Periodo de incorporacin partidaria

8

En Mxico, Uruguay y Colombia los periodos de incorporacin se dieron bajo regmenes ms o menos competitivos. En Per, Argentina y Venezuela se iniciaron bajo regmenes autoritarios o regmenes como dudosa performance electoral, aunque los lderes de los procesos de incorporacin fueron elegidos posteriormente en elecciones relativamente libres. Entre esos ltimos solo fue Argentina quien cambio a un rgimen autoritario durante el periodo de incorporacin.

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En este caso existen dos ejes centrales que caracterizan este tipo de periodo: la reaccin conservadora, con sus polticas de contrareforma que en la mayora de los casos incluyeron la marginalizacin o represin de partidos y sindicatos que antes tuvieron un papel principal en el periodo de incorporacin, as como los trminos en que dichos partidos serian posteriormente readmitidos en el juego poltico o, como en el caso de Mxico, mantenerse en el poder. Las reacciones conservadoras pusieron evidenciaron los lmites al reformismo y la incapacidad del sistema poltico para manejar la oposicin y polarizacin engendradas por este. Esta situacin dio lugar a varios intentos de evitar esta polarizacin con la formacin de amplias coaliciones centristas y de manera correspondiente se dieron nmeros cambios en los partidos que haban conducido el periodo de incorporacin. El anlisis se centra en tres dimensiones, que se dieron en diferentes grado en los distintos pases: 1) el cambio programtico hacia el centro, 2) la desaparicin o expulsin de la izquierda y 3) el xito del partido en la retencin de las masas, especialmente de los vnculos con la clase trabajadora, el campesinado, acompaadas de la apoyo electoral y vnculos con el sindicato, a pesar de su conservadorizacin y la prdida del apoyo de la izquierda. Con el fin de evitar la polarizacin tambin se adoptaron diferentes mecanismos como el utilizado por los militares de Per y Argentina fue la prohibicin de la incorporacin partidaria o el como el adoptado por los partidos en Venezuela y Colombia, pactando la limitar el conflicto poltico entre ellos, el tercer mecanismo, adoptado solo por Mxico, fue el de solo incorporar el partido que estaba en el poder, manteniendo un sistema unipartidsta. Estas diferencias en la manera de afrontar la polarizacin a otra: el rol del partido en la transicin poltica del periodo de secuela: fue dbil en Argentina y Per, moderada en Colombia y Venezuela y la ms poderosa se dio en Mxico.
Secuelas en la incorporacin partidaria: Transformaciones de los partidos que condujeron el periodo de incorporacin
Mxico Partido que condujo el periodo de incorporacin Rol del partido en la transicin al nuevo rgimen Pacto, acuerdo, u otro mecanismo de limitacin de conflicto Cambio programtico hacia el centro Expulsin o desaparicin de la izquierda Retencin del apoyo electoral de los trabajadores Retencin del vnculo partido-sindicatos Retencin del apoyo electoral de campesinos y vnculos con organizaciones campesinas
9

Venezuela

Uruguay

Colombia

Per

Argentina

PRM /PRI

AD

Colorados

Liberal

APRA

Peronista

Dominante

Fuerte

Considerable9 Esfuerzos para prevenir la prdida de apoyo de la izquierda al Partido Colorado

Equivalente10 Pacto de Sitges y el Frente Nacional, 1957-1958

Subordinado Exclusin parcial del APRA de la arena electoral, Pacto de Monterrico y pacto de convivencia, 1956

Ninguno Exclusin del Peronismo de la arena electoral, pacto abortado con Frondizi, 1957-1958 Alguna13

Fortalecimiento del sistema unipartidista

Punto Fijo y otros pactos

11

12 14

Considerable

15
Muy debilitado

16 18

19

17

20

En algunas reas21

Mnimo22

23

En colaboracin con el Presidente Baldomir y los nacionalistas independientes En colaboracin con el Partido Conservador 11 Renovacin de la reforma en los 40s y 50s. 12 Movimiento a la centro-derecha 13 El hecho de estar fuera del poder redujo la presin de una homogenizacin programtica del Peronismo y ayuda explicar su relativa heterogeneidad. 14 Luego del fracaso de la insurreccin del APRA en 1948 y en 1959 15 Transferido al Frente Nacional 16 Con alguna erosin en los 1960s 17 Nunca existi. 18 Pero con desafos significantes al comienzo de los 60s. 19 Dentro del marco de un partido pobremente institucionalizado. La principal organizacin fue la CGT 20 Los trabajadores rurales votaban principalmente por los Blancos. 21 Transferido en su mayora al Frente Nacional 22 Principalmente en las cercanas del los enclaves modernos. 23 Ausencia de un gran sector del campesinado. Pern tuvo apoyo de los trabajadores rurales. .
10

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PER Y ARGENTINA: JUEGO DIFICIL E IMPOSIBLE En comparacin con los otros casos de incorporaciones partidarias, los mecanismos de limitacin de conflictos del periodo de secuela en Per y Argentina tomaron una forma distinta. Aunque luego del gobierno militar que condujo reaccin conservadora a la incorporacin se instalaron regmenes civiles ms competitivos, se dieron bajo estos regmenes restricciones muy severas para la participacin electoral del APRA y el Peronismo, partidos que condujeron el periodo de incorporacin partidaria en Per y Argentina, respectivamente. Estas restricciones fueron menos duras en Per que en Argentina. En Per se le permiti la participacin a algunos apristas en listas independientes y fueron electos para el Congreso de 1956, dndole al APRA una presencia significativa en el mismo. El APRA fue legalizado a partir de 1956 y pudo participar plenamente de las elecciones de 1960, pero con un veto a la participacin de Haya de la Torre como candidato a presidente. Aunque parcialmente proscrito de la arena electoral, pudo mantener un papel importante en la sindical. En Argentina tambin se le permiti este rol en la arena sindical pero fue sujeto a restricciones electorales mucho mayores.

HERENCIA: ENTRE LA HEGOMONA Y LA CRISIS

El periodo de incorporacin y su secuela ayudaron a dar forma al tipo de coaliciones polticas que se cristalizaron en los ocho pases y al modo en que en estas coaliciones se institucionalizaron en diferentes sistemas de partidos. Estos resultados influenciaron a su vez en las formas de los regmenes emergentes, su dinmica internas y la evolucin de la poltica nacional de los aos siguientes. Este captulo analiza estos resultados como la HERENCIA de la incorporacin. El anlisis se desarrolla en dos partes: en la primera se parte se presenta un escenario general del sistema de partidos y en la segunda se exploran las dinmicas de este sistemas al confrontarse con un periodo de nuevos movimientos de oposicin y crisis poltica que se dio en Amrica Latina desde finales de lo 50s hasta los 70s. Los autores argumentan que la variabilidad del alcance de esta oposicin y crisis en cada pas puede ser explicada en parte por las caractersticas de sus sistemas de partidos y sus recursos polticos o hegemnicos. En esta parte del anlisis se exploran tanto los retos econmicos, reflejados en las polticas de estabilizacin como los desafos polticos, que se derivan de la aparicin de movimientos de oposicin y organizaciones de trabajadores y de campesinos. En algunos pases la polarizacin y crisis acabaron en golpes militares, seguidos de un largo periodo de rgimen militar, mientras en otros el rgimen civil tuvo mayor capacidad para lidiar con estos conflictos. Los autores sugieren que la experiencia anterior en cada pas de los periodos de incorporacin y secuela tuvo un papel importante en la forma de estos diferentes resultados, siempre teniendo en cuenta el contexto en el cual muchos otros factores pueden tener un impacto significante. Es importante reconocer el considerable traslape que existe en varios casos entre el periodo de secuela y el de herencia. Algunos aspectos de la herencia son resultados directos del periodo de incorporacin y por lo tanto pueden ser observados en el periodo de secuela, justo luego de acabar el periodo de incorporacin. Otros aspectos de la herencia, por el contrario, surgen solo despus, en el curso del periodo de secuela. El intervalo discutido en este captulo comienza en el los regmenes civiles del periodo se secuela. Para el caso de la incorporacin partidaria, se considera el inicio del periodo de herencia en el momento inmediato posterior a la restauracin del rgimen civil, en el caso de que este hubiera sido suspendido. Para los casos de la incorporacin del tipo estatal comienza con la restauracin de un rgimen competitivo dentro el ao de la finalizacin del periodo de incorporacin. La finalizacin del periodo de herencia es ms difcil de definir, y se trata de una manera explotara al final del captulo. En cinco de los ocho pases estudiados, se extiende la discusin hasta la fecha en que se dan los golpes militares de los 60s y 70s que terminaron abruptamente con el rgimen civil y con el sistema de partidos. Estos golpes no son tema de estudio en este libro, pero son vistos tambin como un resultado de la dinmica de la poltica que pudieron darse tambin como parte del tipo de incorporacin. En los pases donde el periodo de herencia no se interrumpi con un golpe militar, el periodo de estudio se extiende hasta la conclusin del periodo presidencial correspondiente, generalmente alrededor de 1980.
Cronologa de las secuelas de los periodos herencia
1930 1940 1950 1960 Golpe Golpe 1970 1980 1990

Brasil Chile Mxico Venezuela Uruguay Colombia Peru Argentina

secuela secuela

secuela

Fin de gob. de Lpez Portillo

secuela secuela secuela secuela secuela

Golpe Golpe Golpe
Fin de gob. de Carlos A. Prez

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Revisin de los sistemas de partidos

El periodo analizado en este captulo corresponde a un largo periodo de regmenes civiles y electorales en los ochos pases, con la excepcin de breves interrupciones militares en Per, Argentina y Brasil, moderadas, tanto en su duracin como en la no introduccin de la regla militar, y la transferencia del poder a grupos civiles. En la revisin del sistema de partidos se exploran tres dimensiones: 1) Su grado de cohesin o fragmentacin: el grado en que uno o dos partidos dominan la arena poltica o, por el contrario, el grado en que la competencia electoral dispersa el poder poltico. 2) La presencia de dinmicas centrpetas o centrifugas: algunos pases se caracterizan por una fuerte dinmica polarizadora mientras que otros por una coalicin central y estable expresada en partidos dominantes o alineamientos partidarios que inhiben la polarizacin poltica. 3) La naturaleza del vnculo entre las organizaciones de trabajadores y los partidos polticos: Es de particular inters la situacin el hecho de que el movimiento sindical se vincula a un partido laboral o de izquierda o uno multiclase de centro y cuando este partido forma parte de la coalicin gobernante o es excluido de esta. Se ven los contrastes en estas tres dimensiones con derivados en parte del periodo de incorporacin y de secuela que experiment cada pas. Especficamente, se definieron por la naturaleza de los vnculos forjados (o no) con el movimiento obrero durante el periodo de incorporacin, que present una nica oportunidad para establecer vnculos sindicatopartidos, por la consecuente formacin (o no) de un partido multiclase de centro con el apoyo de los trabajadores y por los tipos de mecanismos limitadores de conflicto que se llevaron a cabos (o no) en el periodo de secuela.

Oposicin y crisis
En este captulo tambin se analiza los diferentes tipos de reaccin a la experiencia regional de la aparicin de nuevos movimientos de oposicin y la crisis poltica y econmica de fines de 1950s a 1970s. En los diferentes tipos de patrones de cambio experimentados la estructura poltica que fue legado de la incorporacin tuvo un papel central. Con respecto a los factores econmicos, este fue un periodo de cambios importantes en la economa latinoamericana y su relacin con el sistema econmico internacional. Fue un periodo de reorientacin hacia la internacionalizacin del desarrollo econmico de Latinoamrica que llev a cambios en la propiedad y financiamiento de los sectores claves de la economa. El rpido crecimiento de la inversin extranjera fue percibido como una falta de control nacional en la economa que plante serios problemas de legitimidad del Estado. Tambin fue un periodo de crecimiento de dificultades en la balanza de pagos e inflacin en varios pases donde las polticas de estabilizacin econmica se convirtieron en los temas centrales. Con respecto a los factores polticos, en este periodo se dio el surgimiento de nuevos movimientos de oposicin bajo modelos internacionales. A fines de los 50s la Revolucin Cubana tuvo un impacto inmediato en los objetivos de la izquierda en muchos pases latinoamericanos, as como en la derecha y en el sector militar de cada pas y tambin en el gobierno de EEUU y su apoyo a la contrainsurgencia y de un espectro de polticas alternativas no revolucionarias en la regin.

Una tipologa de la herencia

En base a las tres dimensiones del sistema de partidos resultante se puede realizar la siguiente tipologa: 1) Presencia de un bloque mayoritario en la arena electoral situado cerca del centro: Este bloque puede involucrar tanto la dominacin unipartidista, como en Mxico; o dos partidos unidos a travs de estables lazos de cooperacin como en Venezuela y Colombia en la fase inicial del periodo de herencia; de dos partidos que compiten activamente en la arena electoral pero en un contexto de competencia centrpeta tambin como Venezuela y Colombia, pero en una fase ms avanzada del periodo de herencia; o dos partidos que compiten en un escenario donde la competencia es mitigada tanto por una cooperacin intermitente y por leyes electorales especiales, como en Uruguay. En Per y Argentina no existe este bloque, debido en parte a la prohibicin electoral, a pesar de los repetidos esfuerzos en lograrlo. Una caracterstica importante, en los pases en los que existe este bloque, es el que el apoyo de los trabajadores fue fundamental en para su sostenimiento. El surgimiento de este bloque depende de la historia temprana del sistema de partidos (especialmente en Uruguay y Colombia), el alcance de la movilizacin popular en el periodo de incorporacin y la naturaleza de los compromisos y transformacin partidaria que ocurri en algunos casos luego de la reaccin conservadora a la incorporacin. 2) Vnculos organizacionales entre el movimiento sindical y el o los partidos de centro Como se ha podido apreciar, los vnculos organizacionales entre el sindicato y los partidos polticos es un aspecto diferenciado de la orientacin partidaria de los trabajadores. En Mxico, Venezuela, Per y Argentina el movimiento sindical estaba vinculado a un partido cercano al centro, en Uruguay y Chile a partidos de una ambigua izquierda, en Colombia y Brasil el vnculo sindical con un partido de izquierda tuvo un papel de creciente importancia. El tipo de vnculos entre sindicatos y partido se debe en parte a los lazos establecidos (o no) durante el periodo de incorporacin y en parte a los subsecuentes procesos de compromiso y conservadorizacin de la secuela del periodo de incorporacin. 27

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3) Presencia del movimiento sindical en la coalicin del gobierno: Aunque este punto parece traslaparse con el anterior, existen diferencias: solo en Mxico y en Venezuela el movimiento sindical estuvo ligado de manera consistente a la coalicin del gobierno durante el periodo de herencia. En los dems pases tuvo un rol de oposicin por gran parte de o todo este periodo. Estos resultados se derivan de patrones antes forjados, en los periodos de incorporacin y de secuela. De estas dimensiones: cuatro tipos de sistemas:
a)

Sistema de partidos integrador (Mxico y Venezuela): Bloque mayoritario estable de centro en la arena electoral y un
movimiento sindical organizacionalmente ligado al centro poltico y por lo tanto vinculado a la coalicin gobernante. Generalmente Mayora han derrotado a la oposicin de izquierda y son estables y hegemnicos.

b)

Sistema multipartidista polarizado (Brasil y Chile): No existe un bloque de centro de mayora, y el movimiento sindical

estaba ligado al centro de manera inefectiva (Brasil) o marginal (Chile) y generalmente en el rol de oposicin. El resultado fue la polarizacin, la que fue mucho mayor en Chile, y en ambos casos se experiment un golpe de Estado que inici un largo periodo de dominio militar.

c)

Estabilidad electoral y conflicto social (Uruguay y Colombia): Tienen un bloque mayoritario de centro en la arena
electoral, pero movimientos sindicales que no estn organizacionalmente ligados a este. En Uruguay los sindicatos estaban orientados a partidos de izquierda y generalmente tuvieron un rol de oposicin, en Colombia de manera creciente fue tomando este camino. El resultado fue una relativa continuidad en la esfera electoral, combinado con un conflicto social emergente, incluyendo importantes episodios de protesta de trabajadores y una gradual militarizacin o polticas dirigidas a enfrentar la creciente insurgencia.

d)

Sistema de partidos estancado (Per y Argentina): La prohibicin del APRA y el Peronismo frustraron la formacin de un
bloque electoral de centro mayoritario. El movimiento sindical era mucho ms de centro que de izquierda, y durante la mayor parte del tiempo en Per y durante todo el periodo de herencia en Argentina, las proscripcin lo hizo estar excluido de la coalicin gobernante. Esto min la posibilidad de formar un bloque electoral mayoritario produciendo un estancamiento poltico que finalmente dio lugar a golpes de Estado.
Sistema multipartidista polarizado

Estabilidad electoral y conflicto social

Fuera

Sistema de partidos estancado

Posicin del movimiento sindical en la coalicin gobernante

Dentro Izquierda
Sistema de partidos integrador

Existencia de un bloque electoral de centro

No

Centro

Movimiento sindical organizacionalmente ligado a partido de

PER Y ARGENTINA: ESTANCAMIENTO POLITICO En Per y Argentina, el periodo de herencia es relativamente corto en comparacin con el resto de pases. La reaccin conservadora inicial no acab hasta la segunda mitad de los 1950s, en la que se inici el periodo de herencia, y en ambos pases se inaugur el rgimen militar en la segunda mitad de la dcada del 60. El anlisis por lo tanto se focaliza en el intervalo 1956-1968 en Per y 1958-1966 en Argentina. Un hecho poltico central en Per y Argentina en este periodo fue la prohibicin, impuesta por los militares, de la participacin electoral del APRA y del Peronismo, produciendo un contexto en el cual ambos pases fracasaron en el establecimiento de un sistema de partidos integrador. A diferencia de Mxico y Venezuela, Per y Argentina experimentaron una crisis poltica y fracasaron en el manejo poltico de las cuestiones de la agenda. Por otro lado, en contraste con Brasil y Chile, que tambin experimentaron esta crisis, la crisis poltica en Per y Argentina no tuvo la misma dinmica de polarizacin, radicalizacin y considerable movimiento a la izquierda dentro del sistema poltico. Esto se debi

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en buena medida al grado en que el principal segmento del sector popular haba sido ganado fuera de la izquierda durante el periodo de incorporacin. En comparacin con la prohibicin del APRA, la del Peronismo fue ms compleja debido a que Argentina tuvo ms elecciones durante este periodo que Per, que no tuvo elecciones municipales hasta 1963, y a que, curiosamente, la prohibicin en Argentina en realidad ayud a Pern a mantener el control sobre su movimiento. El impacto de la prohibicin en ambos partidos tambin fue distinto: en este periodo se dio y mayor conservardorizacin del relativamente cohesionado partido aprista, y su acomodacin para un acceso parcial al poder, mientras que por el contrario, el Peronismo, que estaba excluido del poder se diversific ideolgicamente y se fragment. En parte como consecuencia del conservadorismo del APRA, a finales de los 60s el partido estaba perdiendo su posicin dominante en el movimiento sindical, mientras que en Argentina el movimiento sindical al mismo tiempo que se volva ideolgicamente heterogneo, se mantena principalmente peronista. En Per y Argentina se dieron pasos paralelos en la evolucin hacia el estancamiento poltico: en ambos casos el presidente electo a en la segunda mitad de los 50s (Prado y Frondizi) llegaron al poder haciendo pactos electorales con los partidos proscriptos. En Per el acuerdo produjo un relativamente estable gobierno de coalicin que dur hasta el final del periodo presidencial de Prado en 1962. En Argentina, por el contrario, no se permiti continuar con el acuerdo y el gobierno de Frondizi fue menos estable. Las presidencias de Prado y Frondizi terminaron en golpes de Estado en 1962, que sirvieron para bloquear el xito electoral de los partidos proscriptos. Ambos pases tuvieron gobiernos interinos que solo asumieron un papel de transicin y convocaron a elecciones en 1963, que en ambos pases fueron ganadas por candidatos (Belaunde e Illia) que tena una base de clase media y no de la clase trabajadora. La autoridad de ambos gobiernos dbiles de clase media fue dramticamente minada por la intensa oposicin del partido proscripto y/o del movimiento sindical. Subsecuentemente, confrontados con el fracaso de estos gobiernos y las perspectivas de prximas elecciones en las cuales los partidos proscriptos parecan tener mayores posibilidades de ganar, los militares intervinieron nuevamente, en Per con Velasco en 1968 y en Argentina con Ongana en 1966. Pero esta vez, en lugar de un breve gobierno de transicin, las FFAA establecieron un rgimen militar de largo plazo, sustituyendo el estancado sistema electoral.

Parte V: SNTESIS CONCLUSIN: DANDO FORMA A LA ARENA POLTICA

En esta libro se desarrolla un modelo de cambio poltico y dinmicas de rgimen en Latinoamrica a partir de la interaccin entre el control y la movilizacin sindical. Obviamente el argumento no es que las polticas laborales y las relaciones Estadotrabajo puedan, por s solas, explicar estos amplios patrones de cambio, ms bien ofrece una ptica travs de la cual se puede observar un mayor panorama de cambio y en parte, explicado. El texto examina una crucial transicin histrica, referida como el periodo de incorporacin inicial, en donde se dio el primer intento considerable y parcialmente exitoso del Estado de legitimar y dar una forma institucionalizada al movimiento obrero. Los periodo de incorporacin y sus impactos han sido analizados en un marco analtico de coyunturas crticas, que sugiere un cambio poltico que involucra periodos de dramtica reorientacin (como el periodo de incorporacin) que comnmente se ocurre de manera diferente en los diferentes pases, dejando a su vez diferentes legados histricos. El argumento histrico: En el libro se explora una serie de periodos analticamente comparables pero cronolgicamente divergentes que surgieron secuencialmente en cada pas: el periodo del estado oligrquico, el periodo de incorporacin, y la secuela y herencia de la incorporacin. El punto central es la comparacin entre los diferentes periodos de incorporacin. Se distinguen en primer lugar dos tipos de incorporacin: la incorporacin estatal (que caracteriza a Brasil y Chile) donde la principal agencia del proyecto de incorporacin fue el aparato legara y burocrtico del estado, y la principal cuestin es la despolitizacin de la clase trabajadora y el control sobre las organizaciones de este sector. En el contexto de rgimen autoritario donde se da este tipo de incorporacin, existen pocos canales para la expresin y negociacin poltica de este sector. Algunos beneficios hacia los trabajadores son del tipo paternalista, que se extienden a tras ves del nueva estructura de control estatal de los sindicatos, en la cual, en el caso particular de Brasil, se convirti en la agencia de para la distribucin de programas estatales de bienestar social. Al mismo tiempo la uniones independientes y de izquierda preexistentes son reprimidas. En la incorporacin partidaria, por el contrario, junto con el del Estado, el papel de un partido (o movimiento que luego se convierte en partido) es tambin crucial. Se dan mayores concesiones al sector trabajador con el fin de ganar una base de apoyo electoral y generalmente, aunque no siempre, la izquierda dentro del movimiento obrero

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es tolerada o coaptada, antes que reprimida. Segn las distintas formas del partido conductor de la movilizacin se pueden distinguir cuatro subtipos de este tipo de incorporacin.
En Uruguay y Colombia la movilizacin electoral de los trabajadores se dio en el marco de dos partidos en competencia que datan del siglo XIX. Con el fin de partido incorporador de atraer el apoyo electoral de la clase trabajadora, se hicieron considerables concesiones polticas. Sin embargo, en contraste con otros tipos de incorporacin partidaria, la construccin de vnculos partidosindicato fue marginal (Colombia) o no existi (Uruguay). En el populismo sindical de Per y Argentina se dio una extensiva movilizacin electoral de la clase trabajadora, por un partido nuevo y populista que tambin construy vnculos partido-sindicato como un aspecto central de su proyecto de incorporacin. Grandes concesiones se otorgaron a los trabajadores a cambio de un mayor apoyo electoral y afiliacin organizacional. El populismo radical de Mxico y Venezuela fue similar, excepto por la incorporacin adicional del campesinado, al que se le dieron concesiones extras, como el compromiso de una reforma agraria, que daba la posibilidad de un reestructuracin de las relaciones de propiedad.

El proyecto de la incorporacin laboral surgi a partir de dos objetivos de las elites actuando a travs del Estado: el primero, como respuesta al levantamiento de movimientos de protesta de los trabajadores, fue el de regularizar e institucionalizar canales para la resolucin del conflicto Estado-trabajo y controlar la radicalizacin de la clase trabajadora; el segundo objetivo fue el de transformar el Estado oligrquico del laissez-faire, en el cual la clase media estaba polticamente subordinada y crear un Estado ms activista que asumiera nuevas responsabilidades. El alcance de la movilizacin laboral y por lo tanto el tipo de proyecto de incorporacin resultante puede ser entendido en parte en trminos de la relacin inversa entre la fuerza poltica de la oligarqua hacia del fin de este periodo anterior y el grado en que esta opcin de movilizacin fue perseguido en el periodo de incorporacin.
Esta relacin inversa es ms evidente en el contraste entre Brasil y Chile, por un lado y entre Mxico y Venezuela, por el otro. En Brasil y Chile, la fuerte posicin poltica de la oligarqua proporcion el maraco para relaciones acomodacionistas entre esta y la clase media emergente y por lo tanto para una incorporacin orientada al control. En Mxico y Venezuela, la interrupcin de las relaciones de clientelismo en el campo significaron una relativa erosin de la fuerza de la oligarqua lo cual cre una oportunidad para una amplia movilizacin urbana y rural. Colombia y Uruguay representan casos intermedios por el carcter especial de su bien institucionalizado sistema bipartidista. En ambos pases la oligarqua no estaba unida en un solo bloque poltico, estaba separada en dos partidos, que en muchos periodos se enfrentaron no solo en una intensa competencia electoral sino tambin en un conflicto armado. Esta dinmica de no concesiones entre partidos fue el principal incentivo para la movilizacin electoral de los trabajadores. Al mismo tiempo, una largar tradicin de alianzas interpartidarias gener el potencial para la construccin de una fuerte y bipartidista y antireformista coalicin que pudo reunir elementos de la oligarqua y limitar el alcance de la incorporacin. De aqu, a pesar de una importante movilizacin electoral durante el periodo de incorporacin, la alianza antireformista bloque esfuerzos ms elaborados para una movilizacin de apoyo como la creacin de fuertes vnculos organizacionales entre los partidos y el sindicato. Per y Argentina se apartan de esta relacin inversa. En ambos pases la oligarqua era fuerte en muchas esferas al inicio del periodo de reformas pero su poder sufri una falla crucial: en Argentina la oligarqua sufra de una falta de apoyo electoral en el campo, ponindola en dificultades en periodos de elecciones libres y competitivas; en Per una interaccin entre divisiones dentro de la elite y un nivel de protesta inusualmente intenso, le dio al Per un relativamente bajo nivel de desarrollo, resultando en dos episodios de una dramtica falta de control del sistema poltico por la oligarqua. Estos episodios fuerano seguidos por la represin de la protesta laboral. En este contexto de fallas en la fuerza poltica de la oligarqua en Per y Argentina, surgen movimientos de reformas en 1910 (los Radicales en Argentina y Legua en Per) que siguieron polticas reformistas pero que al final fueron abortadas en parte debido a la oposicin de la oligarqua, cuyo dominio fue restablecido en los 1930s. Cuando el periodo de incorporacin finalmente ocurri en Per y Argentina., en los 1940s, se dio con un alto grado de movilizacin.

Para entender el legado de esta incorporacin, es til considerar la generalizacin de que en Amrica Latina los movimientos obreros tienden a volverse politizados y si, como sucede bajo una incorporacin estatal, esta politizacin no es promovida por el Estado, durante el periodo de incorporacin, tiende a suceder despus. Esto ocurri de manera dramtica en Brasil en 1945 y en Chile, en los 30s. Esta radicalizacin fue el principal legado del fracaso de llenar el espacio poltico que es un rasgo bsico de la incorporacin estatal. En los caso de la incorporacin partidaria, la herencia se determina en buena parte por la manera en que se dio la interaccin entre la oposicin y la polarizacin generada por la incorporacin. Los eventos de la secuela constituyen los mecanismos de produccin del legado. La reaccin conservadora a la incorporacin generalmente termin en un golpe de Estado, que se instituye en un periodo autoritario donde se intensifica esta reaccin conservadora. Luego, cuando un rgimen ms competitivo se restaura, en la mayora de los casos, el partido que condujo el periodo de incorporacin se somete a un proceso de conservadorizacin en su programa y objetivos, reflejndose en trminos bajo los cuales se crea que el partido poda mantener el poder (Mxico), mantener un nuevo rgimen civil (Venezuela y Colombia) o ser readmitido en el juego poltico (Per y Argentina). Esta conservadorizacin tuvo varios componentes: uno de ellos involucr una considerable limitacin en las formulacin de demandas de la clase trabajadora, aunque el partido hizo esfuerzos sistemticos para mantener lazos polticos con esta y/o con el movimiento sindical; otra componente fue la introduccin de mecanismos para limitar el conflicto poltico y asegurar que no se vuelva a repetir una polarizacin como la que gener el periodo de incorporacin.
En Mxico este mecanismo tom la forma del fortalecimiento de un sistema unipartidista. En Venezuela y Colombia tom la forma de un pacto entre partidos.

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En Per y Argentina, donde la oligarqua se mantena fuerte y el movimiento obrero haba sido muy extenso, el residuo de los antagonismos del periodo de incorporacin fue intenso, inhibiendo la regulacin del conflicto a travs de la cooperacin entre partidos polticos. Bajo estas condiciones los militares intentaron limitar el conflicto a travs del veto a la participacin plena del partido populista, reforzado por golpe de Estado en caso necesario. Entre los casos de incorporacin partidaria, solo en Uruguay no se produjo esta conservadorizacin.

La herencia de la incorporacin en el sistema de partidos se analiza en tres dimensiones: 1) cuando se da la existencia de un bloque mayoritario en la arena poltico situado cerca del centro del espectro poltico, 2) cuando el movimiento sindical se organiza ligado a partidos de centro y 3)cuando el movimiento sindical esta dentro de la coalicin gobernante. Estos tres resultados se deben en gran medida a las dinmicas que se dieron en el periodo de incorporacin y su secuela. El periodo de incorporacin fue una coyuntura crtica en la cual la clase trabajadora fue o no movilizada electoralmente organizacionalmente ligada a un partido reformista el cual a su vez pudo no ganar la capacidad potencial de formar un bloque mayoritario. Cuando ninguna de estas situaciones se dio (en la incorporacin estatal) los intentos de formar un bloque mayoritario basados en la movilizacin de los trabajadores durante el periodo de secuela, fracasaron. Cuando una o ambas de estas situaciones no se dieron (en la incorporacin partidaria), la cuestin es cuando, en el periodo de secuela, la polarizacin y oposicin que resultaron de la movilizacin obrera se dieron de manera que el potencial para formar un bloque efectivo de mayora centrista se realiz. Las diferentes combinaciones de estas tres dimensiones generaron diferentes sistemas de partidos:
En Brasil y Chile: un sistema multipartidista polarizado En Mxico y Venezuela: un sistema hegemnico integrador En Uruguay y Colombia: un sistema con estabilidad electoral y conflicto social En Per y Argentina, un sistema poltico estancado

En el contexto de una incorporacin estatal, la ausencia de una movilizacin obrera a travs de un partido populista multiclase durante el periodo de incorporacin contribuy a una legado de un sistema de partidos altamente fraccionado y la afiliacin de los trabajadores a diferentes partidos que no estaban dentro de del poder, o que si estaban en el poder pero como parte no principal de la coalicin gobernante. Con un gobierno sin vnculos fuertes con el movimiento sindical, y por lo tanto, con la falta de un control hegemnico, el movimiento obrero se ubic en una situacin de permanente oposicin sometindose a un proceso de radicalizacin, as como los partidos no comunistas a los que se encontraba afiliado. Adems de estos partidos, el movimiento obrero tena fuerte lazos con los partidos comunistas. La creciente fuerza de la izquierda result en una real o aparente victoria: en Chile, un frente electoral de partidos marxistas ganaron las elecciones de 1970; y en una forma diferente el curso de los eventos en Brasil tambin movieron a la izquierda hacia la presidencia despus de 1961. Como la polarizacin y la parlisis decisional se dieron en ambos pases, una amplia coalicin golpista formada e intervenida por militares, establecieron un extenso periodo de dominio militar y un intento de eliminar el sistema poltico del periodo de herencia. Si Brasil y Chile fueron negativos en estas tres dimensiones, Mxico y Venezuela fueron positivos. En estos pases el partido que condujo el periodo de incorporacin moviliz tanto al sector urbano como al rural y fue capaz de establecer un dominio electoral. A fines del periodo de secuela, la conservadorizacin del partido populista permiti la formacin de amplias coaliciones basadas en el partido incorporador, sea solo (Mxico) o en cooperacin con otros partidos (Venezuela). Manteniendo estrechos lazos con el movimiento obrero, este partido proporcion legitimidad la Estado y otorg importantes recursos polticos con los cuales pudo responder a la los movimientos de oposicin y crisis de los 60s y 70s. Colombia y Uruguay son casos intermedios que difieren de Mxico y Venezuela debido principalmente a la ausencia de fuertes vnculos organizacionales entre el movimiento obrero y el partido incorporador. En el periodo de herencia el voto de la clase trabajadora era principalmente para los partidos tradicionales, pero los sindicatos no estaban vinculados a estos, por lo que ambos pases experimentaron un incremento de la militancia sindical. De cara a los retos laborales y de guerrilla durante el periodo de polarizacin y crisis de los 60s y 70s. Uruguay y Colombia experimentaron conflictos sociales y un considerable militarizacin estatal, aun cuando los partidos tradicionales no haban perdido el control de la arena electoral. En Uruguay se dio una mayor militarizacin, tanto que dio lugar a un golpe de Estado militar en 1973. Algunos factores que establecen diferencias entre estos dos pases la existencia en Uruguay de una mayor radicalizacin obrera, de un impacto ms dramtico de la guerrilla en la instituciones nacionales, el inquietante crecimiento de la fuerza electoral de la izquierda, el declive de largo plazo del sector exportador que min el base econmica del Estado uruguayo para el compromiso de gasto en el bienestar y las mayores dificultades del gobierno uruguayo en el cambio de modelo econmico que llevaron al declive de la economa. Per y Argentina se parecen a Mxico y Venezuela con la diferencia que estos casos el movimiento sindical no formaba parte de la coalicin gobernante. Un aspecto central del periodo de herencia en estos pases fue la proscripcin del APRA y el Peronismo, partidos populistas con fuerza electoral, regalado a un rol de oposicin. Esta prohibicin refleja un legado de antagonismo entre fuerzas populistas y antipopulistas que no se evidencia en los otros pases. En antagonismo y la prohibicin tuvieron un papel muy importante en el estancamiento del sistema poltico, el cual a su vez fue una de las principales condiciones para los golpes de Estado que se dieron en ambos pases en 1968 y 1966, en Per y Argentina respectivamente.

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