CURSO SEMINARIO DE INVESTIGACIN 2

ALUMNO Luis Aurelio Torres Salazar

MAESTRA EN CIENCIA POLTICA MENCIN EN POLTICAS PBLICA Y SOCIEDAD CIVIL

La comunicacin como herramienta de participacin ciudadana e inclusin social en los procesos de licitacin de hidrocarburos: el caso de Perupetro y la comunidad nativa de Dulce Gloria, durante el periodo 2007 2008

2011 I

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 3 CAPTULO 1: LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO POLTICA PBLICA. ................................... 7 1.1 Democracia y participacin ciudadana ......................................................................... 8

1.2 Los procesos de participacin ciudadana en asuntos medioambientales y de actividades extractivas: una mirada a Ecuador y Colombia .................................................... 11 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.5 La participacin ciudadana de pueblos originarios en Ecuador .......................... 11 La participacin ciudadana de pueblos originarios en Colombia........................ 14

Territorialidad e interculturalidad ............................................................................... 18 La participacin ciudadana en el contexto nacional peruano .................................... 22 Gestionando una correcta participacin ciudadana ................................................... 26

CAPTULO 2: PERUPETRO Y PARTICIPACIN CIUDADANA, DENTRO DE LOS PROCESOS DE LICITACIN DE HIDROCARBUROS EN LA COMUNIDAD NATIVA DE DULCE GLORIA ................... 28 2.1 Perupetro como empresa responsable de las actividades de hidrocarburos en el Per 29

2.2 Perupetro y su relacin con las comunidades: procesos de consulta previa y participacin ciudadana .......................................................................................................... 32 2.3 La comunidad nativa de Dulce Gloria en el contexto de la visita realizada el 2007 ... 35 Poblacin, grupos tnicos y familia lingstica.................................................... 37 Referencias histricas.......................................................................................... 39 Organizacin social .............................................................................................. 39 Principales actividades econmicas .................................................................... 40 Servicios sociales presentes en Dulce Gloria....................................................... 43

2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.4

El proceso de participacin ciudadana de Perupetro ................................................. 44

CAPTULO 3: EL CONTACTO Y TRABAJO DESARROLLADO POR PERUPETRO EN LA COMUNIDAD NATIVA DE DULCE GLORIA EN OCTUBRE DE 2007 ...................................................................... 48 3.1 Aplicacin del modelo de relato como componente del informe. ............................. 49

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 60

INTRODUCCIN
La comunicacin es un proceso en el cual debe existir un emisor, un receptor, un mensaje, y un canal apropiado por el cual se transmita la informacin. Adicionalmente, esta interaccin debe contar con un retorno, en el cual ambas partes realicen un dilogo. Gracias a la comunicacin, se ha dado el paso a la formacin de sociedades, y la integracin de comunidades bajo un sistema de gobierno establecido. Todo esto, se ve reforzado por los avances en la tecnologa para la rpida transmisin de informacin y conocimiento, acortando espacios geogrficos y ampliando la red de comunicacin.

En muchas ocasiones, especialmente cuando se trata de actividades extractivas, el proceso de dilogo y comunicacin entre agentes del Estado y poblaciones involucradas surge cuando el conflicto ha estallado y se encuentra en aumento, para lo cual se solicita mesas de dilogo y concertacin, cuando estos pasos debieran ser previos a la conflictividad. Esta inquietud lleva a preguntarnos si, desde las altas esferas de gobierno se sufre de una mala prctica de la comunicacin, hecho que puede guardar estrecha relacin con los organismos descentralizados, que cuentan con menores recursos para manejar sus mensajes.

De otro lado, el proceso de comunicacin dentro del aparato estatal debe contar con el componente de participacin ciudadana; es decir, que no sea una limitante que las autoridades se limiten a anunciar las medidas adoptadas institucionalmente para su posterior aplicacin o ejecucin sin la posibilidad que la poblacin establezca contacto con ellos para aprobar, modificar y hasta rechazar las propuestas que se presentan. Lo ideal es que el vnculo entre comunicacin y participacin est presente desde la formulacin de proyectos, lo cual facilita que el Estado ejecute programas y obras que cuenten con la aprobacin de la poblacin local, quienes sienten el compromiso asumido de haber sido partcipes en la toma de decisiones.

Debido a este inters profesional, desde el lado de las comunicaciones como de la ciencia poltica, planteamos el presente trabajo de investigacin, el cual lleva por ttulo La comunicacin como herramienta de participacin ciudadana e inclusin social en los procesos de licitacin de hidrocarburos: el caso de Perupetro y la comunidad nativa de Dulce Gloria, durante el periodo 2007 2008, investigamos el proceso de comunicacin entre una empresa estatal de derecho privado, como Perupetro, y la comunidad nativa de Dulce Gloria, ubicada en el distrito de Yurua, provincia de Atalaya, en la regin Ucayali.
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La participacin ciudadana est regulada por el Estado peruano gracias a diversos decretos supremos, como tambin por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por el Estado peruano en 1993. Contando con estos marcos legales, Perupetro dispone de una hoja de ruta que lo gua en los pasos previos y posteriores al ingreso que realiza, como institucin estatal, en las comunidades nativas que son parte en un proceso de licitacin para trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Con este antecedente, nuestra propuesta de investigacin busca responder si Perupetro cuenta con un plan de comunicacin hacia las comunidades nativas de la selva peruana, y si la misma cumple con la reglamentacin nacional y los convenios internacionales respecto a consulta y participacin ciudadana. Respondiendo a esta pregunta, posteriores anlisis podrn realizarse sobre el punto de inflexin que surge cuando las comunidades nativas y poblaciones de los territorios vinculados a los procesos de licitacin, entran en conflicto con el Estado o con las empresas privadas que realizan los trabajos de exploracin y explotacin de recursos.

Siguiendo esta secuencia lgica, el objetivo general de investigacin busca determinar si la estrategia de comunicacin de Perupetro con la comunidad nativa de Dulce Gloria se adeca a los requerimientos de informacin, segn las normas existentes, sobre los procesos de participacin y consulta ciudadana en la inversin de hidrocarburos.

Asimismo, contamos con dos objetivos secundarios, los cuales son: describir la poltica de comunicacin de Perupetro previo a los procesos de licitacin de hidrocarburos dentro del componente de participacin ciudadana, y durante la ejecucin de los mismos; como tambin, describir a la comunidad nativa Dulce Gloria como escenario de un proceso de licitacin y su interaccin con Perupetro.

Igualmente, contamos con dos hiptesis: a. La primera trata sobre Perupetro quien, como empresa estatal de derecho privado, desarrolla una estrategia corporativa preventiva de conflictos con las comunidades nativas que habitan en un contexto de ausencia estatal, y ante la presencia de organismos no gubernamentales, para la licitacin de hidrocarburos dentro de su espacio territorial. Aqu buscamos demostrar que Perupetro s cuenta con mecanismos de comunicacin adecuados para los trabajos de participacin ciudadana.
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b. Como segunda hiptesis, sostenemos que la comunicacin que realiza Perupetro hacia las comunidades y sus lderes cumple con los requerimientos legales, establecidos por los organismos nacionales como internacionales, para el libre desarrollo del proceso de participacin ciudadana. Con esta base, comparamos lo establecido por la ley, con los pasos que realiza Perupetro cuando realiza los trabajos de consulta ciudadana en comunidades nativas; en este caso, en Dulce Gloria.

El cuerpo de la tesis est dividido en cuatro captulos. El primero comprende el marco terico o tambin llamado estado de la cuestin. Partimos definiendo la participacin ciudadana dentro del concepto de poltica pblica. En este punto, trabajamos temas relacionados a la participacin ciudadana y sus aportes dentro de un proceso democrtico, como tambin a la interculturalidad, la cual est ligada al concepto de territorialidad.

El segundo captulo consiste en la presentacin de los actores que son motivo de estudio. Por un lado, est Perupetro, que es una empresa estatal creada en 1993, responsable de otorgar los permisos de exploracin y explotacin del recurso hdrico en el pas, poniendo nfasis en los trabajos de participacin ciudadana frente a los procesos de licitacin. De otro lado, presentamos a la comunidad nativa de Dulce Gloria, ubicada en la regin Ucayali. Describimos sus principales caractersticas bajo un anlisis socio econmico, y la relacin que llevan al interior de su comunidad con los lderes o apus.

Como tercer captulo, realizamos un anlisis de los procesos de comunicacin y participacin ciudadana durante la licitacin de hidrocarburos, llevada a cabo por Perupetro, en la comunidad nativa de Dulce Gloria. Describimos los procesos de licitacin de hidrocarburos en el pas, y luego enfocamos el trabajo de investigacin en la selva peruana, hasta situarnos en la comunidad mencionada. Este captulo est vinculado con los actores que son motivo de estudio, tanto de Perupetro como de Dulce Gloria. Igualmente, se relata el rol de los organismos no gubernamentales presentes, y el papel que pueden ejercer dentro de las jerarquas y de control poltico en las comunidades nativas.

Como cuarto y ltimo captulo, efectuamos una reflexin sobre el proceso de comunicacin realizado entre Perupetro y la comunidad de Dulce Gloria, y si la
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empresa pone en prctica lo establecido por las leyes nacionales. Adems, analizamos si cumple con alcanzar una verdadera participacin ciudadana en la toma de decisiones donde se veran afectados los pobladores, as como su espacio territorial.

Respecto a la metodologa de investigacin, empezamos analizando la participacin ciudadana como un elemento que est incluida dentro de la poltica pblica. Para ello, Lahera (2004: 8) indica que, el uso de instrumentos o mecanismos, deben ser considerados para la implementacin de polticas pblicas eficientes. En nuestro caso, la consulta ciudadana forma parte de una gestin eficiente que debe desarrollar toda entidad estatal donde comprometa el territorio, estilos de vida, y usos y costumbres de los ciudadanos.

El presente trabajo de investigacin ser una til herramienta para Perupetro, pues analiza los procesos de participacin y consulta ciudadana en una comunidad previos a los trabajos de inversin de hidrocarburos en la selva peruana, y en los dems territorios del pas. Adems, la misma poblacin que pudiera verse involucrada, a favor o en contra, tendr un documento que permita contar con la experiencia desarrollada en una comunidad nativa y la visin, desde una entidad estatal, del concepto y ejecucin de participacin ciudadana.

Al iniciar el trabajo de investigacin, la propuesta del mismo consista en convertirlo en un instrumento que permita, a diversos actores, trabajar con el compromiso de mejorar los canales de comunicacin desde el Estado hacia la sociedad civil debidamente organizada, permitiendo una integracin de las poblaciones y colectivos no escuchados, accediendo as a la toma de decisiones que beneficien intereses

particulares, mejorando su calidad de vida. Sin embargo, el trabajar un nico caso, de una comunidad pequea, comparado con las diversas poblaciones ubicadas en la selva peruana, se hace necesario recopilar ms experiencias que sirvan de apoyo, tanto al aparato estatal como a las organizaciones civiles, para enriquecer el proceso de dilogo entre ambas partes

CAPTULO PBLICA.

1:

LA

PARTICIPACIN

CIUDADANA

COMO

POLTICA

Partimos de dos concepciones diferentes (tanto de participacin ciudadana, como tambin de poltica pblica), pero que en un contexto nacional deben generar empata para la inclusin social en la toma de decisiones desde el Estado.

Por ello, cuando Lahera nos habla sobre la necesidad de incluir los trminos poltica con poltica pblica, siendo ella una decisin no solo del ente gubernamental sino tambin propio de la oposicin poltica del momento, indica lo siguiente:

Una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos cursos de accin y flujos de informacin relacionados con un objetivo poltico definido en forma democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados. (Lahera 2004: 8) Asimismo, entendemos que una participacin ciudadana es, mayoritariamente, aliada a una consecuencia propia de la vida democrtica de un pas. En este mbito, observamos a la sociedad civil debidamente organizada como la base para los reclamos sociales y entendimiento mutuo con el Estado, como tambin de las empresas privadas que puedan presentarse como un componente de entendimiento o desequilibrio social en una comunidad y espacio determinado.

Sin embargo, debemos ser cautos al interpretar que la sociedad civil es siempre un todo orgnico, nico, libre de contradicciones y luchas internas. Por ello, Edgar Quispe (2008) incide que, cuando se inicia la formacin de un grupo organizado, la misma est ligada a la fragmentacin como tambin al conflicto. Cuando se ha cumplido con este primer paso, el siguiente consiste en alcanzar la presencia de hechos concretos y autnticos, que conlleven a ser una voz que merece ser, adems de escuchada, atendida. De seres individuales, nos convertimos en hombres y mujeres comunales, debido a que la sociedad civil es el mbito cubierto por asociaciones humanas no coercitivas por la red de relaciones creadas para la defensa de la familia, la fe, los intereses o las ideologas que cubren este espacio (Waltzer 2003: 375 394). A este mbito se suman las actuales condiciones de participacin ciudadana, tales como presupuesto participativo, el rechazo a una autoridad local o regional, como tambin para la defensa territorial.
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1.1

Democracia y participacin ciudadana.

La participacin ciudadana se presenta en sociedades donde se practica la democracia. Panfichi (2007) menciona que Latinoamrica vive bajo dos realidades: por un lado, contamos con el proyecto neoliberal, el cual debe responder a la democracia liberal representativa; mientras que tambin se encuentra el proyecto democrtico participativo, el cual surge para incluir lmites al anterior, respecto a su carcter elitista y a su escasa capacidad de respuesta frente a las demandas sociales y de inclusin poltica de los ciudadanos1.

En la regin, el manejo gubernamental de un pas no necesariamente se enfoca en la aplicacin de un solo tipo de proyecto sino que, para validar su actuacin en un escenario nacional e internacional, puede disfrazarse con un ropaje democrtico, tal cual se aprecia en los gobiernos autoritarios, quienes luego de aplicar un proyecto neoliberal y ejercer el autoritarismo, buscan el reconocimiento de instancias externas para continuar con las medidas econmicas, reduciendo la participacin organizada de la sociedad.

En el caso peruano, vivimos bajo una democracia tanto representativa como participativa2.

Respecto a la democracia representativa (el cual aplica, mayormente, a la participacin del Poder Ejecutivo en la toma de decisiones), se justifica denominarlo as debido a los siguientes puntos: El control y la eficiencia del gobierno aumenta si la sociedad no es capaz de enfrentarla. De intervenir la sociedad, mayores sern los riesgos para minar su eficacia, de difuminar las lneas de responsabilidad de la accin, como tambin de reducir en su conjunto los beneficios.

Referido a la democracia participativa (el cual aplica, especialmente, en la toma de decisiones regionales y locales, debido al mbito en el cual se aplica), se refiere a los siguientes puntos:

Asimismo, incluye el proyecto autoritario, el cual no reconoce a la sociedad civil, debido a que el sistema de gobierno es vertical.
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David Held, Modelos de Democracia. Extrado de Inclusin y Participacin, del International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2004.

Se fomenta la participacin directa de los ciudadanos, referido a la regulacin de instituciones claves en la comunidad, as como en la toma de decisiones locales.

Fomenta el sistema abierto de informacin para garantizar decisiones que hayan sido previamente identificadas.

Segn Mara Isabel Remy (2005), la participacin ciudadana tiene como fin comn el ser un mecanismo a travs del cual la ciudadana incida o busque incidir en las decisiones pblicas, sin la mediacin de terceros. Para el caso peruano, est presente en toda dependencia pblica, destacando principalmente en la elaboracin de los presupuestos participativos, de carcter local. Cuando se practica este mecanismo social, se espera que en democracia se avance respecto a la mejora de la calidad de las decisiones pblicas como de los servicios3. Asimismo, se evita la politizacin de las decisiones pblicas, facilitando que los ciudadanos elijan y decidan, en asuntos locales, sobre la toma de decisiones. Mediante esta prctica, es de esperarse que se produzcan mejores relaciones entre los representantes de la sociedad y del Estado, que conlleve a mejorar los canales de comunicacin y la toma conjunta de decisiones.

Asimismo, definir participacin ciudadana dentro de un contexto en democracia nos permite incluir conceptos tales como la inclusin de opiniones y perspectivas, tanto individuales como colectivas. El paso de un reclamo particular a general lleva toda una organizacin y la correspondiente designacin de funciones, enfocadas en el liderazgo de cada uno de los actores.

Luego de contar con un colectivo propiamente organizado, que cuente con funciones y posiciones definidas, es necesario retornar a las concepciones sobre la toma de decisiones frente a un problema especfico, tal como lo expresa Mauricio Merino, (2001), entendiendo que estas medidas conlleven a soluciones consensuadas y que, en medio de una discusin, todas las opiniones se dirijan a buscar una alternativa que beneficie a la mayor cantidad de los participantes de la sociedad (Merino 2001: 9). Si bien se puede aplicar el ideario que la democracia es el gobierno de unos muchos sobre los pocos, tambin es cierto que, con esta expresin, nos oponemos a fomentar la cultura de dilogo y responsabilidad de las entidades pblicas como privadas, ejerciendo la presin de la mayora en lugar fomentar la concertacin.

Como veremos en los captulos siguientes, bajo este procedimiento es que se desarrolla un proceso de consulta y participacin de la comunidad nativa de Dulce Gloria en los trabajos realizados por Perupetro, previos a la licitacin de lotes de hidrocarburos.

Asimismo, dentro de la poltica pblica, la ciudadana debe contar con una voz y canales de expresin que se hagan valer frente a la toma de decisiones expresadas desde las autoridades gubernamentales, y de todas aquellas que, mediante sus decisiones, afecten la seguridad y soberana de los individuos como de la sociedad. En un mundo globalizado, donde los medios de comunicacin cuentan con mayor cobertura y la ciudadana se vale de ella tanto para informarse como para informar, depende que los actores sean capaces de recibir los mensajes, analizarlos, y brindarles una respuesta que se adece a los requerimientos. Todo ello, dentro del respeto de las normas sociales e institucionales.

Igualmente, dentro del juego de los actores presentes en los enfoques de participacin ciudadana, Gerardo Castillo (2009) realiza el anlisis sobre la participacin de la ciudadana durante los procesos previos a las actividades extractivas, indicando que ellas son prcticas entendidas dentro de lo local por la poblacin, en la cual opera tambin el Estado, las organizaciones ambientalistas (que en nuestro caso, operan bajo organizaciones no gubernamentales, presentes mayormente en zonas donde existe mayor probabilidad de conflictividad por la extraccin de minerales o hidrocarburos), y tambin las empresas que son motivo de conflicto. En este punto es que el rol de los actores, entendidos dentro del Estado, sociedad civil y poblacional, como de las entidades privadas, cuenta con diversos rumbos que deben encontrar un punto en comn para dar paso al dilogo, negociacin y consenso.

Continuando con Remy, se necesitan dos criterios para delimitar los campos de participacin ciudadana en el pas: a. Verificar si es un mecanismo institucionalizado, que se encuentre formalizado por leyes o normas nacionales vigentes; y b. Comprobar si nos encontramos frente a un mecanismo de dilogo con las autoridades, o si es una variedad donde los ciudadanos se ven forzados a exigir que sus autoridades tomen determinadas decisiones.

En el Per, las reformas participativas se han dado como mecanismos de participacin y de control ciudadano, y como medida de concertacin y participacin, enfocando la creacin de instancias y mecanismos que favorezcan la presencia activa y directa de la sociedad civil en la toma de decisiones.

Asimismo, la participacin ciudadana ideal se realiza cuando los miembros de la sociedad contribuyen directa o indirectamente en la toma de decisiones (Hernndez:
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2007), donde previamente tiene que haberse producido un encuentro entre ambas partes, para fomentar el dilogo, exponer los casos que se tratarn, as como la modalidad de decisiones.

Como se observa, el proceso democrtico ayuda se convierte en una herramienta clave para el desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones. El primer paso se da con el derecho al voto ciudadano para la eleccin de autoridades, tanto locales como nacionales. Posteriormente, se incluye a la revocatoria de los mismos mediante mecanismos legales, hasta que se presenta en la toma de decisiones para la presencia o rechazo de las actividades extractivas en comunidades nativas, reconociendo el derecho al territorio y a la soberana cultural de sus habitantes. 1.2 Los procesos de participacin ciudadana en asuntos medioambientales y de actividades extractivas: una mirada a Ecuador y Colombia.

Cuando hablamos de comunidades nativas de la selva, que tengan en comn las actividades extractivas de hidrocarburos y los procesos de participacin ciudadana, nos referimos a Per, Ecuador y Colombia, todos ellos pases limtrofes entre s, y que han desarrollado mecanismos de participacin ciudadana a diferentes niveles y momentos, todo ello bajo reformas constitucionales, y apoyados en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. 1.2.1 La participacin ciudadana de pueblos originarios en Ecuador.

Ecuador, pas que limita con Per y Colombia, cuenta con un rea amaznica de 115613 km2, la cual abarca el 45% de su territorio nacional, y con una poblacin aproximada de 66 6912 habitantes, con una densidad poblacional de 5,284.

De otro lado, la extensin geogrfica destinada a la exploracin y explotacin de recursos hidrocarburferos en la selva ecuatoriana es amplia, tal como se aprecia en el el Mapa N 15.

Los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Ecuador se inicia en 1878, en la zona litoral; mientras que en la amazona, la primera concesin data de
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Visto en http://pablocalapucha.galeon.com/, el 11 de junio de 2011, a las 16:00horas. Extrado de http://www.eppetroecuador.ec/idc/groups/public/documents/peh_otros/mapa_pdf.pdf, el 11 de junio de 2011, a las 16:30horas. 11

1921, cuando la Leonard Exploration Co. de Nueva York, obtuvo del gobierno ecuatoriano, por ms 50 aos, un rea de 25 mil kilmetros cuadrados para estudiarla, explorar y explotar6.

MAPA N 1 Exploracin y explotacin de hidrocarburos en Ecuador

Ecuador, luego de realizar acciones que permitan la explotacin de los recursos hidrocarburferos en su selva, encontr, a finales de la dcada de 1980, las primeras expresiones de las comunidades nativas exigiendo que sus voces sean escuchadas, que ellos tambin tuvieran participacin respecto a la licitacin de sus territorios.

La misma fue cancelada 16 aos despus, porque se negaron a pagar al Estado ecuatoriano la deuda comprometida. Fuente: http://www.efemerides.ec/1/marzo/h_petroleo.htm#1_Fuente (11 de junio de 2011, a las 16:40horas). 12

Estas exigencias fueron consideradas por las autoridades ecuatorianas en la Constitucin de 1998, en la cual se menciona: Art. 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin. La inclusin de este artculo incluye una modalidad de consulta previa pues establece lmites al propio Estado, precisando que la defensa medioambiental est sobre los intereses de explotacin de recursos. Bajo esta situacin, los habitantes de las comunidades adquieren derechos antes de las decisiones que adopten los gobernantes.

La consulta previa en cuestiones de materia ambiental obtuvo rango de poltica de Estado en Ecuador, mediante la cual se salvaguarda el derecho de las comunidades a que puedan vivir en un ambiente sano, que no desequilibre la ecologa presente con el ingreso de la empresa pblica o privada que realice actividades extractivas. Esta norma era aplicable, adems de la regin selva, al resto del pas.

Gracias a esta inclusin constitucional, diversas instituciones ecuatorianas debieron adaptarse a la norma, y fomentar la participacin ciudadana a todo nivel. Esta medida tambin ha servido para que la poblacin ecuatoriana haga valer sus derechos ante las autoridades (Hernndez: 2005).

Del artculo 88 tambin se deriva la importancia de la consulta previa, compuesta por el derecho de vivir en una sociedad donde se preserva lo ecolgico sobre extractivo y que dae el medio ambiente.

Para la realizacin de una consulta previa, es necesario que el Estado deba contar con herramientas de comunicacin y transmisin de informacin hacia sus ciudadanos, como tambin que los posibles afectados puedan disponer de la documentacin pertinente que les sea de utilidad para presentar un reclamo o solicitud hacia las autoridades.

Asimismo, de este artculo se desprende la inclusin social que obtuvieron los pueblos indgenas, y el derecho a ser consultados de verse alterado su espacio territorial cuando, por algn tipo de actividad, sea empresarial o por parte del Estado, se establecieran dentro de su espacio.

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Hemos presentado el beneficio de la consulta ciudadana referida hacia la poblacin, pero esta norma tambin brinda el beneficio de gobernabilidad al estado ecuatoriano. Gracias al artculo 88, Ecuador brind una visin inclusiva de la sociedad civil, cuyos componentes deben ser incluidos en la toma de decisiones.

Siguiendo la actual Constitucin de Ecuador, modificada por el presidente Rafael Correa en el 2008, en el Ttulo VI, sobre Rgimen de Desarrollo, el artculo 275 brinda al Estado la planificacin del desarrollo de su pas, garantizando as el ejercicio de los derechos ciudadanos. Asimismo, en el Captulo segundo del mismo Ttulo, contempla diversas normas referidas a la planificacin participativa para el desarrollo, donde participa tanto el Estado y la sociedad civil. Con ello, Ecuador cierra un crculo de deberes y responsabilidades donde todos, segn ordena la Constitucin, deben participar en la toma de decisiones referido a asuntos ambientales y territoriales. 1.2.2 La participacin ciudadana de pueblos originarios en Colombia.

Colombia limita con Per y Ecuador, adems de Brasil, Venezuela y Panam. El territorio que comprende la zona amaznica, o Amazona, ocupa un espacio entre el 35 y 40% de su territorio nacional. As como ocurre en Ecuador y Per, es la menos poblada del pas7.

De otro lado, las comunidades indgenas de Colombia representan una minora, equivalente al 3.5% del total poblacional, agrupadas en ms de 80 etnias dentro de su territorio (Pachano: 2008).

En el Mapa N 2 que se muestra a continuacin, podemos apreciar que gran parte del territorio colombiano, y por ende de su zona amaznica, est destinada a alguna actividad ligada a la exploracin, explotacin y traslado de hidrocarburos, dentro de los cuales tambin habitan comunidades indgenas8:

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La Regin Amaznica de Colombia es la ms forestal, ocupando una superficie de 477.274 km . La fuente proviene de la Agencia Nacional de Hidrocarburos de Colombia. 14

MAPA N 2 Exploracin y explotacin de hidrocarburos en Colombia

Los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos en Colombia datan de 1883, cuando se perfora, cerca de la zona de barranquilla, el primer pozo de petrleo, el cual lleg a producir cerca de 50 barriles por da. Adems, la primera refinera se

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construy y entr en operaciones en 1909, el cual procesaba crudo importado con una capacidad aproximada de 400 barriles diarios.

En Colombia, al igual que en Per, los recursos minerales ubicados en el suelo y subsuelo pertenecen al Estado; esto es, que los dueos del terreno no tienen el derecho de propiedad sobre ellos9.

Respecto a los procesos de participacin ciudadana en Colombia, referido a los pueblos originarios, estos se inician principalmente por su inclusin en los procesos electorales; esto es, buscando su inclusin en bases y organizaciones partidarias.

Asimismo, la Constitucin Poltica de Colombia, reconoce en su Ttulo I, Artculo 7, a los pueblos pertenecientes a la diversidad tnica y cultural que se encuentran dentro de su territorio, siendo una obligacin estatal y de los ciudadanos la proteccin de las riquezas naturales y culturales.

Gloria Mara Amparo (2010), docente y directora de la lnea de investigacin en derecho ambiental de la Universidad del Rosario, en Colombia, incide que es el Estado colombiano quien debe adoptar las medidas necesarias para que los pueblos originarios conozcan sus deberes y derechos, acorde con sus propias tradiciones y culturas. Este punto precisa que las diversas instancias gubernamentales estn obligadas a comunicar mensajes claros y precisos, incluyendo la utilizacin de traducciones escritas y usando los medios de comunicacin masiva en la lengua materna donde vayan a realizar los trabajos respectivos.

En Colombia, la consulta previa es un proceso obligatorio en la toma de decisiones por parte de los pueblos indgenas, el cual es dirigido por el propio Estado. En conjunto, ella se aplica en los siguientes mbitos:

a. Ante la aplicacin de medidas administrativas, referido al trmite de licencias ambientales que conlleven a la exploracin y explotacin de recursos naturales. b. Frente a las medidas legislativas, como la expedicin de normas en las que se incluyan a los pueblos que puedan verse involucrados o afectados.

Extrado de http://www.alip.org/docs/breve_historia_petrolera_colombia.pdf.pdf (revisado el 02 de julio de 2010, a las 13:35horas). 16

Otra normativa favorable a la consulta indgena se vincula al Artculo 79 de la Constitucin de Colombia, el cual indica: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. Como se observa, los mecanismos legales para la realizacin de los procesos de consulta previa en Colombia cuentan con una amplia ventaja para los pueblos originarios, en el cual el Estado debe asumir un rol dialogante con las comunidades asentadas en aquellos territorios donde se planea trabajar en actividades extractivas.

Asimismo, la Corte Constitucional emiti, el 2009, diversos lineamientos referidos a la obligatoriedad de la consulta previa a las comunidades, destacando los siguientes puntos (Amparo: 2010):

Constituye un derecho fundamental. Se debe respetar lo establecido en el Convenio 169 de la OIT. El no aplicarlo constituye una violacin a la Constitucin. Existe vinculacin entre la realizacin de la consulta previa y la proteccin de la identidad cultural de las minoras tnicas. La ejecucin de los mecanismos de participacin son obligatorios. Cuando la medida afecta directamente a la comunidad indgena. La consulta debe ser efectiva, garantizando la participacin real de las comunidades afectadas. El Gobierno tiene el deber de promover la consulta cuando se trate de proyectos de ley que sean de su iniciativa.

Frente a este bloque de normas y reconocimientos otorgados a los pueblos indgenas y originarios de Colombia, podemos razonar que los pueblos originarios cuentan con a debida proteccin del Estado, quienes reconocen su voz y derecho ante la presencia de actividades extractivas que atenten o se sobrepongan sobre sus territorios. Del mismo, la mayor parte de las zonas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos se encuentran en la zona de la costa. Sin embargo, desde mediados de la dcada pasada, se ha incluido un amplio territorio de la selva colombiana para su exploracin, lugar donde se encuentran presentes las comunidades nativas. Este nuevo proceso de

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licitaciones medir el alcance real de la consulta previa en Colombia, y si las leyes se aplican frente a los requerimientos econmicos. 1.3 Territorialidad e interculturalidad.

Los proyectos extractivos en el Per, que consisten en trabajos de minera, hidrocarburos como hidroenergticos, abarcan gran parte del territorio peruano. La normativa peruana, comprendida en los Decretos Supremos 015-2006-EM (publicado el 05 de marzo de 2006) y 012-2008-EM (publicado el 20 de febrero de 2008), establece los lineamientos que deben seguir las empresas previo al ingreso a las zonas donde desarrollarn los trabajos correspondientes.

En el caso de los proyectos de hidrocarburos, Perupetro es la institucin encargada de realizar el contacto con las comunidades nativas de la selva donde se encuentran los lotes que sern proceso de licitacin. Para ello, cuentan con un departamento de Relaciones Comunitarias, donde se planifica las visitas a las comunidades. Una vez ubicada la locacin donde realizarn los trabajos de comunicacin, el contacto con los lderes comunales, usualmente apus, inician el proceso de consulta ciudadana respectivo.

Aqu se realiza un contacto entre dos propuestas distintas: una, la estatal, que solicita el permiso a los lderes comunales para un trabajo futuro de explotacin de hidrocarburos; y otra, que es la de los apus dispuestos a escuchar (como ocurri para el presente trabajo de investigacin) y mantener, tambin, ciertas condiciones.

No diremos que es un choque de culturas o enfrentamiento entre diversas maneras de pensar, sino ms bien que hay un contacto entre dos partes que buscan objetivos diversos, peri que buscan encontrar un punto de equilibrio que favorezca los intereses del Estado, sin daar las visiones de territorialidad y cultura de las comunidades.

Por ello, debemos definir ambos conceptos, para una mejor comprensin del contacto que realiza la empresa en la comunidad de Dulce Gloria, como tambin de los comuneros respecto a las expectativas que tienen, tanto del rol del Estado, como de la empresa privada que se ubicar en lo que ellos consideran su territorio.

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Empezamos describiendo la territorialidad. Para las comunidades amaznicas, la nocin de territorio est ligada a las ciencias naturales, en la etologa10. Se entiende al territorio como la defensa de un espacio donde habita una serie de individuos, quienes se reproducen, y tambin consumen sus recursos (Alexandre Surralls: 2004). Esta territorialidad es definida por diversas seas, tales como las marcas de ocupacin, el rechazo frente a intrusos, como tambin las rivalidades reales o ritualizados que hubieran afectado a los habitantes de la comunidad asentada. En este aspecto, el territorio puede estar debidamente delimitado, pero los miembros de diversas comunidades tambin pueden superponer su concepto de territorialidad frente a una primera versin. Esto es: el concepto de territorio y sus delimitaciones varan segn la visin de sus habitantes, variando la percepcin de frontera. Asimismo, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana AIDESEP, en su pgina web11, define el territorio indgena como: nuestro embrin que dio origen a la existencia de nuestros pueblos con culturas e identidad propia. Si no tenemos territorio, somos un pueblo indgena sin vida y por tanto, estamos sentenciados a ser exterminados.

Luego, contrapone el trmino de territorio con una visin ms occidental, indicando que, para aquellos que comparten un pensamiento diferente al de los indgenas, la tierra es un espacio que cuenta con ttulo de propiedad, as como de una inscripcin en Registros Pblicos (para el caso peruano).

Para el Estado Peruano, el concepto de territorio est validad en el Artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per, que dice: El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre . La soberana territorial es un componente que compromete una unidad de espacio fsico determinado el cual incluye, inclusive, las zonas que puedan verse comprometidas por concepciones propias.

10 11

Que es el estudio del comportamiento animal. Extrado de http://www.aidesep.org.pe/index.php?id=6 (el 10 de julio de 2011, a las 13:45horas). 19

Sin embargo, el Estado Peruano, tambin debe cumplir con los compromisos emitidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, quien indica puntos a favor hacia las comunidades (2007)12:

Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.

Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territorios

Se observa que la definicin de territorialidad es amplia, variada, y dependiente de la visin que uno mismo pueda darle. Contar con una nica conclusin facilitara el trabajo de los investigadores, pero vemos que el uso que le da una ONG peruana difiere de la establecida por el propio Estado.

Lidiar con estos conceptos, cuando una institucin del Estado ingresa a las comunidades nativas, implica un reconocimiento a los conceptos de territorio, del respeto a la tierra y las costumbres de las comunidades, as como de la poblacin que en ella habita.

Asimismo, debe respetar el encuentro de dos culturas diferentes, que mediante el dilogo y la comunicacin, deben emprender un proceso de integracin entre ambos mundos, un encuentro de mutuo respeto y comprensin. Para ello, los procesos de integracin cultural son de apoyo para promover la tolerancia entre las partes.

Norma Fuller (2005) nos brinda dos definiciones de interculturalidad, ambas complementarias:

a. Interculturalidad como situacin de hecho.

12

El documento puede ser visualizado en http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf, (revisado el 08 de julio de 2011, a las 20:35horas). 20

Relacionado a la coexistencia de culturas diferentes, las cuales pueden vivir armnicamente, como tambin en un estado constante de conflictividad y discriminacin (como ocurre en Amrica Latina, segn la apreciacin de Fuller).

b. Interculturalidad como principio normativo. Descrito como una propuesta tico poltica, el cual perfecciona el concepto de ciudadana, al que se le agrega derechos previamente establecidos, como la libertad e igualdad ante la ley, as tambin el reconocer los derechos culturales de las comunidades, de sus culturas, y todo tipo de poblacin que ocupa un espacio dentro de un territorio determinado.

Asimismo, nos presenta una propuesta de interculturalidad, donde las partes involucradas generen espacios de dilogo, donde los derechos y deberes de los individuos, as como de sus componentes sociales, estn garantizados por sus integrantes.

A pesar de este positivismo, el proceso intercultural tambin atraviesa por dos obstculos: la autenticidad, y la equidad.

Acerca de la autenticidad, Fuller sostiene que, para entender los sistemas culturales, es necesario contar con sus interconexiones realizadas con otras culturas, as como por sus ambigedades y conflictos al interior de las mismas.

Sin embargo, afirmar que existe una autntica tradicin al interior de una comunidad, en medio de un mundo globalizado, como expresara Martn Barbero, significara que estas personas no han tenido cruces con otras personas, que continan en un pequeo mundo alejado de su alrededor inmediato.

Sobre la equidad, es la dificultad de integrar a dos mundos diferentes, desconocidos, que a pesar de la lucha por integrarse, cada uno prefiere mantener su propia identidad y tratar de imponerla sobre la otra.

No es de extraar la afirmacin de Fraser (1997), cuando encara que los procesos interculturales, lejos de ser una realidad, siguen siendo un ideal obstaculizado, donde las partes en conflicto buscan una supremaca. En base a esta diferencia, es que surgen los diferentes planos jerrquicos que buscan ser ocupados por una cultura

21

superior, de la cual la dominada ir perdiendo sus usos y costumbres, para luego proceder a la adaptacin de las mismas.

Rescatamos tambin, dentro de este proceso descriptivo, el aporte proporcionado por Amartya Sen (1999), quien menciona lo siguiente:

La concepcin de desarrollo que se maneja desde las polticas pblicas procura la modernizacin vinculada al crecimiento de obras de infraestructura y urbanizacin. La inversin en ellas va asociada al crecimiento de los ndices econmicos y se tiende a descuidar la importancia de otras esferas importantes para el bienestar y desarrollo de las personas, como son la proteccin de los recursos y el territorio, o la libertad de participar (y discrepar) en la poltica, o el derecho a recibir adecuados servicios de salud y educacin. Este texto, extrado de Patricia Oliart13, coloca al Estado como un ente que busca el desarrollo que va ms all del respeto y atencin a los espacios ocupados por la poblacin asentada. Asimismo, conecta el concepto de desarrollo y territorialidad con la presencia del Estado que vela ms por la construccin en obras, el llamado cemento, que la propia integracin de sus habitantes para el fomento del dilogo y la negociacin. 1.4 La participacin ciudadana en el contexto nacional peruano.

Para estudiar la participacin ciudadana en el mbito nacional, se cuenta con informacin bibliogrfica respecto a procesos electorales, presupuesto participativo municipal, como tambin respecto a revocatoria de autoridades. Sin embargo, cuando se analiza el tema respecto a problemas socio ambientales y comunales, las posiciones continan siendo variadas: por un lado, evocan a la sociedad civil como el colectivo que lucha por los intereses ciudadanos; mientras que, de otro lado, se les demanda por originar la violencia social por las medidas de fuerza que desarrollan al oponerse a los proyectos extractivos, lo cual, ahuyentara la inversin privada.

La documentacin existente sobre participacin ciudadana en actividades extractivas, respecto a inversin privada sobre asentamientos comunales, principalmente en zonas semiurbanas y rurales, est concentrada en temas mineros. Poco se ha escrito sobre el mismo en asuntos de explotacin de hidrocarburos. Por ello, tomamos como referencia los procesos de participacin ciudadana en procesos mineros, que han sido

13

Tomado de Territorialidad indgena, conservacin y desarrollo: discursos sobre la biodiversidad en la Amazona peruana. Lima, 2010. 22

ampliamente estudiados en el pas, aumentando los casos a raz de los problemas surgidos a inicios de la dcada pasada por el proyecto Tambogrande, en Piura14.

Actualmente, existen marcos regulatorios para la presencia de los colectivos civiles en asuntos relacionados a la aceptacin o rechazo de empresas en sus espacios geogrficos. As, el Estado peruano cuenta con dos Decretos Supremos que contemplan la participacin ciudadana en temas relacionados a las actividades extractivas: el Decreto Supremo 015-2006-EM, publicado el 05 de marzo de 2006; como tambin el Decreto Supremo 012-2008-EM, publicado el 20 de febrero de 2008, los cuales exigen la presencia de representantes de la sociedad en la toma de decisiones previo al ingreso de una empresa a una localidad asentada. En ambos casos, la normatividad se limita a mencionar los requerimientos para la realizacin de los requerimientos de la consulta previa. Asimismo, la Constitucin Poltica del Per, en el Artculo 31, bajo el ttulo de Participacin ciudadana en asuntos pblicos, se circunscribe al derecho que tienen las personas de participar libremente en procesos electorales. Del mismo modo, la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, el cual se refiere a los principios de aplicacin de referndum y rendicin de cuentas. En este punto, OXFAM15 ha desarrollado amplios trabajos acerca de una correcta gestin de la inversin privada en temas de minera, abarcando espacios de la sierra peruana, donde el Estado, la empresa privada, como tambin los colectivos civiles y la poblacin propiamente organizada, han llevado a cabo procesos de dilogo y negociacin, que en algunos casos han conllevado a una sana convivencia entre ellos, como tambin se han dado casos totalmente opuestos, donde la poblacin ha obligado la salida de las empresas por considerarlas contaminantes o que vulneran su territorialidad.

Sobre el mismo, ha desarrollado intensos trabajos en comunidades campesinas de los andes peruanos, en grupos de altos niveles de pobreza y vulnerabilidad los cuales, sin embargo, poseen en la tierra un recurso mineral que podra mejorar su calidad de vida.

14

Asimismo, han surgido problemas recientes con los trabajos de consulta ciudadana referido a la explotacin del gas de Camisea (Cusco), como tambin del proyecto Las Bambas (Apurmac). 15 Oxfam es una organizacin presente en 98 pases, promoviendo el desarrollo de las zonas ms pobres, involucrando a las comunidades en la toma de decisiones relacionados a sus quehaceres diarios como a su hbitat. 23

Acerca de la presencia de Oxfam como mediador en la solucin del conflicto de Tambogrande, el texto La participacin ciudadana en la minera peruana: concepciones, mecanismos y casos (2009) nos presenta un caso exitoso donde los ciudadanos afectados hicieron uso de la palabra, como tambin de acciones concretas, para que el Estado asegure la libre determinacin de la poblacin respecto al uso de las tierras. El principal temor de la poblacin del distrito de Tambogrande16, fue la presencia de una compaa minera en reas tanto urbanas como de uso agrcola, que veran afectada las aguas de los ros, que eran utilizadas para consumo humano como tambin para sus actividades laborales, principalmente en la agricultura como en la ganadera, aunque esta ltima en menor escala.

Frente a los problemas de contaminacin y probable afectacin territorial, en el ao 2000 se conform la Mesa Tcnica de Apoyo a Tambogrande, la cual tuvo como finalidad brindar asesora tcnica el conformado Frente de Defensa del valle de San Lorenzo y Tambogrande. Esta mesa, segn Oxfam, estuvo integrada por los siguientes miembros de la sociedad civil:

Caritas Internacional, Desarrollo y Paz (Canad), Infostelle (Alemania) Per25, Oxfam, Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), Diacona para la Justicia y la Paz del Arzobispado de Piura, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Labor, Eco, Fedepaz, Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per (CNDDHH), CooperAccin,

16

El distrito de Tambogrande est ubicado en la provincia de Piura, regin Piura. 24

CEPES17, entre otros.

Los intentos de dilogo entre la empresa y el Frente de Defensa, el cual fue promovido por la Iglesia e instituciones representantes del Estado, no tuvieron la acogida respectiva. Por ello, el 2001, la Municipalidad Distrital de Tambogrande y el Frente de Defensa promovieron la idea de realizar una consulta vecinal, el cual servira como medio de expresin que mostrara su rechazo al proyecto minero.

Esta consulta vecinal, realizada el 02 de junio, consisti en responder una pregunta de una manera simple y sencilla: si estaba de acuerdo o no con la pregunta planteada. Para ello, los organizadores, quienes contaron con la asesora de la Asociacin Civil Transparencia18 para la implementacin de la consulta vecinal.

La pregunta que deba ser respondida por la poblacin fue la siguiente: "Est usted de acuerdo con el desarrollo de la actividad minera en las reas urbanas, de expansin urbana, agrcola y de expansin agrcola del distrito?". A simple lectura, es una consulta transparente y sin subjetivismo, que pudiera generar una opinin previa ni guiase al entrevistado sobre la decisin que deba adoptar al emitir su respuesta.

Si bien surgieron protestas por parte de gremios ligados a la minera, el Estado poco pudo hacer frente al masivo rechazo de los habitantes locales, pues cerca al 98% de los votos contabilizados demostr que la poblacin no estaba de acuerdo con las actividades mineras en la zona de Tambogrande. Fueron 200 mesas de sufragio, ubicadas en seis centros de votacin, las cuales funcionaron sin presentarse contratiempos durante su ejecucin.

Luego de estos resultados, la reaccin del gobierno en aquel momento fue la de retomar el proceso de dilogo con las organizaciones del distrito de Tambogrande, el cual cont con la participacin de la Defensora del Pueblo, as como de dos observadores: Transparencia y Oxfam, estos hechos se desarrollaron en el 2002. Luego de dos aos del proceso de dilogo, no pudo llegarse a un acuerdo entre las partes.

17

CEPES es el Centro Peruano de Estudios Sociales, creado en 1976, especializada en temas de desarrollo rural. Es una institucin privada sin fines de lucro, especializada en temas agrarios, manteniendo contacto con campesinos y agricultores. 18 La Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE, no apoy tcnicamente esta iniciativa social. 25

El Estado indicaba que la poblacin deba pronunciarse sobre la base del Estudio de Impacto Ambiental presentado por la empresa, adems de la legislacin peruana vigente en ese momento: esto es, a travs de audiencias pblicas y no mediante una consulta vecinal19. Con ello, la consulta vecinal fue considerada un mecanismo fuera de la ley, y no vinculante a las decisiones propias del Ministerio de Energa y Minas.

Sin embargo, la presin social de rechazo fue ms fuerte que las decisiones burocrticas. Ante los reclamos de la poblacin para que sus demandas fueran atendidas, y la solicitud de la empresa para la validacin de los documentos firmados entre ellos y el Estado, el Ministerio de Energa y Minas resolvi archivar el proceso de evaluacin de Estudio de Impacto Ambiental en junio de 2005, mediante Resolucin No 147-2005-MEM/AAM.

La experiencia que deja el caso de Tambogrande y un proceso de consulta ciudadana, puede resumirse en los siguientes puntos:

La poblacin no fue adecuadamente informada sobre los trabajos de exploracin de la minera. La poblacin nunca percibi al Estado como un ente imparcial. La poblacin se organiz en el Frente de defensa de Tambogrande, el cual se consolid durante los reclamos sociales. La consulta vecinal fue promovida por la Municipalidad Distrital de Tambogrande. A pesar de no ser vinculante, sirvi como un mecanismo pacfico que recogi el sentir y la opinin de la ciudadana.

La poblacin deposit su confianza en agentes externos al Estado, tales como la Iglesia Catlica y la Defensora del Pueblo. A pesar del masivo apoyo para la salida de la minera en Tambogrande, el gobierno de turno no acept la validez legal en la consulta vecinal. La poblacin de Tambogrande y sus autoridades buscaron formas de accin pacfica e institucionalizada. Para ello, utilizaron el mecanismo de consulta vecinal, la cual sirvi como modelo a la cual puede recurrir la poblacin.

1.5

Gestionando una correcta participacin ciudadana.

19

Para el Estado, la consulta vecinal no estaba presente en la legislacin nacional como mecanismo para la aprobacin de un proyecto minero.

26

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, OCDE (2006), elabora un manual de participacin ciudadana, el cual indica el nivel de involucramiento presente en las poblaciones directa e indirectamente afectadas, las cuales dan un alto valor a los colectivos civiles en la formulacin de polticas pblicas como en su evaluacin.

Este documento, de fcil lectura, menciona las ventajas de construir una relacin institucin pblica ciudadana. Para ello, es necesario que la institucin elabore una poltica pblica de apertura en la informacin, en base al concepto de democracia, relacionada al consentimiento de la ciudadana en la puesta en marcha de proyectos de inversin que, en nuestro caso, se refiere a toda accin que involucre la ejecucin de labores en territorios de poblacin indgena.

Las instituciones pblicas, siguiendo el esquema de la OCDE, deben fortalecer sus relaciones con la ciudadana, sobre la base de los siguientes componentes:

Informacin, medio por el cual la institucin pblica difunde la informacin a la ciudadana, por ser de inters a su propia demanda.

Consulta, va por la cual las instituciones pblicas demandan y reciben cometarios, crticas y hasta propuestas de mejora de la ciudadana.

Participacin activa, mecanismo por el cual la propia ciudadana participa activamente en la toma de decisiones, as como en la elaboracin de propuestas.

Bajo estas nociones bsicas, pero de importancia cuando una institucin pblica estar presente en un proyecto que involucre la participacin de la comunidad, en nuestro caso, de una comunidad nativa de la selva peruana, se debe planificar y actuar desde una perspectiva estratgica, para luego seleccionar y utilizar las herramientas que nos lleve a conocer los procesos de consulta.

En este punto, nos apoyamos, igualmente, en el nuevo papel del funcionario pblico, el cual pasa a formar parte con un rol activo ms que pasivo, contando con sus principios y valores que van ms all de los establecidos institucionalmente (Moore 1998: 409 426). Como explica Derry Ormond, se busca que la nueva gerencia pblica y sus instituciones sean una organizacin que aprenda, que mejore constantemente (esto es, que evoluciona en el tiempo).

27

CAPTULO 2: PERUPETRO Y PARTICIPACIN CIUDADANA, DENTRO DE LOS PROCESOS DE LICITACIN DE HIDROCARBUROS EN LA

COMUNIDAD NATIVA DE DULCE GLORIA.

El segundo captulo consiste en la presentacin de los actores que son motivo de estudio. Por un lado, est Perupetro, que es una empresa estatal formada en 1993, responsable de otorgar los permisos de exploracin y explotacin del recurso hdrico en el pas, poniendo nfasis en los trabajos de participacin ciudadana frente a los procesos de licitacin. De otro lado, presentamos a la comunidad nativa de Dulce Gloria, ubicada en la regin Ucayali. Describimos sus principales caractersticas bajo un anlisis socio econmico, y la relacin que llevan al interior de su comunidad con los lderes o apus.

La explotacin de hidrocarburos en el pas data de 1863, con las perforaciones iniciadas en Zorritos, para luego continuar con los trabajos en la zona de Parias. Desde esa poca, a la fecha, las actividades relacionadas a la explotacin de hidrocarburos han tenido mejoras en dos aspectos funcionales:

a. Los procesos exploratorios y de produccin; y b. La normatividad de proteccin ambiental, amplindose as las reas de produccin y explotacin.

Actualmente, la entidad encargada de realizar la promocin de inversin en actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Per es Perupetro, la cual es una empresa estatal de derecho privado, perteneciente al sector Energa y Minas, la cual inicia sus actividades el 18 de noviembre de 1993. Previamente, el 19 de agosto del mismo ao, se promulga la Ley N 26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos20, la misma que entr en vigencia el 18 de noviembre de 1993. Esta norma fue modificada mediante las Leyes N 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa OSINERG del 30 de diciembre de 1996; N 26817 del 23 de junio de 1997 que modifica la Ley N 26734 del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, Ley N 27343 del 1 de setiembre de 2000 que regula los contratos de estabilidad jurdica con el Estado al amparo de las leyes sectoriales; N 27377, Ley de actualizacin de hidrocarburos, del 6 de diciembre de 2000; y la N 27391, Ley que modifica las Leyes N 27342 que regula los Convenios de Estabilidad Jurdica al
20

Publicada el 20 de agosto de 1993. 28

amparo de los Decretos Legislativos Nms. 662 y 757, y Ley N 27343 que regula los Contratos de Estabilidad Jurdica con el Estado al amparo de las leyes sectoriales, publicada el 29 de diciembre de 2000. 2.1 Perupetro como empresa responsable de las actividades de

hidrocarburos en el Per. Perupetro se encarga de promocionar, negociar, suscribir y supervisar los contratos que realice el Estado con empresas privadas, nacionales o extranjeras, que requieran las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en zona terrestre como tambin en reas adyacentes y superpuestas a los ros, mares y lagunas. Segn su pgina web Perupetro (http://www.perupetro.com.pe22) manifiesta contar con un objeto social, que consta de los siguientes puntos:

a. Promover la inversin en las actividades de explotacin y exploracin de hidrocarburos. b. Negociar, celebrar y supervisar los contratos as como los convenios de evaluacin tcnica. c. Participar en la elaboracin de los planes sectoriales. d. Coordinar con las entidades que corresponden, el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente. La misin de Perupetro consiste en Promover y supervisar las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el pas, armonizando los intereses del Estado, la comunidad y los inversionistas, dentro de un marco de respeto socio ambiental, contribuyendo al desarrollo sostenible del Per. En el Grfico N 1, observamos que la empresa estatal cumple un rol de mediador, el cual concilia los intereses de los principales tres actores presentes durante los procesos de inversin de hidrocarburos:

21 22

Revisado el 10 de junio de 2011, a las 14:10 horas. Revisado el 10 de junio de 2011, a las 14:10 horas.

29

Grfico N 1

Estado

Perupetro

Comunidad

Inversionistas

Esta triangulacin de intereses refleja el rol que debe afrontar Perupetro para buscar soluciones a los problemas de los diversos actores, los cuales surgen en los procesos previos a la licitacin de los lotes de hidrocarburos, cuando la empresa realiza las visitas de campo a las comunidades y poblaciones que se encuentran presentes en las reas que sern objeto de adquisicin.

La visin de Perupetro, siguiendo con la informacin presente en la pgina web institucional, consiste en ser reconocida internacionalmente como una empresa modelo en la gestin de recursos hidrocarburferos, que contribuye al incremento de las reservas del pas y brinda estabilidad en el largo plazo. Al respecto, la empresa viene cumpliendo su visin estratgica al haber incrementado las licitaciones en el pas, lo cual le ha sido reconocido por los postores que se presentan, tanto nacionales como internacionales, en cada una de las propuestas y contratos vigentes que se han producido, en mayor medida, desde el 2005. Al respecto, mostramos el Grfico N 1 a continuacin:

30

Grfico N 1 Exploracin y explotacin de hidrocarburos en el pas, periodo 1974 - 2010

Fuente: Perupetro, el 08 de julio de 2011, a las 21:30 horas

Luego de la apertura de mercado y la promocin de la inversin privada en el pas, se observa que a partir de 1993 los proyectos de exploracin aumentan

considerablemente, pasando de ese ao, de 9, a 67 al 2010, segn lo indica Perupetro en su pgina web. Se observa el inters de la empresa privada por la extraccin de los recursos hidrocarburferos en el pas, en las tres regiones naturales que est compuesta (Costa, Sierra y Selva).

Respecto a la explotacin, la misma no alcanza altos niveles, debido a que estos trabajos se realizan cuando la empresa ha comprobado la existencia de petrleo ptimo, de calidad, y que no le signifique un alto costo para su extraccin, procesamiento y traslado hacia las refineras o a los barcos que trasladarn el llamado oro negro al exterior del pas.

Continuando

con

Perupetro,

esta

institucin

cuenta

con

diversos

valores

institucionales, los cuales conforman la filosofa institucional que brinda el soporte a la cultura de su organizacin:

31

Honradez e Integridad. Profesionalismo y eficiencia. Trabajo en equipo. Responsabilidad social. Transparencia. Vocacin de servicio. Reconocimiento a otros.

Dentro de su responsabilidad como empresa encargada de los procesos de licitacin, Perupetro cuenta con un Cdigo de tica, el cual detalla diversos derechos y prohibiciones. Para nuestro caso, el numeral 7 es el ms importante, pues trata sobre la relacin que debe mantener el personal de la empresa con los clientes, con la comunidad, con el medio ambiente, as como su responsabilidad social mientras desarrollan sus actividades.

As, el compromiso que la institucin tiene con los clientes est referido en el mencionado numeral como el respeto a los derechos y bsqueda de soluciones de las empresas para la correcta atencin de sus intereses, los cuales deben ir acorde a los objetivos que plantea Perupetro.

El compromiso de la institucin referida a la comunidad, el medio ambiente y la responsabilidad social, hace referencia a la calidad y vocacin de servicio que brindan los trabajadores para mejorar el estndar de vida de las personas que habiten en las comunidades, caseros y centros poblados presentes en los terrenos donde se realizarn los procesos de licitacin. Atendiendo esta responsabilidad, el personal de Perupetro tiene la misin de respetar la diversidad cultural de cada una de las comunidades visitadas, as como la tolerancia y atencin necesaria que se deben rendir a las etnias originales, durante las visitas de campo que realiza el personal de la empresa.

2.2

Perupetro y su relacin con las comunidades: procesos de consulta previa y participacin ciudadana.

Perupetro es una empresa regulada por las leyes nacionales, as como por los convenios internacionales que, si bien no son vinculantes, son atendidas por el Estado peruano.

32

Dentro de esta temtica, el Decreto Supremo N 012-2008-EM, establece los lineamientos para una correcta aplicacin de los principios de participacin ciudadana.

Gracias a este Decreto, Perupetro cuenta con un documento que le permite establecer los canales de comunicacin adecuados para los procesos de participacin de las comunidades que se encuentran ubicadas en las reas de influencia directa e indirecta de los procesos de licitacin de hidrocarburos.

Entre los puntos que mayor importancia tiene el mencionado Decreto se cuentan los siguientes aspectos:

Que la consulta ciudadana que realiza Perupetro es una forma activa de los principios de participacin ciudadana, cuyo objetivo principal es determinar si la poblacin que habita en el rea de influencia directa del proyecto se vera afectada por las actividades de exploracin como tambin de explotacin cuando la empresa favorecida del proceso de licitacin empiece los trabajos y actividades respectivas. Para ello, se prev que el personal de Perupetro, antes de preparar y elaborar la documentacin necesaria para los procesos de licitacin, realice las visitas de campo para conocer y analizar las principales preocupaciones que hubieran manifestado y expresado los pobladores y comuneros respecto a los posibles impactos ambientales, sociales, econmicos y culturales que pudieran generarse posterior a la presencia de la empresa que realice los primeros trabajos de exploracin.

Que el proceso de participacin ciudadana est orientado a informar y recoger diversas medidas que sean objetivas, y que tcnicamente permitan impedir o aminorar los posibles impactos ambientales y sociales que sean considerados negativos. Esta iniciativa, tambin busca contar con la mayor informacin referida a aquellas acciones y procesos que afectaran a las comunidades por el ingreso de las empresas extractivas.

Que el proceso debe garantizar el inters del Estado para la promocin de una mayor participacin ciudadana, para lo cual debe estar presente en los documentos que se presentan durante los procesos de licitacin, las

observaciones y opiniones de la poblacin que se vera afectada, para que todas las actas y observaciones sean atendidas y evaluadas por la autoridad competente, la cual corresponde, principalmente, al Ministerio de Energa y Minas.

33

Que todo proceso de licitacin y sus fases previas, los cuales se producen durante el ingreso de Perupetro a las comunidades y poblaciones, cuente con el respeto al pleno ejercicio de los derechos sociales, culturales como tambin econmicos de las comunidades indgenas, debiendo respetarse aspectos como su identidad social y cultural, as tambin sus costumbres, tradiciones, y el respeto a sus instituciones comunales.

Que el proceso de consulta ciudadana, del cual forma parte la participacin ciudadana, impulsada por Perupetro y bajo conocimiento de las comunidades involucradas en los futuros procesos de licitacin de hidrocarburos, sea trabajada de manera apropiada a las circunstancias de cada una de las localidades, con la finalidad de encontrar puntos en comn sobre los alcances y beneficios del proyecto que se realizar, as como una clara visin de los beneficios que traer a las comunidades y sus habitantes.

Perupetro, dentro del cumplimiento del Decreto Supremo N 012-2008-EM, ha ubicado los procesos de participacin ciudadana en tres momentos diferentes donde la participacin de la empresa, con la comunidad, muestra el nivel de interaccin entre ambos. As, esta divisin se da en los tres momentos que pasamos a definir:

a.

Proceso de participacin ciudadana que deriva de la negociacin o concurso de los contratos de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos; este proceso se desarrolla cuando Perupetro realiza los procesos de negociacin con las empresas interesadas en la adquisicin de los lotes, hasta la posterior presentacin de las mismas con las poblaciones y comunidades que se encuentran presentes en los territorios que comprenden el rea de influencia directa e indirecta.

b. Proceso de participacin ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). En este punto, la participacin debe desarrollarse durante la preparacin y valoracin de los EIA, los cuales son desarrollados por las empresas titulares de los proyectos, los cuales se realizan sin contar con la participacin, necesariamente, de la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, del Ministerio de Energa y Minas. c. Proceso de participacin ciudadana posterior a la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental; el cual se desarrolla luego que el documento del EIA ha sido aprobado, durante el tiempo que transcurra en el ciclo de vida del proyecto.
34

Previo a estas fases, y en el caso que presentamos, Perupetro contrat los servicios de la consultora de estudios socio ambientales Daimi Per, quienes realizaron el trabajo de campo previo, el cual consisti en la identificacin del lugar, el censo previo, como tambin la disposicin de la zona para realizar la charla con la presencia de los apus y la poblacin para que participen de la presentacin que se iba a realizar. 2.3 La comunidad nativa de Dulce Gloria en el contexto de la visita realizada el 2007. La comunidad nativa de Dulce Gloria est ubicada en la margen derecha del ro Yura, a una altura de 260 msnm. Polticamente se encuentra ubicada en el distrito de Yura, provincia de Atalaya, regin Ucayali. La principal va de acceso es area Lima Pucallpa en una hora y treinta minutos aproximadamente, luego el traslado desde Pucallpa hasta la comunidad nativa Dulce Gloria se realiza por va area en una hora y diez minutos, ya que cuenta con pista de aterrizaje23. Esta fue la ruta que utilizamos para el trabajo de consulta ciudadana que desarrollamos en la comunidad. Cuando la pista de aterrizaje de Dulce Gloria no se puede emplear, se puede tomar una avioneta en Pucallpa para dirigirse hasta la comunidad nativa San Pablo, el tiempo de demora es de una hora y quince minutos, para luego va fluvial trasladarse en peque-peque o en bote con motor fuera de borda hasta la comunidad de Dulce Gloria.

Otra va de acceso es va area Pucallpa-Breu en una hora aproximadamente, luego el transporte es va fluvial por el ro Yura (ro arriba) hasta llegar a la comunidad Dulce Gloria. Este traslado, segn nos informaron los pobladores de la comunidad, se realiza en peque-peques de 5 HP y 9 HP, en un tiempo aproximado de 9 horas y 7 minutos

Cuando se realiza el taller participativo en Dulce Gloria, el personal de Perupetro, junto a la consultora Daimi Per, eligen este centro poblado debido a que la misma contaba con una zona para el descenso de una aeronave (el vuelo charter que nos traslad hasta la comunidad), y por el nmero de familias presentes en la misma, en comparacin con las dems comunidades a las que se les brind el taller en aquel momento, tal como se aprecia en el Cuadro N 1:
23

El costo de un vuelo charter, con capacidad de traslado de 10 ocupantes ms equipaje, estuvo valorizado en US$5000.00 aproximadamente, en octubre de 2007. 35

Cuadro N 1 Comunidades ubicadas en Yurua

UBICACIN COMUNIDADES ESTE C.N. Dulce Gloria Com. San Pablillo C.N. San Pablo Com. Boca Dorada Com. Coronel Portillo Com. Doradillo C.N. El Dorado C.N. Nueva Victoria 754544 749862 750595 746022 743879 745286 744023 742308 NORTE 8919841 8924633 8926111 8928723 8931511 8936684 8937588 8941289 N DE FAMILIAS 120 9 45 1 9 12 33 26 N DE HABITANTES 390 39 300 7 43 60 180 130 GRUPO ETNICO Y MESTIZO Ashninka
24

FAMILIA LINGUISTICA Arahuaca Pano Pano Pano Pano Pano Pano Arahuaca Arahuaca Arahuaca

Yaminahua Yaminahua Yaminahua Yaminahua Yaminahua Yaminahua Ashninka Ashninka

C.P. Puerto Breu

745920

8945494

75

389

Ashninka Mestizos

C.N. Santa Ana

747051

8946585

12

65 Ashninka

Arahuaca

Com. 745353 Shoniro C.N. Santa Rosa Com. 747829 Santa Rosita C.N. Beu C.N. Oori C.N. Koshireni C.N. Nueva Shahuaya C.N. Sawawo 760489 765611 774773 723713 721147 8939595 8953321 8950571 8954801 8958504 18 5 8 15 40 35 25 37 80 120 Ashninka Ashninka Ashninka Ashninka Ashninka Arahuaca Arahuaca Arahuaca Arahuaca Arahuaca 8955565 2 12 Ashninka Arahuaca 746286 8948440 12 86 Amahuaca Pano 8947093 12 36 Ashninka Arahuaca

24

Algunas comunidades se autodenominan Ashninka o Ashninka, diferencindose ellos mismos nicamente por algunos hbitos pero ambos son del mismo grupo tnico.

36

POBLACIN TOTAL

454

2034

Se debe mencionar que Dulce Gloria forma parte de las comunidades localizadas dentro del Lote 110. Asimismo, la realizacin de las visitas de Perupetro a esta comunidad se debi, como se ha mencionado, por la posibilidad de traslado va vuelo charter, as como la disponibilidad de hospedaje para las visitas, pues disponan de viviendas para la estada de los forneos. De igual modo, el levantamiento de

informacin debi realizarse en una sola visita debido a la carga que deba llevar la avioneta, referido al trabajo de logstica, especialmente en alimentos y medicinas.

Previo a la visita del funcionario de Perupetro, el denominado equipo de avanzada de Daimi Per realiz el contacto previo con las comunidades invitadas, as como en Dulce Gloria. A su llegada a cada comunidad, el equipo entr en contacto con las autoridades de la comunidad a travs de su Junta Directiva, desarrollando luego de la explicacin de su visita, las encuestas empleadas para recojo de informacin.

Otro dato de inters es la comunicacin que se dio entre los lderes de las comunidades vecinas a Dulce Gloria. Se pudo constatar que, entre ellos, hubo contacto previo ante la visita del funcionario de Perupetro, especialmente cuando se esperaba la visita a Dulce Gloria, pues los presentes estuvieron realizando un trabajo comunitario hasta la llegada de los visitantes. 2.3.1 Poblacin, grupos tnicos y familia lingstica.

Cuando llegamos a la comunidad nativa de Dulce Gloria, no se observ a mucha poblacin presente. Asimismo, tenamos la informacin del equipo de avanzada respecto a la cantidad de personas que habitaban la comunidad, la cual estaba distribuida de la siguiente estructura:

Familias Poblacin Varones Mujeres

120 390 190 200

Sin embargo, cuando se revis los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, del Censo desarrollado el 2007, se obtuvo los siguientes datos:

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Categoras de edades De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 19 De 20 a 24 De 25 a 29 De 30 a 34 De 35 a 39 De 40 a 44 De 45 a 49 De 50 a 54 De 55 a 59 De 60 a 64 De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 90 a 94 TOTAL

Casos

48 48 28 21 16 23 7 10 10 9 4 3 3 2 1 1 1 1 236

20.34 20.34 11.86 8.90 6.78 9.75 2.97 4.24 4.24 3.81 1.69 1.27 1.27 0.85 0.42 0.42 0.42 0.42 100.00

Fuente: Censos del INEI, 2007. Tenga en cuenta que encuesta es distinta a censo. La encuesta se hace a una muestra, mientras el censo se hace a todo el universo. El INEI debe haber estado censando y no encuestando.(corrija los trminos)) Confrontar estos datos no resulta tarea sencilla. Sin embargo, durante la estada en Dulce Gloria, se coincidi con la presencia de encuestadores del INEI, que en ese momento se encontraban realizando el censo en Dulce Gloria (correspondiente al 2007) y comunidades cercanas. La metodologa utilizada fue preguntar a una persona por la cantidad de miembros que constituan su familia, todo en idioma castellano, mientras que la entrevistada, que es con quien coincidimos en la entrevista, no hablaba esta lengua. Esto no representa una muestra fiel de la realidad, que es lo que debera proyectarse en un cuestionario estatal de un censo. Es por ello que se complica comparar los datos ofrecidos por el INEI y la versin brindada a los trabajadores de la empresa Daimi Per, pero hacemos esta acotacin para aquellos

38

que deseen profundizar en estudios de medicin de poblacin y la modalidad empleada.

La poblacin de la comunidad nativa de Dulce Gloria pertenece al grupo tnico Ashninka de la familia lingstica Arahuaca. Se encuentran agrupados en la Asociacin de Comunidades Nativas del Distrito de Yura ACONADYSH. 2.3.2 Referencias histricas.

Dulce Gloria fue fundada en 1992 por el seor Pedro Ruiz Valles y su familia, quienes provenan del Gran Pajonal. Todos ellos escapaban de la violencia terrorista y poltica que azotaba la zona en esa dcada. El seor Ruiz empez a juntar familias dispersas por la cuenca del Yura, quienes deciden asentarse y fundar la comunidad en el lugar donde se encuentra actualmente.

Un ao despus, por las gestiones hechas en la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL de Pucallpa se abre la primera institucin educativa y, al ao siguiente, la posta mdica. Tiempo despus, inicia sus actividades el colegio secundario, el cual no pudo implementarse adecuadamente durante la visita realizada debido a que no se haba regularizado la dotacin de docentes necesarios.

La comunidad es titulada y tiene su respectivo permiso forestal para trabajar la madera con terceros. Al momento de realizar la visita presencial con el funcionario de Perupetro no nos fue presentado el ttulo de la comunidad ni el padrn de la comunidad. 2.3.3 Organizacin social.

La comunidad es una de las ms antiguas en la zona, se organizan bajo la Ley de Comunidades Nativas y otros ordenamientos legales que los protege como comunidad nativa, es una de las primeras bases de ACONADYSH, y de esta comunidad salieron muchas familias para fundar otras comunidades en el Huacapishtea. Actualmente se organizan bajo una Asamblea General y la Junta Directiva de la comunidad es la siguiente: Principales actores C.N. Dulce Gloria AUTORIDADES / CARGOS Jefe de la comunidad NOMBRE Juan Maaningo

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AUTORIDADES / CARGOS Sub Jefe APAFA y Secretario Primer Vocal Segundo Vocal Teniente Gobernador Agente Municipal Vaso de Leche

NOMBRE Rubn Ruiz Ros Luciano Surez Vsquez Ftima Gonzles Ros Juan Gmez Gonzles Alindo Ruiz Santos Glico Ruiz Dishanera Rosa Pacaya

Fuente: Equipo consultor LBS-A Daimi Per SAC, 2007

Cuando se realiza el taller participativo en Dulce Gloria, el personal de Perupetro, junto a la consultora Daimi Per, eligen este centro poblado debido a que la misma contaba con una zona para el descenso de una aeronave (el vuelo charter que nos traslad hasta la comunidad), y por el nmero de familias presentes en la misma, en comparacin con las dems comunidades a las que se les brind el taller en aquel momento.

Asimismo, esta comunidad brindaba, en ese momento, la posibilidad de acoger a los apus de las comunidades vecinas. Si bien representaba algunas horas (no se lleg a detectar das) de travesa a travs de los ros, no hubo inconvenientes por parte de los presentes en llegar el da acordado.

De otro lado, el respeto mostrado entre los apus y los dems asistentes a la charla muestra las buenas relaciones que existan entre ellos. Durante los dilogos entablados, no hubo rivalidad entre ellos. 2.3.4 Principales actividades econmicas.

La comunidad nativa de Dulce Gloria, durante la visita realizada el 2007, tena como principales actividades econmicas las siguientes ocupaciones:

a.

Agricultura.

La actividad agrcola es realizada por toda la poblacin, que se caracteriza por tener una produccin variada y de manera tradicional, mediante roce y quema para habilitar chacras de 2 a 3 hectreas.

Los principales cultivos desarrollados son el pltano, yuca, arroz, maz, frjol, caa de azcar y man, estos productos son principalmente de autoconsumo. Las
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comunidades asentadas en este lote no comercializan sus productos, simplemente realizan el trueque para abastecerse de otros que no producen. Tipos de cultivos Tipos de cultivos Pltano Yuca Arroz Maz Frjol Caa de azcar Man
Fuente: Equipo consultor LBS, Daimi Per SAC, Abril - Agosto 2007

b.

Ganadera y crianza de animales menores.

La crianza de animales vacuno, porcino y aves de corral, slo es para el autoconsumo, no se comercializa ya que tampoco la crianza es a gran escala. Por tal razn se practica el trueque para abastecerse de productos de primera necesidad.

c.

Pesca.

La pesca es la actividad que se realiza durante todo el ao, aunque ya no se encuentra muchos peces en el ro Breu, debido a que la poblacin se ha incrementado. Por ello, lo poco que se pesca lo utilizan para el autoconsumo, y no para la venta o trueque debido a que esta actividad no extrae grandes cantidades. d. Caza.

La caza es realizada con mayor frecuencia debido a que an se encuentran grupos de animales y aves, por ello es la principal actividad de todos los comuneros. Por otro lado, cuando se presenta la oportunidad de cazar a animales en el monte, se comparte con todos y se orienta para mejorar la dieta alimenticia de los pobladores y su posterior comercializacin.

Segn nos manifestaron los pobladores, a pesar de la incursin de los madereros ilegales en la zona, en ese momento exista una gran variedad de animales en su territorio. En algunas ocasiones vendan la carne cazada en la capital del distrito
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BREU a los mestizos, como tambin al restaurante de la ex Teniente Gobernadora, pero en un gran porcentaje se intercambia como trueque. Especies de caza

AVES Y MAMFEROS Sachavaca Venado Majas Auje Sajino Huangana Ronsoco motelo Paujil Pucacunga Pava de monte
Fuente: Equipo consultor LBS-A Daimi Per SAC, 2007

e.

Actividad maderera.

La extraccin maderera es realizada por todas las familias y es una de las ms importantes para la generacin de ingresos econmicos que permiten mejorar su calidad de vida. Sin embargo, cuando efectuamos la visita de campo, encontramos que la actividad se encontraba paralizada por problemas entre el empresario maderero y el jefe de la comunidad nativa de Dulce Gloria.

Las

maderas

que

obtienen

los

pobladores

son

comercializadas

los

intermediarios. Especies maderables en la comunidad TIPOS DE MADERA Caoba Cedro Ispingo Mohena
Fuente: Equipo consultor LBS-A Daimi Per SAC, 2007

42

f.

Recoleccin.

En la comunidad tambin existe una variedad de productos alimenticios que recogen del bosque como: uvilla, pomarosa shimbillo, guaba, pacae, zapote, huicungo, ungurahui, aguaje, pijuayo, ashipa y granadilla silvestre. 2.3.5 Servicios sociales presentes en Dulce Gloria.

La comunidad nativa de Dulce Gloria, durante la visita realizada el 2007, tena como principales servicios sociales las siguientes instancias:

a.

Educacin.

La comunidad cuenta con una escuela, que dicta clases en los niveles educativos de inicial y primaria. Esta institucin carece de servicios bsicos como luz, agua y desage pero si cuenta con apoyo alimentario. El director, en ese momento, era el profesor Jaime Pando Jarango, quien contaba con 3 docentes que tienen a su cargo un total de 80 alumnos. Funciona en modalidad polidocente multigrado. b. Salud y Nutricin

La comunidad cuenta dentro de su infraestructura sanitaria con un Puesto de Salud MINSA nivel I-1 el cual fue construido con apoyo de la Direccin Regional de Salud Ucayali (DIRESA). Durante la visita, el establecimiento de salud estaba a cargo de una tcnico en enfermera. Tambin existen dos comuneros que apoyan al personal de salud, pues un alto porcentaje de moradores acuden a ellos antes de asistir al centro de salud. El empleo de la medicina tradicional sigue estando presente en esta comunidad.

El agua es obtenida a travs de dos medios: gracias a un pozo artesanal construido por los pobladores; y a travs del mismo ro, que se ubica a menos de 300 metros de las viviendas, a una profundidad de 30 a 40 metros aproximadamente. Acceder a la misma es fcil, pues tienen sealado un camino en medio de la escasa vegetacin. Este ro es usado, en ocasiones, para la pesca artesanal.

Las excretas son depositadas a cielo abierto. Al momento de realizar la visita a la comunidad contaban con dos letrinas (una para cada sexo), pero no las utilizaban porque las consideraban intiles, prefiriendo desplazarse hasta algn lugar alejado para realizar sus necesidades.
43

Cuando se produce alguna emergencia mdica que no puede ser resuelta por los promotores ni por el personal de atencin, el paciente es derivado al Puesto de Salud Breu, el cual contaba con mejor poder resolutivo para atender problemas de salud. Sin embargo, la distancia que hay entre ambos puntos es de nueve horas aproximadamente, va peque.

El principal problema que enfrenta el puesto de salud es la carencia de movilidad fluvial para el traslado de pacientes con alguna emergencia mdica. A esto se suma que muchas veces los propietarios de los motores no prestan sus mquinas para transportar a los enfermos hacia el centro de salud de referencia.

Otro problema que encontramos en la poblacin de Dulce Gloria es el referido a la nutricin, porque los pobladores generalmente se alimentan una o dos veces al da. La dieta consiste principalmente en el consumo diario de yuca y pltano, que es acompaado espordicamente por pescado y carne de monte. Tambin se acostumbra consumir algunas frutas de temporada.

Las principales enfermedades que se encontraron fueron: infecciones respiratorias agudas, enfermedades de la piel, y parasitosis intestinal, afectando mayormente a los menores de 10 aos. Segn refieren, el ao 2005 hubo en su poblado un caso confirmado de fiebre amarilla. c. Vivienda

Las casas en esta comunidad estn construidas con materiales de la zona y el piso est a 1 metro de altura desde el piso hasta la base del empopado (piso). Esta comunidad aun mantiene su construccin tradicional.

2.4

El proceso de participacin ciudadana de Perupetro.

Perupetro cuenta con un esquema de trabajo referido al proceso de aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental EIA referido a los trabajos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, los cuales se realizan en la Costa, Sierra y Selva del pas.

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Es menester recordar que, segn las disposiciones legales vigentes, no es factible realizar actividades de exploracin ni explotacin de hidrocarburos si no se cuenta con un EIA aprobado por el Ministerio de Energa y Minas.

Desde el 2007, Perupetro trabaja con el compromiso de informar a las comunidades, a travs de sus dirigentes y autoridades, acerca del inicio de actividades frente a un nuevo proceso de seleccin de tierras para la exploracin de hidrocarburos.

Este trabajo se planifica desde las oficinas de Perupetro, ubicadas en el distrito de San Borja (Lima), con la finalidad de hacer partcipe a los habitantes de las comunidades sobre los procesos de licitacin de hidrocarburos.

Previo a los procesos de seleccin, la empresa estatal realiza reuniones con las comunidades, con la finalidad de garantizar la mayor participacin de los pobladores en la toma de decisiones. Para ello, se apoya en consultoras que, previamente, realizan los trabajos de contacto inicial con las comunidades. Una vez alcanzado el contacto con los lderes de las comunidades, Perupetro realiza las proyecciones de visita con la informacin recabada. En este caso, el paso previo es importante, porque los trabajadores de la consultora, en este caso, de Daimi Per, previamente han informado sobre el motivo de la visita que realizar el funcionario estatal, y del proceso de dilogo que ambas partes sostendrn cuando se realice la visita.

Al momento de realizar un evento, el personal de Perupetro se informa sobre los usos y costumbres de las comunidades, especialmente en el dominio de la lengua materna que se usa en las comunidades. En el caso de Dulce Gloria, cuando el representante de Perupetro se hizo presente (Ing. Jos Herrera) en la comunidad, se realiz la consulta sobre la necesidad de contar con un traductor para los das que se realizaran las charlas. La respuesta fue que no era necesaria, motivo por el cual no se hizo uso de intrprete alguno. Los eventos que desarrolla Perupetro son denominados Eventos presenciales, los cuales tienen por finalidad el informar, a travs del dilogo con los pobladores de las comunidades, principalmente con los lderes y los tomadores de decisiones, acerca de los procesos de inversin en hidrocarburos que desarrolla el Estado peruano en las diferentes localidades del pas, tanto en Costa, Sierra, como tambin en la Selva.

45

Durante este proceso, el cual se detallar en profundidad en el siguiente captulo, Perupetro realiza charlas de sensibilizacin, as como un proceso de dilogo y retro alimentacin sobre la informacin proporcionada en la comunidad. Se les explica la decisin que deben adoptar, de aceptacin o rechazo, ante la presencia de empresas dedicadas a la extraccin de hidrocarburos del subsuelo. Se les indica que, as como la empresa llega a hacer negocios, las comunidades tambin estn en el deber de realizar las preguntas necesarias para decidir si aceptan la propuesta de la empresa para que permanezcan, por un tiempo, dentro de su territorio.

Perupetro cuenta con materiales de comunicacin y sensibilizacin para la realizacin de estos encuentros, tales como folletos grficos y explicativos, as como diapositivas y, en ocasiones, videos publicitarios como tambin cuas radiales.

Asimismo, se informa a las comunidades sobre las obligaciones y cumplimientos que deben realizar las empresas al momento de ingresar al territorio de las comunidades, y el cumplimiento tanto de los ofrecimientos que realiza la petrolera, como tambin el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental, como tambin al respeto por los derechos fundamentales de los pobladores indgenas. Para ello, se indica que el pas cuenta con reglamentos legales que los protege y preserva sobre sus antecedentes culturales, como tambin sobre sus derechos humanos.

Retomando el proceso de ingreso de Perupetro a las comunidades, primero identifican a las comunidades presentes en cada lote que ser parte del proceso de licitacin, buscando informacin en los datos del INEI, como tambin mediante trabajos realizados por consultoras independientes (en nuestro caso, con la empresa Daimi Per SAC).

Una vez ubicadas las comunidades y centros poblados dentro de cada lote que ser parte del proceso de licitacin, se coordina con las autoridades locales para determinar los mejores espacios donde se desarrollarn los eventos presenciales. Sin embargo, en algunos casos, esta decisin es tomada por el propio personal de Perupetro por cuestiones de logstica y acceso a las comunidades.

Cuando esta primera decisin es tomada, se procede a la convocatoria de los apus de las comunidades, y tambin a los tenientes gobernadores de los centros poblados, al presidente de las federaciones nativas, alcaldes, y dems autoridades locales. Actualmente, se ha ampliado el rango de personas e instituciones participantes, tales
46

como a la Defensora del Pueblo, al Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano - INDEPA, como tambin al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN.

Para realizar el traslado de personal como de materiales, Perupetro hace uso de avionetas, helicpteros, y navegacin en ros por largas horas, hasta llegar al punto de destino.

Cuando las cartas de invitacin han llegado a las comunidades, se espera un tiempo prudencial, dependiendo de la capacidad de respuesta y acceso a ellas, para que se designe a los dirigentes o apus que estarn presentes en el evento presencial.

Si bien nuestro trabajo de investigacin comprende el periodo 2007, donde solo estaba presente el DS 015-2006-EM, en aos posteriores se dieron el DS 012-2008-EM (el cual es el reglamento de Participacin Ciudadana para las Actividades de Hidrocarburos), as como la Resolucin Ministerial No 571-2008-MEM/DM, el cual establece los procedimientos para que Perupetro informe a las comunidades sobre las acciones a realizar, o cualquier programa de actividades, antes de emprender estos trabajos.

47

CAPTULO 3: EL CONTACTO Y TRABAJO DESARROLLADO POR PERUPETRO EN LA COMUNIDAD NATIVA DE DULCE GLORIA EN OCTUBRE DE 2007.
Habra que dividir este captulo en secciones, segn la dinmica del dilogo, o segn los puntos tratados en la agenda y/o por lo tratado en cada da. Como en el ndice no ha presentado las secciones del captulo, no s cuanto le falta para terminar el captulo. El comentario de abajo en rojo, es el que le hice a su informe anterior y usted lo ha conservado.

Este es el captulo central, por tanto adems de describir las acciones que se realizaron se debe explicar la lgica de las mismas y realizar un anlisis del proceso, de acuerdo con los estndares de una buena comunicacin y segn las normas establecidas. Incorpore el aspecto de interculturalidad, por ejemplo, distintos conceptos de las cosas o de los eventos explicados debido a los aspectos culturales o debido al idioma. Quines eran bilinges? Supongo que los apus eran bilinges. Qu implic esto?. Usted mencion que posteriormente a la primera visita de la empresa, la actitud de la comunidad cambi a consecuencia de la intervencin de una ONG. Esto tambin debera incluirse en la descripcin y el anlisis. Analizar en qu consistieron los pedidos posteriores, cul fue la negociacin, acuerdos, etc. Tambin es importante ser autocrtico. Qu ms se pudo hacer y no se hizo, que se podra hacer en futuras oportunidades en otras comunidades etc. Siguiendo a Barzelay y Cortzar presente el proceso como la secuencia que ellos proponen, el evento principal, los eventos anteriores y posteriores relacionados, etc.

Las fechas que se realizaron las actividades en Ucayali, estuvieron comprendidas entre los das 23 al 27 de octubre de 2007. Mi participacin tuvo lugar como representante de comunicaciones de la empresa consultora Daimi Per SAC, quien en ese momento mantena un convenio con Perupetro a travs del Comit de Administracin de los Recursos para Capacitacin CAREC25.

25

CAREC es una institucin de derecho privado, que tiene como objetivo promover, coordinar, aprobar, proponer y ejecutar las actividades de transferencia de tecnologa y capacitacin del personal del Subsector Hidrocarburos. (http://www.carec.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=1&Itemid=7, revisado el 07 de julio de 2011 a las 22:30 horas) 48

3.1

Aplicacin del modelo de relato como componente del informe.

Para describir el presente captulo, nos apoyamos en Barzelay y Cortzar (2004), quienes apoyan la redaccin, a manera de relato, sobre la experiencia que uno ha podido desarrollar respecto a una labor de interaccin social. En nuestro caso, el haber participado de la visita de campo en la comunidad nativa de Dulce Gloria junto al funcionario de Perupetro nos favorece, puesto que se ha trabajado en la fase previa de la visita, como tambin durante la ejecucin de la misma, los eventos posteriores se han recopilado por fuente abierta, principalmente de diarios como tambin de la Internet.

Al respecto, el lector puede preguntarse el por qu no se ha trabajado en base a variables si se ha desarrollado un trabajo de campo, y ms bien se ha optado por un mtodo narrativo. Siguiendo con Barzelay y Cortzar, mencionamos la viabilidad y preferencia de este mtodo frente a uno analtico basado en variables:

Los eventos han sido vividos por el mismo investigador, en un lugar y tiempo determinado.

Vamos a encadenar los eventos y acciones de manera tal que tenga un sentido para los lectores.

Los eventos particulares (principalmente establecidos con los funcionarios de Perupetro) como aquellos singulares (trabajados durante la visita de campo en Dulce Gloria) guardarn relacin entre s, propiciando que la unin de ambos elementos permitan visualizar en un mayor contexto los trabajos de comunicacin y participacin ciudadana, as como la interaccin del representante del Estado con la poblacin local.

Es por ello que el presente captulo tendr como fortaleza la redaccin del mismo como un relato, el cual conecta los acontecimientos vividos y su efecto sobre la experiencia general. Si bien los autores sealan que el relato es una secuencia coherente de los acontecimientos en forma de un proceso, y lo diferencia de un relato cronolgico, nosotros debemos hacer una observacin al mismo, puesto que en esta seccin la redaccin cronolgica nos sirve de apoyo para evidenciar lo realizado en los das previos y posteriores al evento central. El lector podr comprobar que la redaccin cronolgica tiene a su favor el poder enlazar los hechos y acontecimientos desde lo dispuesto por los funcionarios, durante el trabajo de campo, y los trabajos posteriores al mismo.
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Nuestra estructura narrativa, por consiguiente, tiene los siguientes elementos de estudio:

EA1: Trabajos de Perupetro con las comunidades nativas de la selva peruana. EA2: Organizacin de una agenda de trabajo.

EC1: Inclusin de temas a tratar durante la visita. EC2: Contacto inicial con la poblacin local.

EP1: Reacciones posteriores de la poblacin, y posiciones presentes al realizarse la segunda visita de campo.

E1: Proceso de participacin ciudadana. E2: Elementos comunicacin aplicados con los pobladores. E3: Respuesta de los comuneros.

ER1: Presentacin del taller de participacin ciudadana.

Se observa que existe relacin entre los EA, EC, E1 y ER, los cuales tienen como conclusin el EP. El apoyo respecto a un relato cronolgico nos permite desarrollar el mismo, teniendo en consideracin que el evento central es el eje de todo el proceso descriptivo y narrativo.

Para continuar con esta dinmica, iniciamos el relato sealando los das, a manera de sub captulo, y as continuar con una secuencia lgica. Por ello, se van a tratar las funciones desarrolladas, y se realiza un comentario acerca de su relacin con el evento principal como tambin con los hechos pasados y futuros.

3.2 Preparativos para la visita a Dulce Gloria: coordinaciones entre Perupetro y Daimi Per. Previo a la visita a la comunidad de Dulce Gloria, tuvimos reuniones los representantes de Daimi junto con Perupetro, para establecer los motivos del viaje, y la revisin de los documentos previos a la visita que se iba a realizar. Estos encuentros se realizaron, principalmente, para conocer al detalle los trabajos de preparacin, o trabajos de campo, anteriores a la visita de los funcionarios de Perupetro. Durante esta fase previa, se recopilaron los informes desarrollados por la empresa Daimi Per referido a las comunidades visitadas, las expectativas previas de los comuneros, as como la logstica a emplear para el traslado del personal, como tambin de los materiales diversos, entre los que se encontraba la alimentacin,
50

medicinas, y en menor medida (por peso y dimensin), los materiales de comunicacin que empleara el funcionario de Perupetro durante los das de permanencia en la comunidad. Asimismo, se decidi realizar el trabajo de sensibilizacin y explicacin de la actividad de hidrocarburos en Dulce Gloria, debido a los beneficios de la logstica y del terreno, pues en este espacio se contaba con una pista de aterrizaje para la avioneta, as como aulas disponibles para acoger a los apus de las diversas comunidades. Sin embargo, vale la aclaracin que el punto de llegada haba sido determinado con anticipacin, pues las invitaciones a las comunidades nativas cercanas fueron enviadas con anticipacin. Estas consistan en un documento dirigido al apu, as tambin haciendo uso del medio radial, a travs de las radios comunales.

En estas reuniones, se recopil la informacin sobre las comunidades, la disponibilidad de vuelo hacia Dulce Gloria, y los asistentes que estarn presentes para la actividad.

3.3

23 de octubre: da del vuelo a Ucayali.

El da del viaje hubo una reunin en el local institucional de Perupetro en San Borja, donde se indica las condiciones del vuelo, y la persona de contacto en Pucallpa para la recepcin de los funcionarios.

Al llegar a la ciudad de Pucallpa, se realiz el contacto con dos personas que, previamente, haban estado visitando las comunidades pertenecientes al Lote que iba a ser motivo de licitacin. Las personas fueron dos profesionales en medicina, de sexo femenino, quienes acompaaron previamente a un equipo multidisciplinario que realiz los contactos con las autoridades de las comunidades, as como de la posibilidad de pernoctar en Dulce Gloria. En horas de la noche, luego de coordinarse el vuelo charter26, as como el envo de materiales para la visita a realizar a Dulce Gloria, se observa que el responsable de Perupetro no contaba con una estrategia de comunicacin al momento de realizar los trabajos de presentacin de la empresa. Mientras se revisaba las diapositivas, el

26

La bsqueda de la empresa de aviacin para realizar el vuelo, as como la disponibilidad y costo del mismo fue trabajado por la empresa Daimi Per, y los contactos en la zona fueron desarrollados por las dos personas anteriormente mencionadas. Con ello, observamos que Perupetro no tuvo participacin alguna en la eleccin del medio de transporte. 51

funcionario solicit la elaboracin de un programa de actividades para la presentacin del evento presencial.

Mientras se conversaba sobre las diapositivas a presentar, el funcionario de Perupetro dej entrever que este trabajo lo realizaba constantemente, pero el hecho de conocer de antemano que, probablemente, se debera contar con un intrprete, hizo que se revisara nuevamente la presentacin, para poder determinar si existan puntos que pudieran crear polmica por no entender trminos, o ante la posibilidad de no estar utilizando un mensaje claro y preciso.

La presurosa presentacin y el esquema que contaba el funcionario estatal no contemplaban, en ese momento, la opcin que las personas presentes en Dulce Gloria solo hablaran la lengua materna que no fuera en castellano. De haberse dado el caso que no se contaba con traductor en la zona de trabajo, probablemente la visita de campo no hubiera cumplido con los objetivos de hacer partcipe a la poblacin sobre los procesos de licitacin, as como de participacin ciudadana.

El programa de actividades se elabor en base al esquema que anteriormente se haba desarrollado para la empresa Daimi Per, los cuales fueron modificados para el pblico al cual se iba a realizar el evento presencial. Para que tuviera una buena propuesta de presentacin, se examin, primero, la duracin de las exposiciones, el tiempo de rplica, la respuesta por parte del expositor, una nueva rueda de preguntas, as tambin como el momento de almorzar.

La presentacin fue organizada, como se ha indicado, durante la noche, en una de las mesas asentadas en los pasadizos del hotel donde estuvimos hospedados.

La agenda de la reunin consisti de los siguientes puntos:

1. Presentacin e introduccin de los expositores. 2. Perupetro como empresa. 3. Introduccin a los procesos de licitacin de hidrocarburos. 4. El proceso de exploracin y explotacin de hidrocarburos en el Per. 5. Reglamentacin y normatividad en los procesos de licitacin de hidrocarburos en el Per. 6. Charla de salud.

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El ltimo punto, si bien no forma parte de una exposicin sobre hidrocarburos, fue considerado como un punto de responsabilidad social, tanto por Perupetro como por la empresa Daimi Per. Inicialmente, no estaba presente en el esquema de trabajo, pero la doctora presente durante la elaboracin del programa, solicit un espacio para poder conversar con las madres de la comunidad de Dulce Gloria dentro del saln donde se iba a desarrollar las exposiciones.

Acerca de las preguntas que nos hicimos previo al ingreso a la comunidad, era la posible necesidad de contar con un intrprete. Una de las doctoras presentes nos inform que en Dulce Gloria haba una persona bilinge que, en caso de requerir sus servicios de interpretacin, lo realizara. Este punto tambin nos muestra la desorganizacin e improvisacin de cmo se desarroll el taller con los comuneros, puesto que debamos fiarnos de la presencia de este traductor, sin la posibilidad de contar con un suplente en caso esta persona tuviera que retirarse.

Retornando a la estructura del programa, se dio paso a la formalidad de una estructura y secuencia de presentacin, pues la exposicin, a cargo del funcionario de Perupetro, se desarroll principalmente por su experiencia en el trabajo de campo27, actividad que desarrollaba desde haca ms de una dcada.

3.4

24 de octubre: arribo a Dulce Gloria y realizacin del trabajo de campo.

El personal que realiz el viaje a la comunidad estuvo compuesto por el funcionario de Perupetro, una doctora, y mi persona como comunicador social.

Los tres nos dirigimos a primera hora de la maana al aeropuerto de la ciudad de Pucallpa, Aeropuerto de TNTE. FAP. David Abenzur Rengifo. Al llegar al mismo, esperamos a la confirmacin del vuelo hacia la comunidad de Dulce Gloria, teniendo en cuenta la disponibilidad atmosfrica para realizar el vuelo. Una vez confirmada la hora de salida, se procedi a colocar el equipaje personal junto a los alimentos, bebidas y medicinas en la parte trasera de la avioneta; estos ltimos, como parte de la ayuda social a la comunidad. Emprendido el viaje, el vuelo dur, aproximadamente, 1hora con 15minutos.

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Segn seal en una conversacin durante el trayecto del vuelo, tena trabajando desde la dcada de 1990. 53

Al arribar a la comunidad nativa, al promediar las 09.20horas, la poblacin adulta de sexo masculino, presente en ese momento, se encontraba realizando un trabajo comunitario, el cual era la construccin de una losa deportiva.

Al descender de la avioneta, nos dirigimos a los pobladores locales, quienes conocan de nuestro arribo. El primer contacto que inicia el proceso de dilogo entre el representante estatal y los miembros de la comunidad fue una afirmacin que hizo entrar en confianza a las partes, generando que ambos pudieran posteriormente ingresar a un espacio cerrado e iniciar un proceso de dilogo y entendimiento mutuo. (mejore la redaccin de este prrafo)

Como se recopila en los videos grabados, la primera frase de presentacin fue mencionar que no vamos a hacer nada raro, esto es lo que se hace en todo el Per, refirindose a la charla de sensibilizacin y acercamiento que iba a brindar la entidad estatal hacia la comunidad, y la retroalimentacin que habra entre ambos durante las jornadas de trabajo. (No hubo un saludo previo, el dilogo se inici con esa oracin? A m se me parece raro empezar as)

El ingreso de los forneos a Dulce Gloria se bas en la estrategia de escuchar a los dems, a pesar que se contaba con materiales de comunicacin para ser desarrollados al interior de la comunidad.(mejore la redaccin de este prrafo)

Los nativos venan realizando el trabajo comunitario, o minga, por lo que se encontraban bebiendo masato, el cual es una bebida tradicional de la selva peruana. Esto interfiri en un primer momento para realizar una charla de sensibilizacin y consulta previa por la capacidad de recepcin de mensajes, bajo la posibilidad que alguno de los dirigentes estuviera bajo los efectos del alcohol. Sin embargo, este hecho no influy en el proceso de consulta porque, de los miembros que haban bebido, todos manifestaron sentirse bien para poder escuchar, haciendo la salvedad que no firmaran documento alguno.

En un primer momento, pudo identificarse la nocin de jerarquas dentro de la comunidad y sus lderes, puesto que uno de ellos, indic que solo se hicieran presentes a la reunin los apus representativos de cada comunidad presente, mientras que aquellos que no lo fueran, continuaran laborando en la construccin de la cancha deportiva. Quiz esta medida hubiera creado un divisionismo entre los lderes y
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aquellos que no lo son, especialmente por el inters de la charla que se iba a realizar. Sin embargo, para evitar este tipo de conflictos posteriores, y previendo que ello podra ser aprovechado como una forma de censura ante los ojos de organizaciones externas a la comunidad, el funcionario de Perupetro solicit a los apus presentes que asistieran todas las personas interesadas en escuchar, porque ese fue el motivo de la visita: escuchar a las comunidades, y que ellos escuchen al funcionario estatal.

La hora de inicio de la actividad fue a las 10:30horas aproximadamente. Se tuvo un aula acondicionada con sillas, as como una mesa para colocar los materiales de comunicacin, la laptop y el proyector, y se utiliz una sbana blanca como ecran donde se proyectaran las imgenes. Asimismo, se coloc un mapa del Per, de grandes dimensiones, el cual servira para indicar la ubicacin de la comunidad respecto al pas, y la demarcacin del Lote para conocimiento de los asistentes.

Hubo una clara divisin de asistentes. Los lderes de las comunidades se vistieron a la usanza de sus comunidades, con sus trajes tpicos y, en algunos casos, con los rostros pintados, mientras que los invitados se sentaron en la parte posterior. Algunas mujeres se animaron a estar presentes en el evento, quienes se sentaron en el suelo, a pesar de contar con algunas sillas desocupadas.

La estructura del programa diseado para ser expuesto en la comunidad, se desarroll tal como estuvo planificado durante los primeros minutos de la charla, dando inicio a lo que se denomin Evento informativo.

El funcionario de Perupetro se present a s mismo como Jos Herrera, pero indic que prefera que lo llamen hermano Jos. Este trmino no es casual, puesto que en la tradicin de ciertas comunidades amaznicas, la denominacin de hermanos hace que todos se sientan identificados, evitando las rdenes jerrquicas y el trato de superioridad.

3.1. Primer da (fecha) El primer da se desarroll la explicacin sobre las funciones de Perupetro frente a los procesos de licitacin de hidrocarburos. El funcionario de la institucin estatal hizo hincapi en la necesidad de mantener unidas a las comunidades, en el liderazgo de los apus, y en la asociacin y fortalezas que deban generarse si asuman un compromiso con organizaciones no gubernamentales, para que les sirviera de apoyo y asesora al momento de plantear soluciones a sus demandas locales.
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Una mencin especial se da cuando se habla del rol de las ONG en el pas.(Este punto no aparece en la agenda) En un momento, se crey que el funcionario hara comentarios negativos de ellas, debido a la participacin que ellas han tenido respecto a las actividades extractivas (en minera, hidrocarburo e hidroelctricas); sin embargo, prefiri mostrar un discurso neutro frente a estas organizaciones.

La discusin que surgi entre los pobladores fue sobre el rol que han estado teniendo las ONG y el discurso de apoyo a las comunidades, que no necesariamente pudieron concretarse en hechos, tales como la titulacin de tierras, o la modalidad de ejercer el derecho de revocatoria de autoridades. Las declaraciones del hermano Ral sostienen esta afirmacin, cuando menciona que:

Es cierto que hay ONG que reciben en nombre de nosotros, pero nunca recibimos el apoyo requerido. Vienen con buena intencin, pero no resulta beneficioso, porque el dinero es destinado a otras cosas que no son para beneficio de la comunidad. En este punto, el funcionario tuvo que, hasta cierto punto, defender a las ONG porque su apoyo debe ser bien recibido en caso el Estado no pueda atender adecuadamente las demandas sociales y de las comunidades indgenas. Pero, sostuvo que, al ser ellas entidades privadas, no podan ser auditadas, motivo por el cual las propias comunidades deban pedir un control de las actividades a las ONG que estuvieran presentes en su apoyo: (mejore la redaccin de este prrafo)

El Estado no puede controlarlas (a las ONG), pero ustedes s lo pueden hacer. Para eso se necesita que todo (documento) est escrito en papel. El tema sobre territorio tambin fue ampliamente abarcado por el expositor, y tuvo especial inters por parte de los indgenas nativos. (en qu punto de la agenda estaba este tema?

El funcionario de Perupetro dedic minutos para explicar la necesidad de(que las comunidades cuenten con) contar con un documento que certifique el ttulo de propiedad, la posesin de tierras, por parte de los comuneros, pues ello les permitira decidir sobre su terreno, y la posibilidad de negociar o no con las empresas de hidrocarburos. (Mejore la redaccin del prrafo) Sera necesario precisar mejor, porqu surge este tema, en relacin a qu punto de la agenda.

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Hay alguna referencia por parte de la empresa o la comunidad respecto al impacto ambiental de la exploracin y explotacin? Se va a tratar ms adelante?

Aqu, se cuestiona(quin cuestiona?Especificar) que el Estado no hubiera dedicado un primer esfuerzo por titular a las comunidades, puesto que ellas mismas estaban interesadas en participar de este proceso de formalizacin. Los nativos no sacaron a relucir el discurso de la tierra y su propiedad por origen ancestral, o de la presin que pudiera haber ejercido el Estado para que se titulen con fines de comprar sus propiedades.

Nosotros, como indgenas, tenemos derecho no solo por el papel, sino tambin porque aqu hemos nacido. Ellosa quines se refiere? han solicitado al Estado, mediante documento, territorio. Por ello, el inters de las comunidades manifestaron su inters en para poder formalizar sus predios y contar con un ttulo de propiedad, ello fue un reclamo general:

Lo que nosotros pedimos al Estado es la demarcacin de nuestro territorio. Uno puede decir todo es mo, pero no es as. AIDESEP28 dice que podemos trasladarnos hacia otro espacio, pero no sabemos si es as. Todas las propiedades deben tener su lindero, y en documento decir eso es mo. Nosotros estamos abandonados por el Estado, no somos Per. Nosotros no tenemos apoyo del Estado, siempre llegan funcionarios y no se encuentran respuestas. No tenemos apoyo. Pedimos al Gobierno ampliacin de terrenos. Todos vienen y ofrecen. Yo quiero que cumplas si quieres trabajar con nosotros. Yo quiero pedirle a usted aqu se produce agricultura, y queremos dar de comer a alumnos. Dnde estn los profesores? No hay ayuda. En otras comunidades hay profesor, nosotros no (contamos con uno). Nosotros apoyamos al gobierno. No tenemos trabajo, no contamos con colegio, o con desage. Debemos hacer respetar nuestros derechos. Queremos que me apoye su gobierno, que nos de trabajo. Comuneros deben tener capacidad y contemos con profesor. Se observa el inters de los nativos por contar con una correcta titulacin, pero tanto el Estado como las ONG no han atendido oportunamente sus solicitudes. Aqu nos cuestionamos sobre el derecho a la propiedad que debe contar cada ciudadano peruano, que es un deber fundamental de la persona segn consta en el Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per de 1993. De contar con un Estado que atiende las necesidades y requerimientos de la ciudadana, y con una presencia permanente en zonas alejadas de la capital, la demanda ciudadana disminuira, y el Estado tendra
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Referido a la ONG. 57

mayores facilidades de iniciar procesos de licitacin de tierras con las comunidades y la empresa privada.

Se observ mucho inters, por parte de los indgenas, sobre la necesidad de titulacin y los requerimientos presentados a las autoridades regionales como tambin a los representantes de la AIDESEP. Igualmente, las exigencias hacia el Estado y la condicin de abandono en la que se encontraban, y presentaban que la nica forma de vida que ellos contaban era en base al auto sostenimiento. Sienten que pertenecen al territorio peruano, pero al estar en una ubicacin cercana a la frontera con Brasil, sienten que nadie los ha considerado como personas de derecho:

Pedimos que se apruebe la titulacin. El presidente de AIDESEP y el Presidente Regional tienen documentos de trabajo de esta zona, referido a la titulacin. Por eso, no s qu pasa que aun no son entregados. Nosotros no tenemos recursos econmicos para ir y ver los resultados de los documentos. Aqu no contamos con recursos econmicos para pasaje, para nada. Por eso, esta zona para el Estado est olvidado (sic). Este pedazo de frontera hasta hoy es mantenido nicamente por el esfuerzo de la comunidad, y por mantener la cultura y derecho de la comunidad. El Estado debe entender la problemtica: solucionar la titulacin de cada comunidad. Adems, deben solucionar el problema de la venta de productos. Este pedido desatendido se encuentra dentro del Convenio 169(con la OIT?), en el artculo 2, el cual manifiesta que los gobiernos son los entes encargados de asumir la responsabilidad de generar canales de desarrollo de los pueblos, bajo una accin coordinada con ellos. Se observa que la norma manifiesta una participacin conjunta del Estado y las comunidades que, sin embargo, en el caso de Dulce Gloria no se ha llegado a asumir, salvo por los requerimientos de nfima infraestructura como la construccin de la posta mdica y del colegio, pero ambos carecen de docentes como de especialistas en salud de manera permanente.

Frente a los relatos que empezaron a realizar los pobladores, el funcionario estatal indic que esta visita era la primera que realizaba, pero que no sera la ltima. Se comprometi a invitar a otras autoridades para que tomaran conocimiento de las demandas presentadas durante la charla.

Otro relato de los indgenas estuvo relacionado a dos puntos: la utilizacin de una reserva comunal, referida a Murunahua; y tambin el liderazgo que asumen las ONGs en defensa de los derechos de los pueblos originarios.

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Sobre el primer punto, se trat sobre la locacin, uso de la tierra y espacio geogrfico que se le estaba dando en ese momento a la reserva del Murunahua, y los reclamos sobre las actividades de tala ilegal. En este caso, el funcionario de Perupetro se dedic a escuchar sus demandas, ocasionalmente tomando nota de las mismas.

Posteriormente, surgi el problema sobre la presencia de las ONG en la zona de Dulce Gloria y comunidades vecinas. La principal demanda se dio cuando los nativos hablaron sobre AIDESEP y la propuesta de titulacin que anteriormente les haban propuesto, habindoles hecho firmar documentos para facilitarles el trmite necesario referido a sus tierras.

El Convenio 169, en el artculo 14.2, manifiesta que son los gobiernos quienes deben tomar las acciones necesarias para garantizar la proteccin efectiva de los territorios de las comunidades indgenas. Sin embargo, parte de las labores de AIDESEP, es apoyar a las comunidades nativas en asuntos territoriales.(En una nota al pie- describir brevemente a AIDESEP o en una seccin, por ser uno de los actores en el rea)

Aqu se aprecia que el Estado y las mismas organizaciones nativas no han logrado satisfacer demandas insatisfechas, lo cual se deriva en un descontento social ante un derecho fundamental de la persona referido al poder vivir en un espacio propio, de cuya pertenencia pueda disponer para su hbitat como tambin para transacciones econmicas: Nosotros nacemos en frontera, abandonados. El gobierno Estado, no hay autoridad ashenenka (se pierde al hablar). Reclama que Dulce Gloria no cuenta con lmites ni titulacin. Dnde est el Estado, o el Estado no quiere apoyarnos? ONGs les ensean documentos donde dicen que les van a apoyar en la titulacin de sus pueblos, pero hasta ahora nada. El incumplimiento de las ONG me hacen ver (sic) como un dirigente mentiroso.

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I.

ANEXOS

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