VOTO

A Senhora Ministra CRMEN LCIA: Como relatado, na presente ao direta de inconstitucionalidade, a Procuradoria Geral da Repblica questiona a validade constitucional do art. 5 da Lei n. 12.034, de 29.9.2009, que dispe sobre o denominado voto impresso. Para perfeito entendimento do questionamento formulado, transcrevo o dispositivo legal impugnado: Art. 5o Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras: 1o A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto. 2o Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital. 3o O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em local previamente lacrado. 4o Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados pelo respectivo boletim de urna. 5o permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma conexo com a urna eletrnica.

2. O Autor da presente ao afirma viciar-se por inconstitucionalidade o dispositivo questionado, que reinstitui, no Brasil, o denominado voto impresso, porque, tal como preceituado nas normas questionadas, haver,
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necessariamente, um nmero de identificao associado assinatura digital da urna. Tanto romperia com o segredo do voto, direito irrenuncivel do eleitor (art. 14 da Constituio do Brasil). Nos termos da norma do caput do art. 5 da Lei n. 12.034/09, tanto permitiria ao eleitor conferir o seu voto, porque pelo nmero nico de identificao ele associaria o contedo do seu voto com a assinatura digital da urna. Entretanto, a inviolabilidade do voto do eleitor e o segredo do seu voto supem a impossibilidade de se ter, no exerccio do voto ou no prprio voto, qualquer forma de identificao pessoal. Assim, a liberdade de manifestao poltica do cidado pelo voto impede qualquer forma de manipulao ou coao no ato de votar.

Ademais, assevera ainda a Procuradoria Geral da Repblica, que por outro lado, tem-se que o sigilo da votao tambm estar comprometido caso ocorra falha na impresso ou travamento no papel da urna eletrnica. Isso porque, sendo necessria a interveno humana para solucionar o problema, os votos registrados at ento ficaro expostos ao servidor responsvel pela manuteno do equipamento. Ainda num eventual pedido de recontagem de votos, ser novamente possvel a identificao dos eleitores votantes....verifica-se que o dispositivo constitucional est em confronto com o direito subjetivo ao voto secreto, insculpido no art. 14 da CR, considerando que a impresso do voto permitir a identificao dos eleitores, por meio da associao de sua assinatura digital ao nmero nico de identificao impresso pela urna eletrnica....O 5 do art. 5 da Lei n. 12.034, ao proibir a conexo entre o instrumento identificador e a respectiva urna, permite que essa fique constantemente aberta. O presidente da seo eleitoral no ter qualquer interferncia em liberar ou no a urna. Como no possvel ingressar na cabine de votao junto com o eleitor, haver a possibilidade da mesma pessoa votar por duas ou mais vezes, contrariando a garantia da igualdade de valor do voto, prevista no art. 14 da CR.

3. Para o Senado, em cujas informaes se pleiteia o reconhecimento de inpcia da inicial, a premissa da Procuradoria Geral da Repblica seria falsa, porque a assinatura qual se refere o dispositivo impugnado da urna eletrnica, no do eleitor....Fosse do eleitor, no estaria em jogo somente o sigilo do voto, mas todo o processo eleitoral, pois se j difcil cobrar o prprio ttulo do eleitor, imaginem exigir de cada votante assinatura eletrnica.

4. Em memorial apresentado, reitera tais admoestaes o Partido Democrtico Trabalhista PDT, admitido como amicus curiae.

5. Parece necessrio afirmar, inicialmente, que apesar de ter prevalecido o denominado voto impresso antes de 2003, por fora da lei n. 10.408, de 2002, no se chegou a lev-lo a efeito, em razo das dificuldades jurdicas e materiais constatadas. A partir da implantao paulatina e de aperfeioamento contnuo do sistema de votao pela urna eletrnica (iniciado em 1996), abandonou-se, no Brasil, a impresso de votos. E o objetivo foi garantir mais e mais o segredo do voto, constitucionalmente previsto e assegurado ao eleitor. Em 2002, pela Lei n. 10.408 foi introduzido o sistema de voto impresso a ser aplicado nas eleies municipais de 2004. Para aplicar aquela lei, o Tribunal Superior Eleitoral equipou sees eleitorais, especialmente no Distrito Federal e em Sergipe. Aproximadamente sete milhes de eleitores votaram, ento, segundo este procedimento, que importava na digitao do voto pelo eleitor, o qual era, ento, impresso. Fazia-se a conferncia visual e, aps a confirmao, o voto impresso era depositado na urna lacrada. O retrocesso ao perodo que antecedera o sistema de votao eletrnica mostrou quo correta fora a opo e a inveno do sistema brasileiro do voto eletrnico, e ainda que no seria mais possvel a reverso da conquista, porque os problemas comprovados deixaram clara a inadequao e as
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dificuldades que o voto impresso reintroduziam, comprometendo no apenas o que se conquistara, como o prprio sistema adotado. Da a promulgao da Lei n. 10.740, em 2003, pela qual se abandonou aquele modelo, perseverando-se no aperfeioamento do processo de votao eletrnica. 6. A reintroduo do voto impresso pelo art. 5 da Lei n. 12.034/2009 decorreu do Projeto de Lei n.498/09, tendo recebido parecer contrrio das Comisses Senatoriais de Constituio e Justia e ....(CCT), em cujo relatrio conjunto afirmaram os respectivos relatores (Senador Marco Maciel e Eduardo Azeredo): julga-se inadequado celeridade e ao sigilo do processo eleitoral a utilizao do voto impresso. A esse respeito, transcrevemos trecho do relatrio do TSE, em que se avalia a questo para as eleies de 2002: 40. A experincia demonstrou vrios inconvenientes na utilizao do denominado mdulo impressor externo. 41. Sua introduo no processo de votao nada agregou em termos de segurana ou transparncia. Por outro lado, criou problemas: a) maior o tamanho das filas; b) maior o nmero de votos nulos e brancos; c) maior o percentual de urnas com votao por cdula com todo o risco decorrente desse procedimento; d) maior o percentual de urnas que apresentaram defeito, alm das falhas verificadas apenas no mdulo impressor. Conforme exps o representante do TSE nas audincias pblicas realizadas pela CCT e pela CCJ, a melhor maneira de auditar a consistncia dos Boletins de Urna com a real manifestao dos eleitores acompanhar o procedimento de gerao e validao das assinaturas digitais, os testes preliminares das urnas e, se necessrio, requerer a verificao dos registros digitais do voto (arquivos RDV) com base nas prprias assinaturas, o que dispensa o uso do papel. Foi tambm ressaltado pelo TSE a realizao, desde 2002, de um procedimento de auditagem na vspera da eleio. O Tribunal sorteia uma amostra de urnas prontas para uso e verifica, na presena de um juiz
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eleitoral e sob gravao funcionamento dessa amostra.

em

vdeo,

correto

A utilizao de componentes mecnicos acoplados ou inseridos nas urnas eletrnicas aumentar drasticamente a taxa de falha desse equipamento, o que poder exigir a votao em papel em diversas sees. Isso atrasar o cmputo dos votos e a concluso do processo, bem como dar margem s mesmas fraudes j conhecidas no processo eleitoral no eletrnico....

De se anotar que a sano da Lei n. 12.034/2009 teve sugesto de veto pelo Ministrio da Justia quanto ao que veio a se tornar o art. 5, agora em questo.

7. A despeito de tal ponderao, veio a ser sancionada o dispositivo legal agora questionado em sua validade constitucional pela Procuradoria Geral da Repblica, que assevera eivado de inconstitucionalidade, pois o voto impresso, como previsto, afrontaria o segredo do voto, o que direito constitucional fundamental do cidado (arts. 14 e inc. II do pargrafo 4 do art. 60 da Constituio do Brasil). Voto segredo e voto impresso 8. No direito constitucional brasileiro o voto secreto (art. 14 da Constituio). E o segredo do voto constitui conquista destinada a garantir a inviolabilidade do querer democrtico do eleitor e a intangibilidade do seu direito por qualquer forma de presso. A histria brasileira registrou vcios no pequenos nos processos eleitorais. A vulnerabilidade do voto era maior pela possibilidade de cobrana feita ao eleitor por candidatos que, imoralmente, cobravam o esclarecimento dos ilcitos acordos firmados e a cobrana dos escusos compromissos, o que somente deixou de ser possvel com o sistema de votao eletrnica. O segredo do voto foi conquista impossvel de retroao e a quebra deste direito fundamental do cidado,
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posto no sistema constitucional, a garantir a liberdade da escolha feita pelo cidado (art. 14 da Constituio), configura afronta Constituio. A impresso do voto, como acentuado pela Procuradoria Geral da Repblica, fere exatamente este direito inexpugnvel ao segredo, conferido constitucionalmente ao cidado como conquista democrtica para se suplantarem os gravssimos vcios que a compra e venda de votos provocaram, vulnerando o sistema democrtico brasileiro. No livre para votar quem pode ser chamado a prestar contas sobre o seu voto. E essa espria prestao de contas supe haver/dever, a que no pode o cidado se sujeitar, que ele no deve a ningum, nem se compadece a no ser com a sua prpria conscincia. O voto espao de liberdade cidad, que no pode ser tolhido pelo exigir do outro, no pode ser trocado pela necessidade do eleitor nem pode ser negociado pela vontade de quem quer que seja, pois viciado estaria, ento, todo o sistema. Da porque voto livre voto secreto. E esse segredo no pode ficar merc de prestao de contas, de comprovao do ato a ser demonstrada a terceiro, sob as mais diferentes causas e as mais escusas justificativas, nunca democrticas. A urna o espao de liberdade mais seguro do cidado. Nada lhe pode ser cobrado, dele no se pode exigir prova do que foi feito ou do que tenha deixado de fazer. A cabine o espao de garantia do cidado da sua escolha livre e inquestionvel por quem quer que seja. A impresso do voto prova do seu ato. Se o ato prprio e inexpugnvel, qual a sua necessidade? Se no h de prestar contas (porque ato personalssimo), para que o papel? Se o sistema dota-se de segurana incontestvel, como demonstradas centenas de vezes, invulnervel como comprovado, para que a impresso que no seja para demonstrao a terceiro e vulnerabilidade do segredo que lhe constitucionalmente assegurado? 9. Tem razo a Procuradoria Geral da Repblica, ao acentuar na petio inicial desta ao que a garantia da inviolabilidade do eleitor pressupe a impossibilidade de
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existir, no exerccio do voto, qualquer forma de identificao pessoal, a fim de que seja assegurada a liberdade de manifestao, evitando-se qualquer tipo de coao. ...Por outro lado, tem-se que o sigilo da votao tambm estar comprometido caso ocorra falha na impresso ou travamento do papel da urna eletrnica. Isso porque, sendo necessria a interveno humana para solucionar o problema, os votos registrados at ento ficaro expostos ao servidor responsvel pela manuteno do equipamento. ...num eventual pedido de recontagem de votos, ser novamente possvel a identificao dos eleitores votantes. Da afirmar a Autora que estaria vulnerado o direito constitucional subjetivo ao voto secreto, pois a impresso do voto permitir a identificao dos eleitores, por meio da associao de sua assinatura digital ao nmero nico de identificao impresso pela urna eletrnica. Eventual vulnerao deste segredo do voto comprometeria no apenas o art. 14 da Constituio da Repblica, mas tambm o inc. II do 4 do seu art. 60, tido como ncleo imodificvel do sistema, no podendo ser sequer objeto de emenda constitucional a proposta que tenda a abolir o sigilo do voto. Assim, razo detinham os Relatores da CCJ e da CCT do Senado da Repblica ao acentuarem que o voto impresso era tido como inadequado celeridade e ao sigilo do processo eleitoral.... 10. Ademais, o 2 do dispositivo questionado dispe 2o Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital, o que retira o segredo do voto, pois o nmero de identificao associado assinatura digital pode favorecer at mesmo a coao de eleitores pela possibilidade que cria de vincular o voto a compromissos esprios. Identifica-se o eleitor e no se pode dizer que tanto se d por seu querer, mas porque pode se comprometer a comprovar a sua ao na cabine de votao. A urna eletrnica, atualmente utilizada, permite que o resultado seja transmitido s centrais sem a identificao
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do eleitor e com alterao sequencial dos eleitores de cada sesso, o que garante o segredo do voto. 11. Ademais, ainda quanto identificao do voto, a impresso criaria um discrmen em relao s pessoas portadoras de necessidades especiais (visuais) e aos analfabetos, porque esses no teriam como verificar seus votos, para o que teriam de buscar ajuda de terceiros, em frontal violao ao direito constitucional ao sigilo igualmente assegurado a todos. Um eleitor, um voto 12. Como posto no dispositivo legal questionado, afirma a Procuradoria Geral da Repblica que as urnas no podem ficar abertas aps receber o voto do eleitor, porque a cada qual garantido o direito/dever de um voto. Assim, no sistema democrtico prevalece o princpio um eleitor, um voto. Essa foi conquista que pode ser tida como recente do povo brasileiro, pois o que se viu foi, em passagem alonogada da histria republicana, pouca repblica e menos democracia ainda. E os sistemas de eleies no davam certeza de que prevalecia apenas um voto por eleitor. O sistema agora adotado permite assegurar que somente se abre a urna aps a identificao do eleitor que votar e que ele no substitudo por quem quer que seja, nem vota mais de uma vez. O presidente da seo d o comando de abertura da urna quando identificado o eleitor na mesa e a insero do nmero do seu ttulo. Procedida a votao do eleitor, a urna fechada. Assim, ela no recebe outro voto, garantindo-se que ningum, que no o eleitor, entre ou permanea na cabine durante a votao. Mais ainda garantese que a urna no recebe mais de uma voto do mesmo eleitor ou de terceiros. Vedada a conexo entre o instrumento de identificao e a respectiva urna, o 5 do art. 5 da Lei n. 12.034/09 possibilita a permanncia da abertura da urna. No mais caber ao presidente da seo eleitoral liberar ou no a urna, pelo que poderia o eleitor, na solido da cabine, votar mais de uma vez, contrariando a garantia
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constitucional Constituio).

da

unidade

eleitor

voto

(art.

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da

Esse princpio constitucional, entretanto, o que sustenta a democracia representativa, dotando-a de legitimidade inconteste e dando segurana a toda a sociedade que o que se extrai das urnas exatamente o que foi desejado e ali posto pelo eleitorado. O princpio da proibio de retrocesso poltico

13. Parece-me tambm favorecer a plausibilidade jurdica do pedido formulado para fins de deferimento da cautelar requerida, princpio constitucional que norteia decises de controle de constitucionalidade para verificao da validade constitucional das normas, ainda que neste momento preliminar, qual seja, o da proibio de retrocesso. Com maior frequncia adotado no mbito dos direitos sociais pode-se ter como tambm aplicvel aos direitos polticos, como o direito de ter o cidado invulnerado o segredo do seu voto, que ficaria comprometido pela norma questionada. Esse princpio da proibio de retrocesso poltico h de ser aplicado tal como se d quanto aos direitos sociais, vale dizer, nas palavras de Canotilho uma vez obtido um determinado grau de realizao, passam a constituir, simultaneamente, uma garantia institucional e um direito subjetivo. ...o princpio em anlise limite a reversibilidade dos direitos adquiridos em clara violao do princpio da proteo da confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico, social e cultural, e do ncleo essencial da existncia mnima inerente ao respeito pela dignidade da pessoa humana (CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 3. Ed., p. 326). Tenho por aplicvel esse princpio tambm aos direitos polticos e ao caso presente, porque o cidado tem o direito a no aceitar o retrocesso constitucional de conquistas histricas que lhe acrescentam o cabedal de direitos da cidadania.

Como se d quanto aos direitos sociais, a proibio de retrocesso poltico-constitucional impede que direitos conquistados, como o da democracia representativa exercida segundo modelo de votao que, comprovadamente, assegura o direito ao voto com garantia de segredo e invulnerabilidade da escolha retroceda para dar lugar a modelo superado exatamente pela vulnerabilidade em que pe o processo eleitoral. O princpio democrtico (art.1 da Constituio brasielira) garante o voto sigiloso, que o aperfeioamento do sistema nacional adotado, sem as alteraes do art. 5 da Lei n. 12.034/09, propicia. A alterao do processo conduz desconfiana que o contrrio do que o sistema democrtico constitucional impe. Ao invs da confiana, o regime previsto no art. 5 ora em questo gera a desconfiana no sistema eleitoral. E desconfiana prprio das ditaduras, no garantia de democracia. Um sistema que se vem mostrando seguro e eficiente poderia vir a ter quebrantada esta referncia de impessoalidade se prevalecesse o artigo questionado. 14. Dai porque tenho como aplicvel tambm no campo dos direitos polticos, como o da cidadania com o direito/dever do voto secreto (art. 14 e inc. II do 4 do art. 60 da Constituio), o princpio constitucional da proibio do retrocesso, o que tambm fundamenta a argumentao da Procuradoria Geral da Repblica quanto necessidade de suspenso cautelar dos efeitos da norma impugnada.

Os inconvenientes do voto impresso

15. No tecerei loas ao sistema brasileiro de votao eletrnica. Reconhecido como sistema superiormente adequado garantia da moralidade e da eficincia das votaes, o modelo brasileiro de votao no sofre contestao, seno eventual, como posto pelo amicus curiae. Entretanto, ao contrrio do que por ele alegado, parece certo que a segurana, eficincia, impessoalidade e
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moralidade do sistema de votao eletrnica, tal como adotado no Brasil, no apenas acatado e elogiado em todos os cantos do planeta, como testado em sua invulnerabilidade e comprovado em sua higidez sistmica e jurdica. No poderia deixar de acentuar que, alm da questo especfica da inconstitucionalidade que parece configurada na forma alegada em inequvoca demonstrao do relevante fundamento e a plausibilidade a ensejar a suspenso cautelar dos efeitos do dispositivo legal questionado, os inconvenientes jurdicos da reintroduo do voto impresso tambm recomendam a providncia cautelar requerida pela instituio autora.

Assim que a introduo, por exemplo, de impressoras para cada voto (e somos agora mais de 135 milhes de eleitores) potencializa falhas e impede o transcurso regular dos trabalhos nas mais de 400.000 sees eleitorais, includas as do exterior, distribudas nos cinco continentes. A porta de conexo do mdulo impressor, alm de poder apresentar problemas de conexo, abre-se a fraudes, que podem comprometer a eficincia do processo eleitoral. 16. Em 2002, tornaram-se pblicas as demoras nas filas das sees eleitorais, nas quais adotado o modelo, agora repetido no art. 5 da Lei n. 12.034/09, causaram transtornos ao eleitorado. mdia registrada de um minuto e meio despendido ordinariamente para a votao eletrnica correspondeu mdia de dez minutos para a votao impressa. A necessidade de impressoras, softwares e transmisso de dados so mais complexos, os equipamentos ficam ento mais lerdos e maior, objetivamente, a possibilidade de panes no sistema. Ademais, a possibilidade de fraudes, cpias e trocas de votos, decorrentes de votao impressa, aumenta, sendo mister ter urnas preparadas para a sua guarda, forma de transporte especfico, garantia de sua integridade, tudo mais dificultado e sem garantia de eficincia do resultado inclume do sistema.
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17. Tambm maior seria a vulnerabilidade do sistema, porque o voto impresso no pode atingir o objetivo ao qual se prope, que o de possibilitar a recontagem e auditoria, segundo informa a Secretaria de Tecnologia da Informao do Tribunal Superior Eleitoral: A) No caso de uma recontagem, a simples perda de um pedao de papel poder causar inconsistncias, podendo gerar impugnao da seo eleitoral, criando um novo tipo de vulnerabilidade no sistema. Esta vulnerabilidade pode ser explorada no reduto eleitoral do candidato opositor provocando a anulao das urnas. Da mesma forma, votos impressos podem ser inseridos, provocando a mesma impugnao; B) Mesmo sendo automtica, existe a dependncia da interveno manual no processo de organizao dos votos e, consequentemente, traz de volta a possibilidade de fraudes. Ademais, a quantidade de urnas a ser verificada, posteriormente a realizao das eleies, muito grande e o tempo para realizao desta auditoria est sujeito morosidade dos trabalhos manuais; C) O eleitor no tem como saber se o voto que ele viu sendo impresso na seo eleitoral o mesmo que est sendo recontado na Junta Eleitoral; D) A auditoria sugerida afeta a proclamao do resultado. Hoje, no mesmo dia da eleio, os resultados so conhecidos. Com a obrigatoriedade da auditoria, poder haver uma demora significativa para proclamao dos resultados. A indefinio do resultado tem custo imensurvel para o pas. Nos locais de auditoria ser necessria a mobilizao de todos os envolvidos na eleio at a definio do resultado; E) Caso seja dada como vlida a contagem manual dos votos em papel, quando houver discrepncia com a votao eletrnica, isto tem o efeito de tornar o registro precrio em papel soberano sobre a votao na urna eletrnica. Um retorno aos problemas j superados das eleies em urnas de lona e cdulas de papel; F) Cada candidato derrotado vai poder alegar que a eleio foi fraudada pela urna eletrnica, e ir insistir em que a nica verdadeira indicao da preferncia dos eleitores reside nos votos em papel, mesmo que no haja qualquer prova de irregularidade ou
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adulterao. Assim, a recontagem dos votos impressos tornar-se- o mtodo padro de contagem de votos, o que significa um retrocesso, pois o antigo processo de votao manual suscetvel a fraudes e por isso foi abandonado no Brasil; e G) A utilizao do voto impresso no implica na desnecessidade de auditar o software. A auditoria e fiscalizao dos partidos e entidades do processo eletrnico sempre sero importantes e necessrias. Destaca-se que uma auditoria do software centralizada no TSE prov uma auditoria generalizada, j que o software tem uma nica verso. A confiabilidade da verso nica pode ser verificada de forma amostral em qualquer ponto do pas. Inegvel, portanto, que se introduz, num sistema exemplar de eficincia do processo eleitoral, elemento de vulnerabilidade do sistema. 18. Tambm no aspecto oramentrio, importante lembrar que o custo do voto nas eleies 2010 atingiu, aproximadamente, R$ 3,56 por eleitor, considerando as despesas planejadas pelo TSE, as provises de crdito aos Tribunais Eleitorais e os destaques efetuados s Foras Armadas, no apoio prestado durante as eleies. Se adotada a metodologia impressa, pelo estudo da Secretaria de Planejamento, Oramento, Finanas e Contabilidade SOF do TSE, o custo do voto seria impactado em: a) aquisio de netbooks para separao das mquinas de votar e identificar o eleitor acrscimo de R$ 350 milhes e impacto adicional de R$ 2,58 por eleitor; b) aquisio de Mdulos Impressores Externos MIEs acrscimo de R$ 316 milhes e impacto adicional de R$ 2,33; e c) aquisio de materiais de consumo para impresso do voto acrscimo de R$ 15 milhes e impacto adicional de R$ 0,11 por eleitor. Clculo aproximado e preliminar, desprezando-se, por exemplo, as despesas de manuteno preventiva e corretiva dos equipamentos, o custo do voto aumentaria em mais de 140% e a Justia Eleitoral precisaria de quase um bilho de reais a mais para a realizao das eleies, o que demonstra que o voto impresso, alm de desconsiderar o
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ponto constitucional sensvel do segredo, que pode ficar comprometido, tambm no guarda harmonia com os princpios da eficincia administrativa (art. 37 da Constituio), em razo dos seus ndices dificultadores oramentrios, logsticos, operacionais, ensejando o aumento de fraudes e do tempo de votao e de apurao das eleies. Tanto lesaria os princpios da economicidade a ser considerado nos gastos pblicos (art.70 da Constituio brasileira) e, ainda, da eficincia no cuidado da coisa pblica em busca de idntico e melhor resultado (art. 37 da Constituio).

19. Desde 1996, a Justia Eleitoral elabora e implanta, com aperfeioamento continuado, rigoroso sistema de segurana, paralelamente ao processo de informatizao, que garante total inviolabilidade e transparncia da votao eletrnica. No segundo semestre de 2010, veculos da imprensa noticiaram a avaliao positiva do Brasil pela UNESCO no tema da inovao tecnolgica e a urna eletrnica foi um fator positivo na avaliao.1 O sistema de segurana da urna eletrnica baseia-se em dois mecanismos de singular importncia: a assinatura digital e o resumo digital. O primeiro mecanismo uma tcnica criptogrfica que busca garantir que o programa de computador da urna no foi modificado de forma intencional ou no perdeu suas caractersticas originais por falha na gravao ou leitura. Ademais, com a assinatura digital se tem a garantia da autenticidade do programa gerado pelo Tribunal Superior Eleitoral.

A Justia Eleitoral brasileira eficiente. A avaliao positiva desse ramo do Judicirio foi constatada por pesquisa de opinio pblica realizada pelo Instituto Sensus aps as Eleies 2010 e que est disponvel no site do TSE. Dos dois mil entrevistados, 73,4% disseram considerar a instituio eficiente, 62% a consideraram boa e 25,7%, avaliaram a Justia Eleitoral como tima. A urna eletrnica utilizada nas Eleies 2010 recebeu excelente avaliao por parte dos entrevistados: 94,4% disseram aprovar o equipamento, 85% afirmaram no ter tido qualquer dificuldade na hora do voto e 97,1% consideraram positiva a agilidade na apurao dos resultados. Neste segundo turno, a eleio presidencial estava matematicamente definida s 20h04 do mesmo dia.

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O segundo mecanismo, tambm uma tcnica criptogrfica, assemelha-se a um dgito verificador. Na urna eletrnica, os resumos digitais de todos os arquivos so calculados e posteriormente publicados no portal do TSE, confirmando, assim, a transparncia da votao eletrnica. A Lei n 10.740/03 instituiu o Registro Digital de Voto (RDV), ao revogar os dispositivos da Lei n 10.408/02, que determinavam a impresso do voto. A inovao permite que os votos sejam armazenados digitalmente, da forma como foram escolhidos pelo eleitor, resguardando o sigilo do voto. Com o Registro Digital de Voto (RDV) possvel recontar os votos, de forma automatizada sem comprometer ao segredo dos votos nem a credibilidade do processo eletrnico de votao. A comparao do Boletim de Urna (BU) com o RDV possibilita a auditoria. Nos termos da legislao eleitoral vigente, os interessados podem auditar o sistema eletrnico de votao, antes, durante e depois das eleies. Alm de tais mecanismos, vrias auditorias e percias foram realizadas no sistema informatizado de votao. Em 2002, por iniciativa do Tribunal Superior Eleitoral, foi solicitado Universidade Estadual de Campinas UNICAMP apresentao de proposta de prestao de servios tcnicos especializados de anlise dos processos de produo e operao de hardware e software de votao, apurao, transmisso de dados e totalizao da votao eletrnica. O laudo tcnico concluiu que o sistema eletrnico de votao atende s exigncias fundamentais do processo eleitoral, ou seja, o respeito expresso do voto do eleitor e a garantia do seu sigilo. Outro instrumento de segurana a garantir a auditoria da urna eletrnica sem necessidade de implantao do voto impresso a realizao da denominada votao paralela. Um dia antes das eleies, a Justia Eleitoral sorteia algumas sees de votao em todo o Pas. As urnas eletrnicas escolhidas so retiradas das sees de origem e levadas para o Tribunal Regional Eleitoral. So instaladas
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em salas com cmeras de filmagem. Promotores de Justia, representantes dos partidos, jornalistas e outros convidados a participar da votao preenchem certa quantidade de cdula de votao at atingir o nmero total de eleitores daquela seo. Esses votos em cdulas so depositados em urnas de lona lacradas. Na votao paralela, como ocorre no dia da eleio, a urna eletrnica inicia a votao a partir das oito horas da manh. O contedo das cdulas digitado nas urnas eletrnicas que foram sorteadas. As cmeras filmam a digitao do nmero no teclado e os votos tambm so registrados em um computador. Ao final, a comisso de votao paralela verifica se os votos inseridos na urna de lona so os mesmo dos registrados na urna eletrnica. Todo processo monitorado por uma empresa de auditoria externa e acompanhado pela imprensa, pelo Ministrio Pblico, pela OAB e por fiscais dos partidos. Concluso 20. Pelo exposto, voto no sentido de deferir a medida cautelar requerida, para suspender os efeitos do art. 5 da Lei n. 12.034/09, porque presentes a plausibilidade jurdica dos argumentos lanados pela Procuradoria Geral da Repblica e o perigo da demora, pois a persistncia da eficcia do dispositivo legal questionado impe a aquisio e adequao dos equipamentos de votao, mudana na estrutura e dinmica do Servio de Tecnologia da Informao do Tribunal Superior Eleitoral, a braos com as providncias necessrias para a realizao das eleies de 2012 e que teriam, ainda, que adotar procedimentos paralelos de licitaes, mudana de sistema, gastos pblicos, para a adaptao determinada, sem possibilidade de saneamento ou de refazimento destes dispndios tecnolgicos e financeiros aps a sua realizao e que seriam descartados e sem aproveitamento se, ao final, vier a ser declarado inconstitucional o dispositivo legal impugnado.

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