Gado Brasil Sergio Schlesinger

ONDE
PASTAR?
O GADO BOVINO NO BRASIL
SERGIO SCHLESINGER
1 EDIO
RIO DE JANEIRO, BRASIL, 2010
ONDE PASTAR?
O GADO BOVINO NO BRASIL

2010, FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional)
TEXTO
Sergio Schlesinger
PUBLICAO
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

APOIO
FDCL TNI Transnational Institute Fundao Heinrich Bll Food and Water Watch
PROJETO GRFICO
Mais Programao Visual

www.maisprogramacao.com.br
CAPA
Montagem sobre fotos de Sergio Schlesinger (vacas), Krzysztof Nowak / CGTextures (cerca de madeira) e CGTextures (solo)
IMPRESSO
Walprint Grfica e Editora

TIRAGEM
1.500 exemplares
S369o Schlesinger, Sergio, 1950 Onde pastar? O gado bovino no Brasil / Sergio Schlesinger. Rio de Janeiro : FASE, 2010. il. Inclui bibliografia ISBN 978-85-86471-55-1 1. Bovino Criao Brasil. 2. Bovino Reproduo Brasil. 3. Bovino Comrcio Brasil. 4. Administrao rural Aspectos ambientais I. Ttulo. 10-1198. CDD: 636.2 CDU: 636.2
Esta publicao foi realizada com o apoio financeiro da Comunidade Europia e Food and Water Watch (www.fwwatch.org). As opinies aqui expressas so do autor e no representam a opinio oficial da Comunidade Europia nem de Food and Water Watch. A publicao foi elaborada no marco do projeto de cooperao Handel-Entwicklung-Menschenrechte da Fundao Heinrich Bll (hbs), do Forschungs und Dokumentationszentrum Chile Lateinamerika (FDCL) e do Transnational Institute (TNI). Mais informaes em: http://www.handel-entwicklung-menschenrechte.org Copyleft: permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos, desde que seja citado o autor e se inclua a referncia ao artigo original.
SUMRIO
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
INTRODUO ............................................................................................ 5 BREVE HISTRICO ..................................................................................... 7 A CARNE BOVINA NO MUNDO: PRODUO, CONSUMO E COMRCIO INTERNACIONAL ............................................ 20 O GADO NO BRASIL, HOJE ..................................................................... 27 A CADEIA PRODUTIVA DA CARNE BOVINA ............................................ 33 FONTES DE FINANCIAMENTO ................................................................. 49 IMPACTOS AMBIENTAIS .......................................................................... 57 IMPACTOS SOCIAIS ................................................................................. 75 A INVESTIDA DOS FRIGORFICOS BRASILEIROS NO EXTERIOR .......................................................................................... 81
10. AS NOVAS PROPOSTAS PARA A PECURIA NO BRASIL .............................................................................................. 93 11. ALGUMAS CONCLUSES ...................................................................... 105
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INTRODUO
A criao de gado bovino no Brasil , de longe, a atividade econmica que ocupa a maior extenso de terras no pas. Segundo o censo agropecurio de 2006 do IBGE (2009a), as reas de pastagens ocupavam no pas aproximadamente 158,7 milhes de hectares, enquanto as destinadas lavoura totalizavam menos de 59,8 milhes de hectares. O Brasil possui o segundo maior rebanho bovino do mundo, suplantado apenas pela ndia. Dado que a ndia no se utiliza de seu gado bovino para fins comerciais por questes religiosas, o rebanho bovino brasileiro considerado o maior rebanho comercial do mundo. Entre 1990 e 2008, a produo de carne bovina mais que dobrou, passando de 4,1 para mais de 9,3 milhes de toneladas, com ritmo de crescimento bem superior ao de sua populao e de seu consumo. Esta combinao de fatores permitiu que o Brasil se tornasse o maior exportador mundial, ultrapassando a Austrlia, a partir de 2004. Na produo de leite, o pas ocupava em 2008 a sexta posio no ranking mundial, com um volume aproximado de 29 bilhes de litros/ano, segundo o USDA1. O Brasil vem se consolidando tambm como um dos grandes exportadores mundiais de produtos lcteos, ao lado de Nova Zelndia, Austrlia e pases da Unio Europia. Mais da metade do mercado mundial de carne bovina, que movimentou em 2008 7,6 milhes de toneladas, est hoje nas mos de empresas brasileiras. O movimento de internacionalizao do setor, iniciado em 2005, ganhou fora ainda maior entre 2007 e 2009, quando frigorficos como JBS-Friboi, Bertin2 e Marfrig, empresas que recebem forte apoio governamental atravs do BNDES, fizeram grandes aquisies no exterior. O Brasil j respondia, em 2008, por 24% das exportaes mundiais de carne bovina, seguido de longe pela Austrlia, que detinha 18,6% das vendas externas.
1 2 www.fas.usda.gov/psdonline. A fuso entre a JBS e a Bertin foi anunciada em setembro de 2009.
ONDE PASTAR? O GADO BOVINO NO BRASIL
O gado bovino tem tambm importante presena histrica em nosso pas, at mesmo em sua prpria formao territorial. Durante sculos, a criao de gado bovino no Brasil foi tratada como atividade secundria. A trao animal, a produo de carnes, couros e outros produtos destinavam-se a apoiar as atividades centrais, historicamente vinculadas produo de commodities de exportao, desde o incio da cultura da cana-de-acar na regio Nordeste. Hoje, as regies Norte e Centro-Oeste, onde se situam a Floresta Amaznica e o Cerrado, so as que apresentam as maiores taxas de expanso do rebanho bovino no Brasil. O atual ciclo de expanso considerado o principal fator de destruio da Amaznia. Estudos recentes apontam tambm forte efeito da produo pecuria, especialmente da criao de gado, sobre o efeito estufa. Embora a carne bovina seja consumida em quantidade expressiva no mercado interno, as anlises produzidas pelo governo sobre este segmento se limitam, em geral, a focalizar os problemas a serem enfrentados em direo ao aumento contnuo das exportaes. Sobre a questo sanitria, por exemplo, recente estudo a respeito da cadeia produtiva do gado bovino promovido pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento enfoca a questo da seguinte forma:
As questes sanitrias, particularmente aquelas ligadas febre aftosa, condicionam o desenvolvimento da pecuria no Brasil. Ela compromete a exportao de carne in natura e ainda no foi plenamente erradicada. Em perodo recente, ainda ocorreram focos em vrias regies do Pas. Alm disso, as recentes suspeitas de focos no Paran so acontecimentos que por si s influenciam negativamente a imagem do Pas no mercado internacional. A certificao de propriedades e o registro de animais, exigncia cada vez mais acentuada pelos pases importadores, tambm so fatores condicionantes ao desenvolvimento do setor. (MAPA, 2007)
Com os olhos voltados para o mercado exportador, o mundo oficial produz e divulga nmeros e informaes gerais cuja qualidade incompatvel com a dimenso deste setor no Brasil. A rea total ocupada e o total do rebanho, por exemplo, so dados que variam tremendamente, para um mesmo perodo, a depender da fonte oficial que os produz ou at mesmo da metodologia empregada. Isto ocorre tambm no que diz respeito dimenso das reas degradadas em funo da atividade, da gerao de empregos, da qualidade da carne vendida no mercado interno e outros aspectos. Se a questo social ignorada, a ambiental geralmente se limita preocupao com a imagem do Brasil, de modo a no prejudicar suas exportaes, em particular no que diz respeito destruio da Amaznia. Buscamos, com este texto, comear a desvendar e organizar as informaes gerais sobre o gado bovino brasileiro e seu significado na economia, na sociedade e no meio ambiente. Comeamos por uma breve observao sobre sua histria.
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BREVE HISTRICO
O gado bovino est presente no Brasil desde os primeiros anos que se seguiram chegada dos portugueses. Os historiadores apontam a pecuria bovina como a principal atividade econmica que iria, ao longo do tempo, desenhar os principais contornos de sua atual extenso territorial.
J sem contar o papel que representa na subsistncia da colnia, bastaria pecuria o que realizou na conquista de territrio para o Brasil a fim de coloc-la entre os mais importantes captulos de nossa histria. Excluda a estreita faixa que beira o mar e que pertence agricultura, a rea imensa que constitui hoje o pas se divide, quanto aos fatores que determinaram sua ocupao, entre a colheita florestal, no Extremo-Norte, a minerao no Centro-Sul, a pecuria, no resto. (Caio Prado Jr., 1942) Se a indstria mineradora originou o rpido crescimento da populao e a construo das cidades no interior do pas, foi por intermdio da pecuria e dos laos criados pelo comrcio do gado bovino e cavalar, pelos transportes organizados pelas grandes tropas muares, que se estabeleceram elos indestrutveis na unidade econmica brasileira. A pecuria goza da faculdade peculiar de ocupar grandes reas com pequena populao; uma indstria extensiva por excelncia. Desaparecido o interesse da caa ao bugre, e extinta praticamente a minerao, foi a pecuria que consolidou economicamente a ocupao de vastssimas regies do pas, as quais, sem ela, teriam sido, talvez, condenadas ao abandono. Foi ela igualmente que amparou as populaes do Sul entre o fim da minerao e o advento do caf. Alargadas as fronteiras econmicas, ocupadas as vastas regies dos sertes brasileiros, as economias e os capitais nacionais estavam representados, em fins do perodo colonial, nos engenhos, na escravaria e na pecuria. Foi a acumulao destes dois elementos, pela minerao, que facilitou a
rpida expanso da cultura cafeeira, cultura esta que, pela sua natureza especial, exigiria fartos braos e amplos meios de transportes. No se houvessem acumulado no centro-sul brasileiro essas massas da gente e de gado e no teramos os elementos suficientes ao desenvolvimento de outras atividades, expanso da cultura cafeeira e ao reerguimento econmico do pas... (Simonsen, 1937)
A REGIO NORDESTE
Esta presena passa a ter importncia ainda nos primrdios da colonizao, a partir do desenvolvimento do cultivo da cana-de-acar, a primeira monocultura de exportao em larga escala instalada em territrio brasileiro, marco de sua ocupao por Portugal. As primeiras reas ocupadas pela cana em grandes propores correspondem ao litoral dos atuais estados de Pernambuco e Bahia. O desenvolvimento inicial do rebanho bovino no Brasil no est voltado, diretamente, ao abastecimento do mercado externo, mas sim para subsidiar a atividade exportadora de acar. O boi no utilizado apenas para alimentar o crescente contingente populacional estimulado pela nova atividade, mas tambm para as funes de movimentao dos moinhos de cana e transporte da produo. Seu couro era utilizado tambm na fabricao de calados, roupas e outros utenslios. O gado, no entanto, no podia ser criado em reas muito prximas s do plantio da cana. Na inexistncia, at ento, do arame, seriam estabelecidas regras de ocupao dos solos que evitassem maiores problemas. Segundo Roberto Simonsen, as terras mais frteis e mais favorecidas pelo clima, aquelas do litoral, seriam reservadas cultura da cana-de-acar. Uma Carta Rgia de 1701 proibia mesmo a criao a menos de 10 lguas da costa (Simonsen, 1937). Com isto, e em razo de situar-se em plano secundrio relativamente produo da cana-de-acar, a pecuria de corte se estabelece no Brasil, em escala considervel, no interior da regio Nordeste do pas.
O serto nordestino, justamente, apresentava os maiores inconvenientes vida humana e suas atividades (...) Alia-se a uma baixa pluviosidade grande irregularidade das precipitaes. (...) So frequentes as secas prolongadas, de anos seguidos de falta completa de chuvas. Com a exceo de uns rarssimos rios, todos os cursos dgua desta vasta regio que abrange mais 1.000.000 km2, so intermitentes, e neles se alterna a ausncia prolongada e total de gua, com cursos torrenciais, de pequena durao, mas arrasadores na sua violncia momentnea. A vegetao compe-se de uma pobre cobertura de plantas hidrfilas em que predominam as cactcias. Unicamente nos raros perodos de chuvas nelas se desenvolve uma vegetao mais aproveitvel que logo depois das precipitaes crestada pela ardncia do sol.
BREVE HISTRICO
nesta regio ingrata que se desenvolve a pecuria que abastecer os ncleos povoados do litoral norte, do Maranho at a Bahia. Pode-se avaliar como seria baixo seu nvel econmico e ndice de produtividade. Basta dizer que neste milho de quilmetros quadrados, praticamente todo ocupado, o nmero de cabeas de gado no alcanar talvez nunca 2 milhes, umas duas cabeas em mdia por quilmetro. Quanto qualidade, ela tambm nfima: as reses, em mdia, no fornecero mais de 120 kg de carne por animal; e carne de pouco valor. (Caio Prado Jr., 1942)
Estas mesmas condies desvantajosas ajudam a explicar a grande disperso territorial que caracterizou o desenvolvimento da atividade pecuria nesta regio, a partir, sobretudo, da Bahia e de Pernambuco, mas tambm do Maranho, seguindo, em todos os casos, o curso dos raros rios permanentes, como o So Francisco e o Itapicuru. Caio Prado Jr. aponta ainda outras razes para o rpido crescimento territorial da pecuria bovina:
A rapidez com que se alastraram as fazendas no serto nordestino se explica, de uma parte, pelo consumo crescente do litoral onde se desenvolvia ativamente a produo aucareira e o povoamento; doutra, pela pequena densidade econmica e baixa produtividade da indstria. Mas tambm pela facilidade com que se estabeleciam as fazendas: levantada uma casa, coberta em geral de palha so as folhas de uma espcie de palmeira, a carnaubeira, muito abundante, que se empregam , feitos uns toscos currais e introduzido o gado (algumas centenas de cabeas), esto ocupadas trs lguas 3 (rea mdia das fazendas) e formado um estabelecimento.4
Ao contrrio das demais atividades pecurias no Brasil, onde se destacam frangos e sunos criados sob sofisticado padro tecnolgico, a pecuria bovina parece no ter modificado suas principais feies, ao longo dos sculos. As descries sobre os tempos de Brasil colnia correspondem, em grande medida, ao que podemos ver com nossos olhos, no sculo 21. Predominava a produo extensiva, sem estabulao ou outros requisitos que situavam-se muito acima das possibilidades dos colonos de ento.
Nem o mais simples preparo ou melhoria dos pastos, salvo o grosseiro sistema de queimada, entrava na suas cogitaes. (...) O gado mais ou menos deixado lei da Natureza, so-lhe dispensadas muito poucas atenes, e o maior cuidado consiste em evitar o seu extravio e reuni-lo para ser utilizado. (Caio Prado Jr., 1942)
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Trs lguas equivalem a cerca de 13 mil hectares. Roteiro do Maranho, 88, in Jr. C., 1942.
O VAQUEIRO
A contratao dos trabalhadores tambm no se constitua em problema. Para o trabalho em campo aberto, ocupando grandes pores de territrio com escasso povoamento, no era possvel a utilizao do trabalho escravo, ao contrrio do que ocorria com as atividades relacionadas cana-de-acar.
Dez ou doze homens constituem o pessoal necessrio: recrutam-se entre ndios e mestios, bem como entre foragidos dos centros policiados do litoral: criminosos escapos da justia, escravos em fuga, aventureiros de toda ordem que logo abundam numa regio onde o deserto lhes d liberdade e desafogo. (Caio Prado Jr., 1942) Adquirida a terra para uma fazenda, o trabalho primeiro era acostumar o gado ao novo pasto, o que exigia algum tempo e bastante gente; depois ficava tudo entregue ao vaqueiro. A este cabia amansar e ferrar os bezerros, cur-los das bicheiras, queimar os campos alternadamente na estao apropriada, extinguir onas, cobras e morcegos, conhecer as malhadas escolhidas pelo gado para ruminar gregoriamente, abrir cacimbas e bebedouros. (Simonsen, 1937)
A forma adotada para remunerar o trabalho dos vaqueiros contribuiu ainda mais para multiplicar o nmero de fazendas. Aps quatro ou cinco anos de trabalho, estes eram pagos com um quarto das crias que nasciam, passando a ter condies para desenvolver seu prprio estabelecimento. Em geral, arrendavam as terras necessrias de seus senhores, que por sua vez as haviam recebido do governo colonial (as chamadas sesmarias).
A gente dos sertes da Bahia, Pernambuco, Cear, informa o autor annimo do admirvel Roteiro do Maranho a Gois, tem pelo exerccio nas fazendas de gado tal inclinao que procura com empenhos ser nela ocupada, consistindo toda a sua maior felicidade em merecer algum dia o nome de vaqueiro. Vaqueiro, criador ou homem de fazenda, so ttulos honorficos entre eles. (Simonsen, 1937)
Mas, como observa Caio Prado Jr., este tipo longe est de ser o nico, ou mesmo o predominante. O que prevalece o grande proprietrio absentesta, senhor s vezes de dezenas de fazendas, que vive nos centros do litoral e cujo contacto nico com suas propriedades consiste em receber-lhe os rendimentos.
MINAS GERAIS
O segundo plo de desenvolvimento do gado bovino a capitania de Minas Gerais. Ao norte, era um prolongamento da expanso da pecuria da Bahia, ocupando reas com vegetao e clima semelhantes ao do Nordeste. Ao sul, em torno da bacia do Rio Grande, o gado iria se estabelecer finalmente em uma
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regio rica em guas, de rios e de chuvas, acompanhando o crescimento da atividade mineradora. Minas Gerais e seu gado passam, a partir da, a abastecer tambm as regies de So Paulo e Rio de Janeiro. Melhores condies de solos e clima iro favorecer tambm a adoo de melhores tcnicas de criao de gado. O leite, ao contrrio do que se dava na regio Nordeste, onde apenas alimentava a populao local, passa a ser beneficiado, dando origem s primeiras indstrias de laticnios. A introduo do uso de cercas em propriedades e pastos outra inovao importante, reduzindo a necessidade de vigilncia sobre o gado e introduzindo a domesticao dos animais. Embora no se dispense a prtica de queimadas, adota-se a rotao das reas de pasto. introduzida a rao do farelo de milho como complemento alimentar. Ao contrrio da regio Nordeste, a mo-de-obra em Minas Gerais constituda de escravos, refletindo a melhor qualidade da produo, que permite um uso mais intensivo do capital. O fazendeiro e sua famlia residem na propriedade e participam ativamente das atividades produtivas.
OS CAMPOS DO SUL
Embora reunindo as melhores condies climticas, topogrficas e hidrogrficas do pas para tal, na regio Sul do Brasil, e em seus chamados Campos Gerais, a criao de gado, de maneira organizada e sistemtica, teve incio muito depois daquela desenvolvida no Norte e no Sudeste do Brasil. Durante muito tempo aps a chegada dos colonizadores, a regio Sul do Brasil foi um territrio arduamente disputado por espanhis e portugueses, de armas na mo, e no ter outra forma de ocupao que a militar. At o final do sculo 17, as fronteiras meridionais do Brasil se conservam no apenas indecisas, mas desconhecidas e descuidadas. Tratava-se de uma rea deserta e que parecia sem grande interesse. Por isso, ningum se preocupou em fixar a o local onde se tocavam as possesses espanholas e portuguesas. Durante a dominao castelhana em Portugal (1580-1640), a questo no tinha especial interesse, pois tudo pertencia ao mesmo soberano. Mas depois da restaurao, o rei de Portugal, preocupado com sua colnia americana (a ltima possesso ultramarina de valor que lhe restava), tratou seriamente de fixar-lhe as fronteiras, sobretudo neste setor meridional onde os estabelecimentos portugueses e espanhis mais se aproximavam uns dos outros, e onde portanto os choques eram mais de temer. (Caio Prado Jr., 1945) Caber aos portugueses a iniciativa de estender a soberania de sua metrpole sobre este territrio. Em 1680, uma expedio partida do Rio de Janeiro vai plantar a bandeira portuguesa e com ela uma forte guarnio militar, na margem setentrional do Rio da Prata. Data de ento a fundao da famosa Colnia do
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Sacramento, hoje cidade uruguaia de Colnia, que durante sculo e meio seria a causa de vivas disputas entre portugueses e espanhis, primeiro, brasileiros e argentinos, depois. Como no se tratava de regies aptas para a produo de gneros tropicais de grande valor comercial, como o acar ou outros, foi-se obrigado, para conseguir povoadores em territrios contestados pela Espanha, a recorrer s camadas pobres ou mdias da populao portuguesa, e conceder grandes vantagens aos colonos que aceitavam estabelecer-se l.
O custo do transporte ser fornecido pelo Estado, a instalao dos colonos cercada de toda sorte de providncias destinadas a facilitar e garantir a subsistncia dos povoadores: as terras a serem ocupadas so previamente demarcadas em pequenas parcelas uma vez que no se destinavam s grandes lavouras tropicais fornecem-se gratuitamente ou a longo prazo auxlios vrios (instrumentos agrrios, sementes, animais de trabalho etc.). (Caio Prado Jr., 1945)
O recrutamento dos colonos se fez sobretudo nas ilhas dos Aores, com preferncia para camponeses que emigravam em grupos familiares, o que tambm quase nico na colonizao do Brasil. Por todos estes motivos, constitui-se nos pontos assinalados um tipo de organizao singular no pas. A organizao econmica definitiva e estvel do Rio Grande do Sul foi protelada pelas guerras incessantes que vo at 1777. Mas apesar delas, e graas s excelentes condies naturais, o gado se foi multiplicando rapidamente. Em grande parte, ele tornou possveis estas lutas prolongadas, pois alimentou com sua carne os exrcitos em luta. Segue-se a 1777, quando se assina a paz entre os contendores, um longo perodo de trguas que iria at as novas hostilidades dos primeiros anos do sculo 19. Estabelecem-se ento as primeiras estncias regulares, sobretudo na fronteira, onde se concentra a populao constituda a principio quase exclusivamente de militares e guerrilheiros. Distribuem-se propriedades, para consolidar a posse portuguesa, formando-se grandes latifndios. Repetia-se a mesma coisa que no sculo anterior se praticara com tanto dano no serto do Nordeste, e enquistava-se nas mos de uns poucos privilegiados toda a riqueza fundiria da capitania. Mas embora eivada no seu nascedouro de todos estes abusos, a pecuria se firma e organiza solidamente, prosperando com rapidez. (Caio Prado Jr., 1945) O principal negcio foi, a princpio, a produo de couros, exportados em grande quantidade. A carne era desprezada, pois no havia quem a consumisse. Somente no final do sculo 18, a criao da indstria do charque, em paralelo decadncia da pecuria nordestina, iria conferir importncia regio Sul como produtora e fornecedora de carnes s demais regies do pas. No sculo 19, a carne charqueada do Sul do Brasil alcanaria tambm o mercado externo.
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Exportava-se essas mercadorias para todo o resto do pas e tambm para Portugal, frica e os domnios portugueses nas ndias.
Um dos maiores pecuaristas da regio, Jos Antnio dos Anjos, abatia 50.000 cabeas de gado por ano. Em 1808, o Porto do Rio Grande, com 500 casas e 2.000 habitantes, recebia 150 navios por ano, o triplo da vizinha Montevidu. (...) O Rio Grande do Sul produzia trigo e gado, usado na fabricao de charque, mantas de couro, sebo e chifre. (Gomes, 2007)
O pessoal compe-se do capataz e dos pees, muito raramente escravos; em regra ndios ou mestios assalariados que constituem o fundo da populao da campanha (a guerra). Os estudiosos da poca atribuem o nmero de seis pessoas para o servio de cada lote de 4.000 a 5.000 cabeas.5 Segundo Caio Prado Jr.(1945), a pecuria rio-grandense nada tem de particularmente cuidadosa, a Natureza propcia que realiza o melhor, e o Homem confia mais nela que em seus esforos. E por isso a sua produo no brilhante. (...) Ainda segundo Caio Prado Jr., estas so as trs regies de destaque no que diz respeito criao de gado bovino no perodo colonial. Na regio Norte, a ilha de Maraj iria suprir a populao da foz do Amazonas, a maior da regio, quando ainda no se cogitava a hiptese de derrubada da floresta amaznica para dar lugar ao gado. No alto Amazonas, formou-se outro pequeno centro criatrio, aproveitando-se para isto os campos do Rio Branco.
Lembremos ainda, para no deix-los em silncio, os campos do noroeste maranhense, os perizes, onde h um gado muito ralo. Bem como alguns setores de Gois, que exportam mesmo algumas boiadas anuais para a Bahia. Quanto ao Mato Grosso, cria-se algum gado nas regies do Norte, cerca dos estabelecimentos mineradores; coisa de pouca monta, que serve apenas para o consumo local. A grande fase de prosperidade da pecuria mato-grossense, que se desenrola nos campos infindveis do Sul, ainda no se iniciara e pertence inteiramente ao sculo 19. (Caio Prado Jr., 1942)
O SCULO 19 E A CHEGADA DA CORTE

Laurentino Gomes (2007) observa que o mapa do Brasil no incio do sculo 19 j era muito semelhante ao atual, com exceo do estado do Acre, que seria comprado Bolvia em 1903. Mas assinala que, afora isto, o Brasil no existia tal como hoje.
Saint-Hilaire cita a fazenda do Marechal Chagas, onde esteve hospedado, que, com 6.000 cabeas de gado, tinha um capataz e 10 pees. (in Caio Prado Jr., 1942).
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s vsperas da chegada da Corte ao Rio de Janeiro, o Brasil era uma amontoado de regies mais ou menos autnomas, sem comrcio ou qualquer outra forma de relacionamento, que tinham como pontos de referncia apenas o idioma portugus e a Coroa portuguesa.
A chegada da Corte, em 1808, iria acelerar tremendamente o crescimento da populao, cujo primeiro salto expressivo havia sido dado no sculo anterior, com o incremento da atividade mineradora, de ouro e diamantes, em Minas Gerais e no Mato Grosso. A populao, estimada em 300 mil habitantes na ltima dcada do sculo 17, saltou para mais de 3 milhes por volta de 1800. A corrida para as novas reas de minerao, em Minas Gerais e no Mato Grosso, havia produzido a primeira grande onda migratria, vinda da Europa. S de Portugal, entre meio milho e 800.000 pessoas mudaram-se para o Brasil de 1700 a 1800. Ao mesmo tempo, o trfico de escravos se acelerou. Quase 2 milhes de negros cativos foram importados para trabalhar nas minas e lavouras do Brasil durante o sculo 18. A chegada da Corte fortaleceu tambm o deslocamento do eixo do crescimento do Nordeste para o Sudeste, com o fim do ciclo da cana-de-acar e o desenvolvimento da minerao em Minas Gerais. Ao longo deste perodo, em consequncia, o eixo mais dinmico da expanso da pecuria bovina iria concentrar-se na Regio Sudeste, destacando-se os atuais estados de Minas Gerais e So Paulo.
O SCULO 20
Do comeo do sculo 20 at a I Guerra Mundial, chegam ao Brasil os grandes frigorficos estrangeiros que, se no vieram para ficar em definitivo, sinalizam um novo cenrio, que prevalece at os dias de hoje: no visam o mercado brasileiro, mas apenas a exportao de carne para a Europa. Toda a indstria brasileira de carnes congeladas ( qual logo se juntou a de conservas) passa a ser constituda de filiais de grandes empresas estrangeiras, norte-americanas em particular. Wilson & Company, Armour, Swift, Continental e Anglo so as principais. Durante dcadas, estas multinacionais dominaram o mercado brasileiro de carnes. Ensaiaram tambm o ingresso na atividade de criao de gado. A norteamericana King Ranch, cujas propriedades se estendiam pela Austrlia, Venezuela e Argentina, associada ao frigorfico tambm norte-americano Swift e financeira francesa Deltec International, adquiriu fazendas em So Paulo e Minas Gerais, de rea global de mais de 20 mil hectares, mais 70 e tantos mil hectares ao sul de Belm, Par, a que se acrescentaro mais cerca de 50 mil em negociaes (1969). (Caio Prado Jr., 1945) Os dados dos Recenseamentos de 1940, 1950 e 1960, complementados com os do Cadastro de Propriedade Imvel do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
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(1967), revelam elevadas taxas de crescimento da pecuria bovina neste perodo. Entre 1940 e 1967 as pastagens aumentaram quase 35 milhes de hectares, e o rebanho bovino mais que dobrou, passando de 44,6 milhes para 90 milhes de cabeas neste mesmo perodo. O crescimento ainda se justifica, principalmente, pelo aumento do consumo domstico de carne, leite e laticnios, sobretudo nas reas urbanas do centro-leste. Por volta de 1970, Mato Grosso j se tornava uma das maiores regies pecurias do pas. Em 1974, a Swift-Armour (adquirida da King Ranch americana pela Deltec International) planejava suas fbricas de enlatados em Gois e no Par. E a Bordon que tambm foi buscar terras no extinto Territrio de Rondnia reequipava sua fbrica de carne enlatada em Anpolis (GO). A Anglo instalava nova fbrica de enlatados em Goinia. A Comabra, ex-subsidiria da Wilson, planejava construir um novo frigorfico em Mato Grosso. Se no Sul o tamanho mdio das fazendas de gado era de 800 a 900 hectares e a maior fazenda no passava de seis mil ha, somente a Fazenda Sui-Missu, em Barra do Garas e Luciara, ultrapassava 695 mil ha e recebia, em 1970, incentivos de 7,8 milhes de cruzeiros. Com seus 196,4 mil ha, a Companhia de Desenvolvimento do Araguaia (Codeara), registrada em nome de fazendeiros de So Paulo e ligada ao extinto Banco de Crdito Nacional (BCN), obteve 16 milhes de cruzeiros. (Caio Prado Jr., 1945) Um informe do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos dizia: A capacidade de produo para o abate e processamento de carne bovina e suna est crescendo e sendo modernizada, de modo a preparar o Brasil para entrar no mercado mundial de forma realmente grandiosa em 1977. Em 1972, s os EUA importavam 4 bilhes de quilos de carne bovina apenas 8% do consumo norteamericano total, porm mais de um tero de toda a carne negociada no mercado internacional. Um ano depois, o rebanho brasileiro contava 90 milhes de cabeas e j era o terceiro do mundo.6 Na dcada de 1970, o rebanho nacional cresceu 5% ao ano, sendo bem mais expressivo nas reas de pastagens cultivadas e mais marcante nas regies Norte e Centro-Oeste, que na poca constituam a fronteira agrcola que apresentava melhor oportunidade de investimentos. Essa tendncia se manteve na dcada de 1980, quando o Centro-Oeste passou a ter o maior rebanho bovino do pas. Porm, no incio dos anos 1990, com a explorao da floresta amaznica e a introduo de pastagens cultivadas na regio Norte, esta passou a sofrer tambm o incremento da pecuria bovina e, consequentemente, reduziu-se a intensidade da expanso na regio Centro-Oeste.
Montezuma Cruz. Assim nasceu e prosperou o imprio do boi em MT. Agncia Amaznia, 07/08/08.
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Taxa anual de crescimento (%) do rebanho bovino e efetivo (em 1.000 cabeas) nas cinco grandes regies geogrficas e no Brasil (1970 a 1995)
Taxa anual de crescimento (%) Regies
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil
1970/1980
13,3 5,6 3,0 2,9 9,3 5,0
1980/1990
12,5 2,2 4,3 0,3 5,1 2,5
1990/1995
9,3 -3,1 0,0 1,1 4,2 1,6
Situao em 1995 Efetivo do % do rebanho rebanho

19.529 22.142 36.289 26.692 54.609 159.261 12,3 13,9 22,8 16,7 34,3 100
Fonte: Censo Agropecurio 1995-96, in Cardoso, 2002.
O CRESCIMENTO DO GADO NA AMAZNIA

A partir de meados da dcada de 1960 e principalmente a partir dos anos 1970, a ocupao da Amaznia passa a ser percebida pelo governo militar como soluo para as tenses sociais vividas no pas, decorrentes da expulso de pequenos produtores do Nordeste e do Sudeste pelo novo modelo agrcola. Em 1966, o Banco de Crdito da Amaznia (BCA) se transformou no Banco da Amaznia (BASA) e a Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (Spvea) tornou-se a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). O BASA e a Sudam foram os dois instrumentos financeiros do governo brasileiro para desenvolver atividades agropecurias na regio (Cardoso, 1996). Como narra Ariovaldo de Oliveira (2005), foi a partir de ento que a Amaznia Legal conheceu a expanso da pecuria.
A frente de expanso que caracterizava a maior parte de seu territrio, composta basicamente de posseiros vindos de Gois e do Nordeste, passou a compartilhar o espao com novos personagens sociais. (...) empresrios do Centro-Sul, fortes grupos econmicos nacionais ou multinacionais. (...) Linhas de crdito foram fornecidas pelo governo e chegavam a cobrir at 70% do capital das empresas, pela poltica de incentivos fiscais da Sudam, alm da iseno de impostos e outras vantagens. A estratgia era tornar o Brasil, em curto tempo, um grande exportador de carne. Ento, uma faixa perifrica da hilia amaznica, estendendo-se de Mato Grosso at a divisa entre o Maranho e o Par, foi a regio escolhida para receber maior quantidade de incentivos fiscais. (...) A expanso da pecuria no centro-norte de Mato Grosso bastante expressiva, o que
16
BREVE HISTRICO
pode ser verificado pela rea de pastagem (1,5 milhes de hectares em 1995, 5,5 milhes dez anos depois) e pelo tamanho do rebanho: em 1970, eram 77,3 mil cabeas; em 1985, 696,7 mil, e em 2003, 9,4 milhes.
Entre 1990 e 1994, o rebanho bovino se expandiu na Amaznia Legal a uma taxa mdia de 7,4%, em ritmo de evoluo cerca de trs vezes maior que o observado para o Brasil como um todo, que foi de cerca de 2,4% ao ano, segundo o IBGE. Destaca-se o fato de que, deste incremento de 57,4 milhes de cabeas, 40,7 milhes concentraram-se nos Estados de Mato Grosso, Par, Rondnia e Tocantins, que responderam, assim, por cerca de 71% do crescimento do rebanho brasileiro neste perodo.
Utilizao das terras no Brasil, 1970-2006 (hectares)
(1) Lavouras permanentes, temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (2) Pastagens naturais, plantadas (degradadas e em boas condies). (3) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais, florestas com essncias florestais e reas florestais tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais. Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
17
Evoluo do efetivo bovino nos 10 estados maiores produtores do Brasil, 1990-2004 (1990 = 100)
Fonte: IBGE, PPM. Elaborao: ARCADIS Tetraplan.
Na Amaznia Legal, de modo geral, a reduo da aplicao de polticas desenvolvimentistas, com ampla utilizao de incentivos fiscais, no foi acompanhada de reduo das atividades, tendo o desmatamento, inclusive, aumentado sistematicamente a partir de 1996. Piketty (2005) e outros autores listam uma srie de motivos que levam os produtores a optar pelo desenvolvimento da atividade pecuria na Amaznia: A existncia segura de mercados e cadeias produtivas bem organizadas, em contraste, na regio da Transamaznica, com a ausncia de mercado para produtos agrcolas; A segurana proporcionada pela criao bovina em funo da liquidez e de seu papel de poupana. Ainda que os preos do gado no sejam muito elevados, a pecuria permite um retorno seguro e rpido. E caso a venda no se realize rapidamente, o produtor pode manter o animal sem sofrer perda significativa, resultando em uma forma de poupana; A experincia prvia com a atividade e a tradio. A maioria dos grandes produtores provm de famlias com tradio agrcola e pecuria, enquanto que os agricultores familiares, em grande parte, j haviam trabalhado em fazendas de gado antes de instalar-se na regio; A eficcia na implementao e no manejo das pastagens de capim-braquiaro (brachiaria brizantha), que garante uma boa qualidade do pasto e resistncia contra espcies invasoras;
18
BREVE HISTRICO
A alta produtividade de pastagem advinda do processo de mineralizao de nutrientes da floresta; O baixo preo da terra; A maior produtividade das pastagens e, consequentemente, a maior lucratividade quando comparada a outras regies do pas. Alm disso, estes autores afirmam que na regio Norte do pas os produtores se beneficiam: De crditos mais favorveis, por meio do Fundo Constitucional do Norte (FNO); e, Da baixa aplicao do Cdigo Florestal, o que d margem explorao ilegal de madeira que, por sua vez, se constitui em fonte de renda adicional. Segundo o IBGE, a pecuria de corte est no foco das atenes devido ao seu crescimento na Amaznia Legal (que compreende a Regio Norte, alguns municpios do Maranho e de Mato Grosso) nos ltimos anos, conforme os dados preliminares do Censo Agropecurio 2006, divulgados em dezembro de 2007. Observando-se ainda os dados dos ltimos dez anos da Pesquisa da Pecuria Municipal, percebe-se um aumento de 78% do rebanho bovino nos municpios da Amaznia Legal no perodo 1997/2007, com destaque para o sul do Par, norte de Mato Groso e Rondnia. (IBGE, 2008) Em 2007, o efetivo bovino na regio era de 69,575 milhes de cabeas, representando 35% do efetivo nacional.
Efetivo de bovinos nos municpios da Amaznia Legal, entre 1997 e 2007 (nmero de cabeas)
Ano
1997 2002 2005 2007
Total
161.416.157 185.348.838 205.886.244 199.752.014
Total
Municpios da Amaznia Legal Participao no efetivo nacional

24,2% 30,7% 35,5% 34,8%
39.096.793 56.928.398 73.135.001 69.574.964
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 1997/2007.
19
3
A CARNE BOVINA NO MUNDO: PRODUO, CONSUMO E COMRCIO INTERNACIONAL
PRODUO
A produo e o consumo de carne bovina so extremamente concentrados em um pequeno nmero de pases. Juntos, apenas os quatro maiores rebanhos (da ndia, Brasil, China e Estados Unidos) representavam, ao final de 2008, dois teros do gado bovino mundial. A produo mundial de carne bovina aumentou 18% nos ltimos 20 anos, passando de 51 milhes de toneladas (peso-carcaa equivalente)7 em 1990 a 58,5 milhes em 2008, segundo dados do United States Department of Agriculture (USDA). Desde 2006, a produo mundial de carne bovina no mundo tem girado em torno de 58 a 59 milhes de toneladas anuais. O crescimento mais expressivo da produo nestes ltimos anos deu-se: (i) nos Estados Unidos, refletindo a recuperao de sua produo, afetada anteriormente pela ocorrncia do mal-da-vaca-louca (BSE), em 2004; (ii) no Brasil, em vista da crescente demanda no mercado interno e internacional; e (iii) na China, em razo do elevado crescimento do seu consumo domstico. A tabela a seguir lista os maiores produtores de carne bovina do mundo.
Peso-carcaa equivalente. Peso da carne desossada equivalente ao peso da carne com osso.
20
Produo Mundial de Carne Bovina (milhares de toneladas)

2005
Estados Unidos Brasil Unio Europia (UE-27) China Argentina ndia Mxico Austrlia Canad Rssia Paquisto Outros Total
* Previso Fonte: USDA. www.fas.usda.gov/psdonline/
2006
11.980 9.025 8.150 5.767 3.100 2.375 2.175 2.183 1.391 1.430 1.057 9.526 58.159
2007
12.096 9.303 8.188 6.134 3.300 2.413 2.207 2.172 1.279 1.370 1.089 9.347 58.898
2008
12.163 9.024 8.100 6.100 3.150 2.470 2.225 2.159 1.285 1.315 1.121 9.426 58.538
2009*
12.203 9.395 8.170 6.360 3.160 2.790 2.293 2.070 1.260 1.300 1.150 8.804 58.955
11.318 8.592 8.090 5.681 3.200 2.250 2.125 2.102 1.523 1.525 1.005 9.268 56.679
Ainda segundo dados do USDA, o rebanho bovino mundial fechou o ano de 2008 com um total de 988,6 milhes de cabeas de gado, representando pequena reduo em relao a 2007. Para 2009 esperava-se nova reduo, com o total do rebanho mundial alcanando 978,8 milhes de cabeas. Os principais pases responsveis pelo crescimento do rebanho nos ltimos anos so o Brasil e a China. Esperam-se tambm redues nos rebanhos da Rssia, da Unio Europia e do Uruguai. Tendo em vista as condies climticas, que reduzem sua capacidade de competio, a Rssia vem passando por um processo de reduo drstica do rebanho, tornando-se grande importadora de carne bovina.
Rebanho bovino mundial (milhares de cabeas)

2005
ndia Brasil China Estados Unidos UE-27 Argentina Colmbia Austrlia Mxico Rssia frica do Sul Outros Total
2006
282.300 172.111 109.908 96.342 89.672 54.266 28.452 27.782 26.949 19.850 13.790 75.735 997.157
2007
282.000 173.830 104.651 96.573 88.463 55.664 29.262 28.400 26.644 19.000 13.934 74.098 992.519
2008
281.700 175.437 105.948 96.035 89.043 55.662 30.095 28.040 26.725 18.370 14.082 67.459 988.596
2009*
281.400 177.492 107.095 96.200 88.000 55.162 31.040 28.300 27.094 17.800 14.195 55.051 978.829
282.500 169.567 112.354 94.018 89.319 53.767 27.370 27.270 27.572 21.100 13.510 76.945 995.292
21
Produo mundial de leite de vaca (mil litros)

2004
UE-27 EUA ndia China Rssia Brasil Nova Zelndia Mxico Argentina Ucrnia Austrlia Canad Outros Total
* Preliminar; ** Previso Fonte: USDA. www.fas.usda.gov/psdonline/
2005
134.672 80.254 37.520 27.534 32.000 24.250 14.500 9.855 9.500 13.423 10.429 7.806 159.112 553.049
2006
132.206 82.462 41.000 31.934 31.100 25.230 15.200 10.051 10.200 12.890 10.395 8.041 155.452 558.120
2007
132.604 84.188 42.890 35.252 32.200 26.750 15.640 10.657 9.550 11.997 9.870 8.212 156.662 568.260
2008*
134.000 86.026 44.100 36.700 32.500 28.890 15.141 10.814 10.100 11.070 9.500 8.270 18.799 437.640
2009**
134.400 86.817 45.140 38.630 32.830 30.335 16.350 11.030 10.400 10.350 9.675 8.250 18.842 444.799
133.969 77.534 37.500 22.606 32.000 23.317 15.000 9.874 9.250 13.787 10.377 7.905 161.091 546.305
CONSUMO
O aumento da produo mundial esteve, em boa medida, determinado pelo incremento da demanda de protenas em nvel global, especialmente nos pases em desenvolvimento, impulsionando a produo e as exportaes de vrios pases, como Brasil e ndia.
Principais pases consumidores de carne bovina

(em milhares de toneladas)
2005
Estados Unidos UE-27 Brasil China Argentina Mxico Rssia ndia Japo Paquisto Canad Outros Total
2006
12.833 8.649 6.969 5.692 2.553 2.519 2.361 1.694 1.159 1.090 1.085 10.764 57.368
2007
12.829 8.691 7.144 6.065 2.771 2.568 2.392 1.735 1.182 1.108 1.069 10.754 58.308
2008
12.452 8.362 7.252 6.062 2.733 2.591 2.441 1.845 1.174 1.128 1.031 10.698 57.769
2009*
12.483 8.490 7.410 6.324 2.684 2.685 2.318 1.975 1.194 1.166 1.060 10.185 57.974
12.664 8.550 6.795 5.614 2.451 2.428 2.492 1.633 1.188 1.009 1.079 10.301 56.204
22
Esta demanda, no entanto, no se explica apenas pelo crescimento da renda. O grfico a seguir demonstra que as Amricas concentram, alm de grande parcela do rebanho bovino mundial, parte expressiva do consumo global. Pases em desenvolvimento, com parcelas elevadas da populao vivendo em condies miserveis, como Argentina, Uruguai e Brasil, ostentam elevados padres de consumo de carne bovina por habitante.
Consumo per capita de carne bovina em pases selecionados 2008
Fonte: USDA
Como observam Junior e Ramos (2004), o consumo de carne bovina tem aumentado muito lentamente no mundo como um todo, exceo de alguns pases da sia. A produo mundial saltou de 45,5 milhes de toneladas, em 1980, para 53,7 milhes de toneladas, em 1997. Nesse mesmo perodo a produo de carne bovina na rea da Unio Europia caiu de 8,5 para 7,9 milhes de toneladas. Nos EUA, h quase vinte anos a produo de carne bovina se encontra estagnada em 19 milhes de toneladas e as exportaes tm compensado a queda do consumo interno. Ainda segundo estes autores, h duas caractersticas marcantes com relao ao consumo mundial de carne bovina. A primeira diz respeito a uma mudana nos padres alimentares por que tem passado a sociedade, influenciada principalmente pelo crescimento da renda, pelas mudanas nos preos relativos das carnes concorrentes (frango e sunos) e tambm por preocupao crescente com a sade. Sobretudo na Europa, a queda de preos no tem sido capaz de melhorar a posio da carne bovina no mercado. De fato, sua participao tem cado,
23
tambm, em razo dos inmeros problemas sanitrios e ambientais que afetaram a imagem do produto: a vaca louca, a contaminao da alimentao por dioxinas, a febre aftosa, poluio de rios e do lenol fretico, entre outras. Nos EUA, a produo conjunta de carnes (sunos, aves e bovinos) tem crescido significativamente e forado a baixa dos preos da carne bovina. O aumento do custo da alimentao dos bovinos, nesse pas, tem reduzido as margens de lucro e forado uma reduo dos rebanhos de bovinos de corte. Desde 1996, esse efeito tpico das fases de contrao dos ciclos, baixando os preos. (Junior e Ramos, 2004) Enquanto nos pases desenvolvidos o cenrio da produo e consumo de carne bovina de recuo, no mercado brasileiro a situao inversa. Entre os anos de 1980 e 1997, a produo praticamente dobrou, saindo da casa dos 2,8 milhes para 5,1 milhes de toneladas. Esse aumento da produo baseou-se na melhoria do padro gentico do rebanho e no uso de novas prticas de alimentao e manejo, que elevaram o peso mdio das carcaas abatidas.
Consumo de alimentos per capita (kg/ano)
Fonte: FAO, em JBS, 2009.
O COMRCIO MUNDIAL DE CARNE BOVINA

O comrcio mundial de carne bovina era dominado, at 2002, pelos Estados Unidos e pela Austrlia, que juntos respondiam por cerca de 40% de comrcio global. Em 2004, o surgimento do mal-da-vaca-louca nos EUA, e as consequentes restries de seus pases importadores, fizeram com que sua participao passasse de 18% a menos de 10% das exportaes mundiais em 2005. Isto beneficiou especialmente os exportadores da Austrlia e do Brasil.
24
O fato coincidiu com uma srie de outros relacionados oferta e demanda mundial de carne bovina, que causaram elevao dos nveis de preos dos produtos bsicos em nvel internacional, incluindo a carne bovina. Dentre outros destacam-se: o crescimento populacional e da renda, sobretudo em pases em desenvolvimento e particularmente na sia; o moderado mas visvel impacto da instrumentao dos resultados da Rodada Uruguai da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tanto em matria de acesso aos mercados como de redues nas medidas de apoio interno e subsdios s exportaes. Mais que isso, a introduo do acordo sobre a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias, a reduo da oferta em pases produtores importantes e a reduo dos rebanhos foram fatores determinantes desta elevao dos preos. Apenas cinco pases concentram mais da metade das importaes de carne bovina no mundo. Estados Unidos e Rssia lideram este ranking, com mais de 1,1 milhes de toneladas cada, de um total mundial de importaes de 6,8 milhes de toneladas, em 2008 (ver tabela a seguir). Nas exportaes, a concentrao nos cinco maiores fornecedores, em 2008, segundo os dados do USDA, ainda maior que na importao, uma vez que supera 68,5%, em quantidade. O Brasil o maior exportador (1,8 milhes de toneladas), seguido da Austrlia (1,4 milhes de toneladas), de um total de exportaes mundiais de 7,6 milhes de toneladas.
Carne bovina principais pases importadores

2005
Estados Unidos Rssia Japo UE-27 Mxico Coria Venezuela Canad Egito Filipinas Chile Outros Total
2006
1.399 939 678 717 383 298 54 180 292 136 124 1.591 6.791
2007
1.384 1.030 686 643 403 308 186 242 293 153 151 1.642 7.121
2008
1.151 1.137 659 463 408 295 320 230 205 159 129 1.678 6.834
2009*
1.213 1.030 690 420 435 340 250 265 240 165 140 1.681 6.869
1.632 978 686 711 335 250 32 151 221 137 200 1.436 6.769
25
Este cenrio tornou-se mais agudo a partir de meados de 2006, sob a influncia de outros fatores, como o aumento da especulao financeira nos mercados futuros de commodities, a depreciao do dlar frente s demais moedas, o aumento do preo do petrleo, as restries s exportaes por alguns pases exportadores como a Argentina, e a perda de mercados de outros pases por questes sanitrias, como no caso do Brasil.
Carne bovina principais pases exportadores

2005
Brasil Austrlia Estados Unidos ndia Canad Nova Zelndia Argentina Uruguai Paraguai UE-27 Colmbia Outros Total
2006
2.084 1.430 519 681 477 530 552 460 232 218 31 303 7.517
2007
2.189 1.400 650 678 457 496 534 385 196 140 114 404 7.643
2008
1.801 1.407 856 625 494 533 421 361 232 201 206 428 7.565
2009*
2.015 1.350 934 815 470 497 480 420 290 100 160 334 7.865
1.845 1.388 316 617 596 577 754 417 180 253 13 359 7.315
Uma caracterstica adicional deste mercado que os EUA so, ao mesmo tempo, um dos principais exportadores e importadores do mundo, exportando carnes de alto valor agregado e importando carne industrializada. Devido a isto, este pas tem a possibilidade de ajustar internamente seu excesso de carne mediante o controle das importaes. Por outro lado, assim como na produo, os EUA lideram o consumo mundial de carnes, com 20% do total.
26
4
O GADO NO BRASIL, HOJE
O rebanho bovino brasileiro, segundo o ltimo levantamento oficial realizado a este respeito (Produo da Pecuria Municipal 2007, IBGE, 2008), era estimado, ao final de 2007, em 199,7 milhes de cabeas. O nmero representa reduo de cerca de 3% em relao a 2006. Esta reduo, segundo o prprio IBGE, seria explicada com as reavaliaes realizadas pelo Censo Agropecurio 2006, considerado pela instituio como mais confivel, do ponto de vista metodolgico, do que as pesquisas da pecuria municipal.
Balano da Bovinocultura no Brasil

2005
Rebanho (milhes de cabeas)** PRODUO/ABATE Milhes de cabeas Produo (1) Taxa de abate (%) CONSUMO INTERNO Quantidade(1) Per capita (kg/hab/ano) % da produo EXPORTAES Quantidade(1) Valor (US$ milhes) % da produo PREO AO PRODUTOR US$/arroba So Paulo R$/arroba So Paulo 23,0 56,0 24,7 53,9 31,8 61,7 46,8 85,0 37,8 83,1 1.857 2.944 22,8 2.100 3.789 24,4 2.194 4.180 28,2 1.829 4.860 25,0 1.738 4.412 22,8 6.337 35 77,7 6.525 36 75,9 5.615 31 72,1 5.524 30 75,4 5.900 31 77,5 44,3 8.592 25,3 47,1 9.025 27,7 42,1 9.303 25,1 38,9 9.024 22,9 40,0 9.395 23,1 207,1
2006
205,9
2007
199,7
2008
2009*
Fonte: Anualpec 2009 (AgraFNP) (1) Milhares de toneladas equivalentes de carcaa; * Projeo; ** Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal Obs. Converso de tonelada lquida para tonelada equivalente carcaa: Carne industrializada: total processado multiplicado pelo fator 2,5. Carne in natura: Carnes com osso multiplicada pelo fator 1. Carnes desossadas multiplicada pelo fator 1,4706. Total Equivalente Carcaa = Carne Desossada + Carne com Osso.
27
Rebanho bovino brasileiro por regio (milhares de cabeas)

Regio
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
27.284 30.429 33.930 23.414 23.892 24.992 37.119 37.924 38.711 26.785 27.537 28.030 61.787 65.567 69.889 176.389 185.349 195.552
39.787 41.489 41.060 37.866 25.967 26.969 27.881 28.711 39.379 38.944 39.209 38.587 28.211 27.770 27.200 26.500 71.169 71.985 70.536 68.088 204.513 207.157 205.886 199.752
Nota: Efetivos dos rebanhos em 31/12. Fonte: IBGE Pesquisa Pecuria Municipal
O principal efetivo de bovinos encontra-se, segundo a Pesquisa Pecuria Municipal 2007, nos estados de Mato Grosso (12,9%), Minas Gerais (11,3%) e Mato Grosso do Sul (10,9%). Destaca-se a troca de posio entre o segundo e o terceiro maiores efetivos comparativamente ao ano de 2006. O Mato Grosso do Sul vem perdendo efetivos nos ltimos trs anos de anlise da pesquisa, como reflexo da concorrncia de reas entre culturas e pecuria, segundo o IBGE (2008).
Rebanho bovino brasileiro de leite e corte por regio, 2008 (milhares de cabeas)
Regio
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Leite
3.906 9.362 9.516 6.513 6.415 35.712
Corte
29.741 17.764 24.099 17.651 44.737 133.992
Total
33.647 27.126 33.615 24.164 51.152 169.704
Fonte: Anualpec 2009 (AgraFNP, estimativa)
Abate de bovinos por estado (participao percentual)
Fonte: IBGE; Elaborao: IMEA
28
GADO LEITEIRO
A produo brasileira de leite em 2008 foi estimada pela Embrapa Gado de Leite em 27 bilhes de litros, com uma mdia nacional de 1.261 litros/vaca/ano, gerando um valor bruto da produo de aproximadamente R$ 15 bilhes8. Os maiores produtores esto na regio Sudeste, sendo o estado de Minas Gerais o maior produtor, com mdia de 7 bilhes de litros/ano. A regio Norte apresenta o menor desempenho produtivo, com metade da produo mdia nacional, fato explicado pelo baixo ndice tecnolgico da produo.
Produo brasileira de leite (milhes de litros)

2004
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 23.474.694 1.662.888 2.704.988 9.240.957 6.246.135 3.619.725
2005
24.620.859 1.743.253 2.972.130 9.535.484 6.591.503 3.778.490
2006
25.398.219 1.699.467 3.198.039 9.740.310 7.038.521 3.721.881
2007
26.137.266 1.676.568 3.338.638 9.803.336 7.510.245 3.808.478
Fonte: Pesquisa Pecuria Municipal (IBGE, 2008)
A produo do Brasil aumentou de 16,5 bilhes de litros em 1995 para 22,6 bilhes de litros de leite em 2007. Entre 2006 e 2008, o Brasil deixou de ser importador lquido do produto e passou a export-lo. Atualmente, o mercado externo absorve apenas 3% da produo brasileira de lcteos. Esta produo brasileira ainda teria que expandir-se consideravelmente para que o consumo por habitante no Brasil atingisse os padres recomendados pela Organizao Mundial de Sade (174 litros por habitante ao ano). O brasileiro consome, em mdia, 134 litros de leite por ano, enquanto na Argentina a mdia de 240 litros, e nos Estados Unidos, 260 litros.
Vacas leiteiras no Brasil (milhares de cabeas)

Regio
Norte Nordeste Sudeste Sul C. Oeste Total
* Projeo Fonte: Anualpec 2009 (AgraFNP, estimativa)
2000
1.341 2.396 5.407 3.413 3.388 15.945
2004
1.561 2.479 5.634 3.634 3.631 16.939
2005
1.576 2.459 5.417 3.613 3.503 16.568
2006
1.512 2.387 4.949 3.519 3.146 15.513
2007
1.508 2.382 4.648 3.538 2.986 15.062
2008*
1.583 2.459 4.661 3.655 3.137 14.495
Embrapa Gado de Leite. http://www.cnpgl.embrapa.br/nova/informacoes/estatisticas/producao/ tabela0230.php. Acesso em 10/11/09.
29
O BRASIL E O COMRCIO INTERNACIONAL DE CARNE BOVINA

Em 2008, as exportaes brasileiras de carne bovina somaram 1,8 milhes de toneladas, com queda de 20% sobre 2007. A receita em 2008 foi de US$ 4,859 bilhes, um aumento de 16% ante 2007, segundo a Associao Brasileira da Indstria Exportadora de Carnes (Abiec). Os nmeros se referem s carnes no processada e industrializada. Os principais pases de destino da carne bovina brasileira so Rssia, Hong-Kong e Estados Unidos.
Exportaes brasileiras de carne bovina (em equivalente-carcaa)

ANO
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Industrializada M ton* US$/t M US$

311 369 402 428 447 508 524 501 811 808 842 1.044 1.175 1.288 1.325 1.704 252.098 298.538 338.344 446.980 524.704 654.172 693.992 853.331
In natura M ton US$/t M US$

479 559 806 1.202 1.411 1.592 1.670 1.328 1.544 1.388 1.432 1.633 1.715 1.969 2.087 3.016 738.805 776.334 1.154.510 1.963.106 2.419.111 3.134.506 3.485.690 4.006.246
Total M ton M US$

789 929 1.208 1.630 1.857 2.100 2.194 1.829 990.903 1.074.872 1.492.854 2.410.086 2.943.815 3.788.678 4.179.682 4.859.578
Fonte: Agra/FNP, Anualpec 2009, com base em Secex/Decex. * Mil toneladas equivalentes de carcaa.
Exportaes brasileiras de carne bovina por destino 2008 Os dez pases que mais importam do Brasil
Pas
Rssia Hong-Kong Estados Unidos Egito Arglia Reino Unido Ir Venezuela Itlia Arbia Saudita
US$ mil
268.509 195.055 86.450 57.925 56.151 53.321 52.419 50.443 42.753 33.648
Mil ton. lq.

107.851 68.098 16.650 24.600 21.986 15.812 15.242 12.078 6.863 11.786
Fonte: Abiec, com base em Secex/Mdic (www.abiec.com.br)
30
TENDNCIAS
Projees da consultoria AgraFNP (2009) indicam que o rebanho bovino brasileiro ser de 183 milhes de cabeas em 2017, representando aumento de 7,8% em relao ao nmero atual, estimado em 169,7 milhes de cabeas. Segundo a consultoria, o resultado representa uma recuperao, j que em 2003-2004 o rebanho era estimado em cerca de 200 milhes de cabeas. O abate de matrizes nos ltimos anos teria levado a uma reduo no nmero de animais, em virtude dos baixos preos obtidos pela pecuria bovina. A expectativa atual de que haja um aumento contnuo da capacidade de suporte das pastagens, ou seja, um nmero maior de cabeas em reas cada vez menores. Segundo o diretor da AgraFNP, Jos Vicente Ferraz, a recuperao da produo de carne bovina vir com ganhos contnuos de produtividade. A consultoria prev uma reduo de 17 milhes de hectares na rea dedicada criao de gado, entre 2008 e 2017. Essa perda se dar pela substituio de pastagens por lavouras. A abertura de novas reas de pastagem nas regies Norte e Nordeste no ser suficiente para compensar a substituio por lavouras, avalia a consultoria. Em relao exportao de carne bovina, a perspectiva de que o mercado externo passe a ser responsvel por 32% do total das vendas nos prximos anos. Atualmente, o mercado externo representa 28% de toda a carne produzida no pas. Esse crescimento, segundo a AgraFNP, deve ocorrer em virtude do aquecimento dos preos do produto no mercado internacional, que permanecero atrativos para o exportador. A consultoria estima, ainda, que a demanda por carne bovina continue crescendo anualmente a uma taxa de 250 mil a 300 mil toneladas de equivalentecarcaa (peso da carne desossada, convertida em carne com osso). Os principais mercados sero os pases asiticos e os Estados Unidos. Dentro desse cenrio, a AgraFNP considera que a participao das cotaes internacionais na formao dos preos internos do boi gordo aumentar cada vez mais.9 J as consideraes da Embrapa Agropecuria e Cepagri-Unicamp (2008) a respeito das mudanas climticas no permitiriam tanto otimismo. De acordo com o estudo Aquecimento global e a nova geografia da produo agrcola do Brasil, as projees para a pecuria mostram que um aumento de temperatura da ordem de 3C (aumento mdio previsto pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) at 2100) pode causar a perda de at 25% da capacidade de pastoreio para bovinos de corte. Isto significaria um aumento de custo de
Alexandre Inacio. AgraFNP: rebanho bovino deve atingir 183 mi de cabeas em 2017. Agncia Estado, 29/07/08.
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produo de 20% a 45%. Essa perda de rea deve ocorrer principalmente por causa do aumento de 30 a 50 dias do perodo sazonal de seca nas reas hoje aptas para pastagens. O aumento esperado da temporada de seca deve afetar seriamente o custo de produo, uma vez que os produtores vo depender cada vez mais de suplementos de gros para alimentar o gado para compensar a falta de pasto. Hoje o custo mdio da produo de carne no Brasil de aproximadamente US$ 1,60/kg, similar ao observado no Uruguai. Na Austrlia de US$ 2,45/ kg, na Argentina de US$ 1,50/kg e nos EUA, US$ 3,20/ kg (Embrapa-Unicamp, 2008). No melhor cenrio de aquecimento global o custo da produo no Brasil deve subir para US$ 2,88/kg, podendo chegar a US$ 4,16/kg no pior cenrio. Nestas condies, o pecuarista brasileiro corre o risco de perder competitividade, pois nos outros pases considerados nesta comparao a tendncia que os impactos do aquecimento sejam mais suaves para as gramneas. E mesmo a Austrlia, que est em um contexto climtico mais parecido com o do Brasil, tem estudos sobre os impactos nas reas de pastagem bem mais avanados, com vrias providncias j sendo tomadas para a mitigao do problema, segundo a mesma fonte.
32
5
A CADEIA PRODUTIVA DA CARNE BOVINA
O Censo Agropecurio do IBGE relativo ao ano de 2006, publicado em setembro de 2009, demonstra, atravs de nmeros, que a pecuria extensiva segue sendo o sistema predominante de criao de gado no Brasil. Graas a isto, a pecuria foi a principal atividade econmica dos estabelecimentos agropecurios pesquisados pelo censo, representando 44% do total de estabelecimentos e 62% de sua rea total. Cerca de 70% dos estabelecimentos apresentaram produo pecuria (incluindo outros animais), com valor da produo correspondendo a 21,2% da produo agropecuria total (IBGE, 2009). Somando-se as reas de pastagem identificadas no Censo e comparando-as s de lavoura, constata-se que, com 73% da rea total ocupada pelas duas atividades, a pecuria, a includa a criao animal de modo geral, responde por apenas 21% do valor total da produo. Assim, quando no mesmo Censo o IBGE declara que os dados... refletiram as mudanas ocorridas no setor a partir do fim da dcada de 1990, com a reestruturao da cadeia produtiva de carnes, a adoo de tecnologias e uma maior profissionalizao que culminaram com a liderana brasileira no mercado internacional de carnes de frango e bovina (IBGE, 2009), podemos deduzir que a referida modernizao se d, em maior parte, em outros segmentos da cadeia produtiva, como o caso dos grandes frigorficos brasileiros. Para Buainain e Batalha (2007), o conjunto de agentes que compe a cadeia produtiva do gado bovino apresenta grande heterogeneidade: de pecuaristas altamente capitalizados a pequenos produtores empobrecidos, de frigorficos com alto padro tecnolgico, capazes de atender a uma exigente demanda externa, a abatedouros que dificilmente preenchem requisitos mnimos da legislao sanitria.
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Lavouras e pastagens: valor da produo e rea ocupada dos estabelecimentos Brasil, 2006
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
Os dados indicam que, ao contrrio do que ocorreu com a produo do agronegcio na agricultura, onde a alta tecnologia predomina amplamente, as mudanas no padro de criao de bovinos se do a passos lentos. De 1996 a 2006, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, foi detectado aumento do nmero de propriedades criadoras de gado bovino, enquanto no Sudeste e Sul houve uma reduo, segundo o Censo Agropecurio do IBGE. No pas como um todo, ocorreu uma reduo de 1,8% na quantidade de criadores. Estes dados indicam pequeno aumento da quantidade mdia de cabeas de gado por propriedade, considerado o incremento do rebanho nacional no perodo. O Censo indica tambm que a agricultura familiar detinha em 2006 30% do plantel de bovinos do Brasil.
Nmero de propriedades rurais com gado bovino

Regio
Norte Centro-Oeste Nordeste Sudeste Sul Brasil
1995-1996
185.976 204.462 953.821 566.986 787.252 2.698.197
2005-2006
225.840 237.172 969.230 534.565 683.789 2.650.596
Fonte: Censo Agropecurio. IBGE, 2006.
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Sobre o tamanho da propriedade produtiva, o Censo de 2006 do IBGE indica que, do efetivo de 138,5 milhes de animais em estabelecimentos com mais de 50 cabeas, a principal finalidade da criao corte (80,9% ou 112,0 milhes de animais), seguida da finalidade leite (16,3% ou 22,6 milhes de cabeas). Na pecuria de corte, a maior parte do rebanho (40,8%) estava em estabelecimentos dedicados criao de todas as fases (cria, recria e engorda). Apenas 6% do rebanho de corte estavam localizados em estabelecimentos com mais de 50 cabeas, cuja principal finalidade da criao era a cria. Os estabelecimentos agropecurios com pelo menos 500 hectares de pastagens detinham 46,2% do rebanho de 138,5 milhes de animais. Na publicao Agricultura Familiar no Brasil e o Censo Agropecurio 2006, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio demonstra que a agricultura familiar respondia, em 2006, por 58% do da produo de leite de vaca e 30% do gado bovino, ocupando 22,3% das reas de pastagem.
Utilizao das reas de pastagem nos estabelecimentos agricultura familiar e patronal 2006
Pastagens Plantadas Em boas Naturais degradadas condies Total geral Estab. rea Estab. rea Estab. rea Estab. rea
(mil) (mil ha) (mil) (mil ha) (mil) (mil ha) (mil) (mil ha) Familiar No familiar Total 1.361 311 1.672 14.576 42.741 57.317 248 65 313 2.763 7.080 9.843 1.171 340 1.511 19.053 72.541 91.594 2.780 36.392 716 122.362 3.496 158.754
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Censo Agropecurio de 2006.
Produo de leite de vaca agricultura familiar e patronal Brasil, 2006

Familiar
Estabelecimentos (mil) Quantidade (mil litros) Valor (R$ mil) 1.089.413 11.721.356 4.975.620
%
80,7 58,1 56,4
No familiar
259.913 8.436.326 3.841.916
%
19,3 41,9 43,6
Total
1.349.326 20.157.682 1.817.536
%
100 100 100
Fonte: Elaborao prpria, a partir do Censo Agropecurio de 2006.
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RELAES CONFLITUOSAS: PRODUTORES E FRIGORFICOS

Segundo a Associao Brasileira de Frigorficos (Abrafrigo), entidade que rene os pequenos e mdios frigorficos, no Brasil, 98% dos bois ainda so comprados de produtores pessoas fsicas.10 A falta de informaes confiveis sobre a criao dos animais, sobre o local de origem (se de rea desmatada no bioma amaznico, por exemplo), sobre a qualidade do produto oferecido, entre outras frequentemente faz com que o frigorfico use este argumento para pagar preos baixos pelo produto. Em geral, nem o frigorfico ao negociar com o criador, nem o supermercado com o frigorfico, quer pagar preos superiores quando recebe todas as garantias acerca do produto. Com isso, os produtores no recebem incentivos para investir em melhorias tcnicas (Buainain e Batalha, 2007). Os criadores alegam se submeter ao preo e s condies de pagamento impostos pela indstria. Reclamam que s recebem aps o abate e limpeza do animal, quando este pesado novamente pelo frigorfico para a validao do valor a ser pago. No vejo outra soluo para o problema a no ser a de nos organizarmos e exigirmos um novo conceito para a negociao de nossos produtos, s abatendo nossos animais vista, pagos na fazenda e no peso vivo, por quilo, como se faz no Rio Grande do Sul, sugere o presidente do Movimento Nacional dos Produtores (MNP), Joo Bosco Leal11. O mais comum no mercado a compra spot (negociao direta) dos animais, mas os grandes frigorficos j efetuam compras sob contrato. As compras programadas de animais se intensificam desde meados de 2007, quando a indstria comeou a encontrar menor facilidade para cumprir seus contratos de fornecimento, principalmente os de exportao, e no s aumentou os preos pagos como a maioria delas iniciou programas de pagamento diferenciado a seus fornecedores, incluindo prmios por qualidade. Alm disso, algumas empresas j estudam contratos de maior prazo, para garantir seu abastecimento. (BNDES, 2008b) Outra mudana nas indstrias de carne bovina o aumento da produo prpria, com a instalao de confinamentos no perodo prximo ao abate. A sistemtica permite a estes frigorficos manter o gado em estoque ou proceder o abate, de acordo com as oscilaes de preos no mercado. Est ocorrendo tambm a especializao na produo pecuria, conforme descrevem Buainain e Batalha (2007): o primeiro passo consiste na ampliao do nmero e capacidade de
10 Concentrao do mercado de carnes preocupa pequeno e mdio empresrio. Gazeta do Povo Online 20.07.07. http://www.sindicarne.com.br/arquivos/, aceeso em 28/10/09. http://www.sindicarne.com.br/arquivos/ 11 Joo Bosco Leal. A relao entre produtores e frigorficos. Movimento Nacional dos Produtores, 06/03/2009. Disponvel em http://www.mnp.org.br/index.php?pag=ver_noticia&id=442595, acesso em 17/07/2009.
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estabelecimentos especficos para engorda. Os dois prximos passos devem ser: (i) a disseminao de estabelecimentos especializados em reproduo e (ii) a criao voltada para mercados que demandem produtos diferenciados.
INTEGRAO DO CRIADOR DE GADO E CONCENTRAO DE MERCADO

Diferentemente do que ocorre na criao de frangos e porcos, na produo de leite e em produtos agrcolas como a soja e o fumo12, a criao do gado bovino de corte guarda ainda, em sua maioria, razovel independncia, relativamente aos frigorficos. Em junho de 2009, a Bertin lanou o Programa de cadeia produtiva e sustentvel GP$, que tem por objetivo fomentar a produo de acordo com a demanda dos diferentes mercados.13 O modelo de integrao lembra o da soja, pois a Bertin exigir a fidelizao dos parceiros e a entrega da matria-prima em escala. As bonificaes, treinamentos e descontos sero de acordo com a fidelizao e o contrato de cada criador. O GP$ envolver o uso de insumos de empresas parceiras do programa, entre elas Merial, Nutron e Comapi, esta ltima pertencente ao Grupo Bertin e que investe em pesquisas para melhoramento gentico da raa Nelore. O modelo de integrao lavoura-pecuria, defendido pelo Ministrio da Agricultura e pela Confederao Nacional da Agricultura (CNA), analisado mais adiante, tambm inclui a integrao vertical da criao de bovinos. O economista Gustavo Fanaya, da Abrafrigo, manifestou em 2009 o descontentamento dos frigorficos de menor porte14. Segundo ele, a concentrao do mercado motivo de preocupao tanto por parte dos criadores como das indstrias de menor porte, pois pode gerar um alinhamento de preo da compra do gado, o que prejudicaria o produtor e, na outra ponta da cadeia, tambm o consumidor. Outro ponto de tenso diz respeito concesso de crditos do BNDES para os grandes frigorficos, o que lhes permitiu uma expanso sem precedentes, inclusive com a aquisio de empresas de menor porte. A Abrafrigo reclama que o Banco deveria apoiar micro, pequenas e mdias indstrias. Em agosto de 2008, a entidade apresentou denncia de que os grandes frigorficos esto praticando dumping, vendendo a carne a preo 10% inferior ao do mercado interno, para provocar o fechamento dos pequenos e mdios. H o agravante de que o dumping realizado com dinheiro do BNDES.
12 Na chamada produo verticalmente integrada, a empresa compradora geralmente fornece todos os insumos em troca da garantia contratual da aquisio exclusiva da produo. 13 Bertin S.A. apresenta projeto pioneiro para o setor pecuarista durante a Feicorte. Texto e Imagem Assessoria de Comunicao, 16/06/09. 14 Felipe Laufer. Concentrao do mercado de carnes preocupa pequeno e mdio empresrio. Gazeta do Povo online, 20/07/07.
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Assim, os pequenos criadores, que possuem pouca estrutura de acesso ao mercado, tendem a se tornar cativos dos grandes frigorficos, que passaro a pagarlhes um preo menor, apropriando-se de suas margens de lucro. Quando os pequenos e mdios frigorficos fecharem as portas, o produtor vai ficar merc de meia dzia de empresas, declarou o presidente da Abrafrigo.15 Mais recentemente, em setembro de 2009, o anncio da fuso entre JBSFriboi e Bertin, dois gigantes do setor de carnes do Brasil, trouxe ainda maior preocupao a produtores e pequenos frigorficos. Vemos o surgimento de um oligoplio com caractersticas de monoplio, o que desequilibra ainda mais a relao entre produtores e indstria, que j no equilibrada, afirma Alexandre Kireeff, presidente da Sociedade Rural do Paran. A falta de organizao dos produtores, que negociam individualmente suas vendas, apontada por Jos Antnio Pontes, presidente da Associao Nacional dos Produtores de Bovinos de Corte (ANPBC), como um dos principais fatores de apreenso com o negcio. O fazendeiro, que j est num momento difcil por conta da cotao da arroba e da dificuldade de abater o gado, tem que ficar mais atento ainda para evitar o controle do preo do boi por parte de poucas indstrias, diz o presidente da Associao dos Criadores de Mato Grosso, Mrio Figueiredo. O presidente da Abrafrigo (Associao Brasileira de Frigorficos), Pricles Salazar, pede uma anlise sria do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade), para que se mantenham as condies de competitividade e equilbrio no mercado interno do setor de carnes: Essa juno vai trazer um impacto violento no mercado e vai atingir as duas pontas da cadeia, com prejuzos para produtores e para consumidores.16
A INDSTRIA FRIGORFICA
As quatro maiores empresas frigorficas do segmento de produo de carne bovina no Brasil responderam, em 2008, por mais de um tero (33,5%) das vendas totais. Eram elas a Bertin, JBS-Friboi, Marfrig e Minerva, todas com faturamento superior a R$ 1 bilho em 2008. Esta concentrao se acentuou em setembro 2009, quando a JBS tornou-se a maior companhia do setor de protena animal no mundo, aps adquirir as norte-americanas Swift Foods e Pilgrims Pride, e anunciar a incorporao do Bertin, seu maior concorrente direto no Brasil.
15 Andra Bertoldi. Grandes frigorficos so denunciados por dumping. Folha de Londrina, 15/08/08. 16 Jos Maschio e Estelita Hass Carazzai. Fuso preocupa produtores e rivais menores. Folha de So Paulo, 17/09/09.
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Compem o centro da cadeia produtiva do gado bovino de corte no Brasil 2,65 milhes de criadores e 750 plantas frigorficas 17. O setor apresentou faturamento de R$ 49,5 bilhes em 2008, segundo a Confederao Nacional da Agricultura (CNA, 2009). De acordo com o anurio Revista Exame Melhores e Maiores de 2009 (Exame, 2009), as dez maiores empresas do segmento responderam por 42,4% do mercado, no ano de 2008 (ver tabela a seguir). Esta concentrao , na verdade, ainda maior. Observa-se no ranking elaborado pela Exame a excluso de dois frigorficos de grande porte: Independncia Alimentos e Margen. Em 2007, no anurio anterior da revista, o Margen era a sexta empresa no ranking das maiores da carne bovina e seus derivados. J o frigorfico Independncia no havia sido computado tambm naquele ano pois, segundo a redao da Exame, no respondeu ao questionrio enviado pela revista. Se constasse da relao, teria ocupado a quinta posio, atrs do Minerva, de acordo com o balano divulgado pela empresa.
As dez maiores empresas de carne bovina no Brasil 2008

Empresa Vendas (US$ milhes) Exportao (% das vendas)
41,6 45 28,2 63 14,2 NI** NI** 33 40 20
Empregos diretos
29.607 55.0001 10.345 7.500 31.220 NI** NI** 2.057 NI** 683
Bertin 2.691,5 JBS 2.396,4 Marfrig 1.015,5 Minerva 1.014,7 Bracol Holding (Grupo Bertin)* 411,5 Mercosul 373,0 Frigoestrela 330,9 Mataboi 308,7 Pamplona 243,6 Frigol 188,0 Total (US$) 8.973,8 Total (R$) 20.971,8 Participao sobre o total do mercado de carne bovina: 42,4%
* A Bracol o brao do Grupo Bertin para o segmento de couros. Em geral, as demais empresas no fazem essa separao contbil. Portanto, seus nmeros referem-se carne do boi e derivados. ** No informado. 1. Nota-se pelo nmero informado que foram includos empregos gerados no Brasil e tambm no exterior, por suas subsidirias. Fonte: Exame (2009).
17 Nmero de produtores: Censo Agropecurio do IBGE 2006; e de frigorficos: Nria Saldanha. Pequenos frigorficos e pecuaristas queixam-se de concentrao do mercado de carnes. Canal Rural, http://www.canalrural.com.br/canalrural/jsp/default.jsp?uf=1&local=1&action=noticias&id= 2318805&section=noticias, a cesso em 04/12/2008.
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O segmento de frigorficos da cadeia de carne bovina brasileira destaca-se pela origem absolutamente predominante do capital nacional, ao contrrio de muitos outros do setor agropecurio no Brasil. Dentre todas as empresas do ramo includas no anurio das 400 maiores do agronegcio, somente uma estrangeira e, mesmo assim, especializada em couro bovino, sem qualquer atuao no mercado de carne18.
Ranking por cabeas abatidas no Brasil 2008

Empresa
JBS Bertin Marfrig
milhes de cabeas
3,06 2,57 2,48
Fonte: Relatrios contbeis de 2008 das empresas citadas.
OS GRANDES EXPORTADORES
As exportaes de carne bovina tambm so extremamente concentradas em um pequeno nmero de empresas. As quatro maiores responderam por 64,3% das vendas externas do setor em 2008, US$ 3,125 bilhes do total de US$ 4,859 bilhes. Tanto em 2008 como em 2007, o Minerva foi o frigorfico que apresentou o maior percentual sobre as vendas obtido com exportaes: 63%, em 2008; e 70,5%, em 2007. Trs dos frigorficos Bertin, JBS e Minerva figuram entre as 50 maiores empresas exportadoras do Brasil. Exportaram bem mais, por exemplo, do que empresas como CSN, Gerdau, Cosan e Votorantim.
Maiores empresas exportadoras de gado bovino Brasil, 2008

Empresa
Bertin JBS Minerva Marfrig Total 4 maiores
Fonte: Revista Exame (2009).
Posio no ranking das maiores exportadoras

19 22 34 68
Valor (US$ milhes)

1.119,8 1.076,6 642,7 286,4 3.125,5
18 A italiana Mastrotto Reichert aparece em 359 lugar no ranking. Especializada em peles bovinas para estofamento de automveis, exporta quase toda a sua produo (88,7% das vendas).
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As quatro maiores empresas frigorficas responderam por 1,69% do PIB do agronegcio de 2008, que calculado pelo Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada (Cepea), da Universidade de So Paulo (USP), com apoio financeiro da Confederao Nacional da Agricultura (CNA). As dez maiores, por sua vez, representaram 2,1% do PIB do Agronegcio.
Participao do PIB da pecuria bovina no PIB do agronegcio em 2008 (R$ milhes)

Setor
Insumos Agropecuria Indstria Distribuio Total
Fonte: Cepea-USP/CNA.
PIB total do Agronegcio

90.025 201.009 231.261 242.199 764.494
PIB da Pecuria
32.898 85.073 33.276 74.157 225.405
Ainda com base na Revista Exame (2009), pode-se observar que as empresas de carne bovina esto entre as que menos pagam impostos sobre vendas no Brasil. Em 2008, as quatro maiores pagaram entre 6% e 9,8% das vendas em impostos. No ranking das mil empresas que mais pagaram impostos naquele ano, figuram em patamares bastante distantes de suas posies relativas ao total de vendas. A Bertin, lder do segmento, ocupou a 83 posio no ranking das que mais pagaram impostos. A JBS-Friboi ocupa a 145 posio. O Marfrig figura na 289 posio; e o Minerva, na 242.
As quatro maiores e os impostos 2008

Empresa
Bertin JBS Marfrig Minerva
% impostos sobre as vendas*

9,8 6,0 5,8 7,3
Posio no ranking geral em vendas

62 67 189 185
Posio no ranking de impostos

83 145 289 242
OBS: ranking geral Exame Melhores e Maiores e no restrito s 400 do agronegcio.. * Inclui apenas os impostos incidentes diretamente sobre as vendas, tais como IPI, ICMS, ISS, PIS e Cofins e outros de atividades especficas. Fonte: Elaborao prpria, com base em Exame (2009).
A indstria, apesar de tudo, parece ter a impresso de que paga muito. H cinco anos, os frigorficos vinham tentando reduzir a carga tributria incidente sobre o setor, o que foi prometido pelo governo em junho de 2009. O governo federal comprometeu-se a editar medida provisria neste sentido, atingindo toda a cadeia produtiva, mas beneficiando em particular os frigorficos, que ficaro isentos do recolhimento de PIS e Cofins. Estes tributos, juntos, representam 9,25% do faturamento. As exportaes j so isentas.
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FORNECEDORES DE INSUMOS
Um dos elos da cadeia produtiva do gado que est em franco crescimento no Brasil envolve as empresas de sade e nutrio, especializadas em suplementos para a criao de sunos, aves, caprinos, gado de corte e de leite, entre outros. Dentre os produtos ofertados, incluem-se promotores de crescimento especialmente desenvolvidos para bovinos em regime de confinamento e tambm opes para o chamado boi verde, criado solto no pasto.
Sade e nutrio animal cinco maiores 2008

Empresa
Tortuga Nutron Alimentos Raes Total Merial Brasil Centro Oeste Raes
Vendas (US$ milhes)

340,1 208,5 124,3 119,9 113,6
Crescimento (%)
30,9 34,2 -13,8 NI* 9,4
Impostos / vendas (US$ milhes)

34,9 23,9 18,6 NI* 12,5
OBS: Foram selecionadas as empresas que oferecem produtos para o gado bovino (de corte e/ou leiteiro). * NI: No informado Fonte: Exame (2009).
No anurio da Exame, somente a empresa estatal Emater-MG consta como especializada no segmento de gentica e tecnologia com atuao no gado bovino. A Emater-MG (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais) desenvolveu o Programa de Melhoria da Qualidade Gentica do Rebanho Bovino do Estado de Minas Gerais, o Pr-Gentica. Um dos principais objetivos promover a transferncia de gentica superior dos planteis de bovinos de seleo para os estratos bsicos de produo comercial em gado de corte e de leite.19
GENTICA, TECNOLOGIA E PESQUISA

A maior empresa de inseminao artificial bovina do mundo , segundo dados da prpria empresa, a americana ABS Global, sigla da American Breeders Services, que no Brasil adota o nome de ABS Pecplan. Como informa o site da empresa, a brasileira Pecplan foi fundada em 1970, quando importava o material necessrio para a inseminao artificial da ABS Internacional e o distribua para todo o Brasil. A empresa passou anos sob o controle do Grupo Bradesco, at ser adquirida pela ABS em 1996. Em 2003, foi criado o Brazilian Cattle Genetics, que congrega centrais de inseminao, pecuaristas, empresas afins, a Associao Brasileira de Criadores de Zebunos (ABCZ) e governo federal, por meio da Apex-Brasil. O objetivo
19 Disponvel em www.emater.mg.gov.br/.../pro%20genetica%20sugestes%202.008.doc, acesso em 28/07/09.
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disseminar o zebu nos pases onde o clima se assemelha ao do Brasil e ampliar o mercado de material gentico e de tecnologia das raas zebunas brasileiras. Entre as empresas associadas esto brasileiras e estrangeiras como Gertec Embries, Cenatte Embries, Lagoa Gentica (pertencente ao grupo holands CRV) e Brasif Mata Velha (controladora das Fazendas Mata Velha).
AS REDES DE VAREJO
As redes de supermercados, principais empresas do comrcio varejista de carnes, tambm apresentam concentrao crescente e, consequentemente, forte poder de barganha sobre os frigorficos. Da sua importncia na compra de produtos de origem controlada. Entre as cinco maiores redes no h mais nenhuma integralmente brasileira (ver tabela a seguir). A Sendas j possui 42,57% de seu capital sob controle do Po de Acar e um acordo permite que outros 42,57% sejam vendidos para o mesmo grupo at 201320. O Po de Acar foi parcialmente adquirido pela rede francesa Casino, que poder assumir seu controle acionrio total nos prximos anos. Desde 2005, a participao da Casino na empresa de 50%.
Maiores varejistas e atacadistas de carne bovina 2008

Empresa
Carrefour Wal-Mart Po de Acar Sendas Atacado
* As 1.000 maiores empresas do Brasil. Fonte: Revista Exame Melhores e Maiores 2009.
Vendas (U$ milhes)

9.978,9 7.528,5 6.411,0 1.492,6 1.376,7
Capital
Francs Americano Franco-brasileiro Brasileiro Francs
A grande maioria dos supermercados brasileiros compra carne bovina dos frigorficos, mas cresce entre as grandes redes varejistas o desenvolvimento de marcas prprias. O objetivo da estratgia reduzir a dependncia em relao aos frigorficos. O Po de Acar, terceira maior rede do pas, administra 35 mil cabeas de gado em quatro fazendas de pecuaristas de porte mdio. A carne comercializada com a marca da rede, Taeq, presente em 140 das 600 lojas do grupo, e representa 7% das vendas de carne bovina nessas unidades.21 At 2012, o grupo pretende
20 Po de Acar ganha disputa com famlia Sendas. Agncia Estado, 06/04/08. 21 Alexandre Melo. Wal-Mart ter marca prpria de carne e fornecedor auditado. Dirio Comrcio, Indstria e Servios (DCI), 24/06/09.
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iniciar exportaes de carne bovina para a rede francesa Casino, scia do Po de Acar no Brasil. Este monitoramento um fator importante tambm para a exportao de carne, segundo Fabiana Farah, coordenadora de carnes e aves do Po de Acar22. A rede americana Wal-Mart, segundo lugar no ranking, tambm planeja o desenvolvimento de marca prpria de carne de boi, e fechou acordo com criadores de gado do Mato Grosso. A ideia ter fazendas fornecedoras fixas e tambm parceria com os frigorficos. A carne proveniente das indstrias do setor ter de passar por um sistema prprio de auditoria, que estava sendo elaborado em julho de 200923.
GADO BOVINO DE LEITE

Nos ltimos anos, a concentrao de mercado observada no setor de processamento do leite e a exigncia de melhores ndices de produo e qualidade atingiram os pequenos produtores. Regulamentaes tcnicas tambm contriburam para isso. O mercado hoje exige do produtor investimentos em sofisticados processos tecnolgicos. A partir de 1995, as principais empresas captadoras de leite no Brasil promoveram reduo progressiva do nmero de fornecedores. A modernizao do setor se intensificou, resultando em: (i) reduo do nmero de produtores formais, (ii) melhoria da qualidade da matria-prima, (iii) aumento na escala de produo da propriedade e (iv) aumento da produtividade do rebanho. (Rodrigues, 2004) Segundo o IBGE, o nmero de produtores de leite no Brasil sofreu reduo de 1,81 milho, em 1996, para 1,34 milho, em 2006. Esses nmeros incluem produtores especializados e tambm os que retiram o leite apenas para a alimentao da famlia. O Censo Agropecurio de 2006 indica que as propriedades familiares responderam por 58% do leite de vaca produzido no pas, naquele ano. (IBGE, 2009) Empresas e cooperativas, especialmente as de menor porte, tambm enfrentam dificuldades. Levantamento do IBGE indica que 113 laticnios passaram de ativos a inativos ao longo de 2008, todos de pequeno porte. Pouco mais de 2.000 unidades processadoras continuaram em funcionamento no perodo analisado24. Os grandes grupos, por sua vez, aumentaram sua participao, especialmente nos anos recentes, quando houve forte valorizao do preo do leite no
22 Idem. 23 Idem. 24 Informativo Semanal AGL. Associao Gacha de Laticnios, 09/04/09.
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mundo. Indstrias lcteas de maior porte investiram em reformas, ampliaes, aquisies e implantaes de novas fbricas no Brasil. Tradicionais indstrias do setor de carnes (Perdigo, Sadia, Aurora e Bertin) passaram a apostar na produo leiteira. Os fundos de investimentos tambm, entre eles: Laep (Latin America Equity Partners), dono da Parmalat Brasil, com sede nas Bermudas, e a GP Investments, que em abril de 2008 comprou o laticnio goiano Leitbom (Gomes, 2008).
MAIORES LATICNIOS DO PAS

A captao inspecionada de leite no pas em 2008 atingiu 19,2 bilhes de litros, segundo o IBGE. O volume aponta uma informalidade em torno de 29%, considerando que, como j mencionamos, a produo foi estimada pela Embrapa Gado de Leite em 27 bilhes de litros25. No ramo de leite e derivados, duas das quatro maiores so estrangeiras: as suas Nestl (lder do segmento) e Garoto (que atualmente pertence prpria Nestl). As outras duas so as brasileiras Itamb e Perdigo. Esta ltima j detinha em 2009 uma fatia de 14% do mercado de processados de lcteos26.
Principais empresas de leite e derivados 2008

Empresa
Nestl Itamb Perdigo Garoto
* NA: no aplicvel. Fonte: Exame (2009).
Vendas (U$ milhes)

2.797,8 904,7 840,2 764,1
Crescimento 2007-2008 (%)

NA* 4,9 NA* 4,7
A Nestl adquiriu, em 2008, 1,9 bilho de litros, 9,9% da produo formal de leite do pas ou 7% da produo total. Para 2009, aguardada uma concentrao ainda mais intensa, j que a maior unidade de produo da Parmalat foi arrendada pela Nestl em meados do ano, com opo de compra27. A Parmalat foi a quinta maior empresa do ramo em 2008, tanto em faturamento (de acordo com o ranking da Revista Exame) como em captao de leite (segundo a Leite Brasil).
25 Produo total de leite, sob inspeo e vacas ordenhadas no Brasil, 2000-2008, disponvel em http:// www.cnpgl.embrapa.br/nova/informacoes/estatisticas/producao/tabela0231.php, acesso em 22/07/09. 26 Tatiana Freitas. Juntas, Sadia e Perdigo criam lder mundial em aves. Agncia Estado, 19/05/09. 27 Alda do Amaral Rocha. Nestl arrenda unidade da Parmalat em Carazinho. Valor Econmico, 17/07/09.
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As quatro maiores captadoras de leite Nestl, Perdigo, Itamb e Bom Gosto responderam por 30,1% da produo formal e 21,4% da produo total do pas.
Maiores captadores de leite do pas em 2008

Empresa
DPA/Nestl Perdigo Itamb Bom Gosto Total das 4 maiores
Fonte: Leite Brasil 28
Quantidade (bilhes de litros)

1,90 1,67 1,24 0,97 5,78
A maior indstria de capital nacional do setor a mineira Itamb, que se diferencia das demais lderes por se tratar de uma cooperativa. Segundo a Itamb, esto agregadas empresa 31 cooperativas, num total de 8.000 fornecedores de leite. A empresa vem se destacando tambm no mercado externo. Em 2008, as exportaes representaram 19,4% de seu faturamento, ante 13% em 2007, segundo o Anurio Exame (2009).
INSUMOS: HORMNIO EM XEQUE

Um produto em particular gera polmica no mercado leiteiro e pe em xeque a suposta melhoria da qualidade do leite. Trata-se de um hormnio de crescimento natural a somatropina bovina recombinante (BST) secretado por alguns animais que, quando injetado em vacas, aumenta a produo de leite em 10%. Oferecido no Brasil pelos laboratrios americanos Eli Lilly, por meio de sua subsidiria Elanco, e Schering Plough, o hormnio proibido no Canad e pases europeus desde 2000, por falta de pesquisas conclusivas que apontem para a segurana de sua aplicao.
Uma corrente de pesquisadores sustenta que o BST afeta o sistema imunolgico e aumenta riscos de cncer em quem bebe o leite. Outro grupo de cientistas afirma que o dano ao sistema imunolgico s ocorre com o manejo incorreto das vacas. O aparelho digestivo humano eliminaria a substncia prejudicial ao organismo. 29
28 Alda do Amaral Rocha. Nestl mantm liderana no ranking do leite. Valor online, 23/04/09. 29 Solano Nascimento. Hormnio sob suspeita. Correio Braziliense, 20/10/06.
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De acordo com documentos enviados pela Embrapa ao Ministrio Pblico Federal do Par, o prprio Ministrio da Agricultura, em nota tcnica sobre o assunto, admitiu os riscos. Os animais submetidos a esse tratamento possuem uma maior predisposio em contrair infeces bacterianas. Por isso, rebanhos tratados com BST usariam mais antibiticos, o que, sem controle rigoroso, pode acarretar, sim, danos sade do consumidor. Ao contrrio do que j ocorre nos Estados Unidos, no h tradio no Brasil de uso da informao leite sem BST em rtulos de produtos retirados de vacas livres do hormnio.30
OUTROS ELOS DA CADEIA PRODUTIVA DO GADO LEITEIRO NO BRASIL

A cadeia produtiva do gado leiteiro um importante consumidor de produtos veterinrios, material gentico, alimentao animal, equipamentos, fertilizantes e produtos qumicos, embalagens, alumnio, acar, entre outros. Alm dos criadores de gado leiteiro, das indstrias de insumos e de laticnios, participam da cadeia os fabricantes de derivados como sorvetes, chocolates, doces e as panificadoras. E entre os varejistas e atacadistas esto supermercados, lojas de convenincia, empresas de refeies coletivas, cafeterias, entre outras. Os fornecedores de insumos, em geral, fabricam produtos tanto para bovinos de corte como de leite. o caso das maiores empresas do segmento sade e nutrio animal e das tecnologias genticas abordadas no incio deste captulo. As grandes empresas de laticnios possuem poder de coordenao sobre os produtores de leite muito superior da cadeia do gado de corte. H exemplos que sinalizam para a completa integrao da cadeia do leite, o que preocupa organizaes sindicais e cooperativas da agricultura familiar, excludas da atividade. Gomes (2008) afirma que as grandes indstrias lcteas selecionam propriedades rurais que possuem maior escala de produo, melhor qualidade do leite e que estejam concentradas em rotas menores para baratear os custos com transporte. Os grandes laticnios se beneficiam de iseno fiscal dos governos e conseguem crditos em condies mais favorveis. Levam vantagem tambm na comercializao, tendo em vista seu poder de barganha e de influncia junto aos consumidores. Uma sada para os produtores familiares tem sido a organizao em cooperativas para aumentar o poder de barganha com a indstria.
30 MPF/PA quer proibio de uso de hormnio em rebanho brasileiro. http://noticias.pgr.mpf.gov.br/ noticias-do-site/geral/mpf-quer-proibicao-de-uso-de-hormonio-em-rebanho-brasileiro/, acesso em 10/11/09.
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O MODELO DE INTEGRAO DA DPA/NESTL

A Nestl desenvolve seu Servio ao Produtor de Leite (SPL) por meio da DPA, abreviatura de Dairy Partners Americas (Parceiros em Laticnios das Amricas), associao entre a Nestl e a cooperativa Fonterra, da Nova Zelndia, maior exportadora mundial de lcteos. A DPA do Brasil figura na 83 posio no ranking das 400 maiores do agronegcio, segundo a revista Exame (2009), com vendas de US$ 435,2 milhes. A Nestl detectou no Brasil um aumento de 23,5% no volume de leite, em 2007, para produtores com assistncia tcnica, em comparao com o incremento de 8,8% para produtores sem assistncia, no mesmo perodo. Levantamento da Leite Brasil mostra que em 2008 a produtividade mdia dos pecuaristas que fornecem leite diretamente Nestl ficou em 562 litros/dia, abaixo dos 567 de 2007, mas ainda num patamar elevado, superior aos que entregam para a Perdigo, de 166 litros por dia31.
31 Alda do Amaral Rocha. Nestl arrenda unidade da Parmalat em Carazinho. Valor Econmico, 17/07/2009.
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FONTES DE FINANCIAMENTO
As atividades agropecurias contam, historicamente, com amplo apoio de recursos financeiros do Estado brasileiro. Um marco histrico a criao do Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), em 1965. Do ponto de vista da poltica agrcola, tratava-se de aumentar a produo e produtividade do setor buscando um maior excedente agrcola a ser canalizado para o mercado externo, cuja produo apresentasse custos que possibilitassem coloc-lo de forma competitiva nesse mercado. (Frstenau, 1987) Para diversificar as fontes de recursos do financiamento s atividades agropecurias, so naquele perodo incorporados ao sistema os bancos regionais, o Banco Nacional de Crdito Cooperativo, os bancos estaduais, os bancos privados, as sociedades de crdito, financiamento e investimentos e as cooperativas. A superviso de todo o programa seria tarefa do Banco Central. A formulao das diretrizes bsicas, bem como a determinao da origem e dotao dos recursos, foi atribuda ao Conselho Monetrio Nacional. Em 1967, foi estabelecida a destinao obrigatria de 10% do total dos depsitos vista dos bancos comerciais. Essa resoluo justificava-se dada a dificuldade de engajamento espontneo do sistema privado no financiamento de uma atividade de maior risco e menor retorno como a agropecuria e, alm do mais, a taxas inferiores s das demais operaes. Nos anos 1980, a crise financeira vivenciada pela economia brasileira levou o governo a seguir a poltica econmica ortodoxa indicada pelo FMI, centrada na reduo das despesas do Estado. O governo reduz, a partir da, os montantes destinados a estas atividades. Introduz tambm fontes alternativas, como o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), os Fundos de Aplicaes Extramercado e a Poupana Rural, que buscava atrair recursos privados.
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Em 1989 foram criados os fundos constitucionais de financiamento das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (FNO, FNE e FCO), previstos pela Constituio de 1988. Em 1997, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) passou a financiar investimentos no setor agropecurio para aquisio de mquinas e equipamentos novos, de fabricao nacional. Em 1998, iniciaram-se as operaes com recursos captados no exterior. Em 1999, os bancos cooperativos passaram a direcionar parte de seus recursos para o crdito rural. O crdito rural financia o custeio da produo, os investimentos e a comercializao de produtos agropecurios, incluindo seu armazenamento, beneficiamento e industrializao. Podem utilizar-se do crdito agropecuria: produtor rural (pessoa fsica ou jurdica) e suas associaes (cooperativas, condomnios, parcerias, etc.); cooperativa de produtores rurais; e pessoa fsica ou jurdica que, mesmo no sendo produtor rural, dedique-se a uma das seguintes atividades: pesquisa ou produo de mudas ou sementes fiscalizadas ou certificadas; prestao de servios mecanizados de natureza agropecuria, em imveis rurais, inclusive para a proteo do solo. Outro marco importante a criao do Programa Nacional da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1996. Somente a partir da reconhecida oficialmente, para efeito de concesso de crdito e outras formas de apoio, a existncia da agricultura familiar e de suas diferenas relativamente agricultura empresarial. (Delgado, 2009) Mais recentemente, o governo federal passou a ser tambm scio das maiores empresas do setor, atravs do BNDES. Hoje, recursos obrigatrios e do prprio BNDES (atravs de recursos no controlados pelo Banco Central) despontam como as maiores fontes de financiamento da pecuria como um todo e do gado bovino em particular. Em outubro de 2009, o ltimo Anurio do Crdito Rural divulgado pelo Banco Central era aquele relativo ao ano de 2007. Naquele ano, segundo a publicao, a pecuria recebeu crditos de R$ 13,8 bilhes, volume cinco vezes maior do que o liberado em 2003. Deste montante, R$ 2,6 bilhes foram destinados aos agricultores familiares, via Pronaf, em um total de 973.069 contratos. O Anurio do Banco Central de 2007 traz ainda as seguintes informaes: A principal fonte foram os recursos obrigatrios (percentual sobre os depsitos vista nos bancos), que responderam pela metade do total destinado pecuria em 2007. Os fundos constitucionais e a poupana rural foram, respectivamente, a segunda e a terceira fontes mais relevantes.
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Os trs fundos constitucionais (do Centro-Oeste, do Norte e do Nordeste) tm representado um incentivo, sobretudo, pecuria, seja para grandes, mdios ou pequenos produtores. Em 2007, 59% dos recursos dos fundos para produtores e cooperativas foram destinados ao setor e apenas 41% agricultura. A maior parte dos contratos (99,5%) teve como limite financiamentos de at R$ 60 mil. No mbito do Pronaf, essa preferncia tambm observada, com percentuais ainda mais altos. A pecuria recebeu 70% (R$ 1 bilho) dos R$ 1,4 bilho investidos pelos fundos, assim distribudos: R$ 295 milhes do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO); R$ 575,6 milhes do Fundo Constitucional do Nordeste (FNE); e R$ 144,9 milhes do Fundo Constitucional do Norte (FNO). No que se refere aos recursos controlados pelo Banco Central especificamente para a bovinocultura, as operaes de financiamento saltaram de R$ 3,5 bilhes, em 2003, para R$ 9,1 bilhes, em 2007. Todas as regies do pas receberam aumentos substanciais no volume de crdito para o gado no perodo analisado, inclusive o Norte, que recebeu R$ 449,3 milhes, em 2003, e R$ 849,3 milhes, em 2007. Estes totais excluem os investimentos em mquinas e benfeitorias, que no so especificados pelo BC para o gado e sim para a pecuria como um todo. Tambm excluem os crditos para a agricultura familiar.
Financiamento para custeio, investimento e comercializao da pecuria produtores e cooperativas

Ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006** 2007**
* Dados preliminares. ** Anurio Estatstico do Crdito Rural/Banco Central do Brasil. Fonte: Agricultura Brasileira em Nmeros Anurio 2005 / MAPA.
Valor em R$ bilhes
3,1 4,7 5,4 6,7 8,3 10,3 12,1 13,8
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Crditos para a bovinocultura produtores e cooperativas, 2007
OBS: crditos para custeio, investimento e comercializao. Exclui investimentos em mquinas e benfeitorias no discriminadas diretamente para o gado e sim pecuria de maneira geral. Fonte: Anurio do Crdito Rural 2003 e 2007. Elaborao prpria.
APOIO DO BNDES
A cadeia de carnes, em seu conjunto, recebeu R$ 3,9 bilhes do BNDES em 2007, despontando como a que mais se beneficiou dos recursos do Banco naquele ano. (BNDES, junho de 2008). O valor desembolsado para o segmento de bovinos alcanou R$ 1,856 bilhes, como mostra a tabela a seguir.
Gado bovino desembolsos do BNDES em R$ mil

Setor
Abate de Reses, exceto sunos Atividades de apoio pecuria Criao de bovinos Criao de bovinos para corte Frigorfico abate de bovinos Total
2003
608.842 2.037 7.945 618.825
2004
335.224 3.900 27.430 366.554
2005
600.038 3.018 76.810 679.866
2006
997.894 1.861 80.928 1.080.683
2007
1.677.570 10.229 159.694 8.624 271 1.856.388
Fonte: BNDES, in Junior, C. et al., (2008)
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Dos recursos aportados pelo BNDES, apenas o BNDES-Finame entra nas estatsticas do BC. As demais linhas do Banco para a agropecuria somaram R$ 6,4 bilhes, em 2007 e R$ 6,5 bilhes, em 2008. O destaque do Banco para a safra 2008/2009 foi o crescimento expressivo dos recursos destinados correo e recuperao de solos e de pastagens, via Programa Sustentvel do Agronegcio (Produsa), nova linha de crdito que incorpora integralmente o Programa de Integrao Lavoura-Pecuria (Prolapec) e a parte do Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao de Recursos Naturais (Moderagro), que tinham a mesma finalidade. Segundo o MAPA, sua principal caracterstica reside no estmulo produo agropecuria sustentvel, sobretudo em solos degradados. O antigo Prolapec recebeu R$ 200 milhes, em 2007. J o Produsa teve previso de R$ 1 bilho para 2008 e de R$ 1,5 bilho para 2009. (MAPA, 2008 e 2009) Os quatro contratos diretos de maior valor realizados pela rea industrial do BNDES, em 2008, foram para indstrias de carne bovina: Bertin, JBS Friboi, Marfrig e Independncia Participaes, em valor total de R$ 4,8 bilhes, o que representa a metade do volume de crditos liberados pela instituio indstria de alimentos naquele ano. Esses valores no entram nas estatsticas do Anurio do Crdito Rural do Banco Central. Esses contratos visam apoiar a internacionalizao dos frigorficos brasileiros.
OS MAIORES CONTRATOS COM O BNDES EM 2008

Bertin R$ 2,5 bilhes para consolidao do Plano de Internacionalizao da Bertin, atravs da aquisio de novas empresas, bem como modernizao e ampliao de plantas j existentes e implantao de novas unidades industriais. JBS R$ 1,1 bilho para investimentos no mbito da estratgia de internacionalizao da empresa. Marfrig R$ 700 milhes como apoio ao programa de investimentos da empresa, mediante subscrio privada de aes pelo BNDESPar. Independncia R$ 450 milhes para apoiar o programa de crescimento das atividades da empresa, atravs da subscrio privada de aes. Destes, R$ 250 milhes foram subscritos em 2008. O restante, previsto para maro de 2009, foi cancelado em funo do pedido de recuperao judicial do frigorfico, no incio do ano. A empresa teria dvidas de R$ 3 bilhes, aps diversos emprstimos tomados junto aos bancos32.
32 David Friedlander. Calote de R$ 3 bilhes desafia bancos. Estado de So Paulo, 05/07/09.
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O BNDES tanto concede emprstimos como adquire aes dos frigorficos, tornando-se scio minoritrio, atravs do BNDESpar33. Em valores contbeis, essas participaes valiam R$ 4,9 bilhes em 31 de dezembro de 2008 e tm sido fundamentais para que os frigorficos possam adquirir empresas de menor porte. De acordo com informaes da assessoria de comunicao do BNDES, entre 2007 e 2009 o rgo concedeu financiamentos no valor de R$ 11 bilhes s diversas empresas do setor e a participao acionria totaliza R$ 5,44 bilhes 13% do capital da JBS, 14,66% da Marfrig e 26,92% da Bertin, entre outras participaes societrias menores.34 A fuso entre JBS e Bertin dependia ainda, em novembro de 2009, de aprovao por parte do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), autarquia vinculada ao Ministrio da Justia Brasileiro encarregada de fiscalizar situaes de ameaa livre concorrncia, como a formao de cartis e monoplios. Caso aprovada a transao, a participao do BNDES no capital das maiores empresas brasileiras de carnes bovinas passar a ser a seguinte:
Participao do BNDES no capital dos maiores frigorficos do pas 2008

Empresa
JBS-Bertin Marfrig Independncia
% sobre o capital
22,4* 14,6 13,9
Fonte: BNDES. Demonstraes Contbeis Individuais e Consolidadas, de 31 de dezembro de 2008. * Fonte: Exame. http://portalexame.abril.com.br/ae/economia/ bndes-diz-fusao-jbs-friboi-bertin-positiva-531465.shtml.
FRIGORFICOS ABREM CAPITAL

Uma outra fonte de recursos para os frigorficos, mais recente, tem sido o lanamento de aes por uma parte destas empresas, que abriram seu capital em bolsas de valores. A JBS foi a primeira, em maro de 2007, seguida da Marfrig e Minerva, no mesmo ano. Na oferta pblica inicial de aes, a JBS captou cerca de R$ 1,6 bilho. J a Marfrig arrecadou R$ 887,4 milhes e o Minerva, R$ 510,6 milhes. (JBS, 2008)
33 O BNDESPar uma holding brasileira de propriedade do BNDES, criada para administrar as participaes do banco em diversas empresas. 34 Globo Rural. Como fica o mercado de carnes. Edio 288 Out/09
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A captao de recursos atravs de ofertas pblicas de aes uma estratgia para ampliar o poder de fogo destas empresas, propiciando a aquisio de outras. A Marfrig, por exemplo, comprou a Seara, da Cargill; adquiriu o controle da Zenda, empresa de couro do Uruguai; arrendou 11 frigorficos no Brasil; firmou uma parceria com o atacadista Martins; e anunciou mais uma emisso de aes. Marfrig e JBS so os mais agressivos no processo de consolidao em curso. O que diferencia a JBS dos concorrentes sua especial agressividade nas aquisies no exterior. Entre 2006 e 2009, a empresa comprou 14 empresas na Argentina, Estados Unidos, Austrlia e Itlia. praticamente o mesmo nmero de aquisies que a empresa fez ao longo das dcadas de 1980 e 1990. 35 Mais adiante, analisamos a estratgia de atuao recente destas empresas, focalizando o caso da JBS.
POUCOS E FRGEIS CRITRIOS SOCIOAMBIENTAIS

A adoo de critrios socioambientais pelos bancos como condio para concesso de financiamento s empresas do setor fato recente. Em funo das inmeras denncias de desmatamento da Amaznia para a criao de pastagens, em fevereiro de 2008, o Banco Central, por meio do Conselho Monetrio Nacional, condicionou o acesso a recursos de instituies financeiras pblicas ou privadas apresentao de documentos que comprovem a regularidade do registro fundirio, alm das licenas ambientais autorizando a explorao. Se o produtor j tiver obtido o crdito, a liberao do financiamento pode ser suspensa definitivamente, caso ocorra o embargo da rea sem que as pendncias ambientais sejam sanadas em at 12 meses. O BNDES acena com a possibilidade de adotar taxas de juros diferenciadas, de acordo com o grau de responsabilidade ambiental da empresa tomadora do crdito. A regra estava em estudo em maio de 2009, quando o Banco anunciou a adoo de uma cartilha com regras ambientais para liberar financiamentos.36 Em junho de 2009, o BNDES admitiu um erro: em vez de averiguar se as empresas tinham ficha limpa, checava apenas o licenciamento dos frigorficos37. Dentre outras providncias, o banco dever transferir a fiscalizao a terceiros. Ao mesmo tempo, Roberto Gianetti da Fonseca, presidente da Associao Brasileira dos Exportadores de Carne (Abiec), afirmava que no h como rastrear a origem do gado: Os frigorficos no tm condio de checar ou de ter um documento
35 A maior do mundo. poca Negcios, 06/10/09. 36 Daniele Carvalho. BNDES vai usar crdito na proteo ambiental. Jornal Estado de So Paulo, 22/05/09. 37 Alana Granda. BNDES pode rever contratos de pecuaristas que provoquem desmatamento na Amaznia. Agncia Brasil, 01/06/09.
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legitimo e crvel de onde esse gado procedeu. No h nenhuma lei no Brasil proibindo o abate de gado por origem. E, neste caso, se fossemos pensar assim, o consumidor tambm estaria incorrendo no mesmo crime, que no existe. No previsto na lei esse crime para o frigorfico. 38 Dias depois, a diretoria do Banco, embora negando conivncia com o desmate, informou que est em tratativas com o setor de frigorficos para, entre outras medidas, exigir providncias no sentido de aumentar o controle da cadeia de fornecedores39.
RECURSOS DO IFC, BANCO MUNDIAL

No mbito externo, a International Finance Corporation (IFC), brao do Banco Mundial responsvel por emprstimos ao setor privado de pases em desenvolvimento, tambm passou a adotar critrios socioambientais. Ainda assim, a IFC estava investindo US$ 90 milhes no projeto da Bertin em regio das mais sensveis da floresta amaznica, no municpio de Marab, no Par. A IFC determinou expressamente no projeto aprovado que as fontes consultadas pelo frigorfico brasileiro para saber se um pecuarista tem ou no envolvimento em crimes devem ser: para casos de desmatamento, grilagem e violncia agrria, a prpria Justia (com recomendao expressa para a Vara Penal Agrria de Marab); para casos de invaso ou ameaa a terras indgenas, a FUNAI; e para casos de uso de mo-de-obra escrava, a lista suja do trabalho escravo40. Um auditor do Banco Mundial, entretanto, j havia concludo anteriormente que O projeto (de expandir o frigorfico Bertin em Marab) representa um grave risco ao meio ambiente e reputao do Banco (Greenpeace, 2009). Por fim, em junho de 2009, a IFC rescindiu o contrato com a Bertin sem informar os motivos. Para a Bertin, a razo teria sido a crise econmica. Dias antes, no entanto, os jornais brasileiros haviam informado que 21 fazendas de gado em reas desmatadas da Amaznia estavam sendo processadas pelo Ministrio Pblico Federal no Par e pelo Ibama. Segundo estas informaes, a Bertin estaria envolvida na compra de gado de fazendas denunciadas41.
38 Frigorficos no tm como checar origem dos bois que compram, diz associao. Globo Amaznia, 01/06/09. Disponvel em http://www.globoamazonia.com/Amazonia/0,,MUL1177500-16052,00.html, acessado em 04/06/09. 39 BNDES. Comunicado BNDES, 16/06/09. 40 Idem. 41 Alexandre Incio e Tatiana Freitas. Banco Mundial rescinde acordo de financiamento com o Bertin. Jornal Estado de So Paulo, 16/06/09.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
Por suas dimenses, a pecuria em geral considerada a atividade econmica que, em seu conjunto, impacta de maneira mais significativa o meio ambiente no Brasil. Sinteticamente, so os seguintes os principais impactos, que analisaremos a seguir, segundo o Cepea/Esalq (Zen, 2008): Destruio de ecossistemas, uma vez que o esgotamento ou a baixa produtividade de determinadas reas incentiva a expanso de seus domnios sobre biomas, destruindo os habitats naturais de vrias espcies. Juntamente com outras atividades agrcolas e madeireiras, a pecuria apontada como um dos principais vetores de expanso da fronteira agrcola, ameaando biomas como Cerrado e Amaznia; Degradao do solo, resultante do baixo investimento na manuteno de pastagens, podendo provocar sua compactao e eroso; Poluio dos recursos hdricos, atravs da carga de nutrientes (nitrognio, fsforo, potssio do esterco), hormnios, metais pesados e patgenos carregados para o leito dos rios pela lixiviao do solo. Efeito estufa. No Brasil, se forem excludas as emisses de gases do efeito estufa (GEE) geradas pelas queimadas e desmatamentos, a pecuria (considerando gado de corte e de leite) torna-se a maior fonte emissora, com mais de 42% das emisses de GEE.
AMAZNIA E CERRADO: OS BIOMAS DA VEZ

Oitenta por cento do crescimento do rebanho bovino no Brasil entre 1990 e 2006 ocorreram na Amaznia Legal, cujo rebanho saltou de 26 milhes (18% do total nacional) para 73 milhes de cabeas, o equivalente a 36% do total do rebanho brasileiro. Mato Grosso e Par somaram cerca de 60% do total do rebanho da
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regio. Rondnia mais que dobrou sua participao relativa, de 7% para 16% do total do rebanho da Amaznia Legal, passando de quinto para terceiro maior rebanho entre 1990 e 2006. Entre 2005 e 2006 o rebanho caiu no Mato Grosso (2,2%), Par (3,1%) e Tocantins (2,5%), enquanto ficou estvel ou cresceu nos demais Estados (Barreto et al., 2008). Tudo indica que o Par passar a ser em breve o maior estado produtor de bovinos do pas. Apesar de Rondnia ter apresentado a maior taxa de crescimento entre 1990 e 2004, acredita-se que seu efetivo bovino alcanar a magnitude dos rebanhos do Mato Grosso e do Par. Por um lado, as dimenses territoriais deste estado (237.576 km2) so bastante inferiores s dos outros dois (a rea do Mato Grosso de 903.357 km2 e do Par, 1.247.689 km2) e, por outro, Rondnia o estado da Amaznia Legal que apresenta as maiores taxas de desmatamento, alcanando cifras de 57% das florestas no protegidas e 31,4% das reas protegidas. Desta forma, existe pouco espao para ampliao da atividade comparativamente ao Par. Futuramente, caso respeitada a rea de reserva legal, a ampliao do rebanho bovino em Rondnia s poder ocorrer com investimentos em reforma de pastagens e intensificao da criao, o que implica custos econmicos adicionais. Ou seja, pode-se esperar seguramente que o estado do Par se manter com um rebanho significativamente superior ao de Rondnia (Arcadis Tetraplan, 2006).
Brasil: evoluo do rebanho bovino por regio geogrfica
Fonte: Elaborao prpria, com base no Censo agropecurio do IBGE de 2006.
Embora as atenes mundiais estejam voltadas quase exclusivamente para a preservao da Amaznia, os nmeros sobre o crescimento da rea ocupada pelas atividades agropecurias indicam o bioma Cerrado como o mais atingido pela expanso desta produo nas ltimas dcadas.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
Bovinos por km2
Densidade de bovinos por km2 Menor do que 10,00 10,01 a 20,00 20,01 a 40,00 40,01 a 60,00 60,01 a 80,00 Acima de 80,00 rea urbana
1995-96
Fonte: Censo agropecurio (1996)
Densidade de bovinos por km2 Menor do que 10,00 10,01 a 20,00 20,01 a 40,00 40,01 a 60,00 60,01 a 80,00 Acima de 80,00 rea urbana
2006
Fonte: Censo agropecurio (2006)
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Confrontando-se os dados dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006 (ver tabela a seguir), observa-se que, em geral, as reas de pastagem no CentroSul do Pas no esto crescendo, ou esto mesmo diminuindo, cedendo espao para as culturas mais intensivas de ciclo curto, de maior valor no mercado internacional, que esto respondendo maior demanda do mercado interno e internacional por gros e produtos para nutrio animal, biocombustveis e nutrio humana (MMA, 2008). J na regio Norte, houve forte crescimento das reas de pastagem e do rebanho, principalmente nos estados do Par e Rondnia.
Utilizao das terras dos estabelecimentos agropecurios segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 1996 e 2006
Grandes Regies e Unidades da Federao
Brasil Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Utilizao das terras dos estabelecimentos Lavouras(1) Pastagens rea (ha)(2) 1996 2006 1996 2006
50.104.483 3.063.167 501.528 120.937 304.332 173.572 1.315.987 20.646 626.164 14.435.604 1.839.353 1.216.645 2.129.533 815.713 885.712 1.472.731 932.643 305.526 4.837.747 11.661.781 4.920.962 881.107 375.553 5.484.159 13.492.237 5.490.780 1.724.314 6.277.142 7.451.695 1.501.896 3.446.163 2.432.494 71.142 76.697.324 7.406.786 513.464 177.732 2.377.048 228.444 3.214.331 83.894 811.874 22.214.674 4.077.548 1.642.417 2.171.908 1.114.171 704.690 4.608.852 980.373 905.474 6.009.242 15.896.259 6.911.206 926.364 604.005 7.454.683 18.313.631 8.090.963 2.983.825 7.238.843 12.865.974 2.217.628 6.865.763 3.590.579 192.004 177.700.472 24.386.622 2.922.068 614.214 528.913 1.542.566 7.455.728 244.978 11.078.155 32.076.340 5.310.553 2.398.446 2.632.120 1.246.218 1.851.935 2.131.003 862.434 1.153.863 14.489.768 37.777.049 25.348.603 1.821.069 1.545.123 9.062.254 20.696.549 6.677.313 2.338.909 11.680.328 62.763.912 21.810.707 21.452.061 19.404.696 96.447 172.333.073 32.630.532 5.064.261 1.032.431 1.836.535 806.559 13.167.856 432.035 10.290.856 32.648.537 6.162.692 2.783.101 2.925.332 1.333.585 1.997.909 2.506.730 873.822 1.163.668 12.901.698 32.071.529 20.555.061 1.316.403 1.605.959 8.594.106 18.145.573 5.735.095 3.455.248 8.955.229 56.836.902 18.421.427 22.809.021 15.524.699 81.756
(1) Lavouras permanentes, temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (2) Pastagens naturais, plantadas (degradadas e em boas condies). Fonte: Elaborao prpria, com base em IBGE, Censo Agropecurio 2006 e Sidra, Censo Agropecurio 1996.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
A EXPANSO RECENTE DA CANA SOBRE O GADO BOVINO

Nos anos recentes, a histria da cana-de-acar e a do gado bovino tornam a se encontrar. Desta vez no a produo de acar, mas a do etanol, que explica o fato. Uma vez mais, como nos anos 1500, a expanso dos canaviais desloca a criao do gado para regies mais distantes. A forte valorizao das terras provocada pela demanda crescente por etanol, sobretudo no estado de So Paulo, mas tambm na regio Centro-Oeste, vai empurrando o gado em direo Amaznia. A criao de bovinos no mais, como em seus primeiros tempos no Brasil, atividade subsidiria, de mero apoio produo da cana-de-acar. Os pecuaristas esto indo para regies onde a terra mais barata e a cana-de-acar, assim como os gros, ainda no chegou. Na regio de Araatuba, em So Paulo, que j foi conhecida como a capital nacional do boi gordo, o prprio presidente do sindicato dos pecuaristas, Alfredo Neves Filho, trocou a criao de gado bovino pelo plantio de cana, que classifica de salvao para sua categoria. Maurcio Lima Verde, presidente do Sindicato Rural de Bauru e vice-presidente da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo, explica que os pecuaristas do estado tm optado por arrendar suas reas para as usinas ou plantar diretamente a cana-de-acar em funo da rentabilidade at trs vezes maior. Outro fator seria a estabilidade oferecida pelos contratos de arrendamento: atravs destes, as usinas comprometem-se a adquirir toda a produo pelo tempo de vida da planta, que de cinco ou seis anos.42 Para Paulo Cavasin, engenheiro agrnomo do Escritrio de Desenvolvimento Regional Agrcola de Araraquara, Onde tinha vaca hoje tem um mar de cana e isso acontecer tambm com outras culturas. O estado perdeu grandes bacias leiteiras para a cana-de-acar. Os pecuaristas saram de So Paulo e foram para outros estados, como Gois e Paran. Quem perdeu foram os consumidores. Em So Carlos, onde, segundo Hlio das Neves, da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (Feraesp), entrevistado pessoalmente, existiam grandes produtores, hoje so poucos os que continuam na atividade. Em Dourado, na dcada de 60, eram produzidos mais de 60 mil litros de leite por dia. A partir da cana, isso foi diminuindo, passou para 12 mil litros por dia e hoje, se a produo chegar a mil litros por dia, j muito. Todas as grandes fazendas de leite, sem exceo, que produziam cerca de 10 mil litros por dia, migraram para a cana. A troca foi muito vantajosa para a cultura sucroalcooleira, porque a cana tomou o espao de grandes pastos, terras
42 Cana e desnimo puxam preo do bezerro em SP. Pecuria.com.br, 24/05/07.
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Efetivo de bovinos nos municpios da Amaznia Legal

Brasil 1997/2007
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Agropecuria, Pesquisa da Pecuria Municipal 2007.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
planas, logisticamente bem posicionadas. Ningum tira 10 mil litros de leite de uma biboca. Os pastos eram os melhores lugares da fazenda.43 Os dados sobre as exportaes de carne de boi proveniente do Estado de So Paulo tambm confirmam esta suposio. At 2005, So Paulo respondia por 61% da carne de boi exportada. Segundo a Carlos Cogo Consultoria Agroeconmica, esta participao j havia cado para 49,9%, no acumulado de janeiro a agosto de 2007.44 Em 2008, ela foi de 40%. A Pesquisa sobre a Produo da Pecuria Municipal, publicada pelo IBGE em 2008, refere-se ao ano de 2007. Como mencionado nesta publicao oficial,
De fato, o rebanho bovino brasileiro tem se deslocado em direo ao Norte do Pas (ver cartograma), em parte devido competio por rea com as lavouras de cana, soja, e milho no Centro-Sul. Entretanto, houve uma reduo do ritmo de crescimento do rebanho bovino na regio, de 46,0% de 1997 a 2002 para 22,0% no perodo de 2002 a 2007. De 2006 a 2007, houve uma queda de 5,0% no efetivo bovino na regio, superior reduo mdia nacional. Em 2007, o efetivo bovino na regio foi de 69,575 milhes de cabeas, representando 35,0% do efetivo nacional. (IBGE, 2008)
Marcelo de Carvalho Dias, proprietrio da Cia. do Sal, empresa de nutrio animal, e criador de gado em Barretos, confirma esta tendncia em entrevista por ns realizada na sede de sua empresa. Para ele, a adoo do sistema de criao do gado bovino em regime de confinamento seria a nica maneira de evitar a destruio da floresta amaznica. Ele explica que, com a elevao do custo da terra em So Paulo,
o boi vai subir pra l, a presso vai ser cada vez maior para abrir pasto l em cima. O pecuarista tende a arrendar a terra para a cana aqui em So Paulo, pegar o dinheiro e criar gado na Amaznia. Tem regies na Amaznia to boas quanto Ribeiro Preto: terra roxa, ndice pluviomtrico bom, reas grandes, e essas reas vo ser abertas. Se no se fizer alguma coisa, no tem jeito.
DEGRADAO DO SOLO
Os resultados preliminares do ltimo Censo Agropecurio do IBGE (IBGE, 2009) indicam que as atividades agrcolas, florestais e pecurias abrangeram cerca de 30% do territrio nacional ou 254,6 milhes de hectares em 2006. As culturas de ciclo longo e ciclo curto teriam ocupado 9% das reas cultivadas, as florestas plantadas 0,7%, e as pastagens 20,2%.
43 Fernanda Mancolo. rea de plantao de cana duplicou nos ltimos sete anos. Tribuna Impressa de Araraquara, 16/07/07. 44 SP perde participao na exportao para regies CO e NO. www.carloscogo.br. Acesso em 25/11/07.
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O Censo revela um cenrio de progressiva substituio das reas de pastagem por lavouras desde 1996. No perodo 1996-2006 as reas de lavouras teriam aumentado em 83,5%, enquanto as reas de pastagem teriam se retrado em 3%. Apesar dessa retrao da rea de pasto, observou-se uma tendncia interiorizao da pecuria extensiva de corte, em busca de terras baratas, principalmente em direo regio Norte do pas (crescimento de 80,8%), enquanto em reas mais tradicionais do Centro-Sul houve tendncia intensificao da pecuria, traduzida pelo aumento da densidade de bovinos. (MMA, 2008)
Dados estruturais dos Censos Agropecurios Brasil, 1975/2006

Dados estruturais 1975
Estabelecimentos rea total (ha) Utilizao das terras (ha) Lavouras (1) Pastagens (2) Matas e florestas (3) Pessoal ocupado (4) Tratores Efetivo de Bovinos Produo leite vaca (1.000 l) 40.001.358 49.104.263 52.147.708 41.794.455 76.697.324 165.652.250 174.499.641 179.188.431 177.700.472 172.333.073 70.721.929 20.345.692 323.113 88.167.703 21.163.735 545.205 88.983.599 23.394.919 665.280 94.293.598 17.930.890 803.742 99.887.620 16.414.728 788.053
1980
Censos 1985
1995
2006
4.993.252 5.159.851 5.801.809 4.859.865 5.204.130 323.896.082 364.854.421 374.924.929 353.611.246 354.865.534
101.673.753 118.085.872 128.041.757 153.058.275 169.900.049 8.513.783 11.596.276 12.846.432 17.931.249 21.433.748
(1) Lavouras permanentes, temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (2) Pastagens naturais, plantadas (degradadas e em boas condies). (3) Matas e/ou florestas naturais destinadas preservao permanente ou reserva legal, matas e/ou florestas naturais, florestas com essncias florestais e reas florestais tambm usadas para lavouras e pastoreio de animais. (4) Em 1995-1996 o pessoal ocupado com laos de parentesco com o produtor que trabalhava no estabelecimento e recebia salrios foi includo como empregado contratado sem lao de parentesco com o produtor. Fonte: Elaborao prpria, com base em IBGE, Censos Agropecurios 1970/2006.
O desenvolvimento da pecuria bovina em regime extensivo no Brasil ao longo dos sculos responsvel por grande parcela das extensas reas degradadas distribudas por todo o territrio nacional. Sobre a efetiva dimenso destas reas degradadas, no podemos adotar aqui os nmeros enunciados por autoridades governamentais e outras como base para estimativas sobre seu potencial, dada a enorme disparidade entre estes, que podem variar entre 60 e 200 milhes de hectares. Optamos pela palavra escrita da Embrapa Solos, rgo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
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IMPACTOS AMBIENTAIS
No Brasil no existe at o momento nenhum estudo conclusivo quanto a quantidade e distribuio dos solos degradados em escala nacional. importante ressaltar, que independente da ausncia de avaliaes exatas a respeito da extenso de reas degradadas no Brasil, todas as estimativas apontam o desmatamento e as atividades agropecurias como os principais fatores de degradao dos nossos solos. (Embrapa, 2008)
Ainda segundo a Embrapa (2008), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUD), atravs do GLSOD (Global Assessment of Soil Degradation Projeto de Avaliao Mundial da Degradao do Solo), registrou que 15% dos solos do planeta (aproximadamente 20 bilhes de ha), uma rea equivalente dos Estados Unidos e do Canad juntos, esto classificados como degradados ou em processo de degradao, devido s atividades humanas. A maioria destes solos est nos pases menos desenvolvidos. O GLSOD estima que, na Amrica Central e Caribe, o mau uso de produtos qumicos e eroso degradaram 300 milhes de hectares. O estudo aponta tambm que os trs principais fatores responsveis pela degradao, em nvel mundial, esto diretamente relacionados aos padres de produo agropecuria empregados: 1) Desmatamento ou remoo da vegetao natural para fins de agricultura, florestas comerciais, construo de estradas e urbanizao (29,4%); 2) Superpastejo da vegetao (34,5%); 3) Atividades agrcolas, incluindo ampla variedade de prticas agrcolas, como o uso insuficiente ou excessivo de fertilizantes, uso de gua de irrigao de baixa qualidade, uso inapropriado de mquinas agrcolas e ausncia de prticas conservacionistas de solo (28,1%). (Embrapa, 2008) Ao longo dos sculos, a pecuria nacional valeu-se da fertilidade natural e do teor de matria orgnica dos solos recm-desmatados para implantar espcies forrageiras de alto potencial produtivo e consequentemente com altos requerimentos em fertilidade do solo, como o capim-colonio. Nas dcadas mais recentes, com a exausto dessa fertilidade, os produtores iniciaram trocas sucessivas de espcies forrageiras por outras menos exigentes em fertilidade, e consequentemente com menor produtividade, at o ponto em que mesmo essas espcies menos exigentes, como o capim-braquiria, no conseguem sobreviver. (Oliveira e Corsi, 2005) No decorrer deste caminho de queda da fertilidade dos solos, o pecuarista sente necessidade de diminuir a lotao animal da rea. Entretanto, como no dispe do conhecimento tcnico necessrio, acaba incorrendo em srios erros de manejo da planta forrageira, abusando da frequncia e da intensidade de pastejos, utilizando superpastejo. Quando a atividade atinge esse estgio, as pastagens
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encontram-se degradadas, caracterizadas por grandes reas de solos expostos, plantas daninhas, eroso no solo, sinais evidentes de deficincia nutricional nas plantas e nos animais, menor taxa de crescimento das plantas, mudana do hbito de crescimento das plantas e baixa produtividade. Nessas condies, o solo encontra-se exaurido, apresentando por vezes teores de matria orgnica inferiores a 1%. (Idem) Estas observaes de Oliveira e Corsi mostram claramente a relao direta entre a ausncia de assistncia tcnica ao produtor rural e a degradao das reas de pastagem. A proposta mais discutida atualmente para enfrentar este quadro de extensa degradao dos solos, provocada pela pecuria bovina, no nova. Trata-se da integrao das atividades de lavoura e pecuria, com a possibilidade da associao de sistemas de plantio de rvores, que descrevemos e analisamos mais adiante.
A integrao lavoura-pecuria consiste de diferentes sistemas produtivos de gros, fibras, madeira, carne, leite e agroenergia, implantados na mesma rea, em consrcio, em rotao ou em sucesso, envolvendo o plantio, principalmente, de gros e a implantao ou recuperao de pastagens. (Abeas e MAPA, 2007)
Uma proposio como esta, que requer inclusive a transformao do pecuarista tradicional, com suas prticas seculares, em agricultor e pecuarista ao mesmo tempo, capaz de aplicar modernas tcnicas de manejo, adequadas tambm s caractersticas especficas de sua propriedade, vai requerer, certamente, padres de assistncia tcnica hoje inacessveis a este produtor.
GUA
Segundo a Agncia Nacional de guas do Ministrio do Meio Ambiente (ANA, 2009), as maiores demandas de gua para uso em criao de animais no Brasil esto distribudas nas Regies Hidrogrficas do Paraguai, Tocantins-Araguaia e Uruguai, alm de parte da Regio Hidrogrfica Amaznica. A criao de animais, em seu conjunto, responsvel por 12% do consumo de gua no Brasil, uma demanda superior do uso urbano (10%) e industrial (7%). Confrontando a vazo de retirada para os diversos usos no territrio brasileiro, verifica-se a superposio destes usos em diversas reas do pas, sobretudo nas regies prximas ao litoral. No balano entre a demanda e a disponibilidade, o relatrio da ANA aponta que as bacias hidrogrficas localizadas em reas que apresentam uma combinao de baixa disponibilidade e grande utilizao dos recursos hdricos passam por situaes de escassez (ANA, 2009). No Brasil, estima-se que so utilizados 150 mil litros de gua para produzir um quilograma de carne bovina. Alm disso, os abatedouros paulistas utilizam
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IMPACTOS AMBIENTAIS
2,6 mil litros de gua para processar cada carcaa bovina (Schlickmann e Schauman, 2007). Para o caso dos rebanhos que so alimentados com rao, preciso lembrar ainda que a esta produzida principalmente a partir de gros, que por sua vez so igualmente grandes demandantes de gua.
Perfil das Regies Hidrogrficas em relao s vazes de retirada de gua

Demandas consuntivas Situao em 2006
Fonte: ANA (2009).
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Vazo de retirada para os diversos usos, por microbacias 2006
Fonte: ANA (2009).
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IMPACTOS AMBIENTAIS
Os recursos hdricos envolvidos na produo destas commodities de exportao podem acabar se tornando recurso escasso at mesmo em regies em que h relativa abundncia, atravs da chamada exportao de gua virtual. O caso brasileiro exemplar, quando consideramos a produo de produtos primrios como a soja e o acar ou ainda de produtos semi-manufaturados como cortes de carne bovina.
Exportao de gua virtual (em 109 m3), Brasil (2000 a 2005)

Produto 1997 1998 Carne Soja Acar Total 7,6 18,7 0,8 27,1 8,9 20,8 1,0 30,8 1999 10,3 20,0 1,6 32,0 2000 11,5 25,8 0,9 38,2 2001 17,1 35,2 1,5 53,7 2002 14,7 35,8 1,6 52,2 2003 19,2 44,6 1,7 65,5 2004 2005* 28,6 43,2 2,0 73,8 Total 9,5 127,3 11,9 256,1 0,7 11,8 22,0 395,3
* At abril de 2005. Fonte: Carmo et al. Disponvel em: ftp://ftp.sp.gov.br/ftpiea/congressos/cong-agua2-0106.pdf
A estes aspectos relativos ao consumo de gua pelas atividades agropecurias somam-se outros que influem diretamente sobre a disponibilidade de gua no pas, alguns deles j abordados e outros a serem analisados adiante. Dentre eles destacamos: a reduo da gua disponvel em funo do desmatamento; a contaminao das guas por agrotxicos; as mudanas climticas decorrentes destas atividades.
AGROTXICOS
Dentre os agroqumicos usados na pecuria, podemos citar, entre outros: hexaclorobenzeno, aldrin, heptacloro, heptacloro epxido, endosulfan, sulfato de endosulfan, dieldrin, endrin, cipermetrina, deltametrina, tiabendazol (Lemes, et al., 2004). Alm disso, comum o uso de hormnios, antibiticos e suplementos antimicrobianos na rao, que podem resultar no aparecimento de resduos em produtos de origem animal: leite, carne e ovos. Resduos de drogas podem ser responsveis por riscos mutagnicos, carcinognicos e imunopatolgicos para os consumidores. Quando em contato com o solo, os produtos agroqumicos podem sofrer lixiviao (movimento descendente do agrotxico no solo juntamente com a gua da chuva), contaminando reas vizinhas e at mesmo reservatrios de gua; degradao (capacidade dos microrganismos de degradarem o agrotxico), gerando subprodutos que muitas vezes so mais txicos que o produto original e soro (capacidade do solo em reter os agrotxicos). Quase todos os agrotxicos
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permanecem no solo por muitos anos, transferindo-se para a cultura seguinte e contaminando tambm as pastagens que os pecuaristas costumam plantar entre uma cultura e outra. Estas pastagens so ingeridas pelo gado, contaminando sua carne. As carnes e os laticnios so responsveis por mais de 90% da exposio humana substncia txica dioxina (poluente orgnico persistente derivado de substncias cloradas, altamente txico, carcinognico e teratognico).
CONTRIBUIO PARA O EFEITO ESTUFA

Grupos que tm uma forma muito enraizada de produzir, que fazem isso h 50, 100 anos, vo ser obrigados a mudar. Isso no fcil. A maneira de fazer o pasto como importamos da Europa, dos Estados Unidos, no modelo arrasa-quarteiro, com nenhuma rvore no pasto, vai ter de mudar. (Eduardo Assad, Embrapa)45
O aquecimento global certamente o problema ambiental mais grave dentre aqueles resultantes das atividades humanas, atualmente. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a mudana climtica representa mltiplos e srios riscos para a humanidade, alm de constituir o maior desafio para alcanarmos o desenvolvimento sustentvel (UNEP, in Santos et. al., 2007). Quaisquer recomendaes em direo adoo de prticas sustentveis de produo e consumo devem incluir, portanto, consideraes a este respeito. Na maior parte dos pases desenvolvidos, os grandes problemas relativos ao aquecimento global so a gerao de energia e calor, transporte, construes, indstria, mudana do uso do solo e floresta, e agricultura. Mesmo na ndia e na China, classificados, juntamente com o Brasil, como economias emergentes, a queima de combustveis fsseis responsvel por entre 60% e 80% das emisses de gases de efeito estufa (GEE). (Nobre, 2008) Mas nem sempre foi assim. H oito mil anos, agricultores da Europa e da China comearam a derrubar florestas para desenvolver atividades agrcolas, iniciando, em ritmo mais intenso do que o da natureza, a emisso de gs carbnico. Trs mil anos depois, agricultores da China comeavam a inundar terras nas proximidades de rios para o plantio de arroz. A gerao de metano pela decomposio da vegetao original comeava tambm a superar aquela produzida pela natureza. Tudo isso em um perodo em que, segundo as observaes histricas, as emisses globais destes dois gases deveriam estar em queda (Embrapa, 2008).
45 Os pesquisadores Eduardo Assad e Hilton Silveira Pinto falam sobre os efeitos do aquecimento global na produo agrcola brasileira. http://agronegocio.terra.com.br/materia/entrevistas/40/ os-pesquisadores-eduardo-assad-e-hilton-silveira-pinto-falam-sobre-os-efeitos-do-aquecimento-globalna-produa-a-o-agra-cola-brasileira, acesso em 04/11/09.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
Ainda que a queima de combustveis fsseis seja a principal responsvel pela alta concentrao de gases-estufa, de acordo com o IPCC, a agropecuria responsvel por 13,5% das emisses anuais globais de gs carbnico equivalente 46. Este nmero leva em conta somente as emisses diretas do setor, formadas principalmente pelo metano (CH4) proveniente dos gases entricos e das fezes do gado e dos alagados de arroz e pelo xido nitroso (N2O), emitido sobretudo pelo uso de fertilizantes e pela queima de biomassa.
Participao, em nvel mundial, dos diferentes setores nas emisses de GEE, 2004 (em carbono equivalente)
Fonte: IPCC, in Bartholomeu, 2009.
O relatrio no inclui nas contas da agricultura as emisses de gs carbnico promovidas pela converso de florestas em terras agrcolas e pelo uso da terra, destacando as florestas como um setor parte que, como um todo (o que inclui todo tipo de desmatamento), responde por 17,4% das emisses totais.
EFEITOS DA AGROPECURIA BRASILEIRA SOBRE O CLIMA

No caso do Brasil, que detm cerca de 40% das florestas remanescentes no mundo, os nmeros so muito diferentes daqueles que prevalecem no panorama global. A principal causa das emisses no pas se refere s chamadas mudanas no uso do solo e atividades florestais (sigla em ingls, LULUCF). Desmatamento
46 CO2-eq unidade-padro em que todos os tipos de gases-estufa tm sua capacidade de contribuir para o aquecimento global convertida em quantidade de CO2.
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e incndios das florestas brasileiras representam a maior parcela das emisses totais nacionais, colocando o Brasil na posio de quarto maior emissor de GEE do mundo (Santos, 2007). Segundo Nobre (2008), 55% destas emisses so provenientes das alteraes da vegetao, principalmente dos desmatamentos na Amaznia e no Cerrado, e 25%, da agropecuria, onde tem maior peso o metano emitido pelo gado bovino.
Percentual das emisses brasileiras de gases de efeito estufa

(CO2 equivalente) por setores a partir do Inventrio de Emisses de 1994
Fonte: MCT e MMA, in Nobre, 2008.
Enquanto em pases desenvolvidos a maior parte dos GEE vem do setor energtico, a mais recente estimativa divulgada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), com base em dados de 1994, revela que 55% a 60% das emisses brasileiras resultam do desflorestamento, geralmente para abertura de novas pastagens. Alm disso, no Brasil, excludas as emisses de GEE geradas pelas queimadas e desmatamentos, a pecuria de gado de corte e de leite, somadas, representam a maior fonte emissora, com mais de 260 mil Gg de CO2eq., o que corresponde a mais de 42% das emisses de GEE do pas. Relativamente agricultura, a pecuria emite um volume de GEE cerca de 40 vezes maior para produzir uma unidade do PIB. (Zen, 2008). A pecuria de corte bovina responsvel pela emisso de metano (CH4), dixido de carbono (CO2) monxido de carbono (CO), xido nitroso (N2O) e xidos de nitrognio (NOx) em seu processo produtivo. O metano liberado em condies anaerbicas de fermentao entrica dos ruminantes e de fermentao anaerbica de dejetos.
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IMPACTOS AMBIENTAIS
Emisses totais das principais atividades econmicas no Brasil

(em mil GGg de CO2 equivalente)
Fonte: Elaborao prpria, com base em Zen, 2008.
Emisses de metano por categoria de animais no Brasil
Fonte: www.assocon.com.br.
J o monxido de carbono e o dixido de carbono so gerados a partir da queima de biomassa (florestas, cerrados e pastagens). Os efeitos indiretos do fogo so as emisses de xido nitroso e xidos de nitrognio. As emisses de metano de herbvoros ruminantes podem se dar pelo processo entrico que ocorre no rmen dos animais e, tambm, pelo tratamento de dejetos em forma lquida
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(Morilhas et al. 2009). O volume de emisses de metano pela pecuria corresponde a algo em torno de 105 milhes de toneladas ao ano, o que representa cerca de 29% das emisses antrpicas de metano (Lima, 2002). A tabela a seguir mostra a emisso de metano (CH4) e xido nitroso (N2O) da pecuria e da agricultura em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) do setor em 1994, indicando que a primeira emite um volume de GEE cerca de 40 vezes maior para produzir uma unidade do PIB gerado. Assim, para cada bilho de R$ que a pecuria gerou de PIB naquele ano, foram emitidas 243 toneladas de CH4 e 6 toneladas de N2O. J a agricultura como um todo emitiu 5,5 toneladas de CH4 e 3,5 toneladas de N2O para cada bilho de reais produzidos (Zen, 2008).
Relao entre emisses e unidade de PIB da pecuria e da agricultura, para o ano de 1994
Emisso CH4 (t)
9.221 416
Setor
Pecuria (carne + leite) Agricultura
* PIB a preos de 2005.
Emisso CH4 (t)/PIB* do setor (bilhes de R$)

242,71 5,54
Emisso N2O (t)

232 264
Emisso N2O (t)/PIB* do setor (bilhes de R$)

6,11 3,51
Fonte: PIB: CEPEA. PIB do Agronegcio para 1994. Emisses: BRASIL. Comunicao Nacional, 2004.
H uma conscincia crescente de que os ndices atuais de emisses de GEE j so crticos e devem ser substancialmente reduzidos. Para isso, alguns especialistas e a FAO apontam o sistema de confinamento como uma sada. Entretanto, o relatrio da Esalq (Zen, 2008) mostra, por exemplo, que a rao base de gros de soja para o animal confinado, rica em protena, aumenta a liberao de xido nitroso (NO2), gs que contribui 296 vezes mais para o efeito estufa que o dixido de carbono. Alm disso, acrescenta que o confinamento pode ser adotado como soluo para pequenas regies produtivas, onde o sistema de produo de gado no tenha alternativa vivel.47 Acrescentamos que, como gado confinado alimentado, em grande maioria, com raes base de milho e soja, os clculos a respeito das emisses de GEE sob este regime de criao devem considerar tambm as emisses provenientes da produo adicional destes gros, em seus diversos aspectos, como mudanas de uso do solo, transporte, uso de agrotxicos e fertilizantes.
47 Igor Zolnerkevic. Efeitos globais do bife brasileiro. Scientific American Brasil, edio 82, maro de 2009.
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8
IMPACTOS SOCIAIS
Descrevemos, no captulo sobre as cadeias produtivas, o processo de fuses e aquisies dos grandes frigorficos brasileiros, reforado com o anncio da fuso entre JBS e Bertin, em setembro de 2009. Este processo representa prejuzo potencial para os dois extremos da cadeia: produtores, que podem ter seu poder de barganha com os frigorficos enfraquecido, medida que se reduz o nmero de compradores; e consumidores, j que a oligopolizao dos frigorficos certamente contribui para que estes estabeleam com liberdade crescente os preos da carne bovina no mercado atacadista. O presidente da Associao Brasileira de Frigorficos (Abrafrigo), Pricles Salazar, pede uma anlise sria do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), vinculado ao Ministrio da Justia, para que se mantenham as condies de competitividade e equilbrio no mercado interno do setor de carnes. Essa juno vai trazer um impacto violento no mercado e vai atingir as duas pontas da cadeia, com prejuzos para produtores e para consumidores. 48 Alm destas questes, que atingem especialmente os pequenos criadores de gado bovino, que possuem menor poder de barganha, assim como os consumidores de carne em geral, destacamos a seguir alguns outros problemas sociais relacionados atividade agropecuria no Brasil.
A PRESSO TERRITORIAL
A presena do gado bovino nas novas reas de expanso das atividades agropecurias, ou nas chamadas fronteiras agrcolas, decorre no s do prprio crescimento do rebanho, mas tambm da crescente valorizao das terras mais prximas aos grandes centros de consumo, inviabilizando a pecuria bovina nestas
48 Jos Maschio e Estelita Hass Carazzai. Fuso entre JBS-Friboi e Bertin preocupa produtores e rivais menores. Agencia Folha, 17/09/09.
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localidades. Se nas reas de expanso da fronteira agrcola os impactos ambientais so os que mais chamam a ateno, nas regies de ocupao mais antiga so os problemas sociais que sobressaem. Estas caractersticas de ocupao do solo repetem o padro histrico descrito por Caio Prado Jr. para os anos 1950 e 1960:
Em parte, a considervel expanso das pastagens se fez em terras antes desocupadas, como em certas regies pioneiras de So Paulo, Gois e Mato Grosso, onde alis a expanso prossegue em ritmo acelerado, correspondendo s perspectivas de intensificao das exportaes de carne. Em boa parte contudo, a extenso das pastagens representa uma substituio da agricultura pela pecuria e revela a decadncia das atividades agrcolas nas zonas de explorao mais antiga, que esgotada a fertilidade natural do solo, conseguem com a pecuria manter um resto de vitalidade econmica. (Caio Prado Jr., 1945)
Caio Prado observa que a pecuria representa uma atividade de substituio ideal nas terras cansadas, erodidas e desgastadas onde os rendimentos agrcolas se tornaram excessivamente baixos, no exigindo mo-de-obra numerosa (como a agricultura de ento), satisfazendo-se com um custeio reduzido e com solos de baixa fertilidade e exauridos, e sendo de fcil instalao. Esta substituio da agricultura pela pecuria j , portanto, fato antigo na histria econmica do pas, em particular na regio Centro-Sul, onde hoje, muitas vezes, se d o contrrio: a cana-de-acar que assume o lugar do gado, por exemplo. A expanso da pecuria acentuou-se a partir da Segunda Guerra Mundial, tanto pela elevao contnua do consumo interno de carne quanto pelo crescimento ainda mais veloz das exportaes. Como resultado desta valorizao da carne bovina, passa a se dar a expanso das reas de pastagem igualmente sobre terras de primeira qualidade, at ento ocupadas por atividades agrcolas. Na anlise de Caio Prado relativamente a este perodo:
Tal fato, se representa uma soluo para grandes propriedades decadentes e em crise, significa doutro lado um ntido retrocesso econmico. A densidade econmica da agricultura (produo por unidade de rea) sensivelmente superior da pecuria; particularmente da pecuria de corte e extensiva, tal como geralmente se pratica entre ns. Alm disso, a criao de gado significa o despovoamento, com todas suas graves consequncias, que no preciso aqui relembrar, pois no somente exige muito menos trabalhadores que a agricultura, como ainda alimenta menor nmero de atividades subsidirias. A substituio da agricultura pela pecuria, tal como ocorre entre ns na generalidade dos casos, significa, em ltima anlise, decadncia no rigor da palavra. (Caio Prado Jr., 1945)
Ainda Segundo Caio Prado Jr., visvel o deslocamento da populao rural destas e de outras regies (inclusive do Nordeste) para novas reas, como o norte do Paran.
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IMPACTOS SOCIAIS
Em extensas regies de Minas Gerais, interior da Bahia e Estados do Nordeste verifica-se coisa semelhante, com intensidade agravada e repercusses sociais profundas. Em muitos lugares, o gado vem literalmente expulsando a populao local que j no encontra meios suficientes de subsistncia que antes tirava da agricultura. difcil avaliar, assim de longe, o drama social que se abriga por detrs desse fato, aparentemente simples e alis j bastante grave como fenmeno econmico. Representa ele a pauperizao total de milhares de famlias cujo nico recurso est na emigrao, sempre difcil e muitas vezes nem mesmo possvel. Uma boa parte dessa populao flutuante que se aglomera em todos os centros urbanos de maior importncia do Nordeste, e que oscila entre a mendicncia e ocupaes precrias e espordicas, tem sua origem naquele fato que assinalamos. E somente uma parcela mais feliz daqueles agricultores expulsos pelo gado que consegue emigrar para mais longe, em busca de terras novas e pioneiras onde h lugar para suas atividades e possibilidade de subsistncia, de nfimo padro embora. (Caio Prado Jr., 1945)
O panorama no diferente nos dias de hoje. Estudo realizado por Sachs (2003) aponta que, dentre 36 atividades agropecurias representativas do setor no Brasil, a pecuria bovina a que tem a mais baixa capacidade de gerao de empregos por rea ocupada: 0,24 empregos contra 16 na produo de arroz e 11 na de feijo, por exemplo (ver tabela abaixo).
Empregos diretos nas principais atividades agropecurias.

Equivalente homem/ano, para cada 100 hectares, no ano de 2000
Atividade
Tomate Uva Fumo Cebola Caf Mandioca Cacau Batata Algodo Mamona
Nmero de empregos
245 113 70 52 49 38 37 29 24 24
Atividade
Caju Laranja Arroz Feijo Cana-de-Acar Milho Soja Pecuria de corte Gros (12) Mdia de 36 culturas
Nmero de empregos
23 16 16 11 10 8 2 0,24 7 12
Fonte: Fundao Seade/Sensor Rural, citados por Sachs (2003).
O Censo Agropecurio de 2006 aponta que o pessoal ocupado na pecuria bovina era, naquele ano, da ordem de 4,5 milhes de pessoas, das quais 3,6 milhes com laos de parentesco com o produtor. (IBGE, 2009)
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Avanando sobre reas antes destinadas agricultura, a pecuria explica, em grande parcela, a elevada migrao das populaes do campo para outras reas rurais ou para as cidades. Observa-se na tabela abaixo que, em 2006, a pecuria, ocupando quase a metade da rea total dos estabelecimentos agropecurios, respondia por apenas 17,9% do pessoal ocupado nestas atividades, enquanto a agricultura, ocupando 21,6% desta rea total, empregava quase dois teros do total de pessoal. Note-se que os dados sobre a pecuria incluem tambm a criao de outros animais, j que o Censo Agropecurio de 2006 no apresenta informao especfica quanto pecuria bovina.
Percentual da rea total dos estabelecimentos ocupados com lavouras e pastagens e do pessoal ocupado nestas atividades Brasil, 2006
Atividades
Lavouras (1) Pastagens (2) Outras Total
Percentual da rea total (ha)

21,6 48,6 29,8 100
Percentual do pessoal ocupado

63,9 17,9 18,2 100
(1) Lavouras permanentes, temporrias e cultivo de flores, inclusive hidroponia e plasticultura, viveiros de mudas, estufas de plantas e casas de vegetao e forrageiras para corte. (2) Pastagens naturais, plantadas (degradadas e em boas condies). Fonte: Elaborao prpria com base em IBGE (Censo de 2006) e MDA:DIEESE (2008), baseado na PNAD de 2006.
O nmero de empregados com carteira assinada na pecuria tambm reduzido. A atividade gerava 440 mil postos de trabalho em 2006, conforme estudo realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) a partir de informaes da base de dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MDA:DIEESE, 2008). Destes, 188,6 mil, quase 43% do total, estavam concentrados na regio Sudeste, que respondia, naquele ano, por somente 19% do total do rebanho bovino brasileiro, de acordo com o banco de dados Sidra, do IBGE.
IMPACTOS DO AQUECIMENTO GLOBAL

Os maiores impactos sociais decorrentes do modelo de criao de gado bovino vigente so, seguramente, aqueles consequentes do aquecimento global provocado pelo desmatamento e pelo prprio rebanho bovino. Segundo a Embrapa (2008), a produo de alimentos, no Brasil e em outros pases, pode ser bastante impactada pelo aquecimento.
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IMPACTOS SOCIAIS
As reas cultivadas com milho, arroz, feijo, algodo e girassol sofrero forte reduo na regio Nordeste, com perda significativa da produo. Toda a rea correspondente ao Agreste nordestino, hoje responsvel pela maior parte da produo regional de milho, e a regio dos cerrados nordestinos sul do Maranho, sul do Piau e oeste da Bahia sero as mais atingidas. Soja e caf devem liderar as perdas. Em todo o mundo, o aquecimento trar vantagem somente para a agricultura praticada nas regies de alta latitude. O derretimento das geleiras do Himalaia, por exemplo, vai prejudicar o suprimento de gua para China e ndia, comprometendo sua agricultura e provocando a fome daquelas populaes. O mesmo deve ocorrer em pases africanos, que dependem da agricultura irrigada pelas chuvas. No continente africano, a perda de produo agrcola pode chegar a 50% em 2020. O IPCC estima que os trpicos tero com o aquecimento uma reduo das chuvas e um encolhimento das terras agriculturveis. Mesmo uma pequena elevao na temperatura (de 1C a 2C) pode reduzir a produtividade das culturas, estimou o painel, o que aumentaria o risco de fome. O Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) projetou um aumento de 600 milhes no nmero de subnutridos at 2080. J hoje algumas mudanas vm sendo sentidas em todo o mundo, como o maior nmero de quebras de safras e a morte de gado, lembra o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2008, do Banco Mundial. Para a Amrica Latina, o IPCC estima uma aridificao do Semi-rido e a savanizao do leste da Amaznia. Para a agricultura, prevista uma perda da produtividade de vrias culturas, o que deve trazer consequncias para a segurana alimentar. (Embrapa e Unicamp, 2008)
TRABALHO ESCRAVO
No Portal do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo pode-se consultar a verso atualizada da chamada Lista Suja, relacionando as pessoas fsicas e jurdicas flagradas na prtica de utilizao de trabalho escravo. Seguindo os critrios de entrada e sada da Lista, esta contava com 170 estabelecimentos rurais, em consulta por ns realizada no dia 23 de setembro de 2009.49 Destes, estavam identificados os ramos de atividade de 144 fazendas, sendo que 86, ou cerca de 60% delas, tinham como atividade principal a pecuria bovina.
49 A lista est acessvel em http://www.reporterbrasil.com.br/listasuja/resultado.php.
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Em 2008, a atividade pecuria ficou em segundo lugar no ranking do nmero de libertados por atividade econmica (1.029). De acordo com dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), s houve mais libertaes nas lavouras de cana-de-acar (2.553). A diferena de volume se deve ao fato de a colheita da cana utilizar fora de trabalho intensiva. Considerando o nmero de propriedades que foram palco de libertaes, a pecuria bovina ocupa o primeiro lugar, tambm em 2008. Nas fazendas de gado, quando h prtica da escravido, os relatrios de fiscalizao do Ministrio do Trabalho apontam grupos menores e condies de trabalho extremamente graves.50 Segundo dados da Secretaria de Fiscalizao do Trabalho (SIT), em 2008 o Par teve o maior nmero de operaes para a erradicao do trabalho escravo (35), liderou o ranking de fazendas fiscalizadas (83), e ocupou o segundo lugar no ndice de trabalhadores libertados (811), atrs apenas de Gois (867). O Estado tambm recordista em pagamento de indenizaes por descumprimento da legislao trabalhista (R$ 2,1 milhes).51
50 Maurcio Reimberg. MPF cobra Santa Brbara por 51 mil hectares de rea desmatada. Reprter Brasil, 25/06/09. Disponvel em http://www.reporterbrasil.org.br/exibe.php?id=1603, acesso em 23/09/09. 51 Idem.
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A INVESTIDA DOS FRIGORFICOS BRASILEIROS NO EXTERIOR
Mais da metade do mercado mundial de carne bovina encontra-se hoje nas mos de empresas brasileiras. O que explica o fato o movimento de internacionalizao do setor, iniciado em 2005 e reforado em 2007, quando frigorficos como JBS-Friboi, Bertin e Marfrig fizeram grandes aquisies no exterior. O movimento prosseguiu com intensidade at o incio da crise financeira global, em 2008, retomando o mesmo caminho em 2009. A partir dos anos 1990, estas empresas desenvolveram novas estratgias de crescimento. Quando, a partir de 2002, o preo do boi gordo sofreu um decrscimo, a expanso das empresas se acentuou. Os frigorficos ampliaram a produo e a abrangncia de atuao, tornando-se empresas de mbito nacional. Essa estratgia diminuiu a dependncia da matria-prima de uma nica regio, evitando o risco de desabastecimento. Tal medida relevante num setor sujeito a riscos sanitrios que podem resultar em menor oferta do produto no mercado interno e embargos s exportaes. Caso ocorra algum problema dessa ordem em uma determinada regio, o frigorfico pode redirecionar a origem de sua produo para atender seus clientes, internos e externos. A partir de 2005, seguindo o rumo bem-sucedido das exportaes, a indstria bovina brasileira comeou a adquirir empresas fora do territrio nacional. A princpio, os investimentos concentraram-se no mbito do Mercosul, com as empresas adquirindo unidades na Argentina, Uruguai e Paraguai. Em 2007, com a aquisio da companhia americana Swift Foods & Company pela JBSFriboi, abriu-se o caminho para aquisies em outros continentes, como Europa, sia e Oceania.
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A internacionalizao da indstria frigorfica brasileira beneficiou-se de dois fatores: o primeiro foi a forte valorizao do real, que tornou os ativos no exterior mais baratos; e o segundo foi o incentivo do BNDES internacionalizao da indstria brasileira, mediante financiamentos e participao acionria. O BNDES, por sua vez, adotou esta estratgia de financiamento dos frigorficos para evitar a desnacionalizao do setor, j que as maiores empresas mundiais de carnes planejavam a compra dos frigorficos brasileiros. Essa estratgia flexibilizou as operaes das empresas brasileiras e permitiu que tivessem acesso a mercados tradicionalmente fechados, como os dos Estados Unidos, Japo e Coria do Sul. Caso no seja possvel exportar a partir de um pas, exporta-se a partir de outro, evitando a descontinuidade do fornecimento. De acordo com Pratini de Moraes, presidente da Abiec, as empresas brasileiras instaladas no territrio nacional e no exterior tm um potencial de exportao de 52% das 7,5 milhes de toneladas comercializadas anualmente nos mercados globais. Alm disso, detm 10% do mercado mundial de carne bovina, o que inclui o volume comercializado no mbito domstico dos diversos pases. O Brasil j respondia, em 2007, por 23% das exportaes mundiais de carne bovina, seguido de longe pela Austrlia, que tinha 19% das vendas externas.52 Sozinha, a JBS fez nove aquisies no exterior em 2007 entre elas a americana Swift e anunciou, em 2008, a compra de trs outras empresas: duas americanas (National Beef53 e Smithfield Beef ) e uma australiana (Tasman). O Marfrig tambm fez nove aquisies em 2007, enquanto o Bertin fez duas desde 2006. A internacionalizao foi uma sada encontrada pelo setor tambm para driblar barreiras, tanto comerciais quanto sanitrias, que afetam suas exportaes a partir do Brasil. Um exemplo so as recentes restries da Unio Europeia carne bovina brasileira, depois que o bloco apontou falhas no sistema de rastreabilidade do gado no pas, posteriormente reconhecidas pelo prprio governo federal. Outras razes para as aquisies de frigorficos no exterior por parte de empresas brasileiras so analisadas a seguir. Para isto, focalizaremos, por suas dimenses, o caso da JBS-Friboi.
A HISTRIA DA JBS-FRIBOI
Maior produtora e exportadora mundial de carne bovina, a JBS-Friboi uma empresa relativamente nova. Sua histria comea com Jos Batista Sobrinho, o Z Mineiro, pai dos trs atuais diretores do grupo. Seu Z Mineiro era no incio um
52 Alda do Amaral Rocha. Frigorficos do pas j dominam exportaes. Valor Econmico, 14/03/08. 53 Em 2009, a JBS desistiu da aquisio da norte-americana National Beef, por no encontrar condies satisfatrias diante de um processo judicial nos Estados Unidos que tentava bloquear o negcio por motivos concorrenciais, segundo a Reuters. JBS desiste da National Beef e tem prejuzo no 4 tri. 22/09/09.
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revendedor de bois aos frigorficos de Gois. Em 1953, ele abria o seu primeiro aougue. O crescimento de seu negcio, a partir de ento, est ligado construo e inaugurao de Braslia. At 1969, ele segue alugando e comprando abatedouros da regio. Neste ano, funda formalmente o frigorfico Friboi. Entre 1970 e 2001, a JBS expandiu fortemente suas operaes no Brasil. Adquiriu plantas de abate e unidades produtoras de carne industrializada, assim como investiu no aumento da capacidade produtiva das plantas preexistentes.54 Em 1997, iniciou as exportaes de carne bovina no processada. Nesse perodo, a capacidade de abate aumentou de 500 para 5,8 mil cabeas/dia. De 2001 at 2006, a capacidade de abate aumentou de 5,8 mil para 19,9 mil cabeas/dia e a empresa passou a operar um total de 21 plantas no Brasil e 5 na Argentina. Entre 2003 e 2008, a JBS adquiriu diversas plantas de abate e unidades produtoras de carne industrializada no Brasil e na Argentina, resultando em um aumento da capacidade produtiva de abate de gado de cerca de 12.100 cabeas/dia. Em agosto de 2005, a empresa adquiriu indiretamente 100% do capital social da Swift-Armour, a maior produtora e exportadora de carne bovina na Argentina, atravs de outra holding, a JBS Holding Internacional Ltda. A Swift Argentina era controlada pelos fundos de investimento JP Morgan e Greenwich Street Capital Partners (49%) e por Carlos Oliva Funes (36,5%).55 Aps a aquisio da Swift, a companhia foi vencedora em uma licitao pblica para alugar trs unidades produtoras de carne industrializada de propriedade da Compaia Elaboradora de Produtos Alimentcios (CEPA), empresa que j foi a terceira maior exportadora de carne bovina na Argentina. No final de 2006, duas destas trs unidades alugadas foram adquiridas pela JBS. Em janeiro de 2007, a companhia, que a partir de 2006 passa a se chamar JBS (iniciais de seu fundador), adquiriu 100% das aes da norte-americana SB Holdings, empresa do grupo Smithfield Beef que controla as distribuidoras de carnes nos Estados Unidos, e suas subsidirias, Tupman Thurlow, Astro Sales International e Austral Foods, uma das maiores distribuidoras de produtos industrializados de carne bovina no mercado norte-americano e detentora das marcas Hereford, Mancopride e Rip-N-Ready. Estas empresas proporcionam JBS acesso direto ao mercado norte-americano de carne industrializada. Tambm em janeiro de 2007, a JBS adquiriu uma planta de abate em Berazategui, atravs da Swift Armour, Buenos Aires, com capacidade de abate de aproximadamente 1.000 cabeas de gado por dia.
54 www.investinfo.com.br, acesso em 11/11/09.. 55 Chiara Quinto. Friboi acerta compra da Swift Armour Argentina. Gazeta Mercantil, 31/08/05.
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Em julho do mesmo ano, adquire 100% da companhia americana Swift Foods & Company, por US$ 1,4 bilhes, incluindo suas unidades nos Estados Unidos e na Austrlia, tornando-se a maior empresa de carne bovina em capacidade de abate (47.100 cabeas/dia) e a maior multinacional brasileira do setor de alimentos. Com a aquisio da Swift and Company, a JBS passa a atuar tambm no mercado de carne suna.
Histria da JBS
Fonte: JBS, 2009.
Com a aquisio de 50% da Inalca em dezembro de 2007, uma das maiores produtoras de carne da Europa, a JBS passou a ter mais 10 plantas na Itlia. Com centros de distribuio na frica, a Inalca abre um novo mercado para a empresa. Chandler Keys, vice-presidente de assuntos governamentais e de relacionamento industrial da JBS Swift (Colorado, Estados Unidos), explica que, por toda a frica, a classe mdia est crescendo, especialmente em pases como Angola, Congo, Nigria e Qunia. Eles querem comer protena e a JBS pretende utilizar esta empresa italiana para oferecer produtos como carne cozida enlatada.56 Alm dessas aquisies internacionais, a JBS comprou, tambm em 2007, o frigorfico Garantia, no Paran, fato que ampliou a capacidade de abate da empresa em 1.500 animais por dia, aumentando para 23 o nmero de plantas de abate de sua propriedade no Brasil, naquele ano.
56 Indstria: com a compra da italiana Inalca, a frica passa a ser o novo alvo do JBS-Friboi. Portal DBO, 02/04/08.
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Em maro de 2008, deu-se a compra das empresas norte-americanas National Beef Packing (US$ 970 milhes, da qual a JBS desistiria no incio de 2009), Smithfield Beef Group (US$ 565 milhes, incluindo a subsidiria Five Rivers Ranch Cattle Feeding) e a australiana Tasman (US$ 150 milhes). Em 2009, a JBS, que j era a maior empresa de carne bovina do mundo, tornou-se a maior empresa global de processamento de carnes, com a aquisio da Pilgrims Pride a segunda maior produtora de frangos dos Estados Unidos e a fuso com o grupo Bertin S/A. Com os dois negcios, o grupo superou a americana Tyson Foods, que vinha ocupando o posto nos ltimos anos.
A liderana mundial da JBS no setor de protenas
Fonte: JBS, 2009.
A empresa, que j era a maior no segmento de bovinos, com a compra da Pilgrims passou a ocupar a segunda colocao no ranking americano de carne de frango com uma marca lder de vendas. Com a incorporao das operaes da Bertin, tornou-se tambm lder global no segmento de couros. Alm disso, a JBS arrendou, neste mesmo perodo, cinco unidades do frigorfico Quatro Marcos, no Brasil. 57 A JBS prev, aps a realizao destas operaes, uma receita lquida de US$ 30,3 bilhes em 2009. Foi criada uma holding, onde a famlia Batista possui 60% do capital e a famlia Bertin os 40% restantes. Essa holding possui aproximadamente 60% das aes da JBS S/A, sendo que os 40% restantes esto pulverizados entre os acionistas minoritrios, incluindo o BNDES.
57 Alexandre Inacio. JBS compra a Pilgrims Pride, se une ao Bertin e vira a n 1 em carnes. Estado de So Paulo, 17/09/09.
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Na prtica, e em valores aproximados, a famlia Batista passa a controlar 36% das aes da JBS, a famlia Bertin fica com 24%, o BNDES, que tinha participao nas duas empresas, fica com aproximadamente 23% e os 17% restantes ficam distribudos pelo mercado.
Ranking mundial de empresas de protenas (US$ milhes)1
1. Baseado em receita lquida para o ano de 2008 e incluindo Pilgrims Pride para Bertin + JBS. Fonte: Companhias, Exame, Valor Econmico e CNN (Global 500), em JBS (2009).
Feito isto, a empresa passa a deter um total de 82 unidades industriais, espalhadas por 5 pases, com capacidade de abate de 90,4 mil bovinos por dia, totalizando 55.361 funcionrios, dos quais cerca de 17.000 no Brasil e mais de 24.000 nos Estados Unidos. (JBS, 2009) A empresa adquire gado de mais de 12.000 criadores no Brasil, localizados em um raio de at 500 quilmetros de suas plantas de abate. No caso de suas operaes na Argentina, a JBS realiza aquisies em feiras de gado e de aproximadamente 1.600 criadores localizados em um raio de at 350 quilmetros de suas plantas de abate.58
A ESTRATGIA DE DIVERSIFICAO DE CLIENTES

A diversificao geogrfica de suas unidades de produo concede JBS acesso privilegiado aos mercados consumidores dos cinco continentes. A empresa afirma, em sua pgina web, que acredita estar bem preparada para manter sua receita e rentabilidade, mesmo em condies adversas de mercado, como, por exemplo, barreiras fitossanitrias ao gado brasileiro, flutuaes nas taxas de cmbio em todo o mundo e barreiras comerciais exportao de carne bovina do Brasil e da Argentina. Atualmente, existem barreiras comerciais e sanitrias para exportao de
58 http://www.jbs.com.br/jbssite/defaultb091.html, acesso em 11/11/09.
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carne bovina no processada produzida no Brasil e na Argentina para os Estados Unidos, Canad, Mxico, Coria do Sul e Japo. Esses pases representam aproximadamente 50% da importao de carne bovina no processada do mundo. Os produtos so exportados para mais de 500 clientes localizados em mais de 110 pases, sendo que nenhum destes responsvel por mais de 4,5% da sua receita operacional bruta de vendas. Tambm no Brasil, seus produtos so vendidos para mais de 6.000 clientes, incluindo varejistas, restaurantes e curtumes, sendo que nenhum deles responsvel por mais de 1,5% da sua receita operacional bruta de vendas. A JBS relaciona-se tambm com grandes distribuidores internacionais de carne bovina e mantm subsidirias no Chile, Egito, Estados Unidos, Inglaterra e Rssia, que atuam como distribuidores de seus produtos naqueles pases.
O mapa mundi da JBS
Fonte: JBS, 2009.
Na opinio dos dirigentes da JBS, os mercados de produo de carne bovina brasileiro e argentino so fragmentados. A Companhia tem posio de liderana nos mercados brasileiro e argentino, tendo abatido apenas 7,6% do total no Brasil em 2006 e 2,6% do total de gado abatido na Argentina, tambm em 2006. Nos Estados Unidos, por exemplo, os cinco maiores produtores de carne bovina detm cerca de 78% do total do gado abatido no mercado. A JBS acredita que esse movimento de consolidao da indstria de carne bovina ocorrer tambm no Brasil e na Argentina, j que muitos dos seus concorrentes nestes pases no possuem escala e estrutura de capital adequadas para competir de maneira eficaz.
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Esta viso de que o mercado brasileiro de carne bovina fragmentado no , no entanto, uma unanimidade. Na avaliao da Associao Brasileira de Frigorficos (Abrafrigo), que representa os pequenos e mdios frigorficos do pas, tem-se um cenrio preocupante de concentrao do mercado de abate de carnes no Brasil. As cinco maiores empresas do setor detm quase 90% das exportaes brasileiras e 30% do abate inspecionado no pas. A Abrafrigo teme que os grandes frigorficos, beneficiados pela desonerao sobre exportaes e pela gerao de crditos tributrios, acabem engolindo os frigorficos menores.
A JBS em 2009
(B) Carne bovina; (P) Carne suna; (O) Ovino Fonte: JBS, 2009.
Com a estria do Frigorfico Minerva na Bolsa de Valores de So Paulo, em julho de 2007, trs das maiores empresas do setor de abate de carne bovina no Brasil Minerva, JBS e Marfrig captaram, juntas, aproximadamente U$ 1,5 bilho s naquele ano. Nos prospectos enviados Comisso de Valores Mobilirios (CVM), Marfrig e Minerva informaram que iriam destinar 30% dos recursos levantados com a negociao de aes para a aquisio de novas unidades. O JBS investiria 70% em expanso e aquisies.59
59 Felipe Laufer. Concentrao do mercado de carnes preocupa pequeno e mdio empresrio. BNDES dobra desembolso para ampliao de frigorficos e maior fatia de recursos dos grandes. Gazeta do Povo Online, 20/07/07.
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Agindo assim, os grandes frigorficos preparam o caminho para dominar no s o mercado consumidor, mas tambm o de produtores. Os pequenos criadores, que possuem pouca estrutura de acesso ao mercado, tendem a tornar-se cativos dos grandes frigorficos, que passaro a pagar-lhes um preo menor, apropriando-se de suas margens de lucro. Quando os pequenos e mdios frigorficos fecharem as portas, o produtor vai ficar merc de meia dzia de empresas, declarou o presidente da Abrafrigo.60 De acordo com a assessoria de imprensa do BNDES, os desembolsos para o setor de carnes somaram R$ 3,490 bilhes no primeiro semestre de 2008, quase o dobro de todo o volume desembolsado para os frigorficos em 2007 (R$ 1,883 bilho). O banco informou ainda que, das cerca de 120 mil operaes do BNDES ao ano, cerca de 90 mil (75%) atendem a micro, pequenas e mdias empresas. As grandes detm uma parcela pequena das operaes, mas recebem o maior volume de recursos. Ainda quanto ao BNDES, analisamos mais adiante o papel decisivo que o banco vem desempenhando no processo de internacionalizao destas empresas.
OS PORQUS DAS MULTINACIONAIS BRASILEIRAS DE ALIMENTOS

O movimento de internacionalizao das agroindstrias brasileiras tem se intensificado nos ltimos anos. A valorizao do real frente a outras moedas, somada desvalorizao do dlar em todo o mundo, tornou mais acessveis aos capitais brasileiros, em particular, algumas grandes e tradicionais empresas norte-americanas. Pela mesma razo, a aquisio de empresas brasileiras por estrangeiras teve seu ritmo diminudo. Porm, segundo Luciana Franco, editora-assistente da revista Globo Rural, no de hoje que empresas do setor mantm um p no Brasil e outro no exterior. Pioneiras, as processadoras de suco de laranja comearam a investir para alm das fronteiras nacionais em 1992, atravs da compra de plantas no estado da Flrida, nos Estados Unidos. Hoje, das cinco maiores processadoras brasileiras, trs tambm operam na Flrida. So elas a Cutrale, a Citrosuco e a Louis Dreyfus (apesar de sua origem francesa, o brao brasileiro dessa ltima que atua nos Estados Unidos). Evitam, assim, as barreiras comerciais norte-americanas s importaes do suco de laranja brasileiro. Mais de uma dcada depois, o exemplo comeou a ser seguido por grandes usinas de acar e lcool desde 2004 j h conhecidos nomes nacionais do setor erguendo instalaes no Caribe.61 No caso da cana-de-acar, a deciso por parte
60 Andra Bertoldi. Grandes frigorficos so denunciados por dumping. Folha de Londrina, 15/08/08. 61 Luciana Franco. Conquista de territrios. Empresas nacionais investem em unidades fora do pas para reforar suas marcas no cenrio global. Revista Globo Rural, abril de 2008.
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de alguns grupos brasileiros de investir no Caribe uma maneira de driblar os altos impostos incidentes sobre as exportaes para o mercado dos EUA. Como os americanos no taxam as compras originrias do Caribe, os produtores brasileiros resolveram associar-se s empresas locais para usufruir dessa vantagem. Foi assim que a Coimex Trading implantou em 2004 uma planta industrial na Jamaica, em parceria com a Petrojam. Na ocasio, os investimentos foram de US$ 12 milhes, para a produo de 180 milhes de litros de lcool por ano. Agora as duas companhias estudam a duplicao da capacidade da fbrica.
O APOIO DECISIVO DO GOVERNO BRASILEIRO

Como informa o Reprter Brasil, a participao do BNDES, instituio federal, nas aquisies da JBS deixa transparecer a contradio tanto do lado econmico como na vertente social e ambiental entre as opes financeiras e o slogan que a instituio estatal ostenta: o banco do desenvolvimento de todos os brasileiros.62 Em declaraes imprensa, o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, classificou a interveno como um exemplo da nova poltica industrial que o governo federal pretendia adotar no segundo mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva, fundada no incentivo internacionalizao de empresas de setores competitivos. O ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, Miguel Jorge, tambm ouvido pelo Reprter Brasil, destacou alguns segmentos que se encaixariam nessa categoria, como os prprios frigorficos, as siderrgicas e a produo de commodities agrcolas. Analisando os aspectos econmicos e sociais desta poltica industrial, Joo Sics, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, explica que os setores extrativista, mineral e agropecurio so concentrados e concentradores de renda no por causa das empresas que deles fazem parte, mas por conta do modelo primrio, marcado pela utilizao de mo-de-obra desqualificada e pela distncia maior entre trabalhadores e proprietrios. Diversas ONGs brasileiras tm participado de encontros com o BNDES para tratar desses temas. Neles, os representantes da sociedade civil insistem para que o banco d maior transparncia aos critrios sociais e ambientais que tm sido aplicados para a concesso de emprstimos e para que setores mais poluidores no sejam favorecidos. A assessoria de imprensa do BNDES afirma que o banco definiu uma poltica ambiental que vem sendo aplicada desde 2004 e s aprova financiamentos e participaes depois de avaliar aspectos ambientais. Os critrios, adiciona a assessoria, so pblicos. Porm, so aplicados estritamente aos empreendimentos e
62 Maurcio Hashizume. Investimento em frigorfico acende debate sobre atuao do BNDES. 06/07/07.
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no se estendem verificao dos impactos sociais e ambientais das cadeias produtivas nas quais as empresas beneficiadas esto envolvidas. Essa abordagem, contestam as ONGs, ignora o poder de induo de iniciativas de grande porte que podem aumentar a presso pelo desmatamento e pelo desrespeito aos direitos sociais nas fronteiras agrcolas.
SALTANDO BARREIRAS
O segmento de carnes o mais afetado pela sobreposio de tarifas, quotas e barreiras sanitrias no comrcio internacional. Alguns dos mais importantes mercados mundiais esto fechados para as exportaes brasileiras, como o caso dos EUA para todos os segmentos de carnes (Wilkinson e Rocha, 2005). A compra de frigorficos internacionais , tambm, como j mencionado, uma maneira de abrir as portas de mercados estratgicos que, em razo de recentes focos de febre aftosa no pas, periodicamente impem barreiras sanitrias s exportaes brasileiras. Para as grandes empresas frigorficas brasileiras, esse um forte entrave ao crescimento. Com unidades de negcios nos Estados Unidos e na Austrlia, a JBS resolve esse problema, obtendo acesso a 50% do mercado mundial que permanece fechado para o Brasil. Ou seja: a partir dessas novas unidades, ela poder alcanar compradores nos Estados Unidos, no Canad, na Coria do Sul e no Japo, entre outros.63
Protees de fronteiras impostas importao de carne bovina

Tarifas: Extra Quotas
UE Cortes Cong: 12,8% CIF + 3034 euros/t (98,2%) Cortes Resfriados: 12,8% CIF + 3041 euros/t (176,7%) Cortes congelados e Resfriados: 38,5% Cortes sem osso: 26,4%
Quotas
40,3 mil t na quota Hilton, 53 mil t na quota GATT e 39 mil t na quota ITQ No h
Barreiras sanitrias
Reconhece Regionalizao (Febre Aftosa) Mercado aberto para o Brasil
Japo
EUA
696 mil t
Exige que o pas seja livre da febre Aftosa (no reconhece regionalizao) Mercado fechado para o Brasil Exige que o pas seja livre da febre Aftosa (no reconhece regionalizao) Mercado fechado para o Brasil
Fonte: ICONE
Em fevereiro de 2008, a Unio Europia decidiu embargar as importaes de carne vindas do Brasil, j que o governo brasileiro no cumpriu regras sanitrias acordadas desde 2007. Sem a garantia de rastreabilidade da origem do gado, no pode ser assegurado que a carne enviada Europa no provenha de reas onde a
63 Daniella Camargos. A saga global dos caubis de Anpolis. Portal Exame, 20/03/08.
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venda para o bloco proibida. Tambm em casos como este, a aquisio por frigorficos brasileiros de companhias situadas no exterior facilita muito o acesso ao mercado europeu. No caso das barreiras comerciais, a internacionalizao das indstrias frigorficas brasileiras tem o objetivo, tambm, de evitar as barreiras impostas pelos pases desenvolvidos a seus produtos. Adquirindo plantas no interior destes pases, tm vantagens que vo alm do acesso aos seus mercados consumidores. Passam a usufruir, tambm, das facilidades de exportao criadas pelos diversos acordos de livre comrcio que os Estados Unidos e a Unio Europia vm firmando pelos quatro cantos do mundo.
COMER PARA NO SER COMIDO

Peculiaridades de cada segmento parte, a estratgia comum a esses grupos a de fortalecer sua marca no mercado internacional. Quem quer crescer tem que seguir este caminho, uma vez que na economia atual ou se presa ou predador, avalia Jos Vicente Ferraz, analista da empresa de consultoria AgraFNP. O analista acredita que os principais ativos das companhias modernas so suas marcas, e que para consolid-las necessrio estar em tantos lugares quanto seja possvel. Em 2006, pela primeira vez no Brasil, uma empresa fez uma oferta pblica para a compra de outra. Atravs desta chamada oferta agressiva, a Sadia tentava adquirir a Perdigo. O objetivo era o de competir no exterior com gigantes do setor de aves e sunos industrializados, como a americana Tyson Foods, que at hoje ameaa chegar ao Brasil. Nas palavras do prprio presidente da Sadia, tratava-se de uma atitude de auto-defesa: a empresa vinha recebendo informaes de que a Tyson, justamente, tentaria a aquisio da Sadia, ento a maior processadora de frangos do Brasil. Em 2008, a crise financeira global acabou por revelar equvocos na estratgia financeira da Sadia. A empresa aplicava somas elevadas no mercado de derivativos de cmbio, apostando alto na valorizao do real. Com a crise, a taxa de cmbio mudou seu rumo, trazendo enormes prejuzos Sadia. Com isto, inverteu-se o jogo, mas no suas regras: foi a Perdigo que terminou por adquirir a Sadia. A Brasil Foods, resultante da fuso das duas empresas em maio de 2009, tem participao acionria de 68% da Perdigo e 32% da Sadia. Comer para no ser comido, eis a lgica atual das grandes empresas, em todos os setores da economia global. Ser o maior dos tubares, para no caber na boca dos demais. esse o comportamento predador das empresas que produzem, hoje, os alimentos que comemos.
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AS NOVAS PROPOSTAS PARA A PECURIA NO BRASIL
INTEGRAO LAVOURA-PECURIA
Em novembro de 2009, a idia predominante no governo brasileiro quanto posio a ser adotada na Conveno do Clima a ser realizada no ms seguinte em Copenhague, segundo a mdia, era a de apresentar a proposta de reduo do desmatamento da Amaznia em 80% at 2020, alcanando com isso uma reduo de 20% no total das emisses brasileiras. Outras diversas aes proporcionariam 20% a mais de redues.64 Para o setor agropecurio, o governo prope um conjunto de medidas, cujo ponto central o sistema de integrao lavoura-pecuria (SILP). Associados a este, o plantio direto e a recuperao de pastos degradados poderiam evitar a emisso de 102,6 milhes de toneladas de gs carbnico equivalente, que representam pouco mais de um quarto das 400 milhes de toneladas emitidas em 2008 pelo setor.65 Diversas tcnicas de produo agropecuria tm sido analisadas, no sentido de minimizar o desmatamento e as consequentes emisses de gases do efeito estufa no Brasil. A integrao lavoura-pecuria , destacadamente, a que merece maior ateno das instituies oficiais e da literatura produzida sobre o tema, prevendo tambm a incorporao do plantio de rvores. (Macedo, 2009) A integrao lavoura-pecuria j praticada h anos, de forma plena ou eventual, em muitos pases. A utilizao de resduos de culturas na alimentao dos animais ou o pastejo dos restos de lavouras, por exemplo, so prticas frequentes em uso em vrias regies do Brasil.
64 Catarina Alencastro. Conta do clima de R$ 99,9 bi. O Globo, 06/11/09. 65 O governo trabalha com a estimativa de que o pas emitiu no ano passado cerca de 3 bilhes de toneladas de CO 2, sendo que o desmatamento gerou a maior parcela das emisses: 2 bilhes. Em seguida vem o setor energtico, com algo prximo a 600 milhes de toneladas, e a agropecuria, com cerca de 400 milhes de toneladas de CO 2 emitidas. Idem.
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Ainda de acordo com Macedo (2009), uma definio consensual de integrao lavoura-pecuria proposta por pesquisadores da Embrapa Gado de Corte, Embrapa Cerrados, Embrapa Milho e Sorgo e Embrapa Arroz e Feijo, que trabalham com SILPs seria a seguinte: Integrao lavoura-pecuria so sistemas produtivos de gros, fibras, carne, leite, l, e outros, realizados na mesma rea, em plantio simultneo, sequencial ou rotacionado, onde se objetiva maximizar a utilizao dos ciclos biolgicos das plantas, animais e seus respectivos resduos, aproveitar efeitos residuais de corretivos e fertilizantes, minimizar e otimizar a utilizao de agroqumicos, aumentar a eficincia no uso de mquinas, equipamentos e mo-de-obra, gerar emprego e renda, melhorar as condies sociais no meio rural, diminuir impactos ao meio ambiente, visando a sustentabilidade. Este modelo de integrao, segundo publicao da ABEAS e do MAPA (2007) sobre o tema, deve preferencialmente ser utilizado em associao com a tcnica do plantio direto, que traz benefcios como a reteno da umidade e melhora da fertilidade do solo, com reduo de custos, repercusses positivas na produtividade e na conservao do meio ambiente. O sistema visa otimizar o uso do solo. Segundo a mesma publicao, propicia o aumento da produo de gros em reas usualmente cultivadas com pastagens, alm de aumentar a produtividade das pastagens, em decorrncia da sua renovao ou aproveitamento da adubao residual da lavoura de gros. Permite, assim, a recuperao de reas degradadas, como pastagens com baixa produo de forragens e lavouras com problemas de produtividade. De forma sinttica, os benefcios do sistema de integrao lavoura-pecuria seriam os seguintes: Maior produo de forragem na seca; Fornecimento de nutrientes para a pastagem; Aumento da produtividade da pastagem; Reduo nos custos de implantao da pastagem; Expanso da produo de gros sem necessidade de novas derrubadas de floresta; Aumento da renda da atividade rural; Reduo da compactao do solo; Controle da eroso; Quebra dos ciclos de pragas, doenas e plantas daninhas, reduzindo a necessidade do uso de agrotxicos; Aumento da matria orgnica no solo; Reduo da contaminao e assoreamento dos cursos dgua.
Embora essa tecnologia seja conhecida desde o incio dos anos 1990, sua difuso tem sido muito lenta, segundo a Embrapa e a Unicamp (2008) porque ainda h ampla disponibilidade de terras de fronteira para a expanso da pecuria, nos moldes tradicionais, nas regies Centro-Oeste e Centro-Norte. Da mesma forma,
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os sistemas produtivos usualmente difundidos no processo de integrao lavourapecuria representam uma mudana no modelo secular e profundamente enraizado de explorao agropecuria. Para que esses sistemas sejam implantados, os rgos de fomento devero adotar estratgias de forma a demonstrar aos produtores rurais os ganhos econmicos e a sua sustentabilidade. A Embrapa promove regularmente os dias de campo, eventos que buscam difundir, nas diversas regies do Brasil, as tecnologias de reforma de pastagem com lavoura, de rotao de culturas anuais com pastagens perenes e de sucesso de culturas com forrageiras anuais. Uma das prioridades da Embrapa a implantao do sistema no bioma Cerrado. Apontam para isto estudos da prpria Embrapa, que estima existirem hoje cerca de 54 milhes de hectares de pastagens espalhados pelo Cerrado, grande parte em fase de declnio de produtividade (Embrapa e Unicamp, 2008). De acordo com a mesma fonte, alm de aumentar a produtividade tanto da carne quanto dos gros, tornando desnecessria a abertura de novas reas por desmatamento (pastagens mais ricas permitem a colocao de mais bois por hectare), a integrao traz mais duas vantagens no combate ao aquecimento global. A primeira que uma pastagem de melhor qualidade resulta em menos emisso de metano para cada quilo de carne produzida (animais mal alimentados produzem mais metano). A segunda que nas pastagens bem manejadas ocorre um aumento da matria orgnica no solo, o que eleva o potencial de sequestro de carbono.
OS MODELOS
No processo de consrcio podem ser usados vrios gros, sozinhos ou combinados. A soja, na opinio da Embrapa, particularmente interessante para uma regio degradada por fixar nitrognio do ar, dispensando a necessidade de adubar a terra com esse elemento. De acordo com os trabalhos da Embrapa, o milho e o sorgo sozinhos no apresentam produtividade muito alta, mas so interessantes nesse processo de integrao porque podem ser usados para a alimentao direta do gado. Algumas experincias testam a introduo da soja, primeiramente, e, depois, do milho ou do sorgo em plantio consorciado. Em outras, so combinadas safras de soja e de milho com capim e uma terceira, conhecida como safrinha de boi, dependendo das condies climticas de cada regio. Alguns modelos comeam com a soja, para incorporar nutrientes ao solo, e depois da colheita cultiva-se pasto via plantio direto em um mesmo ano. Outros modelos trabalham com a rotao ao longo dos anos. No primeiro ano se cultiva a soja e, no segundo, o milho, o que vai melhorando a fertilidade do solo. S a partir do terceiro ano se introduz pasto na rea.
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Outra forma de integrao que tem surgido no Cerrado uma parceria entre produtor de gros e pecuarista. O primeiro cultiva milho com capim e, aps a colheita do gro, arrenda a rea para o pecuarista. A vantagem que o pasto recm-formado permanece verde em praticamente todo o perodo seco. Dessa forma, pode ser obtida uma pastagem de qualidade na entressafra. , segundo a Embrapa, uma parceria interessante para os dois lados porque o produtor de gros no gasta com a aquisio de animais e o pecuarista no precisa investir em maquinrio para a agricultura. As pesquisas apontam que reas cultivadas por dois ou trs anos com pastagem apresentam um aumento da produtividade de cinco a oito sacas de soja por hectare. Essa melhora se deve ao aumento da matria orgnica no solo. Tambm se observou que a integrao quebra os ciclos de pragas e reduz a infestao de plantas daninhas, uma vez que passa a existir uma nica outra planta: o pasto (Embrapa, 2008). A nova tendncia dos SILPs a incorporao de rvores nos sistemas, configurando o que se chama de sistemas integrados de lavoura-pecuria-floresta (SILPFs). Trabalhos iniciais na Embrapa Gado de Leite, efetuados em 1997, onde o objetivo era ajustar forrageiras tropicais que melhor se adaptassem ao sombreamento em sistemas silvipastoris, tm evoludo para sistemas agrossilvipastoris, onde o arranjo das linhas de rvores j leva em considerao o espao necessrio para o plantio de culturas e seus tratos culturais (Macedo, 2009).
ALGUNS RESULTADOS
A Embrapa (em ABEAS-MAPA, 2007) mensurou os benefcios do sistema de integrao lavoura-pecuria, comparando os ndices zootcnicos nacionais com aqueles obtidos em experincias desenvolvidas na regio de Campo Grande-MS.
ndices zootcnicos mdios do rebanho nacional e em sistemas tecnolgicos mais evoludos, em Campo Grande-MS
ndice
Natalidade Mortalidade at a desmama Taxa de desmama Mortalidade ps desmama Idade por ocasio da 1 cria Intervalo entre partos Idade ao abate Taxa de abate Peso da carcaa Rendimento da carcaa
Fonte: ABEAS-MAPA, 2007.
Mdia Brasileira
60% 8% 54% 4% 4 anos 21 meses 4 anos 17% 200Kg 53%
Integrao Lavoura-Pecuria
85% 2,70% 80% 1% 2 anos 12 meses 1,5 anos 40% 230Kg 55%
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No grfico abaixo, so apresentados os resultados de dois anos de pastagem de braquiria interrompendo a monocultura da soja. A produtividade aumentou 14% e o consumo de agrotxicos caiu 70%, segundo a publicao da ABEAS-MAPA (2007).
Fonte: ABEAS-MAPA, 2007.
Segundo Macedo (2009), as estatsticas sobre reas utilizadas com SILPs so precrias, e no se tem a dimenso correta de sua extenso, mas estima-se que em cerca de 5% da rea de culturas anuais j se pratique em algum grau essa tecnologia. Regies do Brasil que se destacam nesta prtica esto em Maracaju, MS; Rio Verde, GO; Campo Mouro, PR ; Rondonpolis, MT; Luis Eduardo Magalhes, BA; Uberlndia, MG; Pedro Afonso, TO; e Assis, SP.
A PROPOSTA DA ABIOVE
A Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove) tambm uma defensora do sistema de integrao lavoura-pecuria. Sua proposta no sentido de aumentar a renda do produtor rural o desenvolvimento de mecanismos que levem diversificao e agregao de valor produo de gros. Isto pode ser feito transformando o produtor de gros (soja e milho), principalmente no Cerrado, em produtor de carnes (aves e sunos) para exportao. Enquanto, historicamente, uma tonelada de soja vale cerca de US$ 230 (e a tonelada de milho US$ 100), uma tonelada de carne de porco vale mais de US$ 1.500. Portanto, a possibilidade de agregar valor produo de gros atravs da produo de carnes para exportao levaria gerao dos recursos necessrios para preservar o meio ambiente, fazendo a conservao atravs do uso sustentvel. Tais proposies so apresentadas em sua publicao Produo responsvel no agronegcio da soja (Abiove, 2007). Ainda segundo a Abiove, esta seria a melhor maneira de reduzir a presso sobre novas reas para a agricultura. Ao mesmo tempo, a produo de carnes no
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Cerrado viabilizaria as atividades de pequenos e mdios produtores em regime de integrao com as grandes empresas de processamento de aves e sunos, com fortes impactos na gerao de empregos na regio. Assim, seria possvel reproduzir no Centro-Oeste o modelo de produo agrcola presente na regio Sul do pas. A Abiove argumenta, no mesmo documento, que esta produo de carnes tambm significaria a reduo do ciclo da monocultura da soja naquela regio. Isso ocorreria em funo do aumento da produo do milho (hoje invivel, segundo a Abiove, em funo dos preos do frete para escoar a produo para o sul) para produo de rao animal, especialmente no estado do Mato Grosso. Este rodzio de culturas entre soja e milho, ao reduzir a propagao de pragas como a ferrugem asitica, reduziria igualmente a utilizao de agrotxicos.
OBSTCULOS
Para o engenheiro agrnomo e consultor Ronaldo Trecenti, da Campo Consultoria e Agronegcios, primeira vista pode parecer fcil ao agricultor adotar o sistema. A diversificao de atividades na propriedade rural, no entanto, depende inicialmente de uma mudana de mentalidade, onde o agricultor tem de aprender a lidar com o boi. Da mesma forma, o pecuarista, que geralmente no tem tradio no uso intensivo de mquinas, fertilizantes, defensivos agrcolas e sementes melhoradas, deve transformar-se em agricultor. Para tanto, precisa ser capacitado para as operaes de implantao, conduo e colheita de uma lavoura.66 De fato, necessria uma profunda mudana nos padres culturais do criador de gado brasileiro, enraizados durante quinhentos anos de prtica da pecuria extensiva, e estimulados pelo acesso facilitado a novas reas de expanso agropecuria, muitas vezes com o benefcio de incentivos do Governo Federal. Ainda conforme Trecenti, o Ministrio da Agricultura (MAPA) criou polticas de incentivo adoo da integrao lavoura-pecuria, e conseguiu aprovar o Prolapec, linha de crdito especfica, com recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), criada para apoiar a implantao da sistemtica. Os recursos previstos no Plano Agrcola e Pecurio (PAP) do MAPA para o Prolapec juntamente com os do Produsa e do Moderagro, para a safra 2009/10, so de R$ 1,5 bilho. Cada produtor pode financiar at R$ 300 mil. Os recursos podem ser destinados a investimentos em infra-estrutura, formao de pastagens, recuperao do solo, aquisio de animais, equipamentos e outros itens necessrios. As taxas de juros so de 6,75% ao ano, com 5 anos de prazo para pagamento, e com at 2 anos de carncia. Este limite pode ser elevado sob as seguintes condies:
66 Ronaldo Trecenti. Campo, Coopa-DF e Emater-DF apresentam a Integrao Lavoura-Pecuria na Agrobraslia. Disponvel em http://agrobrasilia.wordpress.com/2008/06/13/campo-coopa-df-e-ematerdf-apresentam-a-integracao-lavoura-pecuaria-na-agrobrasilia/, acesso em 24/09/09.
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Comprovao da existncia de reservas legais e de reas de preservao permanente no empreendimento, na forma prevista na legislao ambiental; ou Apresentao de plano de recuperao com anuncia da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) ou do Ministrio Pblico Estadual. O agente financeiro exige a apresentao de projeto tcnico detalhado, indicando as caractersticas da rea e das tcnicas de integrao lavoura-pecuria, a capacidade de amortizao do investimento e o fluxo de caixa do projeto. O Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) tambm criou uma linha de crdito para financiar at R$ 4,1 milhes por produtor, para a implantao da ILP, com carncia de 4 anos e prazo de 12 anos. O MAPA est buscando a extenso e a adaptao deste modelo de financiamento do FCO s condies de financiamento dos demais fundos constitucionais de financiamento FNE (Regio Nordeste) e FNO (Regio Norte) e espera-se que novas formas de financiamento e incentivos possam ser criadas em nvel nacional, estadual e municipal.67 Na safra 2007, dos R$ 200 milhes disponibilizados para o Prolapec e o Proleite, apenas R$ 25,2 milhes, ou 13% da dotao, foram efetivamente utilizados, indicando que ainda h muito o que fazer, no sentido de habilitar o produtor rural obteno destas linhas de financiamento, criar estmulos para tal e desestmulos efetivos para prticas insustentveis.
CONFINAMENTO
De acordo com seus defensores, a grande vantagem da prtica de confinamento de bovinos a reduo do tempo de engorda do rebanho, principalmente durante o inverno, quando a escassez dos pastos provocados pelo frio e pela estiagem resultam na perda de peso do gado. A criao de gado bovino em regime de confinamento no Brasil prtica recente. Neste regime, os animais so separados em lotes e encerrados em pequenas reas, cobertas ou no, onde os alimentos necessrios e a gua so fornecidos em cochos. Segundo a Embrapa, esta tcnica mais propriamente utilizada para a terminao de bovinos, que a fase da produo que imediatamente antecede o abate do animal (os ltimos trs meses, em geral). Segundo Cardoso (1996), o confinamento de bovinos por proprietrios de rebanhos ou fazendeiros traz as seguintes vantagens:
67 Ronaldo Trecenti. Incentivos para a adoo da Integrao Lavoura-Pecuria. 16/06/08. Disponvel em www.boiapasto.com.br/incentivos-para-a-adocao-da-integracao-lavoura-pecuaria, acesso em 24/09/09.
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aumento da eficincia produtiva do rebanho, por meio da reduo na idade de abate e melhor aproveitamento do animal produzido e capital investido nas fases anteriores (cria-recria); uso do gado como mercado para alimentos e subprodutos da propriedade; uso da forragem excedente de vero; liberao de reas de pastagens para outras categorias durante o perodo de confinamento; uso mais eficiente de mo-de-obra, maquinrios e insumos; e flexibilidade de produo (se os preos no forem compensadores, pode-se optar por no confinar). Pimentel e Neves68 acrescentam que, enquanto nas criaes extensivas necessrio dispor de 1 a 2 hectares de pastagens por animal, no confinamento s h necessidade de 10 metros quadrados por cabea. Alm disso, o confinamento pode ser usado em pequenas propriedades, racionalizando o uso da terra e evitando desmatamentos ou explorao inadequada do solo. Em geral, o gado comercial s vai para o confinamento no perodo da seca, para regularizar a produo quando diminui a disponibilidade de pastagens. Segundo Junior et. al. (2008), nesse sistema a ocupao de rea pelo gado vai de 200 animais por hectare (nmero mximo recomendado em perodos chuvosos) at 800. Os animais geralmente so colocados nos piquetes por cerca de 90 dias, e em seguida encaminhados ao abate. O ganho de peso costuma superar a marca de 1,2 kg/dia, enquanto nos sistemas tradicionais esse ganho costuma chegar a, no mximo, 500 g/dia. Os confinamentos eram feitos tradicionalmente na poca da seca, iniciando em abril e terminando em julho. O diferencial de preos entre safra e entressafra do gado justificava o confinamento com seu custo maior. A melhoria da tecnologia dos sistemas pecurios vem, no entanto, aumentando a oferta de boi gordo na entressafra e diminuindo a vantagem competitiva do confinamento. A competio por terras com a agricultura, especialmente cana-de-acar, no entanto, tem afastado os pecuaristas que trabalham com o modelo em regies distantes dos centros tradicionais de comercializao do gado, encarecendo o transporte. Os frigorficos, por sua vez, tm se movido na direo de montar e operar confinamentos prprios, prximos s plantas de abate, como forma de manter um estoque-pulmo para a indstria. A Associao Nacional dos Confinadores (Assocon) vem realizando censos em diversos estados a fim de construir uma estatstica sobre a quantidade de confinadores e animais confinados no pas, mas, at o momento, no existe qualquer
68 Vitor Pimentel e Willian Neves. Sistemas de produo de gado de corte. Disponvel em http://blig.ig.com.br/febovi/2009/05/08/sistemas-de-producao-de-gado-de-corte/, acesso em 29/09/09.
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estatstica oficial ou de entidade do setor que quantifique os animais terminados em confinamento nos ltimos anos. As estimativas da consultoria AgraFNP (2009) so de que foram criados em confinamento, em 2008, cerca de 2,7 milhes de animais. Segundo o presidente da Assocon, Ricardo de Castro Merola, embora o Brasil ocupe a segunda colocao no ranking mundial da produo de carne bovina em sistema de confinamento, os nmeros diferem significativamente em relao aos Estados Unidos. Com um rebanho bovino de 95 milhes de cabeas, os Estados Unidos respondem pela maior produo mundial de carne em regime de confinamento, com volume de abate superior a 15 milhes de cabeas ao ano, enquanto no Brasil esse nmero de 3 milhes de cabeas, com um rebanho de cerca de 170 milhes.
Confinamentos no Brasil principais Estados* (milhares de cabeas)

Estado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SP GO MT MS MG BA PR RS TO SC RJ ES Outros TOTAL
2000
580 225 210 210 165 105 105 90 55 35 20 15 135 1.950
2005
598 352 308 304 158 121 94 83 70 35 16 14 152 2.305
2006
550 389 290 283 147 109 86 76 61 32 14 12 132 2.181
2007
613 397 319 313 163 123 96 85 70 36 16 14 152 2.397
2008
705 456 367 360 187 141 110 98 80 42 18 16 174 2.757
Fonte: Anualpec 2009 (AgraFNP, estimativa) * No inclui semi-confinamentos
SISTEMA DE SEMICONFINAMENTO
O sistema de produo de bovinos em semiconfinamento basicamente restrito a uma rea de pasto proporcional ao nmero de cabeas, juntamente com cochos para suplementao. uma tcnica bastante usual na terminao de bovinos a pasto. Alm de proporcionar incremento no ganho de peso dos animais o semiconfinamento tem como funo proporcionar uma boa cobertura de gordura na carcaa, para evitar eventuais punies dos frigorficos, que tm sido cada vez mais rigorosos.69
69 Idem.
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Semiconfinamentos no Brasil principais Estados*

(milhares de cabeas)
Estado
1 2 3 4 5 6 7 8 9 MS MT GO SP MG PR TO BA RS Outros TOTAL
2000
360 320 310 320 210 180 135 140 135 330 2.440
2005
398 390 368 383 215 168 117 103 93 246 2.481
2006
374 367 364 356 206 161 109 99 95 234 2.365
2007
399 391 378 382 218 170 117 104 97 248 2.504
2008
445 436 428 425 244 191 130 117 111 277 2.804
Fonte: Anualpec 2009 (AgraFNP, estimativa) Inclui todas as suplementaes de mais de 0,5 kg de concentrado/cabea/dia.
OS PROBLEMAS DO CONFINAMENTO
Se busca reduzir os impactos ambientais gerados pelo desmatamento na pecuria extensiva, a criao intensiva gera outros problemas. O principal problema ambiental decorrente desta modalidade de criao de gado bovino apontado por anlises especializadas diz respeito aos resduos orgnicos gerados no processo. Manso e Ferreira (2007) observam que fatores relacionados ao acmulo de dejetos, gerao de resduos lquidos com altas concentraes de carga orgnica e a possibilidade da proliferao de moscas e mosquitos podem causar poluio direta do local, com consequncias em toda rea de influncia indireta, afetando a qualidade ambiental e principalmente pela possibilidade da contaminao dos recursos hdricos. Estes devem ser vistos com mais preocupao por parte dos pecuaristas e dos rgos de fiscalizao ambiental. Mencionando outros autores, apontam que o pisoteio intenso de animais tem causado preocupao a produtores e tcnicos, devido possibilidade de compactao superficial, com consequente reduo de aerao, infiltrao de gua, aumento da resistncia do solo e estado de compactao que podem restringir o crescimento das razes e a produtividade das plantas. E que muitas fazendas, buscando elevar a produtividade, aumentam a concentrao de animais na propriedade. O resultado uma grande produo de dejetos que, despejados em uma pequena rea, ultrapassam em muito a capacidade do solo e das plantas de absorv-los. Basta chover forte para que os dejetos escoem para reas vizinhas e cursos dgua prximos.
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A contaminao dos lagos e rios pelos dejetos, a infiltrao de gua contaminada no lenol fretico e o desenvolvimento de moscas so alguns exemplos da poluio ambiental provocada pelos diversos sistemas de confinamento. Os dejetos constitudos de matria orgnica, quando lanados na gua, servem de alimento para as bactrias decompositoras. Estas se reproduzem rapidamente, respirando e consumindo o oxignio dissolvido na gua. Esse fator causa a morte dos peixes, poluindo ainda mais a gua. Em sistemas de confinamento, tambm, gases nocivos podem provocar danos comunidade atravs da emisso de odores desagradveis e problemas de sade nas pessoas e animais. De acordo com Manso e Ferreira (2007), estes problemas ligados aos grandes sistemas de confinamento esto intimamente relacionados ao manejo do esterco animal. A incidncia de infeces latentes aumenta quando plantis homogneos so concentrados em confinamento. A maioria dos animais infectados elimina o agente patognico por meio da urina, fezes e outros meios, de modo que os microorganismos so depositados sobre o piso das instalaes, estando presentes nos resduos lquidos dos animais. Analisando instalaes de confinamento de gado bovino no estado de Gois, os autores constatam que diversos destes problemas j se fazem presentes. Apontam medidas mitigadoras que se fazem necessrias, em aspectos como a poluio das guas, do solo e do ar e a proliferao de insetos.
MAIOR CONSUMO DE MILHO E SOJA

Criado em regime de confinamento, e no mais em pastagens, o gado passa a ser alimentado com rao. Com isso, faz-se necessrio o aumento da produo agrcola, como a do milho e da soja, utilizados para tanto. Esta produo adicional gera uma srie de impactos caractersticos dos regimes de monocultura, que incluem o desmatamento. Luiz Antnio Martinelli, professor do Centro de Energia Nuclear na Agricultura (Cena) da USP, observa que nos locais onde o gado confinado, h a necessidade do cultivo de cereais como o milho. Nos Estados Unidos e na Holanda, esse cultivo de milho recebe uma quantidade de fertilizantes absurdamente grande, sobretudo de fertilizantes nitrogenados. Esse nitrognio que sobra no meio ambiente faz um estrago ambiental no solo, atmosfera e gua. Por ser confinado, quando o gado alimentado com esse nitrognio, gera uma srie de resduos como urina e fezes que iro poluir lenis freticos e outros corpos hdricos.70
70 O boi, sem sada: se correr emite, se ficar polui. Disponvel em http://mercadoetico.terra.com.br/ arquivo/impactos-ambientais-da-criacao-de-gado, acesso em 24/09/09.
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Outra questo, levantada em estudo de Elanor Starmer a partir da observao da criao em confinamento de gado bovino nos Estados Unidos, diz respeito ao uso de antibiticos. A elevada concentrao de animais em reas restritas impe o uso deste tipo de medicamento, para evitar o surgimento de epidemias causadas por bactrias. Segundo ela, aproximadamente 70% dos antibiticos utilizados nos Estados Unidos so consumidos, em doses baixas, por animais que no esto doentes. A comunidade cientfica tem a preocupao de que, com isto, aumente a resistncia das bactrias aos antibiticos e a sade humana seja posta em perigo. Segundo Starmer, grande nmero de mdicos relata que uma quantidade crescente de enfermidades em seres humanos no mais responde a tratamentos com antibiticos. E a American Medical Association ope-se, atualmente, aplicao de antibiticos a animais criados nestes regimes que no estejam enfermos. (Starmer, 2008)
BEM-ESTAR ANIMAL: A QUESTO TICA

Em vrios pases a questo do bem-estar animal tem se tornado preocupao constante, e a sociedade tem demandado regulamentaes que melhorem a qualidade de vida dos animais. (Sousa, P., 2005) A Unio Europia deu incio, no ano de 2006, a um programa de ao destinado a melhorar a proteo e o bem-estar dos animais nos cinco anos seguintes. A iniciativa parte do princpio de que a qualidade alimentar requer qualidade tica nos sistemas de produo de alimentos.71 Segundo os resultados de pesquisa de opinio pblica realizada em pases da Unio Europia, 74% dos consumidores acreditam que podem melhorar o bem-estar animal atravs de suas opes de compra. De todos os entrevistados, a metade estaria disposta a pagar mais pelos produtos se isto significasse que teriam sido cumpridas normas de bem-estar animal. O confinamento em pequenas reas e outras caractersticas da produo intensiva j so objeto de legislao que visa banir progressivamente estas prticas na Unio Europia. Em consequncia, h uma presso para que estas mesmas exigncias sejam adotadas por todos os fornecedores de produtos de origem animal quele mercado. Gradativamente ser exigido, tambm, que estes fornecedores passem a obedecer s mesmas normas de preservao do meio ambiente vigentes na Unio Europia.
71 Plan comunitario sobre bienestar animal. Disponvel em http://www.consumer.es/seguridadalimentaria/sociedad-y-consumo/2006/01/26/22112.php. Acesso em 24/09/09.
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ALGUMAS CONCLUSES
O desmatamento causado pela expanso da pecuria bovina sobre a floresta amaznica chamou pela primeira vez a ateno pblica, no Brasil e em muitos outros pases, em meados de 2009. O documento A farra do boi, lanado pelo Greenpeace em junho de 2009, assim como a campanha lanada por aquela organizao, resultou em uma srie de iniciativas no sentido de controlar a expanso desordenada da pecuria naquela regio. O Ministrio Pblico Federal do Estado do Par (MPF-PA) vem assumindo papel de destaque no combate s diversas irregularidades existentes, como ausncia de licenciamento ambiental, registro irregular de propriedades e muitas outras. Alm disso, negocia um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com os grandes frigorficos que atuam na regio, comprometendo-os a somente adquirir gado de propriedades que comprovem situao regular, atravs do cumprimento de uma srie de exigncias. O MPF-PA relaciona diversas consequncias positivas de suas aes, dentre as quais destacamos: O governo do Estado Par tambm assumiu alguns compromissos, tais como: auxiliar a recomposio das reas de preservao permanente e reservas por meio do Programa de plantio de 1 bilho de rvores; implantar zoneamento econmico-ecolgico em todo o estado; promover a regularizao fundiria das reas estaduais; implementar guia de trnsito animal eletrnica. Os maiores varejistas do pas, Po de Acar, Carrefour e Wal-Mart, suspenderam os contratos de fornecimento, o que levou os frigorficos a assinar os TACs. A International Finance Corporation (IFC), brao para o setor privado do Banco Mundial, cancelou contrato com o frigorfico Bertin, de US$ 90 milhes. As fabricantes de calados Nike e Timberland anunciaram que no mais usaro em seus produtos couro proveniente da Amaznia sem garantia de origem legal.
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O BNDES ampliou as exigncias para o apoio ao setor. Passou a cobrar dos frigorficos financiados a adeso a sistema de rastreabilidade e a exigir verificao de regularidade socioambiental. O Ministrio da Agricultura anunciou que o Par contar com um novo sistema de rastreamento do gado, por georreferenciamento e monitoramento por satlite. O projeto-piloto ser lanado em janeiro de 2010. (MPF-PA, 2009) Sem dvida, qualquer ao que resulte em reduo do desmatamento na Amaznia deve ser apoiada, seus resultados comemorados e seus promotores congratulados. No entanto, preciso considerar que diversos fatores que estimulam o crescimento da atividade pecuria na Amaznia permanecem presentes e intocados. O gado bovino historicamente responsvel pela destruio de parcela significativa de todos os biomas brasileiros. Suas dimenses, embora amaznicas, no se resumem floresta amaznica. Apesar disto, a ltima medida governamental destinada a ordenar a expanso das reas de criao de gado, ao que sabemos, uma Carta Rgia de 1701, que proibia a criao a menos de 10 lguas da costa (Simonsen, 1937), com o objetivo de reservar as reas frteis e prximas ao litoral da regio Nordeste expanso do plantio da cana-de-acar, para benefcio exclusivo (j naquela poca) do setor exportador. Este crescimento do rebanho conta com forte apoio do governo brasileiro, que segue concedendo privilgios especiais s atividades agroexportadoras, independentemente dos prejuzos sociais, ambientais e tambm econmicos causados por estas mesmas atividades. Este tratamento privilegiado, traduzido em fartos recursos financeiros, repetidos perdes de dvidas, isenes ou redues de impostos, injeo de recursos do BNDES (por exemplo), extensivo a todas as atividades do setor agropecurio voltado s exportaes. Como consequncia, a competio por reas mais valorizadas em regies como o Sul e o Sudeste do Brasil, onde a produo de bens agrcolas como a soja e a cana-de-acar proporcionam melhores rendimentos, deslocando a atividade pecuria, , em grande medida, responsvel pela forte expanso da pecuria nas novas regies de fronteira agrcola, como no caso da Amaznia. Estes deslocamentos refletem a ausncia de um zoneamento global das atividades agrcolas e pecurias no pas, que poderia evitar a destruio de biomas, a expulso de populaes tradicionais, a escassez de gua em reas crticas e a reduo da produo de alimentos pela agricultura familiar. No mbito das negociaes comerciais internacionais, o governo brasileiro tambm concede prioridade especial aos segmentos exportadores de carnes. Em troca de maior acesso aos mercados consumidores de carnes nos pases
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ALGUMAS CONCLUSES
desenvolvidos, como o caso da Unio Europia, oferece a retirada de barreiras que protegem da concorrncia internacional setores industriais, de servios e outros, comprometendo a produo futura destes segmentos no Brasil. Quanto s propostas do setor privado e do governo brasileiro descritas no captulo 10, no sentido de reformular os padres atuais de criao do gado bovino, observamos que: O confinamento, alm de causar os problemas sanitrios e ambientais mencionados, contraria padres ticos de respeito ao bem-estar animal. Mesmo que tais questes no sensibilizem o setor produtivo ou os governantes do pas, as exportaes de carnes de animais produzidos sob estes padres desumanos tende a se tornar cada vez mais restringidas. Em diversos pases importadores (e sobretudo na Unio Europia) as exigncias sobre padres de bem-estar animal, seja para a produo local ou importada, tendem a se tornar maiores, fruto de presses dos prprios consumidores. certo que o modelo extensivo de criao de gado bovino predominante no Brasil no poder seguir se expandindo indefinidamente sem destruir o que resta dos biomas do pas. Talvez um padro intermedirio entre o confinamento e a criao tremendamente extensiva possa, ao mesmo tempo, reduzir os problemas ambientais e assegurar o bem-estar do gado bovino que alimenta os seres humanos. Qualquer medida neste sentido, no entanto, deve ser acompanhada de outras, destinadas a conter a expanso contnua do rebanho bovino brasileiro. primeira vista, o sistema de integrao lavoura-pecuria pode vir a representar um caminho para solucionar os problemas de destruio de reas adicionais de vegetao original, ao mesmo tempo em que se restauram reas degradadas, reincorporando-as produo de alimentos. Um aspecto preocupante das propostas formuladas neste sentido a inteno de, atravs da introduo deste modelo, submeter o criador de gado ao chamado modelo de integrao vertical da produo. Este modelo j demonstrou, em outras atividades agropecurias, que suas vantagens esto voltadas somente para as empresas integradoras, em prejuzo da renda de pecuaristas e agricultores. Um novo modelo para a produo pecuria deve perseguir o objetivo de resolver os problemas sociais causados pelo modelo vigente, refletidos nos resultados do Censo Agropecurio de 2006, no que diz respeito ao nvel de instruo da populao rural brasileira.
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Percentual de produtores com nenhum ano de estudo 2006
Alm disso, outro resultado retratado no Censo revela que os atuais padres de assistncia tcnica, sobretudo nas regies de expanso da produo, inviabilizam, juntamente com os baixos nveis de instruo, qualquer proposta, como a de integrao lavoura-pecuria, que exija a adaptao do produtor a padres de produo que requeiram, previamente, a assimilao de novas informaes e a apropriao de tcnicas mais elaboradas. De toda forma, qualquer soluo para os problemas causados pela criao de gado bovino dever focalizar, de maneira muito especial, a questo das fortes emisses de gases do efeito estufa que caracterizam a atividade, em todos os modelos de produo de carne bovina hoje conhecidos. Caso contrrio, a reduo do consumo de carne ser a nica maneira de conter o ritmo do aquecimento global. O Brasil deve buscar tambm um caminho de transio para um perfil produtivo e exportador menos intensivo no uso de seus recursos naturais. certo que o pas seguir sendo um grande produtor de alimentos, mas acreditamos que os
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ALGUMAS CONCLUSES
incentivos que envolvem recursos e polticas pblicas devem ser redirecionados, no sentido da produo de bens e servios que, simultaneamente, gerem mais renda para o conjunto da populao, de modo a reduzir as desigualdades sociais, historicamente produzidas pelo modelo agroexportador adotado no pas.
Percentual de produtores que declaram ter recebido orientao 2006
Finalmente, observamos que vai se espalhando pelo mundo uma conscincia crescente, que faz com que o consumidor se interesse cada vez mais no s pela qualidade de seus alimentos, mas tambm pelas condies sociais e ambientais sob as quais eles so produzidos. Este um bom momento para associar, com fatos reais, a imagem do Brasil de um lugar onde se produz alimentos com a qualidade requerida, preservando a natureza. E onde aqueles que produzem estes mesmos alimentos tambm recebem uma renda justa, capaz de lhes proporcionar uma vida igualmente saudvel. Esta nos parece uma ambio bem mais apropriada nossa gente do que a de ser o celeiro do mundo.
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A Fundao Heinrich Bll entende-se como parte da corrente poltica verde, representada na Alemanha pela coalizo partidria Aliana 90 / Os Verdes. Nossos principais valores so os da ecologia e sustentabilidade, democracia, direitos
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humanos, autodeterminao e justia. Dentro e fora da Alemanha, a Fundao busca parcerias estratgicas com aqueles que compartilham os valores da entidade, e age de forma independente, inclusive com relao ao prprio partido. Sua sede fica em Berlim, mas atua como ator internacional no debate de ideias e na prtica de atividades. A instituio est mundialmente engajada na poltica ecolgica e no desenvolvimento sustentvel, uma vez que, para ns, ecologia e democracia so inseparveis. Nossa organizao leva o nome do escritor vencedor do Prmio Nobel de Literatura, Heinrich Bll, que simboliza posturas com as quais nos identificamos: defesa da liberdade, coragem cvica e tolerncia.
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Situao em 1995 Efetivo do % do rebanho rebanho

Fonte: Censo Agropecurio 1995-96, in Cardoso, 2002.

O CRESCIMENTO DO GADO NA AMAZNIA

Utilizao das terras no Brasil, 1970-2006 (hectares)

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Fonte: IBGE, PPM. Elaborao: ARCADIS Tetraplan.

Municpios da Amaznia Legal Participao no efetivo nacional

39.096.793 56.928.398 73.135.001 69.574.964

Produo Mundial de Carne Bovina (milhares de toneladas)

Rebanho bovino mundial (milhares de cabeas)

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Produo mundial de leite de vaca (mil litros)

Principais pases consumidores de carne bovina

A CARNE BOVINA NO MUNDO: PRODUO, CONSUMO E COMRCIO INTERNACIONAL

Consumo per capita de carne bovina em pases selecionados 2008

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O COMRCIO MUNDIAL DE CARNE BOVINA

A CARNE BOVINA NO MUNDO: PRODUO, CONSUMO E COMRCIO INTERNACIONAL

Carne bovina principais pases importadores

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Carne bovina principais pases exportadores

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Rebanho bovino brasileiro por regio (milhares de cabeas)

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O BRASIL E O COMRCIO INTERNACIONAL DE CARNE BOVINA

Exportaes brasileiras de carne bovina (em equivalente-carcaa)

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In natura M ton US$/t M US$

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