Peru

INFORME LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER
Junio 2006
LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER
CONSORCIO DE UNIVERSIDADES Conformado por: Pontificia Universidad Catlica del Per Universidad Peruana Cayetano Heredia Universidad del Pacfico Universidad de Lima Av. Armendriz 415, Miraflores, Lima-Per info@consorcio.edu.pe
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NDICE
Pgina 5 5 6 7 7 9 13 17 18
I.
Acceso a la Educacin Superior i. Evolucin por ao de la matrcula de pregrado ii. Evolucin por ao de la matrcula de postgrado iii. Distribucin por ao de la matrcula entre niveles universitario y no universitario iv. Distribucin por ao de la matrcula entre instituciones pblicas y privadas v. Distribucin por ao de la matrcula de pregrado entre sectores o reas de conocimiento vi. Distribucin social de la matrcula vii. Cambios recientes en las polticas y procedimientos de acceso viii. Evaluacin sobre las tendencias de acceso a la educacin superior Infraestructura institucional de provisin de la Educacin Superior i. Nmero total de instituciones de educacin superior ii. Nmero de instituciones universitarias y no universitarias iii. Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas iv. Nmero de programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblicas y privadas v. Cambios recientes en la normativa y prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior vi. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en el sistema
II.
19 19 19 20 21
21 22 23 23 25 25 25 26
III. Aseguramiento de la calidad i. Descripcin del esquema nacional de aseguramiento de la calidad ii. Nmero de universidades e instituciones y/o programas de pregrado y postgrado acreditados iii. Cambios recientes en la normativa, procedimiento y prcticas de aseguramiento de la calidad iv. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos de aseguramiento de la calidad IV. Infraestructura de investigacin y desarrollo i. Nmero total de cientficos e ingenieros en labores de investigacin y desarrollo, porcentaje que trabaja en educacin superior ii. Gasto total del pas en investigacin y desarrollo y porcentaje que se ejecuta en las instituciones de educacin superior iii. Formacin de recursos humanos para investigacin y desarrollo iv. Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados por la investigacin cientfico-tecnolgica en las instituciones de educacin superior
26 29 30
33
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V.
Resultados de la Educacin Superior i. Nmero total de graduados de programas de pregrado ii. Nmero de graduados por ao calificados por programa 5 y 6 y programas 5B. iii. Nmero de graduados de pregrado de instituciones pblicas y privadas iv. Nmero de graduados de pregrado calificados por reas de conocimiento v. Tasa de graduacin oportuna de la educacin superior o respecto de los niveles de desercin vi. Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados en la graduacin Gobierno y gestin de las universidades i. Descripcin del esquema de gobierno de educacin superior a nivel gobierno central y de los estados ii. Descripcin de las formas institucionales de gobierno y gestin de las universidades pblicas y privadas iii. Cambios recientes en la normativa y procedimientos que rigen la conformacin de gobierno de las universidades iv. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en las formas de gobierno y gestin del sistema
34 34 34 35 36 36 38 39 39 40 41 42 43 43 44 46 50 51 51 52 53 55
VI.
VII. Financiamiento del sistema de Educacin Superior i. Descripcin del esquema nacional de financiamiento de la educacin superior ii. Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las instituciones de educacin superior iii. Modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades pblicas iv. Descripcin y cuantificacin de los otros Ingresos de las universidades pblicas v. Financiamiento pblico de las universidades privadas vi. Cambios recientes en las modalidades de financiamiento a las universidades vii. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en financiamiento de la educacin superior VIII. Resumen General de evaluacin IX. Bibliografa
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I.
Acceso a la Educacin Superior
i.
Evolucin por ao de la matrcula total de pregrado del sistema desde el ao 2000 en adelante. MATRCULA TOTAL DE PREGRADO AO 2000 2001 2002 2003 2004 *2005 TOTAL EVOLUCIN 426,029 -435,639 9,610 462,652 27,013 498,409 35,757 515,117 16,708 523,359 8,242 VARIACIN % --2.26% 6.20% 7.73% 3.35% 1.60%
* Cifra Estimada. Tasa de Crecimiento Anual : 1.6% Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR. Oficina de Estadstica e Informtica. (Ver Anexo 1)
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 *2005
Grfico: Elaboracin Propia
El porcentaje de crecimiento de la matrcula de pregrado entre los aos 2000-2005 ha sido mnimo, crecimiento que no est relacionado con el incremento de los egresados de la educacin bsica. Debido a los escasos presupuestos otorgados a las universidades pblicas, no ha sido posible el incremento de vacantes durante el quinquenio. El reducido ingreso familiar asociado a las dificultades econmicas persistentes, no permiten el acceso de un considerable sector a las universidades privadas. Cabe resaltar que, la evolucin favorable de la matrcula est dada en las universidades privadas.
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ii.
Evolucin por ao de la matrcula total de postgrado del sistema desde el ao 2000 en adelante. No contamos con datos sobre la matricula total de postgrado, sin embargo, mencionamos el nmero de matriculados calculado a partir del nmero de vacantes por programa ofertado en los procesos de admisin por las escuelas de postgrado. Como es usual, que todas las vacantes han sido cubiertas. MATRCULA TOTAL DE POSTGRADO AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 MAESTRA EVOLUCIN DOCTORADO EVOLUCIN 11,620 -----595 ---15,260 3,640 830 235 18,940 3,680 990 160 21,810 2,870 1,420 430 23,800 1,990 1,380 -40 24,180 380 1,490 110 SEGUNDA ESPECIALIZACIN 1,100 2,750 4,125 4,770 4,230 4,300
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005
EVOLUCIN ---1,650 1,375 645 -540 70
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR y Consulta Escuelas de Postgrado en Per.
25,000 22,500 20,000 17,500 15,000 12,500 10,000 7,500 5,000 2,500 0 2000 2001 2002
DOCTORADO
2003
2004
2005
MAESTRIA
SEGUNDA ESPECIALIDAD
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iii.
Distribucin por ao, desde el ao 2000 en adelante, de la matrcula entre niveles universitarios y no universitaria. (Programas 5A y 6 de la ISCED y Carreras 5B, respectivamente). MATRCULA TOTAL UNIVERSITARIA Y NO UNIVERSITARIA AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Programas 5A y 6* 438,244 451,729 482,582 521,639 540,297 549,029 Carreras 5B** 359,783 377,937 380,984 389,223 390,734 384,956 TOTAL 798,027 829,666 863,566 910,862 931,031 933,985
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR. Oficina de Estadstica e Informtica. MINISTERIO DE EDUCACIN. Oficina de Estadstica. * Programas 5A: Pregrado y Maestras/ Programa 6: Doctorado ** Carreras 5B : Educacin Superior No Universitaria
600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PROGRAMAS 5A y 6 CARRERAS 5B
MATRCULA ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS
iv.
Distribucin por ao de matrcula entre los sectores de instituciones pblicas y privadas desde el ao 2000 en adelante. NIVEL UNIVERSITARIO AO PBLICA 2000 254,732 2001 256,362 2002 273,326 2003 284,825 2004 282,485 2005 287,005
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR
PRIVADA 171,297 179,277 189,326 213,584 232,632 236,354
TOTAL 426,029 435,639 462,652 498,409 515,117 523,359
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MATRCULA EN INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2000 2001 2002 PBLICA 2003 2004 *2005
PRIVADA
MATRCULA EN INSTITUCIONES NIVEL NO UNIVERSITARIAS PBLICAS NIVEL NO UNIVERSITARIO Instituciones Pblicas AO Magisterial Tecnolgica Artstica Total 2000 57,629 100,887 7,445 165,961 2001 58,582 108,160 7,573 174,315 2002 55,379 111,221 7,778 174,378 2003 54,901 107,568 8,293 170,762 2004 51,681 104,676 7,859 164,216 2005 45,581 104,259 7,669 157,509 Instituciones Privadas AO Magisterial Tecnolgica Artstica Total 2000 60,470 133,024 328 193,822 2001 64,686 138,586 350 203,622 2002 59,548 146,209 849 206,606 2003 62,622 155,264 575 218,461 2004 60,899 165,083 536 226,518 2005 56,938 170,079 430 227,447 Total Matrcula Nivel No Universitario AO PUBLICA PRIVADA TOTAL 2000 165,961 193,822 359,783 2001 174,315 203,622 377,937 2002 174,378 206,606 380,984 2003 170,762 218,461 389,223 2004 164,216 226,518 390,734 2005 157,509 227,447 384,956
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIN- Estadstica Bsica 1998-2005. Incluye Gestin A4 en Sector Privado. (Ver Anexo 2).
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MATRCULA EN INSTITUCIONES NO UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PRIVADAS
250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2000 2001 2002 PBLICA 2003 2004 2005
PRIVADA
v.
Distribucin por ao de la matrcula de pregrado entre sectores o reas de conocimiento desde el ao 2000 en adelante. REAS DE CONOCIMIENTO Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica TOTAL
Clasificacin de la UNESCO vigente a la fecha
MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2000 %
23,796 97,795 38,565 11,668 141,011 113,194 426,029
5.6% 23.0% 9.1% 2.7% 33.1% 26.6% 100.0%
AO 2000
Ingeniera Tecnolgica 26.6% Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales 5.6% 23.0%
Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica
Humanidades 33.1%
Ciencias Exactas y Naturales 2.7%
Ciencias Mdicas 9.1%
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REAS DE CONOCIMIENTO Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica TOTAL
11,946 144,335 39,468 24,112 115,713 100,065 435,639
2.7% 33.1% 9.1% 5.5% 26.6% 23.0% 100.0%
AO 2001
Ciencias Agrcolas 2.7%
Ingeniera Tecnolgica 23.0%
Ciencias Sociales 33.1%
Humanidades 26.6%
Ciencias Mdicas 9.1% Ciencias Exactas y Naturales 5.5% Ciencias Sociales Ciencias Exactas y Naturales Ingeniera Tecnolgica
Ciencias Agrcolas Ciencias Mdicas Humanidades
REAS DE CONOCIMIENTO Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica TOTAL
12,538 153,693 41,777 25,816 122,464 106,364 462,652
2.7% 33.2% 9.0% 5.6% 26.5% 23.0% 100.0%
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AO 2002
Ingeniera Tecnolgica 23.0% Ciencias Agrcolas 2.7%
Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica
Ciencias Sociales 33.2% Ciencias Mdicas 9.0% Ciencias Exactas y Naturales 5.6%
Humanidades 26.5%
REAS DE CONOCIMIENTO Educacin Humanidades y Artes Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho Ciencias Ing., Industria y Construccin Agricultura Salud y Servicios Sociales TOTAL
Clasificacin de la UNESCO actualizada
50,339 134,072 115,132 78,749 61,304 13,457 45,355 498,409
10.1% 26.9% 23.1% 15.8% 12.3% 2.7% 9.1% 100.0%
Salud y Servicios Sociales 9.1% Agricultura 2.7%

Ingeniera, Industria y Construccin 12.3%
AO 2003
Educacin 10.1% Humanidades y Artes 26.9%

Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho 23.1%
Ciencias 15.8%
Educacin Humanidades y Artes Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho Ciencias Ingeniera, Industria y Construccin Agricultura Salud y Servicios Sociales
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Clasificacin de la UNESCO actualizada
48,421 123,113 116,932 92,206 68,511 14,938 50,997 515,117
9.4% 23.9% 22.7% 17.9% 13.3% 2.9% 9.9% 100.0%
Salud y Servicios Sociales 9.9% Agricultura 2.9% Ingeniera, Industria y Ciencias Construccin 17.9% 13.3%
AO 2004
Educacin 9.4%
Humanidades y Artes 23.9% Ciencias Sociales Enseanza Comercial y Derecho 22.7%
Educacin Humanidades y Artes Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho Ciencias Ingeniera, Industria y Construccin Agricultura Salud y Servicios Sociales
49,719 117,232 126,129 94,205 66,990 16,224 52,859 523,359
9.5% 22.4% 24.1% 18.0% 12.8% 3.1% 10.1% 100.0%
Clasificacin de la UNESCO actualizada Fuente: Agrupacin de los Datos obtenidos en GRADE. Educacin Superior en el Per. Datos para el Anlisis. CONCYTEC. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
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AO 2005
Salud y Servicios Sociales 10.1% Agricultura 3.1% Ingeniera, Industria y Construccin Ciencias 12.8% 18.0% Educacin Humanidades y Artes Ciencias Sociales, Enseanza Comercial y Derecho Ciencias Ingeniera, Industria y Construccin Agricultura Salud y Servicios Sociales Educacin 9.5% Humanidades y Artes 22.4% Ciencias Sociales Enseanza Comercial y Derecho 24.1%
vi.
Distribucin social de la matrcula (si fuera posible comparada en dos aos distintos). Por Nivel Socioeconmico (NSE): Ao 2000 NSE PBLICA
% N matriculados %
PRIVADA
N matriculados
NSE A 6.1 25,984 18.1 NSE B 8.4 35,782 10.3 NSE C 23.9 101,808 6.7 NSE D 16.5 70,286 3.9 NSE E 4.9 20,873 1.2 Total 59.8 254,732 40.2 TOTAL ALUMNOS MATRICULADOS NSE % Total NSE A 24.2 103,099 NSE B 18.7 79,667 NSE C 30.6 130,365 NSE D 20.4 86,910 NSE E 6.1 25,988 Total 100.0 426,029 Ao 2004 PBLICA PRIVADA NSE
% N matriculados %
77,126 43,890 28,550 16,618 5,113 171,297
N matriculados
A B C D E Total
7.3 9.2 19.3 13.3 5.2 54.3
37,977 47,861 100,404 69,191 27,052 282,485
17.3 11.1 8.3 6.4 2.6 45.7
88,064 56,504 42,250 32,579 13,235 232,632
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TOTAL ALUMNOS MATRICULADOS NSE % A 24.6 B 20.3 C 27.6 D 19.7 E 7.8 Total 100.0
Total 126,041 104,365 142,655 101,769 40,287 515,117
Fuente: Distribucin Matrcula Social en el Per. Artculo publicado en el Diario El Comercio, septiembre 2004. Obtencin del nmero de matriculados en base a los porcentajes.
AO 2000
6.1% 24.2% 20.4%
18.7% 30.6% A B C D E
AO 2004
7.8% 24.6% 19.7%
20.3% 27.6%
Grficos: Elaboracin Propia
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Criterio utilizado: Mencionamos a continuacin las caractersticas primordiales de los niveles socioeconmicos en el pas:
NIVEL SOCIOECONMICO A Caractersticas del hogar Distribucin de hogares Distribucin de personas Nmero de hogares por vivienda (Promedio) Nmero de miembros (Promedio) Miembros mayores de 18 aos (Promedio) Miembros que estudian en el colegio (Promedio) Miembros que trabajan (eventual o permanente) (Promedio) Principal fuente de ingreso Ingreso familiar mensual (Promedio) Ingreso familiar mensual (Mediana) Ingreso per cpita (Promedio) Expectativa sobre el ingreso mnimo requerido (Prom.) Gasto mensual en alimentos (Promedio general) Gasto mensual en transporte (Promedio general) Tenencia de deudas Caractersticas de la vivienda Propiedad de la vivienda Origen de la propiedad NIVEL SOCIOECONMICO B Caractersticas del hogar Distribucin de hogares Distribucin de personas Nmero de hogares por vivienda (Promedio) Nmero de miembros (Promedio) Miembros mayores de 18 aos (Promedio) Miembros que estudian en el colegio (Promedio) Miembros que trabajan (eventual o permanente) (Promedio) Principal fuente de ingreso Ingreso familiar mensual (Promedio) Ingreso familiar mensual (Mediana) Ingreso per cpita (Promedio) Expectativa sobre el ingreso mnimo requerido (Prom.) Gasto mensual en alimentos (Promedio general) Gasto mensual en transporte (Promedio general) Tenecia de deudas Caractersticas de la vivienda Propiedad de la vivienda Origen de la propiedad
5.10% 4.30% 1.1 hogares 3.7 personas 2.8 personas 0.6 personas 1.8 personas Trabajo dependiente (47%) US$ 3,555 US$ 2,159 US$ 1,067 US$ 2,124 US$ 414 US$ 224 64% Propia (90%) Compra (50%)
17.40% 16.00% 1.2 hogares 4.1 personas 3.0 personas 0.6 personas 1.8 personas Trabajo dependiente (39%) US$ 913 US$ 769 US$ 283 US$ 1,079 US$ 184 US$ 82 59% Propia (72%) Compra (37%)
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NIVEL SOCIOECONMICO C Caractersticas del hogar Distribucin de hogares Distribucin de personas Nmero de hogares por vivienda (Promedio) Nmero de miembros (Promedio) Miembros mayores de 18 aos (Promedio) Miembros que estudian en el colegio (Promedio) Miembros que trabajan (eventual o permanente) (Promedio) Principal fuente de ingreso Ingreso familiar mensual (Promedio) Ingreso familiar mensual (Mediana) Ingreso per cpita (Promedio) Expectativa sobre el ingreso mnimo requerido (Promedio) Gasto mensual en alimentos (Promedio general) Gasto mensual en transporte (Promedio general) Tenencia de deudas Caractersticas de la vivienda Propiedad de la vivienda Origen de la propiedad
30.70% 31.50% 1.4 hogares 4.5 personas 3.1 personas 1.0 personas 2.0 personas Trabajo independiente (47%) US$ 391 US$ 339 US$ 100 US$ 623 US$ 142 US$ 51 52% Propia (53%) Autoconstruccin (35%)
NIVEL SOCIOECONMICO D Caractersticas del hogar Distribucin de hogares Distribucin de personas Nmero de hogares por vivienda (Promedio) Nmero de miembros (Promedio) Miembros mayores de 18 aos (Promedio) Miembros que estudian en el colegio (Promedio) Miembros que trabajan (eventual o permanente) (Promedio) Principal fuente de ingreso Ingreso familiar mensual (Promedio) Ingreso familiar mensual (Mediana) Ingreso per cpita (Promedio) Expectativa sobre el ingreso mnimo requerido (Promedio) Gasto mensual en alimentos (Promedio general) Gasto mensual en transporte (Promedio general) Tenencia de deudas Caractersticas de la vivienda Propiedad de la vivienda Origen de la propiedad
28.50% 29.40% 1.4 hogares 4.7 personas 2.9 personas 1.0 personas 1.9 personas Trabajo independiente (52%) US$ 239 US$ 215 US$ 66 US$ 466 US$ 121 US$ 33 43% Propia (67%) Autoconstruccin (57%)
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NIVEL SOCIOECONMICO E Caractersticas del hogar Distribucin de hogares 18.30% Distribucin de personas 18.90% Nmero de hogares por vivienda (Promedio) 1.3 hogares Nmero de miembros (Promedio) 4.6 personas Miembros mayores de 18 aos (Promedio) 2.7 personas Miembros que estudian en el colegio (Promedio) 1.4 personas 1.8 personas Miembros que trabajan (eventual o permanente)(Prom) Principal fuente de ingreso Trabajos independ. (61%) Ingreso familiar mensual (Promedio) US$ 163 Ingreso familiar mensual (Mediana) US$ 154 Ingreso per cpita (Promedio) US$ 46 Expectativa sobre el ingreso mnimo requerido (Promedio) US$ 302 Gasto mensual en alimentos (Promedio general) US$ 117 Gasto mensual en transporte (Promedio general) US$ 31 Tenencia de deudas 38% Caractersticas de la vivienda Propiedad de la vivienda Propia (55%) Origen de la propiedad Autoconstruccin (49%) Niveles Socioeconmicos: Fuente: APOYO. Opinin y Mercado -2005
vii.
Cambios recientes en las polticas y procedimientos de acceso a la educacin superior. (i) Procedimientos de Seleccin: Las polticas y los procedimientos no han cambiado en la universidad pblica, la seleccin en el mbito de las instituciones pblicas se ha dado con muy poca variacin durante el ltimo quinquenio. El proceso de admisin consiste en pruebas o exmenes escritos que incluyen temas de ciencias y letras o de ambas reas, generalmente con preguntas de opcin mltiple con cinco respuestas para elegir. Se establece un mecanismo estadstico para regular el resultado segn la cohorte a la que se evala. En las universidades privadas cambiaron los procedimientos, realizando dos o tres procesos sucesivos, seleccionando a los postulantes segn tercio superior en la educacin bsica, por primer y segundo lugar en mrito acadmico durante la educacin secundaria. A estos procesos de seleccin se presentaban alumnos que cursaban el ltimo ao de educacin bsica escolar. En el ao 2005, el Ministerio de Educacin resolvi prohibir la postulacin de los estudiantes del quinto de secundaria (ltimo ao de educacin bsica escolar), sin haber concluido los estudios correspondientes. Esta resolucin ser aplicada a partir del ao 2006, modificando los tiempos de los procesos que se iniciaban desde octubre a diciembre del ao anterior. Ser un cambio importante para los estudiantes.
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(ii) Cobro de aranceles: Las instituciones de educacin superior privadas establecen sus aranceles o tasas educativas, con diferentes modalidades: Existe una tarifa por matrcula al inicio del ao acadmico, por semestre acadmico y por tasa educativa o mensualidad. o Tasa plana: no hay diferencia entre pago de los alumnos. o Tasa con escalas: diferentes niveles de pago segn posibilidades econmicas / relacionado a rendimiento. o Tasa por crdito: el alumno escoge el nmero de crditos segn posibilidades de pago. Valor del crdito por escalas. o Tasa con beca: cuyo monto depende de la situacin econmica familiar, ingresos familiares y del rendimiento escolar. En el primer semestre el pago es de la tasa completa para todos. En las universidades pblicas la tasa educativa es muy baja y anual, el alumno una vez matriculado (valor muy bajo de la matrcula), paga una tasa educativa anual, que no cubre su formacin. Los gastos son cubiertos por el Estado mediante el presupuesto otorgado a cada institucin. (iii) Esquemas de prstamos estudiantiles y becas En general, no existe el crdito estudiantil para el pregrado, salvo los seguros o pre pagos a lo largo del tiempo, que se realizan desde que el nio ingresa al colegio, en sectores muy reducidos. Sin embargo, existen instituciones que dan crdito estudiantil, (ver Anexo 3), siendo insuficientes para pregrado pues se dan mayormente para el postgrado y la especializacin. Las becas tambin son escasas, no resuelven o ayudan a resolver los problemas. Existen las becas segn explicacin en numeral (ii). Muchas veces es necesario optar por modalidades de estudio para facilitar la culminacin de una carrera como: los estudios por la noche, de 18:00 o 19:00 horas en adelante, permitiendo trabajar y luego ir a estudiar; modalidad a distancia o cursando pocos crditos, la carrera se hace ms larga, en vez de 10 12 semestres acadmicos, tardan de siete a diez aos en culminarla. viii. Breve evaluacin sobre las tendencias del acceso a la educacin superior en su pas y los principales cambios ocurridos durante el perodo 20002005 La tendencia es al incremento gradual, muy lento. Los cambios ocurridos se han dado por el incremento de universidades e instituciones privadas y sus filiales, las cuales, mayoritariamente no estn registradas y se encuentran distribuidas en todo el pas. Algunas de las universidades privadas han incrementado sus vacantes en forma alarmante, en desmedro de la calidad y posibilidad de tener un puesto de trabajo. Las universidades pblicas mantienen el nmero de sus vacantes, en parte por el exiguo presupuesto que reciben.
- 18 -
II.
Infraestructura institucional de provisin de la Educacin Superior i. Nmero total de instituciones de ES y su evolucin durante el perodo 2000-2005. AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 TOTAL 1,100 1,124 1,137 1,145 1,126 1,144 EVOLUCIN 24 13 8 -19 18 VARIACIN % 2.18% 1.16% 0.70% -1.66% 1.60%
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores- ANR MINISTERIO DE EDUCACIN Unidad de Estadstica Educativa (Ver Anexo 4) NOTA: El cuadro comprende el nmero total de Universidades Pblicas y Privadas y los Institutos Superiores (Tecnolgicos, Pedaggicos y Escuelas de Formacin Artstica) Pblicas y Privadas del pas.
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

1,144 2005 1,126 2004 1,145 2003 1,137 2002 1,124 2001 1,100 2000
ii.
Nmero de instituciones universitarias y no universitarias y su evolucin durante el perodo 2000-2005. AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 INST. INST. NO VARIACIN TOTAL EVOLUCIN UNIV. UNIV. % 78 1,022 1,100 78 1,046 1,124 24 2.18% 75 1,062 1,137 13 1.16% 79 1,066 1,145 8 0.70% 80 1,046 1,126 -19 -1.66% 82 1,062 1,144 18 1.60%
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores- ANR. MINISTERIO DE EDUCACIN Unidad de Estadstica Educativa.
- 19 -
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y NO UNIVERSITARIAS

2005 2004 2003 2002 2001 2000 82 80 79 75 78 78 1,062 1,046 1,066 1,062 1,046 1,022 INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
INSTITUCIONES NO UNIVERSITARIAS
iii.
Nmero de instituciones universitarias pblicas y privadas y su evolucin durante el perodo 2000-2005. VARIACIN % 0.00% -3.85% 5.33% 1.27% 2.50%
49
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005

46
PBLICA PRIVADA 32 33 33 33 33 33 46 45 42 46 47 49
TOTAL EVOLUCIN 78 78 75 79 80 82 0 -3 4 1 2
47
45
42
46
32
33
33
33
33
33
PRIVADA
PBLICA 2000 2001 2002 2003 2004 2005
NMERO DE PROGRAMAS OFRECIDOS POR INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PRIVADAS
- 20 -
iv.
Nmero de programas ofrecidos por las instituciones universitarias pblicas y privadas y su evolucin durante el perodo 2000-2005. AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PBLICA 621 644 667 664 663 678 PRIVADA 461 456 452 465 490 505 TOTAL EVOLUCIN 1082 1100 1119 1129 1153 1183 --18 19 10 24 30 VARIACIN % ---1.66% 1.73% 0.89% 2.13% 2.60%
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR. Direccin de Estadstica e Informtica. (Ver Anexo 5).
621
644
667
664
663
678
700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 PBLICA
456 461 452 465 490 505
2003 PRIVADA
2004
2005
v.
Cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las instituciones de ES, con especial nfasis en las universidades. Las instituciones universitarias pblicas se crean por ley, no hubo cambios en este perodo. Se han creado dos universidades por decreto del gobierno que an no funcionan. Las universidades privadas se crean por iniciativa de grupos privados y sus proyectos deben ser evaluados por el ente respectivo de la Asamblea Nacional de Rectores, el Consejo Nacional de Funcionamiento de Universidades (CONAFU, creado por Ley N 26439). Autorizada su creacin son supervisadas anualmente, durante cinco aos, hasta otorgarles la partida de funcionamiento definitivo. No ha habido cambios en las normas ni procedimientos en el ltimo quinquenio.
- 21 -
En el ao 2001 con la Ley N 27504 y su Reglamento del ao 2003 se facult a la Asamblea Nacional de Rectores para autorizar la creacin de filiales universitarias a travs del CONAFU. Al amparo de estas normas se crearon filiales en todo el territorio nacional. Muy pocas con carcter oficial, la mayora no oficiales, lo cual trajo como consecuencia problemas que se fueron agudizando en los dos ltimos aos. Dado que la autonoma universitaria mal entendida haba sido la causante de estos serios problemas, unido a la vez a la falta de iniciativas del CONAFU, en el mes de junio de 2005 se dio la Ley 28564, restituyendo el artculo 5 de la Ley Universitaria 23733, quedando prohibida la creacin de nuevas filiales universitarias, fuera del mbito departamental de su sede principal. Las filiales autorizadas quedaron, a partir de esa fecha, sujetas a una inmediata ratificacin o clausura definitiva. Todas las solicitudes para la autorizacin de apertura de filiales tramitadas antes de la dacin de esta ley, que fueron presentadas ante la Asamblea Nacional de Rectores, fueron remitidas al CONAFU, quien autoriz o deneg su funcionamiento, en base a un Reglamento establecido para este propsito. Se vienen clausurando filiales en estos ltimos meses. La mayor parte de universidades del sector pblico. Los alumnos de las filiales universitarias no ratificadas podrn continuar sus estudios en la sede principal de la universidad o en la universidad de su eleccin, de acuerdo a los requisitos establecidos en ellas. Esto ha implicado que las universidades establezcan requisitos de factibilidad para el traslado de los alumnos que no puedan continuar sus estudios en la sede principal (por situacin geogrfica) y deseen continuarlos en otra universidad de la misma regin. En el ao 2005, el Ministerio de Educacin tambin realiz la ratificacin o clausura de los institutos de educacin superior que no cumplan con los requisitos establecidos, que en la mayora de casos se ha debido a falta de infraestructura adecuada.
vi.
Breve evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios de la plataforma institucional de provisin ocurridos durante el perodo 20002005. Desde el ao 2000 al 2005 se han anexado al sistema cuatro nuevas universidades, dos pblicas y dos privadas. Los institutos superiores han aumentado en cuarenta, incremento que se ha dado en el sector privado. La necesidad de crecimiento en educacin superior ha obligado a muchas universidades privadas y algunas pblicas a la mejora de sus campus universitarios y a la optimizacin de sus recursos tecnolgicos.
- 22 -
III. Aseguramiento de la calidad i. Breve descripcin del esquema nacional de aseguramiento de la calidad (informacin, acreditacin y evaluacin de instituciones o programas y empleo de exmenes nacionales u otros instrumentos) La nueva Ley General de Educacin, Ley N 28044, del 28 de julio del 2003, en su artculo 14 crea el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. (SINEACE), Sistema de Evaluacin y Acreditacin, que rige para todo el Sistema Educativo, incluyendo a la educacin superior universitaria, la cual se rige por una ley propia y no depende del Ministerio de Educacin. Recientemente, en mayo de 2006 fue aprobada la Ley 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. El Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa (SINEACE) es el conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios, estndares y procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin a fin de asegurar los niveles bsicos de calidad que deben brindar las instituciones educativas, y promover su desarrollo cualitativo. Los rganos operadores del SINEACE, que se caracterizan por ser autnomos administrativa y funcionalmente, desconcentrados y desburocratizados, participativos, y transparentes, son los siguientes: En la Educacin Bsica, el Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica y Tcnico-Productiva - IPEBA. En la Educacin Superior No Universitaria, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior No Universitaria CONEACES. En la Educacin Universitaria, el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Universitaria CONEAU. Las funciones de los rganos operadores son: Establecer los estndares que deben cumplir las instituciones. Establecer los criterios e indicadores nacionales y regionales de evaluacin y acreditacin de los aprendizajes, de los procesos pedaggicos y de la gestin de las instituciones educativas.
- 23 -
Desarrollar las capacidades de los profesionales y tcnicos especializados en evaluar logros y procesos educativos en los mbitos nacional, regional y local. Mantener informada a la sociedad y a los responsables de las polticas educativas en los diversos niveles, sobre los resultados de las acciones de evaluacin y acreditacin. Constituirse en un medio que contribuya a la modernizacin de las instituciones educativas y promover y orientar en un marco de cultura de la calidad los procesos de autoevaluacin institucional a fin de regularizar y perfeccionar su prctica.
Los procesos para el mejoramiento de la calidad son: o Autoevaluacin de la gestin pedaggica, institucional y administrativa, que est a cargo de los propios actores de la institucin educativa. Es fundamental para los siguientes procesos. Evaluacin externa con fines de acreditacin, requerida voluntariamente por las instituciones educativas. Est a cargo de entidades especializadas, que son instituciones pblicas o privadas, nacionales o internacionales, especializadas en evaluacin y acreditacin de carcter acadmico y profesional. Son autorizadas por el rgano operador. Acreditacin, reconocimiento pblico y temporal de la institucin educativa, rea programa o carrera profesional que voluntariamente ha participado en un proceso de evaluacin. Acredita el rgano operador correspondiente al nivel educativo (quien garantiza la independencia, imparcialidad e idoneidad de los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin. Certificacin, el reconocimiento pblico y temporal de las competencias adquiridas dentro o fuera de las instituciones educativas para ejercer funciones profesionales y laborales. La otorga el Colegio Profesional correspondiente. La norma completa puede ser vista en la pgina Web del Congreso de la Repblica: www.congreso.gob.pe
En el pas no se emplean exmenes nacionales. La excepcin es el caso de la Asociacin Peruana de Facultades de Medicina, ASPEFAM, que viene desarrollando un examen para los estudiantes del ltimo ao, del internado, denominado ENAM, Examen Nacional de Medicina, el cual ha sido aplicado en tres oportunidades, tres aos consecutivos y sirvi como retroalimentacin al estudiante y a la Facultad o Escuela de Medicina.
- 24 -
A partir del ao 2006, los egresados tendrn como requisito el haber rendido el examen para poder postular al Residentado Mdico, especializacin en medicina. Resolucin Suprema N 002-2006-SA.
ii.
Nmero de universidades e instituciones de ES y de programas de pregrado y postgrado acreditados. Dado que la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa ha sido recientemente aprobada, no existen universidades o instituciones acreditadas por el organismo nacional. Sin embargo, en el caso de la carrera de medicina, el 7 de julio de 1999, se promulg la Ley N 27154, Ley que Institucionaliza la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina y el Decreto Supremo N 005-2000SA, Reglamento de la Ley (CAFME). Esta norma ha permitido mantener el nmero de Facultades o Escuelas de Medicina en 28 desde 1999. Adems, permiti el control y mejoramiento de infraestructura, equipamiento, plana docente, modelos de convenios y otros en esta carrera.
iii.
Cambios recientes en Ia normativa, procedimientos y prcticas de aseguramiento de Ia calidad. La normativa es reciente, no opera todava y por lo tanto no ha sufrido modificaciones.
iv.
Breve evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos de aseguramiento de la calidad ocurridos durante el perodo 2000-2005. Como se mencion, durante este perodo se cre CAFME, institucin que acredita las Facultades de Medicina, acredit 26 de las 28 existentes.
- 25 -
IV. Infraestructura de investigacin y desarrollo i. Nmero total de cientficos e ingenieros en labores de investigacin y desarrollo y porcentaje de ellos que trabaja en las instituciones de educacin superior (Si fuera posible, datos comparados en dos aos distintos). En el ao 2000 haba aproximadamente 17,800 cientficos e ingenieros dedicados a las labores de investigacin y desarrollo en nuestro pas, de los cuales, ms de 7,000 trabajaban en instituciones de educacin superior, ejerciendo labor docente principalmente. El 14% de los mencionados docentes realizaban tambin labores de investigacin y desarrollo. Para el ao 2003 se increment la cifra a alrededor de 21,000 cientficos e ingenieros dedicados a investigacin y desarrollo, de los cuales 9,000 trabajan en instituciones de educacin superior en labor docente. Se ha mantenido el porcentaje de docentes que realizan labores de investigacin y desarrollo pues no excede el 15%. Como dato adicional tenemos que los cientficos e ingenieros dedicados a labores de investigacin y desarrollo ejercen su labor en los principales organismos del pas que ha continuacin detallamos: Organismos Pblicos Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). Dependiente del Ministerio de Agricultura su misin es promover la generacin y transferencia de tecnologas para el sector agrario, que contribuyan al incremento de su productividad. Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA). Entidad dependiente del Ministerio de Defensa, responsable de planificar, coordinar, promover y ejecutar actividades relacionadas con la investigacin y el desarrollo aeroespacial. Instituto Geofsico del Per (IGP). Organismo dependiente del Ministerio de Educacin, orientado a la investigacin en geofsica, dedicado al estudio del ocano, la atmsfera y el interior de la Tierra. Procura, asimismo, la capacitacin de estudiantes universitarios a travs de sus programas de investigacin. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC). Es el mximo organismo estatal en el rea de ciencia y tecnologa, depende del Sector Educacin, su misin es el planeamiento, el fomento, la coordinacin y la orientacin de la investigacin cientfica y tecnolgica del pas. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP). Dependiente del Ministerio de Educacin, busca contribuir al desarrollo socio-econmico de la poblacin amaznica, realizando investigaciones orientadas a lograr el cuidado de los recursos naturales de la regin y su desarrollo sostenible.
- 26 -
Instituto de Energa Nuclear (IPEN). Dependiente del Ministerio de Energa y Minas, su misin es la de promover las aplicaciones pacficas de energa nuclear en beneficio del desarrollo nacional y supervisar el adecuado uso de estas aplicaciones. Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Constituye un organismo pblico descentralizado, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros; es el rgano promotor y rector de la gestin ambiental. Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Dependiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Su misin es ampliar y mejorar las tierras agrcolas ejecutando obras hidrulicas y viales. Ministerio de la Produccin (PRODUCE). Formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de alcance nacional aplicadas a las actividades extractivas, productivas y de transformacin en los sectores de industria y pesquera. Instituto del Mar del Per (IMARPE). Organismo dependiente del Ministerio de la Produccin, responsable de realizar estudios cientficos sobre el mar y sus recursos vivos. Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP). Organismo dependiente del Ministerio de la Produccin. Es responsable de la investigacin tecnolgica pesquera, buscando desarrollar tecnologas que contribuyan al desarrollo de la Industria pesquera y al uso diversificado de los recursos hidrobiolgicos. Ministerio de Salud (MINSA). Es rgano del Poder Ejecutivo y ente rector del Sistema Nacional de Salud; se dedica a la investigacin y desarrollo de tecnologas en salud. Instituto Nacional de la Salud (INS). Organismo dependiente del Ministerio de Salud, dedicado a la investigacin en temas de salud, la transferencia de conocimientos y tecnologas y la presentacin de servicios en salud, nutricin, control de calidad de alimentos, medicamentos e insumos. Instituto Nacional de Medicina Tradicional (INMETRA). Dependiente del Ministerio de Salud, tiene por finalidad rescatar los valores de la medicina tradicional a travs de la investigacin cientfica y tecnolgica, la docencia para la formacin y capacitacin del potencial humano. Escuela Nacional de Salud Pblica (ENSAP). Es un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Salud, se encarga de proponer polticas nacionales de desarrollo del potencial humano y ejecutar acciones de formacin superior y desarrollo de estudios de investigacin. Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL). Dependiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, se dedica a la investigacin, la capacitacin y la realizacin de estudios y proyectos en el campo de las telecomunicaciones. Realiza, asimismo, tareas de asesoramiento y consultora especializada a entidades pblicas y privadas.
- 27 -
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria y Construccin (SENCICO). Es un organismo descentralizado del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, cuya gestin est orientada a contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, a travs de la capacitacin laboral para la industria de la construccin y la investigacin tecnolgica y la normalizacin tcnica. Organismos Privados. Empresas Privadas Organismos No Gubernamentales (ONG). Entre los principales se encuentran: o o o o Consorcio de Investigacin Econmica (CIES). Desarrolla investigaciones en temas econmicos y sociales. Centro Internacional de la Papa (CIP) Centro de Estudios y Promocin de Desarrollo (DESCO) Otros organismos vinculados a la Cooperacin Tcnica Internacional.
Educacin Universitaria Las universidades pblicas y privadas tienen autonoma acadmica, econmica normativa y administrativa. Los rectores de las universidades pblicas y privadas constituyen la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) cuyos fines son la coordinacin y la orientacin de las actividades universitarias en el pas. Universidades Pblicas Per cuenta con 33 universidades pblicas, entre las ms importantes que realizan I+D, se encuentran: Universidad Nacional San Agustn de Arequipa (UNAS) Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) Universidades Privadas Per cuenta con 49 universidades privadas, entre las ms importantes que realizan I+D, se encuentran: Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH) Universidad de Lima (UL) Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y Universidad del Pacfico (UP).
Fuente: CONCYTEC: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. RICYT. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana.
- 28 -
ii. Gasto total del pas en investigacin y desarrollo y porcentaje que se ejecuta en las instituciones de educacin superior (Si fuera posible, datos comparados en dos aos distintos). PER POBLACIN
millones de personas
2000
2001
2002
2003
25.93 26.34 26.75 26.75 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) millones de personas 10.40 10.50 10.73 10.90 PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) millones de Nuevos Soles 186,756 189,532 201,376 207,051 millones de u$s 52,906 53,997 57,209 59,157
millones de dlares expresados en PPC
122,710 126,455 135,930 138,632 2,737.0 779.8 1,826.1 202.5 57.7 135.1 2,826.5 803.0 1,907.9 204.5 58.1 138.1 2,452.0 700.6 1,641.8 221.0 63.1 147.9 1.18% 0.11% 26.19 2.36 61.37 5.53 26.0% 4.3% 60.3% 9.4% 100% 35.4% 9.8% 44.7% 10.1% 100%
GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA millones de Nuevos Soles 2,412.3 millones de u$s 683.4 ACT
millones de dlares expresados en PPC millones de Nuevos Soles millones de u$s millones de dlares expresados en PPC
1,585.0 203.5 57.6 133.7
I+D
GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN RELACIN AL PBI ACT 1.29% 1.44% 1.40% I+D 0.11% 0.11% 0.10% GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGA POR HABITANTE ACT 26.35 29.60 30.02 U$S I+D 2.22 2.19 2.17 ACT 61.13 69.33 71.32 PPC I+D 5.16 5.13 5.16 GASTO EN C Y T POR SECTOR DE EJECUCIN Gobierno 25.2% 29.2% 28.7% Empresas 3.8% 3.7% 3.8% ACT Educacin Superior 62.0% 59.1% 59.3% Org.priv.sin fines de lucro 9.0% 8.0% 8.2% Total 100% 100% 100% Gobierno 37.0% 35.8% 31.2% Empresas 10.0% 10.2% 10.6% I+D Educacin Superior 41.9% 42.6% 47.0% Org.priv.sin fines de lucro 11.1% 11.4% 11.2% Total 100% 100% 100%
ACT: Actividades Cientficas y Tecnolgicas; I+D: Investigacin y Desarrollo; PPC: Pariedad de poder de compra Notas: Indicador 3.a y 4.a: las estimaciones en dlares fueron obtenidas aplicando los datos de Tipo de Cambio del Fondo Monetario Internacional sobre la informacin en moneda local, provista por el pas. Indicador 3.b y 4.b: Las estimaciones en PPC fueron obtenidas aplicando los factores de conversin del Banco Mundial sobre los datos provistos por el pas. Fuente: RYCIT- Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo.
- 29 -
AO 2000
ONGs 11.1% GOBIERNO 37.0%
EDUCACIN SUPERIOR 41.9%
EMPRESAS 10.0%
AO 2003
ONGs 10.1%
GOBIERNO 35.4%
EDUCACIN SUPERIOR 44.7%
EMPRESAS 9.8%
iii. Formacin de recursos humanos para investigacin y desarrollo: NMERO TOTAL DE PROGRAMAS DE DOCTORADO
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005
NMERO DOCTORADOS 33 53 55 79 81 83
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR. (Ver Anexo 6)
- 30 -
81 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 79 53 33 55
83
2000
2001
2002
2003
2004
2005
MATRCULA TOTAL EN PROGRAMAS DE DOCTORADO
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005
NMERO MATRICULADOS 595 830 990 1,420 1,380 1,490
No contamos con datos sobre la matricula total de postgrado, sin embargo mencionamos el nmero de matriculados calculado a partir del nmero de vacantes por programa emitido por las escuelas o centros de postgrado
Nmero de programas de doctorado en ciencias bsicas e ingeniera De los 83 programas de doctorado en el ao 2005, 59 programas de doctorado corresponden a Ciencias Bsicas e Ingeniera. Doctorados en Ciencias Bsicas e Ingeniera: Pontificia Universidad Catlica del Per Administracin Estratgica de Empresas Antropologa Filosofa Matemtica Universidad Nacional de Ingeniera Fsica Matemtica
- 31 -
Universidad San Martn de Porres Medicina Universidad Nacional de Trujillo Administracin Ciencias de los Materiales Ciencias Biolgicas Ciencias Biomdicas Ciencias e Ingeniera Ciencias Sociales Didctica de las Ciencias Economa y Desarrollo Industrial Enfermera Farmacia Medicina Medio Ambiente Salud Pblica Universidad Femenina del Sagrado Corazn Psicologa Universidad Inca Garcilaso de la Vega Administracin Contabilidad Economa Psicologa Sociologa Universidad Nacional Federico Villareal Administracin Economa Contabilidad Psicologa Salud Pblica Odontologa Medicina Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Ingeniera de Sistemas Ingeniera Civil Ciencia de los Alimentos Ingeniera Industrial Universidad Nacional Mayor de San Marcos Farmacia u Bioqumica Medicina Ciencias de la Salud Ciencias Biolgicas Matemtica Pura Ciencias Qumicas Ingeniera Qumica Ingeniera Industrial Ciencias Sociales Filosofa Psicologa Ciencias Administrativas
- 32 -
Ciencias Contables Economa Universidad Peruana Cayetano Heredia Estomatologa Medicina Bioqumica y Biologa Molecular Fsica Farmacologa Fisiologa Matemticas Aplicadas Porcentaje de la matrcula de nivel de doctorado en ciencias bsicas e ingeniera De un total de 1,490 alumnos matriculados en el nivel de doctorado, 1060 corresponde a matriculados en ciencias bsicas e ingeniera, es decir un 71%.
Otras reas 29%
Ciencias Bsicas e Ingeniera 71%
iv.
Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados por la investigacin cientfico-tecnolgica en el mbito de las instituciones de educacin superior durante el periodo 2000-2005. El nmero total de doctorados ha ido en aumento al igual que la matrcula en ellos, sin embargo, la investigacin es muy restringida dando lugar a que las publicaciones derivadas de ellas no mejoren sustancialmente, ni eleven su nivel de calidad y contenido, siempre publicadas por las mismas instituciones e investigadores. El nmero de revistas de calidad y de crdito reconocido no se ha incrementado notablemente en los ltimos cinco aos. El financiamiento de la investigacin es principalmente de origen externo y captado en forma individual. Son pocas las instituciones que trabajan para obtener financiamiento para investigacin. Existi en algn momento el aporte de la industria para la investigacin y como donacin para la educacin superior. Estos aportes desaparecieron significativamente cuando el estado elimin los beneficios tributarios que se brindaban. En resumen, el financiamiento, los investigadores y las facilidades de infraestructura y equipamiento para la investigacin no han sufrido mayores cambios en este ltimo lustro.
- 33 -
V.
Resultados de la educacin superior i. Nmero total de graduados de programas de pregrado por ao desde el ao 2000 en adelante. NMERO TOTAL DE GRADUADOS PROGRAMAS DE PREGRADO AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 NMERO DE GRADUADOS 48,804 49,380 51,950 54,747 58,184 59,115
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR.
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
ii.
Nmero de graduados calificados por programas 5A y 6 y programas 5B. NMERO DE GRADUADOS POR PROGRAMAS 5A Y 5B AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PROGRAMAS 5A 57,519 60,825 66,155 71,105 76,034 77,250 CARRERAS 5B 41,215 42,839 42,780 42,754 44,135 43,482 TOTAL 98,734 103,664 108,935 113,858 120,169 120,732
Fuente: Programas 5A: Asamblea Nacional de Rectores. ANR y Cifras emitidas por Escuelas de Postgrado Carreras 5B: Padrn de Instituciones de Educacin Superior. MINISTERIO DE EDUCACIN. Unidad de Estadstica Educativa Programa 6: No contamos con cifras.
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80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PROGRAMAS 5A
CARRERAS 5B
iii.
Nmero de graduados de pregrado por ao provenientes de instituciones pblicas y privadas. AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PBLICA 29,692 29,343 31,465 33,872 35,864 36,438 PRIVADA 19,112 20,037 20,485 20,875 22,320 22,677 TOTAL 48,804 49,380 51,950 54,747 58,184 59,115
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005
PBLICA
PRIVADA
NMERO DE GRADUADOS DE PREGRADO INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS
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iv. Nmero de graduados de pregrado por ao calificados por reas de conocimiento. REAS DE CONOCIMIENTO Ciencias Agrcolas Ciencias Sociales Ciencias Mdicas Ciencias Exactas y Naturales Humanidades Ingeniera Tecnolgica TOTAL NMERO DE GRADUADOS POR AO 2000 2001 2002 1,856 1,975 2,078 25,857 26,663 28,053 6,361 7,648 7,792 1,882 1,735 2,080 1,715 2,469 2,598 9,133 8,890 9,349 48,804 49,380 51,950
Clasificacin de la UNESCO vigente a la fecha Fuente: CONCYTEC. Clculo en base a los porcentajes respectivos de la Encuesta Nacional de Ciencia y Tecnologa en Universidades. Nota: No se encuentran datos registrados desde el ao 2003 en adelante.
2002
2001
2000
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
INGENIERA TECNOLGICA HUMANIDADES CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES CIENCIAS MDICAS
Grfico: Elaboracin propia
NMERO DE GRADUADOS POR REA DE CONOCIMIENTO
v.
Indicacin de cifras si las hay- referidas a la tasa de graduacin oportuna de la educacin superior o respecto de los niveles de desercin. PORCENTAJE DE GRADUADOS DE UNIVERSIDADES PBLICAS Ingresantes 1999 47,510 50,840 Graduados 2000 33,872 35,864
Aos 1999/2003 2000/2004
Porcentaje 71.29% 70.54%
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PORCENTAJE DE GRADUADOS DE UNIVERSIDADES PRIVADAS Ingresantes 1999 51,998 50,636 Graduados 2000 32,674 36,500
Aos 1999/2003 2000/2004
PORCENTAJE TOTAL DE GRADUADOS EN UNIVERSIDADES Ingresantes 1999 99,508 101,476 Graduados 2000 66,546 72,364
Aos 1999/2003 2000/2004
Fuente: Datos de Ingresantes y Graduados proporcionados por la Asamblea Nacional de Rectores. ANR. Direccin General de Planificacin Universitaria.
GRADUADOS 1999/2003
99,508 66,546 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 INGRESANTES GRADUADOS
66.88%
GRADUADOS 2000/2004
101,476 72,364
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0

INGRESANTES
71.31%
GRADUADOS
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Se ha estimado una carrera profesional de 5 aos de duracin (10 semestres acadmicos promedio). Se ha establecido que los graduados 2003 y 2004 hayan ingresado en 1999 y 2000 respectivamente. Entre los aos 1999-2003 el porcentaje de graduados 2003 con respecto a los ingresantes 1999 ha sido 66.88, quedando un 33.12% restante, del cual se sabe que un 12% de esta poblacin estudiantil terminar su carrera en los prximos 2, 3 o hasta 4 semestres acadmicos. El nivel de desercin aproximado es de 21.12%. Entre los aos 2000-2004 el porcentaje de graduados 2004 con respecto a los ingresantes 2000 ha sido 71.31, quedando un 28.69% restante, del cual se sabe que un 12% de esta poblacin estudiantil terminar su carrera en los prximos 2, 3 o hasta 4 semestres acadmicos. El nivel de desercin aproximado es de 16.69%.
vi.
Descripcin y evaluacin de los principales cambios experimentados en la graduacin dentro del mbito de las instituciones de educacin superior durante el perodo 2000-2005. Los niveles de desercin son altos, alrededor del 17%, niveles que no han variado significativamente en los ltimos cinco aos. Con respecto al quinquenio anterior han mejorado ligeramente, de 21% a 17%. En el pas, los graduados que han concluido sus estudios, mas no han obtenido su ttulo profesional pueden trabajar en su campo profesional, motivo que no propicia la titulacin. Por motivos econmicos (para poder cubrir la pensin de estudios o por tener que trabajar para colaborar con el ingreso familiar), muchos estudiantes deben cursar pocos crditos simultneamente por semestre acadmico. El porcentaje de alumnos que culmina en el tiempo establecido con estadsticas favorables llega al 70%, nivel que consideramos alto dadas las circunstancias. La titulacin por tesis retarda o trunca, por diversas razones, la posibilidad de lograr el ansiado ttulo profesional. Con la finalidad de facilitar este proceso, las universidades, han creado cursos para titulacin o de actualizacin profesional, variables en duracin, costo y dificultad. Concluido el curso y luego de la aprobacin de la respectiva evaluacin, se obtiene la titulacin. Consideramos este aporte como la mayor o mejor modificacin, evolucin o cambio para favorecer la titulacin.
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VI. Gobierno y Gestin de las Universidades i. Breve descripcin del esquema de gobierno del sistema de educacin superior a nivel de gobierno central y de los estados o provincias). Desde el ao 1983, las universidades se rigen por la Ley Universitaria N 23733; a partir del ao 1996 el Decreto Legislativo N 882, modifica la ley en cuanto a posibilidades de organizacin y fines de lucro y faculta a las universidades privadas a una nueva y diferente forma de organizacin. La Constitucin Poltica del Per en su Artculo N 18 y la Ley Universitaria puntualizan la autonoma universitaria. Las universidades son pblicas y privadas. Las pblicas son personas jurdicas de derecho pblico interno, son creadas por el Estado. Las universidades privadas son personas jurdicas de derecho privado. Son creadas por iniciativa privada. La Ley, establece lineamientos con relacin al rgimen acadmico y administrativo, estudios y grados, del gobierno, de los profesores, de los estudiantes, de los graduados, de las investigaciones, de la extensin y proyeccin universitaria, del personal administrativo y de los servicios, del bienestar universitario, del rgimen econmico, de las coordinaciones entre las universidades, de los estudios de postgrado y de segunda especializacin profesional. Las universidades pblicas y privadas tienen autonoma acadmica, normativa y administrativa dentro de la ley. El Decreto Legislativo permite a instituciones universitarias privadas elegir entre la Ley universitaria y este decreto y desarrollarse en todos los aspectos como empresa privada con o sin fines de lucro, modificando para estas instituciones, el rgimen econmico, de gobierno, de docentes y trabajadores, de organizacin, direccin, administracin, del rgimen acadmico y de los impuestos. Las universidades pblicas se rigen por la Ley Universitaria N 23733, que establece un sistema de gobierno por eleccin, tercios entre autoridades, docentes y alumnos determinando los rganos de gobierno y su constitucin. Por el Artculo N 42 se permite a las universidades privadas, representacin diferente a los tercios, salvo para la Asamblea Universitaria, en la cual, siempre existirn los tercios, pudiendo funcionar esta instancia mxima de gobierno universitario si los alumnos no asisten. Los rganos de gobierno para estas universidades y aquellas privadas inmersas en la Ley Universitaria, sin fines de lucro, con la salvedad del artculo N 42 que permite a las privadas modificar las proporciones. o Asamblea Universitaria: Compuesta por: a. El Rector y el o los Vice Rectores b. Los Decanos de las Facultades y en su caso, el Director de la Escuela de Post Grado.
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c.
d. e.
Representantes de los profesores de las diferentes facultades, en nmero igual al doble de la suma de las autoridades universitarias a que se refiere el inciso anterior. La mitad de ellos son profesores principales. El estatuto de cada universidad establece la proporcin de los representantes de las otras categoras. Los representantes de los estudiantes que constituyen el tercio del nmero total de los miembros de la asamblea; y Los representantes de los graduados, en nmero no mayor al de la mitad del nmero de los decanos.
o Consejo Universitario: Compuesto por: a. El Rector y el o los Vice Rectores. b. Los Decanos de las Facultades y en su caso, el Director de la Escuela de Post Grado. c. Representantes de los estudiantes, cuyo nmero es el de un tercio del total de los miembros del consejo, y por un representante de los graduados. o Consejo de Facultad: Compuesto por: a. Decano. b. Representantes de los profesores. c. Representantes de los estudiantes. d. Representante de los graduados. Las universidades que se acogen al Decreto Legislativo N 882, funcionan bajo la conduccin de un Directorio, Rector, Vice Rectores y Decano designados, no elegidos.
ii.
Breve descripcin de las formas institucionales de gobierno y gestin de las universidades pblicas y de las universidades privadas. Las universidades pblicas y privadas sujetas a la Ley Universitaria, eligen a sus autoridades en cada uno de los estamentos correspondientes y tiene como rgano mximo de gobierno a la Asamblea Universitaria, compuesta por tres tercios: 1. Autoridades: Primer tercio Rector Vice Rectores (hasta dos) Decanos (uno por facultad) Director de la Escuela de Post Grado (si lo hubiera). 2. Representacin de los docentes ordinarios: Segundo tercio Principales Asociados Auxiliares 3. Representantes de los alumnos: Tercer tercio El nmero correspondiente a representacin de los graduados, que se calcula en base al nmero de autoridades.
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Las proporciones estn bien establecidas y son variables de acuerdo al nmero de autoridades de la institucin. La representacin estudiantil siempre ser de un tercio de los presentes, de faltar algn miembro de autoridades o docentes, la proporcin de alumnos se mantendr, disminuir el nmero, algunos no podrn ingresar a la sesin. Los Consejos Universitarios y de Facultad, para las universidades pblicas tienen una representacin similar de tercios y de miembros. Las privadas inmersas en la Ley N 23733, segn el artculo N 42, en sus Consejos Universitarios y de Facultad pueden tener una representacin diferente en nmero, manteniendo siempre la representacin de autoridades, docentes, alumnos y graduados. Las universidades sujetas al Decreto Legislativo N 882 no eligen a las autoridades, estas son designadas. Esta situacin les permite un manejo y desarrollo ms gil y coherente con los tiempos actuales. La organizacin acadmica es por escuelas acadmico profesionales o por facultades. Los departamentos acadmicos congregan a los docentes afines por carreras o desarrollo profesional; estos brindan sus servicios a las diversas facultades de la universidad. iii. Cambios recientes en la normativa y procedimientos que rigen la conformacin del gobierno en las universidades privadas. El nico cambio producido desde el ao 2000 a la fecha, es la derogatoria de las Leyes N 26302 y 26554 que modificaron la Ley Universitaria para impedir la re-eleccin del Rector, Vice Rector y de los Decanos. Al restituirse el artculo 35, 36 y 37 de la Ley Universitaria inicial, nuevamente se suprime las re-elecciones. Artculo 2.- Restitucin y modificacin. a. Artculo 35.- Eleccin del Rector. El Rector es elegido por un perodo de cinco aos. No puede ser reelegido para el perodo inmediato, ni ser candidato a Vice Rector. El cargo de Rector se ejerce a dedicacin exclusiva y es incompatible con el desempeo de cualquier otra funcin, actividad pblica o privada, excepto la de Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores. b. Artculo 36.- Eleccin del Vice Rector. Hay uno o dos Vice Rectores, sus funciones se establecen en el Estatuto de la Universidad. Renen los mismos requisitos que se exigen para el cargo de Rector. Son elegidos por el perodo de cinco aos. No pueden ser reelegidos para el perodo inmediato. c. Artculo 37.- Gobierno de la Facultad El Gobierno de la Facultad corresponde al Consejo de la Facultad y al Decano, de acuerdo con las atribuciones que seale el Estatuto. El Decano es el representante de la Facultad ante el Consejo Universitario y la Asamblea Universitaria.
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Es elegido por el consejo de Facultad entre los profesores principales que tengan diez aos de antigedad en la docencia, de los cuales tres deben serlo en la categora y deben tener el grado de Doctor o Magster en la especialidad. El Decano es elegido por el perodo de tres aos. No puede ser reelegido para el perodo inmediato. Artculo 4.- Alcances Las disposiciones contenidas en la presente Ley rigen para las universidades pblicas y privadas, a excepcin de las que pertenecen al rgimen del Decreto Legislativo N 882. iv. Breve evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios de las formas de gobierno y gestin del sistema y de las instituciones de educacin superior ocurridos durante el perodo 2000-2005. El artculo N 5 de la Ley Universitaria estableca la universidad no tiene filiales o anexos; en 1996 con el Decreto Legislativo se abri la posibilidad y en el 2001 se promulg la Ley N 27504, y en mayo el 2003 su reglamento, que modifican el artculo N 5 y regulan la creacin de filiales, al amparo de estas normas se han crearon numerosas filiales. En el mes de junio de 2005 se dio la Ley 28564, restituyendo el artculo 5 de la Ley Universitaria 23733, quedando prohibida la creacin de nuevas filiales universitarias, fuera del mbito departamental de su sede principal. Las filiales autorizadas quedaron sujetas a una inmediata ratificacin o clausura definitiva. La escasez de recursos del presupuesto del estado para la educacin en general y para la educacin superior en particular, no ha permitido el crecimiento adecuado del sistema universitario y de los institutos superiores pblicos. Al no existir crecimiento en los recursos provenientes del estado pero si en los gastos corrientes, las universidades pblicas se han visto obligadas a desarrollar acciones destinadas a incrementar sus ingresos, que les permita aumentar las posibilidades de solventarse o crecer aunque sea muy lentamente. Los programas de postgrado son la fuente principal de recursos propios, seguida de las empresas universitarias y la educacin continua. La legislacin universitaria no beneficia la articulacin de instituciones de educacin superior y en el caso de instituciones pblicas no les permite mejorar su infraestructura y equipamiento, y la remuneracin de docentes y trabajadores. Lo mimo sucede con los recursos para la investigacin. La nueva Ley General de Educacin establece lineamientos nuevos para la educacin no universitaria, que pueden mejorarla, si el estado demuestra su apoyo. En esta ley se establece un Sistema de Evaluacin y Acreditacin de todo el sistema educativo y en lo que nos concierne en la educacin superior.
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VII. Financiamiento del Sistema de Educacin Superior i. Breve descripcin del esquema nacional de financiamiento de la ES y su evolucin reciente (2000-2005). El financiamiento de la Educacin Superior en las universidades pblicas se lleva a cabo bsicamente con las asignaciones del Tesoro Pblico, conocido en lenguaje presupuestal como recursos ordinarios del tesoro, determinado por los impuestos ciudadanos y de las empresas. Una parte de los estos recursos, muy pequea en trminos relativos al total del presupuesto, provienen del Canon y Sobrecanon petrolero. Los ingresos por canon minero ingresan como transferencias que hacen los gobiernos regionales a las universidades pblicas y que por ley deben utilizarse exclusivamente en programas de investigacin y desarrollo. En segundo lugar estn los recursos directamente recaudados por cada universidad tambin conocidos como Ingresos propios y los ingresos que se les pueda haber asignado por leyes especiales. PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PBI
(en millones de nuevos soles) PRESUPUESTO PIB NOMINAL UNIVERSIDADES PBLICAS PRESUPUESTO COMO % DEL PBI
AO
2000 2001 2002 2003 2004 2005
185,143 187,251 198,437 210,748 234,261 258,508
1044 1067 1201 1328 1402 1512
0.56 0.57 0.61 0.63 0.60 0.58
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, MED. Banco Central de Reserva del Per. Grfico: Elaboracin propia
EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO DE UNIVERSIDADES PBLICAS PARA EL PERODO 2000-2005 (en millones de nuevos soles)
1600 1400 1200 1000 S/. 800 600 400 200 0
2000 2001 2002 2003 Aos Grfico : Elaboracin propia 2004 2005
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VARIACIN ANUAL Y VARIACIN PORCENTUAL ANUAL DEL PRESUPUESTO DE APERTURA DE UNIVERSIDADES PBLICAS PARA EL PERIODO 2000 - 2005
(en millones de nuevos soles)
PRESUPUESTO UNIVERSIDADES PBLICAS VARIACIN ANUAL EN S/. VARIACIN PORCENTUAL ANUAL
AO
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1044.25 1067.39 1200.94 1328.19 1402.12 1511.76
98.89 23.15 133.54 127.25 73.93 109.64
10.46 2.22 12.51 10.60 5.57 7.82
Fuente: Ministerio de Economa de Finanzas. MEF. Grfico: Elaboracin propia
ii.
Recursos de fuentes pblicas y privadas destinados a las instituciones de ES (como porcentaje del PIB) (Evolucin 2000-2005).
FUENTES PBLICAS Y PRIVADAS DESTINADAS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PBI
PRESUPUESTO ASIGNADO AO PBI NOMINAL TESORO PBLICO TOTAL % DEL PBI INGRESOS PROPIOS* TOTAL % DEL PBI
2000 2001 2002 2003 2004 2005
185,143.33 187,251.03 198,436.93 210,748.00 234,261.00 258,508.00
724.63 709.98 790.31 890.31 937.34 1007.43
0.39 0.38 0.40 0.42 0.40 0.39
319.61 357.42 410.63 437.88 464.78 504.33
0.17 0.19 0.21 0.21 0.20 0.20
* Incluye Canon y Sobrecanon y Donaciones y transferencias Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, MED. Banco Central de Reserva del Per, BCRP. Grfico: Elaboracin propia
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FUENTES PBLICAS Y PRIVADAS DESTINADAS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS COMO PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO (en millones de nuevos soles) PRESUPUESTO ASIGNADO AO
PRESUPUESTO
TOTAL
TESORO PBLICO TOTAL % 69.39 66.52 65.81 67.03 66.85 66.64
INGRESOS PROPIOS * TOTAL 319.61 357.42 410.63 437.88 464.78 504.33 % 30.61 33.48 34.19 32.97 33.15 33.36
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1,044.25 1,067.39 1,200.94 1,328.19 1,402.12 1,511.76
724.63 709.98 790.31 890.31 937.34 1007.43
* Incluye Canon y Sobrecanon y Donaciones y transferencias Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, MED. Banco Central de Reserva del Per, BCRP. Grfico: Elaboracin Propia
EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DEL TESORO PBLICO EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PBI NOMINAL PARA EL PERODO 2000- 2005 (en millones de nuevos soles)
1200 1000 800
S/.
0.43 0.42 0.41 0.40 0.39 0.38

TESORO PBLICO %
600 400 200 0 2000 2001 2002 Ao

0.37 0.36 0.35
2003
2004
2005
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EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DE INGRESOS PROPIOS EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PBI NOMINAL PERODO 2000 - 2005 (en millones de nuevos soles)
600 500 400 S/. 300 200 100 0 2000 2001 2002 Aos 2003 2004 2005 0.10
INGRESOS PROPIOS %
0.25 0.20 0.15
0.05 0.00
iii.
Modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades pblicas. Listar los mecanismos e instrumentos utilizados y describir en pocas lneas sus caractersticas. La Ley Universitaria establece que cada universidad pblica elabora su proyecto de presupuesto anual y lo remite a la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) antes del 30 de junio de cada ao, cumpliendo igual trmite las universidades particulares que soliciten ayuda del Estado. La Asamblea Nacional de Rectores (ANR) formula el proyecto que le corresponde. Todos los proyectos y solicitudes debern ser fundamentados. La ANR eleva dichos proyectos, acompaados de la informacin que los sustenta al Poder Ejecutivo, antes del 10 de agosto para su inclusin en el Proyecto del Presupuesto del Sector Pblico. El Congreso, siguiendo el principio de que la comunidad nacional sostiene econmicamente a las universidades, al aprobar el presupuesto anual del Sector Pblico asigna a las universidades un porcentaje del gasto corriente previsto en el mismo. Dicho porcentaje no puede ser inferior al del ao anterior, con tendencia al incremento real de esa partida global. Cada universidad aprueba en el mes de febrero su presupuesto anual, el que debe ser equilibrado y comprender todos sus ingresos y gastos, y lo ejecuta de conformidad con la ley y el respectivo Estado, debindose otorgar preferente atencin a los gastos de inversin. El Ministerio de Economa y Finanzas fija y comunica a las Universidades el monto de su presupuesto. Desde el ao 2000 hasta el 2005, de los recursos asignados por el Estado a las universidades pblicas, se han
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mantenido en un porcentaje constante, el 55% corresponde a remuneraciones, el 20% a pago de pensiones a jubilados y cesantes, el 12% a gastos de capital (mayormente inversiones en infraestructura) y el 13% a bienes y servicios. El presupuesto pblico universitario est prcticamente circunscrito a financiar gastos corrientes. En estos ltimos aos, el aporte de Tesoro Pblico ha ido disminuyendo paulatinamente en valor real, y ha crecido la proporcin de recursos directamente recaudados. MODALIDADES DE ASIGNACIN DE RECURSOS A UNIVERSIDADES PBLICAS
AO Recursos ordinarios Canon y Sobrecanon Recursos directamente recaudados Donaciones y transferencias TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005
724.63 709.98 790.31 890.31 937.34 1007.43
9.06 16.40 17.92 18.95 20.97 18.01
309.57 * 340.65 392.16 418.64 443.71 486.32
0.99 0.37 0.55 0.29 0.10 0.00
1044.25 1067.39 1200.94 1328.19 1402.12 1511.76
* Incluye endeudamiento Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. MEF.
EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DE RECURSOS ORDINARIOS EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO TOTAL DE UNIVERSIDADES PBLICAS PERODO 2000 - 2005
(en millones de nuevos soles) 1200 1000 800
S/.
70 69 68 67
Recursos Ordinarios %
600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 Aos Grfico: Elaboracin propia 2004 2005
66 65 64
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Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Recursos Ordinarios 725 710 790 890 937 1007
% del presupuesto 69 67 66 67 67 67
Variacin porcentual anual -2.02 11.31 12.65 5.28 7.48
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, MEF. Grfico: Elaboracin propia
EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DEL CANON Y SOBRECANON EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO TOTAL DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PERIODO 2000 - 2005
25 20 15 S/. 10 5 0 2000 2001 2002 Aos 2003 2004 2005 Grfic: Elaboracin propia Canon y sobrecanon % 1.80 1.60 1.40 1.20
0.80 0.60 0.40 0.20 0.00
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Canon y Sobrecanon 9 16 18 19 21 18
% del presupuesto 0.87 1.54 1.49 1.43 1.50 1.19
Variacin porcentual anual 81.05 9.30 5.74 10.66 -14.12
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. MEF. Elaboracin propia
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1.00
EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO TOTAL DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS PERIODO 2000 - 2005 (en millones de nuevos soles)
600 500 400
S/.
33 33 32 32 31
300 200 100 0 2000 2001 2002

Aos
Recursos directamente recaudados %
31 30 30 29 29 28 2003 2004 2005
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Recursos directamente recaudados 310 339 392 419 444 486
% del presupuesto 30 32 33 32 32 32
Variacin porcentual anual 9.64 15.54 6.75 5.99 9.60
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. MEF. Grfico: Elaboracin propia
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Donaciones y % del Variacin porcentual transferencias presupuesto anual 0.99 0.37 0.55 0.29 0.10 0.00 0.09 0.04 0.05 0.02 0.01 0.00 -62 47 -47 -66 -100
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. MEF. Grfico: Elaboracin propia
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EVOLUCIN DE LOS FONDOS PROVENIENTES DE DONACIONES Y TRANSFERENCIAS EN SOLES CORRIENTES Y COMO PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO TOTAL DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS PARA EL PERIODO 2000 - 2005
1.20 1.00 0.80
S/. Donaciones y transferencias
%
0.10 0.09 0.08 0.07 0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01 0.00 2000 2001 2002 Aos 2003 2004 2005
0.60 0.40 0.20 0.00
iv.
Descripcin y cuantificacin de los otros ingresos de las universidades pblicas, expresados como porcentaje de sus ingresos anuales (e.g. ingresos por aranceles, ventas de servicios y contratos con terceros, fondos competitivos, etc.). Listar los mecanismos e instrumentos utilizados y describir en pocas lneas sus caractersticas. Con la finalidad de generar ingresos propios, las universidades pblicas han incursionado en campos como la comercializacin directa de productos y prestacin de servicios vinculados a la docencia y a proyectos de investigacin y desarrollo; creacin de pequeas empresas de transformacin de productos primarios; utilizacin del patrimonio instalado y de la capacidad profesional, cientfica y tecnolgica para prestacin de servicios a terceros, etc. Lo que sirve de gran ayuda para cubrir las urgencias presupuestarias, que no estn cubiertas por los aportes del Estado. Los ingresos propios de las universidades pblicas proceden de diversos rubros como cobros efectuados por examen de ingreso, por preparacin preuniversitaria, por las escuelas de postgrado (nivel que no es gratuito), por servicios de consultora, de laboratorio, de capacitacin (seminarios, forum, charlas, cursos) y del rendimiento de las actividades empresariales que realizan algunas universidades, Librera y Fondo Editorial, aranceles por trmites documentarios, rentas de la Universidad, cuota de solidaridad de los alumnos, venta de servicios de capacitacin y bienes producidos por la Universidad.
- 50 -
Otra proporcin de sus ingresos propios se generan por las tasas por cobro de carns, pagos por obtencin de grados y ttulos, emisin de constancias y certificados, tesis y por las concesiones a cafeteras. Casi dos tercios del total de ingresos propios del conjunto de universidades pblicas provienen de los pagos efectuados por los postulantes y de un pago mnimo que realizan los alumnos como concepto de pensin. Adicionalmente algunas universidades obtienen recursos por la administracin de empresas o fundaciones (que son personas jurdicas diferentes de la propia universidad) y cuyos ingresos no son registrados como parte de los ingresos propios, pero que sirven para el financiamiento de sus actividades.
v.
Financiamiento pblico de universidades privadas (si existe). Listar los mecanismos e instrumentos utilizados y describir en pocas lneas sus caractersticas. El Estado no realiza ninguna aportacin o subsidio a las universidades privadas, aunque no hay impedimento para que soliciten la ayuda del Estado, pues la Ley establece que todas las universidades tienen derecho a la contribucin del Estado de acuerdo con sus mritos y necesidades. El financiamiento de las universidades privadas proviene casi enteramente del concepto de pago que efectan sus alumnos por los servicios de enseanza.
vi.
Cambios recientes en las modalidades de financiamiento universidades (particularmente universidades pblicas).
las
Los principales acontecimientos ocurridos en los ltimos cinco aos se detallan a continuacin: o El Decreto de Urgencia N 050-2000 oblig a revertir al Fisco los ingresos propios de las universidades no gastados en el mismo ao de su recaudacin; debilitando la autonoma universitaria. o A travs de leyes especiales se ha asignado a algunas universidades una alcuota del canon y sobre canon petrolero o de la recaudacin aduanera. o La Ley de de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004, en su segunda disposicin transitoria, facult a las universidades pblicas a disponer de sus ingresos de la fuente recursos directamente recaudados para el cumplimiento de cualquier meta presupuestaria, en el marco de la autonoma establecida en el artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per y artculos 1 y 4 de la Ley Universitaria N 23733, luego de deducidos los costos operativos e inversiones demandados
- 51 -
para generar dichos ingresos, pero sujeto a que previamente el Ministerio de Economa y Finanzas apruebe su reglamentacin. Dicha disposicin transitoria ha permitido que -con cargo a los ingresos de las universidades pblicas que generen sus centros de produccin y centros generadores de ingresos, luego de deducir mediante balance sustentado lo necesario para cubrir los costos operativos y de inversin de dichos centros- se los pudiese utilizar como parte de una poltica de remuneraciones orientada a mejorar la calidad de la educacin universitaria y a estimular la produccin de conocimientos. De otro lado, los ingresos propios han servido tambin para que las propias universidades puedan concertar y celebrar operaciones de endeudamiento para la ejecucin de proyectos de inversin y la adquisicin de equipos de investigacin y enseanza, conforme lo prev la Segunda Disposicin Final de la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico. Desde el ao 2000 hasta el 2005 ha crecido en un 35% (en cifras absolutas y relativas) la partida para pago de pensiones a jubilados y cesantes, teniendo como consecuencia un crecimiento del presupuesto de las universidades pblicas. Del ao 2000 al ao 2004, las donaciones y transferencias recibidas por las universidades pblicas representaron tan solo el 0.1% del presupuesto total. En el 2005 no hay donaciones ni transferencias. A partir del 2002, y hasta el 2005, las universidades pblicas no se financian por endeudamiento externo o interno, lo que si se hizo en los aos 2000 y 2001.
vii.
Breve evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en las formas de financiamiento de la educacin superior ocurridos durante el perodo 2000-2005. Durante estos ltimos cinco aos no vislumbramos mayores tendencias hacia la evolucin, antes bien, hubo regresin en algunos aspectos. El financiamiento ha sido similar en forma, las instituciones privadas la realizan a travs de la tasa educativa principalmente y las pblicas con financiamiento del estado, del tesoro pblico. Algunas universidades pblicas han logrado ingresos propios que les permiti renovar su equipamiento y modernizar un poco su infraestructura, no pudiendo mejorar los haberes de los docentes y trabajadores no docentes, por lo que muchos de ellos han migrado a las instituciones privadas. Se han incrementado las becas y los prstamos, sin embargo son exiguos con relacin a las necesidades. La banca no logra crear financiamiento con devolucin al graduarse y trabajar, lo est intentando para los postgrados, no as en forma significativa para el pregrado.
- 52 -
VIII.
Resumen General de Evaluacin de las principales tendencias y cambios del sistema de educacin superior en el pas, con indicacin de los principales asuntos que se hallan en discusin de la esfera de las polticas pblicas dirigidas a la educacin superior y en el mbito de las instituciones de educacin superior.
La educacin superior universitaria y no-universitaria atraviesa momentos muy difciles, el Estado no le brinda el enfoque que corresponde. Es de urgencia, la actualizacin y cambio de las normas respectivas con la finalidad de ofrecer las facilidades que conlleven a una evolucin general. El financiamiento por parte del Estado es deficiente, existe una gran dificultad para obtener recursos propios por las universidades pblicas y para las instituciones privadas que estn dentro de la Ley Universitaria y algunas que optaron por acogerse al Decreto Legislativo N 882. Ninguna de las dos normas permite un desarrollo eficaz y que tienda al aseguramiento de la de calidad. En mayo 2006 fue promulgada y publicada en el Diario El Peruano, diario oficial, la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. Todas las normas, pueden ser vista en: www.elperuano.com.pe y en la pgina Web del Congreso de la Repblica: www.congreso.gob.pe Exceptuando o la dacin de la Ley de Educacin, la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa y para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de Medicina, no ha habido cambios significativos. La Ley Universitaria, la cual rige en la actualidad es del ao 1983. En la actualidad existen doce Proyectos de Ley, para reemplazar o modificar artculos de esta Ley Universitaria. Estos proyectos pendientes de revisin y aprobacin, van a significar un excelente cambio para el futuro de nuestro sistema educativo. Los puntos que se encuentra en de debate, dentro o fuera de una nueva ley son: i. La no-reeleccin de autoridades, con lo cual si una autoridad desarroll una excelente gestin no puede continuar en el periodo inmediato. No se ha contemplado un mecanismo de evaluacin para las autoridades que no desempean convenientemente sus cargos con la finalidad de generar su vacancia.
- 53 -
ii.
La eleccin por el pleno de los estamentos, eleccin universal. Este procedimiento puede generar tendencias polticas en ms de una universidad pblica y puede forzar a las universidades privadas a migrar al Decreto Ley N 882, a fin de poder designar a sus autoridades. En cuanto a Aseguramiento de la Calidad y Acreditacin, el Sistema est creado, falta los ajustes necesarios para su real puesta en marcha. Es posible que con la creacin de este sistema desaparezca CAFME (Comisin para la Acreditacin de Facultades o Escuelas de de Medicina). La ASPEFAM (Asociacin de Facultades o Escuelas de Medicina) intenta preservar CAFME, dado que durante su gestin ha venido persiguiendo muchos logros. Con referencia al financiamiento y la completa gratuidad de la educacin superior pblica quedan todava interrogantes muy importantes. Su mejora e implementacin podra dar un giro favorable a la educacin superior. Se debe propender a crear ms universidades o institutos tecnolgicos de primer nivel para formar tcnicos de mando medio. Hay inaccin o ausencia de polticas de estado para lograr una mejora en la distribucin de los profesionales a lo largo y ancho del pas.
iii.
iv.
v.
vi.
Estas y algunas otras inquietudes e interrogantes estn siendo evaluadas y discutidas en todos los mbitos. Esperamos el buen juicio de los legisladores para que sus resultados sean acordes con una educacin superior de calidad y equidad, camino a un cambio social que favorezca el respectivo florecimiento en el entorno familiar y social. A pesar de un equilibrio econmico a nivel macroeconmico, ste no llega a un alto porcentaje de la poblacin, primordialmente en salud y educacin, siendo la inversin en estos campos, la ms productiva, la que produce un verdadero cimiento social que lleva al progreso y la disminucin de los conflictos sociales.
- 54 -
IX.
Bibliografa seleccionada
1.
Asamblea Nacional de Rectores. Resumen Estadstico 2002 (con cifras preliminares al 2003). Direccin de Estadstica e Informtica. Lima, Per 2004. Ministerio de Educacin. Cifras de la Educacin. Unidad de Estadstica Educativa. 2004. Per en Nmeros 2005. Cp. 6 y 18. Instituto Cuanto. Lima, Per. CONCYTEC. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Per: Programa de Promocin y Evaluacin de la Calidad de los estudios de Postgrado en Ciencia y Tecnologa. CAD Ciudadanos al Da. Cmo financiar las Universidades con Autonoma? Lima, agosto, 2002. La Universidad en el Per, Informe 2005. Ministerio de Educacin. Leyes correspondientes: - Ley N 23733, Universitaria - Ley N 28040, de Educacin - Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa. www.elperuano.com.pe www.congreso.gob.pe
2.
3. 4.
5.
6. 7.
8. 9.
- 55 -

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INFORME LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

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LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

Acceso a la Educacin Superior

Grfico: Elaboracin Propia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005

EVOLUCIN ---1,650 1,375 645 -540 70

Fuente: Asamblea Nacional de Rectores. ANR y Consulta Escuelas de Postgrado en Per.

Grfico: Elaboracin Propia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

Grfico: Elaboracin Propia

MATRCULA ENTRE INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS

PRIVADA 171,297 179,277 189,326 213,584 232,632 236,354

TOTAL 426,029 435,639 462,652 498,409 515,117 523,359

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

MATRCULA EN INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS

Grfico: Elaboracin Propia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

MATRCULA EN INSTITUCIONES NO UNIVERSITARIAS PBLICAS Y PRIVADAS

Grfico: Elaboracin Propia

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2000 %

23,796 97,795 38,565 11,668 141,011 113,194 426,029

5.6% 23.0% 9.1% 2.7% 33.1% 26.6% 100.0%

Ciencias Exactas y Naturales 2.7%

Ciencias Mdicas 9.1%

Grfico: Elaboracin Propia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2001 %

11,946 144,335 39,468 24,112 115,713 100,065 435,639

2.7% 33.1% 9.1% 5.5% 26.6% 23.0% 100.0%

Clasificacin de la UNESCO vigente a la fecha

Ingeniera Tecnolgica 23.0%

Ciencias Sociales 33.1%

Ciencias Agrcolas Ciencias Mdicas Humanidades

Grfico: Elaboracin Propia

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2002 %

12,538 153,693 41,777 25,816 122,464 106,364 462,652

2.7% 33.2% 9.0% 5.6% 26.5% 23.0% 100.0%

Clasificacin de la UNESCO vigente a la fecha

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

Grfico: Elaboracin Propia

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2003 %

50,339 134,072 115,132 78,749 61,304 13,457 45,355 498,409

10.1% 26.9% 23.1% 15.8% 12.3% 2.7% 9.1% 100.0%

Salud y Servicios Sociales 9.1% Agricultura 2.7%

Educacin 10.1% Humanidades y Artes 26.9%

Grfico: Elaboracin Propia

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2004 %

48,421 123,113 116,932 92,206 68,511 14,938 50,997 515,117

9.4% 23.9% 22.7% 17.9% 13.3% 2.9% 9.9% 100.0%

Humanidades y Artes 23.9% Ciencias Sociales Enseanza Comercial y Derecho 22.7%

Grfico: Elaboracin Propia

MATRCULA PREGRADO POR AO % DE EVOLUCIN 2005 %

49,719 117,232 126,129 94,205 66,990 16,224 52,859 523,359

9.5% 22.4% 24.1% 18.0% 12.8% 3.1% 10.1% 100.0%

LA EDUCACIN SUPERIOR EN IBEROAMRICA 2006 PER

Grfico: Elaboracin Propia

77,126 43,890 28,550 16,618 5,113 171,297

7.3 9.2 19.3 13.3 5.2 54.3

37,977 47,861 100,404 69,191 27,052 282,485