Deficit 2005

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente da Repblica Lus Incio Lula da Silva Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRIO
DAS CIDADES Ministro de Estado Marcio Fortes de Almeida Secretrio Executivo Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretria Nacional de Habitao Ins da Silva Magalhes Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental Abelardo de Oliveira Filho Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana Jos Carlos Xavier Secretria Nacional de Programas Urbanos Raquel Rolnik
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS Governador Acio Neves SECRETARIO DE ESTADO DE PLANEJAMENTO E GESTO Secretrio Antnio Augusto Junho Anastasia
FUNDAO JOO PINHEIRO
Governo de Minas Gerais
Presidente Amilcar Martins
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2005 2005
Contrato que entre si celebram a Fundao Joo Pinheiro (FJP) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), PROJETO BRA/00/019 Projeto de Apoio Implementao do Programa HABITAR-BRASIL/BID, para dimensionar e qualificar o Dficit Habitacional no Brasil, em 17 de maio de 2006.
APRESENTAO DE PONTOS NO TEMPO (De acordo com a ABNT NB 113 Normas para Datar)
As sries temporais consecutivas so apresentadas nas tabelas e grficos por seus pontos inicial e final ligados por hfen (-); as no-consecutivas, ligados por barra (/).
SINAIS CONVENCIONAIS UTILIZADOS: ... Dado numrico no-disponvel .. No se aplica dado numrico - Dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento
Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit habitacional no Brasil 2005 / Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e Informaes. - Belo Horizonte, 2006. 120p. Projeto PNUD-BRA-00/019 - Habitar Brasil - BID 1. Habitao - Brasil. 2. Poltica habitacional - Brasil. 3. Poltica urbana - Brasil. I. Ttulo. CDU: 333. 32 (81)
FUNDAO JOO PINHEIRO
DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2005 2005
Belo Horizonte Dezembro de 2006
Sumrio
1 INTRODUO, 9 2 PRESSUPOSTOS METODOLGICOS E ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS, 12 2.1 Aspectos conceituais bsicos, 13 2.1.1 Dficit habitacional, 13 2.1.2 Inadequao de domiclios, 14 2.1.3 Adaptaes metodolgicas e consideraes sobre a fonte de dados utilizada, 15 2.2 As novas propostas de aprimoramento metodolgico: potencialidades e constrangimentos, 17 2.3 Consideraes sobre algumas interpretaes recentes de anlises que dialogam com a metodologia da Fundao Joo Pinheiro, 20 3 O ESTOQUE DE DOMICLIOS, 29 3.1 Domiclios particulares permanentes, 29 3.2 Domiclios vagos, 33 3.3 Domiclios em aglomerados subnormais, 36 4 DFICIT HABITACIONAL 2005, 38 4.1 Estimativa do dficit habitacional para 2005, 38 4.1.1 Composio do dficit habitacional, 41 4.1.2 Dficit habitacional urbano por faixas de renda, 45 4.1.3 Dficit habitacional em aglomerados subnormais, 48 4.2 Componentes do dficit habitacional 2005, 49 4.2.1 Habitao precria, 49 4.2.2 Coabitao familiar, 53 4.2.3 nus excessivo com aluguel, 57 5 A INADEQUAO DOS DOMICLIOS, 59 5.1 Domiclios inadequados, 59 5.2 Critrios de inadequao de domiclios, 62 5.2.1 Inadequao fundiria, 62 5.2.2 Adensamento excessivo, 64 5.2.3 Carncia de infra-estrutura, 67 5.2.3.1 Carncia de infra-estrutura em domiclios com renda mdia familiar mensal at 3 salrios mnimos, 72 5.2.4 Domiclios sem banheiro, 76
6 DOMICLIOS ADEQUADOS, 79 7 EVOLUO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS ENTRE 1991 E 2005, 83 7.1 Evoluo do dficit habitacional, 83 7.1.1 Evoluo dos componentes do dficit habitacional, 89 7.1.2 Evoluo do dficit habitacional urbano por faixas de renda, 91 7.2 Evoluo dos domiclios inadequados, 93 8 CONSIDERAES FINAIS E SUBSDIOS PARA O APRIMORAMENTO DA METODOLOGIA, 97 8.1 Alguns resultados da pesquisa em Campos dos Goytacazes, 98 8.2 Sugestes para o aprimoramento da metodologia, 102 9 ANEXO ESTATSTICO, 104 10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 118
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Apresentao
A publicao Dficit Habitacional no Brasil 2005 desagrega os dados sobre a questo da moradia no pas e possibilita o aprofundamento sobre essa realidade. Elaborada pela Fundao Joo Pinheiro, por meio do Centro de Estatstica e Informaes, em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades, apresenta referncias imprescindveis para formuladores de polticas pblicas, pesquisadores e interessados na dimenso dos problemas urbanos no territrio nacional. Quarto estudo de uma srie que caracteriza o cenrio habitacional, a partir da necessidade de construo de novas moradias o dficit habitacional , e da qualificao do estoque existente a inadequao dos domiclios -, esta publicao permite uma viso da evoluo dos indicadores das necessidades habitacionais ao longo dos ltimos anos no Brasil e em suas unidades da Federao. Fundamentado no levantamento da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em 2005, o trabalho busca consolidar a metodologia de mensurao do dficit habitacional, que vem sendo aplicada pela Fundao Joo Pinheiro. Esperamos que as informaes apresentadas permitam maior planejamento de polticas para o setor, principalmente na esfera da administrao pblica local, e sirvam de instrumento para aes que amenizem as condies precrias em que vive grande parcela da populao brasileira.
Ins Magalhes Secretria Nacional de Habitao
Dficit Habitacional no Brasil 2005
1 INTRODUO A Fundao Joo Pinheiro (FJP), de Belo Horizonte, tem tratado do problema habitacional h mais de uma dcada, com o objetivo de fornecer os nmeros que retratem o mais fielmente possvel a situao do setor no pas. Uma srie de estudos para o Ministrio das Cidades, por meio de contrato com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no mbito do Programa Habitar-Brasil do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), divulga dados tanto para o Brasil quanto para as unidades da Federao, regies metropolitanas, microrregies geogrficas e municpios selecionados.1 O primeiro estudo, publicado em 1995, retratou a situao habitacional em 1991. O segundo, aprimorando a metodologia original, trouxe informaes para 2000. Para esses dois trabalhos, tomou-se como base de dados as informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), representativa apenas para as unidades da Federao e algumas regies metropolitanas. A metodologia desenvolvida para o clculo do dficit habitacional e das inadequaes de domiclios exige um nvel de detalhamento de dados secundrios que, para o caso de municpios, s poderia ser obtido com a divulgao e liberao, pelo IBGE, dos microdados do Censo Demogrfico 2000, o que ocorreu no final de 2002. Assim, com o objetivo geral de calcular o dficit e a inadequao habitacional para os municpios brasileiros selecionados, as microrregies geogrficas e a totalidade das regies metropolitanas em 2000, foi contratado o terceiro estudo da srie, divulgado como primeira edio em 2004. Em busca da obteno de nmeros atuais sobre a realidade do setor habitacional, o Ministrio das Cidades fez nova demanda FJP. A partir dos dados da PNAD 2004 e 2005, o estudo ora apresentado procura traar tambm a evoluo das necessidades habitacionais (dficit e inadequao de domiclios), desde o incio da dcada de 1990. Devido s limitaes amostrais da pesquisa utilizada isso s pode ser implementado no mbito do pas e de suas unidades da Federao. A metodologia utilizada pela Fundao Joo Pinheiro a partir de 1995 portanto com mais de uma dcada de experincia e aprimoramento foi um importante marco para a rediscusso do chamado dficit habitacional, por sua abordagem, amplitude e divulgao dos resultados. O seu principal mrito foi rearticular inmeras contribuies realizadas anteriormente de forma inovadora. Segundo Simon Schwartzman, em trabalho que procura discutir os motivos da padronizao de diversos ndices sociais, uma das mais extraordinrias caractersticas da sociedade moderna o estabelecimento de redes, o que no necessariamente um procedimento pacfico e inofensivo... no entanto, uma vez estabelecidas essas redes geram benefcios crescentes para todos os participantes, forjando alianas que parecem crescer sem
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FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estudos Polticos e Sociais. Dficit Habitacional no Brasil. Belo Horizonte, 1995; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001; FUNDAO JOO PINHEIRO. Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas. Belo Horizonte, 2 ed., 2005.
limites ou barreira... (pois)..., em longo prazo, os ganhos coletivos de sistemas estabilizados tendem a ser maiores do que os benefcios privados, obtidos atravs de conflitos alimentados por longo tempo. Conceitos estatsticos e dispositivos tcnicos desempenham importantes papis no processo de estabilizao da interao social, um papel moral que no imediatamente visvel a partir de seus aspectos tcnicos, enganosamente simples (SCHWARTZMAN, 2004: 72-74). Nessa linha de argumentao o autor destaca que os valores centrais dos sistemas estatsticos eficazes so a legitimidade e credibilidade. Essa ltima um componente essencial para a aceitao e adoo de padres e procedimentos uniformes. Suas bases decorrem de inmeros fatores, entre os quais se podem destacar: 1) a informao confivel aquela procedente de instituies que no sejam identificadas como a servio de um grupo de interesse ou ideologia especfica; 2) a informao aceita como confivel aquela fornecida por pessoas ou instituies com um forte perfil profissional e tcnico; 3) nmeros produzidos sempre de acordo com os mesmos procedimentos, ou seja, com estabilidade e consistncia, so mais facilmente aceitos do que aqueles que variam, dependentes de diferentes metodologias; 4) pesquisas avulsas tendem a ser questionadas com mais freqncia que os resultados de prticas estatsticas permanentes e continuadas. Enquadrando-se nos parmetros acima, a metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro tornou-se referencia nacional nessa ltima dcada. adotada pelo governo federal, pela maioria dos governos estaduais, por governos municipais, redes acadmicas nacionais, universidades, centros de pesquisas e entidades profissionais. Dentro do conceito mais amplo das necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida contempla dois segmentos de anlise. So apresentados no captulo 2 os procedimentos utilizados para a definio do dficit habitacional e da inadequao de moradias. O primeiro entendido como a necessidade de construo de novas moradias, tanto em funo da reposio como do incremento do estoque. A segunda reflete problemas na qualidade de vida dos moradores relacionados s especificidades internas do estoque e no ao dimensionamento do estoque de habitaes. No captulo 2 so tambm discutidas propostas para o aprimoramento da metodologia e debatidos alguns questionamentos dirigidos a ela. O levantamento do estoque de moradias no pas se encontra no captulo 3. Ele apresenta ainda o montante ocioso de domiclios por meio do detalhamento daqueles que se encontravam vagos, de acordo com a PNAD 2005. um elevado nmero de domiclios sobre os quais no h informaes detalhadas e que potencialmente poderiam vir a minorar as carncias habitacionais no pas. Pela primeira vez esses domiclios vagos foram classificados segundo algumas categorias registradas pela PNAD, at ento no trabalhadas. O captulo 4 trata especificamente do clculo das estimativas do dficit habitacional para 2005. A partir da preocupao com o incremento ou reposio do estoque de 10
moradias, so identificados os componentes coabitao familiar que se refere s famlias conviventes e aos cmodos -, a habitao precria que inclui os domiclios rsticos e os improvisados -, e o nus excessivo com aluguel. As estimativas do dficit habitacional so disponveis segundo faixas de renda familiar mensal e para os aglomerados subnormais. Segundo definio do IBGE, esses tm caractersticas que os aproximam do conceito de favelas. A inadequao das moradias objeto do captulo 5. Diferentemente do clculo do dficit habitacional no se pode obter um nmero consolidado dos domiclios inadequados, uma vez que um domiclio pode ser considerado inadequado sob mais de um aspecto. Isso porque os componentes estudados definem clientelas potenciais que devem acionar esferas distintas de competncia na busca de soluo para os problemas detectados. O objetivo dar condies populao, principalmente a de mais baixa renda, de melhorar o seu padro de moradia. So considerados o adensamento excessivo, a inadequao fundiria, a carncia de infra-estrutura e os domiclios sem banheiro. A partir do clculo das estimativas do dficit habitacional e da inadequao dos domiclios possvel identificar os domiclios adequados. So aqueles que, em princpio, segundo os parmetros definidos pela metodologia, oferecem boas condies de moradia. Esses domiclios esto detalhados no captulo 6. Uma panormica da evoluo do problema habitacional no pas ao longo dos ltimos anos apresentada no captulo 7. L feita uma comparao dos resultados para os anos de 1991, 2000, 2004 e 2005. Os clculos para 2004 e 2005 foram obtidos atravs do processamento dos microdados da PNAD. Pode-se observar um crescimento do dficit habitacional em nmeros absolutos desde 1991. Em termos percentuais, entretanto, em relao ao estoque de domiclios, ele se traduz em uma queda lenta, mas gradual, a partir de 2000. No captulo 8 so retomados alguns pontos levantados ao longo do texto que dizem respeito s sugestes para o aprimoramento da metodologia. Especificamente, dado destaque a uma pesquisa domiciliar realizada em Campos dos Goytacazez, no Rio de Janeiro. Ela possibilitou uma caracterizao das famlias conviventes, com o objetivo de quantificar a parcela que efetivamente deveria ser incorporada ao dficit habitacional. Esse um problema que deve merecer especial ateno dos estudiosos da questo habitacional: definir um instrumento que consiga captar a verdadeira contribuio da coabitao familiar para o crescimento da demanda por novas moradias. consenso que parte das famlias conviventes esto nessa situao por opo. Finalmente, so apresentadas nos captulos 9 e 10 as tabelas que compem o anexo estatstico e as referncias bibliogrficas.
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2 PRESSUPOSTOS METODOLGICOS E ASPECTOS CONCEITUAIS BSICOS Todo modelo de construo de ndices parte de pressupostos, muitas vezes no explicitados, que merecem ser discutidos. Primeiramente, porque como opes analticas podem ser no mnimo questionadas a partir de outros paradigmas. Segundo, porque somente conhecendo esse arcabouo de valores torna-se possvel no s entender a lgica do modelo proposto como avaliar se os seus componentes so consistentes com as premissas enunciadas. O primeiro pressuposto considera que em uma sociedade profundamente hierarquizada e extremamente desigual como a brasileira no se deve padronizar as necessidades de moradias para todos os estratos de renda. O desafio enfrentado quando se trabalha com ndices sociais numa realidade desse tipo grande. Por um lado mais cmodo e simples para o analista seja do ponto de vista tcnico ou do de justificao poltica fazer tbula rasa desta complexidade social e utilizar parmetros idnticos para tratar a questo habitacional. Por outro, essa postura acarreta problemas substantivos: os ndices assim levantados acabam sendo de menor serventia para tomadas de deciso do poder pblico. O problema da moradia, entendido dentro de uma perspectiva sociolgica, reflete o dinamismo e a complexidade de uma determinada realidade socioeconmica. Desta forma, as necessidades do habitat no se reduzem exclusivamente a um instrumento material "mas dependem da vontade coletiva e se articulam s condies culturais e a outros aspectos da dimenso individual e familiar" (BRANDO, 1984:103). Em suma, as demandas habitacionais no so apenas diferentes para os diversos setores sociais. Tambm variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade. Aparentemente seria redundante falar sobre a extrema heterogeneidade e desigualdade social do nosso pas. Entretanto, em uma sociedade com ndices de desigualdade extremamente elevados, questes aparentemente universais como educao, servios de sade e habitao no so facilmente comparveis e muito menos intercambiveis entre alguns dos diversos submundos sociais. Em outras palavras, seria possvel dizer que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos, uma vez que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas e ou deficincias importantes (REIS, 1988). O segundo pressuposto de que a discusso do tema habitacional possui fortes interfaces com outras questes recorrentes e complementares, e inadequada uma abordagem setorial que busque reduzir a complexidade do habitat a um dficit habitacional stricto sensu. Frente a um contexto desse tipo, no por acaso que nas grandes metrpoles brasileiras os programas de regularizao fundiria vinculados a melhorias urbanas tm sido um instrumento de poltica habitacional extremamente importante na luta de um grande contingente de moradores de favelas e de bairros clandestinos em busca da integrao socioeconmica. Em suma, ao se analisar a questo habitacional a interface com outras polticas urbanas um dos aspectos a ser considerado. Em funo da interdependncia da moradia com outras esferas, nem sempre um simples incremento dos programas de habitao a soluo 12
mais indicada para melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre. Isto porque esses programas podem ser inviabilizados caso no sejam integradas a eles outras polticas urbanas, como de transporte, energia eltrica, esgotamento sanitrio e abastecimento de gua (AZEVEDO, 1996). Nesse sentido, a primeira questo a ser discutida diz respeito prpria nomenclatura de dficit habitacional. No sentido tradicional, ela induz equivocadamente a expectativas de enfrentar o problema da moradia de forma setorial. Alm disso, camufla uma complexa realidade, por meio de uma quantificao padronizada, atemporal e neutra. 2.1 Aspectos conceituais bsicos A partir do conceito mais amplo de necessidades habitacionais, a metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro trabalha com dois segmentos distintos: o dficit habitacional e a inadequao de moradias. Como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de habitao detectados em certo momento. Por outro lado, o conceito de inadequao de moradias reflete problemas na qualidade de vida dos moradores: no esto relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim a especificidades internas do mesmo. Seu dimensionamento visa ao delineamento de polticas complementares construo de moradias, voltadas para a melhoria dos domiclios existentes. Com a preocupao de identificar as carncias, principalmente da populao de baixa renda, os nmeros, tanto do dficit quanto da inadequao dos domiclios, foram explicitados para diversas faixas de renda familiar. Eles tm como enfoque principal famlias com at trs salrios mnimos de renda, limite superior para o ingresso em grande nmero de programas habitacionais de carter assistencial. 2.1.1 Dficit habitacional O conceito de dficit habitacional utilizado est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradias. Engloba aquelas sem condies de habitabilidade devido precariedade das construes ou em virtude de desgaste da estrutura fsica. Essas devem ser repostas. Inclui ainda a necessidade de incremento do estoque, devido coabitao familiar ou moradia em imveis construdos com fins no residenciais. O dficit habitacional pode ser entendido, portanto, como dficit por incremento de estoque e como dficit por reposio do estoque. O dficit por reposio do estoque refere-se aos domiclios rsticos acrescidos de uma parcela devida depreciao dos domiclios existentes. Domiclios rsticos so aqueles sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que resulta em desconforto e risco de contaminao por doenas, em decorrncia das suas condies de insalubridade. Esses devem, portanto, serem repostos. A depreciao de domiclios est relacionada ao pressuposto de que h um limite para a vida til de um imvel a partir do qual so exigidos reparos em sua estrutura fsica, visando conservao de sua habitabilidade. Toma-se 50 anos de construo como o limite que define a necessidade de reposio do estoque. Aplica-se um percentual sobre o montante de imveis construdos antes desse limite, devido suposio de que parte 13
desse estoque tenha passado regularmente por manuteno e reformas, mantendo assim suas condies de uso. O dficit por incremento de estoque contempla os domiclios improvisados e a coabitao familiar. O conceito de domiclios improvisados engloba todos os locais construdos sem fins residenciais e que servem como moradia, o que indica claramente a carncia de novas unidades domiciliares. O componente coabitao familiar compreende a soma das famlias conviventes secundrias que vivem junto a outra famlia em um mesmo domiclio e das que vivem em cmodos exceto os cedidos por empregador. As famlias conviventes secundrias so constitudas por, no mnimo, duas pessoas ligadas por lao de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, e que residem no mesmo domiclio com outra famlia denominada principal. O responsvel pela famlia principal tambm o responsvel pelo domiclio. As famlias residentes em cmodos foram includas no dficit habitacional porque esse tipo de moradia mascara a situao real de coabitao, uma vez que os domiclios so formalmente distintos. Segundo a definio do IBGE, os cmodos so domiclios particulares compostos por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodo, cortio, cabea-deporco etc. A esses dois componentes, agregou-se o que se denominou nus excessivo com aluguel, que corresponde ao nmero de famlias urbanas, com renda familiar de at trs salrios mnimos, que moram em casa ou apartamento (domiclios urbanos durveis) e que despendem mais de 30% de sua renda com aluguel.2 2.1.2 Inadequao de domiclios As habitaes inadequadas so aquelas que no proporcionam condies desejveis de habitabilidade, o que no implica, contudo, em necessidade de construo de novas unidades. Pelo conceito adotado, so passveis de serem identificadas somente as localizadas em reas urbanas. No so contempladas as reas rurais que apresentam formas diferenciadas de adequao no captadas pelos dados utilizados. Tomamos o cuidado de excluir do estoque a ser analisado os domiclios inseridos em alguma das categorias do dficit habitacional. Ao contrrio deste, os critrios adotados para a inadequao habitacional no so mutuamente exclusivos. Os resultados, portanto, no podem ser somados, sob risco de haver mltipla contagem (a mesma moradia pode ser simultaneamente inadequada segundo vrios critrios). Como inadequados so classificados os domiclios com carncia de infraestrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria, em alto grau de depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva. So considerados domiclios carentes de infra-estrutura todos os que no dispem de ao menos um dos seguintes servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de
Na metodologia original esse componente era considerado como um dos critrios da inadequao de domiclios e no como dficit habitacional.
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abastecimento de gua com canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. O adensamento excessivo ocorre quando o domiclio apresenta um nmero mdio de moradores superior a trs por dormitrio. O nmero de dormitrios corresponde ao total de cmodos3 que servem, em carter permanente, de dormitrio para os moradores do domiclio. Nele incluem-se aqueles que assim so utilizados em funo de no haver acomodao adequada para essa finalidade. Para o clculo do indicador foram considerados somente os membros da famlia principal, uma vez que as famlias secundrias foram incorporadas ao dficit habitacional. A inadequao fundiria refere-se aos casos em que pelo menos um dos moradores do domiclio tem a propriedade da moradia, mas no possui a propriedade, total ou parcial, do terreno ou a frao ideal de terreno (no caso de apartamento) em que ela se localiza. A inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva define o domiclio que no dispe de banheiro ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio. Alm desses componentes deve ser considerada ainda uma parcela de domiclios em funo da depreciao dos imveis. Essa parcela definida como o complemento dos domiclios com mais de 50 anos de construo cuja reposio considerada necessria e, portanto, includos no dficit habitacional. Considera-se que a manuteno de parte dos imveis mais antigos necessita apenas de pequenos cuidados. 2.1.3 Adaptaes metodolgicas e consideraes sobre a fonte de dados utilizada Como base de dados foi utilizada a PNAD, divulgada pelo IBGE, de 2004 e 2005, por meio do processamento de seus microdados. Essa pesquisa tem periodicidade anual e representatividade apenas para o Brasil, as unidades da Federao e algumas regies metropolitanas. Seu carter amostral implica algumas limitaes e alteraes para a aplicao da metodologia, descritas a seguir: o escopo do estudo fica restrito s bases territoriais pesquisadas, e impossvel calcular indicadores para municpios. Para esses, a metodologia desenvolvida exige um nvel de detalhamento de informaes s disponveis nos censos demogrficos, feitos apenas a cada dez anos; apenas so estimados o dficit e a inadequao habitacional para nove regies metropolitanas, historicamente pesquisadas pela PNAD: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre; pela primeira vez ser possvel obter informaes para a rea rural da regio Norte, anteriormente no pesquisada pela PNAD;
Cmodos so todos os compartimentos integrantes do domiclio separados por paredes, inclusive banheiros e cozinha, e os existentes na parte externa do prdio, desde que constituam parte integrante do domiclio. No so considerados os corredores, alpendres, varandas abertas e outros compartimentos utilizados para fins noresidenciais, como garagens, depsitos etc.
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so postas disposio informaes para os aglomerados subnormais, que, segundo definio adotada pelo IBGE, se aproximam da definio de favelas.4 Os nmeros identificados no conseguem, com toda a certeza, captar a realidade dessa parcela mais carente da populao. Quantificam um total de pessoas bem inferior ao de que efetivamente residem nessas reas, segundo outras fontes.
Em relao aos aspectos metodolgicos a PNAD no permite o clculo da depreciao dos imveis. Na realidade esse um indicador difcil de ser apreendido. A partir das bases de informaes disponveis, no possvel incorpor-lo ao clculo das necessidades habitacionais. Em estudo anterior, que divulgou estimativas para 2000, foi feito um exerccio com base em informaes pontuais para o municpio de Belo Horizonte, exerccio esse extrapolado para o restante das grandes metrpoles brasileiras, chegando-se a nmeros conservadores para as unidades da Federao. Em funo da grande complexidade dos clculos necessrios e da fragilidade factual da hiptese adotada, houve consenso em no estimar esse componente do dficit habitacional. De forma esquemtica o quadro 2.1 apresenta os principais aspectos metodolgicos adotados para o clculo das necessidades habitacionais em 2005.
QUADRO 2.1 METODOLOGIA DE CLCULO DO DFICIT E DA INADEQUAO DOS DOMICLIOS PARA AS UNIDADES DA FEDERAO E MUNICPIOS - 2005 BRASIL, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS DFICIT HABITACIONAL Componentes: Reposio do estoque Domiclios rsticos Incremento do estoque Domiclios improvisados Coabitao familiar Famlias conviventes secundrias Cmodos alugados e cedidos (coabitao disfarada) nus excessivo com aluguel Detalhamento: Clculo para reas: - urbana - rural - total - aglomerado rural de extenso urbana - restante das reas rurais - aglomerados subnormais Clculo por faixas de renda familiar
INADEQUAO DOS DOMICLIOS Componentes: - Densidade excessiva de moradores por dormitrio - Carncia de servios de infra-estrutura (energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta de lixo) - Inadequao fundiria urbana - Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI) Detalhamento: Clculo para reas: - urbana - aglomerados subnormais Clculo por faixas de renda familiar
Segundo definio do IBGE aglomerado subnormal o conjunto constitudo por no mnimo 51 unidades habitacionais (casas, barracos etc.) ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas, em geral, de forma desordenada e densa. Em sua maioria so carentes de servios pblicos essenciais.
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2.2 As novas propostas de aprimoramento metodolgico: potencialidades e constrangimentos A metodologia utilizada pela Fundao Joo Pinheiro, mantendo sua estrutura bsica, vem sofrendo correes finas visando a seu aprimoramento constante, sem perder a possibilidade de comparao temporal. Ao longo dos ltimos anos, ao alcanar ampla divulgao e se tornar uma referncia nacional, essa metodologia foi objeto de reflexes crticas de variados matizes tericos, como era natural e salutar. Algumas questionaram seus pressupostos, outras desenvolveram sugestes visando ao seu aprimoramento (CARDOSO, 1998; CARDOSO, 2001; ALVES & CAVENAGHI, 2006). Esse debate tem sido extremamente importante para repensar e recalibrar o modelo, tornando-o mais consistente e eficiente. As sugestes e crticas so avaliadas, levando em conta tanto a sua viabilidade tcnica em funo das fontes de dados disponveis quanto a sua real contribuio para a obteno de resultados mais fidedignos. So tambm incorporados ajustes decorrentes de observaes da prpria equipe tcnica do projeto. Nessa nova fase, a principal proposta de ajuste do modelo refere-se ao papel das famlias conviventes secundrias. No caso brasileiro h uma expectativa extremamente difundida entre todos os setores sociais na busca da habitao unifamiliar, refletida no ditado popular quem casa quer casa. Apesar disso, houve questionamentos legtimos sobre a incluso da totalidade das famlias conviventes secundrias como uma parcela do dficit habitacional. At ento no dispnhamos de dados empricos que pudessem balizar os nossos pressupostos tericos. Os dados do ltimo censo demogrfico permitiram uma caracterizao das famlias conviventes, o que possibilitou a primeira tomada de conhecimento do perfil dessas famlias. Em funo, por exemplo, do sexo, da idade e do status marital de seus chefes, ficaram claras enormes diferenas entre elas. Isso certamente tem influncia na incluso de um ou outro grupo na categoria de dficit habitacional. Os nmeros mostram que a maioria das mulheres pertencentes s famlias conviventes foi deixada pelo companheiro: menos de 10% delas vivem maritalmente. Essa situao independe do grupo etrio ou da faixa de renda familiar considerada: em geral elas no possuem um companheiro para a diviso das obrigaes familiares. O caso dos homens absolutamente o inverso: mais de 90% convivem com as esposas ou companheiras. Essa uma informao que, dentre outras, pode servir como parmetro para a definio de prioridades na seleo pblica de muturios de programas de habitao popular. Assim, parece acertado considerar pblico alvo prioritariamente as mulheres responsveis pelo imvel familiar, no que concerne a financiamentos pblicos subsidiados de unidades habitacionais. Parcela considervel das famlias conviventes declarou no possuir renda familiar (35%). Em grande parte desse total o responsvel pela famlia possua menos de 20 anos. O argumento de que a ausncia de renda caracteriza uma demanda no solvvel no se sustenta. Nesse caso, a maior parte das famlias que vivem em domiclios improvisados, por exemplo, tambm precisariam sair dessa estatstica do dficit. Evidentemente, o que boa parte da populao mais pobre necessita de uma poltica de reinsero social, que inclua concomitantemente diversas polticas sociais, entre elas a habitacional. 17
Por outro lado, no se pode esquecer que o modelo adotado tambm subestima o nmero das famlias conviventes secundrias, j que no cataloga o nmero de famlias que vivem com um progenitor(a) de um dos cnjuges que, de fato, responde por parte considervel da despesa familiar. Segundo o critrio do IBGE s caracterizada como convivente a famlia formada por dois ou mais membros. Mais recentemente, no incio de 2006, uma parceria entre o IBGE e a Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF) no mbito de um tradicional e prestigiado curso de formao de pesquisadores da primeira instituio possibilitou a realizao de um survey com amostra expandida sobre as necessidades habitacionais em Campos dos Goytacazes, cidade com populao estimada de 400 mil habitantes, a partir da metodologia utilizada pela FJP. Essa pesquisa de campo deu nfase especial s famlias conviventes secundrias, para que fosse possvel testar as hipteses do nosso trabalho pela primeira vez em uma cidade de porte mdio. De forma sucinta pode-se afirmar que 36% das famlias conviventes secundrias no podem ser consideradas dficit habitacional, uma vez que no desejam instituir unidade residencial exclusiva. Essa informao um exemplo interessante de como dados semelhantes podem apresentar significados distintos. primeira vista esse percentual praticamente o mesmo das famlias conviventes secundrias do censo nacional que declararam no possuir renda (35%). Entretanto, observaes complementares obtidas por essa pesquisa revelam questes bem interessantes: a quase totalidade das famlias que optaram pela coabitao por questo de doena no tem a inteno de mudar de domiclio; h enormes diferenas entre o perfil socioeconmico das famlias que desejam constituir um domicilio exclusivo em comparao com as que preferem continuar coabitando com outras; as famlias conviventes secundrias que afirmam desejar constituir uma unidade habitacional exclusiva se caracterizam majoritariamente por apresentar nvel de escolaridade elementar e renda mdia mensal abaixo de cinco salrios mnimos (83%); em contrapartida, as famlias conviventes secundrias que no querem se mudar possuem relativamente maior grau de escolaridade e, na maioria, renda mdia mensal acima de cinco salrios mnimos (77%). Ressalte-se que o dficit habitacional nessa rubrica basicamente formado por uma clientela de baixa renda; interessante frisar, ainda, que entre o percentual de 64% das famlias conviventes que pretendem constituir um novo domiclio, 48%, mais de 2/3 tm alta expectativa de que isso se realize. Em contraposio, 16%, embora desejem, tm baixa expectativa de que isso se realize em curto prazo. Em suma, so essas ltimas que mais necessitam de novas alternativas habitacionais e de ateno preferencial do poder pblico (entre outras coisas,
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mais subsdios). As demais com todas as dificuldades acreditam poder resolver seu problema habitacional dentro dos marcos da atual conjuntura. A pesquisa sucintamente analisada apresenta uma grande importncia para o nosso tema, seja por seu pioneirismo, pela comprovao da necessidade de recalibrar o modelo, por sua representatividade estatstica ou pelo tamanho da cidade, entre outras contribuies. Entretanto, um pas continental e extremamente complexo e diversificado social e territorialmente como o Brasil necessita de informaes de mbito nacional sobre as famlias conviventes secundrias. Nesse sentido, fundamental que, especialmente, nas prximas PNADs seja incorporada pelo menos uma questo especfica sobre o assunto. Outro tema que merece acerto fino, em relao inadequao dos domiclios, diz respeito s unidades habitacionais que, mesmo apresentando paredes de alvenaria ou de madeira aparelhada, tm cobertura de materiais inadequados, como zinco, madeira reaproveitada (no aparelhada) e palha.5 Esse poderia ser um novo critrio de definio de domiclio inadequado. Considera-se que, para eles, vivel a troca apenas do material de cobertura, sem implicar a construo de novo imvel. Nesse caso, segundo dados da PNAD 2004, mais de 690 mil unidades seriam consideradas necessitando de ateno. Nessa mesma linha de ajustes finos, merece discusso o fato de o adensamento excessivo ter uma parcela includa como dficit habitacional, ao invs de ser considerado somente inadequao habitacional, como vem sendo tratado nos trabalhos at aqui desenvolvidos. Segundo a metodologia utilizada, o componente adensamento excessivo de moradores, considerado apenas no segmento urbano durvel, medido por intermdio da densidade de moradores por dormitrio. Ela expressa melhor a qualidade de vida nos domiclios do que o nmero de moradores por cmodo. Arbitrou-se como critrio considerar excessivamente adensado o domiclio com mais de trs pessoas por dormitrio. Esse limite continua vlido em princpio para o clculo atualizado das inadequaes, e pode ser revisto em funo de anlises sobre a evoluo do tamanho mdio da famlia nos ltimos dez anos. Devido a implicaes distintas em termos de possibilidades de ampliao que separam casas e apartamentos, pode-se propor que o adensamento de apartamentos seja considerado dficit devido impossibilidade de ampliao da unidade habitacional, salvo raras excees. Em contrapartida, continuariam na rubrica de inadequaes habitacionais as casas adensadas. Nelas, em geral, possvel ampliar o nmero de cmodos, seja com recursos prprios ou com financiamento pblico. Por fim, outra dimenso que teoricamente se enquadra na condio de dficit habitacional so as unidades habitacionais construdas em reas de risco, mesmo quando o processo construtivo inclui alvenaria ou madeira aparelhada e inexista inadequao habitacional. Seja devido inclinao do terreno, possibilidade de desmoronamento de
A questo da cobertura de palha ou sap pode ser considerada culturalmente adequada em contextos regionais especficos como s regies indgenas e algumas reas no urbanas da regio Norte. Acreditamos, entretanto, que salvo casos bem especficos.
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encostas ou a enchentes, entre outros, os moradores correm perigo, e certamente isso exige a sua remoo para um novo imvel. A dificuldade de incluso dessa varivel similar ao caso da depreciao de imveis, ou seja, no h at o momento informaes disponveis para que possam ser incorporadas ao clculo do dficit. Uma possibilidade orientar os pesquisadores dos futuros censos para registrarem os domiclios que, por diferentes motivos, se enquadrem nas reas de risco. Ressalte-se que, mesmo nas chamadas vilas ou favelas, o percentual de unidades em reas de risco tende, em mdia, a representar um percentual relativamente pequeno desses agrupamentos subnormais. 2.3 Consideraes sobre algumas interpretaes recentes de anlises que dialogam com a metodologia da Fundao Joo Pinheiro. No artigo Dficit Habitacional, Famlias Conviventes e Condies de Moradia os pesquisadores Jos Eustquio Alves e Suzana Cavenaghi, utilizando-se de maior clareza nas definies dos conceitos e no uso das informaes censitrias, se propem a contribuir para o avano e o aperfeioamento do diagnstico da questo habitacional. O presente objetivo no discutir os pressupostos desse trabalho, nem tampouco analisar em profundidade seus aportes e sua possveis fragilidades, mas to somente tecer algumas consideraes crticas, positivas e negativas, a respeito da anlise dos citados autores sobre a metodologia da FJP (ALVES & CAVENAGHI, 2006). Inicialmente h uma leitura ligeira sobre pontos cruciais da metodologia. A partir da constatao da centralidade do conceito de coabitao familiar para o clculo do dficit habitacional no modelo analisado, afirmam: Para justificar sua metodologia, a FJP comparou os dados do Brasil com os dados dos Estados Unidos e Argentina (mas interpretou de maneira equivocada os nmeros) (grifo nosso). Afirmam em seguida que estas metodologias no so comparveis entre si, primeiro porque a forma de coleta dos dados e a definio das variveis so diferentes entre os pases e, em segundo lugar, porque elas foram construdas com propsitos diversos (ALVES & CAVENAGHI, 2006: 3). Independentemente da avaliao, ao que tudo indica correta, dos autores sobre o fato de no poderem ser comparados os dados habitacionais entre os referidos pases, a ressalva que necessita ser veementemente tornada pblica que a FJP jamais comparou, seja de forma explcita ou implcita, os dados do Brasil com dados dos Estados Unidos e da Argentina para justificar sua metodologia. Como no h uma nica meno a essa suposta abordagem em documento oficial algum da FJP nem tampouco em artigos acadmicos sobre o tema habitacional, produzidos por membros das equipes que participaram desses projetos nos ltimos dez anos , pode-se concluir que essa ilao dos autores no possui sustentao defensvel alguma. Ressalte-se, ainda, que os pressupostos do modelo elaborado pela Fundao Joo Pinheiro foram explicitados de forma clara e detalhada no primeiro trabalho, realizado h mais de uma dcada, e reiterado de forma sucinta em textos posteriores6
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FUNDAO JOO PINHEIRO..., op. cit. nota 1.
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O segundo ponto evidencia, tambm, descuido de leitura, e diz respeito prpria definio do dficit habitacional. A metodologia desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro trabalha, a partir do conceito mais amplo de Necessidades Habitacionais, com dois segmentos distintos: o Dficit Habitacional, compreendendo as parcelas do dficit por incremento e por reposio do estoque, e a Inadequao de Domiclios. No artigo em questo esse modelo assim definido: 1) Dficit por incremento de estoque (dficit habitacional) Coabitao familiar domiclios com mais de uma famlia (famlias conviventes secundrias) e os cmodos cedidos ou alugados (coabitao disfarada); Domiclios improvisados; nus excessivo de aluguel casas e apartamentos urbanos com at 3 salrios mnimos de renda familiar que despendem mais do que 30% com aluguel. 2) Dficit por reposio do estoque (inadequao dos domiclios) Adensamento excessivo de moradores domiclios com mais de 3 pessoas por dormitrio (s em relao famlia principal); Carncia de infra-estrutura domiclios que no possuam pelo menos um dos seguintes servios bsicos: energia eltrica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna, rede coletora de esgoto ou fossa sptica e lixo coletado direta ou indiretamente, independente da renda de seus moradores; Inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna; Inadequao fundiria urbana: sem a posse do terreno; Depreciao: estimao de dficit de domiclios com mais de 50 anos de construo (ALVES & CAVENAGHI, 2006: 13). A primeira definio de Dficit por incremento de estoque apresenta-se correta, ainda que sucinta. A segunda, denominada, equivocadamente, de Dficit por reposio do estoque (inadequao dos domiclios), desfigura completamente a metodologia analisada. Pelo modelo utilizado pela FJP o conceito de dficit habitacional, seja por incremento ou reposio de estoque, no se confunde com o de inadequao de domiclios. Ressalta-se, mais uma vez, que enquanto o primeiro refere-se necessidade de construo de novas moradias, o segundo, identifica aquelas que no proporcionam condies desejveis de habitabilidade, sem, contudo, precisar de serem repostas. O dficit por reposio do estoque, pela metodologia utilizada, engloba os domiclios rsticos acrescidos de uma parcela das unidades habitacionais em funo da depreciao dos domiclios existentes. Difere totalmente do detalhado no referido artigo, que confunde sua definio com a dos domiclios inadequados. Esses, de acordo com a FJP, so domiclios com carncia de infra-estrutura, com adensamento excessivo de moradores, com problemas de natureza fundiria, sem unidade sanitria domiciliar exclusiva ou com alto grau de depreciao.
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A terceira questo equivocada decorre tambm de uma leitura pouco cuidadosa da metodologia. Refere-se crtica de que, nas palavras dos autores, a FJP considera inadequada toda habitao com mais de 50 anos (depreciao) como dficit, o que, evidentemente, pode significar um superdimensionamento do problema se no se considera o estado de conservao do imvel (grifo nosso) (ALVES & CAVENAGHI, 2006: 13). Como se pode constatar na descrio da metodologia, apresentada na seo 2.1.1, diferentemente do que preconizam os autores, a depreciao dos imveis apresenta tanto hoje como nos trabalhos anteriores apenas um percentual limitado dessas unidades com mais de 50 anos includo como dficit por reposio de estoque. No primeiro trabalho da FJP, a questo da depreciao no foi incorporada ao dficit, devido a vrios constrangimentos. O argumento utilizado na poca afirmava que os vrios procedimentos utilizados por analistas em habitao para calcular as necessidades de reposio do estoque devido depreciao so variveis e careceriam de sustentao factual. Os procedimentos bsicos at ento adotados: delimitao de um tempo de vida til arbitrado para as moradias (em geral 40 ou 50 anos, no caso brasileiro) ou de um percentual do estoque que deve ser reposto, nos pareceram muito frgeis (FJP, 1995). Entretanto, essa lacuna da metodologia continuava a incomodar os especialistas em habitao. Assim, apesar de vrios constrangimentos sobre o tema, considerou-se vlida nova tentativa metodolgica de se estimar uma parcela real dos imveis mais antigos como necessitando de ser reposta.7 De forma exploratria, no segundo trabalho, utilizou-se dados disponveis referentes cidade de Belo Horizonte, como um primeiro parmetro para o clculo da depreciao nas grandes metrpoles brasileiras (FJP, 2001). Nesse sentido, decidiu-se em uma primeira aproximao aplicar sobre os domiclios com mais de 50 anos de construo o percentual de 15% para as regies metropolitanas e 10% para as demais reas urbanas dos estados como forma de computar o nmero de unidades a serem includas no dficit habitacional.8 As demais unidades com mais de 50 anos foram consideradas necessitadas de cuidados especiais de conservao.9
Consideramos na poca que, devido ao grande xodo rural brasileiro ocorrido a partir de dcada de 1950, no faria sentido a preocupao de reposio de domiclios rurais, que foram em grande parte abandonados. Assim, o clculo da depreciao foi realizado apenas sobre o estoque de domiclios urbanos. 8 Utilizamos como inspirao, na falta de informaes mais adequadas, os percentuais usados anteriormente pelo extinto Banco Nacional de Habitao (BNH) e ratificados por documentos da prpria Caixa Econmica Federal para avaliarem a depreciao de imveis. Ver a respeito, SUDENE, 1989; CEF, 1992. Ressalte-se, ainda, que no caso de Belo Horizonte tivemos acesso aos dados e percentuais mencionados atravs do Cadastro do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) da Prefeitura. Naquela poca j estvamos convencidos que o ideal seria ter acesso a dados regionais para que logrssemos estimativas mais confiveis. Nesse sentido, esse primeiro esforo foi visto como um primeiro passo para, entre outras coisas, abrir a discusso do tema e avanarmos no futuro em direo a anlises mais sofisticadas. 9 A definio da extenso da vida til de uma moradia urbana depende de uma vasta gama de elementos. No h clareza suficiente para tentar quantificar o saldo lquido do estoque de moradias com mais de 40 ou 50 anos de construo que devem ser repostas para fins habitacionais, como ocorre em alguns pases europeus. Pela anlise do caso de Belo Horizonte, os dados disponveis informaram que cerca de do estoque residencial da cidade possuam mais de 50 anos. Em sua grande maioria no apresentavam graves problemas de habitabilidade.
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Ao aceitarmos a crtica sobre a necessidade de incorporarmos a parcela de depreciao do estoque habitacional ao dficit, evitamos mecanismos que no guardavam relaes com a nossa realidade. Na definio de dficit no computado o envelhecimento e deteriorao do estoque, j que os domiclios construdos com material rstico correspondem precariedade da construo e no obsolescncia pela idade. Considerando-se 50 anos como tempo de vida til e tomando-se como base os Censos, pode-se estimar o estoque degradado por envelhecimento e necessitando de reposio (o grifo nosso) (CARDOSO, 2001). Apesar de ter sido considerado vlido o exerccio anterior, no foram feitas, nos trabalhos subseqentes, novas tentativas de mensurao dessa parcela do dficit. Essa opo se deu em funo do pequeno peso dessa varivel, da aproximao grosseira utilizada, e da carncia de dados confiveis para as diversas metrpoles e regies do pas. Por coerncia formal, todavia, a depreciao dos imveis foi mantida no modelo metodolgico. Apenas quando houver possibilidade de obteno de informaes capazes de permitir um levantamento, pelo menos, com maior probabilidade de aproximao com as idiossincrasias das diversas regies do pas, sero tentadas novas frmulas de clculo. Vale ressaltar, ainda, que o artigo de Alves e Cavenaghi levanta, tambm, outras objees que merecem ser destacadas. A primeira se refere ao fato de a metodologia utilizada pela FJP no tratar da questo do dficit relativo aos domiclios coletivos (presdios, dormitrios estudantis, asilos etc). Os autores reconhecem que geralmente a questo dos domiclios coletivos no considerada no cmputo do dficit habitacional. Mas comum se discutir, no mbito da poltica de segurana, a falta de presdios adequados para a populao carcerria; no mbito da poltica educacional, a falta de dormitrios e repblicas estudantis para a populao em idade escolar, principalmente nas universidades; no mbito da poltica de sade, a falta de hospitais para doentes que requerem tratamento de longo prazo; no mbito da poltica previdenciria, a falta de asilos para idosos e de cidades geritricas para a populao da terceira idade, etc. Estes exemplos servem para mostrar que a discusso dos domiclios coletivos relevante e deveria fazer parte das preocupaes da poltica habitacional de qualquer pas (ALVES & CAVENAGHI, 2006: 10). Os exemplos utilizados so interessantes e merecem seguramente ateno do poder pblico. So todos, porm, complexos, apresentam idiossincrasias extremamente diferenciadas e esto longe de apresentar fortes consensos sociais. Um exemplo: na maioria das universidades as moradias estudantis vm perdendo fora para alternativas do tipo bolsa moradia (com diferentes denominaes). Isso ocorre em virtude dos altos custos de manuteno, da dificuldade de operacionalizao e resistncia aplicao de normas baseadas no universalismo de procedimentos por parte dos moradores. No limite, eles logram uma privatizao disfarada dessas moradias, o que exige tempo e despesas para que as universidades pblicas possam efetuar na justia a desocupao dos imveis.
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No caso de hospitais para doentes crnicos, onde o exemplo paradigmtico a abolio legal dos manicmios, h tambm uma tendncia generalizada de priorizar tratamentos ambulatoriais e ampliar o papel da famlia no apoio ao doente no prprio domiclio, com todas as ressalvas aos efeitos perversos no esperados decorrentes de algumas dessas iniciativas inovadoras e teoricamente avanadas. No caso das casas geritricas bvia a impossibilidade de se replicar a experincia norte-americana, baseada na poupana privada, para a maioria da populao. So evidentes, ainda, as dificuldades financeiras e operacionais tanto do poder pblico, nos trs nveis de governo, como das ONGs especializadas em manter com um mnimo de dignidade os asilos e similares. Alm disso, diferentemente de muitos pases ocidentais desenvolvidos, no Brasil essa alternativa vista pelos potenciais futuros usurios com fortes reservas e at mesmo medo. Esses temas merecem, no entanto, estudos enquanto residncias coletivas e seguramente com o passar do tempo sua importncia deve levar a uma discusso mais profunda sobre cada um deles. No entanto, o fato de no considerarmos essa questo no momento prioritria para a discusso do dficit deve-se principalmente ao pequeno percentual da populao residente nos domiclios coletivos apresentado pelos prprios autores tanto em pases como os Estados Unidos (2,8%), com tradio nessa rea, a Argentina (0,9%) e especialmente, o Brasil, onde esse ndice de apenas 0,3% (ALVES & CAVENAGHI, 2006: 8). Outra crtica se refere ao fato de a metodologia no incorporar os domiclios no-ocupados. Segundo os autores, a FJP computa apenas os domiclios particulares permanentes ocupados... sendo 6 milhes de domiclios vagos, incluindo aqueles que esto venda ou para aluguel. Uma poltica habitacional deveria considerar esse imenso estoque de domiclios, ao invs simplesmente, de propor a construo de novas unidades habitacionais... Assim, uma poltica habitacional que facilite a ocupao de domiclios vagos poderia contribuir para a reduo do dficit habitacional e para maiores taxas de ocupao do estoque de moradias vagas(ALVES & CAVENAGHI, 2006: 19). Considera-se extremamente importante a questo dos domiclios vagos, tema sempre levantado em todos os trabalhos da FJP. Entretanto, para que se possa propor uma poltica coerente e consistente para esse problema, assim como incorpor-la na metodologia que avalia as necessidades habitacionais, torna-se necessrio primeiramente maior conhecimento sobre o tema. Polticas aodadas ou propostas ingnuas do tipo instituir a obrigao de uso desses imveis, por meio de instrumento jurdico j existente no Estatuto das Cidades, sem um conhecimento maior do tema, correm o risco de serem incuas e, provavelmente, acarretarem inmeros efeitos perversos no esperados. A crtica que consideramos mais robusta, entretanto, se refere ao fato de toda coabitao ser includa como dficit habitacional. Realmente, pelos resultados de pesquisa emprica realizada no incio de 2006, mencionados na seo 2.2, o nosso pressuposto inicial de quem casa quer casa, simbolizado o desejo das diferentes unidades familiares terem acesso a um domiclio exclusivo, apenas em parte foi confirmado. Em outras palavras, ainda que cerca de 2/3 das famlias conviventes pesquisadas tenham reiterado o desejo de residir em um 24
domiclio s seu, aproximadamente 1/3 dessas famlias em uma cidade mdia como o caso de Campos dos Goytacases, RJ por diferentes motivos, no se mostraram dispostas a abrir mo da coabitao. Apesar de obviamente concordarmos com a necessidade de reformulao do peso das famlias conviventes em relao ao dficit habitacional, no compartilhamos a opinio dos autores de que elas somente podem ser includas como dficit em caso de densidade excessiva. Nesse caso, a discordncia basicamente valorativa. Consideramos que a diversidade crescente de tipos de arranjos familiares no significa necessariamente que sua opo natural ou mesmo, maior facilidade seja a de coabitar em um mesmo domiclio.10 Pelo contrrio, diferentes tipos de famlias conviventes podem ser um fator gerador a mais a dificultar o entrosamento interfamiliar, o que incentiva, inclusive, mais fortemente a busca por domiclios exclusivos. Acreditamos, ainda, que a nfase dos autores citados na questo da densidade supervaloriza uma perspectiva demogrfica em detrimento de um enfoque antropolgico e sociolgico do comportamento familiar, em que o tamanho apenas uma das variveis e nem sempre a mais importante. Nesse sentido, concomitantemente com o desenrolar deste debate terico, consideramos que pesquisas empricas mais abrangentes sobre o tema, utilizando instrumentos como a PNAD, podem permitir calibrar a metodologia utilizada de forma vigorosa no que se refere s famlias conviventes secundrias, tanto do ponto de vista regional como social. Por fim, a questo da densidade habitacional levantada no artigo como possvel dficit e no apenas como inadequao habitacional, como vimos utilizando, nos permitiu refletir sobre a necessidade de aprofundar outra discusso. Ela diz respeito possibilidade de os apartamentos alugados densamente povoados serem considerados um componente a mais do dficit habitacional por incremento de estoque. Esse j inclui os domiclios improvisados, a coabitao familiar (a partir de agora apenas um percentual da mesma) e nus excessivo com aluguel para as famlias de baixa renda. Em que pese as discordncias tericas e as fortes divergncias metodolgicas em relao ao trabalho de Alves e Cavenaghi, o debate contribui para avanos na busca de maior rigor e sofisticao no desenvolvimento do modelo utilizado. Tal fato confirma a necessidade de um processo de discusso permanente e de crticas construtivas como elementos fundamentais para o aprimoramento de todo trabalho acadmico, inclusive os de aplicao emprica. Dois outros documentos que se complementam ainda que no se refiram diretamente metodologia utilizada pela FJP merecem nossa ateno por chegarem a resultados recentes diferentes dos nossos, utilizando algumas das variveis que, tambm, fazem parte do nosso modelo. O primeiro um artigo de Fernando Garcia e Ana Maria Castelo publicado na revista Conjuntura da Construo de maro de 2006 com o sugestivo ttulo O Dficit
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Esses novos arranjos opem-se ao modelo tradicional de famlia pais casados morando com filhos solteiros e so uma realidade no mundo moderno, especialmente nas grandes metrpoles.
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Habitacional Cresce apesar da Ampliao do Crdito (GARCIA & CASTELO, 2006). O outro documento no qual se basearam os autores para elaborao do citado artigo uma publicao regular do Sindicato da Construo Civil do Estado de So Paulo em parceria com a Fundao Getulio Vargas de So Paulo. O ltimo nmero, lanado em fevereiro de 2006, chama-se Dficit Habitacional Brasileiro e 26 Sondagem Nacional da Indstria da Construo Civil. (FGV/GVCONSULT & SINDUSCON/SP, 2006). O artigo em pauta inicia dizendo que a PNAD 2004, pela primeira vez com cobertura nacional, revela uma situao habitacional pior do que se estimava. O dficit habitacional de 2004 somou 7,9 milhes de moradias e indicou uma preocupante reverso de tendncia: foi a primeira vez em 12 anos consecutivos que o dficit habitacional relativo cresceu (GARCIA & CASTELO, 2006: 8). Em outras palavras, entre 1993 e 2003 o dficit relativo teria cado, passando de 16,9% para 15%. Em 2004 teria ocorrido uma preocupante reverso dessa tendncia histrica de queda com o crescimento de 0,2 ponto percentual. Nesse sentido, teramos o primeiro aumento de dficit relativo depois de 12 anos consecutivos (FGV/GVCONSULT & SINDUSCON/SP, 2006). Para o entendimento desses nmeros necessria uma anlise da metodologia utilizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV)/Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON). O conceito de dficit habitacional compreende duas dimenses do problema: a coabitao e a inadequao estrutural das moradias. Ambas buscam mensurar as necessidades de construes de novas moradias. De modo diverso, o modelo da FJP, trabalha tambm o conceito de inadequao de domiclios. Ele parte do pressuposto que, em muitos casos, a melhor forma de enfrentar a questo habitacional implementar polticas complementares e recorrentes s polticas habitacionais stricto sensu, e no, obrigatoriamente, construir mais unidades habitacionais. Evidentemente a limitao da metodologia FGV/SINDUSCON comparada com a da FJP no se deve a questes de ordem tcnica ou estreiteza acadmica. Trata-se de um vis profissional voltado para maximizar os interesses do SINDUSCON. Mais do que priorizar, ele reduz a questo da habitao popular exclusivamente necessidade de construo de novas residncias. Obviamente essa abordagem restrita do habitat um fator de forte dificuldade de legitimidade dessa metodologia fora das hostes empresariais da construo civil. A dimenso coabitao, numericamente a mesma usada pela metodologia da FJP, possui aqui significado distinto. utilizada como uma medida indireta de adensamento domiciliar e se refere ao nmero de casas em que vivem mais de uma famlia. As estimativas da coabitao so feitas subtraindo-se o nmero de domiclios particulares permanentes do nmero de famlias em cada regio. A inadequao estrutural inicialmente definida genericamente como composta pelos domiclios improvisados, pelas moradias rsticas e pelos cortios. Posteriormente, como se ver inclui tambm as unidades habitacionais que formam as favelas. Na metodologia em foco, os domiclios improvisados, um dos componentes da inadequao estrutural, possuem a definio clssica: compreendem prdios em construo, vages de trem, carroas, tendas, barracas, trailers, grutas e aqueles situados sob pontes ou viadutos. O cortio outro componente da inadequao estrutural classificado como 26
domiclio particular composto por um ou mais aposentos localizados em casa de cmodos, cortio, cabea-de-porco, ou seja, o mesmo utilizado pela FJP para definir cmodo. As fortes diferenas entre as duas metodologias mesmo em relao ao clculo de dficit habitacional stricto sensu se referem forma de definir o chamado domiclio rstico. Para determinar o carter de rusticidade so observadas a localizao das moradias (se elas esto em reas adequadas ou em favela) e a adequao do material das paredes e telhado. Em termos construtivos considerada habitao rstica aquela cujas paredes so de taipa no revestida, material aproveitado, palha ou material semelhante, ou cuja cobertura de madeira, palha, material aproveitado ou outro material. Como se pode observar, o carter de rusticidade possui duas dimenses: 1) segundo a localizao das moradias, ou seja, as unidades habitacionais das favelas; 2) segundo a adequao do material das paredes e dos telhados das unidades habitacionais localizadas nas demais reas da cidade. Isso fica mais claro quando Garcia e Castelo concluem que, dessa forma, a evoluo da inadequao reflete a construo de moradias com material inapropriado, a deteriorao das moradias preexistentes, cuja reparao feita com material inadequado, e a expanso das favelas e cortios no pas (grifo nosso) (GARCIA & CASTELO, 2006: 8). Quando iniciam a indicao do dficit habitacional referente inadequao estrutural, a explicitao das favelas em geral como um dos componentes dessa dimenso torna-se cristalina. Eles afirmam textualmente: os domiclios inadequados, onde esto includas as favelas, os cortios e as moradias rsticas, somaram 3,7 milhes (grifo nosso) (GARCIA & CASTELO, 2006: 9). Essa abordagem metodolgica est longe de ser uma entre vrias alternativas possveis para elaborao de ndices. Esse pressuposto de considerar os domiclios das favelas como fazendo parte da chamada inadequao estrutural envolve, de forma implcita, posies difceis de serem defendidas de forma aberta em um contexto mais amplo, no qual participem, por exemplo, diferentes atores sociais interessados no problema habitacional. Podem ser citados, nesse caso, rgos pblicos vocacionados para questes habitacionais nos trs nveis de governo e grupos da sociedade organizada voltados para o habitat (movimentos dos sem-casa, pastorais da habitao, federaes de moradores de vilas e favelas, ONGs especializadas em polticas urbanas, conselhos municipais de habitao, conselhos das cidades), entre muitos outros atores. Isto significa, in limine, defender indiretamente polticas direcionadas para erradicao das favelas, postura superada em todos os pases da Amrica Latina, incluindo o Brasil, h mais de duas dcadas. Significa no apoiar programas de autoconstruo e de urbanizao de favelas. Alis, no Dficit Habitacional Brasileiro e 26 Sondagem Nacional da Industria da Construo Civil afirmado literalmente que o aumento do financiamento do governo federal para a autoconstruo de moradias agrava o dficit habitacional (FGV/GVCONSULT & SINDUSCON/SP, 2006). A partir dos dados levantados pela FJP, por meio da PNAD 2005, pode-se estimar em cerca de 1,9 milho de domiclios nos chamados aglomerados subnormais. Desses, apenas 346 mil (17,7%) podem ser definidos com dficit pela metodologia da FJP. Em torno de 793 27
mil (40,5%) apresentam um ou mais tipos de inadequaes. Os dados disponveis mostram que aproximadamente 41,8% das unidades familiares dos agrupamentos subnormais (favelas), ou seja, cerca de 817 mil domiclios no apresentam tipo algum de inadequao (construtiva, fundiria, adensamento etc). Como nos ltimos anos, de forma constante, a populao dos agrupamentos subnormais vem crescendo a taxas bem superiores s dos demais habitantes das metrpoles e grandes cidades mesmo que haja melhorias significativas nas favelas (urbanizao, infraestrutura, reformas e ampliao de residncias etc.) a metodologia fortemente enviesada utilizada pela FGV/SINDUSCON pode mostrar um pequeno percentual de incremento do dficit relativo. No por acaso que os nmeros globais do dficit no Brasil, apresentados no captulo 4, quando se utiliza a metodologia da FJP, mostram um cenrio diferente, ou seja, mais positivo. Esses so alguns comentrios a respeito de consideraes feitas metodologia da FJP, que confirmam a importncia de constantes discusses sobre o tema. Independente da posio dos diversos agentes, os debates com certeza contribuem para o esclarecimento de pontos especficos e, podem ajudar no aprimoramento dos procedimentos para o clculo das estimativas das necessidades habitacionais.
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3 O ESTOQUE DE DOMICLIOS
Para fins de anlise da questo habitacional, so considerados domiclios os domiclios particulares permanentes ocupados. Esses, segundo a definio do IBGE, so aqueles que, na data de referncia da PNAD, estavam ocupados e eram destinados habitao de uma pessoa ou grupo de pessoas cujo relacionamento fosse ditado por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia. So caracterizados, ainda, por situao de independncia, o que garante acesso direto e permite que seus moradores possam entrar e sair sem passar pelo local de moradia de outras pessoas. Finalmente, o local da moradia precisa ser limitado por paredes, muros, cercas ou outros, coberto por teto e permitir que seus moradores se isolem. O estoque total de domiclios composto, no entanto, de mais outra parcela que, como se demonstrou nos estudos anteriores, apresenta nmeros expressivos. So os domiclios no ocupados que se subdividem em vagos, fechados e de uso ocasional. Devido possibilidade de influir positivamente no dficit de moradias no pas, importante a mensurao dos domiclios vagos. Eles so caracterizados pelas unidades domiciliares que, poca da pesquisa, no estavam ocupadas. Diferem dos domiclios fechados, aqueles cujos moradores se encontravam ausentes durante o perodo da coleta. H ainda uma parcela dos domiclios que deve ser destacada devido s suas caractersticas prprias. So aqueles em aglomerados subnormais, que compem o grupo dos domiclios particulares permanentes ocupados, cuja definio os aproxima da definio de favelas. O IBGE assim considera o conjunto constitudo por no mnimo 50 unidades habitacionais ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia, dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e em sua maioria, carentes de servios pblicos essenciais. 3.1 Domiclios particulares permanentes A populao brasileira distribuda de forma bastante desigual no territrio, concentrada na regio Sudeste, onde se encontram grandes aglomeraes urbanas. A tabela 3.1 apresenta os nmeros para o Brasil, as unidades da Federao e regies metropolitanas pesquisadas pela PNAD. Em nmero de nove, elas so responsveis por 31,4% do total dos domiclios do pas, 16.669.627, dos quais 66% esto localizados na regio Sudeste.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 3.1 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES E DISTRIBUIO PERCENTUAL, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES RURAL ESPECIFICAO TOTAL URBANA Total 911.259 133.503 45.360 186.959 17.760 421.288 11.693 9.004 97.385 3.583.547 459.420 280.771 481.707 25.776 210.308 191.448 483.457 21.143 238.582 96.465 1.141.389 15.635 1.773.461 821.768 20.054 156.639 156.444 26.377 638.610 204.201 1.384.917 476.445 82.088 291.067 617.405 64.337 538.698 98.422 187.404 217.516 35.356 rural de demais reas extenso ruraIs urbana 30.506 24.335 3.211 2.960 2.960 70.873 12.047 19.042 29.512 10.272 155.995 18.451 137.544 127.181 6.810 6.810 6.810 6.942 6.942 880.753 109.168 45.360 183.748 17.760 418.328 8.733 9.004 97.385 3.512.674 447.373 280.771 481.707 25.776 191.266 191.448 453.945 21.143 228.310 96.465 1.141.389 15.635 1.617.466 821.768 20.054 156.639 137.993 26.377 501.066 77.020 1.378.107 469.635 75.278 291.067 617.405 64.337 531.756 98.422 187.404 217.516 28.414 Total 7,0 0,8 0,3 1,6 0,2 3,2 1,0 0,3 0,7 25,2 2,7 1,5 4,0 1,7 1,5 1,8 4,2 1,9 1,4 1,0 7,0 1,8 44,8 10,6 2,7 1,9 9,3 7,1 23,0 10,9 15,8 5,9 1,8 3,4 6,5 2,5 7,2 1,3 1,5 3,2 1,3 urbana 6,2 0,7 0,3 1,4 0,2 2,9 1,1 0,3 0,6 21,8 2,2 1,1 3,7 2,0 1,3 1,7 3,9 2,2 1,2 1,0 5,7 2,1 49,0 10,7 3,2 1,9 10,7 8,3 25,8 12,5 15,6 5,9 1,9 3,4 6,3 2,8 7,4 1,3 1,3 3,3 1,4 rural 11,1 1,6 0,6 2,3 0,2 5,1 0,1 0,1 1,2 43,7 5,6 3,4 5,9 0,3 2,6 2,3 5,9 0,3 2,9 1,2 13,9 0,2 21,6 10,0 0,2 1,9 1,9 0,3 7,8 2,5 16,9 5,8 1,0 3,6 7,5 0,8 6,6 1,2 2,3 2,7 0,4 DISTRIBUIO PERCENTUAL
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
3.709.482 2.798.223 430.747 297.244 162.617 117.257 824.567 637.608 97.465 79.705 1.703.477 1.282.189 519.193 507.500 135.107 126.103 355.502 258.117 13.346.023 9.762.476 1.442.500 983.080 776.282 495.511 2.133.385 1.651.678 902.098 876.322 802.732 592.424 939.057 747.609 2.252.433 1.768.976 1.013.593 992.450 760.130 521.548 551.637 455.172 3.687.867 2.546.478 952.368 936.733 23.773.336 21.999.875 5.625.676 4.803.908 1.448.864 1.428.810 1.006.899 850.260 4.944.333 4.787.889 3.761.607 3.735.230 12.196.428 11.557.818 5.803.825 5.599.624 8.378.274 6.993.357 3.111.779 2.635.334 952.592 870.504 1.801.951 1.510.884 3.464.544 2.847.139 1.315.487 1.251.150 3.845.506 3.306.808 680.016 581.594 791.678 604.274 1.698.103 1.480.587 675.709 640.353
Brasil 53.052.621 Total das RMs 16.669.627 Demais reas 36.382.994 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro (PNAD), 2005
44.860.739 8.191.882 16.198.323 471.304 28.662.416 7.720.578 de Geografia e Estatstica
271.126 7.920.756 136.951 334.353 134.175 7.586.403 (IBGE), Pesquisa Nacional
100,0 100,0 100,0 31,4 36,1 5,8 68,6 63,9 94,2 por Amostra de Domiclios
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 3.1 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTE, SEGUNDO AS GRANDES REGIES BRASIL 2005
Sul 15,8%
Centro-Oeste 7,2%
Norte 7,0% Nordeste 25,2%
Sudeste 44,8%
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
O grfico 3.1 apresenta a distribuio percentual dos domiclios, segundo as grandes regies. Fica evidente a concentrao desigual da populao: na regio Sudeste, que abriga quase a metade dos domiclios do pas. Desses, 46,3%, 11.014.296, esto localizados em regies metropolitanas, indicador de que a regio possui os problemas caractersticos das grandes aglomeraes urbanas. A anlise dos domiclios segundo a renda mdia familiar mensal (tab. 3.2 e graf. 3.2) aponta que esto nessa regio e na regio Sul os menores percentuais de populao na faixa de renda mais baixa: apenas 42,7% e 40,8%, respectivamente, recebem at trs salrios mnimos mensais. No total do pas, so 50,3%. Destacam-se So Paulo, Santa Catarina e o Rio Grande do Sul, e em especial suas regies metropolitanas. Em contrapartida, na regio Nordeste, onde reside o segundo maior contingente da populao so 25,2% dos domiclios se encontram os maiores percentuais de famlias com baixa renda: 70,6% delas recebem menos de trs salrios mnimos. Nesse caso, em pior situao esto Maranho, Cear e Pernambuco. Entre as demais regies, a Norte tende a se aproximar dos padres da Nordeste, e a Centro-Oeste apresenta distribuio mais parecida com a situao da Sudeste, particularmente em Mato Grosso e no Distrito Federal. Este ltimo , entre todas as unidades da Federao, a que tem maior percentual na faixa acima de dez salrios mnimos: 28,4%.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 3.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PERMANENTES URBANOS, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (1) - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 61,3 59,4 61,2 58,6 67,0 64,3 60,2 47,3 61,4 70,6 75,2 70,9 73,7 65,9 65,9 69,6 70,9 65,3 74,4 66,7 67,9 60,5 42,7 51,5 44,9 49,8 45,6 44,2 37,2 36,6 40,8 44,5 34,9 33,0 41,6 37,4 50,4 52,5 48,1 56,9 35,7 de 3 a 5 19,3 18,0 15,4 22,6 14,9 18,6 18,2 21,5 18,0 13,8 14,2 13,1 12,4 15,1 14,2 13,8 13,2 14,5 12,5 15,3 15,2 16,3 22,8 21,8 22,5 21,8 22,1 21,8 23,6 22,4 23,4 21,8 23,4 25,4 23,7 23,3 19,9 21,3 22,4 20,1 15,5 de 5 a 10 12,4 14,0 14,1 12,6 12,3 10,7 12,7 20,0 13,2 9,5 7,7 9,2 8,3 10,8 11,3 10,0 9,5 11,0 8,0 10,8 10,4 12,5 20,9 16,9 19,1 17,0 19,0 19,8 23,7 23,2 22,2 20,6 24,6 26,1 21,6 22,6 16,5 16,0 18,5 14,3 20,4 mais de 10 7,0 8,6 9,3 6,2 5,8 6,4 8,9 11,2 7,4 6,1 2,9 6,8 5,6 8,2 8,6 6,6 6,4 9,2 5,1 7,2 6,5 10,7 13,6 9,8 13,5 11,4 13,3 14,2 15,5 17,8 13,6 13,1 17,1 15,5 13,1 16,7 13,2 10,2 11,0 8,7 28,4 Total (1) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ESPECIFICAO
Brasil 50,3 20,5 17,7 11,5 100,0 44,5 21,0 19,7 14,8 100,0 Total das RMs Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Exclusive sem declarao de renda.
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GRFICO 3.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
100%
80%
60%
40%
20%
0% Norte Nordeste at 3 s.m. Sudeste de 3 a 5 s.m. Sul Centro-Oeste Brasil RMs de 5 a 10 s.m. mais de 10 s.m.
3.2 Domiclios vagos Parcela expressiva dos domiclios, sobre a qual no h informao mais detalhada, so os domiclios vagos. Ao longo da srie de estudos sobre o dficit habitacional foi discutida a importncia desse estoque de domiclios. De alguma maneira, ele poderia vir a minorar a situao de carncia em que vive grande parcela da populao brasileira. Ressaltouse sempre, no entanto, a impossibilidade de, por meio dos instrumentos disponveis, conhecer mais sobre a verdadeira situao desses imveis, tanto em relao localizao quanto s condies da edificao e causas de estarem inabitados. A anlise dos microdados da PNAD 2005 revelou, todavia, a existncia de informao, at o momento no trabalhada, que permite detalhar algumas caractersticas desses imveis. Assim, por intermdio da varivel tipo de entrevista, possvel identificar as unidades domiciliares vagas em condies de serem habitadas, as de uso ocasional, as em construo ou reforma, e as em runas. Pela identificao da ponderao relativa aos setores onde esses domiclios localizam-se obteve-se a estimativa de cada categoria. Os nmeros dos domiclios vagos e seu detalhamento esto nas tabelas 3.3 e 3.4.
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TABELA 3.3 DOMICLIOS VAGOS E PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 DOMICLIOS VAGOS ESPECIFICAO Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 423.418 61.189 11.705 116.693 15.512 176.835 49.694 4.776 36.708 1.827.988 157.482 100.703 313.570 110.124 88.502 110.873 320.228 100.009 84.461 62.134 590.035 110.711 3.117.713 765.810 152.276 150.034 767.958 498.898 1.433.911 666.257 876.036 349.309 91.314 170.384 356.343 119.901 491.249 74.039 105.391 272.034 39.785 urbana 312.719 37.819 7.725 100.244 11.609 126.001 48.657 4.631 24.690 1.081.999 110.073 50.095 210.135 104.225 46.022 59.427 184.692 97.104 49.465 38.338 333.752 108.835 2.661.874 548.336 146.494 150.034 713.519 491.989 1.249.985 642.078 640.062 247.978 82.503 125.300 266.784 109.156 387.630 55.529 78.878 215.332 37.891 rural 110.699 23.370 3.980 16.449 3.903 50.834 1.037 145 12.018 745.989 47.409 50.608 103.435 5.899 42.480 51.446 135.536 2.905 34.996 23.796 256.283 1.876 455.839 217.474 5.782 54.439 6.909 183.926 24.179 235.974 101.331 8.811 45.084 89.559 10.745 103.619 18.510 26.513 56.702 1.894 Total 11,4 14,2 7,2 14,2 15,9 10,4 9,6 3,5 10,3 13,7 10,9 13,0 14,7 12,2 11,0 11,8 14,2 9,9 11,1 11,3 16,0 11,6 13,1 13,6 10,5 14,9 15,5 13,3 11,8 11,5 10,5 11,2 9,6 9,5 10,3 9,1 12,8 10,9 13,3 16,0 5,9 urbana 11,2 12,7 6,6 15,7 14,6 9,8 9,6 3,7 9,6 11,1 11,2 10,1 12,7 11,9 7,8 7,9 10,4 9,8 9,5 8,4 13,1 11,6 12,1 11,4 10,3 17,6 14,9 13,2 10,8 11,5 9,2 9,4 9,5 8,3 9,4 8,7 11,7 9,5 13,1 14,5 5,9 rural 12,1 17,5 8,8 8,8 22,0 12,1 8,9 1,6 12,3 20,8 10,3 18,0 21,5 22,9 20,2 26,9 28,0 13,7 14,7 24,7 22,5 12,0 25,7 26,5 28,8 34,8 26,2 28,8 11,8 17,0 21,3 10,7 15,5 14,5 16,7 19,2 18,8 14,1 26,1 5,4 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DOS DOMICLIOS
Brasil 6.736.404 5.084.284 1.652.120 12,7 11,3 20,2 1.831.041 68.143 11,4 11,3 14,5 Total das RMs 1.899.184 Demais reas 4.837.220 3.253.243 1.583.977 13,3 11,4 20,5 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
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TABELA 3.4 DOMICLIOS VAGOS, POR CONDIO DE EDIFICAO E SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 TOTAL ESPECIFICAO condies de serem em construo ocupados 83,6 93,4 98,0 73,0 84,3 86,1 84,6 43,7 89,9 92,1 90,8 94,9 93,1 89,1 91,5 88,0 91,4 87,4 96,6 88,3 92,4 86,8 88,6 90,0 91,1 91,9 90,3 90,3 86,7 87,6 91,8 91,1 88,6 91,5 92,6 91,9 89,4 87,1 92,1 91,0 75,7 10,7 4,2 1,0 21,5 6,1 6,8 9,7 42,5 6,5 6,3 7,7 5,1 5,2 9,3 7,5 9,6 7,0 11,4 0,6 9,0 6,1 11,3 9,9 8,0 8,9 7,5 7,6 7,6 12,3 11,2 7,4 7,8 10,5 8,2 6,6 7,6 8,8 8,7 6,0 7,9 22,2 em runas 5,7 2,4 1,0 5,5 9,6 7,1 5,7 13,8 3,6 1,6 1,5 1,7 1,6 1,0 2,4 1,6 1,2 2,8 2,7 1,5 1,9 1,5 2,0 0,6 2,1 2,1 1,0 1,2 0,8 1,1 0,9 0,3 0,8 0,5 1,8 4,2 1,9 1,1 2,1 URBANA condies de serem em construo ocupados 82,0 92,6 100,0 71,1 91,6 85,5 84,3 42,9 88,5 88,8 87,6 89,7 91,0 88,9 90,4 82,1 88,1 87,6 98,2 82,7 88,5 86,6 87,8 88,6 90,8 91,9 90,1 90,1 85,6 87,6 90,1 88,3 87,8 89,7 91,9 91,5 87,0 83,3 90,3 89,0 74,5 13,7 6,5 24,4 5,6 9,1 9,9 42,8 8,0 9,8 10,2 10,3 7,6 9,6 9,6 17,2 10,8 11,3 0,9 14,7 9,7 11,5 11,0 9,9 9,2 7,5 7,9 7,7 13,7 11,3 9,2 10,7 11,2 10,3 7,4 7,9 11,0 11,7 8,0 9,7 23,3 em runas 4,3 0,9 4,5 2,8 5,4 5,8 14,3 3,5 1,4 2,2 1,4 1,5 0,7 1,1 1,1 0,9 2,6 1,8 1,9 1,2 1,5 0,6 2,0 2,2 0,7 1,1 0,7 1,0 1,0 0,7 0,6 2,0 5,0 1,7 1,3 2,2
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil Total das RMs Demais reas Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de (PNAD), 2005
89,7 8,6 1,7 87,9 10,7 1,4 9,6 1,5 88,7 9,8 1,5 88,9 8,1 1,8 87,5 11,1 1,4 90,1 Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
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Em comparao ao estoque de domiclios particulares permanentes, os domiclios vagos equivalem a 12,7%, um pouco mais baixo nas reas urbanas, 11,3%. Esses percentuais no sofrem alteraes relevantes entre as regies, observando-se pontualmente, em algumas unidades da Federao, valores mais ou menos acentuados. Em nmeros absolutos, somam 6.736.404 unidades, 5.084.284 nas reas urbanas. Nas regies metropolitanas, so 1.899.184 domiclios vagos, 11,4% dos domiclios totais. Quanto ao detalhamento desses domiclios vagos, a maioria, 89,7%, foi classificada como em condies de serem habitados, 8,6% em construo e apenas 1,7% em runas. Os percentuais revelam ainda uma proporo maior de domiclios em construo nas reas urbanas. Tais nmeros referenciam a necessidade de serem feitos esforos para melhor qualificao desse grande montante de domiclios. Parcela deles poderia estar ocupada, contribuindo para a queda do dficit habitacional. 3.3 Domiclios em aglomerados subnormais Finalmente, cabe apresentar os domiclios localizados nos aglomerados subnormais, que, apesar de pretenderem, segundo definio do IBGE, se aproximar do conceito de favelas, sabe-se serem em nmero pouco representativo da real situao dessas reas. Sabe-se, tambm, das dificuldades de se obterem informaes detalhadas para as favelas em geral. Isso legitima a considerao dos dados do IBGE, mesmo subestimados. A suposio de que nessas reas encontram-se grandes problemas de infra-estrutura e uma vasta populao de renda mais baixa justifica a tentativa de dimensionar as carncias habitacionais na rea, dentro da preocupao dos formuladores de poltica de atender s demandas da populao mais carente. Pela tabela 3.5 so identificados 1.956.331 domiclios em aglomerados subnormais, 75,1% deles localizados nas reas metropolitanas. Representam apenas 3,7% dos domiclios totais e tm maior peso nas regies metropolitanas, 8,8%. Por conseqncia, um fenmeno basicamente urbano e caracterstico da regio Sudeste. De fato, 60,2% dos domiclios em aglomerados subnormais encontram-se nessa regio, concentrados em So Paulo e no Rio de Janeiro, mais especialmente nas regies metropolitanas. Somadas, as reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro so responsveis por 43,9% do total dos domiclios em aglomerados subnormais do pas. Em nmeros absolutos, destacam-se tambm Par, Cear e Minas Gerais.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 3.5 DOMICLIOS EM AGLOMERADOS SUBNORMAIS E PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 AGLOMERADOS SUBNORMAIS (1) ESPECIFICAO Total Norte Amazonas Par RM Belm Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 282.410 88.936 193.474 193.474 386.574 12.047 36.134 121.422 104.171 47.421 76.062 67.556 7.470 15.856 70.162 63.981 1.177.995 138.039 113.021 21.574 388.553 319.695 629.829 538.288 85.407 15.959 11.214 69.448 58.431 23.945 3.083 4.970 9.797 6.095 urbana 282.410 88.936 193.474 193.474 374.527 36.134 121.422 104.171 47.421 76.062 67.556 7.470 15.856 70.162 63.981 1.149.333 138.039 113.021 21.574 388.553 319.695 601.167 509.626 85.407 15.959 11.214 69.448 58.431 23.945 3.083 4.970 9.797 6.095 rural de extenso urbana 12.047 12.047 28.662 28.662 28.662 Total 7,6 10,8 11,4 37,3 2,9 0,8 4,7 5,7 11,5 5,0 3,4 6,7 1,0 2,9 1,9 6,7 5,0 2,5 7,8 2,1 7,9 8,5 5,2 9,3 1,0 0,5 1,2 2,0 4,4 0,6 0,5 0,6 0,6 0,9 urbana 10,1 13,9 15,1 38,1 3,8 7,3 7,4 11,9 6,3 4,3 6,8 1,4 3,5 2,8 6,8 5,2 2,9 7,9 2,5 8,1 8,6 5,2 9,1 1,2 0,6 1,3 2,4 4,7 0,7 0,5 0,8 0,7 1,0 rural de extenso urbana 17,0 100,0 18,4 20,8 22,5 PERCENTUAL EM RELAO AO TOTAL DE DOMICLIOS
Brasil 1.956.331 1.915.622 40.709 3,7 4,3 15,0 Total das RMs 1.469.831 1.441.169 28.662 8,8 8,9 20,9 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Todos os domiclios em aglomerados subnormais rurais se localizam em reas de extenso urbana.
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4 DFICIT HABITACIONAL 2005
Tendo como base os procedimentos e conceitos explicitados em captulos anteriores foram calculados os vrios componentes do dficit habitacional. Somados, eles fornecem a estimativa do total das carncias habitacionais no pas, nas unidades da Federao e regies metropolitanas selecionadas. Neste captulo ser apresentada a consolidao das estimativas do dficit habitacional em 2005, e o detalhamento de cada um dos seus componentes. Posteriormente, no captulo 7, ser feita sua comparao com os nmeros estimados para 2004, calculados com base na PNAD de 2004, e para 1991 e 2000, publicados em estudos anteriores.11 4.1 Estimativa do dficit habitacional para 2005 O dficit habitacional estimado em 2005 apresentado na tabela 4.1. So detalhadas as situaes nas reas urbanas e rurais, discriminando-se as reas rurais de extenso urbana. Essas ltimas, como j salientado em captulo anterior, esto presentes em poucas unidades da Federao. Estima-se o total das carncias habitacionais no pas em 7.902.699 moradias, o que significa 14,9% do total do estoque de domiclios. Desse total, 2.285.462 (28,9%) se situavam nas regies metropolitanas selecionadas (Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre) (graf. 4.1). Nessas regies, o dficit representativo de parcela pouco menor de domiclios, 13,7%. Em nmeros absolutos, o dficit habitacional est predominantemente concentrado nas reas urbanas, 6.414.143 domiclios, dos quais 34,7%, ou 2.226.730, nas regies metropolitanas. No entanto, apesar da pequena presena do dficit habitacional rural no total das estimativas, apenas 1.488.556 unidades, percentualmente o problema mais evidente nessas reas. O dficit representa 14,3% do total dos domiclios urbanos e nas reas rurais chega a 18,2%, devido principalmente presena de habitaes em condies precrias, mais especificamente os domiclios rsticos. Em termos da distribuio regional, as regies Sudeste e Nordeste so responsveis por 71,4% das carncias habitacionais. Todavia, enquanto a maioria das deficincias do setor concentra-se na rea urbana da primeira, na Nordeste a rea rural que tem papel de destaque. A distribuio do dficit urbano nas regies visualizada no grfico 4.2 (ver tabela 9.1 no anexo estatstico, captulo 9).
11
FUNDAO JOO PINHEIRO..., op. cit. nota 1.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.1 DFICIT HABITACIONAL (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 DFICIT HABITACIONAL ESPECIFICAO RURAL TOTAL 850.355 59.959 30.051 212.487 22.874 427.327 130.459 15.546 82.111 2.743.147 539.571 165.177 424.321 156.335 143.319 153.320 427.923 214.739 131.963 99.998 657.555 170.102 2.898.928 682.432 174.400 125.412 580.621 442.153 1.510.463 738.334 873.708 325.681 114.638 179.794 368.233 148.721 536.561 87.182 108.183 220.198 120.998 URBANA 614.573 46.770 21.125 163.562 19.506 300.569 129.019 14.545 48.496 1.844.068 260.938 104.259 292.256 149.728 106.634 118.843 328.165 206.630 92.046 83.705 457.222 167.298 2.725.205 592.686 172.625 115.870 571.614 440.801 1.445.035 715.400 755.589 292.575 106.439 154.716 308.298 143.209 474.708 74.696 77.995 203.649 118.368 Total 235.782 13.189 8.926 48.925 3.368 126.758 1.440 1.001 33.615 899.079 278.633 60.918 132.065 6.607 36.685 34.477 99.758 8.109 39.917 16.293 200.333 2.804 173.723 89.746 1.775 9.542 9.007 1.352 65.428 22.934 118.119 33.106 8.199 25.078 59.935 5.512 61.853 12.486 30.188 16.549 2.630 PERCENTUAL DOS DOMICLIOS RURAL extenso extenso TOTAL URBANA Total urbana urbana 3.512 22,9 22,0 25,9 11,5 2.549 13,9 15,7 9,9 10,5 18,5 18,0 19,7 963 25,8 25,7 26,2 30,0 23,5 24,5 19,0 25,1 23,4 30,1 25,1 25,4 12,3 11,5 11,5 11,1 23,1 18,8 34,5 5.508 20,6 18,9 25,1 7,8 803 37,4 26,5 60,6 6,7 21,3 21,0 21,7 19,9 17,7 27,4 17,3 17,1 25,6 1.771 17,9 18,0 17,4 9,3 16,3 15,9 18,0 2.000 19,0 18,6 20,6 6,8 21,2 20,8 38,4 934 17,4 17,6 16,7 9,1 18,1 18,4 16,9 17,8 18,0 17,6 17,9 17,9 17,9 13.415 12,2 12,4 9,8 8,6 12,1 12,3 10,9 12,0 12,1 8,9 12,5 13,6 6,1 1.800 11,7 11,9 5,8 9,8 11,8 11,8 5,1 11.615 12,4 12,5 10,2 8,4 10.751 12,7 12,8 11,2 8,5 10,4 10,8 8,5 10,5 11,1 6,9 12,0 12,2 10,0 10,0 10,2 8,6 10,6 10,8 9,7 11,3 11,4 8,6 420 14,0 14,4 11,5 6,1 12,8 12,8 12,7 13,7 12,9 16,1 13,0 13,8 7,6 420 17,9 18,5 7,4 6,1 8,4 7,9 9,0
Brasil 7.902.699 6.414.143 1.488.556 22.855 14,9 14,3 18,2 Total das RMs 2.285.462 2.226.730 58.732 10.751 13,7 13,7 12,5 Demais reas 5.617.237 4.187.413 1.429.824 12.104 15,4 14,6 18,5 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) No inclui a parcela de dficit por depreciao do imvel.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 4.1 COMPOSIO DO DFICIT HABITACIONAL BRASIL 2005
Demais reas rurais 18,8%
Regies metropolitanas 28,9%
Demais reas urbanas 52,2%
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 GRFICO 4.2 DISTRIBUIO DO DFICIT HABITACIONAL URBANO, SEGUNDO GRANDES REGIES BRASIL - 2005
Sul 11,8%
Centro-Oeste 7,4%
Norte 9,6% Nordeste 28,8%
Sudeste 42,5%
Na regio Sudeste, deve-se ressaltar os estados de So Paulo (1.510.463), o maior dficit em nmeros absolutos do pas, Minas Gerais (682.432) e o Rio de Janeiro (580.624), alm das regies metropolitanas de So Paulo (738.334) e Rio de Janeiro (442.153). Na Nordeste, o destaque para Bahia (657.555), Maranho (539.571), Pernambuco (427.923) e Cear (424.321). Quanto s demais unidades da Federao sobressaem apenas o Par (427.327) e Amazonas (212.487), na regio Norte, Rio Grande do Sul (368.233) e Paran (325.681), na Sul e Gois (220.198) na Centro-Oeste. A anlise em termos percentuais revela um padro de comportamento bastante diferenciado entre as regies. Na Norte e na Nordeste, a participao do dficit habitacional 40
em relao ao total do estoque de domiclios significativamente superior em relao s demais. Nessas regies, em todas as unidades da Federao, o dficit superior a 15% do total de domiclios (exceto Rondnia, 13,9%, e Amap, 11,5%). Na realidade, a maioria se situa acima de 20%, assim como nas regies metropolitanas. Ressalta-se o Maranho, com 37,4% (26,5% nas reas urbanas, 60,6% nas rurais), Amazonas, com 25,8% (25,7% nas urbanas, 26,2% nas rurais), e o Par, com 25,1% (23,4% nas urbanas, 30,1% nas rurais). Nas regies Sudeste e Sul, esses percentuais situam-se pouco acima de 10%. Na Centro-Oeste, em torno de 13%, com exceo do Distrito Federal, onde o dficit corresponde a 17,9% dos estoque de domiclios. 4.1.1 Composio do dficit habitacional Os componentes do dficit habitacional so: a habitao precria, a coabitao familiar e o nus excessivo com aluguel. Observam-se distines no comportamento desses componentes, dependendo da situao do domiclio e de sua localizao regional. A coabitao familiar a grande responsvel pelas estimativas do dficit, no importa a regio considerada. Ela corresponde a 56,8% do total, percentual que sobe para 59,3% quando se refere s regies metropolitanas. um componente com caractersticas eminentemente urbanas, no tendo presena significativa nas reas rurais. O contrrio acontece com a habitao precria, que sobressai na zona rural e principalmente nas regies Nordeste e Norte do pas. O componente do nus excessivo com aluguel analisado apenas nas reas urbanas e tem presena marcante principalmente nas regies Sudeste e Centro-Oeste. Ao comparar-se o comportamento dos componentes do dficit habitacional total do Brasil com o das regies metropolitanas selecionadas, nota-se maior relevncia dos problemas ligados dificuldade de adequao do mercado imobilirio s demandas da populao. Nessas regies maior a proporo de pessoas nas faixas de renda mais baixas, que pagam um valor de aluguel que compromete grande parcela desses rendimentos. Os grficos 4.3 e 4.4 mostram essas diferenas na distribuio dos componentes do dficit.
41
GRFICO 4.3 DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL - BRASIL - 2005
nus excessivo com aluguel 23,5%
Habitao precria 19,7%
Coabitao familiar 56,8%
GRFICO 4.4 DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO REGIES METROPOLITANAS SELECIONADAS BRASIL 2005
nus excessivo com aluguel 31,7%
Habitao precria 9,0%
Coabitao familiar 59,3%
42
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.2 COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL (1), POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 HABITAO PRECRIA ESPECIFICAO Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total 267.070 28.598 7.556 84.117 3.748 103.148 4.586 2.345 37.558 825.946 287.374 78.971 126.959 17.205 17.583 20.821 89.909 27.813 34.841 18.730 150.758 13.986 233.971 65.283 6.984 10.980 27.222 21.966 130.486 65.688 143.292 54.056 17.417 19.909 69.327 29.752 85.958 15.597 33.686 24.648 12.027 urbana 109.087 18.796 2.000 46.057 2.478 28.181 4.182 1.734 9.841 285.475 77.814 37.667 42.913 14.744 3.476 11.160 36.573 22.609 7.996 6.400 61.476 13.268 169.736 25.182 5.981 7.535 25.415 20.614 111.604 64.252 98.298 38.431 16.025 14.161 45.706 26.349 44.166 8.663 10.120 14.515 10.868 rural 157.983 9.802 5.556 38.060 1.270 74.967 404 611 27.717 540.471 209.560 41.304 84.046 2.461 14.107 9.661 53.336 5.204 26.845 12.330 89.282 718 64.235 40.101 1.003 3.445 1.807 1.352 18.882 1.436 44.994 15.625 1.392 5.748 23.621 3.403 41.792 6.934 23.566 10.133 1.159 COABITAO FAMILIAR Total 511.811 21.108 20.799 113.280 15.198 294.181 112.315 10.771 36.474 1.539.652 217.663 80.011 240.559 103.523 99.608 112.112 248.876 129.307 71.905 57.156 411.762 108.182 1.649.590 401.287 101.068 75.507 347.866 261.908 824.930 390.503 511.792 189.256 71.192 103.079 219.457 81.842 276.294 48.441 52.974 117.865 57.014 urbana 434.012 17.721 17.429 102.415 13.100 242.390 111.279 10.381 30.576 1.181.044 148.590 60.397 192.540 99.377 77.030 87.296 202.454 126.402 58.833 53.193 300.711 106.096 1.540.102 351.642 100.296 69.410 340.666 261.908 778.384 369.005 438.667 171.775 64.385 83.749 183.143 79.733 256.233 42.889 46.352 111.449 55.543 rural 77.799 3.387 3.370 10.865 2.098 51.791 1.036 390 5.898 358.608 69.073 19.614 48.019 4.146 22.578 24.816 46.422 2.905 13.072 3.963 111.051 2.086 109.488 49.645 772 6.097 7.200 46.546 21.498 73.125 17.481 6.807 19.330 36.314 2.109 20.061 5.552 6.622 6.416 1.471 NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL 71.474 10.253 1.696 15.090 3.928 29.998 13.558 2.430 8.079 377.549 34.534 6.195 56.803 35.607 26.128 20.387 89.138 57.619 25.217 24.112 95.035 47.934 1.015.367 215.862 66.348 38.925 205.533 158.279 555.047 282.143 218.624 82.369 26.029 56.806 79.449 37.127 174.309 23.144 21.523 77.685 51.957
Brasil 1.556.237 706.762 849.475 4.489.139 205.397 188.024 17.373 1.355.421 Total das RMs 3.133.718 1.350.840 518.738 832.102 Demais reas Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa (PNAD), 2005 (1) No inclui a parcela de dficit por depreciao do imvel.
3.850.058 639.081 1.857.323 1.314.062 41.359 724.644 2.535.996 597.722 1.132.679 Nacional por Amostra de Domiclios
43
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.3 PARTICIPAO DOS COMPONENTES NO DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 URBANA ESPECIFICAO habitao precria 17,8 40,2 9,5 28,2 12,7 9,4 3,2 11,9 20,3 15,5 29,8 36,1 14,7 9,8 3,3 9,4 11,1 10,9 8,7 7,6 13,4 7,9 6,2 4,2 3,5 6,5 4,4 4,7 7,7 9,0 13,0 13,1 15,1 9,2 14,8 18,4 9,3 11,6 13,0 7,1 9,2 11,0 8,4 12,4 de Geografia coabitao nus excessivo com aluguel familiar 70,6 37,9 82,5 62,6 67,2 80,6 86,3 71,4 63,0 64,0 57,0 58,0 65,9 66,4 72,2 73,4 61,7 61,2 63,9 63,6 65,8 63,4 56,5 59,4 58,1 59,9 59,6 59,4 53,9 51,6 58,1 58,7 60,4 54,1 59,4 55,7 54,0 57,4 59,4 54,8 46,9 11,6 21,9 8,0 9,2 20,1 10,0 10,5 16,7 16,7 20,5 13,2 5,9 19,4 23,8 24,5 17,2 27,2 27,9 27,4 28,8 20,8 28,7 37,3 36,4 38,4 33,6 36,0 35,9 38,4 39,4 28,9 28,2 24,5 36,7 25,8 25,9 36,7 31,0 27,6 38,1 43,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 habitao precria 67,0 74,3 62,2 77,8 37,7 59,1 28,1 61,0 82,5 60,1 75,2 67,8 63,6 37,2 38,5 28,0 53,5 64,2 67,3 75,7 44,6 25,6 37,0 44,7 56,5 36,1 20,1 100,0 28,9 6,3 38,1 47,2 17,0 22,9 39,4 61,7 67,6 55,5 78,1 61,2 44,1 RURAL coabitao familiar 33,0 25,7 37,8 22,2 62,3 40,9 71,9 39,0 17,5 39,9 24,8 32,2 36,4 62,8 61,5 72,0 46,5 35,8 32,7 24,3 55,4 74,4 63,0 55,3 43,5 63,9 79,9 71,1 93,7 61,9 52,8 83,0 77,1 60,6 38,3 32,4 44,5 21,9 38,8 55,9 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil Total das RMs Demais reas Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro (PNAD), 2005
60,0 29,0 100,0 57,1 42,9 100,0 59,1 32,5 100,0 29,6 70,4 100,0 60,6 27,0 100,0 58,2 41,8 100,0 e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
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Regionalmente, diferenas acentuadas na composio do dficit habitacional podem ser observadas nas tabelas 4.2 e 4.3. Nas regies Norte e Nordeste, as menos desenvolvidas e com maior parcela de populao rural, ainda relevante o nmero das habitaes precrias, com elevados percentuais tambm nas reas urbanas. Esse o caso do Maranho, Piau, Rondnia e Amazonas. O nus com aluguel, por outro lado, menos significativo do que nas regies mais ao sul do pas. Na regio Sudeste, a habitao precria tem presena pouco importante, com os menores percentuais do pas. No entanto, devido grande concentrao de populao, em So Paulo e Minas Gerais digno de nota o nmero absoluto de domiclios nessas condies. Por outro lado, nessa regio que o nus excessivo com aluguel assume maior relevncia, reflexo em grande parte da presena das aglomeraes urbanas nas suas regies metropolitanas. Entre as demais regies, chama a ateno a importncia relativa das habitaes precrias na Sul. Esse fato pode estar relacionado ao padro de construo caracterstico dessa regio, onde comum a presena de casas de madeira aparelhada, o que talvez tenha acarretado problemas de interpretao por parte de entrevistadores do IBGE, superestimando o nmero de habitaes consideradas rsticas. A diferena na distribuio dos componentes do dficit habitacional entre as grandes regies pode ser melhor visualizada no grfico 4.5.
GRFICO 4.5 DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL, SEGUNDO GRANDES REGIES BRASIL - 2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Habitao precria
Coabitao familiar
nus excessivo com aluguel
4.1.2 Dficit habitacional urbano por faixas de renda Para completar o retrato da situao das carncias do setor habitacional no pas, falta mencionar o fator econmico, por meio da anlise do dficit habitacional segundo faixas de rendimento mdio mensal familiar. Quando concebe-se e implementa-se de qualquer poltica pblica que vise melhoria das condies de vida da populao, o alvo preferencial 45
deve ser sempre sua parcela mais carente. No caso do setor habitacional, grande nmero dessas aes se direciona s famlias que recebem at trs salrios mnimos, segmento em que a falta de moradias assume sua dimenso mais drstica. Para a anlise por faixas de renda considerado apenas o segmento urbano da populao. Pode-se observar, pela tabela 4.4, a distribuio das carncias habitacionais em famlias que recebem mensalmente at trs salrios mnimos, mais de trs a cinco, mais de cinco a dez e mais de dez. Nota-se que a quase totalidade das famlias que necessitam de uma moradia nova recebem cinco salrios mnimos ou menos por ms: so 96,3% no Brasil, e 95,2% nas regies metropolitanas. A concentrao das carncias se d, todavia, na faixa mais baixa de renda: at trs salrios mnimos as percentagens so 90,3% e 88,4% respectivamente, correspondendo a 5.778.690 e 1.956.437 domiclios urbanos (graf. 4.6). Esse padro se repete em todas as regies, de maneira mais acentuada na Nordeste, onde cerca de 94,7% do dficit so domiclios cujas famlias tm renda de at trs salrios mnimos. Por outro lado, na regio Sul encontram-se os menores percentuais nessa faixa de renda, 84%, e o dficit na faixa de renda familiar entre trs e cinco salrios mnimos relativamente mais representativo, em 10,8%.
GRFICO 4.6 DFICIT HABITACIONAL URBANO (1), SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MENSAL FAMILIAR (2) BRASIL 2005
mais de 3 a 5 s.m. 6,0% 385.116
mais de 5 a 10 s.m. 2,9% 185.249
mais de 10 s.m. 0,8% 48.565
at 3 s.m. 90,3% 5.778.690
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.4 DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL URBANO (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 89,3 90,5 89,1 84,9 92,7 91,2 90,7 86,8 90,0 94,7 96,9 91,8 94,1 91,9 93,5 90,7 95,6 95,4 95,9 94,4 95,1 94,7 89,3 93,0 91,1 92,6 89,0 87,7 87,6 86,3 84,0 84,0 78,0 84,7 83,7 83,9 90,4 92,4 89,1 92,3 86,3 mais de 3 a 5 7,4 7,3 5,5 11,6 4,8 5,5 4,8 7,7 7,5 3,3 2,0 3,1 3,8 5,0 3,5 6,5 2,6 2,8 2,9 3,8 3,2 3,1 6,3 4,7 6,2 4,9 5,6 6,6 7,4 7,7 10,8 10,7 14,4 9,4 11,6 11,3 5,7 3,7 5,5 5,0 8,4 mais de 5 a 10 2,5 1,9 4,6 2,5 2,1 2,6 3,5 3,7 1,8 1,6 1,0 4,0 1,6 2,2 2,2 2,0 1,2 1,1 1,1 1,8 1,4 1,8 3,5 1,8 2,1 2,0 4,5 4,9 3,9 4,3 4,2 4,3 7,0 4,8 3,7 4,0 3,0 3,2 4,8 2,0 3,6 mais de 10 0,8 0,3 0,8 1,0 0,4 0,7 1,0 1,8 0,7 0,4 0,1 1,1 0,5 0,9 0,8 0,8 0,6 0,7 0,1 0,3 0,4 0,9 0,5 0,6 0,5 0,9 0,8 1,1 1,7 1,0 1,0 0,6 1,1 1,0 0,8 0,9 0,7 0,6 0,7 1,7 Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ESPECIFICAO
Brasil 90,3 6,0 2,9 0,8 100,0 6,8 3,7 1,1 100,0 Total das RMs 88,4 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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4.1.3 Dficit habitacional em aglomerados subnormais Finalmente, ser dado destaque aos domiclios em situao de dficit habitacional localizados em aglomerados subnormais. Como visto em captulo anterior, o nmero destes domiclios subestimado frente realidade das favelas em todo o pas. Mesmo assim, em princpio esperar-se-ia que nestas reas fosse muito elevado o percentual de dficit habitacional, j que so reas tidas como apresentando piores condies de habitao, segundo definio do IBGE. Isso no , todavia, o que se verifica quando se analisam os nmeros encontrados na tabela 4.5.
TABELA 4.5 CARACTERSTICAS DO DFICIT HABITACIONAL NOS AGLOMERADOS SUBNORMAIS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005 DFICIT HABITACIONAL COMPONENTES ESPECIFICAO TOTAL 73.671 21.440 52.231 52.231 79.065 829 3.643 28.124 25.107 9.006 17.442 17.409 2.154 4.002 13.865 11.889 176.271 16.008 13.006 3.587 48.370 40.489 108.306 91.935 11.559 480 446 11.079 10.491 5.147 1.543 740 750 2.114 habitao precria 15.064 13.094 1.970 1.970 12.781 829 2.095 1.360 1.301 1.473 3.978 3.945 753 698 1.595 1.047 42.498 1.139 1.047 773 5.370 4.689 35.216 27.480 5.096 80 46 5.016 5.008 1.458 740 75 643 PERCENTUAL EM PERCENTUAL RELAO AOS DO DFICIT DOMICLIOS EM coabitao nus excessivo AGLOMERADOS HABITACIONAL URBANO familiar com aluguel SUBNORMAIS 53.323 5.284 26,1 11,9 8.025 321 24,1 13,0 45.298 4.963 27,0 17,4 45.298 4.963 27,0 40,5 53.099 13.185 20,5 4,3 6,9 0,3 1.548 10,1 3,5 21.411 5.353 23,2 9,6 19.439 4.367 24,1 16,8 7.090 443 19,0 7,6 9.738 3.726 22,9 5,3 9.738 3.726 25,8 8,4 934 467 28,8 2,3 1.984 1.320 25,2 4,8 10.394 1.876 19,8 3,0 8.966 1.876 18,6 7,1 96.215 37.558 15,0 6,4 12.743 2.126 11,6 2,7 10.415 1.544 11,5 7,5 2.814 16,6 3,1 20.109 22.891 12,4 8,4 16.959 18.841 12,7 9,2 60.549 12.541 17,2 7,4 51.914 12.541 17,1 12,7 6.041 422 13,5 1,5 400 3,0 0,2 400 4,0 0,4 5.641 422 16,0 3,6 5.061 422 18,0 7,3 3.171 518 21,5 1,1 1.235 308 50,0 2,1 14,9 0,9 675 7,7 0,4 1.261 210 34,7 1,8
Norte Amazonas Par RM Belm Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Brasil 345.713 76.897 211.849 56.967 17,7 5,4 46.533 168.190 48.280 18,2 11,8 Total das RMs 263.003 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
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Em mdia, no Brasil, o dficit nessas reas corresponde a 17,7% dos domiclios nelas localizados. Quando se compara com os percentuais das carncias habitacionais totais do pas em relao aos domiclios particulares permanentes (14,9%), observa-se que a situao dos aglomerados subnormais no significativamente mais drstica. Esse padro pode ser verificado tambm quando se analisam as regies e suas unidades da Federao. Apenas pontualmente o dficit habitacional mais acentuado nessas reas, como em Alagoas e Sergipe, na regio Nordeste, e Mato Grosso do Sul e Distrito Federal, na Centro-Oeste. Em contrapartida, em algumas unidades da Federao ocorre o inverso, o que a princpio no o esperado. o caso do Maranho e Piau, na Nordeste, e Paran, na regio Sul. Esse fato, mais uma vez, indica a precariedade das informaes apreendidas atravs do conceito de aglomerados subnormais do IBGE. 4.2 Componentes do dficit habitacional 2005 As estimativas do dficit habitacional envolvem o clculo de vrios componentes identificados como bsicos para a apreenso das necessidades habitacionais, os quais sero detalhados a seguir. 4.2.1 Habitao precria As habitaes precrias, que correspondem aos domiclios improvisados e aos rsticos so estimadas em 1.556.237 unidades, das quais apenas 205.397, 13,2%, localizam-se nas regies metropolitanas. Devido s caractersticas dessas habitaes, grande parte delas encontra-se nas reas rurais, onde correspondem a 10,4% dos domiclios. Nas reas urbanas, apesar do nmero absoluto relativamente elevado, percentualmente significam apenas 1,6%. Esses nmeros podem ser vistos na tabela 4.6. A grande diversidade da situao socioeconmica da populao no territrio brasileiro condiciona a distribuio dessas habitaes nas vrias regies. A maioria delas est concentrada na regio Nordeste (53,1%), tanto as localizadas nas reas urbanas quanto, principalmente, nas rurais. Essas ltimas so responsveis por 63,6% de total de domiclios precrios rurais do pas. Internamente, as maiores carncias encontram-se no Maranho: quase 290 mil domiclios, 19,9% do estoque de domiclios. Nas suas reas urbanas so 77.814 domiclios precrios, equivalente ao maior percentual do pas, 7,9%. O mesmo acontece na rea rural: 209.560 unidades que correspondem a 45,6% dos domiclios. Destacam-se, ainda, o Cear e a Bahia, e, o Piau em termos relativos. Na regio Norte, as habitaes precrias tm tambm presena significativa, principalmente em nmeros percentuais. As reas rurais concentram grande parcela dos problemas, devido s caractersticas das construes. As reas urbanas, porm, tambm merecem destaque. Em nmeros absolutos so relevantes apenas o Par e o Amazonas. Nas demais regies, esse componente assume menor relevncia e se destaca em nmeros absolutos apenas para So Paulo. Grande concentrao urbana em regies metropolitanas mais populosas e maior nmero das favelas levariam a esperar maior existncia de moradias precrias, o que de fato no ocorre. Nas regies metropolitanas, sempre muito baixo o percentual de domiclios com essas caractersticas.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.6 HABITAES PRECRIAS E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 HABITAES PRECRIAS ESPECIFICAO TOTAL URBANA Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Brasil 267.070 28.598 7.556 84.117 3.748 103.148 4.586 2.345 37.558 825.946 287.374 78.971 126.959 17.205 17.583 20.821 89.909 27.813 34.841 18.730 150.758 13.986 233.971 65.283 6.984 10.980 27.222 21.966 130.486 65.688 143.292 54.056 17.417 19.909 69.327 29.752 85.958 15.597 33.686 24.648 12.027 1.556.237 109.087 18.796 2.000 46.057 2.478 28.181 4.182 1.734 9.841 285.475 77.814 37.667 42.913 14.744 3.476 11.160 36.573 22.609 7.996 6.400 61.476 13.268 169.736 25.182 5.981 7.535 25.415 20.614 111.604 64.252 98.298 38.431 16.025 14.161 45.706 26.349 44.166 8.663 10.120 14.515 10.868 706.762 157.983 9.802 5.556 38.060 1.270 74.967 404 611 27.717 540.471 209.560 41.304 84.046 2.461 14.107 9.661 53.336 5.204 26.845 12.330 89.282 718 64.235 40.101 1.003 3.445 1.807 1.352 18.882 1.436 44.994 15.625 1.392 5.748 23.621 3.403 41.792 6.934 23.566 10.133 1.159 849.475 RURAL rural de extenso urbana 2.816 1.853 963 1.770 803 500 467 4.586 TOTAL URBANA Total 7,2 6,6 4,6 10,2 3,8 6,1 0,9 1,7 10,6 6,2 19,9 10,2 6,0 1,9 2,2 2,2 4,0 2,7 4,6 3,4 4,1 1,5 1,0 1,2 0,5 1,1 0,6 0,6 1,1 1,1 1,7 1,7 1,8 1,1 2,0 2,3 2,2 2,3 4,3 1,5 1,8 2,9 3,9 6,3 1,7 7,2 3,1 2,2 0,8 1,4 3,8 2,9 7,9 7,6 2,6 1,7 0,6 1,5 2,1 2,3 1,5 1,4 2,4 1,4 0,8 0,5 0,4 0,9 0,5 0,6 1,0 1,1 1,4 1,5 1,8 0,9 1,6 2,1 1,3 1,5 1,7 1,0 1,7 1,6 17,3 7,3 12,2 20,4 7,2 17,8 3,5 6,8 28,5 15,1 45,6 14,7 17,4 9,5 6,7 5,0 11,0 24,6 11,3 12,8 7,8 4,6 3,6 4,9 5,0 2,2 1,2 5,1 3,0 0,7 3,2 3,3 1,7 2,0 3,8 5,3 7,8 7,0 12,6 4,7 3,3 10,4 PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS RURAL rural de extenso urbana 9,2 7,6 30,0 2,5 6,7 1,7 4,5 1,7
Total das RMs 205.397 188.024 17.373 1,2 1,2 3,7 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005; Censo Demogrfico, 2000
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Em relao composio das habitaes precrias, a maioria de domiclios rsticos. Correspondem a 81,2% do total, com 74,8% nas reas urbanas e 86,6% na rural. Regionalmente as variaes entre os componentes so visualizadas no grfico 4.7, que apresenta tambm os percentuais do pas e das regies metropolitanas. Observa-se a maior importncia das habitaes improvisadas apenas nas regies Centro-Oeste e Sudeste. Os nmeros para cada unidade da Federao se encontram na tabela 9.2 do anexo estatstico, captulo 9.
GRFICO 4.7 COMPOSIO DAS HABITAES PRECRIAS BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil RMs
Rsticos
Improvisados
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005; Censo Demogrfico, 2000
Quanto distribuio das habitaes precrias por faixas de renda familiar mensal, a tabela 4.7 aponta para a concentrao em at trs salrios mnimos, 82,5%. Na faixa logo acima, entre trs e cinco salrios mnimos, so 10,5% de domiclios. Nas regies metropolitanas, maior o nmero de habitaes precrias nas faixas mais elevadas de renda: nos domiclios que recebem entre cinco e dez salrios mnimos so 8,5%, com mais de dez salrios mnimos, 2,6%. Os percentuais mais elevados de famlias com renda mais alta residindo nesse tipo de habitao ocorrem nas regies Sudeste, Sul e na Centro-Oeste. Na primeira, apenas o Esprito Santo tem pequena participao nas faixas superiores a cinco salrios mnimos. O destaque para o Rio de Janeiro e sua regio metropolitana onde em, respectivamente, 22,7% e 24,5% dos domiclios as famlias se encontram nessas faixas de renda. Na regio Sul, apenas no Rio Grande do Sul, e na Centro-Oeste, em Mato Grosso do Sul e Gois, a presena de domiclios com renda familiar mais elevada no sobressai.
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TABELA 4.7 DISTRIBUIO PERCENTUAL DAS HABITAES PRECRIAS URBANAS (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 80,5 83,2 84,9 75,8 76,7 83,8 88,1 78,9 88,6 94,5 95,6 96,6 93,0 89,8 73,3 96,7 94,6 96,0 93,6 95,1 93,4 88,0 72,4 77,3 72,7 86,1 62,2 57,4 72,7 72,4 71,3 69,9 51,6 75,3 71,1 73,8 73,4 87,9 68,6 78,2 60,2 de 3 a 5 15,0 12,9 11,9 19,4 17,4 11,9 5,5 13,3 7,9 3,7 3,8 3,1 3,9 3,3 8,7 1,8 3,6 2,3 3,8 2,5 3,9 7,6 13,6 10,9 14,6 7,3 16,1 18,1 14,1 13,5 18,8 19,3 33,9 10,3 21,0 20,6 13,8 7,3 12,8 14,3 19,3 de 5 a 10 3,4 3,3 2,0 4,0 2,8 2,8 4,1 5,7 2,3 1,2 0,3 0,1 2,2 5,0 17,4 0,9 1,2 1,1 1,6 2,1 1,5 2,0 10,7 8,4 8,9 5,7 18,1 20,7 9,9 10,0 7,9 8,8 13,2 10,5 6,5 4,4 9,3 2,5 14,3 4,7 16,0 mais de 10 1,1 0,6 1,2 0,8 3,1 1,5 2,3 2,1 1,2 0,6 0,3 0,2 0,9 1,9 0,6 0,6 0,6 0,6 1,0 0,3 1,2 2,4 3,3 3,4 3,8 0,9 3,6 3,8 3,3 4,1 2,0 2,0 1,3 3,9 1,4 1,2 3,5 2,3 4,3 2,8 4,5 Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ESPECIFICAO
Brasil 82,5 10,5 5,3 1,7 100,0 8,5 2,6 100,0 Total das RMs 74,8 14,1 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005; Censo Demogrfico, 2000 (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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4.2.2 Coabitao familiar A coabitao familiar, componente mais expressivo do dficit habitacional, engloba as famlias conviventes e os cmodos. Mesmo com as discusses a respeito da convenincia de se alocar a totalidade das famlias conviventes como em situao de dficit habitacional, optou-se no estudo atual pela considerao dos totais estimados. Estima-se que em condio de coabitao familiar sejam 4.489.139 domiclios, concentrados basicamente nas reas urbanas: so 3.850.058, 85,8% do total. Espera-se que as regies metropolitanas tenham participao relevante no dimensionamento desse componente, o que confirmado pela estimativa de 1.355.421 famlias vivendo em situao de coabitao nessas reas, representando pouco mais de 30% do montante do pas. Em termos relativos, no total do pas e nas regies metropolitanas, a coabitao familiar representa 8,5% e 8,1% respectivamente do estoque de domiclios, pouco inferior nas reas rurais. Na tabela 4.8 esto esses percentuais, assim como os montantes totais estimados para o pas e suas unidades da Federao. Entre as regies, destacam-se a Sudeste e a Nordeste, com os maiores montantes estimados, 1.649.590 e 1.539.652 respectivamente. Desses totais, So Paulo concentra parcela substantiva, 824.930. A seguir vm Minas Gerais, 401.287, Bahia, 411.762 e Rio de Janeiro, 347.866. Relativamente, porm, revelam-se mais expressivos na regio Nordeste, sempre acima dos 10%, se situando em torno de 7% na Sudeste. Na regio Norte, destaca-se apenas o Par, em nmeros absolutos, 294.181 domiclios, apesar de a regio ser aquela onde a coabitao familiar mais expressiva relativamente (13,8%). Em situao inversa encontra-se a Sul, cujos percentuais esto sempre em torno de 6%, a maioria localizada no Rio Grande do Sul, 219.457 unidades. Na CentroOeste, expressiva a situao do Distrito Federal. Apesar do pequeno nmero absoluto, apresenta altos percentuais de domiclios onde residem duas ou mais famlias. Quanto composio da coabitao familiar, apesar de as famlias conviventes e os cmodos terem a mesma conceituao na PNAD e no Censo Demogrfico, a tendncia de, na primeira, as famlias residentes em cmodos serem classificadas como famlias conviventes. Parece haver diferenas nas orientaes ou decises quanto forma de levantamento das informaes. Elas acabam, no entanto, se compensando, segundo comparaes entre os resultados do Censo Demogrfico 2000 e a PNAD 1999.12
12
Ver a respeito FUNDAO JOO PINHEIRO, Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas. 1995, 2 ed., p.20-21.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.8 COABITAO FAMILIAR (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 COABITAO FAMILIAR ESPECIFICAO TOTAL URBANA RURAL Total 77.799 3.387 3.370 10.865 2.098 51.791 1.036 390 5.898 358.608 69.073 19.614 48.019 4.146 22.578 24.816 46.422 2.905 13.072 3.963 111.051 2.086 109.488 49.645 772 6.097 7.200 46.546 21.498 73.125 17.481 6.807 19.330 36.314 2.109 20.061 5.552 6.622 6.416 1.471 rural de extenso urbana 696 696 3.738 1.771 1.500 467 13.415 1.800 11.615 10.751 420 420 TOTAL URBANA PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS RURAL Total 8,5 2,5 7,4 5,8 11,8 12,3 8,9 4,3 6,1 10,0 15,0 7,0 10,0 16,1 10,7 13,0 9,6 13,7 5,5 4,1 9,7 13,3 6,2 6,0 3,8 3,9 4,6 7,3 10,5 5,3 3,7 8,3 6,6 5,9 3,3 3,7 5,6 3,5 2,9 4,2 rural de extenso urbana 2,3 2,9 5,3 9,3 5,1 4,5 8,6 9,8 8,4 8,5 6,1 6,1
511.811 21.108 20.799 113.280 15.198 294.181 112.315 10.771 36.474 1.539.652 217.663 80.011 240.559 103.523 99.608 112.112 248.876 129.307 71.905 57.156 411.762 108.182 1.649.590 401.287 101.068 75.507 347.866 261.908 824.930 390.503 511.792 189.256 71.192 103.079 219.457 81.842 276.294 48.441 52.974 117.865 57.014
434.012 17.721 17.429 102.415 13.100 242.390 111.279 10.381 30.576 1.181.044 148.590 60.397 192.540 99.377 77.030 87.296 202.454 126.402 58.833 53.193 300.711 106.096 1.540.102 351.642 100.296 69.410 340.666 261.908778.384 369.005 438.667 171.775 64.385 83.749 183.143 79.733 256.233 42.889 46.352 111.449 55.543
13,8 4,9 12,8 13,7 15,6 17,3 21,6 8,0 10,3 11,5 15,1 10,3 11,3 11,5 12,4 11,9 11,0 12,8 9,5 10,4 11,2 11,4 6,9 7,1 7,0 7,5 7,0 7,0 6,8 6,7 6,1 6,1 7,5 5,7 6,3 6,2 7,2 7,1 6,7 6,9 8,4
15,5 6,0 14,9 16,1 16,4 18,9 21,9 8,2 11,8 12,1 15,1 12,2 11,7 11,3 13,0 11,7 11,4 12,7 11,3 11,7 11,8 11,3 7,0 7,3 7,0 8,2 7,1 7,0 6,7 6,6 6,3 6,5 7,4 5,5 6,4 6,4 7,7 7,4 7,7 7,5 8,7
Brasil 4.489.139 3.850.058 639.081 18.269 8,5 8,6 7,8 6,7 8,1 8,1 8,8 7,9 Total das RMs 1.355.421 1.314.062 41.359 10.751 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Soma das famlias conviventes secundrias e dos cmodos.
54
H consenso, porm, quanto predominncia das famlias conviventes. Os cmodos so em nmero bastante mais reduzido, como se observa no grfico 4.8. Segundo a PNAD 2005, os cmodos s representam mais de 10% da coabitao familiar na regio Norte.
GRFICO 4.8 COMPOSIO DA COABITAO FAMILIAR BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Cmodos Sul Centro-Oeste Brasil RMs
Famlias conviventes
A distribuio da coabitao segundo faixas de renda mensal familiar revela maior proporo na faixa mais baixa de renda em comparao s habitaes precrias, o que a princpio poderia surpreender. Indica que as famlias conviventes secundrias, que moram no mesmo domiclio junto com outra famlia, chamada principal, tm condio econmica pior do que as que residem em domiclios com estrutura fsica deficiente. Pode-se observar pela tabela 4.9, que, no Brasil, 87% das famlias em condio de coabitao tm renda at trs salrios mnimos mensais. Na faixa logo acima, at cinco salrios mnimos, esto 8,1%. Esses percentuais so 84,1% e 9,5%, respectivamente, nas regies metropolitanas. Entre as grandes regies do pas, a Sudeste e, principalmente, a Sul apresentam os percentuais mais baixos na faixa at trs salrios mnimos. Na primeira, a concentrao da populao com os problemas inerentes s grandes aglomeraes urbanas, pode justificar as maiores dificuldades de obteno da casa prpria. Tal fato aumenta a participao das famlias conviventes nas faixas intermedirias de renda, e a tendncia mais acentuada nas regies metropolitanas. , no entanto, na regio Sul que os percentuais nas faixas acima de trs salrios mnimos so mais elevados, sempre acima de 20%, com destaque para Santa Catarina onde alcana 24,2%.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 4.9 DISTRIBUIO PERCENTUAL DA COABITAO FAMILIAR URBANA (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 89,8 93,6 88,5 86,8 93,5 91,0 89,6 85,1 87,9 93,1 96,8 88,1 92,6 89,3 92,2 87,7 93,8 93,3 94,5 91,8 93,9 93,1 84,1 89,9 86,3 89,2 84,1 82,4 80,9 78,2 78,8 79,4 75,5 75,8 79,7 79,6 86,6 89,3 88,6 88,8 78,6 de 3 a 5 6,7 5,1 5,3 9,7 3,9 5,4 5,4 8,5 9,3 4,2 1,6 3,4 4,9 7,0 4,5 8,7 3,5 4,1 3,9 5,7 4,1 3,9 9,7 7,1 9,8 7,4 8,3 9,8 11,7 12,6 14,4 13,9 15,5 15,7 14,3 13,6 8,2 5,0 6,4 7,3 14,1 de 5 a 10 2,7 1,3 5,3 2,2 2,6 2,9 3,9 4,3 2,1 2,2 1,6 6,8 1,9 2,6 2,2 2,6 1,8 1,6 1,6 2,5 1,9 2,6 5,0 2,4 3,1 2,7 6,3 6,8 5,9 6,5 5,4 5,4 8,4 7,1 4,6 5,7 4,1 5,0 5,0 3,0 4,6 mais de 10 0,8 0,9 1,3 0,7 1,1 2,1 0,7 0,5 1,7 0,6 1,1 1,1 1,0 0,9 1,0 0,1 0,4 1,2 0,6 0,8 0,7 1,3 1,0 1,5 2,7 1,4 1,3 0,6 1,4 1,4 1,1 1,1 0,7 0,9 2,7 Total (2) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
ESPECIFICAO
Brasil 87,0 8,1 3,9 1,0 100,0 Total das RMs 84,1 9,5 5,0 1,4 100,0 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
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4.2.3 nus excessivo com aluguel O ltimo componente identificado do dficit habitacional o nus excessivo com aluguel, com anlise restrita sua presena apenas nas reas urbanas. Em relao ao total das carncias urbanas corresponde a 29% das mesmas, e a 32,5% das regies metropolitanas. So estimados 1.857.323 domiclios, cujas famlias residentes, excetuadas as famlias conviventes, recebem at trs salrios mnimos de renda mensal e despendem mais de 30% desse total com o aluguel. Desses, 724.644 esto localizados nas reas metropolitanas. Relativamente, representam 4,1% e 4,5%, do total dos domiclios urbanos respectivamente. Esses nmeros so apresentados na tabela 4.10. Por ser um componente ligado diretamente s dificuldades de adaptao do mercado imobilirio situao econmica da populao, poder-se-ia esperar maior presena sua nas regies metropolitanas, devido aos problemas inerentes s grandes aglomeraes urbanas. No , no entanto, o que parece acontecer. Os percentuais estimados para as regies metropolitanas e as unidades da Federao no diferem significativamente. Apenas na regio Nordeste as diferenas so maiores: Cear, 3,4%, e regio metropolitana de Fortaleza, 4,1% do estoque de domiclios urbanos; Pernambuco, 5%, e na regio metropolitana de Recife, 5,8%; Bahia, 3,7%, e na regio metropolitana de Salvador, 5,1%. Em nmeros absolutos, a regio Sudeste concentra cerca de 54,7% das famlias que despendem um montante excessivo com aluguel. Isso corresponde a 1.015.367 domiclios, a maioria deles situados em So Paulo e em sua regio metropolitana. Esse componente pouco expressivo na regio Norte, tanto em nmeros absolutos quanto relativos. Destaque entre as demais regies deve ser dado apenas para o Distrito Federal. Em termos percentuais, responsvel pelos maiores valores entre todas as unidades da Federao: so 8,1% do estoque de domiclios, 51.957 unidades.
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TABELA 4.10 DOMICLIOS URBANOS (1) ALUGADOS COM RENDA FAMILIAR AT 3 SALRIOS MNIMOS, NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL (2), E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES urbanos Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 71.474 10.253 1.696 15.090 3.928 29.998 13.558 2.430 8.079 377.549 34.534 6.195 56.803 35.607 26.128 20.387 89.138 57.619 25.217 24.112 95.035 47.934 1.015.367 215.862 66.348 38.925 205.533 158.279 555.047 282.143 218.624 82.369 26.029 56.806 79.449 37.127 174.309 23.144 21.523 77.685 51.957 2,6 3,4 1,4 2,4 4,9 2,3 2,7 1,9 3,1 3,9 3,5 1,3 3,4 4,1 4,4 2,7 5,0 5,8 4,8 5,3 3,7 5,1 4,6 4,5 4,6 4,6 4,3 4,2 4,8 5,0 3,1 3,1 3,0 3,8 2,8 3,0 5,3 4,0 3,6 5,2 8,1 alugados 18,3 21,6 10,9 17,1 34,3 18,9 21,9 15,5 15,0 22,0 27,0 9,7 18,6 21,8 19,2 14,9 25,9 31,2 24,9 25,2 23,5 31,3 23,8 22,4 26,0 22,5 26,4 26,0 23,5 24,9 18,3 16,7 16,6 20,3 18,8 20,2 23,6 19,4 19,6 24,0 27,8
ESPECIFICAO
NUS EXCESSIVO COM ALUGUEL
Brasil 1.857.323 4,1 22,3 4,5 25,0 Total das RMs 724.644 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) nus excessivo com aluguel se refere aos domiclios alugados para famlias com renda mensal de at 3 salrios mnimos, cujo valor do aluguel equivale a 30% ou mais dessa renda.
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5 INADEQUAO DOS DOMICLIOS Diferentemente do dficit habitacional, que identifica a necessidade de construo de novas moradias, a inadequao dos domiclios o segmento das necessidades habitacionais que tem como pressuposto a melhoria de qualidade de vida dos moradores, sem implicar reposio das moradias. Caracteriza situaes de natureza distinta, que exigem solues diferenciadas na tentativa de resolver o problema. Como cada domiclio pode ser classificado como inadequado segundo mais de um critrio, as estimativas no podem ser somadas, sob o risco de dupla contagem. So avaliados apenas os domiclios urbanos que no foram classificados como em situao de dficit habitacional. Sua classificao como inadequados segue critrios de inadequao fundiria, adensamento excessivo, carncia de infra-estrutura e domiclio sem banheiro. Inicialmente, os resultados sero apresentados de forma conjunta. A seguir, cada critrio ser apresentado separadamente, disponibilizando-se informaes segundo faixas de renda familiar e para os aglomerados subnormais. A comparao com os nmeros divulgados para 2000 est no captulo 7. 5.1 Domiclios inadequados Definida como ausncia de atendimento adequado em um ou mais dos servios bsicos considerados (iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo) a carncia de infra-estrutura o fator que mais contribui para que o domiclio seja classificado como inadequado. Pela tabela 5.1, observa-se que so mais de 11 milhes de moradias que apresentam deficincia nos servios de infra-estrutura, 25,1% do estoque de domiclios urbanos. Os outros critrios tm presena bem menos relevante e no representam 5% dos domiclios. Parcela substancial das habitaes com problemas de inadequao fundiria e adensamento excessivo, critrios com caractersticas ligadas mais diretamente s grandes aglomeraes urbanas, est localizada nas regies metropolitanas. No importa a regio considerada, a carncia de infra-estrutura o maior fator de inadequao. A concentrao em nmeros absolutos ocorre na regio Nordeste. So 4.190.284 domiclios, 42,6% do estoque de moradias urbanas. Na Norte e na Centro-Oeste, apesar do menor montante absoluto, a situao mais preocupante: est presente em 56,9% e 52% dos domiclios respectivamente. Apenas na regio Sudeste os domiclios com adensamento excessivo e inadequao fundiria sobressaem em nmeros absolutos, quase 1 milho de unidades, em grande parte devido ao comportamento verificado nas regies metropolitanas. A participao relativa de cada critrio no total dos domiclios de cada regio ilustrada no grfico 5.1.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.1 CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 INADEQUAO DOMICLIO SEM FUNDIRIA BANHEIRO 61.111 1.400 4.009 4.815 328 29.602 14.054 18.555 2.402 341.293 42.565 11.873 83.321 67.054 5.757 26.590 74.456 49.938 13.541 2.973 80.217 45.005 946.660 132.384 47.442 21.105 166.493 150.741 626.678 497.988 333.682 98.356 39.645 57.384 177.942 110.109 56.485 8.641 4.304 31.757 11.783 207.159 8.390 9.255 25.685 2.293 143.120 53.340 6.183 12.233 480.867 112.442 40.261 74.146 25.343 18.151 22.156 68.635 32.112 19.613 8.257 117.206 29.174 170.886 64.324 11.960 15.475 23.531 16.331 67.556 29.558 120.668 37.696 10.416 16.396 66.576 26.582 47.907 5.863 13.907 19.929 8.208 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA 1.585.240 227.915 75.286 260.695 14.401 759.295 239.269 78.405 169.243 4.190.284 425.675 141.939 858.877 324.550 201.447 272.543 921.503 542.764 350.649 88.862 928.789 134.617 2.369.942 719.177 208.324 147.731 876.190 530.104 626.844 454.983 1.449.478 686.763 50.452 251.226 511.489 149.142 1.724.729 469.583 287.389 909.477 58.280 ADENSAMENTO EXCESSIVO 212.688 11.409 13.269 43.979 8.840 98.662 50.658 24.736 11.793 406.585 48.188 24.776 79.662 45.652 15.493 26.146 74.273 44.759 19.610 13.875 104.562 47.936 975.858 138.166 55.549 30.954 225.439 184.035 581.299 388.713 157.560 68.802 16.024 14.641 74.117 31.215 133.094 20.677 31.123 52.681 28.613
ESPECIFICAO Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Brasil 1.739.231 1.027.487 11.319.673 1.885.785 1.021.976 234.816 2.634.205 864.541 Total das RMs Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
60
Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 5.1 CRITRIOS DE INADEQUAO EM RELAO AOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1), SEGUNDO GRANDES REGIES - BRASIL 2005 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Inadequao fundiria Carncia de infra-estrutura Sudeste Sul Domiclio sem banheiro Adensamento excessivo Centro-Oeste
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. GRFICO 5.2 DISTRIBUIO DOS CRITRIOS DE INADEQUAO DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1), SEGUNDO GRANDES REGIES - BRASIL 2005 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Inadequao fundiria Domiclio sem banheiro Nordeste Sudeste Carncia de infraestrutura Sul Centro-Oeste Adensamento excessivo
Norte
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
O grfico 5.2 apresenta distribuio de cada critrio dentro do territrio brasileiro. Permite identificar onde, em razo da natureza dos fenmenos analisados, eles so mais relevantes. Devido ao seu volume populacional, a regio Sudeste sempre tem participao relevante, independente do problema considerado, de maneira mais acentuada quando se consideram aqueles mais caractersticos das grandes aglomeraes urbanas. De fato, mais de 61
50% dos domiclios com adensamento excessivo e inadequao fundiria esto localizados nessa regio. A regio Nordeste abriga tambm parcela significativa desses domiclios, 21,1% e 23,1% respectivamente. Em relao aos domiclios com deficincias mais diretamente relacionadas s condies socioeconmicas da populao as carncias de infra-estrutura e domiclios sem banheiro , grande parte deles est localizada na regio Nordeste, vindo em seguida, a regio Norte e, no caso das deficincias dos servios bsicos, a Centro-Oeste. 5.2 Critrios de inadequao de domiclios 5.2.1 Inadequao fundiria Em situao de inadequao fundiria se classificam os domiclios cujos moradores declaram ter a posse do imvel, mas no a do terreno. Devido s caractersticas do indicador, sabe-se que ele est sujeito a grandes problemas de apreenso, com tendncia subestimao, o que, todavia, no invalida a tentativa de quantificao do problema. Esse um fator que, em grande parte, se espera que esteja vinculado s populaes de renda mais baixa. A anlise por faixas de renda, porm, detecta uma proporo que no deve ser desconsiderada entre as famlias de renda mais elevada. Isso, certamente, vai exigir a proposio de instrumentos diferenciados para viabilizar a posse da terra dependendo do perfil de seus moradores. Na tabela 5.2 v-se o total dos domiclios urbanos com inadequao fundiria e os localizados em aglomerados subnormais. So 1.739.231, dos quais 1.021.976 nas regies metropolitanas. Representam parcela pouco relevante dos domiclios urbanos, apenas 3,9%, mais alta quando se referem s regies metropolitanas, 6,3%. Nos aglomerados subnormais, aproximados pela definio do IBGE ao conceito de favelas, bastante maior o problema da ilegalidade da posse da terra: 24,8% dos domiclios. Observa-se que essa situao mais problemtica nas regies Sul, Sudeste e Nordeste e mais acentuada em suas regies metropolitanas. Merecem destaque as de So Paulo, 8,7%, Porto Alegre, 8,8%, Fortaleza, 7,7% e Recife, 5%. Em nmeros absolutos so 946.660 na regio Sudeste. O problema exige ateno especial em So Paulo: so 626.678 domiclios, dos quais 497.988 na regio metropolitana. Em relao aos aglomerados subnormais, em sua quase totalidade localizados nas regies metropolitanas, o problema da posse da terra est presente em 24,8% dos domiclios. A situao mais crtica na regio Sul, onde alcanam 42,7% dos domiclios, principalmente no Rio Grande do Sul e na regio metropolitana de Porto Alegre, 55,2%. Na Sudeste se destaca So Paulo, 53,8%, com 54,2% na regio metropolitana. Na regio Nordeste, com 12,1% dos domiclios em aglomerados subnormais com problemas de inadequao fundiria, merecem ser mencionados o Cear, 18,6%, sua regio metropolitana, 21,2%, Pernambuco, 22,3%, e a regio metropolitana de Recife, 14,7%. A distribuio da inadequao fundiria, segundo faixas de renda mensal, revela que apesar de haver concentrao em famlias que recebem at trs salrios mnimos, 58,7%, pouco menor nas regies metropolitanas, 55,5%, bem grande o nmero de famlias com renda mais elevada em situao de ilegalidade fundiria. So 19,8% entre trs e cinco salrios mnimos e 13,6% entre cinco e dez. Indicam, portanto, perfis diferenciados de moradores, que como mencionado anteriormente, vo exigir procedimentos distintos na tentativa de solucionar o problema. 62
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.2 INADEQUAO FUNDIRIA URBANA (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 INADEQUAO FUNDIRIA URBANA ESPECIFICAO Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 61.111 1.400 4.009 4.815 328 29.602 14.054 18.555 2.402 341.293 42.565 11.873 83.321 67.054 5.757 26.590 74.456 49.938 13.541 2.973 80.217 45.005 946.660 132.384 47.442 21.105 166.493 150.741 626.678 497.988 333.682 98.356 39.645 57.384 177.942 110.109 56.485 8.641 4.304 31.757 11.783 em aglomerados subnormais 6.779 6.779 6.779 46.699 2.065 22.551 22.059 2.215 16.951 9.946 2.917 2.917 395.112 12.157 10.412 44.331 42.080 338.624 291.986 36.428 4.152 32.276 32.276 518 308 210 PERCENTUAL no total dos domiclios urbanos no total dos domiclios em aglomerados subnormais 2,2 2,4 0,4 3,4 0,8 0,4 2,3 3,5 2,8 3,5 14,7 0,9 3,5 12,1 4,3 2,4 5,7 5,0 18,6 7,7 21,2 0,9 3,6 4,7 4,1 22,3 5,0 14,7 2,5 0,7 3,2 4,2 4,8 4,6 4,3 33,5 2,8 8,8 3,3 9,2 2,5 3,5 11,4 4,0 13,2 5,4 53,8 8,7 54,2 4,8 42,7 3,7 26,0 4,5 3,8 6,2 46,5 8,8 55,2 1,7 2,2 1,5 10,0 0,7 2,1 1,8 3,4
Brasil 1.739.231 485.536 3,9 24,8 1.021.976 418.455 6,3 29,0 Total das RMs Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
63
Entre as regies, as maiores propores na faixa at trs salrios mnimos esto nas regies Norte e Nordeste, 65,5% e 72,6% respectivamente. Dentro das regies, porm, em algumas unidades da Federao grande a inadequao fundiria em famlias com mais alta renda. o caso de Rondnia, na regio Norte, e de Rio Grande do Norte, Alagoas e Sergipe, na Nordeste. Nas demais regies, especialmente na Centro-Oeste, muito alto o percentual de ilegalidade fundiria nas faixas de renda acima de trs salrios mnimos, principalmente no Distrito Federal e em Gois. O grfico 5.3 apresenta a distribuio percentual dos domiclios com inadequao fundiria para as grandes regies, o Brasil e o total das regies metropolitanas. No anexo estatstico, captulo 9, a tabela 9.3 apresenta os nmeros para todas as unidades da Federao.
GRFICO 5.3 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS COM INADEQUAO FUNDIRIA (1), SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMS) - 2005 (EM SALRIOS MNIMOS)
100%
80%
60%
40%
20%
0% Norte Nordeste at 3 s.m. Sudeste de 3 a 5 s.m. Sul Centro-Oeste Brasil RMs
de 5 a 10 s.m.
mais de 10 s.m.
5.2.2 Adensamento excessivo Foram classificados como adensados os domiclios urbanos com mais de trs moradores por dormitrio. Devido possibilidade de solues distintas na tentativa de solucionar ou minorar o problema, os dados so disponibilizados separadamente para casas e apartamentos. Para as primeiras, linhas de financiamento poderiam ser lanadas para ampliao ou reforma das moradias. Quanto aos apartamentos, a atuao seria voltada para polticas que facilitassem a aquisio de casa prpria ou a adequao do mercado de imveis e do setor de aluguis. A tabela 5.3 apresenta os nmeros de domiclios com adensamento excessivo, discriminando os localizados em aglomerados subnormais, e os percentuais em relao ao total 64
de domiclios urbanos. So 1.885.785 em todo o pas, com 864.541, 45,8%, nas regies metropolitanas. Desses totais, quase a totalidade so casas, justamente o tipo de moradia que oferece maiores facilidades para a resoluo do problema. Contribui tambm o fato de que a maioria dessas casas, quase 70%, prpria. Isso indica que mais vivel a opo de reforma do imvel para diminuir a densidade de moradores. Em anexo, captulo 9, est disponvel a tabela 9.4, com a discriminao da condio de propriedade das casas com adensamento excessivo em todas as unidades da Federao. A distribuio dos domiclios adensados no territrio brasileiro evidencia a grande relevncia do problema na regio Sudeste, que concentra cerca de 52% dos domiclios do pas nessa situao. So quase um milho de moradias, a maioria localizada em So Paulo e sua regio metropolitana. Percentualmente, todavia, o problema mais acentuado na regio Norte: enquanto no Brasil 4,2% dos domiclios urbanos apresentam problema de adensamento excessivo, na Norte chegam a representar 7,5% das moradias. Na regio Sul, ao contrrio, o problema menos significativo, apenas 2,3%. Nas regies metropolitanas a tendncia de agravamento do indicador, como seria de se esperar em grandes aglomeraes urbanas. O destaque para as regies metropolitanas de Belm, 9,9%, e So Paulo, 6,8%. Apenas na regio Sul as reas metropolitanas no tm comportamento diferenciado. Nos aglomerados subnormais a presena do adensamento excessivo maior que nas demais reas, no to acentuado, porm, quanto a inadequao fundiria. Representam 10,5% dos domiclios, e so mais altas nas regies Norte, Nordeste e Sudeste. Quanto distribuio por faixas de renda familiar, a maioria dos domiclios com adensamento excessivo encontra-se na faixa de mais baixa renda: so 71% com at trs salrios mnimos de renda, 65,8% nas regies metropolitanas. Na faixa imediatamente acima, entre trs e cinco salrios mnimos, os percentuais so tambm considerveis: 18,6% e 21,4% respectivamente. Nas faixas mais elevadas de renda apenas pontualmente, em algumas unidades da Federao, o problema tem importncia relativa. Regionalmente, a maior concentrao do adensamento excessivo entre as famlias de baixa renda acontece na regio Nordeste, 88%. Em todas as unidades da Federao so mais de 80% recebendo at trs salrios mnimos (exceto Sergipe, 76,2%). Na regio Sudeste o percentual dos domiclios nessa faixa de renda o mais baixo do pas, 62,3%, influenciado pela presena de So Paulo, com 55,7%. Nas demais unidades da Federao os percentuais so mais elevados, como 80,3% no Esprito Santo e 78,3% em Minas Gerais. Nessa regio, e tambm na regio Sul, maior o adensamento excessivo nas demais faixas de renda, principalmente entre trs e cinco salrios mnimos. So 28% em Santa Catarina, 27% em So Paulo (26,7% na regio metropolitana) e 23,7% no Rio de Janeiro (23,5% na regio metropolitana), alm de 35% na regio metropolitana de Curitiba. Os percentuais para as grandes regies, Brasil e regies metropolitanas podem ser vistos no grfico 5.4, e os nmeros para todas as unidades da Federao encontram-se na tabela 9.5, no anexo estatstico, captulo 9.
65
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.3 ADENSAMENTO URBANO EXCESSIVO (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 ADENSAMENTO EXCESSIVO ESPECIFICAO Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 212.688 11.409 13.269 43.979 8.840 98.662 50.658 24.736 11.793 406.585 48.188 24.776 79.662 45.652 15.493 26.146 74.273 44.759 19.610 13.875 104.562 47.936 975.858 138.166 55.549 30.954 225.439 184.035 581.299 388.713 157.560 68.802 16.024 14.641 74.117 31.215 133.094 20.677 31.123 52.681 28.613 TOTAL casa 209.537 11.176 12.651 43.658 8.513 98.332 50.328 23.632 11.575 394.754 48.188 24.776 78.078 44.561 15.051 25.260 73.238 43.724 19.610 13.875 96.678 41.478 913.353 135.264 54.393 28.140 212.249 170.845 537.700 352.887 153.322 68.209 16.024 14.055 71.058 29.316 131.201 20.677 31.123 52.681 26.720 apartamento 3.151 233 618 321 327 330 330 1.104 218 11.831 1.584 1.091 442 886 1.035 1.035 7.884 6.458 62.505 2.902 1.156 2.814 13.190 13.190 43.599 35.826 4.238 593 586 3.059 1.899 1.893 1.893 EM AGLOMERADO SUBNORMAL 33.287 9.310 23.977 23.977 37.412 1.606 2.581 10.761 8.297 3.101 8.009 6.009 1.868 1.983 7.503 7.503 128.020 14.870 11.961 3.283 33.033 27.633 76.834 71.652 6.371 994 401 5.377 4.217 1.292 662 630 PERCENTUAL no total dos domiclios urbanos 7,5 3,5 11,3 6,9 11,1 7,7 9,9 19,6 4,6 4,1 4,8 5,0 4,8 5,2 2,5 3,5 4,1 4,5 3,7 3,0 4,1 5,1 4,4 2,9 3,9 3,6 4,7 4,9 5,0 6,8 2,3 2,6 1,8 1,0 2,6 2,5 4,0 3,6 5,2 3,6 4,4 no total dos domiclios em aglomerados subnormais 11,8 10,5 12,4 12,4 9,7 13,3 7,1 8,9 8,0 6,5 10,5 8,9 25,0 12,5 10,7 11,7 10,9 10,8 10,6 15,2 8,5 8,6 12,2 13,3 7,5 6,2 3,6 7,7 7,2 5,4 13,3 10,3
Brasil 1.885.785 1.802.167 83.618 206.382 4,2 10,5 803.556 60.985 161.650 5,3 11,2 Total das RMs 864.541 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 5.4 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS COM ADENSAMENTO EXCESSIVO URBANO (1), SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste at 3 s.m. Sudeste de 3 a 5 s.m. Sul CentroOeste Brasil RMs
de 5 a 10 s.m.
mais de 10 s.m.
5.2.3 Carncia de infra-estrutura A qualidade dos servios bsicos de infra-estrutura um fator diretamente relacionado ao problema de inadequao dos domiclios. As deficincias em qualquer um desses servios afetam sobremaneira as condies de vida da populao e implicam graves problemas sociais, ambientais e de sade. Com o objetivo de dimensionar essas deficincias, foram identificados os domiclios carentes em infra-estrutura, considerados como aqueles que no so servidos por um ou mais dos seguintes servios: energia eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica, e coleta de lixo. Deve-se relembrar, porm: s so passveis de avaliao os domiclios que no so considerados em situao de dficit habitacional. Por esse motivo, os nmeros retratam a situao de uma parcela dos domiclios urbanos, e no a do total deles. Os domiclios carentes em infra-estrutura, apresentados na tabela 5.4, so mais de 11 milhes no pas e representam 25,1% do estoque de domiclios urbanos. Desses, 2.634.205 esto localizados nas regies metropolitanas, onde o problema afeta 16,1% das moradias. Observa-se que apesar das dificuldades inerentes s grandes aglomeraes urbanas, a situao relativamente mais preocupante nas demais reas urbanas. Em relao aos aglomerados subnormais, os domiclios carentes representam 31,2% do total.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.4 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005 CARNCIA DE INFRAESTRUTURA ESPECIFICAO Total Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 1.585.240 227.915 75.286 260.695 14.401 759.295 239.269 78.405 169.243 4.190.284 425.675 141.939 858.877 324.550 201.447 272.543 921.503 542.764 350.649 88.862 928.789 134.617 2.369.942 719.177 208.324 147.731 876.190 530.104 626.844 454.983 1.449.478 686.763 50.452 251.226 511.489 149.142 1.724.729 469.583 287.389 909.477 58.280 em aglomerados subnormais 149.494 49.444 100.050 100.050 144.712 7.227 6.194 43.247 43.247 15.513 48.496 39.990 7.003 4.623 12.409 11.458 295.409 22.385 20.058 7.973 91.194 53.388 173.857 152.263 14.237 4.745 9.492 9.492 7.114 2.775 2.650 1.689 no total dos domiclios urbanos 56,0 70,9 64,2 40,7 18,1 59,1 46,9 62,2 65,6 42,6 42,8 28,6 52,0 37,0 32,9 36,5 51,2 54,7 65,9 19,5 36,5 14,4 10,7 15,0 14,6 17,4 18,2 14,2 5,4 7,9 20,7 26,0 5,8 16,6 18,0 11,9 52,0 80,7 47,6 61,4 9,0 PERCENTUAL no total dos domiclios em aglomerados subnormais 52,9 55,6 51,7 51,7 37,4 60,0 17,1 35,6 41,5 32,7 63,8 59,2 93,7 29,2 17,7 17,9 25,1 16,2 17,7 37,0 23,5 16,7 27,6 28,3 16,7 29,7 13,7 16,2 29,7 90,0 53,3 17,2 -
Brasil 11.319.673 610.966 25,1 31,2 2.634.205 429.946 16,1 29,8 Total das RMs Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
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As deficincias nos servios de infra-estrutura esto diretamente relacionadas s condies socioeconmicas da populao. Assim, pressupe-se que a situao seja mais grave nas regies mais carentes. Nas regies Norte e Centro-Oeste, mais de 50% dos domiclios no so atendidos por servios adequados. Destaque para Rondnia, 70,9%, Tocantins, 65,6%, Acre, 64,2% e Mato Grosso do Sul, 80,7%. Em situao menos dramtica esto Amazonas e Roraima, e particularmente o Distrito Federal, com os menores percentuais em todo o pas. Na regio Nordeste a situao tambm bastante grave. So 42,6% dos domiclios, de modo mais acentuado em Alagoas, 65,9%, Cear, 52% e Pernambuco, 51,6%, com 54,7% na sua regio metropolitana. Nas regies Sudeste e Sul, por outro lado, so bem menos as moradias com essa deficincia, entre 10% e 20%. Em nmeros absolutos, porm, a concentrao de populao na regio Sudeste implica que ela seja responsvel por um montante elevado de domiclios carentes. De fato, so 2.369.942 moradias na regio, nmero s superado pelo total das localizadas na regio Nordeste. A esto concentrados 4.190.284 domiclios, 37% de todas as carncias do pas. Merecem destaque a Bahia, Pernambuco e Cear, e na regio Sudeste o Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo. Tambm nas regies metropolitanas das regies Norte e Nordeste os percentuais so elevados, acima de 40%, exceto em Salvador, 14,4%, percentual esse que se aproxima do patamar evidenciado pelas regies metropolitanas nas regies Sudeste e Sul. Em nmeros absolutos se destacam So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Fortaleza. O fato de no dispor de mais de um dos servios de infra-estrutura adequados no implica que, em termos da metodologia, um domiclio seja mais ou menos carente que outro. claro, todavia, que a situao mais crtica quanto mais forem os servios deficientes. Assim, procurou-se discriminar o nmero e os tipos de carncias em cada unidade da Federao, apresentados na tabela 5.5 e no grfico 5.5. Observa-se que a maioria dos domiclios, 76,7%, carente de apenas um servio de infra-estrutura. Nas regies metropolitanas encontram-se percentuais ainda maiores, 81,5%. Os domiclios carentes de dois servios so 18,7%, e so poucos os que se encontram em situao mais crtica. Regionalmente, h bastante diferenciao entre as regies. A Norte e a Nordeste evidenciam as menores propores de domiclios com um s critrio de carncia. Nessas regies, as piores condies socioeconmicas se refletem em elevados percentuais de moradias com mais de um servio inadequado. Sobressai a situao do Acre e do Par na regio Norte, e do Maranho e Piau na Nordeste. Nas demais regies, principalmente na Sul, a situao da carncia de infra-estrutura relativamente menos crtica, uma vez que mais domiclios apresentam deficincia em apenas um servio. Entre as unidades da Federao, algumas, entretanto, se aproximam do padro evidenciado nas regies mais carentes. o caso do Rio de Janeiro, de Mato Grosso e de Gois, com cerca de 20% dos domiclios com dois critrios de carncia. Os percentuais explicitados para as grandes regies e unidades da Federao se encontram na tabela 9.6, no anexo estatstico, captulo 9.
69
Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 5.5 DOMICLIOS COM CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA (1), POR NMERO DE CRITRIOS DE CARNCIA BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Norte
Nordeste
Sudeste um
Sul dois trs
Centro-Oeste quatro
Brasil
RMs
Analisando a tabela 5.5, possvel identificar qual servio de infra-estrutura o principal responsvel pelas carncias do setor, entre os domiclios que declararam apenas um servio inadequado. Para os carentes segundo mais de um critrio, o detalhamento se encontra nas tabelas 9.7 e 9.8 do captulo 9. Fica evidente que o esgotamento sanitrio o servio mais deficitrio em todo o pas. No dispem de padro de atendimento adequado 6.684.021 domiclios, o que representa perto de 80% das carncias. Entre os demais servios considerados, somente o abastecimento de gua tem alguma relevncia. muito pequena a ausncia apenas de iluminao eltrica e de coleta de lixo. O esgotamento sanitrio s no o principal servio carente no total da regio Norte, em funo especificamente dos nmeros do Par. Nessa unidade da Federao, o abastecimento de gua aparece como principal problema. Esse o caso tambm do Maranho, na regio Nordeste, do Rio de Janeiro, na Sudeste, e do Distrito Federal, na Centro-Oeste. Entre as regies metropolitanas, apenas Porto Alegre reporta essa situao. A distribuio dos domiclios com carncia de infra-estrutura, segundo o rendimento familiar pode ser vista no grfico 5.6 e na tabela 9.9 do anexo estatstico, captulo 9. Observa-se que, em 70,1% deles, as famlias recebem at trs salrios mnimos de renda mdia mensal. Apenas nas regies Sul e Centro-Oeste maior o percentual de domiclios nas faixas mais elevadas de renda. Como para a populao de mais baixa renda que deve convergir a ateno dos rgos competentes, ser apresentado o detalhamento das carncias detectadas para essa fatia da populao. Para as famlias com renda acima desse patamar, o detalhamento pode ser visto nas tabelas 9.10 e 9.11 do anexo estatstico, captulo 9. 70
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.5 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1), POR CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
APENAS UM CRITRIO ESPECIFICAO energia eltrica

3.897 803 655 655 443 443 208 208 661 684 208 9.794 2.713 385 938 6.143 2.687 3.752 1.586 400 586 1.580 422 210 210
MAIS DE UM CRITRIO Total

1.044.230 160.546 40.880 195.200 9.655 438.551 194.990 60.070 139.328 3.033.356 246.575 74.324 618.494 236.977 163.370 215.821 706.381 447.223 253.060 66.072 689.259 107.320 1.910.710 567.320 173.996 135.537 655.729 396.951 552.124 418.261 1.305.037 629.907 40.443 215.504 459.626 132.058 1.391.982 424.851 197.993 721.376 47.762
abastecimento de gua
567.215 93.170 27.919 70.956 655 342.969 170.526 28.490 3.056 335.826 114.854 13.419 57.200 47.835 5.756 6.645 47.400 28.390 41.557 8.916 40.079 11.049 478.552 43.218 6.560 11.722 346.781 207.266 76.831 47.469 264.494 30.307 4.807 90.771 143.416 92.400 100.854 3.705 18.212 46.947 31.990
esgotamento sanitrio
455.481 64.811 12.344 120.713 7.364 84.814 23.473 30.475 134.960 2.575.939 106.821 36.127 542.918 180.623 152.745 202.970 652.699 416.554 208.234 47.569 625.856 86.270 1.354.548 484.955 162.034 113.028 293.589 178.376 462.976 364.522 1.015.615 590.690 34.435 120.048 304.877 38.181 1.282.438 420.837 172.495 673.754 15.352
coleta de lixo
21.534 2.565 617 3.531 1.636 10.768 991 1.105 1.312 117.694 24.097 24.778 17.721 7.864 4.426 5.763 6.074 2.071 3.269 8.926 22.640 9.793 67.816 36.434 5.017 9.849 15.359 11.309 6.174 3.583 21.176 7.324 801 4.099 9.753 1.055 8.480 309 7.286 675 210
dois
413.732 54.319 28.083 49.762 4.090 239.092 34.627 15.241 23.145 884.398 128.499 34.579 154.303 65.081 34.092 44.314 184.779 86.212 85.916 16.187 201.729 23.754 387.521 111.157 29.700 10.318 195.676 115.568 70.370 35.826 123.796 45.336 5.605 34.551 43.909 16.664 309.747 41.337 75.489 183.035 9.886
trs
119.987 12.817 6.014 14.449 656 77.935 9.487 2.873 5.243 255.920 49.797 29.940 81.699 22.055 3.985 10.635 29.342 9.329 11.206 6.273 33.043 3.543 68.717 38.569 4.243 1.876 24.785 17.585 3.487 896 17.306 9.341 4.004 1.171 6.794 420 21.453 3.395 13.245 4.391 422
quatro
7.291 233 309 1.284 3.717 165 221 1.527 16.610 804 3.096 4.381 437 1.773 1.001 467 330 4.758 2.994 2.131 385 863 3.339 2.179 400 1.160 1.547 662 675 210
Brasil 17.653 1.746.941 6.684.021 236.700 8.685.315 2.119.194 483.383 31.781 616.302 1.484.468 42.484 2.148.219 413.037 71.562 1.387 Total das RMs 4.965 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
(1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
71
GRFICO 5.6 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS COM CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA URBANA (1), SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
100% 80%
60%
40% 20%
0% Norte Nordeste at 3 s.m. Sudeste de 3 a 5 s.m. Sul Centro-Oeste Brasil RMs de 5 a 10 s.m. mais de 10 s.m.
5.2.3.1 Carncia de infra-estrutura em domiclios com renda mdia familiar mensal at trs salrios mnimos A tabela 5.6 apresenta os domiclios com carncia de infra-estrutura e renda familiar at trs salrios mnimos. So 7.864.020 unidades, 1.800.720 das quais nas regies metropolitanas. Representam 35,3% e 25,6% dos domiclios nessa faixa de renda respectivamente. Esses percentuais variam enormemente ao se considerar sua localizao no territrio brasileiro. Assim, as deficincias no setor de infra-estrutura afetam uma parcela muito maior da populao nas regies mais carentes. De fato, 62,4% dos domiclios com mais baixa renda na regio Norte, 60,3%, na regio Centro-Oeste e 50% na regio Nordeste tm servios no adequados. Enquanto isso, em somente 16,7% dos domiclios na regio Sudeste e 28,8% dos da Sul o atendimento deficiente. Em relao s unidades da Federao, observamse algumas com baixos percentuais de carncia, com destaque para So Paulo, 8,9%, com 13,3% na sua regio metropolitana, e o Distrito Federal, 9,1%. A anlise do nmero e dos tipos de carncias revela que, entre os domiclios com renda mais baixa, pouco superior a proporo dos que no dispem de dois ou mais servios de infra-estrutura adequados em relao ao total dos domiclios: 27,4% e 23,3% respectivamente. Na regio Norte, os domiclios com mais de um critrio de carncia chegam a quase 40%, percentual tambm expressivo na regio Nordeste (graf. 5.7). O detalhamento por unidades da Federao encontra-se na tabela 9.12 do anexo estatstico, captulo 9.
72
Assim como para o total dos domiclios urbanos, entre aqueles de mais baixa renda o setor mais deficitrio o do esgotamento sanitrio. Ele responsvel por 79,2% dos que so carentes em apenas um servio de infra-estrutura. Pontualmente, em algumas unidades da Federao, como no Par, Maranho, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Acre e em Rondnia, o abastecimento de gua tambm muito problemtico (tab. 5.7).
GRFICO 5.7 DOMICLIOS COM RENDA MDIA FAMILIAR AT TRS SALRIOS MNIMOS E CARNCIA DE INFRAESTRUTURA (1), SEGUNDO NMERO DE CRITRIOS DE CARNCIA - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste Sudeste um Sul dois trs CentroOeste quatro Brasil RMs
73
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.6 DOMICLIOS URBANOS (1) COM RENDA MENSAL FAMILIAR AT TRS SALRIOS MNIMOS, CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs)- 2005
CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA ESPECIFICAO Total

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 1.074.741 146.125 50.755 177.222 11.456 536.269 168.698 42.407 110.507 3.439.893 377.486 121.810 713.908 255.980 172.668 227.784 723.310 400.602 282.012 76.970 743.945 107.738 1.533.680 517.656 138.888 94.266 544.241 356.125 377.517 268.697 815.024 427.330 27.630 117.706 269.988 76.362 1.000.682 265.942 143.034 571.091 20.615
PERCENTUAL nos domiclios urbanos at 3 s.m.

62,4 76,6 71,2 47,2 22,7 65,6 56,0 71,1 69,9 50,0 50,7 35,0 59,4 45,0 42,9 44,2 57,7 63,3 72,0 25,5 43,4 19,3 16,7 21,2 22,3 22,4 26,0 22,7 8,9 13,3 28,8 36,6 9,1 24,1 23,1 16,6 60,3 87,5 49,3 68,0 9,1
em aglomerados subnormais
115.903 38.849 77.054 77.054 129.965 6.424 5.678 37.786 37.786 13.740 43.526 35.020 7.003 4.292 11.516 11.041 194.444 19.686 17.359 7.504 63.861 42.710 103.393 89.572 11.073 4.745 6.328 6.328 3.491 2.158 995 338 -
nos domiclios at 3 s.m. em aglomerados subnormais 57,1 57,6 56,9 56,9 39,3 57,1 18,3 36,7 43,6 34,1 66,7 61,7 93,7 32,5 19,5 20,5 27,2 20,6 22,7 43,2 26,5 21,7 28,6 28,7 20,8 54,2 14,2 15,9 29,0 87,5 42,9 11,1 -
Brasil 7.864.020 454.876 35,3 34,6 316.870 25,6 32,9 Total das RMs 1.800.720 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
Nota: s.m.: salrio mnimo. (1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por se constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
74
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.7 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM RENDA MENSAL FAMILIAR AT TRS SALRIOS MNIMOS, POR CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005

3.897 803 655 655 443 443 208 208 661 684 208 7.138 2.713 385 938 3.487 895 3.541 1.586 400 586 1.369 211 210 210
MAIS DE UM CRITRIO Total

633.678 96.241 22.214 124.568 7.364 266.319 128.538 31.139 85.833 2.394.185 209.631 57.807 495.723 179.761 137.249 176.822 538.044 326.411 197.964 55.502 525.443 81.483 1.181.302 384.952 112.658 85.355 390.641 255.631 320.354 240.034 713.832 383.949 20.422 97.212 232.671 64.551 789.111 238.798 88.737 445.802 15.774
abastecimento de gua
326.163 59.169 12.495 48.802 328 193.692 109.695 9.495 2.182 245.268 93.171 10.838 39.228 32.328 3.100 3.544 30.685 13.676 26.615 6.934 31.153 10.214 271.191 25.401 1.543 7.501 188.901 121.846 49.388 28.663 94.607 13.879 3.204 28.111 52.617 35.229 46.497 1.236 8.941 27.695 8.625
esgotamento sanitrio
293.701 34.741 9.257 72.877 5.890 66.519 18.512 21.423 82.994 2.043.563 93.971 26.838 441.125 140.443 129.280 168.402 501.991 310.870 168.547 39.973 473.436 62.310 848.713 325.053 106.871 70.350 190.245 124.990 263.065 207.789 602.906 362.154 16.418 66.759 173.993 28.478 737.235 237.253 75.821 417.432 6.729
coleta de lixo
13.814 2.331 462 2.889 1.146 6.108 331 221 657 101.457 21.686 20.131 14.715 6.335 4.426 4.433 5.160 1.657 2.802 7.934 20.170 8.751 54.260 31.785 3.859 6.566 11.495 8.795 4.414 2.687 12.778 6.330 400 1.756 4.692 633 5.169 309 3.975 675 210
dois
327.803 39.164 22.835 38.526 3.436 195.347 31.334 9.500 18.995 789.916 118.861 30.967 139.435 56.128 31.434 40.326 157.787 66.726 73.308 15.195 182.603 22.712 289.242 96.267 22.373 7.035 133.127 85.421 52.813 27.767 83.863 32.854 3.204 19.909 31.100 11.391 192.844 24.365 43.371 120.899 4.209
trs
106.734 10.487 5.397 13.165 656 71.330 8.661 1.547 4.152 239.400 48.190 29.940 74.587 19.872 3.985 8.863 26.478 7.465 10.273 5.943 31.141 3.543 60.142 34.306 3.472 1.876 20.473 15.073 3.487 896 13.990 8.348 3.604 585 5.057 420 17.180 2.779 10.264 3.715 422
quatro
6.526 233 309 963 3.273 165 221 1.527 16.392 804 3.096 4.163 219 1.773 1.001 467 330 4.758 2.994 2.131 385 863 3.339 2.179 400 1.160 1.547 662 675 210
Brasil 14.786 983.726 4.526.118 187.478 5.712.108 1.683.668 437.446 30.798 Total das RMs 2.962 356.398 1.016.681 33.448 1.409.489 327.056 63.006 1.169 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
75
5.2.4 Domiclios sem banheiro Como domiclio sem banheiro foram classificados aqueles que no dispunham de instalaes exclusivas dos moradores. Fato diretamente relacionado s condies socioeconmicas da populao, supe-se que grande parcela deles seja tambm carente de infra-estrutura, e que grande nmero se localize nas regies menos desenvolvidas. Pela tabela 5.8 fica evidente a pouca expresso desse tipo de inadequao: so 1.027.487 domiclios, 2,3% dos domiclios urbanos. Essa presena menor ainda nas reas metropolitanas, onde so 234.816 moradias e 1,4% dos domiclios. confirmada, ainda, a grande inter-relao com a carncia de infra-estrutura, uma vez que 81,1% dos domiclios que no tm banheiro de uso exclusivo dispem de algum servio bsico inadequado. Em algumas regies, no entanto, o problema assume importncia bastante mais acentuada. o caso das regies Norte e Nordeste, onde 7,3% e 4,9% dos domiclios urbanos respectivamente, encontram-se nessa situao. Quase todos so tambm carentes de infraestrutura. Esse fato deve ser relativizado, no entanto, especialmente no caso da regio Norte, onde caractersticas ambientais e culturais levam a populao a encontrar solues prprias diferentes das convencionalmente aceitas. Nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, apesar da presena pouco significativa, h uma diferena considervel em relao aos domiclios carentes tambm de infra-estrutura, principalmente nas duas primeiras. Esse fato indica que, apesar da pequena quantidade, nessas regies, parcela razovel das moradias informa no ter problemas quanto aos servios bsicos, mas utilizam banheiro comum a mais de um domiclio. Quanto s regies metropolitanas, somente em Belm a questo relevante: aparece em 10,4% dos domiclios. Mesmo nas da regio Nordeste, onde poder-se-ia esperar maior freqncia do problema, so bem poucos os domiclios sem banheiro. No caso dos aglomerados subnormais, a ausncia de banheiro assume propores mais elevadas especificamente em algumas unidades da Federao. Podem ser citados Par e Pernambuco, onde superam a 10%, Bahia, 7,6%, e Rio Grande do Sul, 5,5%, com 14,4%, 8%, 6,8% e 6,5% nas suas respectivas regies metropolitanas. Finalmente a distribuio de renda familiar confirma a pior situao econmica dos moradores em domiclios sem banheiro: 91% esto na faixa de renda at trs salrios mnimos, como pode ser visto no grfico 5.8. So os mais elevados percentuais nas faixas mais baixas de renda entre todos os critrios de inadequao considerados. Fato tambm observado no caso das grandes regies e regies metropolitanas. Pontualmente podem ser identificadas algumas unidades da Federao onde alto o percentual nas faixas de renda mais elevadas. Podem ser citados Amap, Mato Grosso, So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro. Os nmeros para todas as unidades da Federao se encontram na tabela 9.13 do anexo estatstico, captulo 9.
76
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 5.8 DOMICLIOS URBANOS SEM BANHEIRO (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
DOMICLIO SEM BANHEIRO ESPECIFICAO TOTAL
PERCENTUAL no total dos domiclios em aglomerados subnormais

10,6 2,2 14,4 14,4 4,9 2,9 2,3 2,7 0,9 11,0 8,0 6,2 7,6 6,8 1,5 2,7 2,7 2,2 2,0 2,0 1,0 1,0 5,1 3,7 5,5 6,5 0,9 3,4 3,7 4,1
EM no total dos AGLOMERADO carentes de infra- SUBNORMAL domiclios urbanos Total estrutura 207.159 184.851 29.883 7,3 8.390 7.924 2,6 9.255 8.636 7,9 25.685 21.832 1.928 4,0 2.293 1.638 2,9 143.120 127.941 27.955 11,1 53.340 41.271 27.955 10,4 6.183 5.521 4,9 12.233 11.359 4,7 480.867 449.153 19.019 4,9 112.442 108.426 11,3 40.261 36.649 1.032 8,1 74.146 71.685 2.841 4,5 25.343 23.375 2.841 2,9 18.151 16.381 3,0 22.156 20.827 443 3,0 68.635 61.938 8.385 3,8 32.112 29.420 5.383 3,2 19.613 17.745 3,7 8.257 5.945 990 1,8 117.206 109.557 5.328 4,6 29.174 24.381 4.377 3,1 170.886 84.837 18.007 0,8 64.324 45.545 3.669 1,3 11.960 5.400 3.087 0,8 15.475 7.033 469 1,8 23.531 14.728 7.631 0,5 16.331 10.678 6.281 0,4 67.556 17.531 6.238 0,6 29.558 7.167 5.374 0,5 120.668 76.711 4.391 1,7 37.696 30.918 593 1,4 10.416 6.010 1,2 16.396 9.369 1,1 66.576 36.424 3.798 2,3 26.582 12.657 3.798 2,1 47.907 38.078 210 1,4 5.863 5.863 1,0 13.907 12.252 2,3 19.929 17.228 1,3 8.208 2.735 210 1,3
Brasil 1.027.487 833.630 71.510 2,3 1,4 Total das RMs 234.816 160.359 59.096 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
77
Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 5.8 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS SEM BANHEIRO (1), SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005
100% 80% 60% 40% 20% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil RMs
at 3 s.m.
de 3 a 5 s.m.
de 5 a 10 s.m.
mais de 10 s.m.
78
6 DOMICLIOS ADEQUADOS Para a introduo do conceito de domiclio adequado necessrio retomar alguns pontos a respeito da definio dos dois segmentos das necessidades habitacionais. O primeiro deles, o dficit habitacional, uma estimativa do total de domiclios que necessitam ser construdos para abrigar condignamente toda a populao de uma rea, obtido atravs da soma de seus vrios componentes. O segundo segmento, domiclios inadequados, identifica problemas de diversas naturezas que no podem ser somados, uma vez que exigem aes diferenciadas para equacionar os problemas detectados. Dependendo do critrio de inadequao considerado, so necessrias solues especficas, o que no justifica, portanto, a totalizao das estimativas dos domiclios inadequados. possvel, no entanto, obter o montante dos domiclios que no apresentam qualquer tipo de deficincia, considerados tanto os que necessitam ser repostos includos, portanto, no dficit habitacional quanto os com algum tipo de inadequao, atendo-se apenas s reas urbanas. Esses so denominados domiclios adequados. Em princpio, para eles, no necessria interveno imediata alguma, j que, segundo os pressupostos da metodologia utilizada, no se enquadram em qualquer tipo de deficincia habitacional. Os domiclios em boas condies de habitao so apresentados na tabela 6.1. Nota-se que a maior parcela do estoque de domiclios urbanos no informou tipo de deficincia algum, tanto no total do pas quanto nas regies metropolitanas. So 64,7% e 70,5% respectivamente. Por sua vez, no total dos aglomerados subnormais, a situao se inverte: apenas 41,8% no apresentam deficincias, portanto h predomnio de domiclios com algum tipo de inadequao. Resultado das grandes diferenas socioeconmicas identificadas no territrio brasileiro, bastante distinta a situao de cada uma das grandes regies do pas. Enquanto nas regies Sudeste e Sul grande parte da populao reside em moradias que lhes proporcionam boa qualidade de vida, respectivamente 77,6% e 70,4%, nas demais regies a situao bastante mais desfavorvel. Na realidade, menos da metade dos domiclios oferecem condies aceitveis de habitao: na regio Norte, apenas 34,2%, na Centro-Oeste, 40,6%, e na Nordeste, 48,3% (graf. 6.1). Nas regies com melhores condies de habitao, evidencia-se um comportamento uniforme entre as unidades da Federao. Em todas elas, os percentuais so superiores a 70% (exceto o Paran, com 66,4%). Ao contrrio, nas regies com situao de habitao pior, h grande diferenciao interna. Na regio Norte, os domiclios adequados tm percentuais elevados apenas em Roraima, 64,7%. Nas demais unidades da Federao, variam de 45,7%, no Amazonas, a 21,2%, em Rondnia. Na Nordeste, destacam-se Sergipe, 72,3%, Paraba, 56,1%, Piau, 58,9% e Bahia, 53,6%. No outro extremo est Alagoas com apenas 28,3% de domiclios adequados. Finalmente, na regio Centro-Oeste, o Distrito Federal se distancia da situao das demais unidades da Federao, com 75,6% em boas condies de habitao.
79
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 6.1 DOMICLIOS ADEQUADOS URBANOS (1) E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
DOMICLIOS ADEQUADOS ESPECIFICAO Total

966.047 68.267 33.484 292.803 51.551 417.330 219.111 37.759 64.853 4.745.092 418.458 291.634 649.970 458.719 375.923 419.219 744.440 372.181 150.355 328.989 1.366.104 665.202 17.198.310 3.652.721 1.067.735 617.172 3.439.023 2.785.557 9.489.394 4.294.650 4.926.582 1.753.352 733.950 1.141.367 2.031.863 924.603 1.345.102 96.895 276.493 482.621 489.093
PERCENTUAL no total dos no total dos domiclios em domiclios urbanos aglomerados subnormais
34,2 21,2 28,6 45,7 64,7 32,5 42,9 29,9 25,1 48,3 42,1 58,9 39,4 52,3 61,5 56,1 41,4 37,5 28,3 72,3 53,6 71,0 77,6 76,0 74,7 72,6 71,6 74,6 81,1 75,0 70,4 66,4 83,7 75,5 71,4 73,9 40,6 16,7 45,8 32,6 75,6 31,8 24,2 35,3 35,3 48,0 26,7 70,0 47,2 41,7 57,0 21,8 24,5 6,3 54,2 67,1 66,1 41,8 64,3 62,1 50,0 58,5 62,7 26,3 24,8 41,2 67,8 96,4 35,2 24,9 59,7 40,0 82,8 69,0 41,8 41,6
em aglomerados subnormais
89.806 21.514 68.292 68.292 185.504 3.214 25.295 57.257 43.456 27.033 16.583 16.583 467 8.590 47.065 42.310 492.370 88.822 70.204 10.787 227.363 200.361 165.398 133.448 35.225 10.813 10.813 24.412 14.555 14.302 1.989 8.108 4.205
Brasil 29.181.133 817.207 64,7 Total das RMs 11.521.708 600.022 70,5 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
(1) Inclusive rural de extenso urbana.
80
Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 6.1 PERCENTUAL DE DOMICLIOS URBANOS (1) ADEQUADOS - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005
80% 70% 60% percentual 50% 40% 30% 20% 10% 0% Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil RMs
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana.
As regies metropolitanas tendem a apresentar melhores condies de habitao comparativamente s respectivas unidades da Federao. Isso s no ocorre em So Paulo, Recife e Belo Horizonte. H, tambm, grande discrepncia entre os percentuais encontrados: variam de 83,7%, na regio metropolitana de Curitiba, at 37,5%, na de Recife. Quanto aos domiclios localizados em aglomerados subnormais, por definio, so esperadas menores propores de domiclios adequados. Surpreende os elevados percentuais evidenciados em algumas unidades da Federao e regies metropolitanas, onde esto concentrados grande nmero deles. o caso do Rio de Janeiro e de sua rea metropolitana, 58,5% e 62,7%, Minas Gerais e regio metropolitana de Belo Horizonte, 64,3% e 62,1% e Bahia, 67,1% e 66,1% na regio metropolitana de Salvador. Inusitada a situao de Gois, onde os poucos domiclios em aglomerados subnormais informaram condies bastante mais adequadas que as da populao total: so 82,8% contra 32,6% do total dos domiclios urbanos. Inversamente, em Mato Grosso do Sul no h domiclios adequados entre aqueles em aglomerados subnormais. Finalmente, resta analisar a distribuio dos domiclios adequados, segundo a renda familiar mdia mensal de seus moradores. O grfico 6.2 aponta certo equilbrio entre as faixas de renda, com presena pouco maior dos domiclios com renda mais baixa nas regies Norte e Nordeste. Em comparao com o total dos domiclios urbanos, os adequados tm maior participao nas faixas de renda mais elevada13, no importa a regio considerada. Os percentuais detalhados para todas as unidades da Federao encontram-se na tabela 9.14 do anexo estatstico, captulo 9.
13
A distribuio do total dos domiclios urbanos, segundo faixas de renda, foi apresentada no captulo 3.
81
Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 6.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS (1) ADEQUADOS, SEGUNDO FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 2005 (EM SALRIOS MNIMOS)
100%
80%
60%
40%
20%
0% Norte Nordeste at 3 s.m. Sudeste de 3 a 5 s.m. Sul Centro-Oeste Brasil Total das RMs
de 5 a 10 s.m.
mais de 10 s.m.
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2005 (1) Inclusive rural de extenso urbana.
82
7 EVOLUO DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS ENTRE 1991 E 2005 Por intermdio da srie de estudos sobre o dficit habitacional e a inadequao dos domiclios, elaborada pela Fundao Joo Pinheiro para o Ministrio das Cidades, possvel traar a evoluo dos indicadores entre os anos de 1991, 2000, 2004 e 2005. Os nmeros para 1991 foram originalmente publicados no documento Dficit Habitacional no Brasil, de 1995, e posteriormente revisados no Dficit Habitacional no Brasil 2000, de 2001, que apresentou tambm as estimativas para 2000. Essas, por sua vez, sofreram alteraes e foram reformuladas no Dficit Habitacional no Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas, de 2005. Os nmeros para 2004 e 2005 foram obtidos atravs do processamento dos microdados da PNAD, e so apresentados numa tentativa de conseguir apreender as alteraes no dficit habitacional em um perodo curto de tempo, o mais recente possvel. Sabe-se, porm, que por tratar-se de pesquisa amostral a comparao entre apenas dois anos consecutivos da PNAD pode no captar fielmente a tendncia evolutiva dos indicadores. desejvel, para tanto, que se obtenham estimativas baseadas em uma srie anual mais ampla. Ao compararem-se as estimativas para essas diversas datas, deve-se ressaltar a diferena nas fontes de dados utilizadas, que pode influir nos resultados obtidos de alguma maneira, mas que no invalida a comparabilidade entre eles. Os nmeros para 1991, 2004 e 2005 tm como base as informaes da PNAD. Para 2000, trabalhou-se com o Censo Demogrfico 2000. 7.1 Evoluo do dficit habitacional A tabela 7.1 e o grfico 7.1 apresentam as estimativas do dficit habitacional no perodo, com destaque para as regies metropolitanas estudadas e as diversas situaes de domiclio. Deve-se ressaltar que, para 1991, as estimativas no incluem os nmeros da rea rural da regio Norte, no pesquisada pela PNAD. A evoluo do dficit habitacional total s pode se referir, portanto, ao intervalo de 2000 a 2005, quando verificado um acrscimo, em termos absolutos, de cerca de 680 mil domiclios. Nas reas urbanas, observa-se um crescimento do dficit ao longo de todo perodo. As reas rurais, entretanto, apresentaram queda do mesmo entre 2000 e 2005. Na realidade, as estimativas apontam para uma certa estabilidade entre 2004 e 2005, que deve ser analisada tendo em vista as limitaes apresentadas para a comparao entre esses dois anos. Relativamente, no entanto, os indicadores evidenciam queda do dficit em relao ao estoque existente de domiclios, principalmente na rea rural. A situao nas reas urbanas mantm-se praticamente estvel. Isso um indicativo de que o ritmo de crescimento do dficit habitacional foi menos acentuado que o dos domiclios no perodo. J nas regies metropolitanas houve crescimento do dficit habitacional, tanto em nmeros absolutos quanto relativos, havendo, no entanto, indicativo de alterao dessa tendncia, ou ao menos sua estabilizao, entre 2004 e 2005.
83
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.1 DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL, REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) E DEMAIS REAS - 1991/2000/2004-2005
ESPECIFICAO Total
DFICIT HABITACIONAL urbana
PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLICIOS
rural Total urbana rural Brasil 1991 (2) 5.374.380 3.743.594 1.630.786 15,4 13,8 21,5 5.469.851 1.752.794 16,1 14,6 23,7 2000 (3) 7.222.645 6.340.292 1.464.327 15,1 14,5 18,4 2004 7.804.619 6.414.143 1.488.556 14,9 14,3 18,2 2005 7.902.699 Regies Metropolitanas ... ... 13,6 ... ... 1991 (2) 1.404.615 1.785.167 51.115 13,0 13,0 12,5 2000 (3) 1.836.282 2.199.030 44.817 13,8 13,9 9,9 2004 2.243.847 2.226.730 58.732 13,7 13,7 12,5 2005 2.285.462 Demais reas ... ... 16,1 ... ... 1991 (2) 3.969.765 3.684.684 1.701.679 17,6 15,6 24,3 2000 (3) 5.386.363 4.141.262 1.419.510 15,7 14,8 18,9 2004 5.560.772 4.187.413 1.429.824 15,4 14,6 18,5 2005 5.617.237 Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas (1) A composio das regies metropolitanas difere em cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo.(2) No inclui as estimativas para as reas rurais da regio Norte, no pesquisadas pela PNAD. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao, no calculado nos demais anos.
GRFICO 7.1 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL 1991/2000/2004-2005
9.000 8.000 7.000 (mil domiclios) 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1991 2000 Total Urbano 2004 Rural 2005
Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
importante, tambm, analisar a evoluo das estimativas do dficit habitacional nas grandes regies, verificando-se diferenas de comportamento inter e intra-regional e alteraes no padro evidenciado nos anos anteriores. As tabelas 7.2 e 7.3 apresentam as estimativas do dficit habitacional total e urbano respectivamente e a evoluo dos percentuais em relao aos domiclios permanentes 84
nos diversos anos analisados. Observa-se que, desde 2004, a regio Sudeste passa a concentrar, em nmeros absolutos, a maior parcela das carncias habitacionais. At essa data, a posio era ocupada pela regio Nordeste. So 2,9 milhes na Sudeste, em 2005, representando 36,7% do total do dficit brasileiro, enquanto na Nordeste 2,7 milhes correspondem a 34,7%. Em 2000, ao contrrio, na Nordeste estavam 39,5% das carncias do setor, 2,7 milhes, contra 32,4% da regio Sudeste, 1,9 milho. A evoluo da distribuio percentual do dficit habitacional entre as regies pode ser visualizada no grfico 7.2.
GRFICO 7.2 DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL , SEGUNDO GRANDES REGIES BRASIL 1991/2000/2004-2005
40,0 (% do dficit habitacional) 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Norte Nordeste 2000 Sudeste 2004 2005 Sul Centro-Oeste
Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
Em termos relativos, no entanto, as regies Nordeste e Norte, continuam a apresentar a pior situao, com o dficit representando mais de 20% do estoque de domiclios, apesar da evoluo positiva do indicador. Em 2000, na Norte, seria necessria a construo de um nmero equivalente a 30,2% das moradias existentes para sanar as carncias habitacionais da regio. Em 2005, esse percentual passa para 22,9%. Na regio Nordeste, seriam, respectivamente, 25% e 20,6%. Queda percentual tambm se verifica na regio Centro-Oeste. De maneira geral, todas as unidades da Federao nelas localizadas tm esse mesmo comportamento, com destaque para o Maranho, que continua a apresentar a pior situao no pas, apesar da melhora significativa no perodo. Nas regies Sudeste e Sul, ao contrrio, h ligeira tendncia de crescimento percentual da demanda por novas habitaes, apesar de comprometerem percentual bem menor do estoque de moradias. O dficit correspondia a 11,6% e 9,4% respectivamente, em 2000, e sobe para 12,2% e 10,4%, em 2005. A anlise por situao do domiclio revela, todavia, situaes distintas entre as regies. O crescimento em nmeros absolutos do dficit habitacional na regio Sudeste ocorreu em funo de acrscimo significativo do dficit em reas urbanas, de forma mais acentuada nos ltimos cinco anos: entre 1991 e 2000 foram cerca de 490 mil domiclios e 563 mil entre 2000 e 2005. Isto acarretou pequeno aumento percentual: de 11,7% dos domiclios urbanos, em 2000, para 12,4%, em 2005 (tab. 7.3). Ao contrrio, na regio Nordeste, onde a 85
demanda por moradias nas reas rurais se mantm muito elevada, foi pequena a elevao em nmeros absolutos do problema nas reas urbanas, no perodo recente: foram cerca de 33 mil domiclios entre 2000 e 2005. Em termos percentuais h queda do dficit urbano a partir de 2000: de 22,2%, para 18,9%, em 2005. Nessas duas regies, responsveis por mais de 70% das carncias habitacionais do pas, persiste a diferena na composio do dficit. Enquanto na Sudeste as reas urbanas concentram mais de 90% das deficincias do setor, na Nordeste representam 63,5%, em 2000, e 67,2%, em 2005. Nessa regio, o dficit nas reas rurais considervel, apesar de decrescente ao longo do perodo: eram 1.149 mil domiclios em 1991, que caem para 1.040 mil, em 2000, 850 mil, em 2004, e 900 mil, em 2005. Esse padro diferenciado de distribuio interna das carncias habitacionais reflete em diferenas quando se analisam os componentes do dficit, conforme apresentado na seo 7.1.1. Na regio Nordeste, o padro de queda do dficit habitacional se repete de maneira mais significativa, em termos relativos, no Maranho, Cear e em Alagoas. Chamam a ateno ainda os nmeros do Piau, entre 2004 e 2005, com queda substantiva que s poder ser comprovada quando da divulgao de pesquisas mais recentes (tab. 7.2). Quanto ao segmento urbano a anlise revela que apenas em Alagoas o dficit diminui ao longo do perodo mais recente, tanto em termos absolutos quanto relativos. Vrias unidades da Federao reverteram o comportamento entre 2004 e 2005: na Bahia e em Sergipe cresceu o dficit urbano, enquanto no Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte e na Paraba passaram a apresentar queda em nmero absoluto das carncias. Esse comportamento deve ser tomado apenas como um indicativo, precisando de uma srie maior de informaes para ser confirmado (tab. 7.3). A regio Sudeste responsvel pelos maiores aumentos absolutos das carncias habitacionais, principalmente So Paulo e Rio de Janeiro. Resulta disso inclusive um pequeno acrscimo percentual, tanto para o total quanto para as reas urbanas. Apenas Minas Gerais apresenta ligeira melhora na posio relativa de seus indicadores. Entre as demais regies, os maiores aumentos do dficit em nmeros absolutos aps 2000 esto na regio Sul, 200 mil domiclios, com ligeiro acrscimo tambm em nmeros percentuais. Destaca-se por ser a nica regio do pas onde houve incremento das carncias rurais, generalizado em todas suas unidades da Federao, entre 2000 e 2004, com indicao de queda em 2005. , tambm, a regio que historicamente apresenta os menores percentuais do dficit em relao aos domiclios existentes. Nas regies Norte e Centro-Oeste, houve melhora do indicador em termos relativos, de forma mais acentuada na primeira. Ela, no entanto, continua apresentando as maiores deficincias entre as grandes regies, tanto na situao urbana quanto na total.14
14
Deve-se relembrar que como 2004 foi o primeiro ano em que a PNAD pesquisou a rea rural da regio Norte, alguns problemas com a coleta e a amostra podem ter ocorrido, o que poder ser corrigido nas prximas pesquisas.
86
Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.2 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL TOTAL E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - 1991/2000/2004-2005
ESPECIFICAO
Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste (4) Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois (4) Distrito Federal
DFICIT HABITACIONAL TOTAL 1991 (2)

... ... ... ... ... ... ... ... .. 2.314.933 583.970 176.295 332.608 104.823 122.694 132.272 290.300 137.013 130.832 71.624 474.338 99.743 1.889.899 470.357 100.275 80.123 452.161 349.700 887.258 424.531 548.107 199.464 38.867 108.558 240.085 81.354 392.672 58.959 73.094 191.979 68.640
PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS 2004 23,2 19,1 18,2 27,6 29,0 23,3 21,3 17,9 20,5 20,8 41,3 24,6 20,3 20,3 18,5 17,7 18,3 20,1 18,8 15,6 16,5 17,7 12,2 12,3 11,8 11,7 10,9 10,9 12,8 13,8 10,7 11,0 11,8 11,0 10,3 10,4 14,3 14,6 13,1 12,7 19,7 2005 22,9 13,9 18,5 25,8 23,5 25,1 25,1 11,5 23,1 20,6 37,4 21,3 19,9 17,3 17,9 16,3 19,0 21,2 17,4 18,1 17,8 17,9 12,2 12,1 12,0 12,5 11,7 11,8 12,4 12,7 10,4 10,5 12,0 10,0 10,6 11,3 14,0 12,8 13,7 13,0 17,9
2000 (3) 848.696 47.895 23.639 174.924 19.867 489.506 115.172 22.413 70.452 2.851.197 620.806 158.610 451.221 162.243 140.030 160.194 381.214 182.200 160.600 94.746 683.775 139.511 2.341.698 640.559 155.894 99.098 505.201 375.314 1.096.840 529.202 678.879 265.815 74.721 131.264 281.800 102.025 502.175 93.862 98.616 198.275 111.422
2004 825.351 81.509 29.069 206.391 27.090 388.823 110.291 21.589 70.880 2.728.972 584.746 184.839 416.547 176.451 143.205 163.504 405.305 199.525 141.224 83.376 606.226 165.262 2.835.495 676.312 166.110 114.700 534.052 407.997 1.510.431 772.835 878.182 337.402 110.838 189.726 351.054 134.538 536.619 93.811 103.123 212.958 126.727
2005 1991(2) 2000 (3) 850.355 ... 30,2 59.959 ... 13,8 30.051 ... 18,2 212.487 ... 30,7 22.874 ... 26,7 427.327 ... 37,4 130.459 ... 27,7 15.546 ... 22,7 82.111 ... 25,1 2.743.147 25,7 25,0 539.571 59,4 50,2 165.177 34,0 24,0 424.321 24,7 25,7 156.335 21,1 22,4 143.319 23,6 20,9 153.320 19,1 18,9 427.923 18,3 19,4 214.739 20,8 21,2 131.963 24,9 24,7 99.998 21,8 21,7 657.555 18,9 21,6 170.102 17,5 17,5 2.898.928 11,9 11,6 682.432 12,7 13,4 174.400 12,2 13,3 125.412 13,0 11,8 580.621 13,1 11,9 442.153 12,7 11,5 1.510.463 11,0 10,6 738.334 10,7 10,6 873.708 9,2 9,4 325.681 9,6 10,0 114.638 7,6 9,6 179.794 9,7 8,8 368.233 9,6 9,3 148.721 9,5 9,2 536.561 17,4 15,9 87.182 13,7 16,7 108.183 16,0 15,3 220.198 19,4 14,2 120.998 18,2 20,4
Brasil (5) 5.374.380 7.222.645 7.804.619 7.902.699 15,4 16,1 15,1 14,9 2.243.847 2.285.462 13,6 13,0 13,8 13,7 Total das RMs 1.404.615 1.836.282 Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
(1) A composio das regies metropolitanas difere em cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) No possvel o clculo do dficit da regio Norte, uma vez que a PNAD s pesquisa as reas urbanas da regio. (3) Inclui as estimativas do componente depreciao, no calculado para os demais anos. (4) Inclusive Tocantins em 1991. (5) No inclui, em 1991, as estimativas para a regio Norte.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.3 EVOLUO DO DFICIT HABITACIONAL URBANO E PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS PERMANENTES URBANOS - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - 1991/2000/2004-2005
ESPECIFICAO
Norte (3) Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais M Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste (4) Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois (4) Distrito Federal
DFICIT HABITACIONAL URBANO 1991 228.769 21.195 13.558 57.168 5.405 116.639 68.309 14.804 .. 1.165.942 152.334 71.061 209.972 ... 66.807 82.157 201.171 ... 70.000 43.526 268.914 ... 1.672.854 350.110 ... 59.847 431.740 ... 831.157 ... 390.286 137.370 ... 75.077 177.839 ... 285.743 49.956 42.763 126.566 66.458 2000 (2) 506.671 29.477 13.056 114.227 10.519 273.386 112.811 19.788 46.218 1.811.553 288.646 104.077 277.286 151.311 100.851 118.109 301.590 176.945 110.669 64.905 445.420 137.259 2.162.187 548.105 153.389 81.265 491.184 372.610 1.041.633 511.714 565.217 225.919 69.986 107.131 232.167 99.142 424.223 72.115 67.021 176.373 108.714 2004 578.521 54.453 17.788 163.535 17.059 265.371 108.480 19.510 40.805 1.881.155 306.823 107.038 306.906 172.288 111.159 129.694 317.978 192.927 107.341 58.253 435.963 163.025 2.657.137 591.448 163.950 99.981 526.819 407.923 1.438.889 758.841 741.295 292.713 102.944 160.329 288.253 128.652 482.184 83.185 79.412 198.070 121.517 2005 614.573 46.770 21.125 163.562 19.506 300.569 129.019 14.545 48.496 1.844.068 260.938 104.259 292.256 149.728 106.634 118.843 328.165 206.630 92.046 83.705 457.222 167.298 2.725.205 592.686 172.625 115.870 571.614 440.801 1.445.035 715.400 755.589 292.575 106.439 154.716 308.298 143.209 474.708 74.696 77.995 203.649 118.368
PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS URBANOS 1991 2000 (2) 19,2 24,8 13,8 12,9 23,5 14,3 19,9 25,2 17,9 17,9 23,0 30,0 36,1 27,7 34,3 22,3 .. 21,9 20,6 22,2 38,5 38,1 25,1 24,2 23,2 21,4 ... 21,6 18,1 20,0 17,8 18,9 17,4 19,4 ... 21,1 21,7 24,0 19,2 20,3 17,5 20,1 ... 17,5 11,8 11,7 12,3 13,8 ... 13,4 12,7 11,9 13,0 12,0 ... 11,5 11,1 10,7 ... 10,7 9,0 9,5 8,7 10,2 ... 9,8 9,2 8,9 9,1 9,2 ... 9,3 15,5 15,4 14,5 15,1 12,6 12,9 15,8 14,4 18,5 20,7 2004 21,7 18,7 15,6 28,0 22,7 21,3 21,5 17,5 16,3 19,5 31,1 22,2 19,0 20,4 19,2 17,8 18,4 19,9 20,9 13,1 17,1 17,7 12,4 12,6 11,8 12,2 11,1 11,0 12,9 14,0 10,9 11,3 12,0 11,2 10,3 10,5 14,9 15,0 13,2 13,6 19,9 2005 22,0 15,7 18,0 25,7 24,5 23,4 25,4 11,5 18,8 18,9 26,5 21,0 17,7 17,1 18,0 15,9 18,6 20,8 17,6 18,4 18,0 17,9 12,4 12,3 12,1 13,6 11,9 11,8 12,5 12,8 10,8 11,1 12,2 10,2 10,8 11,4 14,4 12,8 12,9 13,8 18,5
Brasil 3.743.594 5.469.851 6.340.292 6.414.143 13,8 14,6 14,5 14,3 Total das RMs ... 1.785.167 2.199.030 2.226.730 13,0 13,9 13,7 ... Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2004-2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
Nota: em 2004 e 2005, inclui as reas rurais de extenso urbana. (1) A composio das regies metropolitanas difere em cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) Inclui as estimativas do componente depreciao, no calculado para os demais anos. (3) Exclusive Tocantins em 1991. (4) Inclusive Tocantins em 1991.
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7.1.1 Evoluo dos componentes do dficit habitacional Na anlise da evoluo do dficit habitacional imprescindvel acompanhar as variaes na sua composio, que podem ser vistas no grfico 7.3 e na tabela 7.4. feita a comparao entre os nmeros obtidos para 1991, 2000 e 2005. Devido proximidade entre os dois anos, optou-se por no apresentar os dados de 2004, que no trazem diferenas substanciais em relao aos de 2005. O que se evidencia a continuidade da tendncia esboada ao longo de todo o perodo.
GRFICO 7.3 EVOLUO DA PARTICIPAO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL BRASIL E REGIES METROPOLITANAS (RMs) 1991/2000/2005
100% 80% 60% 40% 20% 0%
7,2
18,2
23,5
11,5
22,0
31,7
58,2 56,1 56,8 69,8 65,4 59,3
34,6
24,0 2000 Brasil habitao precria
19,7 2005
18,8 1991
9,3 2000 Regies metropolitanas
9,0 2005
1991
coabitao familiar
nus excessivo com aluguel
Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
Pela distribuio percentual dos componentes para o Brasil, observa-se tendncia de queda da participao da habitao precria e incremento da importncia do nus excessivo com aluguel, enquanto a coabitao familiar continua praticamente estvel ao longo do perodo. A comparao com o perfil do dficit habitacional nas regies metropolitanas revela que, nessas ltimas, maior a participao tanto da coabitao familiar quanto, principalmente, do nus com aluguel. Nessas reas, enquanto o percentual dos que comprometem grande parte de sua renda com aluguel cresce ao longo do perodo, h queda na proporo da habitao compartilhada. A habitao precria s tinha presena relativa significativa nas reas metropolitanas no incio da dcada passada.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.4 EVOLUO DA PARTICIPAO DOS COMPONENTES NO DFICIT HABITACIONAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - 1991/2000/2005
1991 (2) ESPECIFICAO
2000
2005
nus nus nus habitao coabitao excessivo habitao coabitao excessivo habitao coabitao excessivo precria familiar com com com precria familiar precria familiar aluguel aluguel aluguel
56,2 84,2 71,8 48,7 17,6 44,2 36,2 42,6 39,6 49,7 42,0 42,1 23,9 16,8 18,9 5,2 25,3 10,1 10,2 18,4 23,6 18,7 25,4 16,9 11,5 16,5 22,4 28,3 12,6 47,4 34,1 5,3 -6 40,1 15,2 26,6 45,7 71,6 49,8 58,5 53,9 55,7 45,0 51,2 52,9 65,7 71,0 67,5 78,1 64,1 75,9 75,0 71,0 63,9 74,6 66,7 71,7 83,7 76,9 70,4 64,5 79,4 48,3 57,8 87,2 2,8 6,6 2,2 9,5 2,4 1,9 ... 3,7 0,6 1,7 5,6 10,8 6,0 5,3 3,4 4,8 5,3 6,8 5,0 10,3 12,1 13,6 16,7 10,6 14,0 14,8 10,6 12,5 6,7 7,9 11,4 4,8 6,6 7,2 7,2 8,0 4,3 8,1 7,4 23,1 27,2 14,1 12,9 34,0 22,3 6,5 24,0 52,4 40,6 75,0 47,9 39,1 12,5 17,8 19,5 20,3 17,3 32,0 21,8 35,6 7,6 8,7 9,9 3,0 22,3 5,3 4,0 8,3 10,1 15,7 19,6 14,1 10,1 14,7 15,3 19,2 24,9 33,0 11,6 16,4 68,8 58,9 77,9 75,8 57,3 71,4 85,6 69,8 41,2 46,6 22,5 47,3 46,4 63,5 64,6 60,4 60,7 60,9 47,5 52,7 51,5 68,5 63,0 58,9 63,7 59,8 66,9 70,3 63,9 61,7 60,8 53,8 57,7 65,1 65,0 61,9 56,9 55,8 56,1 57,4 57,4 7,4 13,6 7,6 10,4 8,6 5,4 6,5 5,9 6,4 11,8 2,3 4,4 13,5 22,2 17,0 18,8 17,0 19,1 19,5 24,4 11,7 21,6 25,2 29,4 30,9 17,3 21,5 20,2 25,3 25,1 21,5 25,2 25,1 23,7 17,5 18,0 23,6 19,3 10,2 30,5 26,1 31,4 47,7 25,1 39,6 16,4 24,1 3,5 15,1 45,7 30,1 53,3 47,8 29,9 11,0 12,3 13,6 21,0 13,0 26,4 18,7 22,9 8,2 8,1 9,6 4,0 8,8 4,7 5,0 8,6 8,9 16,4 16,6 15,2 11,1 18,8 20,0 16,0 17,9 31,1 11,2 9,9 60,2 35,2 69,2 53,3 66,4 68,8 86,1 69,3 44,4 56,1 40,3 48,4 56,7 66,2 69,5 73,1 58,2 60,2 54,5 57,2 62,6 63,6 56,9 58,8 58,0 60,2 59,9 59,2 54,6 52,9 58,6 58,1 62,1 57,3 59,6 55,0 51,5 55,6 49,0 53,5 47,1 8,4 17,1 5,6 7,1 17,2 7,0 10,4 15,6 9,8 13,8 6,4 3,8 13,4 22,8 18,2 13,3 20,8 26,8 19,1 24,1 14,5 28,2 35,0 31,6 38,0 31,0 35,4 35,8 36,7 38,2 25,0 25,3 22,7 31,6 21,6 25,0 32,5 26,5 19,9 35,3 42,9
Norte (3) Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste (4) Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois (4) Distrito Federal
Brasil (5) 34,6 58,2 7,2 24,0 56,1 18,2 19,7 56,8 23,5 69,8 11,5 9,3 65,4 22,0 9,0 59,3 31,7 Total das RMs 18,8 Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
(1) A composio das regies metropolitanas difere em cada ano, em funo das alteraes administrativas ocorridas no perodo. (2) No possvel o clculo dos percentuais da habitao precria e da coabitao familiar da regio Norte, uma vez que a PNAD s pesquisou as reas urbanas da regio. (3) Exclusive Tocantins em 1991. (4) Inclusive Tocantins em 1991. (5) No inclui, em 1991, as estimativas para a regio Norte.
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Regionalmente, so verificadas diferenas no comportamento dos componentes que podem ser assim sistematizadas: queda acentuada da participao das habitaes precrias se d na regio Nordeste. Mesmo assim, juntamente com a regio Norte, ela continua a apresentar os maiores percentuais, bastante superiores mdia evidenciada no pas. Essa ltima, ao contrrio da tendncia geral, tem esses percentuais elevados no perodo. Destaque deve ser dado a Rondnia, que tem uma trajetria de sucessivos acrscimos dos percentuais; nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste as habitaes precrias mantm participaes razoavelmente estabilizadas entre 2000 e 2005. No caso da regio Sul, cabe o registro de que os clculos com base na PNAD 2004 evidenciaram um acrscimo substancial das habitaes precrias, de todo no esperado, que no se confirmou com os nmeros da PNAD 2005. A regio Sudeste mantm os menores percentuais do pas, e na Centro-Oeste, que apresentou queda acentuada na dcada de 1990, Mato Grosso continua com presena significativa de domiclios em condies precrias de habitao; na regio Nordeste, a coabitao familiar, que apresentava os menores percentuais no incio do perodo estudado, aumenta consideravelmente sua participao. Em contrapartida, em todas as demais regies os percentuais decrescem entre 1991 e 2000. A tendncia de se estabilizar a partir de ento; o nus excessivo com aluguel teve grandes acrscimos nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Na regio Norte, mantm-se em baixos patamares, na Nordeste, tem grande variao interna; as regies metropolitanas tendem a ter menores percentuais de habitaes precrias em comparao com as unidades da Federao onde se localizam (exceto as regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre), com queda mais acentuada ocorrendo na dcada de 1990. Ao contrrio, maior a parcela do nus excessivo com aluguel, com tendncia de acrscimos significativos ao longo do perodo analisado. Apenas na regio metropolitana de Fortaleza e de Curitiba, aps 2000, a situao se manteve estvel ou ligeiramente declinante. No h um padro quanto ao comportamento da coabitao familiar: em algumas regies metropolitanas mantm percentuais razoavelmente estveis desde 1991, como na regio metropolitana de Recife e de Salvador; em outras, queda acentuada, como na regio metropolitana de Belo Horizonte, do Rio de Janeiro, de Porto Alegre e de So Paulo; e em outras ainda, acrscimos aps 2000, como na regio metropolitana de Curitiba, de Fortaleza e de Belm.
7.1.2 Evoluo do dficit habitacional urbano por faixas de renda A evoluo do dficit habitacional urbano, segundo as faixas de renda familiar, pode ser observada na tabela 7.5. So apresentados os percentuais para 2000 e 2005, que revelam o crescimento da concentrao dos problemas habitacionais nas faixas mais baixas de renda: passa de 82,5%, na faixa at trs salrios mnimos, em 2000, para 90,3%, em 2005. Essa uma tendncia que se repete em todas as regies, de maneira mais acentuada nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, e em suas regies metropolitanas. Em contrapartida, h queda substancial nos percentuais nas faixas acima de cinco salrios mnimos de renda familiar.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.5 DFICIT HABITACIONAL URBANO, POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2000/2005 (PERCENTAGEM EM FAIXAS DE SALRIO MNIMO)
2000 ESPECIFICAO
2005 mais de 5 s.m.

7,6 8,8 7,9 7,1 14,1 6,9 10,3 12,2 4,4 3,2 1,6 3,1 3,5 5,4 4,0 2,7 4,0 5,1 3,2 2,7 3,4 5,4 11,4 6,4 8,0
at 3 s.m. mais de 3 a 5 s.m.

82,9 81,0 84,0 82,6 73,2 84,2 78,9 76,9 86,8 91,3 92,4 91,3 91,5 87,9 91,8 93,7 90,8 89,0 92,1 93,8 89,7 88,0 77,1 85,7 83,5 9,5 10,2 8,1 10,3 12,7 8,8 10,8 10,9 8,8 5,5 6,1 5,6 5,1 6,7 4,2 3,5 5,1 6,0 4,7 3,5 6,9 6,6 11,5 7,9 8,6
at 3 s.m.
89,3 90,5 89,1 84,9 92,7 91,2 90,7 86,8 90,0 94,7 96,9 91,8 94,1 91,9 93,5 90,7 95,6 95,4 95,9 94,4 95,1 94,7 89,3 93,0 91,1
mais de 3 a 5 s.m. mais de 5 s.m.

7,4 7,3 5,5 11,6 4,8 5,5 4,8 7,7 7,5 3,3 2,0 3,1 3,8 5,0 3,5 6,5 2,6 2,8 2,9 3,8 3,2 3,1 6,3 4,7 6,2 3,3 2,2 5,4 3,5 2,5 3,3 4,5 5,5 2,5 2,0 1,1 5,1 2,1 3,1 3,0 2,8 1,8 1,8 1,2 1,8 1,7 2,2 4,4 2,3 2,7
83,7 75,1
73,8
9,5 12,3
12,6
6,8 12,7
13,6
92,6 89,0
87,7
4,9 5,6
6,6
2,5 5,4
5,7
72,6 69,5 78,3 82,3 74,2 72,0 76,9 72,8 81,9 85,6 77,5 86,0 75,7
13,4 14,0 11,5 9,7 13,5 15,0 12,0 14,0 9,3 8,3 11,0 7,9 11,3
14,1 16,5 10,2 8,0 12,3 13,0 11,1 13,2 8,8 6,1 11,5 6,1 12,9
87,6 86,3 84,0 84,0 78,0 84,7 83,7 83,9 90,4 92,4 89,1 92,3 86,3
7,4 7,7 10,8 10,7 14,4 9,4 11,6 11,3 5,7 3,7 5,5 5,0 8,4
5,0 6,0 5,2 5,3 7,6 5,9 4,7 4,8 3,9 3,9 5,4 2,7 5,3
Brasil 82,5 9,4 8,1 90,3 6,0 3,7 77,6 11,0 11,4 88,4 6,8 4,8 Total das RMs Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000; Dficit Habitacional no Brasil, municpios selecionados e microrregies geogrficas
Nota: s.m.: salrio mnimo.
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7.2 Evoluo dos domiclios inadequados Para fins de anlise da evoluo dos componentes da inadequao dos domiclios ser feita a comparao apenas entre 2000 e 2005.15 Devido a alteraes na metodologia, introduzidas ao longo da srie de estudos sobre o dficit habitacional, no possvel a considerao dos dados para 1991. A tabela 7.6 traz os nmeros da inadequao fundiria e do adensamento excessivo, e a tabela 7.7 da carncia de infra-estrutura e dos domiclios sem banheiro. importante relembrar que os nmeros se referem apenas ao segmento urbano da populao. Comparando com os nmeros de 2005, observa-se que apenas as carncias de infra-estrutura tiveram crescimento acentuado, em nmeros absolutos, no perodo. E, desde que no se espera que um domiclio atendido por servios de infra-estrutura de forma adequada em 2000 passe a apresentar algum tipo de deficincia em 2005, pode-se inferir que nesse intervalo foram construdas cerca de 1.000 mil moradias com carncia de algum dos servios considerados. Esse crescimento se d, principalmente, em reas no metropolitanas, uma vez que nessas s foi identificado um acrscimo de 110 mil domiclios. Esses nmeros no implicaram, todavia, em piora relativa do problema no pas: entre 2000 e 2005 houve queda percentual dos domiclios carentes de servios de infra-estrutura, de 27,5% para 25,1%. A maior queda, tanto em nmeros absolutos quanto percentuais, foi dos domiclios sem banheiro, reduzidos em 2005 em 440 mil, significando queda percentual de 3,9% para 2,3%. Nas regies metropolitanas foi resolvido o problema de 125 mil domiclios que no tinham instalao sanitria de uso exclusivo. Entre os componentes com caractersticas mais prprias de reas com grande crescimento populacional ou de grandes aglomeraes urbanas, a inadequao fundiria teve crescimento em nmeros absolutos, que se traduziu em acrscimo percentual em relao a domiclios urbanos nas regies metropolitanas. Finalmente, o adensamento excessivo apresentou queda tanto em nmeros absolutos quanto percentuais. A anlise do comportamento nas grandes regies revela que a evoluo dos componentes ocorreu, no entanto, de forma diferenciada no territrio brasileiro. Os domiclios carentes de infra-estrutura aumentaram em todas as regies, exceto na regio Sul, onde apenas Santa Catarina apresentou crescimento no perodo. Esses acrscimos, todavia, no se traduziram em piora dos indicadores relativos, uma vez que em todas as regies houve decrscimo dos percentuais de domiclios com problemas de infra-estrutura. Pontualmente, no entanto, o comportamento de algumas unidades da Federao diverge do padro geral detectado: o caso de Rondnia e Roraima, na regio Norte, Alagoas, na Nordeste, e Mato Grosso do Sul e Gois, na Centro-Oeste, que tiveram aumento percentual dos domiclios carentes. Devem ser ressaltados, ainda, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe e Bahia, na regio Nordeste, alm de Mato Grosso, na Centro-Oeste, e Paran e Rio Grande do Sul, na Sul, com diminuio dos domiclios com carncia de infra-estrutura tambm em nmeros absolutos. Tal fato ocorreu tambm nas regies metropolitanas de Fortaleza, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba e de Porto Alegre.
15
Os nmeros para 2000 foram publicados no estudo: FUNDAO JOO PINHEIRO, Centro de Estatstica e Informaes. Dficit Habitacional no Brasil 2000, Belo Horizonte, 2001.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.6 EVOLUO DA INADEQUAO FUNDIRIA E DO ADENSAMENTO EXCESSIVO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs)(1) - 2000/2005
ESPECIFICAO
INADEQUAO FUNDIRIA 2000 56.346 1.863 4.042 14.425 26.092 28.406 7.542 2.382 432.270 10.052 10.455 90.743 53.211 15.646 42.112 87.467 70.295 42.836 5.313 127.646 39.982 650.406 80.156 46.395 8.970 118.741 99.561 442.539 271.205 325.923 97.143 33.570 44.132 184.648 117.620 43.799 21.585 2.979 11.659 7.576 2005 61.111 1.400 4.009 4.815 328 29.602 14.054 18.555 2.402 341.293 42.565 11.873 83.321 67.054 5.757 26.590 74.456 49.938 13.541 2.973 80.217 45.005 946.660 132.384 47.442 21.105 166.493 150.741 626.678 497.988 333.682 98.356 39.645 57.384 177.942 110.109 56.485 8.641 4.304 31.757 11.783
ADENSAMENTO EXCESSIVO 2000 184.822 9.318 8.082 57.271 4.918 82.845 41.433 10.554 11.834 385.916 22.343 20.327 68.121 35.170 19.124 21.323 83.220 49.800 13.682 13.616 124.160 50.577 1.133.647 185.240 77.882 31.942 214.618 176.876 701.847 480.784 198.062 84.968 34.409 31.801 81.293 38.921 122.492 21.913 27.937 48.817 23.825 2005 212.688 11.409 13.269 43.979 8.840 98.662 50.658 24.736 11.793 406.585 48.188 24.776 79.662 45.652 15.493 26.146 74.273 44.759 19.610 13.875 104.562 47.936 975.858 138.166 55.549 30.954 225.439 184.035 581.299 388.713 157.560 68.802 16.024 14.641 74.117 31.215 133.094 20.677 31.123 52.681 28.613
PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS URBANOS inadequao fundiria 2000

2,8 0,8 4,5 3,2 2,9 7,0 8,5 1,1 5,3 1,3 2,4 7,0 7,6 3,1 6,7 5,6 8,4 9,3 1,7 5,8 5,1 3,5 2,0 4,1 1,3 2,9 3,1 4,5 5,6 5,5 4,4 4,7 3,7 7,4 11,0 1,6 4,5 0,6 1,0 1,4
adensamento excessivo 2000 9,1 4,1 8,9 12,7 8,4 9,1 10,2 11,9 5,6 4,7 2,9 4,7 5,3 5,0 3,8 3,4 5,3 6,0 3,0 4,3 5,6 6,4 6,1 4,7 6,8 4,7 5,2 5,5 7,2 10,0 3,3 3,8 4,8 2,6 3,2 3,6 4,5 4,6 5,4 4,0 4,5 2005 7,5 3,5 11,3 6,9 11,1 7,7 9,9 19,6 4,6 4,1 4,8 5,0 4,8 5,2 2,5 3,5 4,1 4,5 3,7 3,0 4,1 5,1 4,4 2,9 3,9 3,6 4,7 4,9 5,0 6,8 2,3 2,6 1,8 1,0 2,6 2,5 4,0 3,6 5,2 3,6 4,4
4,2 5,3
2005 2,2 0,4 3,4 0,8 0,4 2,3 2,8 14,7 0,9 3,5 4,3 2,4 5,0 7,7 0,9 3,6 4,1 5,0 2,5 0,7 3,2 4,8 4,3 2,8 3,3 2,5 3,5 4,0 5,4 8,7 4,8 3,7 4,5 3,8 6,2 8,8 1,7 1,5 0,7 2,1 1,8
Brasil 1.508.744 1.739.231 2.024.939 1.885.785 4,0 3,9 5,4 1.021.976 864.541 5,6 6,3 7,2 Total das RMs 760.245 985.852 Fontse: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000
(1) Em 2000, se refere ao total dos domiclios das regies metropolitanas, exceto para a regio metropolitana de Belm, que contempla apenas os domiclios urbanos.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 TABELA 7.7 EVOLUO DA CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA E DOS DOMICLIOS SEM BANHEIRO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) (1) - 2000/2005
ESPECIFICAO
DOMICLIO SEM BANHEIRO 2000 162.865 4.099 15.158 30.121 1.891 80.682 40.553 6.028 24.886 714.738 144.093 72.600 107.993 34.970 23.753 28.786 96.730 52.257 36.288 16.937 187.558 38.657 315.379 129.199 23.200 20.735 43.630 30.454 121.815 65.159 179.154 59.710 24.059 30.497 88.947 50.429 94.565 14.603 24.212 43.720 12.030 2005 207.159 8.390 9.255 25.685 2.293 143.120 53.340 6.183 12.233 480.867 112.442 40.261 74.146 25.343 18.151 22.156 68.635 32.112 19.613 8.257 117.206 29.174 170.886 64.324 11.960 15.475 23.531 16.331 67.556 29.558 120.668 37.696 10.416 16.396 66.576 26.582 47.907 5.863 13.907 19.929 8.208
CARNCIA DE INFRAESTRUTURA 2000 1.165.622 115.911 58.949 195.572 5.296 571.045 144.576 61.063 157.786 4.010.073 403.218 166.677 715.295 352.241 228.850 227.618 892.753 514.439 278.412 128.507 968.743 152.173 2.155.271 683.810 227.589 140.110 751.208 519.482 580.143 348.705 1.469.648 753.362 110.778 199.227 517.059 155.460 1.460.462 364.940 345.691 719.541 30.290 2005 1.585.240 227.915 75.286 260.695 14.401 759.295 239.269 78.405 169.243 4.190.284 425.675 141.939 858.877 324.550 201.447 272.543 921.503 542.764 350.649 88.862 928.789 134.617 2.369.942 719.177 208.324 147.731 876.190 530.104 626.844 454.983 1.449.478 686.763 50.452 251.226 511.489 149.142 1.724.729 469.583 287.389 909.477 58.280
PERCENTUAL EM RELAO AOS DOMICLIOS URBANOS domiclio sem carncia de infrabanheiro estrutura 2000 2005 2000 2005 8,0 7,3 57,1 56,0 1,8 2,6 50,7 70,9 16,7 7,9 65,0 64,2 6,7 4,0 43,2 40,7 3,2 2,9 9,0 18,1 8,9 11,1 62,7 59,1 10,0 10,4 35,5 46,9 6,8 4,9 68,7 62,2 11,8 4,7 74,8 65,6 8,8 4,9 49,1 42,6 19,0 11,3 53,2 42,8 16,9 8,1 38,8 28,6 8,3 4,5 55,3 52,0 5,0 2,9 50,3 37,0 4,7 3,0 45,3 32,9 4,6 3,0 36,4 36,5 6,2 3,8 57,3 51,2 6,2 3,2 61,5 54,7 7,9 3,7 60,4 65,9 5,3 1,8 40,2 19,5 8,5 4,6 43,8 36,5 4,9 3,1 19,4 14,4 1,7 0,8 11,7 10,7 3,2 1,3 17,2 15,0 2,0 0,8 19,9 14,6 3,0 1,8 20,5 17,4 1,1 0,5 18,3 18,2 0,9 0,4 16,1 14,2 1,3 0,6 6,0 5,4 1,4 0,5 7,3 7,9 3,0 1,7 24,8 20,7 2,7 1,4 34,0 26,0 3,4 1,2 15,4 5,8 2,5 1,1 16,5 16,6 3,5 2,3 20,6 18,0 4,7 2,1 14,5 11,9 3,4 1,4 53,1 52,0 3,1 1,0 76,4 80,7 4,7 2,3 66,4 47,6 3,6 1,3 58,7 61,4 2,3 1,3 5,8 9,0
Brasil 1.466.701 1.027.487 10.261.076 11.319.673 3,9 2,3 27,5 25,1 2.634.205 2,6 1,4 18,4 16,1 Total das RMs 234.816 2.525.443 359.738 Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Dficit Habitacional no Brasil 2000
(1) Em 2000, se refere ao total dos domiclios das regies metropolitanas, exceto para a regio metropolitana de Belm, que contempla apenas os domiclios urbanos.
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Os domiclios sem banheiro s cresceram na regio Norte, especificamente no Par e sua regio metropolitana, e em Rondnia, regio onde as caractersticas fsicoambientais e culturais so responsveis pela adoo de solues particulares na resoluo dos problemas relacionados aos servios bsicos. A inadequao fundiria, mais caracterstica de reas com grande crescimento de populao, teve grande acrscimo na regio Sudeste, em todas suas unidades da Federao e regies metropolitanas, de forma mais acentuada em So Paulo, e pontualmente em algumas unidades da Federao, como Par e Amap, na regio Norte, Maranho, na Nordeste, Santa Catarina, na Sul, e Gois, na Centro-Oeste. Aumentou ainda nas regies metropolitanas de Fortaleza, Salvador e de Curitiba. Finalmente, o adensamento excessivo no apresentou alteraes substanciais entre 2000 e 2005. No geral, decresceu sistematicamente nas regies Sudeste e Sul, exceto em nmeros absolutos no Rio de Janeiro e sua regio metropolitana. Nas demais, o pequeno crescimento do nmero de domiclios adensados no implicou em acrscimos percentuais em relao aos domiclios urbanos, exceto em algumas unidades da Federao, tais como: Acre, Roraima e Amap na regio Norte, e Maranho, Piau e Alagoas na Nordeste.
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8 CONSIDERAES FINAIS E SUBSDIOS PARA O APRIMORAMENTO DA METODOLOGIA Ao finalizar mais um estudo da srie que divulga as estimativas do dficit habitacional e da inadequao dos domiclios no Brasil, alguns pontos e algumas sugestes devem ser ressaltados dentro do princpio que vem norteando todos os documentos anteriores: a preocupao com o aprimoramento da metodologia, de maneira que ela possa, cada vez mais e melhor, retratar a real situao das carncias habitacionais no pas e suas unidades. J foram mencionadas as limitaes impostas pelas fontes de dados disponveis, que condicionam e restringem os conceitos utilizados, a espacializao das estimativas e a sua periodicidade. A inteno de sempre propor alternativas e sugestes que possam melhorar a qualidade dos clculos apresentados. Neste captulo final sero retomados alguns pontos levantados ao longo do texto. O objetivo subsidiar o desenvolvimento de instrumentos que permitam maior detalhamento das informaes necessrias ao clculo das estimativas do dficit habitacional e das inadequaes dos domiclios. Sero, tambm, relembrados aspectos e reforadas sugestes a serem implementadas nos prximos estudos sobre a questo habitacional. Alguns deles so de fcil execuo, outros dependem de esforos adicionais por parte de agentes especficos. Dentro desse enfoque, a coabitao familiar uma das maiores preocupaes, consenso entre a equipe que desenvolveu essa metodologia e especialistas que trabalham com o problema habitacional. Ao longo deste estudo foi vrias vezes mencionado que considerar a totalidade das famlias conviventes dficit habitacional, com toda a certeza, est contribuindo para que ele seja superestimado. No se pode, porm, simplesmente deixar de incluir essas famlias no clculo das estimativas do dficit. A expectativa de que a maior parcela da coabitao deve se constituir em demanda por novas construes. So necessrios mecanismos que as caracterizem melhor, e, por conseqncia, identifiquem a parcela que realmente quer morar em um novo domiclio. Para contribuir com essa discusso foi providencial uma pesquisa domiciliar realizada pelo IBGE, por intermdio da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) e da Universidade Estadual Norte Fluminense (UENF), em abril de 2006, na cidade de Campos dos Goytacazes, Rio de Janeiro. Com o objetivo de investigar as necessidades habitacionais dos moradores da sua rea urbana, foi levantada uma srie de informaes que viabilizaram identificar e caracterizar as famlias conviventes. Cruzando algumas variveis foi possvel quantificar a parcela da coabitao que realmente deve constituir parcela do dficit habitacional. No captulo 2, j foram discutidos alguns de seus resultados, que sero detalhados, a seguir, com o intuito de poder contribuir com as discusses sobre o assunto. Servem tambm como subsdio para que sejam feitos esforos junto aos institutos de pesquisa, mais diretamente o IBGE, para que se inclua uma nova pergunta nas pesquisas sobre o assunto. Isso poderia melhorar muito a qualidade das estimativas do dficit habitacional.
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8.1 Alguns resultados da pesquisa em Campos dos Goytacases consenso que a totalidade das famlias conviventes no deveria ser considerada dficit habitacional. Sabe-se que parcela delas, por diversas razes, opta por esse tipo de arranjo domiciliar, e que no possvel mensur-la utilizando as fontes de dados disponveis. Nesse sentido, a pesquisa feita em Campos dos Goytacazes tem um papel importante no processo que procura identificar o comportamento dessas famlias e serve como exerccio para a quantificao da real participao da coabitao familiar nas estimativas do total das carncias habitacionais. A pesquisa utilizou dois questionrios, um aplicado aos domiclios, outro, aos moradores. Indagou-se os motivos de se morar junto com outra famlia num mesmo domiclio e a inteno de constituir outro domiclio. O cruzamento dessas variveis permitiu identificar o grupo dos que no tinham essa inteno, basicamente por motivo de sade ou vontade prpria. Em contrapartida, quase a totalidade dos que informaram motivao financeira para a convivncia domiciliar queria constituir nova moradia. Assim, enquanto os primeiros no podem ser considerados dficit habitacional, os ltimos certamente caracterizam uma situao de carncia de moradias. Em relao ao total das famlias conviventes a serem includas no dficit habitacional, h uma parcela que alegava motivos financeiros para a coabitao, que declarou, porm, no ter inteno de constituir outro domiclio. Interpretou-se que essa deciso era motivada por falta de expectativa de o conseguirem, a curto ou mdio prazo. Isso justificou sua incluso na categoria de dficit. A esse grupo denominou-se dficit por baixa expectativa, diferindo do grupo com alta expectativa de mudana. O grfico 8.1 apresenta os percentuais das famlias conviventes segundo os grupos identificados. Observa-se que, do total, a maioria, 64%, efetivamente deve ser considerada dficit habitacional. Resta uma parcela de 36% de famlias conviventes, que devido ao carter voluntrio ou falta de opo, no devem engrossar as estimativas das carncias habitacionais. Entre os considerados dficit, aqueles com alta expectativa de mudana so em maior nmero: 48% do total. A pesquisa tambm permitiu analisar as famlias conviventes de acordo com a escolaridade dos responsveis. Quanto anlise da questo econmica, no se pesquisou a renda familiar, o que prejudicou a anlise da condio econmica especfica das famlias em situao de coabitao. Foi possvel, no entanto, visualizar a situao do domiclio, uma vez se obteve a informao sobre a renda domiciliar.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 8.1 FAMLIAS CONVIVENTES, SEGUNDO A INCLUSO NO DFICIT HABITACIONAL CAMPOS DOS GOYTACAZES 2006
NO DFICIT 36%
DFICIT Alta expectativa 48%
DFIC IT Baixa expectativa 16%
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Universidade Estadual Norte Fluminense (UENF), Habita Campos, Pesquisa domiciliar sobre necessidades habitacionais em Campos dos Goytacazes, 2006
Para identificar as caractersticas que distinguem os dois segmentos das famlias conviventes foram detalhados nveis de escolaridade e faixas de renda domiciliar para dois grupos: o considerado efetivamente componente do dficit habitacional e aquele no qual a coabitao seria uma questo de opo. Pelo grfico 8.2, pode-se observar diferenas marcantes entre esses dois grupos quanto escolaridade do responsvel pela famlia convivente: famlias conviventes a serem consideradas dficit habitacional - na maioria, os responsveis tinham baixa escolaridade: 66%, apenas o ensino fundamental, 46% dos quais, o fundamental incompleto. Em contrapartida, apenas 11% tinham curso superior, e 23%, o mdio completo; famlias conviventes no consideradas dficit habitacional - a maioria dos responsveis por essas famlias tinha escolaridade acima do fundamental: 26% tinham ensino superior, e 27%, o nvel mdio completo. Entre os com escolaridade mais baixa, 25% tinham o fundamental incompleto, e 22%, o fundamental completo.
Ficou evidenciado, portanto, que, no caso de Campos dos Goytacazes, as famlias conviventes que de fato deveriam ser consideradas dficit habitacional tm um nvel de escolaridade mais baixo que as demais. Assim, quanto mais elevada a escolaridade do responsvel pela famlia maior a probabilidade de a coabitao se dar por escolha.
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Dficit Habitacional no Brasil 2005 GRFICO 8.2 NVEL DE ESOLARIDADE DOS CHEFES DE FAMLIAS CONVIVENTES, SEGUNDO A INCLUSO NO DFICIT HABITACIONAL CAMPOS DOS GOYTACAZES 2006
FAMLIAS CONVIVENTES A SEREM INCLUDAS NO DFICIT HABITACIONAL

superior 11% mdio completo 23% fundamental incompleto 46%
fundamental completo 20%
FAMLIAS CONVIVENTES NO DFICIT HABITACIONAL fundamental superior incompleto 26% 25%
mdio completo 27%
fundamental completo 22%
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Universidade Estadual Norte Fluminense (UENF), Habita Campos, Pesquisa domiciliar sobre necessidades habitacionais em Campos dos Goytacazes, 2006
Para a anlise da situao econmica, o grfico 8.3 apresenta a situao dos grupos de famlias conviventes segundo faixas de renda mdia domiciliar. Apesar da limitao de no se referirem especificamente s famlias, pode-se chegar s seguintes concluses: famlias conviventes a serem consideradas dficit habitacional - um dos motivos que definem uma famlia convivente como pertencente ao grupo que deveria ser considerado dficit habitacional financeiro. Espera-se que, em comparao s demais famlias, apresentem maior proporo na faixa de renda mais baixa. De fato, 44% das famlias que pretendem se mudar residem num domiclio onde a renda no mximo de trs salrios mnimos. Na faixa entre trs e cinco salrios mnimos so 34%. Deve-se relembrar que se trata de renda domiciliar e refere-se, portanto, soma dos rendimentos das famlias residentes;
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famlias conviventes no consideradas dficit habitacional. - no grupo das famlias que convivem com outra, por opo ou necessidade, esses percentuais so 26% e 11% respectivamente nas faixas de renda mais baixas.
GRFICO 8.3 RENDA DOS DOMICLIOS ONDE RESIDEM FAMLIAS CONVIVENTES, SEGUNDO A INCLUSO NO DFICIT HABITACIONAL CAMPOS DOS GOYTACAZES 2006 FAMLIAS CONVIVENTES A SEREM INCLUDAS NO DFICIT HABITACIONAL
mais de 10 s.m. 4% mais de 5 a 10 s.m. 13% sem declarao 5%
at 3 s.m. 44%
mais de 3 a 5 s.m. 34%
FAMLIAS CONVIVENTES NO DFICIT HABITACIONAL
sem declarao 25%
at 3 s.m. 26%
mais de 10 s.m. 12% mais de 5 a 10 s.m. 26%
mais de 3 a 5 s.m. 11%
Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Universidade Estadual Norte Fluminense (UENF), Habita Campos, Pesquisa domiciliar sobre necessidades habitacionais em Campos dos Goytacazes, 2006 Nota: s.m.: salrio mnimo.
Considerando-se esses aspectos estudados, conclui-se que as famlias conviventes que de fato residem com outra por falta de opo e, portanto, realmente deveriam ser consideradas no clculo das estimativas do dficit habitacional, tendem a ter rendimentos baixos e baixo nvel de escolaridade, levando em considerao o seu responsvel. No ponto que interessa diretamente ao dimensionamento das carncias habitacionais, a concluso da pesquisa de que grande proporo das famlias conviventes deve de fato incrementar o clculo das estimativas do dficit habitacional: 64% tm expectativa de constituir novo domiclio.
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8.2 Sugestes para o aprimoramento da metodologia Entre as vrias sugestes que, acredita-se, iro contribuir para o para o aprimoramento da metodologia, algumas so de mais fcil resoluo. Outras exigiro esforos dos rgos e das autoridades competentes para serem implementadas. Em alguns casos, necessitam de maiores discusses. Apresentadas no captulo 2, algumas sero aqui retomadas, para reforar a necessidade de se buscarem solues para as dificuldades apontadas. Entre as de implementao mais fcil est a incluso como inadequados dos domiclios com cobertura de material inapropriado (zinco, madeira aproveitada e sap). Esses domiclios teriam paredes de alvenaria ou madeira aparelhada, o que viabilizaria, portanto, a troca da cobertura apenas. De acordo com os dados da PNAD 2004, seriam 695.506 domiclios nessas condies em todo o Brasil. importante salientar que as informaes sobre o tipo do material de construo dos imveis s esto disponveis na PNAD. O fato de o IBGE no pesquisar esses dados no censo demogrfico prejudica o clculo dos domiclios rsticos, no caso das estimativas municipais. Esses foram obtidos por meios indiretos, quando da divulgao do dficit habitacional municipal. Assim de vital importncia o retorno desses quesitos, para que se possa conhecer a real situao da habitao precria, ao menos para os municpios com maior populao. A questo de se considerar parte do adensamento excessivo (um critrio atualmente utilizado para a caracterizao da inadequao dos domiclios) como dficit habitacional merece maiores discusses a respeito. Poderiam ser considerados dficit apenas os apartamentos alugados com mais de trs pessoas por dormitrio, por exemplo. Isso elevaria o dficit habitacional de 2005, em cerca de 80 mil domiclios. Para resolver o problema de identificao, no total das famlias conviventes, da parcela que verdadeiramente seria dficit habitacional, necessrio conscientizar o IBGE da importncia da incluso de ao menos uma pergunta tratando exclusivamente da questo na PNAD e no censo demogrfico. Nesse sentido, a pesquisa em Campos dos Goytacazes, cidade com mais de 400 mil habitantes, fornece importante subsdio para o delineamento da formulao mais adequada para a pergunta que permitiria auferir os resultados almejados. A ttulo de exerccio hipottico, sem preocupao estatstica alguma, poderia ser extrapolado para o total do Brasil um percentual prximo ao encontrado para essa cidade e se retirar cerca de 30% do total da coabitao estimada para 2005. Isso diminuiria o dficit habitacional em cerca de 1.300 mil domiclios. Outro ponto que tambm poderia merecer ateno do IBGE a identificao das reas de risco. Elas deveriam ser includas como dficit habitacional. No h disponvel no momento informaes concretas retratando a situao no territrio nacional. H apenas dados isolados, o que inviabiliza sua considerao nas estimativas das carncias habitacionais. Algumas orientaes aos coletores de campo poderiam contribuir para o melhor dimensionamento do problema, o que no implicaria na incluso de novas perguntas nos questionrios das pesquisas. Os rgos da Defesa Civil poderiam tambm vir a fornecer
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informaes, ao menos para os grandes aglomerados urbanos, onde deve ser mais crtica a situao. A melhora da qualidade das informaes tambm seria relevante no caso de identificao da inadequao fundiria, um dos critrios que classificam um domiclio como inadequado. Sabe-se que esse um indicador de difcil apreenso pelas pesquisas amostrais ou pelos recenseamentos, por receio ou desconhecimento dos moradores quanto informao. necessrio encontrar frmulas e/ou instrumentos alternativos que possibilitem mais qualidade e confiabilidade dos dados apresentados. Finalmente, uma questo de grande relevncia e preocupao constante em todos os estudos anteriores sobre as necessidades habitacionais a que diz respeito aos domiclios vagos. A limitao das informaes disponveis s permite obter o montante total dessas habitaes. Pela primeira vez, o presente estudo trabalhou informaes disponveis na PNAD para a caracterizao desses imveis em trs grupos: os em condies de serem ocupados, os em construo e os em runas. A obteno desses totais s foi possvel por meio da identificao das respectivas reas de ponderao, tomando como referncia os setores onde estavam localizados. urgente, todavia, a definio de um instrumento que fornea informaes mais detalhadas sobre esses imveis. Elas so imprescindveis para a determinao do seu possvel aproveitamento para minorar o problema do dficit de habitaes. Esse continua sendo um grande desafio a ser vencido, um objetivo a ser perseguido por todos que se preocupam com os problemas habitacionais no pas. Dentro da perspectiva de acesso a informaes cada vez mais fidedignas extremamente relevante que sejam sempre atualizados o dficit e a inadequao dos domiclios, mediante o aprimoramento constante da sua metodologia de clculo. Para tanto, prope-se que, condicionada divulgao da PNAD pelo IBGE, a atualizao das estimativas das necessidades habitacionais se d de forma sistemtica.
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9 ANEXO ESTATSTICO
TABELA 9.1 DISTRIBUIO PERCENTUAL DO DFICIT HABITACIONAL, POR SITUAO DO DOMICLIO BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
RURAL ESPECIFICAO TOTAL URBANA Total

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 10,8 0,8 0,4 2,7 0,3 5,4 5,7 0,2 1,0 34,7 6,8 2,1 5,4 6,8 1,8 1,9 5,4 9,4 1,7 1,3 8,3 7,4 36,7 8,6 7,6 1,6 7,3 19,3 19,1 32,3 11,1 4,1 5,0 2,3 4,7 6,5 6,8 1,1 1,4 2,8 1,5 9,6 0,7 0,3 2,6 0,3 4,7 5,8 0,2 0,8 28,8 4,1 1,6 4,6 6,7 1,7 1,9 5,1 9,3 1,4 1,3 7,1 7,5 42,5 9,2 7,8 1,8 8,9 19,8 22,5 32,1 11,8 4,6 4,8 2,4 4,8 6,4 7,4 1,2 1,2 3,2 1,8 15,8 0,9 0,6 3,3 0,2 8,5 2,5 0,1 2,3 60,4 18,7 4,1 8,9 11,2 2,5 2,3 6,7 13,8 2,7 1,1 13,5 4,8 11,7 6,0 3,0 0,6 0,6 2,3 4,4 39,0 7,9 2,2 14,0 1,7 4,0 9,4 4,2 0,8 2,0 1,1 0,2
rural de extenso urbana

15,4 11,2 4,2 24,1 3,5 7,7 8,8 4,1 58,7 7,9 50,8 100,0 1,8 1,8
Brasil 100,0 100,0 100,0 100,0 Total das RMs 100,0 100,0 100,0 100,0 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
(1) No inclui a parcela de dficit por depreciao do imvel.
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TABELA 9.2 DOMICLIOS IMPROVISADOS E RSTICOS, POR SITUAO DO DOMICLIO - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
IMPROVISADOS ESPECIFICAO Total

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 43.714 5.681 1.519 9.645 1.366 20.205 1.480 1.584 3.714 78.403 8.670 2.587 8.215 3.443 3.858 3.534 11.444 4.390 7.758 3.869 28.468 3.982 89.970 24.174 5.440 4.883 14.745 11.289 46.168 26.276 39.499 19.284 3.400 8.197 12.018 3.173 40.809 7.888 16.139 13.166 3.616
DOMICLIOS RSTICOS rural

25.276 3.911 908 4.681 688 13.055 108 513 1.520 32.467 3.948 1.048 1.795 56 1.711 798 4.743 644 3.030 1.432 13.962 93 15.958 7.910 231 1.569 551 96 5.928 1.436 19.090 10.672 591 3.406 5.012 449 21.257 5.084 10.324 5.742 107
urbana
18.438 1.770 611 4.964 678 7.150 1.372 1.071 2.194 45.936 4.722 1.539 6.420 3.387 2.147 2.736 6.701 3.746 4.728 2.437 14.506 3.889 74.012 16.264 5.209 3.314 14.194 11.193 40.240 24.840 20.409 8.612 2.809 4.791 7.006 2.724 19.552 2.804 5.815 7.424 3.509
Total
223.356 22.917 6.037 74.472 2.382 82.943 3.106 761 33.844 747.543 278.704 76.384 118.744 13.762 13.725 17.287 78.465 23.423 27.083 14.861 122.290 10.004 144.001 41.109 1.544 6.097 12.477 10.677 84.318 39.412 103.793 34.772 14.017 11.712 57.309 26.579 45.149 7.709 17.547 11.482 8.411
urbana
90.650 17.026 1.389 41.093 1.800 21.032 2.810 663 7.647 239.539 73.092 36.128 36.493 11.357 1.329 8.424 29.872 18.863 3.268 3.963 46.970 9.379 95.724 8.918 772 4.221 11.221 9.421 71.364 39.412 77.889 29.820 13.216 9.370 38.699 23.625 24.614 5.859 4.305 7.091 7.359
rural
132.706 5.891 4.648 33.379 582 61.911 296 98 26.197 508.004 205.612 40.256 82.251 2.405 12.396 8.863 48.593 4.560 23.815 10.898 75.320 625 48.277 32.191 772 1.876 1.256 1.256 12.954 25.904 4.952 801 2.342 18.610 2.954 20.535 1.850 13.242 4.391 1.052
Brasil 292.395 178.347 114.048 1.263.842 528.415 735.427 Total das RMs 62.873 59.169 3.704 142.524 128.855 13.669 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005; Censo Demogrfico, 2000
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TABELA 9.3 DISTRIBUIO PERCENTUAL DA INADEQUAO FUNDIRIA URBANA (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
ESPECIFICAO
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) (2) at 3 s.m.
65,5 16,7 69,2 79,9 50,0 72,2 57,1 56,0 54,5 72,6 71,7 100,0 70,7 66,6 69,2 79,6 80,4 74,6 41,4 66,7 67,3 46,4 54,9 63,6 55,0 57,8 43,5 42,8 56,0 57,2 56,6 53,0 34,7 44,3 62,5 61,3 42,5 67,9 69,2 42,6 14,3
de 3 a 5 s.m.
16,1 33,4 19,2 6,7 0,0 14,5 17,9 19,0 18,2 10,8 15,1 0,0 11,2 10,9 15,4 13,6 6,9 9,3 20,7 11,1 10,4 16,6 22,5 19,1 17,5 24,4 23,4 22,2 22,9 22,1 23,2 18,8 25,5 30,9 23,1 24,5 14,8 7,1 15,4 17,0 14,3
de 5 a 10 s.m.
8,4 0,0 3,9 6,7 50,0 5,4 8,3 13,1 18,2 7,9 9,4 0,0 6,4 7,9 0,0 3,4 8,4 10,6 10,3 0,0 11,3 17,1 15,5 13,9 21,7 15,6 15,8 16,2 15,8 15,3 14,4 16,8 23,5 21,7 10,8 10,5 17,1 21,4 7,7 14,9 23,2
mais de 10 s.m.
10,0 49,9 7,7 6,7 0,0 7,9 16,7 11,9 9,1 8,7 3,8 0,0 11,7 14,6 15,4 3,4 4,3 5,5 27,6 22,2 11,0 19,9 7,1 3,4 5,8 2,2 17,3 18,8 5,3 5,4 5,8 11,4 16,3 3,1 3,6 3,7 25,6 3,6 7,7 25,5 48,2
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Brasil 58,7 19,8 13,6 7,9 100,0 Total das RMs 55,5 20,6 14,8 9,1 100,0 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
(1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
106
TABELA 9.4 CASAS COM ADENSAMENTO EXCESSIVO E CONDIO DE PROPRIEDADE - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
ESPECIFICAO
CASAS COM ADENSAMENTO EXCESSIVO Total

212.688 11.409 13.269 43.979 8.840 98.662 50.658 24.736 11.793 406.585 48.188 24.776 79.662 45.652 15.493 26.146 74.273 44.759 19.610 13.875 104.562 47.936 975.858 138.166 55.549 30.954 225.439 184.035 581.299 388.713 157.560 68.802 16.024 14.641 74.117 31.215 133.094 20.677 31.123 52.681 28.613
prpria
164.998 6.754 10.647 35.312 7.205 77.346 40.900 19.438 8.296 278.971 36.141 17.031 54.070 31.891 7.525 18.612 51.593 31.082 15.410 9.908 68.681 32.515 577.927 91.892 42.432 16.884 150.555 123.104 318.596 214.962 107.740 44.412 10.017 7.612 55.716 23.831 67.406 11.113 20.859 27.016 8.418
PERCENTUAL DE CASAS PRPRIAS ADENSADAS

77,6 59,2 80,2 80,3 81,5 78,4 80,7 78,6 70,3 68,6 75,0 68,7 67,9 69,9 48,6 71,2 69,5 69,4 78,6 71,4 65,7 67,8 59,2 66,5 76,4 54,5 66,8 66,9 54,8 55,3 68,4 64,6 62,5 52,0 75,2 76,3 50,6 53,7 67,0 51,3 29,4
Brasil 1.885.785 1.197.042 63,5 Total das RMs 864.541 550.734 63,7 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
107
TABELA 9.5 DISTRIBUIO PERCENTUAL DO ADENSAMENTO URBANO EXCESSIVO (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
ESPECIFICAO
75,9 77,6 78,8 66,4 85,7 81,7 82,9 65,2 72,2 88,0 83,3 85,4 88,5 88,5 82,8 91,5 92,4 93,0 90,4 76,2 88,1 86,8 62,3 78,3 71,2 80,3 66,8 66,3 55,7 54,0 73,2 76,6 55,0 56,0 73,3 68,2 72,9 76,1 68,8 76,3 68,9
de 3 a 5 s.m.
16,0 8,2 15,3 22,6 8,2 13,0 12,2 22,3 16,7 7,4 6,7 6,2 7,2 7,2 14,3 6,8 6,1 5,6 4,8 11,9 8,1 8,8 24,2 15,1 21,8 16,7 23,7 23,5 27,0 26,7 16,8 15,9 35,0 28,0 15,4 16,2 17,7 17,9 21,5 16,0 16,3
de 5 a 10 s.m.
6,4 12,2 5,9 9,5 4,1 3,7 3,6 9,8 7,4 3,9 10,0 4,2 3,1 4,3 2,9 1,7 1,2 0,9 4,8 9,5 3,4 3,5 11,5 5,6 5,6 3,0 7,3 7,7 15,0 16,7 8,4 5,2 7,5 16,0 9,9 14,2 7,9 4,5 8,6 6,4 12,6
mais de 10 s.m.
1,7 2,0 0,0 1,5 2,0 1,6 1,3 2,7 3,7 0,7 0,0 4,2 1,2 0,0 0,0 0,0 0,3 0,5 0,0 2,4 0,4 0,9 2,0 1,0 1,4 0,0 2,2 2,5 2,3 2,6 1,6 2,3 2,5 0,0 1,4 1,4 1,5 1,5 1,1 1,3 2,2
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
108
TABELA 9.6 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM CARNCIA DE INFRAESTRUTURA, POR NMEROS DE CRITRIOS DE CARNCIA - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2004
CRITRIOS DE CARNCIA (%) ESPECIFICAO um

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 65,8 70,5 54,3 74,9 67,0 57,7 81,4 76,6 82,3 72,4 57,9 52,3 72,0 73,0 81,1 79,1 76,6 82,4 72,2 74,3 74,2 79,8 80,6 78,8 83,5 91,7 74,9 74,9 88,1 91,9 90,1 91,7 80,2 85,7 89,9 88,5 80,7 90,5 68,9 79,3 81,9
dois
26,1 23,8 37,3 19,1 28,4 31,5 14,5 19,4 13,7 21,1 30,2 24,4 18,0 20,1 16,9 16,3 20,1 15,9 24,5 18,2 21,7 17,6 16,4 15,5 14,3 7,0 22,3 21,8 11,2 7,9 8,5 6,6 11,1 13,8 8,6 11,2 18,0 8,8 26,3 20,1 17,0
trs
7,6 5,6 8,0 5,5 4,6 10,3 4,0 3,7 3,1 6,1 11,7 21,1 9,5 6,8 2,0 3,9 3,2 1,7 3,2 7,1 3,6 2,6 2,9 5,4 2,0 1,3 2,8 3,3 0,6 0,2 1,2 1,4 7,9 0,5 1,3 0,3 1,2 0,7 4,6 0,5 0,7
quatro
0,5 0,1 0,4 0,5 0,5 0,1 0,3 0,9 0,4 0,2 2,2 0,5 0,1 0,7 0,1 0,1 0,4 0,5 0,1 0,3 0,2 0,1 0,2 0,3 0,8 0,2 0,1 0,2 0,1 0,4
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(1) Apenas domiclios durveis, ou seja, no so considerados os improvisados e os rsticos, sendo excludos tambm os cmodos, por constiturem parcela do dficit habitacional. Inclui, alm dos domiclios urbanos, os rurais de extenso urbana.
109
TABELA 9.7 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM DOIS CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
DETALHAMENTO DOS SERVIOS CARENTES ESPECIFICAO energia eltrica e gua

1.707 321 1.386 496 2.439 803 1.636 208 3.387 968 386 628 628 1.791 1.791 1.601 1.601 1.601 675 675 -
energia eltrica e esgoto

3.360 233 155 321 1.777 874 9.503 2.464 885 443 5.711 4.403 2.132 386 1.407 864 5.093 1.186 586 3.321 422 2.603 926 663 1.014 -
energia eltrica e gua e esgoto gua e lixo lixo 1.361 885 476 582 582 333.912 43.828 26.231 28.572 3.435 201.138 27.349 11.928 18.780 647.441 78.706 11.354 107.348 52.630 27.009 30.579 153.434 70.880 80.781 8.591 149.639 13.544 278.568 54.839 7.712 2.345 164.260 87.302 57.124 27.764 77.250 26.122 2.402 25.767 25.361 14.346 277.168 36.403 60.589 171.552 8.624 41.023 8.160 771 3.531 491 27.409 5.625 661 48.272 20.881 12.903 4.806 4.806 443 886 1.622 622 934 2.642 3.155 1.251 26.467 2.910
TOTAL esgoto e lixo

33.730 2.098 926 17.017 164 7.382 1.157 2.652 3.491 175.382 28.109 10.322 39.685 7.645 4.870 12.406 29.723 14.710 4.201 4.954 41.112 8.751 74.114 49.726 21.216 5.159 14.813 12.563 4.416 2.688 22.840 11.475 801 3.514 7.851 1.475 20.095 4.008 6.293 9.794 413.732 54.319 28.083 49.762 4.090 239.092 34.627 15.241 23.145 884.398 128.499 34.579 154.303 65.081 34.092 44.314 184.779 86.212 85.916 16.187 201.729 23.754 387.521 111.157 29.700 10.318 195.676 115.568 70.370 35.826 123.796 45.336 5.605 34.551 43.909 16.664 309.747 41.337 75.489 183.035 9.886
1.407 15.975 15.075 6.175 3.583 17.012 4.952 801 4.684 7.376 421 9.206 7.944 1.262
Brasil 9.809 24.962 1.943 1.614.339 141.980 326.161 2.119.194 Total das RMs 5.110 808 303.929 32.184 71.006 413.037 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
110
TABELA 9.8 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM TRS CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
DETALHAMENTO DOS SERVIOS CARENTES ESPECIFICAO energia eltrica, energia eltrica, energia eltrica, gua e esgoto gua e lixo esgoto e lixo
6.811 308 642 4.330 331 1.531 23.414 2.409 516 5.198 1.747 1.328 2.215 2.416 415 1.867 330 7.135 4.892 1.745 444 444 960 493 467 400 400 400 211 211 539 321 218 1.921 493 1.428 1.549 1.549 386 332 332 -
gua, esgoto e lixo

112.193 12.817 5.706 13.486 656 73.161 9.156 2.873 3.494 229.625 47.388 29.424 75.515 20.308 2.657 8.420 26.926 8.914 8.872 5.943 24.480 3.543 62.276 35.275 3.857 938 24.335 17.585 1.728 10.167 4.151 1.171 4.845 210 19.909 3.395 12.250 4.053 211
TOTAL
938 450 1.759 896 6.739 4.790 3.604 1.949 210 1.001 663 338 -
119.987 12.817 6.014 14.449 656 77.935 9.487 2.873 5.243 255.920 49.797 29.940 81.699 22.055 3.985 10.635 29.342 9.329 11.206 6.273 33.043 3.543 68.717 38.569 4.243 1.876 24.785 17.585 3.487 896 17.306 9.341 4.004 1.171 6.794 420 21.453 3.395 13.245 4.391 422
Brasil 42.857 2.015 4.341 434.170 483.383 Total das RMs 7.203 400 386 63.573 71.562 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
111
TABELA 9.9 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS COM CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
ESPECIFICAO
68,1 64,1 67,9 67,9 83,3 71,1 71,4 54,1 65,5 82,8 88,8 86,4 84,1 79,6 85,7 84,6 79,5 75,1 80,7 86,7 80,8 81,4 66,0 72,5 67,3 63,8 64,0 69,1 62,0 60,9 56,7 62,3 54,7 48,5 53,1 51,9 58,2 56,8 49,9 62,9 35,9
de 3 a 5 s.m.
17,5 18,1 14,4 18,5 10,7 16,6 14,8 22,0 18,9 10,4 8,9 7,7 9,3 11,7 7,9 10,7 11,8 13,8 11,2 8,5 11,5 12,3 20,3 16,6 20,0 22,9 21,6 19,4 22,0 23,8 22,4 21,1 24,6 24,2 23,4 24,1 21,5 22,1 23,9 20,9 13,6
de 5 a 10 s.m.
9,6 11,8 10,3 9,9 4,8 7,9 8,4 15,2 11,3 4,8 2,1 3,7 4,5 6,0 4,4 3,9 5,7 7,1 6,2 4,1 5,6 4,4 10,0 8,1 9,5 9,5 10,0 7,7 12,2 11,8 15,4 11,3 14,3 21,3 18,0 16,6 13,7 14,3 16,8 12,2 17,9
mais de 10 s.m.
4,8 6,0 7,4 3,7 1,2 4,4 5,4 8,7 4,3 2,0 0,2 2,2 2,1 2,7 2,0 0,8 3,0 4,0 1,9 0,7 2,1 1,9 3,7 2,8 3,2 3,8 4,4 3,8 3,8 3,5 5,5 5,3 6,4 6,0 5,5 7,4 6,6 6,8 9,4 4,0 32,6
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
112
TABELA 9.10 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL ENTRE 3 E 5 SALRIOS MNIMOS, POR CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005

1.792 1.792 1.792 211 211 211 -
MAIS DE UM CRITRIO dois

58.546 8.162 3.398 6.099 163 33.915 2.797 3.313 3.496 56.907 7.228 2.580 8.581 6.116 2.658 2.215 13.488 10.987 5.604 661 13.892 1.042 66.372 11.792 6.556 1.876 38.633 21.983 14.071 7.163 23.623 9.517 2.401 8.783 5.323 1.266 62.879 8.948 17.548 35.121 1.262
abastecimento esgotamento coleta de de gua sanitrio lixo

113.316 17.227 5.244 12.521 164 71.758 27.757 6.183 219 41.307 15.258 1.033 6.390 5.897 443 4.232 3.732 8.406 1.320 4.225 418 98.702 9.500 771 2.814 81.046 44.593 5.342 4.478 71.657 5.144 400 24.592 41.921 27.427 16.312 926 2.649 8.107 4.630 92.789 14.919 1.853 27.931 1.147 13.251 3.472 6.181 27.507 314.002 11.244 5.161 58.692 22.712 13.283 24.373 86.424 57.406 24.277 4.955 85.593 13.753 291.490 93.107 33.176 26.264 60.030 30.776 112.089 91.361 223.709 129.590 9.208 24.591 69.528 6.328 287.286 93.801 45.361 146.228 1.896 2.261 321 1.498 165 442 8.672 2.411 2.065 1.366 874 444 207 207 661 1.518 1.042 9.562 3.099 772 2.814 2.785 1.885 864 1.957 586 1.371 211 1.324 1.324 -
trs
8.179 932 309 963 4.216 660 1.105 654 10.988 1.607 3.718 1.746 1.329 2.450 1.450 933 951 2.242 1.164 1.078 628 979 400 400 579 2.332 1.656 676 -
quatro
765 321 444 218 218 218 -
Total
275.856 41.240 10.804 48.156 1.474 125.082 34.851 17.224 31.876 432.094 37.748 10.839 78.965 37.563 15.941 28.804 106.801 73.782 39.220 7.597 106.179 16.255 470.160 118.662 41.275 33.768 183.572 99.865 134.158 104.794 322.136 144.651 12.409 58.552 118.933 35.443 370.133 103.675 68.538 190.132 7.788
Brasil 2.003 341.294 1.209.276 23.776 268.327 24.720 983 1.870.379 268.192 5.156 60.311 4.884 218 456.237 Total das RMs 2.003 115.473 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
113
TABELA 9.11 DOMICLIOS URBANOS DURVEIS (1) COM RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL DE 5 SALRIOS MNIMOS OU MAIS, POR CRITRIOS DE CARNCIA DE INFRA-ESTRUTURA - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
APENAS UM CRITRIO ESPECIFICAO energia eltrica abastecimento esgotamento coleta de de gua sanitrio lixo
MAIS DE UM CRITRIO dois trs quatro Total
123.816 68.388 5.132 25.848 4.766 - 227.950 16.774 15.151 234 6.993 1.398 40.550 10.180 1.234 155 1.695 13.264 9.633 19.905 321 5.137 321 35.317 163 327 163 164 817 73.817 4.878 3.162 8.777 2.389 93.023 30.262 1.323 495 331 166 32.577 12.812 2.871 442 2.428 221 18.774 437 24.022 655 654 437 26.205 44.609 196.257 7.072 30.028 4.104 - 282.070 6.425 1.606 1.607 9.638 1.548 3.612 2.582 516 8.258 9.940 38.176 1.147 4.589 2.409 56.261 8.954 15.500 655 2.618 437 28.164 2.656 10.182 12.838 2.658 7.978 886 1.330 12.852 11.360 55.448 707 10.844 414 78.773 10.360 41.443 207 6.841 414 59.265 5.135 15.410 467 7.004 28.016 662 2.641 331 331 330 4.295 4.225 61.204 952 3.807 951 71.139 417 7.916 8.333 94.080 189.266 2.783 25.774 5.255 - 317.158 6.578 64.277 968 3.098 3.099 78.020 3.088 21.215 386 771 771 26.231 1.407 16.414 469 1.407 19.697 66.681 33.256 450 19.510 2.156 - 122.053 35.175 15.702 6.908 1.256 59.041 19.414 75.319 896 1.759 97.388 11.641 53.733 896 896 67.166 91.530 185.653 6.441 13.919 2.337 - 299.880 11.284 98.353 994 2.965 593 - 114.189 1.203 8.809 401 10.413 32.212 27.526 1.757 4.101 586 66.182 48.034 59.774 3.690 6.853 1.158 - 119.509 28.900 2.953 211 3.374 35.438 37.286 256.110 1.324 53.506 1.941 - 350.167 1.543 88.856 7.716 616 98.731 6.622 50.982 1.324 14.570 1.325 74.823 10.807 109.756 27.015 - 147.578 18.314 6.516 4.205 29.035 Brasil 391.321 895.674 22.752 149.075 18.403 - 1.477.225 130.000 168.594 3.251 21.739 3.044 Total das RMs - 326.628 Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), 2005
114
TABELA 9.12 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS (1) COM RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL AT TRS SALRIOS MNIMOS, POR NMEROS DE CRITRIOS DE CARNCIA - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
CRITRIOS DE CARNCIA (%) ESPECIFICAO um

Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par RM Belm Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear RM Fortaleza Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco RM Recife Alagoas Sergipe Bahia RM Salvador Sudeste Minas Gerais RM Belo Horizonte Esprito Santo Rio de Janeiro RM Rio de Janeiro So Paulo RM So Paulo Sul Paran RM Curitiba Santa Catarina Rio Grande do Sul RM Porto Alegre Centro-Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal 59,0 65,8 43,8 70,4 64,3 49,7 76,2 73,5 77,6 69,5 55,5 47,5 69,5 70,2 79,5 77,6 74,4 81,4 70,2 72,2 70,7 75,6 77,0 74,4 81,1 90,5 71,7 71,8 84,9 89,4 87,6 89,8 74,0 82,6 86,2 84,5 78,9 89,8 62,0 78,0 76,6
dois
30,5 26,8 45,0 21,7 30,0 36,4 18,6 22,4 17,2 23,0 31,5 25,4 19,5 21,9 18,2 17,7 21,8 16,7 26,0 19,7 24,5 21,1 18,9 18,6 16,1 7,5 24,5 24,0 14,0 10,3 10,3 7,7 11,6 16,9 11,5 14,9 19,3 9,2 30,3 21,2 20,4
trs
9,9 7,2 10,6 7,4 5,7 13,3 5,1 3,6 3,8 7,0 12,8 24,6 10,4 7,8 2,3 3,9 3,7 1,9 3,6 7,7 4,2 3,3 3,9 6,6 2,5 2,0 3,8 4,2 0,9 0,3 1,7 2,0 13,0 0,5 1,9 0,6 1,7 1,0 7,2 0,7 2,0
quatro
0,6 0,2 0,6 0,5 0,6 0,1 0,5 1,4 0,5 0,2 2,5 0,6 0,1 0,8 0,1 0,2 0,4 0,6 0,2 0,4 0,3 0,2 0,4 0,5 1,4 0,4 0,2 0,5 0,1 1,0
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
115
TABELA 9.13 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS SEM BANHEIRO (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS - 2005
ESPECIFICAO
86,7 86,1 88,1 86,3 100,0 87,0 88,5 64,3 91,1 96,3 94,3 96,1 96,4 97,3 95,2 96,0 98,0 97,3 97,6 100,0 96,5 94,3 86,0 93,1 87,1 87,5 85,5 84,7 79,0 84,4 87,4 92,7 84,6 85,7 84,9 84,1 84,6 89,5 71,4 88,1 94,8
de 3 a 5 s.m.
9,7 8,3 11,9 8,8 0,0 9,7 9,3 21,4 7,1 3,2 4,3 3,9 3,3 1,8 2,4 4,0 1,7 2,0 2,4 0,0 3,3 5,0 10,5 4,8 6,4 12,5 9,9 11,5 15,7 9,4 9,9 4,2 15,4 10,7 12,9 10,3 10,8 10,5 16,7 10,2 2,6
de 5 a 10 s.m.
3,3 5,6 0,0 3,7 0,0 3,2 1,9 10,7 1,8 0,3 0,7 0,0 0,0 0,0 2,4 0,0 0,3 0,7 0,0 0,0 0,2 0,7 3,5 2,1 6,5 0,0 4,6 3,8 5,3 6,2 2,5 3,1 0,0 3,6 1,9 4,8 4,2 0,0 11,9 1,7 0,0
mais de 10 s.m.
0,3 0,0 0,0 1,2 0,0 0,1 0,3 3,6 0,0 0,2 0,7 0,0 0,3 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,3 0,8 0,4 0,0 0,0 0,0 2,6
Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
116
TABELA 9.14 DISTRIBUIO PERCENTUAL DOS DOMICLIOS URBANOS ADEQUADOS (1), POR FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL - BRASIL, GRANDES REGIES, UNIDADES DA FEDERAO E REGIES METROPOLITANAS (RMs) - 2005
ESPECIFICAO
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL (EM SALRIOS MNIMOS) at 3 s.m.

45,2 34,9 41,9 45,1 56,6 47,7 43,6 31,0 42,9 56,9 57,8 58,7 58,2 54,2 53,3 57,6 56,8 46,0 58,6 58,7 55,8 52,7 34,6 43,6 35,6 41,6 37,0 35,5 29,8 26,9 32,5 34,7 30,5 25,6 34,3 28,8 35,3 27,3 42,1 41,7 26,5
de 3 a 5 s.m.
23,8 20,8 17,7 27,4 18,2 23,8 23,1 22,8 17,9 18,3 21,9 17,5 17,7 19,1 18,3 16,5 16,3 17,6 16,9 18,3 19,4 18,7 24,5 24,3 24,7 23,0 23,4 23,3 25,0 23,5 24,5 22,9 23,6 26,7 24,6 23,9 19,7 19,3 21,7 20,8 17,4
de 5 a 10 s.m.
18,9 24,2 25,1 17,5 16,8 17,2 19,4 29,8 21,6 14,6 14,1 13,6 14,3 15,0 15,8 14,9 15,3 18,0 12,7 13,6 14,8 15,4 24,3 19,9 22,4 20,7 22,9 23,9 26,7 26,9 25,7 25,4 26,8 28,6 24,4 26,3 22,1 25,4 22,2 20,1 23,4
mais de 10 s.m.
12,1 20,1 15,3 10,0 8,4 11,3 13,9 16,4 17,6 10,2 6,2 10,2 9,8 11,7 12,6 11,0 11,6 18,4 11,8 9,4 10,0 13,2 16,6 12,2 17,3 14,7 16,7 17,3 18,5 22,7 17,3 17,0 19,1 19,1 16,7 21,0 22,9 28,0 14,0 17,4 32,7
Total (2)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(1) Inclusive rural de extenso urbana. (2) Exclusive sem declarao de renda.
117
10 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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119
FUNDAO JOO PINHEIRO Alameda das Accias, 70 So Lus/Pampulha 31275-150 - Belo Horizonte - MG Telefone: (31) 3448-9719 / 3448-9557 Fax: (31) 3448-9614 / 3448-9546 www.fjp.mg.gov.br cei.ndi@fjp.mg.gov.br
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FUNDAO JOO PINHEIRO

DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL 2005 2005

Belo Horizonte Dezembro de 2006

Ins Magalhes Secretria Nacional de Habitao

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

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Dficit Habitacional no Brasil 2005

FUNDAO JOO PINHEIRO..., op. cit. nota 1.

Dficit Habitacional no Brasil 2005

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Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

44.860.739 8.191.882 16.198.323 471.304 28.662.416 7.720.578 de Geografia e Estatstica

271.126 7.920.756 136.951 334.353 134.175 7.586.403 (IBGE), Pesquisa Nacional

Norte 7,0% Nordeste 25,2%

Dficit Habitacional no Brasil 2005

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4 DFICIT HABITACIONAL 2005

FUNDAO JOO PINHEIRO..., op. cit. nota 1.

Demais reas rurais 18,8%

Regies metropolitanas 28,9%

Demais reas urbanas 52,2%

Norte 9,6% Nordeste 28,8%

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

GRFICO 4.3 DISTRIBUIO DOS COMPONENTES DO DFICIT HABITACIONAL - BRASIL - 2005

nus excessivo com aluguel 23,5%

Habitao precria 19,7%

Coabitao familiar 56,8%

nus excessivo com aluguel 31,7%

Habitao precria 9,0%

Coabitao familiar 59,3%

Dficit Habitacional no Brasil 2005

nus excessivo com aluguel

Dficit Habitacional no Brasil 2005

mais de 3 a 5 s.m. 6,0% 385.116

mais de 5 a 10 s.m. 2,9% 185.249

mais de 10 s.m. 0,8% 48.565

at 3 s.m. 90,3% 5.778.690

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005

Dficit Habitacional no Brasil 2005