produzir e preservar

Por que precisamos de um novo Cdigo Florestal?

CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL - CNA Diretoria Executiva

Senadora Ktia Abreu (TO) Presidente gide Meneguette (PR) 1 Vice-Presidente Pio Guerra Jnior (PE) Vice-Presidente de Secretaria Ademar Silva Jnior (MS) Vice-Presidente de Finanas Fbio de Salles Meirelles Filho (MG) Vice-Presidente Executivo Assuero Doca Veronez (AC) Vice-Presidente Diretor Carlos Rivaci Sperotto (RS) Vice-Presidente Diretor Homero Alves Pereira (MT) Vice-Presidente Diretor Jos Ramos Torres de Melo Filho (CE) Vice-Presidente Diretor Jlio da Silva Rocha Jnior (ES) Vice-Presidente Diretor

Vice-Presidentes
Almir Morais S (RR) lvaro Arthur Lopes de Almeida (AL) Carlos Augusto Melo Carneiro da Cunha (PI) Carlos Fernandes Xavier (PA) Eduardo Riedel (MS) Eduardo Silveira Sobral (SE) Fbio de Salles Meirelles (SP) Flvio Viriato de Saboya Neto (CE) Francisco Ferreira Cabral (RO) Joo Martins da Silva Jnior (BA) Jos Hilton Coelho de Sousa (MA) Jos Mrio Schreiner (GO) Jos Zeferino Pedrozo (SC) Jos lvares Vieira (RN) Luiz Irau Guimares Colares (AP) Mrio Antnio Pereira Borba (PB) Muni Loureno Silva Jnior(AM) Renato Simplcio Lopes (DF) Roberto Simes (MG) Rodolfo Tavares (RJ) Rui Carlos Ottoni Prado (MT)

produzir e preservar
Por que precisamos de um novo Cdigo Florestal?

Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil Produzir e preservar: por que precisamos de um novo cdigo florestal? / Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil. Braslia, DF: CNA, 2011. 16 p. 1. Direito florestal. Brasil. 2. Poltica ambiental. Brasil. 3. Meio ambiente. Conservao CDU 502.36

Brasil precisa de uma legislao ambiental adequada sua realidade, que garanta a produo sustentvel de alimentos com a necessria preservao ambiental. Um novo Cdigo Florestal bem elaborado regularizar a situao de 90% dos nossos produtores rurais, jogados na ilegalidade por uma sucesso de leis, normas e decretos, que apresentamos detalhadamente nesta cartilha. O novo texto aprovado na Cmara dos Deputados trouxe importantes avanos, que merecem destaque neste momento em que debatemos o Cdigo Florestal no Senado Federal. Entre eles, podemos citar a soma das reas de Reserva Legal s reas de Preservao permanente (APPs) para alcanar o ndice legal de rea protegida na propriedade rural; a iseno da recomposio, compensao ou regenerao da Reserva Legal para as propriedades de at quatro mdulos fiscais e a consolidao das reas abertas at julho de 2008. Agora, no Senado, teremos a oportunidade de confirmar os avanos obtidos e aperfeioar o que ainda for preciso melhorar. Nesta cartilha, apresentamos um histrico da nossa legislao ambiental, seus efeitos sobre a produo de alimentos no Brasil e a importncia de contarmos com um Cdigo Florestal que regularize a atividade rural, mantendo os 61% de cobertura vegetal nativa que temos hoje. a nossa contribuio para esse debate que definir os rumos do agronegcio brasileiro, que responde por 22,4% do PIB, um tero dos empregos e 37% das exportaes.
SENADORA KTIA ABREU Presidente

I nt r o du o
3

Histrico do Cdigo Florestal no Brasil

A gerao do problema pelo incentivo pblico ocupao e uso agrcola do solo.
Primeiro Cdigo Florestal do Brasil
Por meio do Decreto 23.793, de 23 de janeiro de 1934, foi institudo, pelo governo provisrio de Getlio Vargas, o Cdigo Florestal Brasileiro. O decreto estabeleceu o conceito de florestas protetoras. Embora semelhante ao conceito das reas de Preservao Permanente (APPs), o decreto no previa as distncias mnimas para a proteo dessas reas. Tambm foi definida a obrigatoriedade de uma espcie de reserva florestal de 25% das florestas das propriedades. O objetivo dessas reservas privadas era assegurar o fornecimento de carvo e lenha insumo energtico de grande importncia nessa poca. 1934 1943

Lei 7803: Altera os conceitos de Reserva Legal e rea de Preservao Permanente

Esta Lei mudou o conceito de Reserva Legal proibindo a utilizao econmica da rea com atividades que demandem a remoo da cobertura vegetal original. Tambm criou-se a obrigao de 20% de Reserva Legal para reas de Cerrado. Antes de 1989 apenas propriedades em reas florestais deveriam ter Reserva Legal.

Cdigo Florestal Lei Federal 4.771/65

Essa lei e as posteriores alteraes estabelecem, entre outros pontos, as limitaes ao direito de propriedade no que se refere ao uso e explorao do solo e das florestas e demais formas de vegetao. Criou as reas de Preservao Permanente (APP) e as Reservas Legais (RL). As RLs foram estabelecidas em 50% para as reas de floresta na Amaznia e 20% para as reas de floresta no restante do Pas. 1965 1960 1970 1975

As primeiras regras explorao florestal no Brasil so anteriores ao Cdigo Florestal. A Coroa Portuguesa editou diversas normas para manter o estoque da madeira na ento colnia brasileira. Alm das regras, foram definidas severas penalidades, at mesmo a pena capital e o exlio, para aqueles que desrespeitassem as regras de explorao madeireira. Perodo Colonial

Lei 7511: Modifica as reas de Preservao Permanente (APPs)

Essa lei tambm alterou os limites das APPs, originariamente de 05 metros para 30 metros, sendo que, nos rios com mais de 200 metros de largura, a APP passou a ser equivalente largura do rio.

A Lei 7803 alterou novamente o tamanho das APPs nas margens dos rios e criou novas reas localizadas ao redor das nascentes, olhos dgua; bordas dos tabuleiros ou chapadas, reas em altitude superior a 1800 metros. Era permitido cultivar essas reas antes de 1989. 1989 1989

1986 1986

Toda a expanso da agropecuria, antes de 1934, ocorreu sem nenhuma restrio legal.

O aumento na largura das APPs deixou na ilegalidade quem cumpriu a lei anterior.

Nova mudana na lei e no conceito de Reserva Legal deixou na ilegalidade quem cumpriu a lei anterior.

O governo Vargas criou o Servio Especial de Mobilizao de Trabalhadores para a Amaznia (SEMTA) em 1943 e contratou o artista plstico suo Pierre Chabloz para criar cartazes como esse, alardeando a possibilidade de uma vida nova na Amaznia, a terra da fartura, onde se juntava dinheiro a rodo.

Juscelino Kubitschek constri Braslia e grandes eixos rodovirios como a rodovia Belm-Braslia e Cuiab-Porto Velho. O governo estimulou e financiou a ocupao da fronteira agrcola no interior do Brasil.

Inaugurao de um trecho da Transamaznica pelo Presidente da Repblica, General Emlio Garrastazu Mdici. O mesmo governo militar que instituiu o Cdigo Florestal em 1965 inciou uma campanha para integrar a Amaznia ao restante Brasil. Muitos brasileiros foram incentivados a ir para a Amaznia desmatar e produzir com incentivos do governo por meio de programas como o PROTERRA e o PROVARZEA.

Medida Provisria 1511/96 Amplia restrio em reas de floresta

A primeira de uma a srie de Medidas Provisrias editadas, at a MP 2166-67/2001 vigente, restringiu a abertura de reas em florestas. Embora no tenha aumentado a Reserva Legal (RL), passou a permitir apenas o desmatamento de 20% nos ambientes de floresta. A partir da MP 2080/2000. Cria o conceito Amaznia Legal e fixa RL como % da propriedade. 1996

Lei de Crimes Ambientais

Essa lei tambm mudou dispositivos do Cdigo Florestal, transformando diversas infraes administrativas em crime, alterando o Cdigo Florestal de 1965. A lei abriu brecha para a aplicao de pesadas multas pelos rgos de fiscalizao ambiental a proprietrios que tiveram suas reas agricultadas de acordo com as leis anteriores, mas que passaram para a ilegalidade pelas mudanas na lei ao longo do tempo. 1998 1998

Aprovao da Reforma do Cdigo Florestal na Cmara dos Deputados

A Comisso Especial do Cdigo Florestal, aps um amplo debate e dezenas de audincias pblicas por todo o Pas, aprovou no dia 6 de junho de 2010 a proposta do deputado Aldo Rebelo (PCdoB-SP) para modificao do Cdigo Florestal brasileiro. No dia 24 de maro de 2011, o texto foi aprovado no Plenrio da Cmara dos Deputados com 410 votos a favor e 63 votos contrrios. O texto agora est sendo apreciado pelo Senado Federal. 2011 2008 2010

Medida Provisria 216667/2001 Altera conceitos e limites de Reserva Legal e APPs

A Medita Provisria 2166 novamente alterou os conceitos de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente. A MP alterou tambm o tamanho mnimo das Reservas Legais, dependendo do tipo de vegetao existente e da localizao da propriedade. No Bioma Amaznia, a RL passou a ser de, no mnimo, 80%; no Cerrado Amaznico, 35% e, para as demais regies e biomas, 20%. 2001 2001

Produtores passaram a ser considerados criminosos e passveis de serem multados apenas pelas mudanas sucessivas na lei ao longo do tempo.

Elevao do percentual de Reserva Legal na Amaznia para 80% deixou ilegais propriedades que haviam respeitado o limite anterior de 50% com incentivo e financiamento do governo.

Decreto regulamenta a lei de crimes ambientais estabelecendo punies e multas a quem foi jogado margem da lei pelas mudanas sucessivas na legislao.

Brasil se torna o 3 maior exportador mundial de alimentos, atrs apenas dos Estados Unidos e da Unio Europia. Na dcada anterior, j havamos deixado para trs Austrlia e China.

Criao da EMBRAPA e lanamento de programas como o POLOCENTRO (Programa de Desenvolvimento dos Cerrados) e o PRODECER (Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para Desenvolvimento dos Cerrados), que forneceram tecnologia e recursos subsidiados para a ocupao do Cerrado.

O Brasil de hoje
Brasil produz alimentos, silvicultura e biocombustveis em apenas 27,7% do seu territrio. 61% esto preservados com vegetao nativa.
As atividades agropecurias ocupam apenas 27,7% do territrio brasileiro de 851 milhes de hectares, totalizando 236 milhes de hectares destinados produo de alimentos, silvicultura e biocombustveis. Dentro das fazendas, as reas de cobertura nativa somam 93,9 milhes de hectares, conservadas na forma de reas de Preservao Permanente (APPs) e de reserva legal. As reas pblicas preservadas somam 425,7 milhes, elevando para 517,7 milhes de hectares o total preservado no Pas, o que representa 61% do territrio total.

rea dos estabelecimentos agropecurios

329,9 milhes de hectares
(38,7% do Pas) ocupados por propriedades rurais.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

95,8 milhes de ha ocupados com cidades, infraestrutura e outros (11,3%) 236 milhes de hectares com produo de alimentos, silvicultura e biocombustveis (27,7%) 93,9 milhes de ha de cobertura nativa dentro das propriedades rurais (11%)

A tecnologia agropecuria preser vou 73,7 milhes de hectares de vegetao nativa no Brasil
Brasil: evoluo da safra de gros e fibras

Produo rea plantada

46,9 milhes de toneladas 37,3 milhes de hectares

154,2 milhes de toneladas 48,9 milhes de hectares

1976/77

2010/11

Poupana ambiental = 73,7 milhes de hectares preservados

A produo agropecuria nacional cresceu 228%, nos ltimos 34 anos, enquanto a rea plantada aumentou apenas 30%. Sem esse esforo de investimento e incorporao de tecnologia promovido por nossos produtores rurais, seriam necessrios, hoje, 73,7 milhes de hectares a mais de lavouras para produzirmos a mesma quantidade de alimentos. Essa uma poupana ambiental de reas que o Pas deixou de utilizar e permaneceram com sua cobertura vegetal original graas ao esforo modernizador da agropecuria nacional. Muito ainda pode ser feito. Com investimento em pesquisa e incentivos adoo de novas tecnologias, nossos produtores rurais podem aumentar ainda mais a produo, mantendo a rea agrcola existente no Pas.

Por que importante mudar o Cdigo Florestal?

Precisamos atualizar o Cdigo Florestal para que o Brasil continue a produzir alimentos para os brasileiros e para o mundo, com proteo efetiva, e no apenas aparente, dos nossos recursos naturais. O Cdigo Florestal em vigor foi editado em 1965, quando a agricultura e a pecuria brasileira eram atividades tradicionais de baixa produtividade e de reduzidas dimenses, incapaz sequer de suprir nosso mercado interno de alimentos. As grandes transformaes de nossa produo rural, que tornaram o Brasil o segundo maior exportador de alimentos, s comeariam dez anos mais tarde. A extenso e a natureza dessas transformaes, por si s, j tornariam as regras do Cdigo Florestal obsoletas e ultrapassadas. Posteriormente, em pleno regime democrtico, uma srie de atos normativos do Governo, alm da edio de medidas provisrias alteraram, sem considerar a cincia agronmica e os critrios internacionais de conservao adotados por outros pases, para muito pior do que as disposies do Cdigo. Criou-se uma situao desastrosa em que praticamente 90% do universo de 5,2 milhes de propriedades rurais do Brasil passaram para a ilegalidade. A vigncia da atual legislao, que em grande medida obra de burocratas, sem conhecimento da cincia agronmica e das boas prticas e no de legisladores eleitos para fazer as leis, gerou uma situao de tal modo absurda, que tornou ilegal quase toda a atividade agropecuria. Essa mesma agropecuria reconhecida internacionalmente como a mais sustentvel do planeta e um exemplo a ser seguido pelos pases emergentes da frica e da sia, conforme sugeriu recentemente a influente revista The Economist. A aplicao pura e simples da lei atual obrigaria, por exemplo, o fim da produo de arroz nas vrzeas do Rio Grande do Sul, responsvel por dois teros da produo nacional. A aplicao apenas das normas da Reserva Legal, uma inveno brasileira, que no existe em pas algum do mundo, sem ressalvas ou adaptaes, retiraria da produo praticamente um quinto de todas as reas exploradas atualmente com a agricultura e a pecuria, com reduo brutal da produo rural brasileira e da renda dos produtores. A lei atual, entre seus inmeros defeitos, ignora inteiramente as conseqncias econmicas de sua aplicao. S para restabelecer a vegetao natural, substituda para a produo dos alimentos que consumimos e exportamos, seriam necessrias duas vezes o PIB anual de todo o setor agropecurio, apenas com o plantio, sem considerar a perda de produo das reas agrcolas destrudas. O resultado imediato seria a elevao dos preos dos alimentos no mercado domstico e o desaparecimento dos excedentes para a exportao. Essa situao s no ocorreu ainda porque o Governo, sabedor dessas conseqncias, vem com prudncia adiando, por meio de decretos, sua vigncia.

Em contraposio, nenhum dos grandes pases produtores do mundo submete seus agricultores aos limites e restries que foram aqui estabelecidos. Estados Unidos, Europa, Argentina, Austrlia, nenhum deles tem algo equivalente nossa Reserva Legal ou s exigncias das reas de Preservao Permanente. Nenhum deles pune seus agricultores por produzir em reas que um dia foram florestas, nem cogita obrig-los a parar de produzir para tentar recriar o ambiente de outrora. A atual reviso do Cdigo Florestal , portanto, uma necessidade. , acima de tudo, um esforo honesto de trazer a lei de volta realidade. E, principalmente, a primeira oportunidade que os brasileiros tm de discutir com liberdade e por meio das instituies prprias da democracia, o tema da preservao ambiental, pois at hoje toda a legislao que temos padece de grave dficit democrtico. A proposta de reviso do Cdigo Florestal mantm as mais duras disposies da legislao hoje em vigor, inclusive a exigncia, mais uma vez, exclusivamente brasileira, de Reserva Legal e de reas de Preservao Permanente, fixadas por critrios abstratos. Mas busca preservar as reas em produo j consolidadas. Abandona a disposio punitiva, prpria de quem quer destruir e no preservar para o futuro e que causa danos aos proprietrios, sem nenhuma vantagem para a natureza. Cria frmulas factveis de cumprimento da lei.

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Aprovada esta reviso, teremos, pela primeira vez, uma legislao ambiental democrtica. Socialmente reconhecida e acordada, apta a ser cumprida espontaneamente, sem a interveno repressora da burocracia governamental e capaz de garantir proteo efetiva ao meio ambiente.

Estima-se que, caso o Cdigo Florestal vigente no seja reformulado, ser necessrio destruir 97 milhes de hectares da rea agrcola existente hoje no Pas. Isso em um Pas que j detm a maior reserva de florestas do planeta.
Environmental Science and Technology.

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De que maneira o texto aprovado na Cmara mantm as reas agrcolas sem liberar a expanso do desmatamento?

1. Soma das reas de Reserva Legal s reas de Preservao Permanente (APPs) para alcanar o ndice legal de reas protegidas na propriedade rural.

2. Iseno da recomposio
da reserva legal para as propriedades de at quatro mdulos fiscais.

metros das margens de rios com at 10 metros de largura, a serem recuperadas pelo pequeno agricultor.

3. Reduo de 30 para 15

reas abertas at julho de 2008, conforme a lei da poca em que ocorreu a supresso.

4. Consolidao das

Avanos alcanados na Cmara dos Deputados

Federal legislaro em conjunto para a regularizao ambiental, por meio dos Programas de Regularizao Ambiental (PRAs).

5. Estados, Unio e Distrito

6. Regularizao da propriedade por meio de recomposio ou regenerao natural, no prazo de at 20 anos, a partir da adeso ao PRA.

7. Compensao das reas

de reserva legal em outro Estado, desde que no mesmo bioma.

8. Suspenso de multas aplicadas at 22/7/2008, aps a assinatura do termo de adeso e compromisso de regularizao ambiental da propriedade.

E a expanso da fronteira agrcola, como fica com o novo Cdigo Florestal aprovado na Cmara dos Deputados?
O texto aprovado na Cmara no libera novos desmatamentos. A legislao vigente (Lei 4.771/65, com redao dada pela Medida Provisria 2.166/67, de 2001) regula a expanso LEGAL da fronteira agrcola e o novo Cdigo Florestal, aprovado na Cmara, repete os termos da lei vigente. Novos desmatamentos ilegais continuaro sendo tratados como crime ambiental.

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No h anistia no t e x t o d o C d i g o.
falsa a afirmao de que a proposta vai anistiar os crimes ambientais.
No h qualquer anistia no texto aprovado na Cmara dos Deputados, apenas a substituio de multas administrativas por obrigaes de regularizao, como o prprio Decreto Federal 7.029, de dezembro de 2009, j prev. O novo texto d, portanto, prioridade preservao ambiental e no arrecadao de recursos financeiros, na forma de multas.

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As alt e r a e s n o C d i g o Flores t a l e a A m a z n i a

1 2 3

O texto aprovado na Cmara mantm os percentuais de Reserva Legal exatamente como esto no Cdigo Florestal vigente. O texto aplica-se apenas s reas privadas da Amaznia, no Amaznia inteira. 76% da Amaznia Legal so ocupados por reas pblicas sobre as quais o Cdigo Florestal no se aplica. O texto aprovado na Cmara no muda o status de preservao desses 76%. No se est discutindo o futuro da Amaznia. Est se discutindo o futuro dos 24% da Amaznia ocupados por imveis rurais privados.

76% Terras Pblicas

24% Imveis

Rurais Privados

O Cdigo Florestal s se aplica a 24% do territrio da Amaznia Legal.

Fonte: E.M.14/MMA/2005.

4
14

Caso o texto em discusso no Senado seja aprovado, os 24% da Amaznia ocupados por imveis rurais privados ainda sero obrigados a manter as reas de Preservao Permanente e 80% de Reserva Legal. Essas reas de reservas privadas se somaro aos 76% j protegidos em reas pblicas.

Imp o r t a nt e
E

stamos diante de um momento histrico. Pela primeira vez desde os anos 30 do sculo passado o Cdigo Florestal Brasileiro pode ter redao dada por um Parlamento democraticamente constitudo. A votao do PLC 30/2011, no Senado Federal, pode representar o encerramento do primeiro exerccio legislativo na rea ambiental, no qual as limitaes dos produtores rurais brasileiros foram consideradas. Instados pela sociedade a contribuir com preservao do meio ambiente, nossos produtores atenderam. O texto aprovado na Cmara e em anlise no Senado traz a anuncia dos produtores rurais brasileiros a mecanismos de preservao ambiental inexistentes em qualquer outra nao do planeta. Indo alm de qualquer outro pas do mundo cuja preservao de biomas se d exclusivamente em reas pblicas. Mdios e grandes produtores rurais brasileiros aceitam as figuras da Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente que implicam preservao de biomas em reas privadas para alm das reas pblicas, cuja preservao continua garantida em parques nacionais e unidades de conservao. Esse o resultado do exerccio legislativo em ambiente democrtico: leis nas quais todos cedem para que a sociedade saia vencedora. Nos prximos meses, os Senadores estaro diante do desafio de concluir o exerccio iniciado na Cmara de construir uma legislao ambiental que garanta, tanto a preservao dos nosso biomas, quanto a capacidade da agricultura brasileira de alimentar o mundo.

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Acom p a n h e a t r a m i t a o do n o v o C d i g o n o S e n a do
data

Votao na Comisso de Constituio e Justia CCJ Votao na Comisso da Agricultura CRA Votao na Comisso de Cincia e Tecnologia CCT Votao na Comisso de Meio Ambiente CMA

Plenrio do Senado

Plenrio da Cmara dos Deputados

Sano Presidencial

O prazo para entrar em vigor o decreto que torna crime 90% da produo agrcola brasileira dia 11.12.2011.

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CNA - Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil

SGAN 601, mdulo K, Ed. Antnio Ernesto de Salvo. Tel. (+5561) 2109 1400 Braslia-DF. CEP. 70830-903

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