DIREITO CONSTITUCIONAL I aula 01 Prof.

MS Marcos Jos da Costa Constitucionalismo Segundo Canotilho, vem a ser:

constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos em dimenso estruturante da organizao poltico-social de uma comunidade. A origem do Constitucionalismo Os hebreus j divisavam a existncia do constitucionalismo como movimento de organizao do Estado, que criaram limites, pela chamada lei do Senhor ao poder poltico, cabendo aos profetas, legitimados pela vontade popular, fiscalizar e punir os atos dos governantes que ultrapassassem os limites bblicos. Os gregos, no sculo V, as Cidades-Estados em que se pratica a democracia direta, havendo identidade entre governantes e governados, sendo os cargos pblicos exercidos por cidados escolhidos em sorteio, e limitado no tempo. Na repblica romana, os denominados interditos objetivavam garantir os direitos individuais contra o arbtrio e a prepotncia, mas o constitucionalismo acabou por se esvaecer com as guerras civis dos primeiros sculos antes de Cristo, acabando com o domnio de Csar. O Constitucionalismo na Idade Mdia Inglaterra EUA Frana Constitucionalismo na Era Contempornea Constituio Mexicana 1917 Constituio de Weimar - 1919 Caractersticas do Constitucionalismo Contemporneo I)marcada pela existncia de documentos constitucionais amplos, analticos, extensos; II) alargamento dos textos constitucionais, isentando os indivduos das coaes autoritrias em nome da democracia poltica, dos direitos econmicos, dos direitos dos trabalhadores;

III) disseminao da idia de constituio dirigente, que diverge daquela viso tradicional de constituio, que a concebe como lei processual definidora de competncias e reguladora de processos; IV) um setor significativo da constitucionalstica contempornea prope a implantao de textos constitucionais pormenorizados, criticando a idia da constituio como mero instrumento de governo; V) advento de novos arqutipos de compreenso constitucional, que vieram a enriquecer a Teoria Geral das Constituies (constituio como ordem jurdica fundamental, material e aberta da comunidade; constituio-dirigente; constituio como instrumento de realizao da atividade estatal; constituio como programa de integrao e de representao nacional; constituio como documento regulador do sistema poltico; constituio como processo pblico; constituio como meio de resoluo de conflitos; constituio do porvir); VI) nas constituies contemporneas, os direitos fundamentais apresentam-se na vertente axiolgica (espelham a tbua de valores presentes no meio social) e na vertente praxeolgica (dimenso operativa do constitucionalismo contemporneo). Evoluo do Constitucionalismo I) verdade II) solidariedade III) continuidade IV) participao V) integrao VI) universalizao Direito Constitucional o ramo do direito pblico interno dedicado anlise e interpretao das normas constitucionais. Tais normas so compreendidas como o pice da pirmide normativa de uma ordem jurdica, consideradas Leis Supremas de um Estado soberano, e tem por funo regulamentar e delimitar o poder estatal, alm de garantir os direitos considerados fundamentais. Constituio - conceito Jos Afonso da Silva "um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a Constituio o

conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado". Constituies Brasileiras 1824 Outorgada (tornada pblica) pelo imperador D. Pedro I. Fortaleceu o poder pessoal do imperador com a criao do quarto poder (moderador), que permitia ao soberano intervir, com funes fiscalizadoras, em assuntos prprios dos poderes Legislativo e Judicirio. Provncias passam a ser governadas por presidentes nomeados pelo imperador. Estabeleceu eleies indiretas e censitrias (homens livres, proprietrios e condicionados ao seu nvel de renda). 1891 Promulgada pelo Congresso Constitucional , elegeu indiretamente para a Presidncia da Repblica o marechal Deodoro da Fonseca. Instituiu o presidencialismo, eleies diretas para a Cmara e o Senado e mandato presidencial de quatro anos. Estabeleceu o voto universal, no-obrigatrio e no-secreto; ficavam excludos das eleies os menores de 21 anos, as mulheres, os analfabetos, os soldados e os religiosos. 1934 Promulgada pela Assemblia Constituinte no primeiro governo de Getlio Vargas. Instituiu a obrigatoriedade do voto e tornou-o secreto; ampliou o direito de voto para mulheres e cidados de no mnimo 18 anos de idade. Continuaram fora do jogo democrtico os analfabetos, os soldados e os religiosos. Para dar maior confiabilidade aos pleitos, foi criada a Justia Eleitoral. Instituiu o salrio mnimo, a jornada de trabalho de oito horas, o repouso semanal e as frias anuais remunerados e a indenizao por dispensa sem justa causa. Sindicatos e associaes profissionais passaram a ser reconhecidos, com o direito de funcionar autonomamente. 1937 Outorgada (concedida) no governo Getlio Vargas.

Instituiu o regime ditatorial do Estado Novo: a pena de morte, a suspenso de imunidades parlamentares, a priso e o exlio de opositores. Suprimiu a liberdade partidria e extinguiu a independncia dos poderes e a autonomia federativa. Governadores e prefeitos passaram a ser nomeados pelo presidente, cuja eleio tambm seria indireta. Vargas, porm, permaneceu no poder, sem aprovao de sua continuidade, at 1945. 1946 Promulgada no governo de Eurico Gaspar Dutra, aps o perodo do Estado Novo, restabeleceu os direitos individuais e extinguiu a censura e a pena de morte. Instituiu eleies diretas para presidente da Repblica, com mandato de cinco anos. Restabeleceu o direito de greve e o direito estabilidade de emprego aps 10 anos de servio. Retomou a independncia dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e a autonomia dos estados e municpios. Retomou o direito de voto obrigatrio e universal, sendo excludos os menores de 18 anos, os analfabetos, os soldados e os religiosos. Perodo Militar 1964-1967 Com o golpe de Estado e at 1967, so decretados quatro atos institucionais que permitem ao governo legislar sobre qualquer assunto. instituda, entre outras coisas, a Lei de Greve e o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS); decretam-se o fim da estabilidade no emprego, as eleies indiretas para presidente da Repblica e governadores de estados. O Poder Judicirio torna-se mais dependente do Executivo. So extintos os partidos polticos e criado o bipartidarismo. 1967 Uma Carta constitucional institucionaliza o regime militar de 1964. Mantm-se os atos institucionais promulgados entre 1964 e 1967. Fica restringida a autonomia dos estados.

O presidente da Repblica pode expedir decretos-leis sobre segurana nacional e assuntos financeiros sem submet-los previamente apreciao do Congresso. As eleies presidenciais permanecem indiretas, com voto descoberto. 1968 Ato Institucional n.5 Suspenso da Constituio. Poderes absolutos do presidente: fechar o Congresso, legislar sem impedimento, reabrir cassaes, demisses e demais punies sumrios, sem possibilidade de apreciao judicial. 1969 Nova emenda constitucional, que passou a ser chamada de Constituio de 1969. Foi promulgada pelo general Emlio Garrastazu Mdici (escolhido para presidente da Repblica por oficiais de altas patentes das trs Armas e com ratificao pelo Congresso Nacional, convocado somente para aceitar as decises do Alto Comando militar).

Incorporou o Ato Institucional n. 5. Mandava punir a todos que ofendessem a Lei de Segurana Nacional. Extinguiu a inviolabilidade dos mandatos dos parlamentares e instituiu a censura aos seus pronunciamentos. Suspendeu a eleio direta para governadores, marcada para o ano seguinte. 1979 Reforma da Constituio de 1969, em que revogado o AI-5 e outros atos que conflitavam com o texto constitucional. Quanto s medidas de emergncia, o presidente poderia determinlas, dependendo apenas da consulta a um conselho constitucional, composto pelo presidente da Repblica, pelo vice-presidente, pelos presidentes do Senado e da Cmara, pelo ministro da Justia e por um ministro representando as Foras Armadas. O estado de stio s poderia ser decretado com a aprovao do Congresso. 1984 Movimento das Diretas J

1988 Retomada do pleno estado de direito democrtico aps o perodo militar. Ampliao e fortalecimento das garantias dos direitos individuais e das liberdades pblicas. Retomada do regime representativo, presidencialista e federativo. Destaque para a defesa do meio ambiente e do patrimnio cultural da nao. Garantia do direito de voto aos analfabetos e aos maiores de 16 anos (opcional) em eleies livres e diretas, para todos os nveis, com voto universal, secreto e obrigatrio. Tipologia Constitucional

Quanto ao contedo: a) Constituio formal: regras formalmente constitucionais, o texto votado pela Assemblia Constituinte, so todas as regras formalmente constitucionais = esto inseridas no texto constitucional.

b) Constituio material: regras materialmente constitucionais, o conjunto de regras de matria de natureza constitucional, isto , as relacionadas ao poder, quer esteja no texto constitucional ou fora dele. O conceito de Constituio material transcende o conceito de Constituio formal, ela ao mesmo tempo, menor que a formal e mais que esta = nem todas as normas do texto so constituio material e h normas fora do texto que so materialmente constitucionais.

Quanto forma: a) Escrita: pode ser: sinttica (Constituio dos Estados Unidos) e analtica (expansiva, a Constituio do Brasil). A cincia poltica recomenda que as constituies sejam sintticas e no expansivas como a brasileira.

b) No escrita: a constituio cuja as normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseie principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes Quanto ao modo de elaborao: a) Dogmtica: Constituio sistematizada em um texto nico, elaborado reflexivamente por um rgo constituinte = escrita.

a que consagra certos dogmas da cincia poltica e do Direito dominantes no momento. um texto nico, consolidado. b) Histrica: sempre no escrita e resultante de lenta formao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da organizao de determinado Estado. Como exemplo de Constituio no escrita e histrica temos a Constituio do Estado chamado Reino Unido da Gr Bretanha e da Irlanda do Norte, sendo que a Gr Bretanha formada pela Inglaterra, Irlanda e Esccia. A Inglaterra tem uma constituio no escrita, apesar de ter normas materialmente constitucionais que so escritas.

A escrita sempre dogmtica. A no escrita sempre histrica. Quanto a sua origem ou processo de positivao: a) Promulgada: aquela em que o processo de positivao decorre de conveno, so votadas, originam de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos para o fim de elabor-las. Ex.: Constituio de 1891, 1934, 1946, 1988. Tambm chamada de populares, democrticas. A expresso democrtica no deve ser utilizada como sinnimo de Constituio promulgada, no denominao correta. O simples fato de ser promulgada no significa que seja democrtica. (Democracia = vontade da maioria, consenso). A constituio outorgada tambm pode ser democrtica, se a maioria concordar com ela.

b) Outorgada: aquela em que o processo de positivao decorre de ato de fora, so impostas, decorrem do sistema autoritrio. So as elaboradas sem a participao do povo. Ex.: Constituio de 1824, 1937, 1967, 1969. Constituio Cesarista ou mistificada = no propriamente outorgada, mas tampouco promulgada, ainda que criada com a participao popular. Formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um Imperador, ex. plebiscitos napolenicos ou por um ditador, ex. plebiscito de Pinochet, no Chile. A participao popular, nesses casos, no democrtica, pois visa somente ratificar a vontade do detentor do poder, sendo assim pode ser considerado

um tipo de outorga (so impostas e ratificada pelo povo por meio de plebiscito para dar aparncia de legtima). b) Rgida: permite que a constituio seja mudada mas, depende de um procedimento solene que o de Emenda Constitucional que exige 3/5 dos membros do Congresso Nacional para que seja aprovada. A rigidez caracterizada por um processo de aprovao mais formal e solene do que o processo de aprovao de lei ordinria, que exige a maioria simples. a) Imutvel: constituies onde se veda qualquer alterao, constituindo-se relquias histricas imutabilidade absoluta. c) Pactuadas: so aquelas em que os poderosos pactuavam um texto constitucional, o que aconteceu com a Magna Carta de 1215. Quanto estabilidade ou mutabilidade:

c) Flexvel: o procedimento de modificao no tem qualquer diferena do procedimento comum de lei ordinria Alguns autores a denominam de Constituio Plstica, o que arriscado porque pode ter diversos significados. Ex.: as constituies no escritas, na sua parte escrita elas so flexveis

d) Semi-rgida: aquela em que o processo de modificao s rgido na parte materialmente constitucional e flexvel na parte formalmente constitucional. Quanto sua funo : a) Garantia: tem a concepo clssica de Constituio, reestrutura o Estado e estabelece as garantias dos indivduos, isto , estabelece limitaes ao poder

b) Balano: foi bem definida por F. Lassale na antiga URSS. A constituio um reflexo da realidade, devendo representar o Balano da evoluo do Estado, o reflexo das foras sociais que estruturam o Poder ( o chamado conceito sociolgico dado por Lassale). CF DO SER.

 c) Dirigente: A constituio no apenas organiza o poder como tambm preordena a atuao governamental por meio de programas vinculantes. CF DO DEVER SER Esta constituio diz como deve ser as coisas e no como realmente . Numa constituio dirigente h duas diretrizes polticas para que seja possvel organizar o Estado e preordenar a atuao governamental, que so: permanente (so as que constam da prpria constituio) e contingente (so os Estatutos partidrios) Quanto relao entre as normas constitucionais e a realidade poltica (positividade real aplicao ): a) normativa: a dinmica do poder se submete efetivamente regulamentao normativa. Nesta modalidade a constituio obedecida na ntegra, como ocorre com a constituio americana;

b) nominalista: esta modalidade fica entre a constituio normativa que seguida na ntegra e a semntica que no passa de mero disfarce de um estado autoritrio. Esta constituio aparece quando um Estado passa de um Estado autoritrio para um Estado de direito, o caso da nossa constituio de 1988. A Constituio de 1988 nasceu normativa, havia uma expectativa de que passssemos da constituio nominalista para uma constituio normativa. Na realidade isto no est ocorrendo, pelo contrrio, a classe poltica, em especial, vem descumprindo absurdamente a constituio.

c) semntica: mero disfarce de um Estado autoritrio. Supremacia da Constituio A supremacia constitucional o atributo que coloca a Constituio em posio de comando, destaque e referncia de toda a estrutura de um Estado, comandando sua ordem jurdica, invalidando todas as leis e atos que lhe forem contrrios, obrigando e regendo a vida da Nao. Designa a especial dignidade do documento constitucional, norma jurdica suprema que se situa acima de todas as demais normas jurdicas produzidas pelo Estado.

Hans Kelsen teoria da construo escalonada de Hans Kelsen, segundo a qual cada norma jurdica aure sua validade de uma outra norma superior,

e assim sucessivamente at alcanar a Constituio que no sustenta sua validade em nenhuma outra e sim nela mesma.

Forma de Estado - aula 02 Estado Unitrio Confederao Federao Federao Origem : EUA (1787) Obra: Os federalistas de John Jay, James Madison e Alexandre Hamilton. Motivos desencadeadores: A fragilidade do Pacto Confederativo A principal proposta do Federao a proibio do direito de secesso. O modelo americano do tipo Federao de agregao ou de aglutinao. O Brasil possui uma Federao de desagregao Tipologia Federalismo por agregao os Estados independentes ou soberanos deliberam em ceder sua soberania em nome de um novo Estado. Federalismo por desagregao a federao surge de um Estado Unitrio que sofre uma descentralizao. Tipologia Federalismo Dual: as atribuies de cada ente federativo est rigorosamente separado. Federalismo Cooperativo: apesar das atribuies serem distintas possvel a cooperao e competncias concorrentes. Tipologia

 Federalismo Simtrico: homogeneidade de cultura e desenvolvimento entre os Estados Membros. Federalismo Assimtrico: ocorre diversidade de lngua e cultura entre os Estados Membros. Brasil: ocorre um erro de simetria em virtude da representao parlamentar. (Pedro Lenza) Federalismo de Segundo Grau O Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho defende a categoria de federalismo de segundo grau, em relao a estrutura do Estado Federativo. Seguindo o modelo Americano a estrutura do Estado est baseada em Unio e Estados Membros. No Brasil, temos 03 ordens de esfera de estrutura do Estado, sendo formado por Unio, Estados Membros e Municpios. Caractersticas da Federao Descentralizao poltica Repartio de competncia Constituio rgida como base jurdica Inexistncia de direito de secesso Soberania do Estado Federal Possibilidade de Interveno Federal (Art. 34 da CF) Auto-organizao dos Estados Membros rgo Representativo dos Estados Membros Guardio da CF STF Repartio das Receitas Federalismo Brasileiro Surgiu com o Decreto n. 01, de 15/11/1889. Art. 1 da CF/88 Art. 18 da CF/88 Brasil Nome: Republica Federativa do Brasil

 Forma de Governo: Republica Forma de Estado: Federao Entes Federativos: Unio, Estados Membros, Distrito Federal e Municpios Sistema de Governo: Presidencialista Fundamentos do Brasil Art. 1 da CF/88 Soberania Cidadania Dignidade da Pessoa Humana Valores Sociais do trabalho e da livre iniciativa Pluralismo Politico Objetivos Fundamentais Art. 3 da CF/88 Construir uma sociedade livre, justa e solidria Garantir o desenvolvimento nacional Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais Promover o bem de todos, sem preconceito de origens, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao Princpios da RFDB Independncia nacional Prevalncia dos direitos humanos Autodeterminao dos povos No interveno Igualdade entre os Estados Defesa da paz Soluo pacfica dos conflitos Repdio ao terrorismo e ao racismo Cooperao entre os povos para o progresso da humanidade

 Concesso de asilo poltico

Poder Constituinte aula 03

Noo Os poderes constitudos da Repblica so os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Se eles so constitudos, significa dizer que algo os constituiu. Logo, existe um Poder maior: o Poder Constituinte.

O Poder Constituinte aquele capaz de editar uma constituio, dar forma ao Estado e constituir Poderes. Legitimados Costuma-se distinguir a titularidade e o exerccio do Poder Constituinte. Seu titular o povo, mas quem exerce esse poder um rgo colegiado (Assemblia Nacional Constituinte) Tipologia Poder Constituinte Originrio Poder Constituinte Derivado Poder Constituinte Decorrente Poder Constituinte Originrio O poder capaz de editar a primeira ou uma nova constituio chamado Poder Constituinte Originrio (Genuno ou de 1 Grau). Caractersticas inicial: no se funda em nenhum outro. H um rompimento com a ordem jurdica anterior, ocorrendo a criao de um novo Estado; autnomo: no se submete a limitaes de natureza material; incondicionado: no obedece nenhuma forma. Poder Constituinte Derivado

O Poder Reformador (Poder Constituinte Derivado ou de 2 Grau) exercido pelo Congresso Nacional por meio de emendas constitucionais. Caractersticas derivado: criado pelo poder originrio e dele deriva; subordinado: sujeita-se a limitaes de natureza material chamadas clusulas ptreas; condicionado: submete-se a condicionamentos formais. Poder Constituinte Decorrente . Poder Constituinte Derivado Decorrente o poder de que se acham investidos os Estados-membros de se auto-organizarem de acordo com suas prprias constituies (artigo 25 da Constituio Federal), respeitados os princpios constitucionais impostos (de forma explcita ou implcita) pelo Poder Constituinte Federal (originrio ou derivado). Art. 11 da ADCT Poder de Reforma Constitucional Art. 60 da CF Limites do Poder de Reforma Procedimentais Circunstanciais Temporais Materiais Reviso Constitucional A Constituio trouxe, no artigo 3. do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, uma disposio de reviso constitucional aps cinco anos da promulgao da Constituio, por voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional e em sesso unicameral.

A Emenda Constitucional Revisional, no entanto, estava submissa s clusulas ptreas do artigo 60, 4., da Constituio Federal, no podendo, validamente, suprimir direitos individuais, forma federativa

de Estado, voto direto, secreto, universal e peridico ou a separao dos Poderes.

Aula 04 Elementos Constitucionais e a Mutao Constitucional ELEMENTOS DA CONSTITUIO Segundo Jos Afonso da Silva, a Constituio apresenta elementos estruturais na sua forma normativa. So eles: 1. Elementos Limitativos So regras que enunciam os direitos e garantias fundamentais, limitando a ao do poder estatal. A Constituio Federal os posicionou no Ttulo II, com exceo do Captulo II. 2. Elementos Orgnicos ou Organizacionais So regras que tratam da organizao do Poder e do Estado. Na nossa Constituio encontram-se, predominantemente, nos Ttulos III, IV, V (Captulos II e III), e VI. 3. Elementos Scio-Ideolgicos

Constituem princpios da Ordem Econmica e Social (OES) e so indissociveis da opo poltica da organizao do Estado (regras materialmente constitucionais). Na Constituio Federal de 1988 apresentam-se nos Ttulos II (Captulo II), VII e VIII. 4. Elementos de Estabilizao Constitucional

Regras destinadas a assegurar a soluo de conflitos constitucionais, a defesa do Estado, da Constituio e das instituies democrticas. Exemplos desses elementos na nossa Constituio: artigo 102, inciso I, alnea a; artigo 34 a 36; artigo 59, inciso I; artigo 60; artigo 103; Ttulo V (Captulo I); 5. ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE Ato das Disposies Constitucionais Transitrias A Constituio Federal contm duas partes distintas: disposies permanentes (artigos 1. a 250);

 disposies transitrias (artigos 1. a 83). A Constituio una. As disposies transitrias integram a Constituio, possuindo a mesma rigidez e a mesma eficcia das disposies permanentes, ainda que por um perodo limitado. Os atos transitrios podem ser alterados seguindo-se o mesmo procedimento de alterao dos dispositivos presentes no corpo da Constituio, por emenda constitucional. Prembulo Constitucional

a parte introdutria que contm a enunciao de certos princpios, os quais refletem a sntese da posio ideolgica do constituinte. O prembulo caracteriza-se como um importante elemento de interpretao das normas constitucionais. O prembulo parte integrante da Constituio Federal, tendo em vista que sua redao foi objeto de votao, assim como todos os artigos do texto constitucional. Sob a proteo de DEUS Denomina-se confessional ou sectrio o Estado que possui relao direta com uma determinada religio; h uma religio oficial (exs.: Argentina, Escandinvia, Reino Unido). A contrario senso, o Estado que no possui essa relao intitulado leigo ou laico. Considera-se teocrtico o Estado em que o poder poltico representado pela prpria religio. O chefe religioso e o chefe poltico so a mesma pessoa. (exemplo: Estados fundamentalistas islmicos). Durante todo o perodo em que vigorou a Constituio do Imprio de 1824, o Brasil foi um Estado confessional; adotou-se oficialmente a religio Catlica Apostlica Romana, conforme seu artigo 4.. Os padres eram equiparados aos funcionrios pblicos. Com o advento da Proclamao da Repblica nosso pas instituiu a neutralidade em matria confessional. Assim, o artigo 19, I, da Constituio Federal, dispe que o Brasil um pas leigo, no podendo adotar nenhuma religio especfica, seja ela qual for. No

prembulo da nossa Constituio, entretanto, invoca-se a proteo de Deus. Com o advento da Proclamao da Repblica nosso pas instituiu a neutralidade em matria confessional. Assim, o artigo 19, I, da Constituio Federal, dispe que o Brasil um pas leigo, no podendo adotar nenhuma religio especfica, seja ela qual for. Alguns afirmam a existncia de uma contradio entre o prembulo e o citado artigo 19. No entanto, a referncia ao nome de Deus no prembulo no tem nenhum contedo sectrio, no diz respeito ao Deus de uma religio especfica. Apesar de ser o Brasil um Estado leigo, trata-se de um Estado testa, ou seja, embora seja neutro em matria confessional, acredita-se, oficialmente, na existncia de um ser supremo e nico, de todas as crenas. Cuba um exemplo de Estado atesta, isto , que nega oficialmente a existncia de Deus. A Lei Federal n. 6.802/80, que criou o feriado de 12 de outubro no pas, em homenagem a Nossa Senhora Aparecida, considerada por alguns autores inconstitucional, pois no poderia haver um feriado catlico em um pas laico. O prembulo tem valor normativo? H divergncia. Para uma primeira corrente no pode ser considerado regra jurdica, porque contm apenas a enunciao de certos princpios. Para outra a resposta afirmativa, citando como exemplo a realizao de um decreto pelo ento Presidente Jos Sarney, o qual ordenou a incluso da expresso Deus seja louvado no papel moeda. Esse decreto vlido e constitucional, uma vez que no se refere religio, mas apenas a Deus.

Seria inconstitucional esse decreto se mandasse incluir a expresso Louvada seja a Santssima Trindade, por exemplo. Prevalece para o prembulo sua natureza de documento de intenes que tambm pode servir para orientar a elaborao, interpretao e integrao das normas constitucionais e infraconstitucionais. As idias expostas no prembulo no prevalecem sobre a regra escrita no corpo da Constituio.

 DA MUTAO CONSTITUCIONAL Conceito: o conjunto de alteraes materiais do texto constitucional, produzidas pela atuao do poder constituinte difuso, sem vulnerar a letra expressa da Lex Legum, atingindo, portanto, to-somente o significado, o sentido ou o alcance de suas disposies. Uadi Lammgo Bulos, por sua vez, entende por "mutao constitucional o processo informal de mudana da Constituio, por meio do qual so atribudos novos sentidos, contedos at ento no ressaltados letra da Lex Legum, quer atravs da interpretao, em suas diversas modalidades e mtodos, quer por intermdio da construo (construction), bem como dos usos e costumes constitucionais". BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997. Em suma, a Mutao Constitucional vem a ser um processo informal de interpretao da norma constitucional, visando atender a essncia da CF, mas principalmente oferecer-lhe aplicabilidade. Poder Constituinte Difuso De acordo com o Prof. Vitor Cruz Poder constituinte difuso o poder que os agentes polticos possuem para promover a chamada "mutao constitucional", ou seja, atribuir novas interpretaes Constituio para que ela consiga se adequar realidade da sociedade sem que seja necessrio alterar o texto formal da norma. A mutao constitucional, no irrestrita. Este poder deve respeitar certos limites como os princpios estruturantes do Estado e a impossibilidade de se subverter a literalidade de norma que no d margem a interpretaes diversas. Poder Constituinte Supranacional Poder Constituinte Supranacional o poder que cria uma Constituio, na qual cada Estado cede uma parcela de sua soberania para que uma Constituio comunitria seja criada. O titular deste Poder no o povo, mas o cidado universal. Fenmeno da Recepo

 O fenmeno da recepo assegura a preservao do ordenamento jurdico inferior e anterior nova Constituio, desde que, com esta, se mostre materialmente compatvel (procedimento abreviado de recriao de normas jurdicas). Assim, as leis infraconstitucionais editadas sob fundamento de validade da Constituio anterior, no necessitam de nova votao, tendo em vista que, se forem compatveis com a nova Constituio, sero recepcionadas por esta, possuindo, ento, um novo fundamento de validade. O fato de uma lei se tornar incompatvel com o novo texto constitucional d ensejo a sua revogao (tcita), de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, uma vez que inexiste inconstitucionalidade superveniente. Uma lei no recepcionada est revogada.

Foi o que aconteceu, por exemplo, com o artigo 233 do Cdigo Civil de 1916 que estabelecia ser o marido o chefe da sociedade conjugal e foi tacitamente revogado pelo 5. do artigo 226 da Constituio Federal de 1988. Fenmeno da Repristinao Repristinao o restabelecimento de vigncia da lei revogada pela revogao da lei dela revogadora (exemplo: lei B revoga a lei A; advm a lei C, que revoga a lei B; o fato de a lei C ter revogado a lei B restaura automaticamente a vigncia da lei A). No Brasil, salvo disposio expressa em sentido contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia (artigo 2., 3., da Lei de Introduo as Normas do Direitos Brasileiro. NR pela Lei 12.376/2010). O Constitucionalista alemo Peter Hberle ensina que esto potencialmente vinculados ao processo de interpretao constitucional todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.

 (Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio; contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 13.) Tipos de interpretao quanto ao sujeito: Interpretao legislativa ou autntica: ocorre quando o prprio legislador (no nosso caso, o constituinte, seja ele originrio ou derivado) explica o contedo de uma norma. Interpretao judicial: decorre da atividade do poder Judicirio que, hoje em dia se reconhece, exerce uma atividade eminentemente criativa (principalmente na interpretao constitucional); no mais subsiste a idia de Montesquieu de que o juiz seria apenas "a boca que pronuncia as palavras da lei". Importante, ento, conhecer a jurisprudncia (conjunto das repetidas decises de um tribunal sobre determinada matria). Alis, ressalte-se que muitas decises judiciais do STF possuem fora vinculante (ex: deciso final de mrito em ADIn/ADC/ADPF; recurso extraordinrio contra deciso em controle abstrato estadual; smulas de efeitos vinculantes). Interpretao doutrinria: aquela feita pelos juristas, pelos entendidos em Direito. De suma importncia para o estudo do Direito Constitucional. Aula 05

Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais Noes Gerais Normas conceito filosfico Normas so razes ou motivos para agir, para acreditar ou para sentir. Nela que as Ordens e permisses se expressam normas. Elas prescrevem maneiras de ser ao mundo ao invs de descrever estados do mundo. Resumidamente, normas o cumprimento das regras de acordo com seus valores. Norma Conceito Jurdico A norma jurdica a clula do ordenamento jurdico (corpo sistematizado de regras de conduta, caracterizadas pela coercitividade e imperatividade).

 um imperativo de conduta, que coage os sujeitos a se comportarem da forma por ela esperada e desejada. Principios Principium: de primo (primeiro) et capere (pegar, tomar). O princeps aquilo que toma o primeiro lugar, a primeira parte, o primeiro posto; o prncipe, o chefe, o cabea, o soldado da linha de frente. O princpio, assim, um incio, um comeo. Principios os princpios normativos tem um carter transcendental, ideal e absoluto. Visam preencher as lacunas da lei em um direito incompleto. Tal funo se vale de um modo especfico de elaborao dos princpios: eles so induzidos de textos dispersos ou de valores superiores preexistentes no direito positivo, dos quais retiram e consignam seu esprito, a ratio legis. Assim agindo, reforam, por um lado, a completude e, por outro, a unidade, a continuidade, a coerncia e a harmonia do sistema jurdico. Principios Princpios e regras: distines bsicas Adota-se, comumente, uma categoria geral, um gnero, que so as normas, e suas espcies, as regras e os princpios. Estes dois ltimos, pois, so elementos que compem o conjunto maior denominado norma. Classificao das Normas Constitucionais A primeira vem do direito norte-americano, que as dividiu em duas categorias: as auto-aplicveis ou auto-executveis (self executing provisions) e no auto-executveis (not self executing provision). As primeiras seriam aquelas normas que se apresentam na Constituio com todos os elementos necessrios plena produo de seus efeitos. As segundas necessitam complementao para que produzam seus regulares efeitos. No Brasil, a melhor classificao, que inclusive abraada pelos tribunais superiores, vem de Jos Afonso da Silva, e distingue as normas constitucionais em trs categorias: a) Normas de eficcia plena (apta para imediata produo de efeitos e no admitindo regulamentao por legislao infraconstitucional) e;

b) Normas de eficcia limitada (que no produz nenhum efeito e no aplicvel antes de regulamentada por legislao infraconstitucional). C) Norma de eficcia contida Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Plena Tambm chamada norma completa, auto-executvel ou bastante em si, aquela que contm todos os elementos necessrios para a pronta e integral aplicabilidade dos efeitos que dela se esperam. A norma completa, no havendo necessidade de qualquer atuao do legislador (exemplo: artigo 1. da Constituio Federal de 1988). Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Limitada aquela que no contm todos os elementos necessrios sua integral aplicabilidade, porque ela depende da interpositio legislatoris (interposio do legislador). Muitas vezes essas normas so previstas na Constituio com expresses como nos termos da lei, na forma da lei, a lei dispor, conforme definido em lei. Norma de Eficcia Limitada normas de princpio institutivo (que indicam uma legislao futura que lhes complete a eficcia e lhes propicie efetiva aplicao), so aquelas atravs das quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos Normas de princpios institutivos impositivas - lei que reger a ocupao e edificao em faixa de fronteira e a que dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das estruturas da Polcia Civil e da Polcia Militar, bem como a lei que dispor sobre a estrutura e atribuio dos Ministrios; Facultativas, ou permissivas - como a lei complementar federal que poder autorizar os Estados a legislarem sobre questes especficas das matrias situadas sob sua competncia legislativa privativa e as leis estaduais que podero criar a Justia Militar nos Estados; Normas de princpio programtico (nas quais o constituinte, ao invs de regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a lhes traar os princpios a serem cumpridos pelos seus rgos legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos, como programas das respectivas atuaes, visando realizao dos fins sociais do Estado). Norma Constitucional de Eficcia Jurdica Contida (Redutvel ou Restringvel) A norma de eficcia redutvel aquela que, desde sua entrada em vigor, produz todos os efeitos que dela se espera, no entanto, sua eficcia pode ser reduzida pelo legislador infraconstitucional.

Note-se que enquanto o legislador no produzir a norma restritiva, a eficcia da norma constitucional ser plena e sua aplicabilidade imediata. Excepcionalmente, uma norma constitucional pode ao mesmo tempo ser de eficcia limitada e contida, a exemplo do inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal. Exemplo de norma constitucional de eficcia contida o inciso XIII do artigo 5. da CF, que assim dispe: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. A esta ressalva, constante do dispositivo, a doutrina denomina clusula expressa de redutibilidade.

Aula 06 Organizao Poltico Administrativa do Brasil Noes Preliminares A organizao do Estado pode ser verificada sobre trs aspectos: Forma de Governo (Repblica e Monarquia) Sistema de Governo (Presidencialismo e Parlamentarismo) Forma de Estado (Unitrio ou Federao) Art. artigo 1. da Constituio Federal, quanto "forma de governo" e quanto "forma de Estado", o Brasil uma Repblica Federativa, formada pela Unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal. (Secesso) Estado O Estado a pessoa jurdica soberana (no sujeita a qualquer outra) que tem como elementos bsicos o povo (elemento humano), o territrio (base) e o governo (condutor). a sociedade politicamente organizada dentro de um determinado espao fsico. A "forma de governo" indica a maneira como se d a instituio do poder na sociedade e a relao entre o povo e seus governantes. As formas mais comuns de governo so a Monarquia, caracterizada pela ascenso automtica, hereditria e vitalcia ao trono, e a Repblica, cuja marca principal a eletividade peridica do chefe de Estado para um mandato com prazo fixado na Constituio.

 A "forma de Estado" (Estado federado, composto, ou Estado unitrio, simples) indica a existncia ou no de uma diviso territorial do poder. Vale dizer: o Estado pode ser unitrio, com o poder concentrado em um rgo central, ou pode ser federado, com poderes regionais que gozam da autonomia que lhes confere a Constituio Federal e com um poder central soberano e aglutinador. Estado O Estado unitrio pode ser puro (poder totalmente concentrado no rgo central); descentralizado administrativamente (so designados rgos para executar as deliberaes j tomadas pelo poder central); ou descentralizado poltica e administrativamente (quando os rgos executores das medidas do poder central possuem maior liberdade de execuo). FEDERAO Origem EUA, 1787, aps a independncia das 13 colnias (1776), pois consideravam-se Estados Soberanos. Inicialmente surge a Confederao dos Estados Americanos. Surge como um pacto de proteo mtua (pacto confederativo), com possibilidade de renncia. Consagra-se o direito de retirada, separao e secesso do pacto. Risco: instabilidade e fragilidade da Confederao. Federao Diante esta situao ocorreu uma reunio na cidade de Filadlfia onde adotaram as diretrizes da Federao. Obra: Os federalistas , (Hamilton, John Jay e James Madison). Cada Estado cede parcela de sua Soberania a um rgo central, responsvel pela centralizao e unificao do Poder. Caractersticas Descentralizao poltica Constituio rgida Proibio da secesso Soberania do Estado Federado

 Auto-organizao dos Estados Membros Representatividade dos Estados Membros rgo guardio da CF Federao Brasileira No Brasil, a Federao nasceu de forma artificial, pois primeiro foi criado o Estado Central e depois foram criadas as unidades federativas (federalismo por segregao). Nos Estados Unidos da Amrica do Norte, ao contrrio, existiam Estados preexistentes que se agregaram para constituir a Federao (federalismo por agregao).

Atipicamente, a estrutura federativa brasileira prev que tambm os Municpios integram a Federao, pois gozam da autonomia caracterstica dos entes que perfazem um Estado federado (conforme dispe o artigo 18 da Constituio Federal). Assim, nos limites da Constituio Federal, os Estados-membros, o Distrito Federal e tambm os Municpios gozam de autonomia poltica, financeira, legislativa e administrativa. Surge com o Decreto n. 1, de 15/11/1889. Fundamentos Artigo 1 da CF cita os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil Artigo 3 da CF cita os objetivos fundamentais Artigo 4 menciona os princpios que regem a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais Elementos da Federao do Brasil Unio Estados-membros Distrito Federal Municpios UNIO

A Unio formada pela reunio dos entes integrantes da Federao. pessoa jurdica de direito pblico interno e, no mbito internacional, representa com soberania o Estado Brasileiro. O artigo 20 da Constituio Federal enumera os bens da Unio.

Competncia O artigo 21 da Constituio Federal enumera a competncia material e no a legislativa da Unio. Trata-se de competncia exclusiva, indelegvel. O artigo 22 da Constituio Federal trata das competncias legislativas da Unio; essa competncia privativa, ou seja, possvel a delegao aos Estados, por lei complementar. O artigo 23 da Constituio Federal trata da competncia comum. No se refere, portanto, unicamente Unio. O referido artigo dispe sobre a competncia no legislativa, ou seja, trata de competncia material comum a todos os entes federados. ESTADO-MEMBRO pessoa jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia. A autonomia estadual consiste na capacidade de auto-organizao, capacidade de auto-governo e auto-administrao; a denominada trplice capacidade. Capacidade de Auto-Organizao A capacidade de auto-organizao e normatizao prpria reflete no poder do Estado de elaborar sua prpria Constituio, denominado Poder Constituinte Derivado Decorrente, artigo 25 da Constituio Federal. Capacidade de Auto-Governo Indica a possibilidade de formao dos Poderes estaduais sem a interferncia da Unio. Legislativo: composto pela Assemblia Legislativa, unicameral (artigo 27 da Constituio Federal). Executivo: chefiado pelo governador do Estado(artigo 28 da Constituio Federal). Judicirio: representado pelo Tribunal do Estado e pelos juzes estaduais(artigo 125 da Constituio Federal). Auto-Administrao Permite o exerccio das competncias administrativas, legislativas e tributrias, previstas na Constituio Federal.

O artigo 25, 1., da Constituio Federal, reserva aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio

denominada competncia remanescente ou residual (que no se confunde com a competncia residual em matria tributria, reservada Unio artigo 154, inciso I, da Constituio Federal). . MUNICPIOS Dos requisitos tpicos das Unidades Federadas, os Municpios no dispem de Poder Judicirio prprio e representante no Senado Federal, o que permite a ampla discusso doutrinria sobre ser ou no o Municpio um ente da Federao, abordada no mdulo anterior. A criao, incorporao, fuso ou desmembramento de Municpios depende de estudos quanto viabilidade do ente que se quer formar (Emenda Constitucional n. 15, de setembro de 1996); da aprovao, por plebiscito, das populaes das reas envolvidas (segundo prevalece na doutrina, populao da rea desmembrada e populao da rea que poder ser emancipada); da observncia dos requisitos previstos em lei complementar federal que disciplina a matria; e de lei estadual (em So Paulo, Lei Complementar n. 651/90). Municpios Os municpios possuem Lei Orgnica e no Constituio, assim como o Distrito Federal, como ser visto no tpico especfico. Pelo princpio da simetria, as regras previstas nas Leis Orgnicas Municipais no podem desatender comando previsto na Constituio Estadual para hiptese similar. Desde a Constituio Federal de 1988, cada Municpio elabora sua prpria Lei Orgnica, votada em dois turnos, com intervalo mnimo de dez dias entre eles, e aprovada por 2/3 de todos os membros da Cmara Municipal, que a promulgar (artigo 29, caput, da Constituio Federal). Mediante lei complementar estadual (na vigncia da Constituio Federal/67, dependia de lei complementar federal) os Estados podem instituir Regies Metropolitanas, Aglomeraes Urbanas e Microrregies agrupamento dos Municpios limtrofes que tm por objetivo integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum dos integrantes (combate a enchentes, transportes etc); artigo 25, 3., da Constituio Federal. TERRITRIOS Para a criao de um territrio (tramitam propostas de criao de pelo menos 5 territrios na regio amaznica) exige-se a aprovao da proposta pela populao diretamente interessada, mediante plebiscito (a ser proposto por 1/3 dos Deputados federais ou por 1/3 dos Senadores), e da aprovao pelo Congresso Nacional por lei

complementar que exige o voto favorvel da maioria de todos os membros de uma casa legislativa (artigos 18, 3., e 69, ambos da Constituio Federal), depois de ouvidas as Assemblias Legislativas das reas afetadas. Os Territrios podem ser divididos em Municpios (artigo 33, 1., da Constituio Federal) e no so considerados entes da Federao (como so os Estados-membros). So uma descentralizao administrativa e territorial da Unio, com natureza de mera autarquia. O Territrio no elege Senador (pois no ente federado), mas sua populao elege quatro deputados federais (representantes do povo do Territrio). O Governador do Territrio nomeado pelo Presidente da Repblica, aps a aprovao do seu nome pelo Senado Federal (inciso XIV do artigo 84 da Constituio Federal) e, naqueles Territrios Federais com mais de 100.000 habitantes, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais ( 3. do artigo 33 da Constituio Federal). DISTRITO FEDERAL O Distrito Federal integra a Federao, elege Senadores e Deputados federais, tem eleio direta para Governador, mas no pode ser desmembrado em Municpios (artigo 32, caput, Constituio Federal). Nele est situada a capital federal, Braslia. Nos termos do artigo 32 da Constituio Federal, o Distrito Federal regido por lei orgnica, observados os princpios da Constituio Federal, votada em dois turnos, com intervalo mnimo de dez dias entre as votaes, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Legislativa, que a promulgar. Discute-se a natureza jurdica do Distrito Federal, prevalecendo tratar-se de pessoa jurdica criada diretamente pela Constituio Federal e que se equipara aos Estados-membros, desfrutando das competncias legislativas municipais e estaduais. Observe-se, porm, que a autonomia do Distrito Federal no to ampla quanto aquela verificada nos Estados-membros, j que parte de sua estrutura administrativa organizada e mantida pela Unio (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Bombeiro Militar nos termos dos incisos XIII e XIV do artigo 21 da Constituio Federal). jos afonso da silva classifica o Distrito Federal como uma unidade federada com autonomia parcialmente tutelada. Competncia Legislativa

 Competncia parcela de poder. Para orientar a repartio da competncia, a Constituio Federal adota o princpio da Predominncia do Interesse Pblico. A diviso da competncia pode ser: horizontal (quando os entes se encontram no mesmo patamar para o exerccio de suas competncias) ou vertical (quando os entes inferiores devem observar os comandos dos entes superiores);

material (no-legislativa ou administrativa) ou legislativa (legiferante); comum (em conjunto) ou concorrente (cada ente federado legisla no seu campo de atuao, fixando a Unio normas gerais e os demais, normas especficas, competncia suplementar se a Unio deixar de exercer sua competncia ou o fizer de forma incompleta surge para os Estados e Distrito Federal a possibilidade de supresso dessa lacuna, pelo exerccio da competncia supletiva, quando inexistir a norma, ou complementar, quando traar planos especficos limitados pela atuao genrica da Unio. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspender, mas no revogar, a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

O artigo 21 da Constituio Federal enumera a competncia material da Unio. Trata-se de competncia exclusiva, indelegvel. O artigo 22 da Constituio Federal trata das competncias legislativas da Unio; essa competncia privativa, passvel de delegao aos Estados, por lei complementar (pargrafo nico). H leis nacionais (que regulam interesses gerais em todo o Pas) e leis meramente federais (dirigidas especificamente organizao de interesses da prpria Unio). O artigo 23 da Constituio Federal trata da competncia comum que no se refere unicamente Unio. O artigo dispe sobre a competncia no- legislativa, comum a todos os entes federados. A competncia mencionada no artigo 24 da Constituio Federal , legislativa concorrente. Quanto possibilidade de o Municpio participar dessa competncia, h duas correntes:

 O Municpio no participa da competncia do artigo 24 da Constituio Federal, pois no h previso de sua atuao no texto constitucional; caso o legislador constituinte quisesse abarcar o Municpio, teria feito expressamente. O Municpio participa dessa competncia, tendo em vista o artigo 30 da Constituio Federal , inciso II. Abre-se a possibilidade de suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Aos municpios compete legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislao federal e a legislao estadual no que couber, respeitando as diretrizes nacionais e regionais. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, exceto quanto organizao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Bombeiro Militar, que sero organizados por lei federal, nos termos dos incisos XIII e XIV do artigo 21 da Constituio Federal .