PROVINCIA Y MUNICIPIO

Referencias constitucionales Artculo 137.-El estado se organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en Comunidades Autnomas. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. El artculo 140.- Garantiza la autonoma de los municipios dotndolos de capacidad jurdica plena El artculo 141.- La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia.

MUNICIPIO
Recogido en la ley de bases de rgimen local (Ley 7/1985 de 2 de Abril)

ELEMENTOS

TERRITORIO

POBLACIN

ORGANIZACIN

TERRITORIO El trmino municipal es el territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias. Se regulara por la legislacin de las comunidades autnomas sobre rgimen local. CREACIN, SUPRESIN Y ALTERACIN DE LOS TERMINOS MUNICIPALES Creacin: Para crear nuevos municipios la LRBRL exige los siguientes requisitos: -Ncleos de poblacin territorialmente diferenciados. -Contar con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales. -Que la calidad de los servicios que se venan prestando no sufra disminucin. Se puede crear un nuevo municipio bien por segregacin de parte de uno o ms municipios para constituir otro, bien por fusin de dos o ms para constituir uno nuevo. Supresin: Un municipio puede suprimirse por las siguientes causas: -Fusin de dos o ms municipios. En este caso se extinguen todos ellos, crendose uno nuevo. -Incorporacin de un municipio a otro u otros limtrofes. Se extinguen todos ellos crendose uno nuevo. Alteracin La alteracin de trminos municipales podr producirse: a.) Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes. (La incorporacin podr acordarse cuando se den notorios motivos de necesidad o

conveniencia econmica o administrativa, o lo imponga la mejora de la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.) b.) Por fusin de dos o ms municipios limtrofes, podr realizarse: -Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mnimos exigidos por la ley. -Cuando por consecuencia del desarrollo urbanstico se confundan sus ncleos urbanos. -Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa c.) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro independiente, podr realizarse: -Cuando existan motivos permanentes de inters pblico relacionados con la creacin de nuevas industrias, regados, etc. d.) Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro, podr realizarse: -Cuando como consecuencia del desarrollo urbanstico se confundan sus ncleos urbanos. -Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa. Este tipo de segregacin llevar consigo la divisin del territorio, los bienes, derechos y acciones, deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza imponible correspondiente al ncleo que se trate de segregar. En ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer, la modificacin de los lmites provinciales. POBLACIN La poblacin es una agrupacin de personas unidas por vnculos de vecindad. La poblacin municipal est constituida por todos los vecinos del municipio. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn del municipio en el que resida habitualmente. El conjunto de personas inscritas en el padrn municipal son los vecinos del municipio, esta condicin se obtiene al inscribirse en el padrn. Empadronamiento es el acto de anotar o inscribir a una persona en el padrn. Padrn municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos del municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Contendr como obligatorios solo los siguientes datos: a) b) c) d) e) f) g) h) Nombre y apellidos. Sexo. Domicilio habitual. Nacionalidad. Lugar y fecha de nacimiento. N de DNI Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea. Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del censo

Los ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica (INE) los datos de sus respectivos padrones, a fin de realizar la debida coordinacin con los del resto de los municipios. Corresponde al presidente del INE la resolucin de las discrepancias que en materia de empadronamiento surjan entre los ayuntamientos, diputaciones cabildos y consejos, o entre estos y el INE. Se crea el consejo de empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la administracin del Estado y los entes locales en materia padronal, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda. La formacin del padrn de espaoles residentes en el extranjero, se realizar en colaboracin con los ayuntamientos y CCAA. ORGANIZACIN a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos. b) La Comisin de Gobierno (juntas de gobierno local) existe en los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su Ayuntamiento. c) El resto de los rganos, son complementarios de los anteriores, de forma que se establecen y regulan por los propios Municipios en sus Reglamentos orgnicos. Por tanto, los rganos complementarios, segn el ROF (Reglamento de Organizacin, funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales), son los siguientes: Los Concejales delegados. Las Comisiones Informativas. La Comisin Especial de Cuentas. Los Consejos Sectoriales. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios. Los representantes personales del Alcalde en poblados y barriadas. Las Juntas Municipales de Distrito. Cada Comunidad Autnoma, mediante Ley, tambin podr establecer una organizacin municipal complementaria a la anterior, siempre que el Reglamento Orgnico Municipal no disponga lo contrario. 1 Concejales Delegados: Son aquellos que ostentan por delegacin algunas de las atribuciones del Alcalde, y las ejercen de acuerdo con lo que en el Decreto de Delegacin se prevea. Comisiones informativas: Las Comisiones informativas son rganos integrados solo por miembros de la corporacin, sin atribuciones resolutorias y cuya funcin es:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del Pleno o de la Comisin de Gobierno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos

declarados urgentes. b) Informarn aquellos asuntos de la competencia propia de la Comisin de -Gobierno y del Alcalde, que les sean sometidos a su conocimiento por expresa decisin de aquella. Pueden ser comisiones permanentes y especiales. 3 La Comisin especial de cuentas: Su existencia es preceptiva y su constitucin, composicin, integracin y funcionamiento se ajustan a lo establecido para las dems comisiones informativas; correspondindole el examen, estudio, e informe de todas las cuentas presupuestarias que deba aprobar el Pleno de la Corporacin. Los Consejos Sectoriales: Tienen como finalidad canalizar la participacin ciudadana, y de las asociaciones en los asuntos municipales .Su composicin funcionamiento y desarrollo sern establecidos por acuerdo plenario. Los Representantes Del Alcalde: Es un representante del Alcalde elegido por ste, de entre los vecinos de cada uno de los poblados, o barriadas separados del casco urbano que no constituyan entidad local. Las Juntas Municipales: Su creacin puede ser acordada por el Pleno, su finalidad es la mejor gestin de los asuntos de competencia municipal, y la de facilitar la participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial. Los rganos Desconcentrados y Descentralizados: Para la gestin de los servicios, poseen personalidad propia, cuando as lo aconseje la necesidad de una mejor gestin y eficacia, la complejidad de la misma, la agilizacin de los procedimientos, etc.

RGANOS UNIPERSONALES DE GOBIERNO EL ALCALDE. Poder ejecutivo en el Municipio. La eleccin se realiza segn lo establecido en la LOREG. En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento : Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus respectivas listas. Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es proclamado electo. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente municipio. En caso de empate se resolver por sorteo.

LOS TENIENTES ALCALDE Son libremente nombrados y cesados por el alcalde de entre los concejales que forman parte de la Comisin de Gobierno y donde esta no exista, de entre los concejales. Son nombrados por Resolucin de Alcalda, de la que se dar cuenta al pleno, y se publicarn los nombramientos en el BOP. En los municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de miembros de sta, y los que no la tengan no podrn exceder de 1/3 del nmero legal de Concejales. LOS CONCEJALES El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro aos contados a partir de la fecha de su eleccin, continuando en sus funciones una vez finalizado su mandato nicamente para la Administracin ordinaria hasta lo toma de posesin de sus sucesores. Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el (20)vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo (40) da posterior a las elecciones

Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se elige el nmero

de Concejales que resulta de la aplicacin de la siguiente escala, recogida en la LOREG :

Hasta 250 residentes......................................... 5 Concejales. De 251 a 1.000.............................................. 7 Concejales De 1.001 a 2.000............................................. 9 Concejales De 2.001 a 5.000............................................. 11 Concejales De 5.001 a 10.000........................................... 13 Concejales De 10.001 a 20.000......................................... 17 Concejales De 20.001 a 50.000......................................... 21 Concejales De 50.001 a 100.000....................................... 25 Concejales En los municipios con poblacin mayor se aade un concejal por cada 100.000 habitantes, y si el resultado de concejales es un nmero par se aade uno ms (siendo siempre nmero impar). RGANOS COLEGIADOS DE GOBIERNO EL PLENO El Pleno es el rgano supremo del gobierno y la administracin del Municipio."El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde". Luego, el Alcalde es un miembro ms del Pleno; por tanto, decir Pleno es lo mismo que decir ayuntamiento. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. El Alcalde ser elegido por los Concejales o por los vecinos, en el rgimen del Concejo Abierto; adems el Pleno esta formado por el Secretario General de la corporacin (funcionario municipal), con voz y sin voto

LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL Es, principalmente, un rgano colegiado de carcter deliberante. Este rgano fue creado por la LRBRL, con establecimiento obligatorio en todos los Municipios con poblacin de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos deja al Ayuntamiento la libertad de crearla, bien a travs de su Reglamento orgnico o por acuerdo del Pleno. La LRBRL en el art. 23.1 dice que se integra por el Alcalde, que la preside y un nmero de concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, que son nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno. COMPETENCIAS PROPIAS En todos los municipios: Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento de agua potable, alcantarillado, acceso a ncleos de poblacin, pavimentacin de vas pblicas, control de alimentos y bebidas. En los municipios de ms de 5000 habitantes: Parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. En los municipios de ms de 20000 habitantes: Proteccin civil, Prevencin y extincin de incendios, instalaciones deportivas de uso pblico y servicios sociales. En los municipios de ms de 50000 habitantes: Transporte colectivo de viajeros y proteccin del medio ambiente. DELEGADAS La administracin del estado, de las comunidades autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los municipios el ejercicio de competencias en materia que afecten a sus intereses propios, determinando el alcance, contenido, condiciones y duracin. Si la competencia se impone obligatoriamente por ley, sta deber de ir acompaada de los medios econmicos para desempearla. COMPLEMENTARIAS Los municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras administraciones pblicas, en particular las relativas a la cultura, la educacin, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente. DEL PLENO El artculo 22.2 de la LBRL otorga al Pleno las siguientes atribuciones: a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. (Se requiere mayora absoluta). b) Los acuerdos relativos a la : participacin en organizaciones supramunicipales alteracin del trmino municipal creacin o supresin de Municipios y de las Entidades de mbito territorial inferior al municipal creacin de rganos desconcentrados alteracin de la capitalidad del Municipio

 el cambio de nombre de ste o de aqullas Entidades la adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo. c) La aprobacin de los planes y dems instrumentos de ordenacin y gestin en la legislacin urbanstica d) La aprobacin del Reglamento orgnico y de las Ordenanzas e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario: -La aprobacin y modificacin de los Presupuestos; -La disposicin de gastos en los asuntos de su competencia y; -La aprobacin de las cuentas. f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de municipalizacin g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas. h) Planteamiento de competencias a otras Entidades locales y dems Administraciones pblicas i) La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, las bases de las pruebas para la seleccin de personal y para los concursos de provisin de puestos de trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual, todo ello en los trminos del Ttulo VII de esta Ley, as como "la separacin del servicio" de los funcionarios de la Corporacin, salvo a los funcionarios con habilitacin de carcter nacional), y "la ratificacin del despido" del personal laboral j) El ejercicio de las acciones administrativas y judiciales. k) Alteracin de calificacin jurdica de bienes de dominio pblico l) La enajenacin del patrimonio (por mayora absoluta cuando exceda del 10 % de los recursos ordinarios). m) Aquellas otras que correspondan al Pleno por exigir su aprobacin mayora especial. n) Las dems que expresamente le confieran las leyes. o) "Pertenece igualmente al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde, que se rige por lo dispuesto en la legislacin electoral general". DEL ALCALDE El artculo 21 de la LRBRL dispone: El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones: a) Dirigir el gobierno y la administracin municipales. b) Representar al Ayuntamiento. c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisin de Gobierno y de cualquier otro rgano municipal. d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. e) Dictar bandos. f) Disponer gastos, en lmites de su competencia; ordenar pagos y rendir cuentas. g) Desempear la Jefatura superior de todo el personal de la Corporacin. h) Ejercer la Jefatura de la Polica Municipal, as como el nombramiento y sancin de los funcionarios que usen armas. i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.

j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno. k) Sancionar faltas de desobediencia a su autoridad o infraccin de las Ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos. i) Contratar obras y servicios siempre que su cuanta no exceda del 5% de los recursos ordinarios de su Presupuesto ni del 50% del lmite general aplicable a la contratacin directa, con arreglo al reglamento legalmente establecido. j) Otorgar las licencias cuando as lo dispongan las Ordenanzas. k) Las dems que expresamente le atribuyan las Leyes y las que la legislacin del Estado o las CCAA asignen al Municipio y no asignen a otro rgano municipal. Dicha Ley (art. 71) tambin atribuye al Alcalde, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin, la potestad de someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, excepto los relativos a la Hacienda local. Es decir, puede convocar referndum municipal. El artculo 24 del TRRL, se pronuncia as: Adems de las previstas en el artculo 21.1 de la LBRL, el Alcalde ejercer las siguientes atribuciones: a) Deducir los empates con voto de calidad. b) La organizacin de los servicios administrativos de la Corporacin, en el marco del Reglamento orgnico. c) La contratacin y concesin de obras, servicios y suministros, que excediendo de la cuanta sealada (artculo 21.1, Ley 7/1.985, LRBRL), tengan duracin no superior a un ao y no exijan crditos superiores al consignado en el presupuesto anual. d) Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno. e) La concesin de licencias, salvo que las Ordenanzas o las Leyes sectoriales las atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisin de Gobierno. f) El desarrollo de la gestin econmica conforme al presupuesto aprobado. g) Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento. h) Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda clase de adjudicaciones de servicios y obras municipales. Aunque no se enumeran en la LRBRL ni en el TRRL, corresponde al Alcalde: Colaborar a que se cumplan las leyes y disposiciones gubernativas. Cuidar la prestacin de servicios y que se satisfagan cargas impuestas por el Estado. Control de pesos y medidas. Autorizar matrimonios. Conservacin de las seales geodsicas y geofsicas de su trmino municipal. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo: - Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de Gobierno.

- Las enumeradas en los apartados a), e), g), i) y j) del artculo 21.1 de la LBRL. - La convocatoria de las consultas populares municipales. - Estas delegaciones pueden ser a favor de: La Comisin de Gobierno, como rgano colegiado. Los miembros de la misma, determinadas atribuciones. Los Tenientes de Alcalde, cuando no exista aquella. Cualquier Concejal, delegaciones especiales. Las delegaciones se harn por Decreto de Alcalda dando cuenta al pleno (BOP) DE LA COMISIN DE GOBIERNO - Es atribucin propia e indelegable de la Comisin de Gobierno la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. Asimismo ejercer las atribuciones que le deleguen el Alcalde o el Pleno, as como aquellas atribuciones que expresamente le asignen las leyes.

LA PROVINCIA
Es una identidad local determinada por la agrupacin de municipios, luego no tiene un territorio directo sino el de los municipios. Son fines propios de la provincia: -Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica y social. -Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal. -Participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. El gobierno y la administracin autnoma de la provincia corresponden a la diputacin u otras corporaciones de carcter representativo. Los elementos son al igual que el municipio: El territorio, la poblacin y la organizacin ORGANIZACION PROVINCIAL Existen en todas las diputaciones: El presidente, los vicepresidentes, la junta de gobierno, el pleno y los rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta. El presidente Para su eleccin deber obtener mayora absoluta en primera votacin y simple en la segunda. Es un rgano unipersonal que asume la representacin de la corporacin con facultades propias. Para su sustitucin ser necesaria una mocin de censura aprobada por la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la corporacin. Tambin mediante la perdida de una cuestin de confianza, vinculada a los presupuestos anuales, el reglamento orgnico o el plan provincial de corporacin. El presidente podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de diputado. Los vicepresidentes Nombrados y cesados libremente por el presidente de entre los miembros de la junta de gobierno, mediante resolucin del mismo que ser publicada en BOP. Su principal funcin es la sustitucin del presidente.

La junta de gobierno Integrada por el presidente y un nmero de diputados no superior a un tercio del nmero legal de los mismos. Le corresponde la asistencia al presidente y las atribuciones que el presidente delegue o le atribuyan las leyes. El pleno Compuesto por todos los diputados y presidido por su presidente. La eleccin de los diputados se determina segn el nmero de residentes de cada provincia: Hasta 500.000 residentes 25 Diputados De 500.001 a 1.000.000 27 Diputados De 1.000.001 a 3.500.000 31 Diputados De 3.500.001 en adelante 51 Diputados La junta electoral de zona asigna los puestos de diputados por partido judicial La junta electoral provincial reparte segn el nmero de residentes, los puestos a cada partido judicial, contando todos los partidos judiciales con al menos un diputado. As mismo, ningn partido judicial puede contar con ms de tres quintos del nmero total de Diputados provinciales. Comisiones informativas Son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del pleno y de la junta de gobierno salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. El presidente de la corporacin ser el presidente nato de todas ellas pudiendo delegarla en cualquier miembro de la corporacin. Su composicin se acomoda a la proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos. Los dictmenes de las comisiones informativas tienen carcter preceptivo y no vinculante. Las permanentes se constituyen con carcter general, distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al pleno. Las especiales son las que el pleno acuerde constituir para un asunto concreto, se extinguen automticamente una vez que hayan informado sobre el asunto que constituye su objeto. Comisin especial de cuentas De existencia preceptiva ajustndose en todo lo dems a lo establecido para las comisiones informativas. Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el pleno. Puede actuar como comisin informativa permanente para los asuntos relativos a la economa y hacienda de la entidad. Diputados delegados Son aquellos que ostentan algunas de las delegaciones atribuidas por el presidente .Estas atribuciones se especifican en el respectivo Decreto de delegacin y se ejercern de acuerdo con lo que en l se prevea.

Los consejos sectoriales Acordados por el pleno, su finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones. Desarrollarn funciones de informe relativos al sector de actividad al que corresponda cada consejo. Su composicin, organizacin y mbito de actuacin sern establecidos en el acuerdo plenario. El mbito territorial de actuacin podr coincidir con el de las juntas de distrito. rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios Inspirados en el principio de economa organizativa, de manera que su nmero sea el menos posible en atencin a la correcta prestacin de los mismos COMPETENCIAS Propias: Las que les atribuyan las leyes del estado y de las comunidades autnomas y en todo caso: La coordinacin de los servicios municipales entre si (aprueba anualmente un plan provincial de cooperacin a las obras y servicios de competencia municipal). La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios (asegura el acceso de la poblacin de la provincia al conjunto de los servicios mnimos de competencia municipal). La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal La cooperacin en el desarrollo econmico y social y en la planificacin en el territorio provincial. El fomento y la administracin de los intereses peculiares de la provincia. Delegadas: Las Comunidades autnomas podrn delegar competencias en las diputaciones. El estado previa consulta e informe de la comunidad autnoma podr delegar en la diputaciones competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo para la prestacin de los correspondientes servicios.

Slo mediante ley aprobada por las cortes generales puede modificarse la denominacin y capitalidad de las provincias. Cualquier alteracin de sus lmites requerir ley orgnica. El territorio de la nacin espaola se divide en cincuenta provincias. Las islas tienen idnticas caractersticas que las provincias, en el archipilago balear Consejos y en el canario Cabildos.

ngel