APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II

DESARROLLO CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE

Cada Constitucin Poltica tiene su propia situacin histrica y social. Si entendemos la Constitucin como el orden jurdico fundamental y de mximo rango de una sociedad, debemos entender entonces que sta, la Constitucin, es reflejo de la particular situacin histrica y social que tiene ste, el Estado. Dicho de otra forma, la Constitucin de un pas es el producto de la tradicin, de la convivencia poltica, de la situacin de poder y, en general, de la conciencia jurdica de la sociedad civil de la cual surge. Es por este motivo que el equilibrio o el predominio de las fuerzas polticas dominantes al momento de su promulgacin, se ve reflejado en toda Constitucin Poltica. Como consecuencia de esto, las constituciones son el resultado del compromiso de las fuerzas polticas dominantes. La historia constitucional costarricense no escapa a stas situaciones sealadas. La estabilidad poltica y social de la que hemos gozado y que se ha mantenido por casi dos siglos1 de vida independiente, es producto de una particular conjuncin de factores culturales, naturales e histricos que han producido en los costarricenses un sentido de la legalidad muy arraigado, el cual constituye su fundamento histrico ms importante. Puede concluirse, entonces, que las constituciones que han regido al pas, han sido el resultado de una coyuntura histrica y social muy peculiar, donde la legalidad, vivencia bsica del ser costarricense, ha jugado un papel fundamental.

REPASO DE LA HISTORIA CONSTITUCIONAL COSTARRICENSE

Es importante hacer un alto para repasar, al menos en forma rpida, nuestra historia constitucional, para comprender el entorno social, histrico y poltico que nos antecedi y que ha influido decisivamente sobre el contenido de nuestra Constitucin actual. A. ETAPA DE ENSAYO Se ha sealado como etapa de ensayo, en el desarrollo del constitucionalismo en Costa Rica, un periodo de 50 aos comprendidos entre 1821 y 1871, en el cual estuvieron vigentes varias constituciones (diez en total), casi todas ellas de contenido muy similar.

En el ao 2010 se cumplieron 189 aos de vida independiente

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II Puede concluirse de lo anterior, que nuestros primeros aos de vida independiente tuvieron como caracterstica principal la inestabilidad de nuestro sistema constitucional. Muchas de stas instituciones surgieron simplemente como consecuencia de golpes de Estado que buscaban legitimarse estrenando Constitucin. En este periodo de de 50 aos se va forjando la nacionalidad costarricense, en un entorno dominado por la pequeez de su medio fsico, escasez de recursos naturales y poca poblacin. A este panorama debe sumrsele las presiones tanto internas como externas para adherirse al Imperio Mexicano de Iturbide o a la Repblica Federal Centroamericana. Adems, durante los primeros quince aos de vida independiente, se dio la lucha constante de las principales ciudades de la meseta central en busca de ser la capital del naciente Estado (Cartago, Alajuela, San Jos y Heredia). Superados estos problemas, la introduccin del cultivo del caf y su posterior exportacin logr el despegue econmico del pas. Luego se dio el intento de colonizacin del filibustero norteamericano William Walker, el cual fue exitosamente repelido, como tambin lo fue el intento de los militares victoriosos de esa campaa militar por quitar y poner presidentes a su antojo. Todos estos procesos histricos, polticos y culturales culminan con la llegada de la Constitucin de 1871, la cual le otorga una orientacin general al desarrollo de nuestras instituciones polticas en lo sucesivo. Pese a toda la inestabilidad mostrada en esos primeros aos de vida independiente, es posible distinguir dentro de este periodo tres modelos constitucionales especficos:

1. El modelo de la Constitucin de Cdiz.

La Constitucin espaola de 1812 fue promulgada por las Cortes Generales el 19 de marzo, en Cdiz. Se trata de la primera Constitucin promulgada en Espaa y una de las ms liberales de su tiempo. Dichas Cortes fueron convocadas por la salvacin de la independencia de Espaa, amenazada en ese momento por el formidable poder de Napolen. Se convoc a representantes de los territorios americanos, los cuales no acudieron en su totalidad. Costa Rica design al clrigo y poltico costarricense Florencio del Castillo como su representante ante las Cortes Generales y Extraordinarias de la Monarqua Espaola (Cortes de Cdiz). All se destac por su magnfica oratoria, su lucha a favor de los indgenas y la abolicin del tributo indgena y el repartimiento, entre otras. Incluso presidi las Cortes durante un breve periodo. Hasta la dcada de 1820, la mayor parte del criollismo era autonomista, no independentista. Los americanos depositaron toda la organizacin del Estado en la capacidad representativa y administrativa de las diputaciones provinciales. Cdiz fue de mayor trascendencia para Amrica que para Espaa, pues se equipararon los derechos de los americanos con los de los peninsulares. Esta constitucin ofreci una manera de organizar el funcionamiento de los poderes pblicos. 2

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II La influencia de la Constitucin de Cdiz de 1812 se hizo presente en el Pacto de Concordia, el cual no es otra cosa que una adaptacin del modelo espaol. Este pacto viene a evitar y a detener la reaccin generada por la inesperada independencia de 1821, la cual puso a Costa Rica en una situacin angustiante: se dependa de Guatemala para todo lo concerniente a guerra, justicia y hacienda, y de Nicaragua se dependa en lo poltico, lo econmico y de la polica. Con una manifiesta orientacin anexionista, este pacto busca encontrar los elementos vigorizantes de que se careca, buscaba la armona, la unidad de los costarricenses, mantener la tranquilidad de la provincia por todos los medios al alcance. Mantena una estructura colegiada de gobierno a la que denominaba Junta Gubernativa, as como el papel que le daba a los municipios en la vida poltica del pas, el cual se mantiene actualmente.

2. El modelo norteamericano.
La independencia de los Estados Unidos ocurrida en 1776 tuvo repercusiones que alcanzaron a las colonias espaolas americanas. El modelo poltico del presidencialismo, surgido de sta independencia, fue copiado por nuestros pases, pues calzaba bien con nuestra idiosincrasia ansiosa de caudillos personalistas que ostentaran gran podero poltico y militar. Dicha influencia ingres en nuestra historia constitucional a travs de la Constitucin Federal Centroamericana de 1824, creando un modelo poltico similar al norteamericano: Gobierno Federal con residencia en Guatemala Gobiernos Estatales en cada Provincia Federada Estricta divisin de poderes Un ejecutivo comandado por un rgano unipersonal de eleccin popular Este modelo poltico, con las variantes del caso, es todava el que hoy nos rige.

3. El modelo autocrtico.
Fue Braulio Carrillo el encargado de implantar, aunque solo fuera de forma transitoria, el nico modelo de tipo autocrtico vivido a lo largo de toda nuestra historia constitucional, al promulgar su Ley de Bases y Garantas, en marzo de 1841. Con la promulgacin de dicha Constitucin, el gobierno de Carrillo deja clara su intencin de separarse de la Federacin Centroamericana. Asimismo, eliminaba la separacin de poderes, concentrndolos en el Jefe de Estado, el cual era de nombramiento vitalicio y lo ejerca sin sujecin a controles o limitaciones. Ese carcter dictatorial y reformista del gobierno de Carrillo2, produjo malestar entre una parte de la poblacin. Esto fue terreno frtil para que el General Francisco Morazn, de nacionalidad hondurea y los contrarios a Carrillo,
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Promulg los primeros Cdigos, organiz la Hacienda Pblica, afinc la capital de manera definitiva en San Jos, inici la plantacin y exportacin masiva del caf, entre otras acciones novedosas.

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II organizaran un golpe de Estado para derrocarlo, envindolo a El Salvador como exiliado. Morazn trat de utilizar nuestro pas para reinstalar la unin centroamericana. Sin embargo, los excesos cometidos por ste y por un grupo de mercenarios que lo acompaaban, provocaron una rpida respuesta de los costarricenses, por lo que, al poco tiempo de asumir el cargo, lograron tomarlo prisionero y posteriormente fue fusilado en ese mismo ao (1844) en pleno Parque Central, pues buscaba lo mismo que Carrillo, solo que a nivel centroamericano. Peso a todo lo anterior, ya puede observarse en nuestro desarrollo constitucional una caracterstica que se ha mantenido constante: el costarricense siempre ha tratado de vivir dentro del marco de la legalidad, pues cualquier golpe de Estado era inmediatamente legitimado con la promulgacin de una nueva Constitucin.

B. CONSTITUCIN DE 1871 La Constitucin de 1871 es la de mayor vigencia cronolgica y jurdica del siglo XX. Producto nuevamente de un golpe de Estado, permiti la eleccin de Toms Guardia, un militar con rango de General, el que en forma paradjica se encargara de violarla en forma reiterada, derrocando a aquellos gobernantes que se atrevieron a discrepar con l. Dicha Constitucin es emitida el 7 de diciembre de 1871 por una Asamblea Constituyente, pero al asumir Guardia el poder, la suspende en 1876, actuando en forma dictatorial, y cuando vuelve a ponerla en vigencia el 26 de abril de 1882, lo hace por medio de un decreto en el que agrega un texto por medio del cual suprime la pena de muerte. Esta Constitucin forma un periodo caracterizado por su resistencia a los vaivenes de la poltica y a los ataques de los crticos, constituyndose en el documento de la estabilidad constitucional costarricense. Mediante su estructura orgnica, se consagr un sistema de autntico corte presidencialista, donde el Presidente de la Repblica concentraba en sus manos la mayora de las funciones estatales, convirtiendo al Legislativo en un simple apndice del Ejecutivo. Igualmente, se encontraban bajo el control presidencial la organizacin y vigilancia de los procesos electorales, as como dependan de l las Municipalidades por intermedio del Ministerio de Gobernacin, terminando as con la autonoma municipal. La Constitucin de 1871 sufri 19 modificaciones, las ms importantes de ellas fueron sobre los derechos electorales y la introduccin del Captulo de Garantas Sociales. En razn de lo anterior, se dice que pasamos del Estado de Derecho Clsico al Estado Social de Derecho, que se refuerza en la Constitucin de 1949 an vigente. An y con esto, esta Constitucin de 1871 entr en crisis en la dcada de 1940, pues no responda a

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II los retos de la poca y es derogada en 1948 a consecuencia de los hechos armados de ese ao. C. CONSTITUCIN DE 1949 Esta Constitucin introduce una renovacin de la estructura constitucional costarricense, en cuanto a la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos entre s. Los constituyentes del 49 se caracterizaron por desconfiar de la concepcin presidencialista que haba prevalecido hasta el momento. Es as como se esfuerzan para crear un sistema de pesos y contrapesos (posibilidad que tiene un poder de monitorear al otro) basados en la divisin de poderes. As, el Poder Ejecutivo no es el nico que gobierna, sino que el Poder Legislativo puede influir tambin en el gobierno. Dentro del Ejecutivo, el Presidente no se puede considerar como el que gobierna, pues debe hacerlo conjuntamente con los Ministros. Igualmente, las Municipalidades rompen ese ligamen que las ataba con el Ejecutivo, en una clara descentralizacin. La Constitucin de 1949 utiliz como base para su discusin la de 1871, y fue el producto del compromiso e interaccin de las fuerzas dominantes del momento: el Partido Unin Nacional y la naciente fuerza Social Demcrata. En resumen, esta Constitucin crea un Estado benefactor, tanto en su estructura como en su dogma, permitiendo el crecimiento burocrtico acelerado, autorizando la intervencin estatal en el campo econmico y social. En el aspecto dogmtico consagra una serie de garantas sociales y econmicas a favor de los gobernados, por lo que se marca el trnsito definitivo del Estado Liberal de Derecho hacia el Estado Social de Derecho, que an se mantiene inalterable.

DIVISIN DE PODERES
Con la promulgacin de la Constitucin de 1949 se establece, por parte de los constituyentes, que el poder debe estar distribuido en distintos rganos. Sus funciones y tareas deben ser desarrolladas con suficiente autoridad e independencia tanto econmica como funcional. Todo esto implica la existencia de rganos independientes, con funciones especficas y controles que eviten que quienes los ostentan abusen de su autoridad o realicen actos arbitrarios. LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES El rgano es la persona o conjunto de personas que ejercitan una potestad pblica. Los rganos son los encargados por el ordenamiento, de realizar, a nombre y por cuenta del 5

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II Estado, un fin determinado, mediante la utilizacin de una cantidad limitada de poderes idneos al efecto. Los elementos esenciales de un rgano son: Oficio o potestad pblica: Lo que distingue a un rgano es el ejercicio de una potestad pblica, sea esta legislativa, administrativa, jurisdiccional o de gobierno. Titular del rgano: Funcionario del cual se vale el rgano para ejercitar sus propias potestades.

Los rganos fundamentales se pueden dividir en dos categoras: los Poderes y los rganos constitucionales. Los Poderes Estatales se definen como un conjunto de rganos unificados dentro de una unidad organizativa estatal mayor, que realizan una funcin tpica, pero no exclusiva. Los Poderes estn creados directamente por la Constitucin y gozan de recproca independencia. Cada Poder tiene un rgano que est a su cabeza y otros rganos que dependen de l. Los Poderes se ubican dentro del Gobierno del Estado. Los rganos constitucionales, por su parte, pueden definirse como aquellos rganos creados directamente por la Constitucin y que gozan de recproca independencia. Lgicamente los tres Poderes son tambin rganos constitucionales, pero adems de ellos tambin debemos sumar al Tribunal Supremo de Elecciones y a la Contralora General de la Repblica. A la par de stos, existen otro tipo de rganos creados directamente por la Constitucin pero que carecen de independencia, pues forman parte de un rgano constitucional: son los llamados rganos con relevancia constitucional. El ordenamiento solo les garantiza una competencia exclusiva para el mejor desempeo de la funcin que les fue asignada, y responden al fenmeno de la desconcentracin administrativa. La Constitucin costarricense dispone la existencia de siete rganos diferentes con relevancia constitucional: rganos Con Relevancia Constitucional 1. Consejo Nacional de Salarios 2. FONABE 3. Departamento de Presupuesto 4. Tesorera Nacional 5. Consejo Superior de Educacin 6. Registro Civil 7. Sala Constitucional
rgano Constitucional del cual forman parte

Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Tribunal Supremo de Elecciones Poder Judicial

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II EL PODER LEGISLATIVO (Artculos 105 al 129 Constitucin Poltica) En nuestro sistema democrtico la facultad de legislar descansa en el pueblo (art. 105 C.P.). Por razones obvias, esta potestad es delegada, mediante sufragio en la Asamblea Legislativa. Esta potestad tambin puede ser ejercida por el pueblo mediante la figura del referndum. Esta es una institucin de democracia semidirecta mediante la cual el pueblo participa del quehacer constitucional o legislativo mediante el sufragio directo, ya sea en la formulacin, la reforma o la abrogacin de normas constitucionales o legislativas. Para acceder al referndum se requiere una convocatoria de al menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el Padrn electoral, convocatoria que corresponde al Tribunal Supremo de Elecciones. Tambin el referndum puede ser convocado por la Asamblea Legislativa, mediante la aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros, o por el Poder Ejecutivo, junto con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa. La figura del referndum tiene sus limitaciones: no procede si los proyectos a que se refiere son relativos a las materias presupuestaria, tributaria, fiscal, monetaria, crediticia, de pensiones, seguridad, aprobacin de emprstitos y contratos o actos de naturaleza administrativa. Las funciones y atribuciones de la Asamblea Legislativa se encuentran consignadas en el artculo 121 de la Constitucin Poltica, y son alrededor de diez, de las cuales, las ms importantes podramos decir que son la de dictar leyes, reformarlas o anularlas y la de aprobar o rechazar los convenios internacionales, los tratados y los concordatos. La Asamblea Legislativa es el rgano parlamentario por excelencia en el ordenamiento jurdico de nuestro pas, integrando uno de los tres Poderes del Estado costarricense, y su origen, como ya se indic, es popular. Constituye el supremo rgano estatal por dos motivos: Es el cuerpo representativo del titular de la soberana (el pueblo) Sus decisiones fundamentales (leyes) se imponen tanto a los ciudadanos como a los dems rganos y entes estatales. La nica limitacin que tiene la Asamblea Legislativa es la del sometimiento de sus actos al contralor de constitucionalidad (Sala Constitucional) conforme a lo dispuesto en los artculos 10 y 48 de la Constitucin y, eventualmente, al contralor de legalidad (Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) cuando ejerce excepcionalmente actividad administrativa (art. 49 C.P.).3
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Las leyes tambin pueden ser sometidas al referendo abrogativo

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II La autonoma organizativa y de funcionamiento de la Asamblea es tal, que dispone de autonoma reglamentaria, pudiendo organizar sus estructuras internas y su funcionamiento con toda la libertad que se lo permita el texto constitucional. Dispone de autonoma de gobierno propio (integra su directorio mediante elecciones), autonoma financiera y presupuestaria. Su reglamento confiere al Presidente de la Asamblea potestades disciplinarias sobre los diputados, poderes administrativos y facultades de polica en el interior del recinto parlamentario. Las sesiones de la Asamblea Legislativa son pblicas, cualquier ciudadano puede asistir a las mismas, las cuales se realizan de lunes a jueves. El periodo ordinario de sesiones va del 1 de mayo al 31 de julio, y del 1 de setiembre al 30 de noviembre. Las sesiones que se celebren fuera de ese periodo son conocidas como sesiones extraordinarias, las cuales pueden ser convocadas nicamente por el Ejecutivo, el cual decide el orden de discusin de los proyectos. Estas sesiones extraordinarias solo pueden convocarse, por lo tanto, del 1 de diciembre al 30 de abril y del 1 al 31 de agosto. La Asamblea Legislativa est compuesta por 57 diputados, elegidos por un periodo de cuatro aos, con posibilidades de ser reelectos pero no en forma consecutiva. El Tribunal Supremo de Elecciones asigna a las provincias las diputaciones correspondientes, en proporcin a la poblacin de cada una de ellas, de acuerdo con el Censo General de Poblacin (artculos 106 y 107). Los nicos requisitos para ser diputado, segn el artculo 108 de la Constitucin son: Ser ciudadano en ejercicio Ser costarricense por nacimiento o por naturalizacin (en este ltimo caso debe tener diez aos de residencia despus de haberse naturalizado) Ser mayor de 21 aos No haber sido diputado en el periodo anterior

Quienes cumplan con estos requisitos y deseen ser diputados, presentan sus nombres a los ciudadanos por medio de los partidos polticos. No pueden ser elegidos diputados, ni inscritos como candidatos para esa funcin quienes, an y cuando cumplan con lo anterior, desempeen los siguientes cargos dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la eleccin4: I. II. III. El Presidente de la Repblica o quien lo sustituya en el ejercicio de la presidencia al tiempo de la eleccin. Los Ministros de gobierno. Los Magistrados propietarios de la Corte Suprema de Justicia, los Magistrados propietarios y suplentes del Tribunal Supremo de Elecciones y el Director del Registro Civil. Los militares en servicio activo (ver artculo 12 de la C.P.).

IV.
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Artculo 109 de la Constitucin Poltica

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II V. VI. VII. Quienes ejerzan jurisdiccin, autoridad civil o de polica extensiva a una provincia. Los gerentes de las instituciones autnomas. Los parientes, hasta segundo grado de consanguinidad o afinidad inclusive, de quien ejerza la Presidencia de la Repblica.

Despus de juramentado y bajo pena de perder su credencial, ningn diputado puede aceptar cargos o empleo en los otros poderes del Estado, o de las instituciones autnomas (salvo que se trate de un Ministerio de Gobierno), ni algn otro cargo pblico de eleccin popular. Tampoco pueden los diputados celebrar en forma directa o indirecta, o por representacin, contrato alguno con el Estado, obtener concesin de bienes pblicos ni intervenir como directores, administradores o gerentes de empresas que contraten con el Estado obras, suministros o exploracin de servicios pblicos (arts. 111 y 112 C.P.).

IRRESPONSABILIDAD, INMUNIDAD Y FUERO Entre los privilegios que tienen los diputados, existen dos que resultan de la mayor importancia: la irresponsabilidad y la inmunidad. Estos privilegios estn sancionados en el artculo 110 de la Constitucin Poltica de 1949.

La irresponsabilidad, tambin conocida como inviolabilidad, consiste en el hecho de que

los diputados pueden dar sus opiniones en la Asamblea sin ningn temor de ser acusados por ello, es decir, no son responsables por las opiniones que emitan en la Asamblea Legislativa en el ejercicio de su cargo. Este privilegio busca evitar que por temor a ser denunciados, los diputados se callen cosas graves que afectan o pudieran afectar el inters de la Nacin. Se trata de un privilegio que cubre lo que es propiamente el ejercicio de la funcin parlamentaria, lo que escriban, digan o hagan al margen de sus funciones como tales no queda cubierto por esta prerrogativa. Esta inviolabilidad o irresponsabilidad presenta la caracterstica especial de ser absoluta y perpetua. Esto quiere decir que todos los actos y todas las opiniones vertidas por los diputados en el ejercicio de su cargo, quedarn cubiertas por el privilegio de la irresponsabilidad en forma definitiva, extendindose hasta ms all de la expiracin del mandato popular. Adems, como dato adicional, esta inviolabilidad es irrenunciable, pues con ella se busca proteger un inters pblico y no el inters particular del diputado.

La inmunidad, conocida tambin como fuero parlamentario, es relacionada con el tema

de las detenciones. Desde que sea declarado electo por el Tribunal Supremo de Elecciones y hasta que termine su periodo legal, no puede ser privado de su libertad por motivo penal sino cuando previamente haya sido suspendido por la Asamblea o si el 9

APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II diputado la renuncia. Igualmente, durante las sesiones no puede ser arrestado por causa civil (por el no pago de pensin alimenticia). No es aplicable esta inmunidad, o no puede ser invocada, en el caso de flagrante delito, pero an en este caso, o en el de la renuncia de la inmunidad por parte del diputado, ste debe ser puesto a las rdenes de la Asamblea Legislativa. Esta suspensin de la justicia penal frente al diputado implica automticamente la suspensin de la prescripcin de la accin penal. Es decir, esta inmunidad expira con la finalizacin de su periodo como diputado.

El fuero, tambin conocido como improcedibilidad penal, es una forma especial de

inmunidad, que garantiza a los miembros de los Supremos Poderes el hecho de no ser procesados penalmente hasta tanto la Asamblea Legislativa no haya ordenado el levantamiento del mismo (o desafuero), por votacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de la Asamblea (art. 121 inciso 9 de la C.P.). No debe confundirse el fuero con la inmunidad. El fuero es la imposibilidad de proceder penalmente contra algn miembro de los Supremos Poderes (de los cuales los diputados son un componente) hasta tanto no lo haya decidido as la Asamblea mediante una votacin calificada. La inmunidad es la prohibicin o imposibilidad de privar de su libertad a un diputado sin la debida autorizacin de la Asamblea Legislativa. En resumen: la inmunidad no conlleva el concepto de fuero, ni el concepto de fuero implica la inmunidad, pues ambos privilegios estn contemplados en artculos distintos de la Constitucin, como lo son el 110 y el 121 inciso 9, respectivamente. El diputado no puede renunciar a este fuero, pues es privilegio otorgado por la Constitucin el que sea nicamente la Asamblea Legislativa la que pueda decidir, por mayora calificada, si se lo levanta o no. Lo nico a lo que puede renunciar un diputado es a su inmunidad de detenciones, pero en tal caso no puede ser procesado hasta tanto la Asamblea no le aplique el desafuero, como ya se indic.

LOS ORGANOS LEGISLATIVOS Y SU FUNCIONAMIENTO En cuanto a su organizacin interna, la Asamblea Legislativa posee varios rganos: i. ii. El Plenario: integrado por la reunin de los 57 diputados Las Comisiones Permanentes Ordinarias: en la actualidad son seis5, cada una integrada por nueve diputados (salvo la de Hacendarios que la integran 11). El

Gobierno y Administracin, Asuntos Econmicos, Asuntos Hacendarios, Asuntos Sociales, Asuntos Jurdicos, Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales.

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APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II Presidente de la Asamblea no forma parte de ninguna de ellas. Sus sesiones son pblicas salvo que el presidente de la comisin estime necesario lo contrario. iii. Las Comisiones Permanentes con Potestad Legislativa: son las encargadas de aprobar directamente en Comisin aquellos proyectos de ley que seala especficamente el artculo 124 de la Constitucin. Las Comisiones Permanentes Especiales: son diez6 y todas estn integradas por el Presidente de la Asamblea Legislativa, los diputados que las integran deben formar parte de cualquiera de las Comisiones Permanentes Ordinarias. Las Comisiones Especiales: son las encargadas de realizar las investigaciones que les encargue el Plenario, de conformidad con lo estipulado en el artculo 121 inciso 23 de la Constitucin, y las que nombre la Asamblea para el estudio de un asunto determinado o el cumplimiento de una misin. El Presidente de la Asamblea est exento de formar parte de ellas. Las Comisiones Mixtas: integradas por diputados y particulares, generalmente expertos en materias que son objeto de una iniciativa legislativa, que asesoran directamente a los diputados, con voz, pero sin voto en las respectivas sesiones. El Directorio: est integrado por un Presidente y dos Secretarios, un Vicepresidente y dos Prosecretarios. Son elegidos anualmente al iniciarse cada legislatura y pueden reelegirse. Cuida del orden interno, del econmico y del administrativo de la Asamblea Legislativa. La Presidencia: puede considerarse un rgano independiente, pues tiene atribuciones propias, tales como la direccin de los debates del Plenario y el integrar las Comisiones Permanentes Ordinarias y Especiales, adems de representar al Poder Legislativo en las actividades oficiales. Asimismo, en ausencia definitiva del Presidente de la Repblica y de los dos Vicepresidentes, podr asumir la primera Magistratura Reunin de los Jefes de Fraccin con el Directorio: se trata de un rgano eminentemente poltico, que sirve de enlace entre las diferentes fuerzas polticas del Parlamento y los rganos con capacidad decisoria de la Asamblea.

iv.

v.

vi.

vii.

viii.

ix.

Concluyendo, acerca de las Comisiones, son grupos de trabajo especficos que integran los diputados, para atender y analizar diferentes temas y proyectos de ley, a fin de conocerlos
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La de Honores, de la Mujer, la de Redaccin, la de Relaciones Internacionales, la de Consultas, la de Juventud, la de Ambiente, la de Nombramientos, la de Control del Ingreso y Gasto Pblicos, la de Narcotrfico.

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APUNTES DE DERECHO CONSTITUCIONAL II en profundidad. Son asuntos que requieren la aprobacin de la Asamblea Legislativa, por lo que las Comisiones presentan al Plenario una propuesta sobre cada uno de ellos.

FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA 1. La Asamblea Legislativa no puede sesionar sin qurum, el cual consiste en el nmero mnimo de integrantes de un cuerpo colegiado, que en este caso es el de las dos terceras partes del total de sus miembros (38 diputados). 2. Cada periodo legislativo se divide en cuatro legislaturas, que van cada uno del 1 de mayo al 30 de abril del ao siguiente, cada legislatura se compone tanto de sesiones ordinarias como extraordinarias. 3. El Orden del Da es un procedimiento que busca acomodar los distintos asuntos por tramitar al tiempo disponible para ello, siendo posible lgicamente su no agotamiento y su consiguiente continuacin en sesiones posteriores. 4. El Debate es la forma habitual en que trabajan todos los parlamentos y rganos legislativos del mundo; consiste en deliberaciones en las cuales, cada uno de los diputados, puede expresar su opinin en relacin a un asunto o a un proyecto en discusin, buscando convencer a los otros miembros del cuerpo colegiado acerca de sus puntos de vista (tambin puede ser utilizado para buscar puntos en comn entre las diferentes fuerzas polticas, o para conciliar intereses contrapuestos e incluso para establecer compromisos).

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