Antennes GSM et normes de rayonnement lectromagntique: ltat de la question

Dcembre 2005

Par Xavier Desgain, conseiller politique Ecolo et chercheur-associ topia, avec la collaboration de Michel Geerts

R sum int ro d u c t if
Plus de 8 millions dabonnements GSM en Belgique et un dveloppement qui nest pas achev : la croissance de la mobilophonie ne laisse pas de susciter la vigilance de tous ceux qui sont proccups par ses rpercussions sur la sant. explosion. Le point sur la question des normes en Belgique la lumire notamment des enjeux institutionnels et des mesures que dautres pays prennent pour respecter le principe de prcaution.

Int ro d u c t io n
Le 7 juin 2000, la ministre fdrale de la sant a demand la commission de la scurit des consommateurs un avis relatif au rayonnement des antennes relais de tlphonie mobile. Le 21 juin 2000, le gouvernement fdral a dsign trois experts chargs de faire rapport sur ltat des recherches scientifiques et de donner un avis sur les normes qui devraient tre adoptes en la matire. Les professeurs Maertens et Verschaeve admettent que des effets biologiques inquitants peuvent tre causs par ces rayonnements et se rfrent, sans fixer de normes, la proposition de lICNIRP (41,2 volts/m pour 900 MHz et 58,25 v/m 1800 MHz). Le professeur Danze est plus prudent et propose les valeurs mises en uvre en Suisse (4 et 6 V/m). LIBPT a procd des mesures et constat que les champs magntiques mesurs proximit des antennes ne dpassaient que rarement les 2V/m. La commission de la scurit des consommateurs est davis quil faut adopter les limites les plus restrictives possibles et propose donc 4V/m 900MHz et 6V/m 1800MHz. Pour le Conseil Suprieur dHygine, il est question dune limite 3V/m. Par ailleurs, en 1999 la Rgion wallonne prnait la norme de 3V/m. Malgr ces diffrentes observations et avis, Magda Aelvoet prend un arrt pour fixer la norme dexposition au champ magntique proximit des antennes GSM 20,6V/m pour 900 Mhz et 29,1V/m pour 1800 Mhz. Cet arrt est contestable plusieurs titres : niveau de norme pas assez strict, interfrence avec les comptences rgionales, consultations pralables insuffisantes, ne soccupe que de ce qui est mis dans une fourchette comprise entre 10 Mhz et 10 GHz. Il sera attaqu au Conseil dtat par lasbl Teslabel dune part et par Daniel Comblin, Georges Trussart et Paul Lannoye dautre part. Dans son arrt du 15 dcembre 2004, le Conseil dEtat donne raison Teslabel et casse cet arrt parce que le conseil suprieur dhygine publique na pas t consult sur la dernire version de larrt, profondment remanie par rapport la version sur laquelle il avait t consult. Le Conseil dEtat ne se prononce pas quant au fond. Dans labsence de position sur le fond, le ministre Demotte a pris un arrt royal le 10 juillet 2005 reprenant exactement la mme norme que celle fixe antrieurement et casse par le conseil dtat.

Quoi de neuf en mat ire de t lcommunicat ion mobile ?

La Commission de lEnvironnement du Parlement bruxellois a procd en 2005 des auditions des oprateurs de tlphonie mobile, de reprsentants dassociations qui militent pour la protection de la sant des riverains dantennes, de reprsentants de lInstitut Belge des Postes et Tlcommunication (IBPT), du Conseil Suprieur de lHygine, de reprsentants dassociations de consommateurs et de chercheurs en matire deffets sur la sant des ondes lectromagntiques. Il ressort de cette srie dauditions et de recherches complmentaires que :

LIBPT applique toujours lArrt royal 20,6V/m, mme sil a t cass par le Conseil dEtat. Il faut dire quil nest pas svre ; 2/3 des lieux mesurs en Rgion bruxelloise (sur demande de particuliers, dune commune...) par lIBPT sont < 1V/m ; 92% < 3V/m. Les demandes de modification des antennes dpassant cette dernire valeur sont ralises par les oprateurs sans difficults ; Le nombre dantennes qui seront installes dans les annes venir va crotre de manire plus ou moins importante. Selon Base, 20 000 40 000 nouveaux sites dantenne seront ncessaires. Loprateur sattend la construction supplmentaire dune grande partie dentre eux dans les prochaines annes. La position de lIBPT est moins alarmiste.

En ce qui concerne le rseau UMTS, les obligations de couverture slvent pour la fin 2005, 2006 et 2007 respectivement 30%, 40% et 50% de la population et pour 2009 un degr de couverture de 85% doit tre atteint. Pour ce qui est du nombre actuel de sites dantennes GSM et UMTS, lon peut pour le moment dire quau total, les oprateurs ont environ 8 000 systmes oprationnels, rpartis sur un petit 6 000 sites. Le lgislateur a en effet prvu que les oprateurs devaient pratiquer le partage de sites : les oprateurs possdant un site dantennes sont obligs doctroyer laccs aux autres oprateurs qui souhaiteraient placer un site proximit et aimeraient utiliser le site dj existant. Dici fin 2007, il est prvu sur la base des donnes apportes par les oprateurs concerns quentre 8 000 et 9 000 sites seront ncessaires pour satisfaire aux besoins de couverture GSM et UMTS. Ce qui implique entre 2 000 3 000 sites supplmentaires. Le partage maximal de sites peut contribuer une rduction non ngligeable du nombre de sites mais ce procd comporte le risque de voir des antennes mettre des puissances trs fortes. Il vaudrait mieux multiplier les antennes pour avoir des concentrations de puissances moindres. Les oprateurs sont tenus de laisser accs un de leurs mats dantennes si un autre oprateur le demande. Par contre, il ny a pas dobligation, pour le second de sinstaller sur le mat du premier... Loprateur BASE qui ne voit pas lUMTS dcoller est demandeur de pouvoir utiliser le rseau que Proximus installe en ce moment. Ce faisant, il spargnerait de devoir le faire, sans certitude de retour financier. Il est peu probable que Proximus accde cette demande. Peuttre faudrait-il appuyer cette demande pour viter une multiplication des antennes.
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Aprs le retard considrable accus au milieu des annes 90, la pntration de la mobilophonie dans notre pays a sensiblement augment, de sorte quelle se trouve au niveau moyen de la Communaut europenne. Au 31 dcembre 2003, Proximus, Mobistar et BASE comptaient un total de 8 069 681 clients actifs. Entre-temps les 3 oprateurs mobiles sont en train de prparer lintroduction de la 3me gnration de mobilophonie. Toutefois, il rgne encore une certaine incertitude sur ce march concernant la fourniture des quipements terminaux et surtout concernant la question suivante: quelles applications inciteront les utilisateurs rsidentiels et professionnels utiliser la mobilophonie de 3me gnration ? Le CSH (Conseil Suprieur dhygine) prne toujours 3V/m, une norme qui aurait lavantage dtre facile appliquer car rarement dpasse par les rseaux actuels.

http://www.bipt.be/ibpt.htm : Communication du Conseil de lIBPT du 23 mai 2005 concernant les sites dantennes RAPPORT LA CHAMBRE DES REPRSENTANTS prsent par lINSTITUT BELGE DES SERVICES POSTAUX ET DES TLCOMMUNICATIONS en application de larticle 34, alina 3, de la loi du 17 janvier 2003 relative au statut du rgulateur des secteurs des postes et des tlcommunications belges le 20 avril 2004

Elle est soutenue par de la littrature scientifique, facile mesurer et contrler et, elle tiendrait compte des incertitudes lies lexposition de personnes ventuellement sensibles et/ou faibles sur le plan gntique (enfants et ftus) tout en appliquant le principe ALARA (aussi faible que raisonnablement atteignable). Pourtant, Rudy Demotte, Ministre de la Sant, a annonc, tout de go, quil ne suivrait pas lavis du CSH. Il prfrerait sappuyer sur la norme OMS 42V/m et y appliquer un facteur de prcaution de 4 (et non pas deux, comme indiqu dans le Soir du 30 mai 2005) et donc, repasser les plats avec une norme insatisfaisante, nos yeux, de 20,6 V/m. Andr Vander Vorst du CSH se dit trs tonn par la position du Ministre qui soutient quil convient dattendre 2007 et les rsultats des tudes internationales sous lgide de lOMS pour revoir cette norme (20,6V/m). Pour Vander Vorst, autant reporter la dcision 2013 alors, puisquil faut une dure dexposition dune quinzaine dannes afin de pouvoir rellement mesurer limpact du rayonnement sur la sant humaine. Va-t-on attendre jusque-l avant de rviser la norme ? Les tudes contradictoires sur le sujet doivent dores et dj nous inciter la plus grande prudence... . Pour ce membre du CSH, si le Gouvernement nest pas oblig de suivre lavis du CSH, il devra motiver les raisons pour lesquelles il ne le suit pas. Le secteur associatif, pouss par Teslabel et un regroupement europen dassociations soeurs, continue de revendiquer la norme de 0,6V/m. Inter Environnement Wallonie suit cette position. A noter, lappel lanc par des scientifiques Helsinki invitant le Parlement europen et lUE agir afin dadopter de nouveaux standards de scurit en Europe et de poursuivre le financement de ltude REFLEX portant sur limpact gnotoxique (impact sur lADN) du rayonnement des tlphones portables (http://www.emrpolicy.org/news/headlines/helsinki_appeal_05.pdf). Un impact dj avr mais dont on ne mesure pas encore les risques. Il serait sans doute prfrable que lEurope lgifre (3V/m et moins dans les lieux de vie) et pas certains pays ou certaines rgions, voire, certaines villes... Mais les lobbies sont certainement bien plus puissants ce niveau de pouvoir... En attendant, lgifrons au niveau rgional... Lgifrer 3V/m, voire moins, serait, au niveau sanitaire, bnfique. Pour rappel, la Ville de Paris qui a une densit suprieure celle de nos grandes villes belges a choisi dappliquer, via une charte3 passe avec les oprateurs, des seuils dmission compris dans une fourchette situe entre 1,2 et 2,5 volts par mtre y compris pour l'UMTS, troisime gnration de tlphonie mobile. Enfin, la taxe sur les mts dantennes a t reconnue lgale par la cour de justice europenne, ce qui ne permet plus aux oprateurs de sy soustraire. Une proposition de loi vient dtre dpose lAssemble Nationale Franaise par des reprsentants de toutes les tendances politiques dmocratiques pour proposer la norme de 0,6V/m. Ce texte propose aussi la publicit obligatoire du niveau dmissions de chaque GSM, linterdiction de vendre des GSM spcialement conus pour les enfants, et linterdiction dutilisation des GSM dans les coles du premier et du second degr. De plus, une distance dloignement des habitations et des lieux sensibles est fixe 300 mtres, avec possibilit de drogation 100 mtres en milieu urbain.

Charte parisienne pour antennes GSM disponible auprs de michel.geerts@ecolo.be

Qui est c o mpt ent ?

Les lois de rformes institutionnelles du 8 aot 80 confient aux rgions la comptence en ce qui concerne limplantation et lexploitation des antennes de radiocommunications ainsi quen matire dmission des antennes de tlphonie. En effet, les rgions sont comptentes pour la protection contre toute forme de radiation, lexclusion explicite des radiations ionisantes. La protection contre les radiations lectromagntiques relve donc bien des comptences rgionales, au titre de la protection de lenvironnement. Les communauts sont comptentes en matire dmissions des antennes de radiodiffusion. LEtat fdral est comptent pour ltablissement de normes dans le but exclusif de permettre lintgration dans le rseau national et dviter des perturbations mutuelles. Le fdral est aussi comptent sur les normes des GSM eux-mmes, de par sa comptence explicite sur les normes de produits. Et enfin, le fdral est comptent en matire dantennes de tlcommunication sous langle de la sant publique Quest-ce qui peut se discuter alors ? En fait, en fixant une norme fdrale, le gouvernement ne doit pas empcher lexercice des comptences environnementales par les rgions. De fait, les rgions pourraient prendre des normes plus strictes que lEtat fdral sans tre contestes. On pourrait plaider pour un accord de coopration entre les rgions et lEtat fdral, mais si la norme dicte par le fdral reste proportionne, cet accord ne serait pas indispensable. Actuellement, les rgions sont donc bien comptentes pour dicter des normes pour les antennes relais GSM sur base de leur comptence en matire damnagement du territoire et denvironnement. Mais en mme temps, la comptence de ltat fdral sur les normes de produits est totale, celle-ci visant donc bien les GSM eux-mmes, qui sont des produits, contrairement aux antennes relais !

Quelle no rme dfendre ?

La norme de 3 V/m tait dfendue par le Ministre wallon de lenvironnement durant la prcdente lgislature. Elle constitue une norme europenne pour lincompatibilit lectromagntique et noffre par consquent pas de protection supplmentaire aux personnes portant des implants mdicaux par exemple. Daprs le Conseil Suprieur dHygine Publique, cette norme recouvre des incertitudes quant lexposition de personnes ventuellement sensibles et faibles sur le plan gntique, comme par exemple les enfants et les ftus. Cette norme de 3V/m ne vise que les effets thermiques. Les mesures ralises sur le terrain par des membres de lIBPT et de lISSeP montrent que ces valeurs ne sont gnralement pas dpasses. Cette norme minimale est donc vraiment trs facile respecter. Pour protger la sant du public, les scientifiques tudient les effets biologiques observs en fonction de l'intensit (densit de puissance) de l'exposition aux champs lectromagntiques et ils laborent en consquence, souvent au sein d'organismes internationaux tels ICNIRP ou CENELEC, des limites d'exposition respecter. Aujourd'hui, ces instances internationales qui manent de l'industrie de l'lectricit et des tlcommunications ont labor des recommandations qui ne concernent que les effets thermiques bien connus et ont fix des limites d'exposition de la population sur base des niveaux d'intensit qui produisent ces effets thermiques. Nanmoins, le monde scientifique prend en compte de plus en plus l'existence des effets non thermiques qui se produisent pour des intensits d'exposition trs faibles et ils dfinissent en consquence des niveaux limites d'exposition qui permettent la protection de la sant contre ces effets non thermiques. Ces effets non thermiques ne sont pas contests, mais ce sont les consquences de ces effets sur la sant qui sont

principalement contests par dautres scientifiques, et par les entreprises de tlcommunication mobile. Toutefois, le principe de prcaution doit nous inciter la prudence dans cette matire, et ce dautant plus quun abaissement de normes est techniquement possible. Des effets non thermiques des ondes GSM sont observs des niveaux infrieurs 3V/m. Citons des ruptures dADN, la permabilit de la membrane hmatoencphalique lalbumine (ce nest pas un problme anodin !) ds 1W/cm, des symptmes de fatigue et de perte de mmoire, des altrations des ondes crbrales de llectroencphalogramme ds 1W/cm2, effets immunologiques partir de .5W/cm (http://csif.cem/free/fr). Cest pourquoi des scientifiques plaident pour la norme de 0,6V/m : Le professeur Roger Santini4 Il a notamment publi en 2000, dans les Editions scientifiques et mdicales Elsevier SAS, un document intitul "Danger des tlphones cellulaires et de leurs stations relais". Il mentionne les principaux effets biologiques des hyperfrquences ou microondes rapports depuis plusieurs dizaines d'annes. Le syndrome des micro-ondes a t dcrit ds les annes 1960 par des chercheurs des pays de l'Est. Cette maladie des radiofrquences se caractrise par diffrents symptmes tels que: fatigabilit, irritabilit, cphales, nauses, anorexie, auxquels peuvent tre associs des effets cardiovasculaires (bradycardie, tachycardie, hyper ou hypotension, etc.), de la somnolence, des insomnies, etc. Sont voqus aussi les autres effets tels les perturbations de l'activit lectrique crbrale et la qualit du sommeil paradoxal, des effets sur la pression artrielle et les risques cancrognes. Dans un document publi en mars 20015, les effets du syndrome des micro-ondes, connus depuis plus de 40 ans, sont passs en revue; en plus des effets cits ci-dessus, sont mentionns des difficults de concentration, des manifestations cutanes (allergies, eczma, psoriasis), des modifications de la formule sanguine (taux lev de lymphocytes), des perturbations de l'lectroencphalogramme et l'atteinte d'organes des sens (vision, oue, odorat). L'auteur mentionne que certains pays ont dj adopt des limites d'exposition trs faibles, et qu'en France, le secrtaire d'Etat au logement a pris une position allant dans le sens de l'application du principe de prcaution, concernant des installations de stations de base sur des balcons d'immeubles HLM. En conclusion, le professeur Santini recommande d'appliquer le principe de prcaution pour les stations relais de tlphonie mobile, de manire protger les populations riveraines. Il affirme que dans l'environnement des stations relais, les riverains ne devraient pas tre exposs une densit de puissance moyenne annuelle suprieure 0,1W/cm (ce qui correspond 0,614V/m).

Docteur s sciences, est chercheur l'Institut National des Sciences Appliques (INSA) de Lyon, il est Expert pharmacologue-toxicologue et est l'auteur depuis 1979, de publications sur les effets biologiques des ondes lectromagntiques.

5 Il faut appliquer le principe de prcaution vis--vis des stations relais de tlphonie mobile", Revue du praticien mdecine gnrale

Le professeur Vander Vorst6 Ce dernier pointe une tude pidmiologique sudoise de mai 2005 montre un risque li aux antennes GSM plus lev la campagne (puissance des antennes plus leve). Une tude danoise davril 2005 ne met pas en vidence deffets ngatifs mais les auteurs eux-mmes recommandent une dure dtude plus longue et la limitation de lusage par les enfants. Enfin, ltude europenne REFLEX met en vidence un effet sur lADN, sans pouvoir le gnraliser ltre humain. Sans compter la ncessit de sintresser aux rsultats mdicaux qui montrent certains problmes sur des patients trop proches dantennes GSM.

Et quand bien mme nous ne tiendrions compte que des effets thermiques... Si lon reprend la fameuse norme de lOMS - sur laquelle tout le monde saccorde pour tenter de lui appliquer des facteurs en cascade afin darriver une norme consquente ? Pour lOMS et pour la communaut scientifique, le corps dun adulte en bonne sant subit une augmentation de prs d1C lors dune exposition pendant 30 minutes un SAR de 1 4 W/kg. Or, OMS pour dicter sa norme, prend comme base un SAR (coefficient dabsorption du rayonnement lectromagntique) de 4W/kg alors que les effets recenss le sont partir de 1W/kg => un premier facteur de 4 introduire en plus du facteur de scurit quintroduit lOMS pour calculer sa norme. Les 41,2 deviendraient 20,6 V/m7 et le SAR passerait de 0,4 W/kg 0,1 W/kg. Pour les expositions aux rayonnements ionisants, lOMS recommande un facteur 5 pour lexposition de professionnels et de 20 pour la population en gnral. Cette diffrence incomprhensible renvoie un facteur 4 introduire en plus. Nous passons donc des 20,6 10,3 V/m et des 0,1W/kg 0,025 W/kg. A partir de l, il y aurait lieu de tenir compte du fait que lOMS a dict sa norme sur base de : une exposition de 30 minutes et pas de 24h/24, donc, il faudrait introduire un facteur qui tiendrait compte de cette exposition permanente . Quelle valeur donner ce facteur ? 4 ? 8 ? 10 ? En choisissant 4, vous conviendrez que ce nest pas excessif ! Nous voil 5,15 V/m ou 0,0625 W/kg ; une exposition pour des personnes adultes en bonne sant. Quel facteur introduire pour tenir compte dune exposition denfants et, plus encore, denfants non en bonne sant ? 4 ? 8 ? 10 ? Pour tenir compte quil sagit aussi denfant, choisissons nouveau un niveau raisonnable : 4. Nous arrivons 2,58 V/m ou 0,016 W/kg. Ils peuvent ne pas tre en bonne sant, ajoutons un facteur 4, toujours raisonnable et nous atteignons 1,3 V/m ou 0,008 W/kg ; Les 1,3V/m qui rsultent de lapplication de ces facteurs en cascade ne sont valables que si lon accepte une augmentation de la temprature de 1C, ce qui nest pas une variation ngligeable (dixit le Pr. Vander Vorst). Prner une norme de 1,3 V/m ou 0,008 W/kg nest donc pas irraisonnable, surtout lorsqu chaque tape on choisit un facteur minimum. Enfin, nous sommes partis deffets avrs et reconnus au niveau thermique,

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Audition au parlement bruxellois du 7 juin 2005.

Pour rappel, en V/m, lvolution est fonction de la racine du facteur appliqu : facteur 4 => on divise par 4=2 En W/kg, lvolution est normale : facteur 4 => on divise par 4...

cartant les effets biologiques, voire sanitaires. Pas plus que nous navons pris en compte les personnes ventuellement lectrosensibles, leffet ventuellement cumulatif ou multicausal (ondes EM + mdicaments, par exemple) que lon peut raisonnablement supposer effectif (le corps humain est un systme), mais dont la dmonstration est encore difficile faire. A noter que le Pr. Vander Vorst prne 3V/m car cette valeur a lavantage davoir t lobjet dune littrature abondante. Entre 3 et 1,3, il a un rapport de 5,3. La grande diffrence, cest qu 3V/m, il ny a pas grand-chose changer par rapport la situation actuelle en matire dantennes. A 1,3 V/m (ou, a fortiori, 0,6V /m) des adaptations seraient ncessaires. Il y a donc deux opinions possibles et irrductibles : tant quil nest pas prouv que le risque nest pas acceptable, il y a lieu dimposer des normes plutt svres ; tant quil nest pas prouv que le risque est acceptable, il y a lieu dimposer des normes plutt svres. Or, le risque cest de soumettre la population une exposition dont on ne connatra les effets pathognes ventuels que dans 10, 15 ou 20 ans...

Le principe de prcaution dans la dfinition de la norme dexposition des riverains

La norme de 0.1W/cm (soit 0,61V/m 900 MHz) tiendrait compte de ce principe de prcaution. Celle-ci peut sembler assez exigeante mais pourrait tre respecte dans les habitations si le champ lectrique lextrieur des habitations ne dpasse pas 1,2 V/m pour des frquences de 900 MHz, ce qui parat assez raisonnable et est trs proche du 1.3V/m voqu dans le point prcdent. En fait, le champ lectrique proximit de lantenne GSM peut atteindre les 3V/m, mais cette zone de champ lectrique se situe presque lhorizontale de lmetteur, et se trouve donc le plus souvent au dessus des habitations. Les missions des antennes relais tant assez directionnelles, le champ lectrique peut diminuer rapidement lorsque lon sloigne des axes dmissions. La situation effectivement mesure proximit des habitations dpendra donc plus de la distance que lhabitation par rapport aux axes dmissions que par rapport lantenne elle-mme. Il est donc difficile de fixer soit une norme lantenne relais elle-mme, soit une norme dloignement minimale par rapport aux habitations. Dans le rapport de lISSeP de juin 2003 intitul champ lectromagntiques et tlphonie mobile , on peut lire, en page 36 que Tant les calculs que les mesures ralises proximit d'implantations de diffrents types dmontrent que des champs suprieurs quelques V/m n'existent que dans le faisceau de l'antenne, ou juste en dessous de celle-ci. . De nombreux lments de ce document montrent quune norme dexposition des riverains infrieure 3V/m et proche de 0,1W/cm dans les habitations pourrait tre prise sans que cela ne pose de gros problmes aux oprateurs de tlphonie mobile, lexception de quelques situations particulires qui pourraient trouver des solutions sans rel surcot pour les oprateurs. Les seules antennes qui pourraient rellement poser problme sont celles qui ne sont pas places suffisamment en hauteur et celles installes en micro-cellules, dans le mtro par exemple. Si leur puissance est limite, le fait quelles puissent se trouver faible hauteur et quelles ne soient pas directionnelles, peut entraner une exposition importante de certains riverains. Les oprateurs sont en mesure de trouver des solutions ces cas particuliers.

La question se pose aussi pour les rseaux wi-fi. Ils utilisent les gammes de frquences autour de 2,4 et 5GHz. Leur puissance dmission est heureusement 10 20 fois plus faible que celle des antennes relais GSM (entre 10 mW lextrieur et 100mW lintrieur) et leur porte est limite tout au plus une centaine de mtres. La norme de 0.1W/cm ne devrait donc pas poser problme dans ltat actuel de nos connaissances, mme sil faut tre attentif la localisation des antennes relais situe faible hauteur. Larrt royal du 29 avril 2001 fixait des normes pour les ondes lectromagntiques situes entre 10 MHz et 10 GHz. Il faudrait en profiter pour largir la fourchette et proposer des normes pour des antennes mettant entre 0,1MHz et 300 GHz (soit toute la gamme des ondes de type radiofrquences incluant toute la gamme de frquences micro-ondes). Par exemple, "l'Internet sans fil", appel aussi "boucle locale radio" (WLL ou WiMax) qui s'installe progressivement, met en partie des frquences proches de 30 GHz. Les recommandations de lICNIRP stendent dailleurs jusqu 300 GHz. La norme de 0,1W/cm est dapplication dans certaines communes. Par ailleurs, daprs des mesures ralises par lIBPT la demande de M. Aelvoet, le champ de rayonnement lectromagntique ne dpasse pas les 2V/m pour les antennes relais ayant fait lobjet de mesures. De mme, lISSeP, qui a aussi effectu des mesures en 2000, ne constate aucun dpassement de la norme de 3V/m. Il est toutefois possible que, dans les conditions actuelles, des riverains de certaines antennes relais soient soumis des niveaux suprieurs 0,1W/cm. Cest dailleurs ce que suggre un rapport dtude rdig par le Dr Benot Stockbroeckx paru en fvrier 2001. Il indique que la venue de nouveaux rseaux (UMTS, WiMax et TETRA) augmente de manire sensible le brouillard lectromagntique : Milieu urbain dense Idem rvalu Milieu semiurbain + 33 % Idem rvalu

UMTS

+ 34 %

Entre + 50 ou 70 % + 47 % + 0,1 % + 107%

Entre + 50 ou 70 %

TETRA WiMax Total

+ 94 % + 0,1 % + 130 %

+ 340 % + 0 ,2 % 370 %

+ 170 % + 0,2 % + 230 %

Il y a prs de 5 ans que ltude a t faite, des adaptations la ralit du terrain sont ncessaires. Selon le Dr Benot Stockbroeckx, limpact de lUMTS a t sous-estim comparativement celui que lon dcle maintenant. Sa puissance est suprieure celle attendue. Notons ce stade que la couverture UMTS nest pas encore totale, mais que Bruxelles accueille dj le rseau Proximus, que Mobistar semble, selon lauteur du rapport, vouloir aussi son propre rseau (mais il a dj un rseau EDGE, sorte de super GSM qui permet des vitesses de transmission peine 33% moins rapide que lUMTS et 4 fois plus rapide que le GPRS) et sans doute que Base aura une couverture de 30 % de Belges via son rseau UMTS fin 2005 (ce qui devrait assurer une couverture de Bruxelles), puisquil sagit dune obligation contractuelle suite lachat de la licence UMTS. Base installera aussi un rseau EDGE qui sera oprationnel courant 2006. On peut mettre des doutes quant au fait que Mobistar veuille aussi installer son propre rseau UMTS.

En outre, le CEO de BASE regrette que la licence UMTS qua vendu ltat aux oprateurs mobiles ne prvoie pas lintgration des technologies Wi-Fi, WIMAX et HSDPA que loprateur compte pourtant bien mettre en place. BASE encourage vivement lIBPT et le gouvernement revoir les termes du contrat de licence UMTS comme cest arriv en France. En dautres termes, BASE souhaite ne pas devoir dployer une foultitude de nouvelles antennes pour un rseau UMTS dont le succs commercial nest dailleurs toujours pas assur. Il serait peut-tre du coup plus judicieux de tenter dobtenir une rvision du contrat licences UMTS dans le sens demand par BASE, c'est--dire quun amendement librerait les oprateurs de TM de lobligation de couverture du pays par un rseau UMTS la condition quils remplacent cette technologie par une autre dont les caractristiques seraient suffisamment proches dans la pratique, mais ne ncessiterait pas un nouveau dploiement dantennes. Le rseau TETRA qui devait comporter deux volets (ASTRID et Dolphin Telecom) sest vu amput du second pour des raisons commerciales. Ca ne changera rien au nombre dantennes ncessaires pour quASTRID couvre le pays, mais lutilisation sera moindre et donc les puissances mises aussi. Cela se traduit par une influence moindre dans lvaluation de limpact de cette technologie dans le brouillard lectromagntique. A linverse, la puissance dploye pour le WLL ou WiMax doit tre revue la hausse. Linfluence globale devrait rester faible vu les niveaux de puissance. Par contre, en nombre dantennes, il faut sattendre une explosion ! Pas moins de 50 000 antennes seront ncessaires, car on en prvoit une par km, excusez du peu ! Ces antennes se concentreront dans les zones habites. Retenons donc que ces nouveaux rseaux, en milieux urbains, doublent les sommes des puissances mises par les sites dantennes. Donc, l o on atteignait 3V/m, on passe 4,24 V/m, l o on atteignait 2,1, on passe 3V/m. En milieu semi-urbain, ces nouveaux rseaux triplent ces puissances. De 3V/m, on passe alors 5,2 V/m, l o on tait 2,1 V/m, on grimpe 3,6 V/m et de 1,7, on atteint les 3V/m. Inutile de dire que lventuelle norme de 3V/m sera rgulirement dpasse dans de nombreux endroits... Il faut noter que certains scientifiques plaident pour une norme dix fois plus basse que 0.1W/cm, mais ils semblent peu nombreux. Enfin dautres scientifiques nient tout impact non thermique des ondes lectromagntiques, ce qui parat galement peu crdible. En consquence, le principe de prcaution doit sappliquer pour dfinir la norme. Cest dautant plus important que dautres rayonnements lectromagntiques se dveloppent dans des gammes de frquences proches et que leur impact global nest gnralement pas tudi (radars, metteurs radio-TV entre 50 et 800 MHz, rseau Astrid dans les 380 MHz, UMTS dans le 2,2 GHz, wi-fi dans les 2,5 et 5 GHz, fours micro-ondes 2,45 GHz).

Les p ro c d ures ne so nt p a s a ssez t ra nsp a rent es

Les riverains sont par ailleurs confronts un problme dopacit des dcisions lors de loctroi des permis pour les antennes GSM. Jusquil y a peu, les antennes taient soumises dclaration dans le cadre du dcret sur le permis denvironnement en Wallonie. Depuis le 7 dcembre 2005, la dclaration nest plus ncessaire. Lorsquelles sont intgres dans un btiment, elles ne sont pas soumises permis durbanisme. Dans ce cas, pas denqute publique, ni publicit de la dcision. A Bruxelles, ces antennes ne sont pas non plus soumises permis denvironnement. Il y a deux options pour y remdier. La premire, cest de rendre obligatoire la publicit de la dcision. Si un permis durbanisme est ncessaire, lenqute nest pas ncessaire dans tous les cas. La dcision doctroi dun permis durbanisme doit

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toujours tre affiche sur le lieu du chantier. Cest donc uniquement sur base du permis durbanisme que des rgles environnementales pourraient tre imposes. Une autre formule serait de faire classer les antennes GSM et les autres instruments de tlcommunications mobile Wi-fi et UMTS dune puissance suprieure 10 watts en classe 2 dans la lgislation sur le permis d environnement. Dans ce cas, lautorit publique pourrait imposer des conditions pour garantir la sant des riverains, les riverains pourraient en tre informs, lISSeP ou lIBPT pourraient tudier le dossier et remettre un avis circonstanci dans des dlais utiles lautorit qui donne le permis. Ce nest absolument pas le cas pour les antennes intgres. Il y a l une diffrence de traitement du citoyen qui na aucune justification et qui est mme vexatoire pour les personnes concernes. De plus, le code des bonnes pratiques wallon interdit aux communes de prendre des conditions complmentaires. Pourtant, le fait que ces antennes ne soient plus soumises la lgislation sur le permis denvironnement rend paradoxalement un peu plus de pouvoir aux communes. En effet, daprs lUnion des Villes et Communes Wallonne, la commune dsirant encadrer d'avantage l'implantation des antennes GSM situes sur son territoire retrouvera la possibilit, qui lui tait offerte du temps o les antennes GSM, figurant l'annexe III de l'"arrt-liste", taient considres comme non classes, d'user de son pouvoir de police administrative gnrale, ceci dans les limites de l'arrt royal prcit. L'existence de cet arrt royal n'empche en effet aucunement une commune d'adopter, en vertu de son pouvoir de police administrative gnrale, pour autant cependant que ce dernier soit justifi par des motifs de scurit ou de sant publique, une ordonnance de police relative l'exploitation d'antennes GSM, qui complterait les normes techniques tablies par le Gouvernement fdral. Cette ordonnance de police administrative gnrale pourrait ainsi complter ce rgime fdral d'une procdure d'autorisation, accompagne, en cas de non respect de l'obligation d'autorisation pralable, d'un mcanisme de sanctions pnales ou administratives. L'adoption d'une telle ordonnance permettrait ainsi la commune de contrler prventivement le respect des normes fdrales lors de l'implantation d'antennes GSM sur son territoire, sans tomber sous le coup d'une illgalit des normes adoptes l'chelon local, puisque cette ordonnance n'aurait pour effet que de complter le rgime prvu par l'arrt royal, tout en ne le contredisant en rien.

Implicat ions d une no rme plus st ric t e

Daprs nos informations, le rseau GSM actuel utilise quelque 8000 antennes rparties sur environ 6000 sites (mts, clochers et autres). Daprs lIBPT, 92% des sites mesurs respectent la norme de 3V/m. Les dpassements de cette norme sont de lordre de 5 10% tout au plus. Enfin, 66% des sites ne dpassent mme pas le niveau dexposition de 1V/m. Une norme plus stricte que 20,6V/m ne devrait donc pas poser dimmenses problmes. Les oprateurs estiment devoir disposer de 30% de sites supplmentaires pour remplir leurs obligations en matire de rseau UMTS. La tendance des oprateurs est augmenter le nombre dantennes plutt que daugmenter la puissance, surtout dans les zones forte densit dutilisateurs, car la capacit de traiter simultanment un plus grand nombre de communications ne dpend pas de la puissance des antennes, mais de leur nombre. Quelques alternatives sont possibles pour limiter le nombre dantennes et le niveau de rayonnement auquel sont soumis les individus. Tout dabord, au niveau de lUMTS. Il y a risque de double usage entre lUMTS et les rseaux Wifi ou WiMAX. Les oprateurs pourraient tre intresss par une modification des licences UMTS pour y

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intgrer ces nouveaux rseaux plus locaux. Cela pourrait avoir un impact positif, en supprimant des doublons entre deux rseaux. Ensuite, il y a la formule poste fixerelais local du GSM . Le nom de la formule varie suivant les oprateurs, mais le principe est le suivant : le tlphone fixe est utilis comme mini-metteur GSM et dtecte la prsence du GSM dans son champ de dtection, principalement dans la maison. En cas dappel GSM dans ce cas, la communication passe via la ligne fixe et le tlphone mini-metteur et plus via lantenne gnrale. Les oprateurs de tlphonie fixe pourraient proposer ce service afin de rduire la perte de lignes fixes. Tenant compte de ces lments, il est assez difficile dvaluer laugmentation du nombre dantennes ncessaires au respect dune norme plus stricte que la norme actuelle. La norme de 3V/m ne devrait pas poser de gros problmes, une norme de 1V/m devrait concerner 30% des antennes pour lesquelles il faudrait soit ddoubler les antennes, soit avoir recours aux alternatives voques dans le paragraphe prcdent. Les deux branches de lalternative semblent claires : soit peu dantennes puissantes, soit plus dantennes, moins puissantes. Et sans doute aussi un certain retour de trafic vers la ligne fixe, ou une autre utilisation de la ligne fixe permettant de contenir la croissance du trafic par voie hertzienne.

C o nc lusio ns
Lapplication du principe de prcaution sous-tend ladoption dune norme dexposition au rayonnement lectromagntique infrieure celle fixe par le gouvernement fdral et incite une norme dmissions des antennes relais de tlcommunication tendant limiter lexposition aux ondes lectromagntiques dans les lieux de vie des riverains dantennes GSM 0,1W/cm en moyenne sur 24 heures (soit 0,6 V/m 900MHz). En effet, sur base des donnes scientifiques actuellement disponibles et des dernires mesures menes sur le terrain on peut plaider une diminution significative de la norme de 20,6V/m. Il serait dans ce contexte utile que des tudes indpendantes soient engages au niveau europen par exemple pour examiner les effets de laugmentation des champs lectromagntiques multiples auxquels sont soumis les tres humains, afin den prciser les effets non thermiques court et long terme de faon approfondie, et plus particulirement sur les personnes lectro-sensibles. La question de la rvision du contenu des licences UMTS mrite dtre examine, de mme que des formules utilisant en partie le cble, dans le but de rduire le niveau global du rayonnement lectromagntique.

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Annexe 1 : Etat des normes et recommandat ions connues (so urc es diverses)
Normes ou recommandations Dbit dabsorption spcifique (W/kg), norme dexposition
0.08

Norme quivalence en Volt/m, en limite globale

Norme par antenne

Recommandations OMS, et ICNIRP (commission int. De protection contre les rayonnements non ionisants), D, F, NL, E (2001), P (2001) Conseil de lU.E.(1999)

28 de 10 400 MHz 41,2 900 MHz 58 1800 MHz, au total des antennes

0.08 si une seule bande de frquence

28 de 10 400 MHz 41,2 900 MHz 58 1800 MHz, au total, si une seule frquence

Suisse (1999)

0.08

4 V/m 900 MHz 6 V/m 1800 MHz 5 V/m si 900 et 1800 MHz

Belgique

0.02 (moyenne sur priode quelconque de 6 minutes)

13.7 de 10 400 MHz 20.6 900 MHz 29 1800 MHz

examen approfondi partir de 0.001W/kg, soit 4.6 V/m 900 MHz et 6.5V/m 1800MHz

Belgique, recommandation Conseil Suprieur Hygine Russie, Pologne, Chine Italie

3 900 MHz

6 20 en absolu, 6 maximum au-del de 4 heures 3 V/m pour antenne GSM uniquement 2, en moyenne sur 24 heures, en combinaison 900 et 1800 MHz, dans lieux de vie, et 4,6 v/m en maximum absolu. 0.6 V/m 0.5V/m 600 m des habitations 200 m des habitations 500 m des habitations

Grand Duch de Luxembourg

Ville de Paris

Canton de Salsbourg Toscane Pennsylvanie Australie Pays de Galle

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Niort Dijon

300 m des habitations 100 m tablissement sensible 0.6v/m 300 m habitations et tablissements sensibles, drogation possible 100 m en ville

Proposition loi franaise

Annexe 2 : Tableau des frquenc es des diffrentes so urces de rayonnements lec t ro ma g n t iq u es

Sources dmissions TV VHF 1 Radio FM Transmissions diverses TV VHF 3 TV UHF GSM UMTS Wi-fi WiMAW Astrid Faiseaux entre station Liaisons point-multipoint Systmes divers Radars Tlcommunications spatiales Automobile GPS

Frquences en MHz 48 97 88 108 140 180 175 287 271 855 900 et 1800 Autour de 2000 2450 3500 ; 10 000 et 26 000 380 Jusque 38 000 40 000 60 000 Jusque 10 000 10 12 000 ; 20 et 30 0000 77 et 94 000 1200 et 1500

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Annexe 3 : Publicat ions ant rieures sur la pollut ion lec t ro ma g nt ique et sur les a nt ennes rela is G SM

Plusieurs publications ont dj t dites par des cologistes sur ce dossier. Tlphonie mobile. Effets potentiels sur la sant des ondes lectromagntiques de haute frquence", actes du colloque organis le 29 juin 2000 par colo, le CEFE et le Groupe des Verts au Parlement europen, Ed. Marco Pietteur, coll.. Rsurgence. "Antennes-relais GSM : tous en danger?" par Daniel Comblin, Annie Gaspard et Paul Lannoye, dossier dit par le Groupe des Verts au Parlement europen, dcembre 2001. "La pollution lectromagntique et la sant. Vers une matrise des risques?", par Paul Lannoye et onze spcialistes, Ed. Frison Roche, Paris, 1993.