Monografia - Repercussão Geral

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Trabalho de Concluso de Curso Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo Suzane Fernandes Bandeira INTRODUO Apesar de o recurso extraordinrio ser cabvel somente nas hipteses taxativas previstas no texto constitucional e aps esgotadas todas as possibilidades recursais, ele tem sido o principal responsvel pela crise que o Supremo Tribunal Federal passa h anos. Durante a histria brasileira foram implementadas muitas medidas tentando eliminar ou mesmo de reduzir a sobrecarga de trabalho de STF, para enfim conquistarmos a to almejada justia clere. No entanto, todas as tentativas foram em vo, mais uma vez na atualidade nos deparamos com uma nova proposta que pretende alcanar tal fim, a repercusso geral, introduzida pela Emenda Constitucional n 45/2004. Esta emenda no introduziu somente este instituto dentro da Constituio Federal, mas tambm alterou e inseriu diversas disposies versando sobre o sistema Judicirio, ela modificou substancialmente a estrutura dos rgos responsveis pela aplicao do Direito e conseqentemente da Justia. Quanto repercusso geral, esta foi introduzida como mais um requisito de admissibilidade para o conhecimento do recurso extraordinrio. Apontada por muitos como uma soluo para os problemas do STF e por outros como um problema para o
2 cidado, visto que limita o acesso a esta via recursal nos casos que tratem de questes simplesmente individuais, ela causou grande polmica. No se sabe ao certo como ser aplicada a repercusso geral, visto que este instituto foi regulado recentemente, h pouqussimas decises do STF quanto matria, todavia atravs do regimento interno deste Tribunal e da Lei 11.418/2006, que buscaram dar diretrizes bsicas para a aplicao desta matria, podemos desde j prever como isso acontecer, e isto que analisaremos. A matria em questo assunto relativamente novo, so escassas fontes doutrinrias tratando deste tema de forma abrangente, assim busca-se neste trabalho elucidar todas as questes quanto aplicao, funcionamento e validade na aplicao da repercusso geral. Enfocaremos nosso estudo na proteo dos direitos fundamentais constitucionais garantidos ao homem comum, visto que toda alterao na legislao, quer seja no texto constitucional, quer seja na lei infraconstitucional, deve ser feita para proteo e melhoria das condies de vida deste.
1. O RECURSO EXTRAORDINRIO
A Constituio de 1934 foi responsvel pela criao da expresso recurso extraordinrio, todavia a Constituio de 1988 que limitou a possibilidade de interposio do referido recurso somente para os casos de violao ao texto constitucional. Diferentemente dos demais recursos que visam dar exatido as decises proferidas pelos juzes em instncias inferiores, ou seja, que visam sanar eventuais erros de aplicao do direito ao caso concreto, o recurso extraordinrio busca proteger a Constituio Federal, uniformizar sua aplicao pelos operadores do direito, no feita anlise da situao ftica apresentada pelas partes, pois trata do direito objetivo. a prpria Constituio Federal que diz as hipteses de cabimento do recurso extraordinrio no art. 102, III, com a seguinte redao:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
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a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Os legitimados para interposio deste recurso so a parte vencida, o Ministrio Pblico ou terceiro prejudicado pela deciso impugnada (art. 499 do CPC), somente aps o esgotamento de todas as outras vias recursais. Os requisitos de admissibilidade extrnsecos seguem a regra do artigo 541 do Cdigo de Processo Civil, sendo que o prazo para interposio de recurso extraordinrio de 15 (quinze) dias. Apesar de no haver previso legal j ficou consolidado na jurisprudncia que no ser admitido recurso que no apresentar preliminar de prequestionamento da matria constitucional, comprovando que a questo j foi discutida em instncias inferiores. Quanto a questes j decidas pelo Supremo Tribunal Federal, o relator do recurso poder negar seguimento a este no caso de confronto com smula ou jurisprudncia dominante ou mesmo dar seguimento se notar que a deciso recorrida viola o entendimento do STF sobre a questo, de acordo com a redao do art. 557, caput e 1 do CPC. Caso a jurisprudncia de forma reiterada declare a inconstitucionalidade de uma norma, o Senado Federal poder determinar a suspenso da execuo desta norma inconstitucional, assim a deciso proferida em recurso extraordinrio provocar efeitos
5 a toda a sociedade, no se limitando s partes como ocorre em regra. Haver assim controle de difuso de constitucionalidade atravs do recurso extraordinrio.1
1.1 A sobrecarga do Supremo Tribunal Federal H muitos anos o recurso extraordinrio o grande responsvel pela sobrecarga de processos do Supremo Tribunal Federal, nem mesmo os requisitos exigidos para sua admissibilidade tm sido capazes de diminuir o nmero de recursos interpostos. Conforme nota-se dos dados estatsticos2 disponibilizados pelo Supremo Tribunal Federal os recursos extraordinrios e os agravos de instrumento contra decises que denegaram seguimento a este representam mais 95% (noventa e cinco por cento) da carga de trabalho do STF.
Recurso Extraordinrio e Agravo de Instrumento - % Distribuio Percentagem de RE e AI em relao aos processos distribudos - 1990 a 2007* 1990 a 1995 Ano Total Processos Distribudos AI Distribudos % AI / Relao Processos Distribudos RE Distribudos 1990 16.226 2.465 15,2 10.780 1991 17.567 5.380 30,6 10.518 1992 26.325 7.838 29,8 16.874 1993 23.525 9.345 39,7 12.281 1994 25.868 8.699 33,6 14.984 1995 25.385 11.803 46,5 11.195 Total Acumulado 134.896 45.530 33,8 76.632
Recurso Extraordinrio, disponvel em www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_8.PDF?NrOcoSis=28890&CdLinPrg=pt, acessado em 19/10/2007. 2 Dados estatsticos do Supremo Tribunal Federal, disponvel em <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp? servico=estatistica&pagina=REAIProcessoDistribuido>, acessado em 13/10/2007.
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% RE / Relao Processos Distribudos SOMA RE + AI % AI + RE / Relao Processos Distribudos
66,4 13.245 81,6
59,9 15.898 90,5
64,1 24.712 93,9
52,2 21.626 91,9
57,9 23.683 91,6
44,1 22.998 90,6
56,8 122.162 90,6
1996 a 2001 Ano Total Processos Distribudos AI Distribudos % AI / Relao Processos Distribudos RE Distribudos % RE / Relao Processos Distribudos SOMA RE + AI % AI + RE / Relao Processos Distribudos 1996 23.883 12.303 51,5 9.265 38,8 21.568 90,3 1997 34.289 16.863 49,2 14.841 43,3 31.704 92,5 1998 50.273 26.168 52,1 20.595 41,0 46.763 93,0 1999 54.437 29.677 54,5 22.280 40,9 51.957 95,4 2000 90.839 59.236 65,2 29.196 32,1 88.432 97,4 2001 89.574 52.465 58,6 34.728 38,8 87.193 97,3 Total Acumulado 343.295 196.712 57,3 130.905 38,1 327.617 95,4
2002 a 2007 Ano Total Processos Distribudos AI Distribudos % AI / Relao Processos Distribudos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total Acumulado 553.329 298.334 53,9
87.313 109.965 69.171 50.218 57,5 62.519 56,9 38.938 56,3
79.577 116.216 91.087 44.691 56,2 56.141 48,3 45.827 50,3
RE Distribudos % RE / Relao Processos Distribudos SOMA RE + AI % AI + RE / Relao Processos Distribudos
34.719 39,8
44.478 40,4
26.540 38,4
29.483 37,0
54.575 47,0
40.472 44,4
230.267 41,6 528.601 95,5
84.937 106.997 65.478 97,3 97,3 94,7
74.174 110.716 86.299 93,2 95,3 94,7
*Dados de 2007 atualizados at Setembro. Fonte: Sistema Informatizado do STF.
A Constituio de 1988 foi a primeira a tentar reduzir a sobrecarga do STF, por criar o Superior Tribunal de Justia e a figura do recurso especial, limitando as hipteses de cabimento do recurso extraordinrio. Essa medida, porm, mostrou-se insuficiente visto que, conforme infere-se da tabela acima o nmero de recursos extraordinrios continuam altssimos, bem como o nmero de agravos que tentam vencer decises que denegaram seguimentos a este. Depois ocorreram mudanas no sentido fortalecer o controle abstrato-concretado de constitucionalidade do STF, com a implantao das aes declaratrias de constitucionalidade (ADC) e argio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). Nenhuma dessas alteraes foi suficiente para diminuir o nmero de processos em tramite perante o Supremo Tribunal Federal, razo pela qual foi formada e aprovada a Emenda Constitucional n 45/2004, que trouxe mais um requisito de admissibilidade para o conhecimento do recurso extraordinrio, a repercusso geral.3
2.
REFORMA
DO
JUDICIRIO
ATRAVS
DA
EMENDA
CONSTITUCIONAL N.45
Recurso Extraordinrio, disponvel em www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_8.PDF?NrOcoSis=28890&CdLinPrg=pt, acessado em 19/10/2007.
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A crise do Supremo Tribunal Federal que se arrasta por anos e a cada dia essa situao tende a piorar, recursos chegam a esperar por dcadas para terem uma deciso prolatada. O acesso ao recurso extraordinrio est cada vez mais difcil, no s pelas medidas inseridas na legislao que visam dificult-lo, mas tambm pelo prprio entrave que se tornou o STF ao Judicirio. E foi a busca por uma prestao jurisdicional da forma pregada pela Constituio Federal que levou a criao de mecanismos tais como a repercusso geral. Com relao a este assunto esclarece Lenio Luiz Streck:
A latere, desde a fracassada reviso constitucional de 1993, tem havido insistentes tentativas de implementao da vinculao jurisprudencial, despontando a smula vinculante, segundo seus defensores, como mais apropriado para cumprir esse desiderato. Nesse nterim, a crise do direito que tambm a crise do judicirio assumiu propores alarmantes. As vrias propostas constitucionais frustradas nesse perodo de mais de trs lustros mostraram a profunda identidade entre a crise do direito e do judicirio, e, fundamentalmente, daquele que a produz o Estado.4
Primeiramente, convm examinar a Emenda Constitucional n. 45/2004, que fez a to falada Reforma do Judicirio e inseriu a repercusso geral no texto constitucional, objeto de nosso estudo. A emenda em questo foi aprovada em 17/11/2004, aps 13 (treze) anos de tramitao. Desde 1992 foram feitas inmeras Propostas de Emenda Constituio (PEC) sobre o Judicirio, ao ponto de que no ano de 2000 tramitavam, ao mesmo tempo, no Senado Federal 17 PECs relativas a este tema, devido a isso foram realizadas 14 audincias pblicas com a participao de Ministros do STF, Tribunais Superiores,
Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. de apresentao.
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9 OAB, MP, institutos, como o Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP) etc. O resultado dessas audincias foi que o Senado Federal transformou as 17 PECs em outras quatro, nos termos do Parecer n. 451, de 2004-CCJ (DSF, 8.5.2004, p. 12.72812.912) e Emenda n. 240 da CCJC5(Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania). Um destes Projetos de Emenda Constituio sob o n. 29/2000 foi aprovado transformando-se na EC n 45/2004, que foi promulgada em 08.12.2004, publicada em 31.12.2004 e entrou em vigor na data da sua publicao. As alteraes trazidas por esta Emenda modificaram substancialmente o Sistema Judicirio, sendo que vrias delas visavam dar celeridade a este, to criticado por sua morosidade. Das principais alteraes responsveis pela Reforma do Judicirio, estas so as que objetivam a celeridade processual:
1)
Entre os direitos elencados no art. 5 da CF, foi inserida a garantia constitucional de um processo com durao razovel e os meios que garantam a celeridade deste.
2)
A possibilidade de criao das varas especializadas para a soluo de questes agrrias.
3)
A criao da Justia Itinerante e sua descentralizao, bem como a previso de sua autonomia.
4)
A criao do requisito da repercusso geral das questes constitucionais para conhecimento do recurso extraordinrio.
Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado - 10 Edio, ver. Atual., ampl.- So Paulo Editora Mtodo. 2006, pg. 372.
5
10 5)
6)
A criao da Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal. A transferncia da competncia do STF para o STJ referente homologao de sentena estrangeira.6
Passados mais de dois anos de sua entrada em vigor a Emenda Constitucional n 45/2004 produziu poucos efeitos, visto que muitas de suas alteraes necessitavam de regulamentao ou criao de mecanismos necessrios para a efetivao das garantias propostas, buscava-se atravs da Reforma Judiciria alterar as instituies responsveis pela administrao da Justia. Resta saber at que ponto tais mudanas iro influenciar o cidado comum, objeto da lei e se essas sero usadas para sua proteo. No tocante repercusso geral fruto desta Emenda sua total regulamentao passou a vigorar somente em maio de 2007, todavia pode-se desde j prever de que forma este novo requisito ser usado.
3. A REPERCUSSO GERAL E SUA INSPIRAO
A repercusso geral no pode ser considerada um instituto completamente novo, o judicirio brasileiro, durante sua histria, j experimentou diversas tentativas similares para desafogar o Supremo Tribunal Federal. A primeira tentativa para tentar reduzir essa crise ocorreu em 1958 atravs da edio da Lei n. 3.396, que estabeleceu os requisitos admissibilidade que deveriam ser analisados nos recursos pelo tribunal de origem para que fossem admitidos. A segunda
Lenza, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado - 10 Edio, ver. Atual., ampl.- So Paulo Editora Mtodo. 2006, pgs. 373-378.
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11 medida ocorreu em 1963, trazendo a criao das smulas de jurisprudncia dominante do STF, sendo que estas constituam um bice para a admissibilidade dos recursos ao Supremo, ou seja, seriam inadmitidos os recursos que fossem manifestamente contra as smulas do STF. Em 1965, foi feita um nova tentativa, os recursos cuja tramitao sem julgamento ultrapassasse o perodo de 10 (dez) anos, teriam suas partes intimadas a fim de manifestarem se desejariam ou no dar prosseguimento ao processo sob pena de arquivamento. Outras propostas deixaram de ser implementadas, at que em 1960 surgiu a proposta de introduo da argio de relevncia, que permitiria ao STF conhecer somente os recursos que tratassem de questes federais importantes. Em 1965, foi feito um estudo por parte dos membros do Supremo Tribunal Federal, sobre os problemas daquele tribunal, tais como o nmero demasiado de processos em trmite e a falta de celeridade processual, este estudo foi encaminhado ao Ministrio da Justia visando que a argio de relevncia fosse adotada. Seus defensores claramente a consideravam inspirada no direito americano e na experincia de sua Suprema Corte, defendendo que a base deste instituto seria o interesse pblico, assim como no caso da atual repercusso geral, os casos deveriam ultrapassar o interesse das partes, sendo que somente o tempo e a atuao do Supremo Tribunal Federal definiriam o que seriam as questes consideradas importantes, assim se reduziria a incerteza do que seria considerado ou no dotado de relevncia.7
3.1 A argio de relevncia
Repercusso geral e writ of certiorari, disponvel <http://www.maxwell.lambda.ele.pucrio.br/cgi-bin/db2www/PRG_0490.D2W/INPUT?CdLinPrg=pt>; acessado em 19/10/2007.

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12 Atravs da Emenda Constitucional n 01/69, que alterou a Constituio Federal de 1967, ficou determinado que o STF, em seu regimento interno, definiria as causas cuja natureza, espcie ou valor pecunirio mereceriam apreciao por parte deste. Nasceria a o espao para a introduo da argio de relevncia8. Todavia ocorreu que a regulamentao atravs do Regimento Interno do Tribunal deu-se em sentido contrrio ao esperado, foram enumeradas as causas pelas quais o recurso extraordinrio no seria admitido, e argio de relevncia, por sua vez, tornou-se mecanismo para possibilitar o conhecimento de recursos a princpio incabveis, sua funo ento seria inversa, se antes fora proposta com objetivo de excluir os recursos despidos de relevncia, tornou-se medida de incluso, no caso de recursos inadmitidos pelo STF, cuja causa fosse considerada de interesse pblico9.
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CF, 67/69: Art. 119. Compete ao Supremo Tribunal Federal: III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio ou negar vigncia de tratado ou lei federal; b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; c) julgar vlida lei ou ato do governo local contestado em face da Constituio ou de lei federal; ou d) der lei federal interpretao divergente da que lhe tenha dado outro Tribunal ou o prprio Supremo Tribunal Federal. 1 As causas a que se fere o item III, alneas a e d, deste artigo, sero indicadas pelo Supremo Tribunal Federal no regimento interno, que atender sua natureza, espcie, valor pecunirio e relevncia da questo federal. 9 Emenda Regimental n 03/1975: Art. 308. Salvo nos casos de ofensa Constituio ou relevncia da questo federal, no caber recurso extraordinrio, a que alude o seu artigo 119, pargrafo nico, das decises proferidas: I. nos processos por crime ou contraveno a que no sejam cominadas penas de multa, priso simples ou deteno, isoladas, alternadas ou acumuladas, bem como as medidas de segurana com eles relacionadas; II. nos habeas corpus, quando no trancarem a ao penal, no lhe impedirem a instaurao ou a renovao, nem declararem a extino da punibilidade; III. nos mandados de segurana, quando no julgarem o mrito; IV. nos litgios decorrentes: a) de acidente do trabalho; b) das relaes de trabalho mencionadas no artigo 110 da Constituio; c) da previdncia social; d) da relao estatutria de servio pblico, quando no for discutido o direito constituio ou subsistncia da prpria relao jurdica fundamental; V. nas aes possessrias, nas de consignao em pagamento, nas relativas locao, nos procedimentos sumarssimos e nos processos cautelares;
13 O que determinaria a relevncia da questo federal no foi definido, permaneceu a idia de que seria o que fosse importante coletividade, no deveria se levar em considerao a importncia que a causa teria para as partes. Em 1985 a argio de relevncia ganhou os contornos sob os quais inicialmente havia sido proposta. Isso ocorreu atravs da Emenda Constitucional n 02/85 do Regimento Interno do STF, que passou a enumerar as hipteses em que seria admitido o recurso extraordinrio, sendo que em todos os demais casos deveria mostrar a relevncia da questo federal discutida para que o recurso fosse admitido10. O que seria dotado de relevncia? Desta vez o Regimento Interno do Tribunal tentou definir o que seria relevncia da questo federal considerando-a como aquela que pelos reflexos na ordem jurdica, e considerados os aspectos morais, econmicos,
VI. nas execues por ttulo judicial; VII. sobre extino do processo, sem julgamento do mrito, quando no obstarem a que o autor intente de novo a ao; VIII. nas causas cujo valor, declarado na petio inicial, ainda que para efeitos fiscais, ou determinado pelo juiz, se aquele for inexato ou desobediente aos critrios legais, no exceda de 100 vezes o maior salrio-mnimo vigente no Pas, na data do seu ajuizamento, quando uniformes as decises das instncias ordinrias; e de 50, quando entre elas tenha havido divergncia, ou se trate de ao sujeita instncia nica" 10 Emenda Regimental n 02/1985: Art. 325. Nas hipteses das alneas a e d do inciso III do artigo 119 da Constituio Federal, cabe recurso extraordinrio: I nos casos de ofensa Constituio Federal; II nos casos de divergncia com a Smula do Supremo Tribunal Federal; III nos processos por crime a que seja cominada pena de recluso; IV nas revises criminais dos processos de que trata o inciso anterior; V nas aes relativas nacionalidade e aos direitos polticos; VI nos mandados de segurana julgados originariamente por Tribunal Federal ou Estadual, em matria de mrito; VII nas aes populares; VIII nas aes relativas ao exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, bem como s garantias da magistratura; IX nas aes relativas ao estado das pessoas, em matria de mrito; X nas aes rescisrias, quando julgadas procedentes em questo de direito material; XI em todos os demais feitos, quando reconhecida relevncia da questo federal.
14 polticos ou sociais da causa, exigir a apreciao do recurso extraordinrio pelo Tribunal.11 A regulamentao do que seria a argio de relevncia seguiu a idia dos ditames do regime militar, que atravs do Ato Institucional n 05, controlava todo o pas de forma arbitrria, atravs de uma Constituio tirnica. O regime constitucional vigente poca foi muito criticado por dar poderes ao governo para agir de acordo com sua mera deliberalidade.12 O procedimento para anlise da argio de relevncia se dava em sesses fechadas, sendo que a deciso no precisava ser fundamentada, somente era publicada uma lista com argies de relevncia rejeitadas e as acolhidas, tal deciso era irrecorrvel. Sobre a similaridade entre a argio de relevncia e a repercusso geral nos dizem Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero:
Nada obstante tenham a mesma funo de filtragem recursal, argio de relevncia de outrora e a repercusso geral no se confundem. A comear pelo desiderato: enquanto a argio de relevncia funcionava como instituto que visava possibilitar o conhecimento deste ou daquele recurso extraordinrio a priori incabvel, funcionando com caracterstica central inclusiva, a repercusso geral visa a excluir do conhecimento do Supremo Tribunal Federal controvrsias que assim no se caracterizem. 13
Todavia, os doutrinadores acima se esqueceram de que no perodo entre 1985, ano em que foi criada a Emenda Constitucional n 02 do Regimento Interno do STF, at 1988, ano em que foi promulgada a nossa atual Constituio, a argio de relevncia
Repercusso geral e writ of certiorari, disponvel http://www.maxwell.lambda.ele.pucrio.br/cgi-bin/db2www/PRG_0490.D2W/INPUT?CdLinPrg=pt>; acessado em 19/10/2007. 12 Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 135. 13 Marinoni, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007, pg. 30.
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15 funcionou como um mecanismo de filtragem recursal com carter no somente inclusivo, mas tambm exclusivo, visto que os recursos que no se enquadrassem nas hipteses do Regimento Interno, nem demonstrassem relevncia, seriam inadmitidos, e neste perodo que eventuais comparaes podem surgir. Ainda sobre tal comparao afirma Lenio Luiz Streck:
(...) Por isso, qualquer interpretao acerca do significado de repercusso geral deve fugir de eventuais comparaes com o contedo (no-recepcionado) dos arts. 327 a 329 do regimento interno do STF e da jurisprudncia (igualmente no recepcionada) praticada pelo Tribunal at 1988. A Constituio do Brasil, fruto do processo constituinte de 1986-88, mais do que um corte simblico, estabeleceu um novo paradigma de direito e de Estado. No se pode olhar o novo por mais discutvel que seja esse novo com olhos do velho, que com toda a certeza, no recomenda em nada para a melhoria do processo democrtico e o acesso justia. Ou seja, a argio de relevncia do regime militar deve ser lida como um instrumento para o controle dos tribunais e do legislativo. 14
Apesar de inegveis similaridades entre a repercusso geral e a antiga argio de relevncia, h distino entre os institutos. Pode-se ver isso primeiramente pelo funcionamento processual, enquanto a argio de relevncia era analisada em sesso fechada, conforme j mencionado, sem fundamentao, a repercusso geral tem que ser analisada em sesso publica, com julgamento motivado. Cabe ressaltar que as atribuies do STF eram maiores antes Constituio Federal de 1988, ocasio em que ainda no havia sido criado o Superior Tribunal de Justia. A possibilidade de interposio do recurso extraordinrio era maior, inclusive as decises que violassem a legislao federal poderiam ser objeto deste recurso. Nos casos em que se discutisse deciso que violasse a Constituio Federal no havia
Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 135.
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16 necessidade de demonstrar a presena de relevncia da questo debatida, esta era presumidamente assim considerada. No caso da atual repercusso geral ainda que haja violao de questo constitucional, no ser presumida a existncia de relevncia, devendo esta ser demonstrada. Conforme apontado h diversas diferenas entre os institutos da argio de relevncia e da repercusso geral, mas h tambm entre estes semelhanas e estas que causam preocupao. Em ambos, o poder de deciso do Supremo Tribunal Federal superior ao normalmente concedido, existe quase que o poder de escolha por parte deste. Outra similaridade est na definio dada repercusso geral, que nos faz lembrar a que foi dada a argio de relevncia, ambas dotadas de termos genricos, vagos e universalizantes, necessitando da atuao do STF para defini-las. Assim, apenas o prprio STF poder dizer at ponto tais institutos sero similares, vale lembrar que a argio de relevncia foi muito criticada por ser autoritria, motivo pela qual no foi recepcionada pela Constituio de 1988. 3.1 Direito alemo No direito alemo h a seleo das causas que meream exame da Suprema Corte, isto ocorre no ocorre atravs do Recurso de Reviso.
3.2 Direito norte-americano (writ of certiorari) Muitos doutrinadores consideram a repercusso geral como tendo inspirao do direito norte-americano, assim como foi o caso da argio de relevncia.
17 O instituto introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004 teria sido baseado no writ of certiorari, adotado pela Suprema Corte americana, que admite apenas recursos com suficiente importncia pblica. A petio do writ of certiorari (Regra 10) deve justificar os motivos pelos quais o recurso deva ser admitido, destacando a sua relevncia. As questes consideradas como importantes para a Excelsa Corte Americana so aquelas que visam unificar a aplicao do direito com de acordo com o entendimento desta Corte, ou mesmo esclarecer questo de ordem federal em que esta ainda no tenha dado o seu parecer, bem como corrigir entendimento de uma Corte inferior, exercendo assim o poder de superviso15. Lenio Luiz Streck no considera a comparao adequada do instituto norteamericano com a repercusso geral, justificando tal pensando:
(...) nosso sistema jurdico diferente, e as circunstncias histricas tambm. O processo constituinte construiu um texto constitucional destinado a resgatar as promessas incumpridas pela modernidade, elegendo o acesso justia como um dos pontos fundamentais para atingir esse desiderato. A discricionariedade para definir a imperativa importncia pblica que possui a Suprema Corte dos Estados Unidos no deve servir de modelo ou parmetro para a discusso do novo instituto. (...) 16
Alexandre de Morais, porm, acredita nesta inspirao:

A maior discricionariedade concedida ao STF para anlise dos recursos extraordinrios assemelha-se a mecanismos de Direito Comparado, que visam permitir uma maior seleo, por parte da Corte Suprema ou Tribunal Constitucional, dos recursos a serem julgados, pela importncia da matria e repercusso da deciso no interesse pblico, impedindo que o excesso de demandas atrapalhe o Supremo Tribunal Federal no Alvim, Arruda. A Argio de relevncia no recurso extraordinrio So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1988, pg. 104. 16 Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 137.
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cumprimento de sua grave misso de intrprete e guardio da Constituio Federal.17
Na Suprema Corte Americana para que um recurso seja admitido necessria a deciso positiva de pelo menos 04 dos 09 juzes, sendo que normalmente este qurum no costuma ser atingido, somente uma pequena minoria dos casos so julgados por esta Excelsa Corte. O Presidente da Corte faz uma seleo dos processos considerados importantes, formando uma lista exame, os recursos desta lista passaro para anlise dos juzes, e conforme dito, o recurso ser admitido somente pelo voto positivo de 04 (quatro) destes. Assim a Suprema Corte Americana possui poderes maiores do que realmente tem um rgo judicirio comum, vez que pode escolher as causas que deseja julgar, de acordo com o que considera dotado ou no de interesse pblico. Os recursos que no forem colocados na lista de exame podero, a pedido de qualquer dos juzes, ter sua admissibilidade analisada e seu mrito discutido posteriormente. O procedimento para admisso dos recursos se d da seguinte forma: aps apresentar a lista de exame, o Presidente da Corte apresentar um resumo do caso, e por ordem inversa de antiguidade ouvir o voto dos demais juzes, a fim de que o recurso seja admitido ou inadmitido. Em caso positivo a Suprema Corte envia ao tribunal inferior uma carta requisitria ordenando a remessa dos autos para reviso18. Diferente do que ocorre no sistema americano, o Supremo Tribunal Federal no pode escolher as causas que vai julgar, caso estejam presentes os requisitos de
Morais, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6 Ed., atualizado at a EC n 56/2006 So Paulo, Ed. Atlas, 2006, pg. 1521. 18 Morais, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6 Ed., atualizado at a EC n 56/2006 So Paulo, Ed. Atlas, 2006, pgs. 1520-1522.
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19 admissibilidade necessariamente devero julgar o mrito. Ainda com relao a este assunto diz Alexandre de Morais:
Note-se, porm, que a prpria Lei do Tribunal Constitucional Federal, em seu artigo 93, permite que uma seo formada por trs Juzes possa, por unanimidade, no admitir o recurso constitucional, quando no presentes os seus pressupostos, em deciso irrecorrvel e que no necessita ser fundamentada. Desta forma, na prtica, o Tribunal Constitucional Federal pode exercer o mesmo juzo de admissibilidade discricionrio que a Suprema Corte americana, mesmo porque, repita-se, a deciso de no-conhecimento no precisa ser fundamentada. Peter Hrberle informa que 97% dos recursos de amparo no so admitidos pelas seces do Tribunal Constitucional.19
Entretanto, no seria apropriado a aplicar o referido artigo, ou seja, inadmitir ou admitir um recurso de forma imotivada. Aps a anlise da existncia ou inexistncia de repercusso geral na questo debatida, em sesso pblica, tal deciso dever ser fundamentada e publicada, em harmonia com o que dispe o artigo 93, IX da Constituio Federal. A publicidade um princpio constitucional importantssimo, e est intimamente associado ao princpio da motivao das decises judiciais. A Emenda Constitucional n 45, buscou refor-lo, pois alm de determinar que todos os julgamentos devam pblicos e as decises motivadas, estendeu tal exigncia s decises administrativas, bem como disciplinares dos tribunais. clara a inteno do legislador constituinte de que no exista qualquer obscuridade no poder judicirio brasileiro20. Tal tendncia se harmoniza perfeitamente com o estado Democrtico de Direito, no h que se falar em Justia, ou mesmo concretizao do Direito, se no houver
Morais, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6 Ed., atualizado at a EC n 56/2006 So Paulo, Ed. Atlas, 2006, pg. 1522.
19
Ferreira Filho, Manoel Gonalves, Curso de Direito Constitucional 32 Ed., rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006; pg. 251.
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20 motivao das decises, toda sociedade h que ter o controle de como funciona o Poder Judicirio e de como este est aplicando o direito ao caso concreto, mostrando que est agindo dentro de seus limites, ou seja, dentro dos limites da lei. Ser nula qualquer deciso sem fundamentao, inclusive as que analisarem a existncia ou no de repercusso geral.
3.3 Lei n. 11.418/2006 O texto de lei introduzido pela Emenda Constitucional n 45/2004 precisava de regulamentao, conforme demonstrado pela redao do 3 do art. 102 da CF, que usa a expresso nos termos da lei. O primeiro Projeto de Lei do Senado (PLS) que tentou delinear de que forma funcionaria o instituto da repercusso geral, foi o PLS n 12/2006. Este sequer chegou a ser votado pelo Senado, mas foi reformado, por tratar de forma muito especfica da matria, sendo que o projeto de lei substituto (PLS n 12/2006-S) foi o aprovado para regular o instituto da repercusso geral. Enquanto o primeiro projeto de lei previa a criao de uma lei prpria para tratar do assunto, o segundo fez com tal regulamentao se desse dentro do prprio Cdigo de Processo Civil, abaixo podemos ver as principais distines entre estes no quadro formulado por Jos Guilherme Berman Correa Pinto21:
CONCEITO GERAL
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PLS 12/06 Reflexos dos julgamentos da causa sobra a ordem jurdica,
PLS 12/06-S Existncia, ou no, de questes relevantes do ponto
Repercusso Geral, disponvel em www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_9.PDF?NrOcoSis=28891&CdLinPrg=pt, acessado em 19/10/2007.
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observada a existncia de aspectos econmicos, polticos ou sociais que ultrapassem os interesses subjetivos deduzidos na causa. (art. 4, 3) Causas que contenham julgamento divergente da smula ou jurisprudncia dominante do STF, relativas nacionalidade e aos direitos polticos e que discutam direitos ou interesses difusos. (Art. 6) Sim (Art. 4, 1) Plenrio, mas pode ser admitido, na Turma se houver quatro votos. (Art. 4 2) Pode, embora a questo possa ser levantada pelos demais ministros durante o julgamento (Art. 4 4) Publicao na imprensa oficial da smula da deciso e de sua fundamentao (Art. 4 7) Anlise de caso(s) representativo(s). (Art. 5, I) Sobrestamento dos demais recursos por no mximo um ano. (Art. 5, I) Se for negada repercusso geral, inadmisso automtica na origem dos demais (Art. 5, II) S a deciso acerca da admissibilidade do recurso vincula o tribunal inferior, cabendo agravo de instrumento contra deciso contrria ao entendimento do STF. (Art. 5, III) de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. (Art. 543-A, 1) Deciso contrria smula ou jurisprudncia dominante do STF. (Art. 543-A, 3)
HIPTESES DE REPERCUSSO GERAL PRESUMIDA
PRESENA DE AMICUS CURIAE RGO DE JULGAMENTO RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL PELO RELATOR PUBLICIDADE E FUNDAMENTAO MULTIPLICIDADE DE RECURSOS SOBRE A MATRIA
Sim (Art. 543-A, 6) Plenrio, mas pode ser admitido na Turma se houver quatro votos (Art. 543-A, 4) Disciplinada pelo Regimento Interno do STF (ART. 543-B, 3) Publicao no Dirio Oficial da Smula, que valer como acrdo (Art. 543-A, 7) Anlise de caso(s) representativo(s). (Art. 543-B, 1) Sobrestamento dos demais recursos at o julgamento definitivo pelo STF (Art. 543B1) Se for negada repercusso geral, inadmisso automtica na origem dos demais (Art. 543-B, 1) A deciso de mrito do STF possibilita retratao pelos tribunais inferiores. Se a deciso contrria ao entendimento firmado pelo STF for mantida, pode haver cassao ou reforma liminar do acrdo recorrido (Art. 543-B, 2) 60 dias (art. 4)
VACATIO LEGIS
Trs meses (Art. 10)
22 O projeto de lei substituto foi aprovado sob a Lei n. 11.418/2006 que acrescentou os artigos 543-A e 543-B do Cdigo de Processo Civil.
4. REPERCUSSO GERAL
Como meio de barrar o acesso ao Supremo Tribunal Federal a Emenda Constitucional n 45 de 2004 modificou a redao dada ao art. 102 da Constituio Federal, inserindo neste o pargrafo terceiro, que trata de mais um requisito para o conhecimento do Recurso Extraordinrio, sendo este a repercusso geral. O Professor Costa Machado acrescenta sobre o assunto:
(...) sob o ponto de vista pragmtico, o regramento ora estabelecido tende, de fato, a viabilizar a desobstruo da Suprema Corte pela eliminao de milhares de recursos que, desde logo, no revelam a superioridade ou a transcendncia das questes discutidas em sede de recurso extraordinrio.22
Assim, para que o Supremo Tribunal Federal admita o Recurso Extraordinrio, dever estar demonstrada a existncia de repercusso geral ou a transcendncia da questo constitucional discutida, no bastar mera demonstrao de violao de um direito constitucional. A repercusso geral no foi a nica medida criada como forma de agilizar a atividade judiciria e compatibilizar as decises judiciais com a Constituio Federal, neste contexto surgiu tambm a Smula Vinculante, ambos os mecanismos tendem a uniformizar as decises proferidas pelo Judicirio. No caso da Smula Vinculante, esta
Machado, Antnio Cludio da Costa, Cdigo de processo civil comentado: artigo por artigo, pargrafo por pargrafo 6 Ed. rev. e atual. So Paulo: Manole, 2007, pg. 675.
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23 impedir aos Tribunais a anlise de recursos que vo contra a orientao dos Supremos Tribunais, tendncia esta que j vem sendo adotada atravs da jurisprudncia dominante, ou seja, impedir que um mesmo direito seja analisado de forma diversa, o que geralmente causa certa insegurana jurdica. A repercusso geral tambm dotada de efeito vinculante, ela impedir que os Tribunais remetam ao Supremo Tribunal Federal questes que j foram consideradas por este como sendo desprovidas de repercusso geral. Interessante o que diz Lenio Luiz Streck:
... A doutrina, entretanto, dever estar atenta, para que, tanto o poder de emitir smulas vinculantes como o de examinar a dimenso das repercusses gerais das questes constitucionais, no transforme o Supremo Tribunal Federal em um poder acima de todos os demais, legislando atravs de smulas e estabelecendo, de forma discricionria, os limites das matrias que ir julgar, obstaculizando, assim, a devida oxigenao da jurisprudncia.23
A repercusso geral ir alterar significativamente o poder de deciso de deciso do Supremo Tribunal Federal.
4.1 Conceito Neste contexto surge uma nova questo: o que ser considerado como dotado de repercusso geral? Segundo esclarece o artigo 543-A, 1 do Cdigo de Processo Civil ser considerada a existncia, ou no, de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social, ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.
Streck, Lenio Luiz. In: Agra, ,Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 134.
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24 A definio de repercusso geral na realidade a tornou indefinida, atravs da adoo de um conceito indeterminado que deu ao STF amplos poderes para limitar o que , ou no repercusso geral. Somente aps a movimentao do judicirio que poderemos ver de que forma o Supremo Tribunal Federal far tal controle jurisdicional. A lei 11.418 de 19 de dezembro de 2006, que regulamentou o instituto deu margem para que o STF faa uma seleo discricionria das causas cuja relevncia vai ou no apreciar. Cabe salientar que nem mesmo o Regimento Interno do STF se preocupou em delimitar tal definio. A funo da lei regulamentadora deveria ser exatamente coibir essa conduta, deveria impedir que a definio do que relevncia da questo constitucional nos casos em exame nos recursos extraordinrios fosse dada pelo STF, esse no era o intuito do legislador constituinte, que exigiu a regulamentao, quando colocou que a repercusso geral seria demonstrada nos termos da lei. A referida lei na verdade deixou de sanar as lacunas deixadas pelo legislador constitucional. Assim, caber ao Supremo Tribunal Federal analisar de que forma considerar uma questo dotada de repercusso geral do ponto de vista poltico, econmico, social ou jurdico, devendo lembrar-se que tal requisito, por si s, trata-se de uma limitao do direito de acesso ao judicirio, devendo fazer o mximo para amenizar esse efeito para o cidado que j encontra diversas restries. O doutrinador Arruda Alvim, ao comentar sobre a argio de relevncia, que tambm recebeu conceito vago, disse que o pensamento de que possvel dentro da
25 norma jurdica englobar todos os conflitos possveis dentro de uma norma plena de elementos errado. Admoestou ainda que quando o legislador d norma conceito vago e indeterminado ele abdicou de ser detalhista, para dar ao aplicador da norma a finalidade para qual foi criada, querendo mostrar que a norma flexvel uma necessidade24. Ainda que o objetivo do legislador fosse dar liberdade ao STF para aplicar a repercusso geral, esta liberdade deveria ser feita salvaguardando os direitos fundamentais e clusulas ptreas, visto que a segurana jurdica deve estar acima de qualquer aparente soluo para os problemas do Judicirio. verdade que a sociedade moderna est em constante mudana e abarcar todos os possveis problemas dentro do ordenamento jurdico impossvel. Todavia colocar uma norma vaga como soluo para isso invivel, pelo menos no caso da repercusso geral, ainda que se deixasse um espao para valorao do magistrado, aplicador da lei, este deveria atuar dentro de certos limites pr-estabelecidos. Caber Suprema Corte o conceito que teremos com relao repercusso geral, apesar de muitos considerarem discutvel sua compatibilizao com a Constituio Federal, somente sua forma de aplicao caracterizar se o instituto constitucional ou no, e se est sendo utilizado sob o prisma em que foi criado, ou seja, como meio de aprimorar o processo democrtico. 4.2 Aplicao da repercusso geral A repercusso geral funcionar como mais um requisito de admissibilidade, sendo que os demais existentes permanecem vlidos.
Alvim, Arruda. A Argio de relevncia no recurso extraordinrio So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1988, pgs. 03-06.
24
26 Mas quem far a anlise da presena desses requisitos? Caber somente ao Supremo Tribunal Federal, mas com o passar do tempo e com a movimentao da mquina judiciria, suas decises podero servir de base para que tribunal de origem verifique em alguns casos a admissibilidade dos recursos quanto a esta matria pelo efeito vinculante que tero as decises do STF a este respeito. O exame da repercusso geral ser feito primeiramente pela Turma do STF, se esta decidir pela existncia de relevncia na matria constitucional discutida, pelo voto mnimo de 04 (quatro) ministros, no ser necessria a remessa do recurso ao Plenrio, este somente ser invocado em caso de recusa, no de aceitao, visto que para inadmitir o recurso extraordinrio por ausncia de repercusso geral necessrio que dos 11 (onze) ministros que compem o STF, 08 (oito) votem pela recusa do recurso. Isto de grande estranheza, uma vez que para o julgamento de um requisito de admissibilidade necessrio qurum maior que para o julgamento do prprio mrito do recurso. Estaria tal exigncia descongestionando o Supremo Tribunal Federal e contribuindo para o aceleramento da prestao jurisdicional? Nota-se aqui que se por um lado o legislador buscou dificultar o acesso ao STF, por outro lado dificultou que o recurso extraordinrio fosse inadmitido, visto que para sua recusa necessrio a manifestao de 2/3 de seus membros, assim em regra, como podemos entender os recursos sero admitidos, como entende Zeno Veloso25 a exceo ser a sua recusa. Lenio Luiz Streck26 aponta at mesmo a necessidade deste qurum
Veloso, Zeno e Gustavo Vaz Salgado. Reformada do judicirio comentada So Paulo: Saraiva, 2005, pgs. 133/134. 26 Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 134.
25
27 no como uma soluo, mas como mais um problema para o Supremo Tribunal Federal, uma vez que os recursos podem ser considerados presumidamente como dotados de repercusso geral.
4.3 Requisito de Admissibilidade Visto que a repercusso geral requisito de admissibilidade, e os requisitos de admissibilidade so aqueles que viabilizam o conhecimento do recurso, ou seja, so aqueles que vistos ou analisados previamente, ir se perquirir a existncia ou no de repercusso geral de forma preliminar, antes que seja discutido o mrito. Os pressupostos de admissibilidade recursais podem ser divididos em dois grupos, os intrnsecos e os extrnsecos. No primeiro grupo enquadram-se os pressupostos que versam sobre a existncia, ou no, do poder de recorrer. Enquanto no segundo grupo esto aqueles que versam sobre o modo de se exercer este poder. Conforme a redao do artigo 543 A, do Cdigo de Processo Civil para esteja configurado o poder para recorrer necessrio que a parte demonstre que a questo levantada detm repercusso geral, caso contrrio no poder recorrer Suprema Corte, sendo a repercusso geral caracteriza-se pressuposto intrnseco de admissibilidade.
4.4. Caracterizao A repercusso geral ser demonstrada por ultrapassar os limites da causa, devendo a questo constitucional discutida ser considerada pelo Supremo Tribunal Federal como de suma importncia para toda a coletividade e o interesse de agir das
28 partes restar superado pelos efeitos da questo dentro da sociedade. Alm de a questo levantada deter importncia maior fora da prpria causa, a relevncia ser demonstrada por revelar influir na esfera econmica, poltica, social ou jurdica. Dever contribuir ainda para a unidade do Direito por compatibiliz-lo ou desenvolv-lo dentro da ordem constitucional. Com relao a esta matria tratam Luiz Guilherme Marinoni e Gabriel Mitidiero:
(...) o recurso extraordinrio, endereado ao Guardio da Constituio (art. 102, caput, da CF), tem o seu conhecimento subordinado alegao de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, uma vez que a prpria Constituio arrola matrias por ela mesma tratada sob Ttulos que trazem, exclusivamente ou no, explicitamente ou no, epgrafes ou coincidentes com aqueles conceitos que autorizam o conhecimento do recurso extraordinrio.27
Claro que repercusso geral tambm foi dado o carter de uniformizao jurisprudencial, vez que cabe recurso extraordinrio em caso de deciso judicial contrria smula ou entendimento dominante do tribunal, conforme redao dada pelo art. 3 do art. 543-A do CPC. Visto que o Supremo Tribunal Federal o guarda da Constituio Federal, suas decises devem ser consideradas mximas, uma vez que visam concretizar o esprito de nossa Carta Magna, proteger as decises do STF significa conseqentemente proteger nossa Constituio Federal. A questo levantada dever ser transcendente visto que no dever interessar somente as partes, podendo isso ser verificado de duas formas: (1) pela matria. Dever ser feita a seguinte anlise: tem a matria discutida importncia para a unidade do Direito dentro do Estado Constitucional?
Marinoni, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007, pg. 36.
27
29 (2) pelo nmero de pessoas atingidas. A questo levantada alcana ou afeta um nmero razovel ou considervel de pessoas a ponto de concluir-se que h repercusso geral? Podendo afetar direito de natureza coletiva ou difusa. No que tange aos direitos fundamentais, em tese se recurso versar sobre a violao destes, por si s, tal fato constituir o caso como dotado de repercusso geral, haja vista que os direitos fundamentais pertencem a todos e sua violao acarretaria conseqentemente na violao do direito das massas. O doutrinador Costa Machado compartilha deste entendimento:
(...) Relevantes, assim, so questes relacionadas com a aplicao de princpios constitucionais, os preceitos fundamentais, os direitos fundamentais e tudo o que cada uma dessas categorias jurdicas possa significar.28
Todavia como ser explicitado parece no ser essa a posio adotada pelo Supremo Tribunal Federal. Conforme mencionado anteriormente, o uso de termos indeterminados e que ultrapassam a esfera jurdica para definir o que repercusso geral, nos deixa a esmo para saber de que forma este novo instituto ser aplicado. H que se esperar decises referente matria do STF para que comecemos a realmente a defini-la.
4.5 Discricionariedade Surge grande polmica envolvendo a repercusso geral, que saber at que ponto o poder de dizer o que tem ou no tal atributo, configura discricionariedade por parte do Supremo Tribunal Federal.
Machado, Antnio Cludio da Costa, Cdigo de processo civil comentado: artigo por artigo, pargrafo por pargrafo 6 Ed. rev. e atual. So Paulo: Manole, 2007, pg. 676.
28
30 O dicionrio Aurlio define aquele que age com discricionariedade como que procede ou se exerce vontade, arbitrrio 29. No se pode negar que atravs da repercusso geral que poderes maiores foram dados ao Supremo Tribunal Federal, haja vista a definio que o termo recebeu pela Lei n. 11.418/2006, inicialmente haver livre apreciao e livre escolha para que a Excelsa Corte decida pela existncia ou no de repercusso geral nos recursos interpostos, podendo escolher que causas vo ou no julgar. Para Arruda Alvim no caso da norma jurdica com conceito vago h discricionariedade imprpria, visto que mesmo esta dando ao juiz a possibilidade de ampla deciso de acordo com a sua valorao, quando a norma aplicada ao caso concreto, ele ir avaliar o enquadramento deste ou no do no que dispe esta norma. J na discricionariedade prpria, ou administrativa, a lei intencional ao dar uma pluralidade de solues, sendo que a mais adequada dever ser escolhida com a devida motivao, mostrando a legalidade do poder discricionrio. Ademais explica:
Se se desejasse contrastar a aplicao do conceito vago, propriamente dito, com a funo discricionria, propriamente dita, dir-se- que aquela enseja a incluso da hiptese de fato, no mbito da regra de direito, ou no; aqui no pode haver avaliao de situaes de fato para, se no houver encarte num mandamento legal, haver em outro. Ou h o ajuste em a norma, ou no. J em face da regra discricionria, o que se passa que, no se alojando a situao num dos caminhos da regra jurdica, poder inserir-se noutro ou noutros. Aqui o espectro de opes varivel, o que incorre com o conceito vago 30.
Ferreira, Aurlio Buarque de Holanda, Minidicionrio da lngua portuguesa- 3 Ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993, pg. 189. 30 Alvim, Arruda. A Argio de relevncia no recurso extraordinrio So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1988, pg. 18.
29
31 Para este autor o Judicirio diferentemente da Administrao Pblica no pode escolher qual a melhor soluo, mas sim tem examinar a soluo e sua possibilidade de acordo com o sistema normativo. Todavia, Lenio Luiz Streck acredita que no possvel se falar em discricionariedade por parte do poder judicirio dentro do Estado Democrtico de Direito, uma vez que este deveria atuar somente dentro dos parmetros a lei31. Baseando sua viso no entendimento de Tereza Wambier:
Dizem os administrativistas que a discricionariedade a margem da liberdade conferida pela lei quele que a aplica pela circunstncia de no determinar de modo concreto e especfico como atingir, em cada caso, o fim querido pela lei. um resduo de liberdade, outorgado ao aplicador que gera para ele o dever de integrar a vontade da lei. (...) Indubitavelmente, entre a discricionariedade administrativa e a discricionariedade judicial h diferenas to fundamentais a ponto de justificar que, de regra, no se deva usar o termo discricionariedade atinente atividade do poder judicirio (...).32
Entretanto, os doutrinadores Oscar Oliveira Viena e Alexandre de Moraes33, compartilham o entendimento que h certo grau de discricionariedade, em dar ao Supremo o poder de escolha das causas dotadas de relevncia. obvio que aps caracterizada pelo prprio STF a relevncia de certa controvrsia, ser formado um parmetro e conseqentemente a discricionariedade deixar de existir, vez que o STF estar obrigado a adotar a mesma posio que teve em casos passados.
Streck, Lenio Luiz. Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 134. 32 Wambier, Tereza Arruda Alvim. Aspectos polmicos da antecipao de tutela. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997, pg. 125. 33 Morais, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6 Ed., atualizado at a EC n 56/2006 So Paulo, Ed. Atlas, 2006, pg. 1520.
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32 Haver assim formao gradativa do conceito deste instituto, atravs da atividade do Supremo Tribunal Federal, medida que for configurada a repercusso geral dentro do caso concreto, e aps essa configurao este se encontrar vinculado, devendo admitir o recurso e passar a apreciao do mrito. A repercusso geral ainda que de forma imprpria dar poderes discricionrios ao STF, visto que de acordo com seu juzo de valorao podero decidir o se enquadra ou no nos termos do que relevante.
4.6 Interveno de terceiros dentro da repercusso geral Diz o 6 do art. 543-A do Cdigo de Processo Civil:
O Relator poder admitir, na anlise da repercusso geral, a manifestao de terceiros, subscrita por procurador habilitado, nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Pela anlise do texto legal acima, podemos ver que admitido a participao de terceiros (amicus curiae) para demonstrar a existncia ou inexistncia de repercusso geral no recurso extraordinrio, objetivando que haja ampla discusso da matria. A pea dever ser dirigida ao Tribunal, subscrita por advogado, visando que o recurso extraordinrio interposto seja admitido ou inadmitido, para isso dever provar dentro do caso concreto a existncia ou inexistncia de repercusso geral. O 2 do art. 323 RISTF nos elucida que o Ministro Relator do recurso poder admitir a interveno de terceiros, de ofcio ou a requerimento, dentro do prazo que ele ir fixar.
33 Aquele que desejar intervir no processo dever poder sustentar oralmente sua motivao, bem como oferecer memoriais no fim deste34.
4.7 Repercusso geral, competncia do Supremo Tribunal Federal Graas leitura do art. 543-A 2 do Cdigo de Processo Civil podemos entender que a repercusso geral dever ser objeto de anlise somente por parte do Supremo Tribunal Federal. Assim visto que a questo ser analisada, conforme j demonstrado, em sede de preliminar pelo Supremo, seria apropriado que o recorrente fizesse a demonstrao da existncia de repercusso geral em tpico prprio no recurso extraordinrio, antes de discorrer sobre o mrito deste. Visto que cabe ao recorrente a demonstrao da existncia de repercusso geral, caso no trate do assunto o recurso ser inadmitido. Todavia, o STF no est preso a fundamentao do recorrente, visto que se considerar haver repercusso geral no caso discutido por motivo diverso ao demonstrado, dever admitir o recurso. A competncia exclusiva do STF para analisar essa questo, vincula a si prprio, vinculao horizontal, bem como os demais tribunais. Assim, apesar de somente a Excelsa Corte poder decidir a respeito da matria, tal deciso produzir em processos com idntica controvrsia vinculao vertical, ou seja, vinculao dos demais rgos jurisdicionais, que no devero remeter a este
34
34 recursos cujas questes j tenham sido consideradas manifestadamente desprovidas de repercusso geral. Caso outro tribunal, que no seja o STF, analise a repercusso geral, invadindo a competncia exclusiva deste, caber reclamao ao STF atravs de ao constitucional para preservar sua competncia exclusiva. Tal reclamao est regulada pelos arts. 13-18 da Lei 8.038 de 1990 e tambm no Regimento Interno do STF. Esto legitimados para propor a reclamao tanto a parte interessada, quanto o Ministrio Pblico, devendo apresentar pea munida de documentos que comprovem a ocorrncia de violao da competncia do Supremo Tribunal Federal, sendo que qualquer pessoa poder impugnar a ao. Caber ao Relator pedir informaes autoridade que proferiu a deciso violadora, sendo que esta dever responder no prazo de 10 (dez) dias, caso verifique haver necessidade poder requerer suspenso do processo para que no ocorra dano irreparvel, se no for o Ministrio Pblico que formulou a reclamao ele deve ser convocado para ser ouvido no prazo de 05 (cinco) dias. Se a ao for julgada procedente dever o Tribunal determinar qual a medida mais adequada para que seja preservada a sua competncia. Provavelmente o processo passar a ser julgado pelo STF. Cabe ressaltar que da deciso que julgar o processo de reclamao no cabem embargos infringentes.35
4.8 Procedimento para anlise do requisito de admissibilidade
Marinoni, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007, pgs. 44/45.
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35 A Lei n 11.418, de 19 de dezembro de 2006, deu apenas as diretrizes bsicas de como funcionaria o instituto da repercusso geral, delegando ao Regimento Interno do STF, que o fez atravs da Emenda Regimental n 21/2007, a tarefa de criar as normas necessrias execuo da referida lei, todavia estabeleceu que desde logo no ser admitido recurso extraordinrio, quando a questo constitucional levantada no tiver repercusso geral, deciso esta que no caber recurso. O procedimento de anlise da repercusso geral nos recursos extraordinrios se dar da seguinte forma: - A repercusso geral dever ser demonstrada como requisito de admissibilidade, que ser analisado pelo STF e no pelo Tribunal de origem que, todavia dever analisar os demais requisitos de admissibilidade, bem como a presena do tpico tratando da existncia de repercusso geral. - O ministro-relator poder admitir a manifestao de terceiros a fim de averiguar a existncia ou no de repercusso geral, de acordo com os termos estabelecidos dentro 2, do art. 323 do regimento interno do STF, conforme j mencionado. - A anlise da repercusso geral ser feita pelas Turmas do STF, que podero reconhecer a existncia desta pelo voto mnimo de 04 (quatro) dos seus membros. Neste caso, os autos sero remetidos ao Plenrio, pois ser impossvel que seja obtido o qurum mnimo de 2/3, ou seja, 08 (oito) ministros, necessrio para a recusa do recurso extraordinrio. - Caso no seja obtido o qurum mnimo de 04 (quatro) votos os autos sero remetidos ao Plenrio, pois ainda haver possibilidade de recusa.
36 - Aps a deciso quanto repercusso geral ser formada e pronunciada, a smula do julgamento ser publicada no dirio oficial, servindo como acrdo, s aps isso ter eficcia36. Em 03.05.2007 entrou em vigor a Emenda Regimental do STF n. 21 de 30.04.2007 regulamentando complementarmente Lei n. 11.418/2006 o 3, do art. 103, da Constituio Federal. A definio da expresso repercusso geral repetiu a que foi adotada pelo Cdigo de Processo Civil37. Ficou definido que o Ministro Relator do recurso disponibilizar aos demais ministros, por meio eletrnico, cpia de sua deciso quanto existncia ou inexistncia de repercusso geral. Exceto nos recursos em que a controvrsia discutida j tiver sido considerada como dotada de relevncia, bem como nos casos dos recursos que discutirem deciso contrria smula ou jurisprudncia dominante do STF, pois nestes presume-se a existncia de repercusso. A disponibilizao por meio eletrnico das decises visa dar mais celeridade ao procedimento, visto que assim que o Relator enviar sua manifestao os demais ministros tero o prazo de 20 (vinte) dias para encaminharem-lhe suas decises quanto repercusso geral. Caso venha a ser ultrapassado o prazo sem manifestao suficiente dos ministros para recusa do recurso, ser presumido que neste h repercusso geral.
Morais, Alexandre de. Direito Constitucional 21 Ed. So Paulo: Atlas, 2007, pgs. 540/541. 37 RISTF, Art. 322. O Tribunal recusar recurso extraordinrio cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral, nos termos deste captulo. Pargrafo nico. Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de questes que, relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, ultrapassem os interesses subjetivos das partes.
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37 O Relator poder abrir prazo para vista dos autos ao Procurador-Geral, se considerar necessrio, aps proferir a deciso de existncia da repercusso geral; passar para o julgamento do recurso ou designar data para faz-lo. A deciso sobre a existncia de repercusso geral dever integrar a deciso monocrtica ou acrdo e ser publicada no Dirio Oficial, a publicao dever fazer meno clara matria do recurso. O Relator comunicar ao Presidente do Tribunal os casos que foram inadmitidos pela inexistncia de repercusso, para que este possa manter um banco de dados eletrnico claro e organizado sobre a matria, bem como o acesso pblico a tais informaes. Nota-se que as disposies do Regimento Interno buscam dar publicidade s decises que tratarem de repercusso geral, uma vez que conforme indica a legislao referente ao tema no ser formado um posicionamento definitivo quanto ele, controvrsias inicialmente consideradas como despidas de relevncia podero ter tal entendimento revisto de acordo com as circunstncias analisadas pelo prprio STF, levando em considerao que a sociedade atual est em constante transformao. Tanto o Presidente do Tribunal, quanto o Relator do recurso, podero em deciso monocrtica negar seguimento a este, quando no apresentar preliminar sobre existncia de repercusso geral, bem como aqueles que tratarem da matria de j considerada pelo tribunal como inexistente de repercusso, sendo que contra essas decises caber agravo de instrumento. Nada mais lgico do que o posicionamento adotado pelo STF, se a repercusso geral foi inserida como meio de agilizar a atividade jurisdicional no haveria porqu
38 encaminhar a anlise da existncia desta para a Turma ou mesmo para o Plenrio, em questes j apreciadas e analisadas pelo Supremo Tribunal. Caber tambm ao Presidente do STF ou ao Relator, de ofcio ou a requerimento da parte interessada, verificando que foi protocolado recurso, com a possibilidade de que sejam protocolados outros tratando da mesma matria, comunicar os tribunais inferiores ou as turmas de juizado especial, para que prestem informaes no prazo de 05 (cinco) dias e determinar o sobrestamento dos processos que tratem de matria idntica ao recurso. A repercusso geral apesar de ser de suma importante para admisso do recurso extraordinrio, no ser considerada requisito de admissibilidade superior aos demais, ou seja, ainda que existente a repercusso, na ausncia de qualquer um dos demais requisitos, tais como tempestividade ou cabimento, o recurso ser, da mesma forma, inadmitido. O Supremo aps verificar a existncia de repercusso geral, passar a anlise dos demais requisitos de admissibilidade, e a seguir anlise do mrito. A deciso, por sua vez, depois de superados os requisitos de admissibilidade, poder ter carter substitutivo, uma vez que substitura a deciso recorrida. Se a questo discutida em recurso extraordinrio for considerada despida de repercusso geral, tal deciso no substituir a recorrida, sendo que esta prevalecer.
4.9 Efeito vinculante
39 Os recursos posteriores que tratarem de matria idntica tero seu julgamento vinculado deciso anterior, e sero liminarmente inadmitidos. Diz o Cdigo de Processo Civil:
Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral ser processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. 1 Caber ao Tribunal de origem selecionar um ou mais recursos representativos da controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais at o pronunciamento definitivo da Corte.
O exame da presena de repercusso geral ser feita por amostragem, conforme delimita o referido artigo, ou seja, recursos que tratarem da mesma controvrsia, no devero encaminhados ao Supremo Tribunal Federal, O Tribunal de Origem dever selecionar um ou mais recursos, que esgotem toda a argumentao referente controvrsia, para que sejam julgados, devendo os demais recursos ficar sobrestados at o julgamento destes recursos usados como base. Caso os diversos recursos tratando de questo idntica chegarem ao STF, quem far a seleo dos recursos para anlise ser o prprio Presidente do Tribunal ou o Ministro Relator, conforme entendimento das diretrizes expostas dentro do Regimento Interno do Tribunal. A redao do art. 323 do Regimento Interno do STF ampliou ainda mais esta possibilidade, enquanto o Cdigo de Processo Civil falava em recursos que tratarem de matria idntica, o referido artigo fala em causas com questo idntica, assim pode-se entender que processos em trmite perante os tribunais inferiores e juizados especiais tambm ficaro sobrestados, at que sejam julgados os recursos, tanto os requisitos de
40 admissibilidade quanto o mrito, para que profiram suas decises de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal. Haver ainda possibilidade de os tribunais inferiores e juizados especiais se retratarem de suas decises, caso tenham proferido decises em sentido contrrio ao que decidiu o STF, em harmonia com o 3, do art. 543-B do CPC. O Ministro Relator poder cassar ou de reformar de forma liminar, acrdo contrrio a orientao firmada pelo STF, de modo que se mantida deciso pelo tribunal inferior contrria orientao do Supremo, esta poder ser cassada liminarmente sem a necessidade outros atos processuais preparatrios o que indica a economia de tempo e atos processuais desnecessrios.
4.10 Embargos de declarao e mandado de segurana Apesar da deciso que inadmitir o recurso extraordinrio por ausncia de repercusso geral ser irrecorrvel, caber oposio de embargos de declarao, a fim de sanar eventual obscuridade, contradio ou omisso. A importncia dos embargos de declarao que alm de ser fundamentada a deciso esta dever ser clara, coerente e completa, para que a tutela jurisdicional se faa da maneira devida. Ademais, deve-se ressaltar que os julgamentos do STF devero ser claros, isso ser de suma importncia, uma vez que tero efeito vinculante, decidindo at mesmo casos futuros.
41 Em certos casos, porm, os embargos declaratrios assumiro a funo de embargos infringentes, mudando a essncia do julgado, devendo ser intimada a parte contrria para esta se manifeste. Existe a possibilidade, tendo em vista o que dispe a alnea d, do inc. I, art. 102 da CF, que contra deciso que considerar de forma equivocada o recurso extraordinrio como despido de repercusso seja impetrado mandado de segurana. Todavia, no certo que este ser admitido, visto que existem precedentes no Supremo Tribunal Federal que no admitem mandado de segurana contra decises de seus membros. O texto constitucional, por sua vez, no deixa dvida que tal medida seria cabvel, e a competncia para julgamento seria do Plenrio do STF.38
4.11 Aplicao da repercusso geral nos diversos tipos de recurso extraordinrio No que se refere ao recurso extraordinrio criminal, trabalhista ou eleitoral, sendo que estes detm certas peculiaridades, h aplicabilidade do instituto da repercusso geral? Sabemos que a Emenda Constitucional n 45/2004 inseriu este requisito como requisito de admissibilidade para todos os recursos extraordinrios, apesar de sua regulamentao ter ocorrido atravs do Cdigo de Processo Civil, podemos entender que as normas contidas dentro deste tero aplicao subsidiria no caso de recurso extraordinrio criminal, trabalhista e eleitoral quanto repercusso geral. Conforme podemos entender atravs da deciso abaixo:
Marinoni, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007, pgs. 53-57.
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EMENTA: I. Questo de ordem. Recurso extraordinrio, em matria criminal e a exigncia constitucional da repercusso geral. 1. O requisito constitucional da repercusso geral (CF, art. 102, 3, red. EC 45/2004), com a regulamentao da L. 11.418/06 e as normas regimentais necessrias sua execuo, aplica-se aos recursos extraordinrios em geral, e, em conseqncia, s causas criminais. 2. Os recursos ordinrios criminais de um modo geral, e, em particular o recuso extraordinrio criminal e o agravo de instrumento da deciso que obsta o seu processamento, possuem um regime dotado de certas peculiaridades referentes a requisitos formais ligados a prazos, formas de intimao e outros que, no entanto, no afetam substancialmente a disciplina constitucional reservada a todos os recursos extraordinrios (CF, art. 102, III). 3. A partir da EC 45, de 30 de dezembro de 2004 que incluiu o 3 no art. 102 da Constituio -, passou a integrar o nucleio comum da disciplina constitucional do recurso extraordinrio a exigncia da repercusso geral da questo constitucional. 4. No tem maior relevo a circunstncia de a L. 11.418/06, que regulamentou esse dispositivo, ter alterado apenas texto do Cdigo de Processo Civil, tendo em vista o carter geral das normas nele inseridas. 5. Cuida-se de situao substancialmente diversa entre a L. 11.418/06 e a L. 8.950/94 que, quando editada, estava em vigor norma anterior que cuidava dos recursos extraordinrios em geral, que seja a L. 8.038/90, donde no haver bice, na espcie, aplicao subsidiria ou por analogia do Cdigo de processo Civil. 6. Nem h falar em uma imanente repercusso geral em todo recurso extraordinrio em matria criminal, porque em jogo, de regra, a liberdade de locomoo: o RE busca preservar a autoridade e a uniformidade da inteligncia da Constituio, o que se refora com a necessidade de repercusso geral das questes constitucionais nele versadas, assim entendias aquelas que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (C. Pr. Civil, art. 543-A, 1, includo pela L. 11.418/06). 7. Para obviar a ameaa ou leso liberdade de locomoo por remotas que sejam -, h sempre a garantia constitucional do habeas corpus (CF, ART. 5, LXVIII). II. Recurso extraordinrio: repercusso geral: juzo de admissibilidade: competncia. 1. Inclui-se no mbito do juzo de admissibilidade seja na origem, seja no Supremo Tribunal verificar se o
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recorrente, em preliminar do recurso extraordinrio, desenvolveu fundamentao especificamente voltada para a demonstrao, no caso concreto, da existncia de repercusso geral (C.Pr.Civil, art. 543-A, 2; RISTF, art. 327) 2. Cuida-se de requisito formal, nus do recorrente, que, se dele no se desincumbir, impede a anlise da efetiva existncia da repercusso geral, esta sim sujeita apreciao exclusiva do Supremo Tribunal Federal (Art. 543-A, 2). III. Recurso extraordinrio: exigncia de demonstrao, na petio do RE, da repercusso geral da questo constitucional: termo inicial. 1. A determinao expressa de aplicao da L. 11.418/06 (art. 4) aos recursos interpostos a partir do primeiro dia de sua vigncia no significa a sua plena eficcia. Tanto que ficou a cargo do Supremo Tribunal Federal a tarefa de estabelecer, em seu Regimento Interno, as normas necessrias execuo da mesma lei (art. 3). 2. As alteraes regimentais, imprescindveis, imprescindveis execuo da L. 44.418/06, somente entraram em vigor no dia 03.05.07 data da publicao da Emenda Constitucional n 21, de 30.04.2007. 3. No artigo 327 do RISTF foi inserida norma especfica tratando da necessidade da preliminar sobre a repercusso geral, ficando estabelecida a possibilidade de, no Supremo Tribunal, Presidncia ou o Relator sorteado negaram seguimento aos recursos que no apresentam aquela preliminar, que ser formal e fundamentada. 4. Assim, sendo, a existncia da demonstrao formal e fundamentada, no recurso extraordinrio, da repercusso geral das questes constitucionais discutidas s incide quando a intimao do acrdo recorrido tenha ocorrido a partir de 03 de maio de 2007, data da publicao da Emenda Regimental n. 21, de 30 de abril de 2007.39
Visto a repercusso geral ser assunto relativamente novo h pouqussimos julgados com relao ao tema, todavia a deciso em comento traz evidncias de como ser o posicionamento no STF em relao a esta matria. O tribunal de origem dever verificar se o recorrente se preocupou em demonstrar a existncia de repercusso geral em sede preliminar, apesar de no poder
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AI-QO 664567/RS. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 18/06/2007. DJ 06/09/2007
44 decidir se h no caso concreto repercusso geral ou no, este dever sim verificar se o recorrente tratou do assunto, em caso negativo dever desde j inadmitir o recurso. Outro ponto interessante entendimento de que a repercusso geral s pode ser exigida dos recursos interpostos a partir de 03.05.2007, data em que foi publicada a Emenda Regimental n 21/2007, ainda que a Lei n 11.418/06 determinasse sua aplicao imediata, aps o incio da vigncia desta. O Tribunal Pleno do STF considerou tal lei de eficcia limitada, de forma que teria aplicabilidade somente aps a vigncia da regulamentao do assunto por aquele Tribunal. Com relao aplicao da repercusso geral o doutrinador Alexandre de Morais apresenta um entendimento interessante e controverso, segundo ele aps o incio da vigncia da lei que regulamentou a repercusso a geral, caso o STF firme um posicionamento quanto inexistncia de repercusso em determinada controvrsia, dever aplic-lo a todos os recursos inclusive os interpostos antes da vigncia lei. Ademais comenta:
No haveria possibilidade nem tampouco lgica em se exigir que o Supremo Tribunal Federal continuasse a julgar inmeros recursos extraordinrios sobre matria idntica a determinado recurso cuja repercusso geral foi negada pro 2/3 de seus membros, to-somente pelo fato de terem sido interpostos antes da vigncia da lei.40
Se o Supremo Tribunal Federal compartilhar deste entendimento, suas decises causaro grande polmica, tendo em vista a previso de irretroatividade da lei, expressa no art. 4 da Lei n. 11.418/2006, que deixa claro que as determinaes ali transcritas s teriam aplicao aos recursos interpostos aps o incio da vigncia da referida lei. 5. REPERCUSSO GERAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS INDIVIDUAIS
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Morais, Alexandre de. Direito Constitucional 21 Ed. So Paulo: Atlas, 2007, pg. 541.
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Deve-se analisar at que ponto pode-se abrir mo dos direitos individuais em nome da celeridade processual, uma vez que a repercusso geral foi criada como meio de barrar aqueles que utilizam do recurso extraordinrio como medida simplesmente protelatria, buscando adiar o cumprimento da deciso judicial. Para Zeno Velozo e Gustavo Salgado:
A anlise da questo de relevncia envolve um critrio de cunho subjetivo e poltico. Sim, porque no caso concreto, dever ser fundamentada a repercusso geral de todas as questes constitucionais, e, por conseguinte, se uma estiver ausente ou na hiptese de ser verificada violao de determinado direito sem que para isso haja reflexo geral, no poder ser admitido o recurso. Logo, o direito individual ser posto em xeque em face do direito coletivo ou difuso, isto , para o direito individual concreto ser reconhecido dever ser fundamentado em um direito social abstrato.41
O direito constitucional de acesso Justia pressupe no somente que todos tenham acesso ao judicirio, mas tambm que este funcione de forma digna, rpida, no tardia, buscando a efetivao da justia e do direito. Entretanto, a otimizao do sistema judicirio deve ocorrer para proteger os direitos daqueles que so tutelados por este, no para abrir mo destes, sob pena de violao da garantia fundamental imposta no art. 5, XXXV:
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Nota-se que atravs da repercusso geral foi colocado um bice ao acesso Justia. No basta que se indique nos recursos extraordinrios o dispositivo constitucional que foi violado na deciso recorrida ou de que forma ocorreu tal
Veloso, Zeno e Gustavo Vaz Salgado. Reforma do Judicirio Comentada. So Paulo. Ed. Saraiva, 2005, pg. 131.
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46 violao, conforme determinava a Smula 284 do STF, h que se provar a presena de mais um requisito de carter subjetivo, a repercusso geral. Muito discutvel a harmonizao deste requisito com a Constituio Federal, como forma de viabilizar a efetiva tutela jurisdicional e o direito a um processo justo. Sabiamente dispe Luiz Guilherme Marinoni e Daniel Mitidiero:
... Seguramente, pois, no est diante de um processo justo, do devido processo legal processual brasileiro, se o formalismo processual no configurar como ponto de encontro de direitos fundamentais, albergando o direito tutela jurisdicional efetiva (art. 5., XXXV, da CF), o direito ao juiz natural (art. 5. XXXVII e LIII, da CF), o direito paridade de armas (art. 5., LV da CF), o direito ampla defesa (art. 5., LV, da CF), o direito prova (art. 5. LX, e art. 93, IX, da CF) o direito motivao das decises judiciais (art. 93, IX, da CF) e o direito ao processo com durao razovel (art. 5., LXXVIII, da CF).42
Discernem os ilustres doutrinadores que a base da justia processual est albergada no respeito e considerao s garantias constitucionais, inclusive as individuais. No podemos nos esquecer que a Constituio Federal de 1988 foi inovadora, sendo intitulada como a Constituio Cidad, trazendo o homem como centro do ordenamento jurdico, baseando-a no respeito dignidade da pessoa humana (art. 1., III da CF). O Estado Democrtico de Direito, por sua vez, tem a difcil misso de conciliar o exerccio dos direitos e garantias fundamentais, com a superao de mecanismos lentos e atrasados, tais como o sistema judicirio, que entrava a efetividade destes.
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47 No podemos aceitar que haja retrocesso das liberdades fundamentais, a lei sempre dever estar sujeita a estas, sobretudo respeitando-as. As garantias e direitos fundamentais, bem como as clusulas ptreas constituem-se a base do ordenamento jurdico nenhum dos poderes, tanto legislativo, quanto executivo e judicirio, devero ser capazes de alter-los. O Estado no somente tem a funo de atuar no sentido de promover tais garantias, ou seja, fazer com que estas tenham validade ou efetividade, mas tambm tem o dever de zelar para que nenhuma atitude seja tomada em sentido contrrio a elas43. Neste sentido o Conselho Constitucional Francs em sua deciso DC-83-165, de 20 de janeiro de 1984, considerou que no possvel suprimir atravs de lei algum direito ou garantia, sem haja substituio por outra lei que d garantias ou direitos mais benficos ou pelo menos equivalentes.44 Pode-se suportar ento a supresso do direito constitucional de acesso justia? Ou mesmo deixar de lado direitos individuais protegidos por clusulas ptreas por ausncia de repercusso geral? A concretizao da dignidade da pessoa humana, como base da Constituio Federal, deveria impedir qualquer dispositivo de alguma forma tendente a viol-la. A Constituio Federal tem a misso de unificar o Direito dentro do Estado Constitucional, o Supremo Tribunal Federal tem a misso de guard-la, conforme lhe evoca o artigo 102, caput, da CF. Neste sentido:
Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 140. 44 Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 138.
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A defesa da Constituio da Repblica representa o encargo mais relevante do Supremo Tribunal Federal. O Supremo Tribunal Federal que o guardio da Constituio, por expressa delegao do Poder Constituinte no pode renunciar ao exerccio desse encargo, pois, se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas. O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos, enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdico-institucional. 45
Logo poderemos concluir que o Supremo Tribunal Federal no poder, de forma alguma, tolerar qualquer violao Constituio Federal, devendo buscar unificar e compatibilizar as decises no mesmo sentido desta, desenvolvendo novas solues para os problemas que surgem dentro da sociedade. E de forma ser exercida tal funo? Tanto a legislao atual, quanto a doutrina vm se posicionando no sentido de que nem todas as decises, ainda que contrrias Constituio Federal devam ser objeto de anlise pelo Supremo Tribunal Federal, atravs dessa ltima via recursal, o recurso extraordinrio46. O interesse das partes e a busca pela concretizao do direito no ser suficiente para invocar a Suprema Corte, faz-se necessrio a presena da repercusso geral, onde o interesse coletivo ser avaliado em detrimento do interesse individual. Pode-se analisar que a introduo deste novo requisito de admissibilidade trar pontos positivos, uma vez que abrigar o direito fundamental constitucional tutela jurisdicional efetiva, o que inclui o direito a um processo com durao razovel.
ADI 2.010-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 12/04/02 Marinoni, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007, pg. 17
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49 Em tese, questes que no detenham repercusso geral, no importam sociedade, nem mesmo ordem constitucional, de forma que no merecem ser apreciadas pelo Supremo Tribunal Federal, uma vez que s fariam sobrecarreg-lo desnecessariamente. Todavia, de grande preocupao para todos saber at que ponto tal mecanismo se harmoniza com a Constituio Federal. Houve coerncia ao instituir a repercusso geral como mecanismo de uniformizao dentro de uma Constituio que preza tanto pelos direitos individuais? Muitos alegam que o Supremo Tribunal Federal como rgo mximo da jurisdio nacional deveria julgar os processos em terceira ou quarta instncia, cuja importncia fosse crucial para o pas. Entretanto, a competncia primria e maior do STF a guarda da Constituio Federal. Esta, por sua, vez, se preocupou em dar direitos e garantias fundamentais aos cidados. No seria apropriado dizer ento que o STF tambm guarda dos direitos fundamentais? Tanto o 3 do art. 102, da CF, que instituiu a repercusso geral, quanto a Lei n. 11.418/2006 e a Emenda Regimental do STF n 21/2007, que o regulamentou vo em sentido contrrio ao da Constituio Federal, que logo de incio albergou diversos direitos fundamentais, estes, por sua vez, deveriam ser presumidamente considerados como dotados de repercusso geral, mas tudo leva crer que no ser esse o posicionamento do STF, conforme se abstrai da leitura do acrdo supracitado a mera violao de direito fundamental do cidado, tal como a liberdade, no razo para interpor recurso extraordinrio, dever ser demonstrado a relevncia quantitativa da causa, a repercusso geral s ser atingida se afetar um nmero razovel de pessoas.
50 Essa associao entre repercusso geral e aplicao da mesma deciso a um grande nmero de pessoas pode ter efeitos catastrficos, conforme demonstra o exemplo citado por Jos Guilherme Berman Correa Pinto:
Um exemplo recente pode ser citado para ilustrar o argumento acima. No julgamento do RE 393175-RS, o STF reconheceu o direito de dois irmos portadores de esquizofrenia paranide e de doena manaco-depressiva crnica de receberem gratuitamente os medicamentos necessrios para o tratamento de tais doenas. No acrdo em questo, dados peculiares como a condio financeira e o histrico mdico dos recorrentes, que j haviam inclusive tentado suicdio, foram levados em considerao antes de se reconhecer o direito de ambos a receber medicamentos pretendidos, o que foi feito com base nos artigos 5, caput, e 196 da Constituio Federal. Cabe destacar que o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul havia negado tal direito, sob a alegao de que no havia comprovao do risco de vida iminente 47.
difcil acreditar que o recurso extraordinrio do exemplo acima passasse pelo exame de admissibilidade feito pelo Tribunal sob o fundamento da repercusso geral, caso fosse interposto aps a vigncia da Emenda Regimental n. 21/2007. Infelizmente, no possvel prever quantos direitos sero violados, quantos necessitaro de proteo, todavia limitar o acesso do cidado ao Supremo Tribunal Federal dar a oportunidade para que eventuais leses no sejam sanadas. A Carta Magna 1988 mais abrangente de todas as Constituies brasileiras ao tratar dos direitos fundamentais, alm de destinar praticamente todo o artigo 5 e seus incisos proteo destes direitos, determinou no 2 do prprio artigo 5 que esto inclusos os direitos fundamentais decorrentes do regime, dos princpios e dos tratados.
Critica formula adotada, disponvel em < www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_10.PDF?NrOcoSis=28892&CdLinPrg=pt>, acessado em 19/10/2007.

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51 Nota-se a preocupao constitucional em cuidar minuciosamente dos direitos fundamentais, a fim de proteger os cidados, por lhes assegurar direitos tais como a liberdade, segurana e a propriedade48. Tal importncia dada ao cidado, ao homem, que o fim de todo o ordenamento jurdico, bem como de toda atuao estatal, vista pela redao do pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal, que esclarece: todo poder emana do povo; assim todas as normas jurdicas devem buscar proteo de seus direitos. Na Europa, diversos pases tm seguido a direo de dar oportunidade ao cidado comum para ter acesso ao Tribunal Constitucional. Em quase todos os pases europeus os Tribunais Constitucionais passaram a julgar recursos individuais. Exemplo disso a Alemanha em que os recursos constitucionais, que visam a proteo dos direitos fundamentais elencadas pela Constituio, correspondem a 97% (noventa e sete por cento) das causas julgadas pela Corte. Nestes pases o controle de constitucionalidade tem buscado criar mecanismos para possibilitar que o cidado comum, protegido por direitos e garantias fundamentais, possa os fazer ter validade pelo acesso ao Tribunal Constitucional. Assim, corre-se o risco de o instituto da repercusso geral acabar descaracterizando o prprio STF, como guardio da Constituio Federal, se este deixar de proteger os direitos fundamentais constitucionais49.
Ferreira Filho, Manoel Gonalves, Curso de Direito Constitucional 32 Ed., rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006; pg. 294/295. 49 Critica formula adotada, disponvel em < www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_10.PDF?NrOcoSis=28892&CdLinPrg=pt>, acessado em 19/10/2007.
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52 Nota-se que na Europa o homem tem sido visto como o fim da norma, o Tribunal Constitucional Europeu declarou, em recente deciso, a inconstitucionalidade de uma norma que reduzia a idade mnima para obter renda mnima de subsistncia de 18 para 25 anos, por entender que tal lei viola o princpio da dignidade da pessoa humana, visto que privaria seus cidados de uma existncia digna. O Tribunal Constitucional Italiano foi alm, apesar de admitir que a lei de indenizao por erros judicirios no atingia o fim objetivado pelo princpio constitucional inscrito no art. 24 da Constituio italiana, negou-se a declarar inconstitucional referida norma para no suprimir o pouco que j se havia feito naquele sentido50. As decises acima mostram que cabe ao Tribunal Constitucional a reviso de normas ou decises que vo contra os princpios fundamentais constitucionais, e que o acesso do cidado a ltima instncia significa Justia, ainda que no seja a Justia da forma que todos desejam, mas significa aplicao do Direito, e esse o dever dos tribunais, de todo o sistema judicirio em si. O Supremo Tribunal Federal caminhar em sentido contrrio Constituio Federal caso deixe de apreciar recursos que versem sobre a violao de direitos fundamentais. No necessrio, nem devido esperar que injustias sejam cometidas para que se adote uma posio contrria que foi inicialmente adotada. Ademais, deve-se primar pelo bem comum de toda sociedade, no foi esse o intuito ao implementar a repercusso geral?
Streck, Lenio Luiz. In: Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg. 139.
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53 Ento h que se partir do pressuposto bsico que a sociedade formada por indivduos comuns que tem direitos que no devem ser violados, porm caso isso ocorra dever haver possibilidade de reparao. Assim o Supremo Tribunal Federal, bem como todos os demais rgos jurisdicionais atingiro o objetivo pelos quais foram criados, dar efetividade ao Direito, seja pela proteo Constituio Federal, seja pela aplicao da norma ao caso concreto.
CONCLUSO A crise do Supremo Tribunal Federal razo de grande preocupao. direito constitucional garantido a todos a prestao jurisdicional digna, claro que a falta de celeridade no andamento dos processos e na efetivao da Justia, pressupes a falta de aplicao deste princpio na atualidade. totalmente vlido tentar alcanar um sistema judicirio rpido, o que todos esperam quando recorrem a ele: ter seus problemas resolvidos o mais breve possvel; todavia limitar o acesso do cidado ao Tribunal Constitucional para atingir esse objetivo mais preocupante que a referida crise. Quando a lei exige que para a interposio do recurso extraordinrio se demonstre a repercusso geral da questo constitucional debatida sob o ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, devendo exceder o interesse da causa, ela limita o acesso ao Judicirio a quem mais precisa dele, o homem comum.
54 Certo que muitos utilizam essa via recursal simplesmente como forma de adiar o cumprimento da deciso judicial que j foi proferida em instncia inferior, mas h muitos casos em que o parecer do STF necessrio para que sejam consagrados princpios fundamentais garantidos ao indivduo. A repercusso como ficou evidente no foi regulamentada de forma adequada, ficaram espaos abertos para que o STF defina atravs de suas decises o que considerado ou no repercusso geral, isso causa total insegurana jurdica, visto que a princpio no h nenhum parmetro de fundamentao ou argumentao para que se comprove a repercusso geral. Todavia, o STF j se posicionou que a mera violao de direito individual, ainda que fundamental, no acarreta na existncia de repercusso geral, se a questo debatida no ultrapassar os interesses da causa. Talvez a repercusso traga celeridade processual, porm, conforme analisado, at isso ser muito difcil, visto que qurum exigido para a recusa do recurso extraordinrio sob este argumento de 2/3 dos ministros do STF. Entretanto, ela traz a possibilidade destes deixarem de apreciar questes de direito fundamental de carter individual, visto que no causam impacto sociedade, no se pode deixar que fiquemos a merc de um termo indefinido. H que se buscar um meio termo entre a crise do Judicirio e proteo das garantias fundamentais e dos interesses do cidado comum, talvez fosse necessrio criar uma figura recursal que privilegiasse somente a proteo de direitos fundamentais constitucionais, mas com certeza o prprio recurso extraordinrio poderia atender tal funo se as reformas que ocorrem no Judicirio visassem atender os direitos do povo.
55
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ALVIM, Arruda. A Argio de relevncia no recurso extraordinrio So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1988. Critica formula adotada, disponvel em < www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_10.PDF?NrOcoSis=28892&CdLinPrg=pt Dados estatsticos do Supremo Tribunal <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp? servico=estatistica&pagina=REAIProcessoDistribuido Federal, disponvel em
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda, Minidicionrio da lngua portuguesa- 3 Ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1993. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves, Curso de Direito Constitucional 32 Ed., rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado - 10 Edio, ver. Atual., ampl.So Paulo Editora Mtodo. 2006. MACHADO, Antnio Cludio da Costa, Cdigo de processo civil comentado: artigo por artigo, pargrafo por pargrafo 6 Ed. rev. e atual. So Paulo: Manole, 2007. MARINONI, Luiz Guilherme e Daniel Mitidiero. Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007.
56
MORAIS, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6 Ed., atualizado at a EC n 56/2006 So Paulo, Ed. Atlas, 2006. MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional 21 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. Recurso Extraordinrio, disponvel em www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_8.PDF?NrOcoSis=28890&CdLinPrg=pt Repercusso geral e writ of certiorari, disponvel http://www.maxwell.lambda.ele.pucrio.br/cgi-bin/db2www/PRG_0490.D2W/INPUT?CdLinPrg=pt STRECK, Lenio Luiz. Agra, Walber de Moura (Coord.). Comentrios reforma do poder judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 2005. VELOSO, Zeno e Gustavo Vaz Salgado. Reforma do Judicirio Comentada. So Paulo. Ed. Saraiva, 2005. WAMBIER, Tereza Arruda Alvim. Aspectos polmicos da antecipao de tutela. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1997.

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66,4 13.245 81,6

59,9 15.898 90,5

64,1 24.712 93,9

52,2 21.626 91,9

57,9 23.683 91,6

44,1 22.998 90,6

56,8 122.162 90,6

87.313 109.965 69.171 50.218 57,5 62.519 56,9 38.938 56,3

79.577 116.216 91.087 44.691 56,2 56.141 48,3 45.827 50,3

RE Distribudos % RE / Relao Processos Distribudos SOMA RE + AI % AI + RE / Relao Processos Distribudos

230.267 41,6 528.601 95,5

84.937 106.997 65.478 97,3 97,3 94,7

74.174 110.716 86.299 93,2 95,3 94,7

*Dados de 2007 atualizados at Setembro. Fonte: Sistema Informatizado do STF.

A possibilidade de criao das varas especializadas para a soluo de questes agrrias.

3. A REPERCUSSO GERAL E SUA INSPIRAO

3.1 A argio de relevncia

Repercusso geral e writ of certiorari, disponvel <http://www.maxwell.lambda.ele.pucrio.br/cgi-bin/db2www/PRG_0490.D2W/INPUT?CdLinPrg=pt>; acessado em 19/10/2007.

Alexandre de Morais, porm, acredita nesta inspirao:

PLS 12/06 Reflexos dos julgamentos da causa sobra a ordem jurdica,

PLS 12/06-S Existncia, ou no, de questes relevantes do ponto

Repercusso Geral, disponvel em www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_9.PDF?NrOcoSis=28891&CdLinPrg=pt, acessado em 19/10/2007.

HIPTESES DE REPERCUSSO GERAL PRESUMIDA

Trs meses (Art. 10)

4.8 Procedimento para anlise do requisito de admissibilidade

4.9 Efeito vinculante

AI-QO 664567/RS. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 18/06/2007. DJ 06/09/2007

Critica formula adotada, disponvel em < www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/9370_10.PDF?NrOcoSis=28892&CdLinPrg=pt>, acessado em 19/10/2007.

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