A QUESTO DAS DROGAS NO DISTRITO FEDERAL E A ATUAO DA CMARA LEGISLATIVA

Giselle Ferreira de Oliveira

2010

CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

Giselle Ferreira de Oliveira

A QUESTO DAS DROGAS NO DISTRITO FEDERAL E A ATUAO DA CMARA LEGISLATIVA

Braslia 2010

Giselle Ferreira de Oliveira

A QUESTO DAS DROGAS NO DISTRITO FEDERAL E A ATUAO DA CMARA LEGISLATIVA

Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e

Aperfeioamento da Cmara dos Deputados/Cefor como parte da avaliao do Curso de Especializao Lato Sensu em Poltica e Representao Parlamentar

Orientadora: Ralcilene Santiago Frota

Braslia 2010

Autorizao

Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial, exclusivamente, para fins acadmicos e cientficos. Assinatura: __________________________________ Data: ___/___/___

Oliveira, Giselle Ferreira de. A questo das drogas no Distrito Federal e a atuao da Cmara Legislativa [manuscrito] / Giselle Ferreira de Oliveira. -- 2010. 48 f. Orientador: Ralcilene Santiago Frota. Impresso por computador. Monografia (especializao) -- Curso de Poltica e Representao Parlamentar, Cmara dos Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), 2010. 1. Distrito Federal (Brasil). Cmara Legislativa. 2. Processo legislativo, Distrito Federal (Brasil). 3. Drogas, aspectos polticos, Distrito Federal (Brasil). I. Ttulo. CDU 352.075.1:343.57(817.4)

A questo das drogas no Distrito Federal e a atuao da Cmara Legislativa

Monografia Curso de Especializao em Poltica e Representao Parlamentar - 1 Semestre de 2010

Aluna: Giselle Ferreira de Oliveira

Banca Examinadora: __________________________________________ Ms Ralcilene Santiago Frota __________________________________________ Nivaldo Ado Ferreira Jnior

Braslia, 14 de julho de 2010

Agradecimentos Agradeo primeiramente a Deus pela vida. Ao meu noivo Juan pelo amor e dedicao. Aos meus familiares pelo apoio e estmulo em nome da minha me Vera que sempre est ao meu lado. Aos meus colegas de classe pelo companheirismo e amizade. Aos meus professores pela compreenso e dedicao, e em especial minha orientadora Ralcilene Santiago pela pacincia em elucidar as minhas dvidas. Aos meus amigos de trabalho pelo crescimento pessoal. A Deputada Jaqueline Roriz pela oportunidade e a Celina Leo pelo incentivo. O meu muito obrigada a todos que torceram por mim, acredito que hoje, alm de conhecer a poltica na prtica, posso afirmar que aprendi como fazer a poltica baseada em conhecimentos cientficos, em estudos srios e livros conceituados.

Para alcanar conhecimento, adicione coisas todo dia. Para alcanar sabedoria, elimine coisas todo dia (LaoTs).

RESUMO

A problemtica das drogas atinge todas as classes sociais, idades e nvel escolar. O tema do presente trabalho A questo das drogas no Distrito Federal e a atuao da Cmara Legislativa tem como objeto de estudo o processo legislativo na temtica das drogas no Distrito Federal e a ao da Cmara Legislativa. Procurou-se analisar a construo de legislao a partir da atuao do legislativo local, por meio de levantamento das proposies legislativas, de aes polticas realizadas e compreender os obstculos encontrados. Baseado nos dados estatsticos, nas aes, nos relatrios da Cmara Legislativa h uma insero reduzida da temtica da questo das drogas na agenda legislativa, que tambm ocorre pela ausncia da interveno do Executivo nesse tema. Conclui-se que existem vrios meios para a contribuio do Legislativo, mas preciso vontade e atuao dos parlamentares e tambm dever da sociedade o papel de participao, mobilizao e interesse, pois cabe a todos analisar as causas mais profundas deste sentimento de insegurana que assola a populao. Palavras-Chave: Drogas. Legislativo. Sociedade.

LISTA DE FIGURAS

Grfico 1

Distribuio percentual dos temas das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) relacionados questo das drogas 29 Distribuio numrica da autoria dos partidos polticos das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal 34 Representao parlamentar por gnero na Cmara Legislativa do Distrito Federal 35 Distribuio em porcentagem dos valores das aes oramentrias sobre Drogas no mbito do Distrito Federal no ano de 2008, 2009 e jun/2010 42

Grfico 2

Grfico 3

Grfico 4

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Distribuio numrica da autoria das proposies legislativas apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal 26 Tabela 2 Distribuio percentual dos temas das proposies legislativas na CLDF (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) relacionados temtica de drogas Tabela 3 Leis apresentadas e sancionadas da Cmara Legislativa do Distrito Federal na temtica das drogas Tabela 4 Distribuio da situao de tramitao das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal Tabela 5 Distribuio numrica da autoria dos partidos polticos das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal Tabela 6 Distribuio numrica da autoria por proposies legislativas apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal Tabela 7 Distribuio dos valores das aes oramentrias sobre Drogas no mbito do Distrito Federal no ano de 2008, 2009 e jun/2010

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Abdetran Art. Arts. CAPSad CBRID CCJ CLDF CEOF CF CONEN CPI ELO FUNCPDF FUNPAD LC LDO LOA LODF ONU Res. RICLDF PPA SISNAD SSP TCDF SIGGO

Associao Brasileira dos Detrans artigo artigos Centro de Assistncia Psicossocial para Usurios de lcool e Outras Drogas Centro Brasileiro de Informao sobre Drogas Psicotrpicas Comisso de Constituio e Justia Cmara Legislativa do Distrito Federal Comisso de Economia, Oramento e Finanas Constituio Federal Conselho Nacional de Polticas sobre Drogas Comisso Parlamentar de Inqurito Emenda Lei Orgnica Fundo para Preveno, Controle e Tratamento dos Dependentes Qumicos do Distrito Federal Fundo Antidrogas do Distrito Federal Lei Complementar Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual Lei Orgnica do Distrito Federal Organizao das Naes Unidas Resoluo Regimento Interno da Cmara Legislativa do Distrito Federal Plano Plurianual Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Secretaria de Segurana Pblica Tribunal de Contas do Distrito Federal Sistema Integrado de Gesto Governamental

SUMRIO INTRODUO .......................................................................................................................................12 1 A QUESTO DAS DROGAS ...........................................................................................................14 2 LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS ......................................................................22 3 PROPOSIES NA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL NA TEMTICA DA QUESTO DAS DROGAS........................................................................24 3.1 Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trfico de Drogas....................................35 3.2 Atuao Legislativa no Oramento.....................................................................................38 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................43

REFERNCIAS..........................................................................................................................45

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INTRODUO

Atualmente, a populao brasileira vive em uma sociedade estigmatizada, onde os novos paradigmas envolvem as instituies familiares, escolares, religiosas e polticas. Destarte, muitos so chamados a analisar os fenmenos que acontecem com a transio de criana para adolescente, sendo eles: a rebeldia, desnimo para a vida acadmica, inicio da vida sexual prematura, gravidez, uso de drogas lcitas e no lcitas e envolvimento em crimes. No Brasil, 50% dos moradores das capitais tm evitado sair no perodo noturno e isso em virtude do medo de serem assaltados. A violncia pode ser percebida no fato do Brasil ser o terceiro maior mercado de carros blindados no mundo, de acordo com o Ministrio da Justia. Qual a causa de tanta violncia? dever da sociedade e de cada um tentar analisar as causas mais profundas desse problema que deixa a populao amedrontada e as instituies governamentais constantemente em sentimento de insegurana. O tema do presente trabalho A Questo das drogas no Distrito Federal e a Atuao da Cmara Legislativa tem como objeto de estudo o processo legislativo na temtica das drogas no Distrito Federal e a ao da Cmara Legislativa. A pesquisa procurou responder a seguinte indagao: A atuao da Cmara Legislativa contribuiu para formao de instrumentos de preveno ao uso de drogas no Distrito Federal? Baseado nos dados estatsticos, nas aes, nos relatrios da Cmara Legislativa findou-se que houve pouca contribuio do Legislativo no Distrito Federal para a problemtica das drogas. Em relao ao objetivo geral, procurou-se analisar a questo da drogatizao no Distrito Federal e a construo de legislao que atuam em diversas temticas, mas principalmente na preveno e tratamento, a partir da atuao legislativa da Cmara Legislativa. Destacam-se trs objetivos especficos que visa analisar o contexto de envolvimento de jovens com drogas e os ndices de violncia no Distrito Federal; obter a atuao da Cmara Legislativa do Distrito Federal (CLDF) por meio do levantamento das proposies legislativas e de aes polticas realizadas e compreender os obstculos encontrados para o enfrentamento da questo da drogatizao no Distrito Federal, a partir da ao do legislativo.

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Esse trabalho discutiu os instrumentos legislativos, como proposies legislativas, seminrios, comisses entre outros, os avanos legais das polticas pblicas, a ao contra drogas com vistas a fomentar uma reflexo sobre a ao do Parlamento e do Executivo na construo do ordenamento jurdico e da rede de proteo a sociedade. Sero apresentados os dados para verificar a hiptese desta pesquisa de que a insero reduzida da temtica da questo das drogas na agenda legislativa ocorre pela ausncia da interveno do Executivo nesse tema. No primeiro captulo foram descritos por meio de dados epidemiolgicos toda a problemtica das drogas em mbito nacional e local, no segundo captulo realizou-se estudo sobre as principais legislaes que dispuseram sobre medidas de preveno, represso ao trfico, sobre descriminalizao das drogas, ou seja, todas as matrias referentes a drogatizao, como tambm, a legislao de criao do CONEN Conselho de Poltica sobre Drogas. Os principais dados e anlises da atuao do legislativo no Distrito Federal sobre drogas foram descritos no terceiro captulo, onde se relatou a criao da casa legislativa, a construo de leis, os fundamentos contidos na Constituio Federal, na Lei Orgnica do Distrito Federal, no regimento interno da CLDF, ou seja, todas as espcies normativas que regem o Distrito Federal. Destacaram-se o desempenho da Comisso de Inqurito Parlamentar (CPI) do trfico de Drogas por meio dos relatrios e tambm a atuao do legislativo no oramento baseados em dados estatsticos.

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1 A QUESTO DAS DROGAS

A questo do uso de drogas, hoje, atinge todas as classes sociais, idades e nvel escolar, no entanto os dados constatam que a maioria dos usurios so jovens. As atuais polticas pblicas para o combate ao uso de drogas so voltadas para a preveno e/ou punio, ou seja, no existe subsdio governamental para o tratamento e a reabilitao. O processo de disseminao da droga combina trs aspectos: o produto, a personalidade, e o momento sociocultural. Essa denominao conhecida por equao triangular. Portanto, a demanda por drogas transcende a lgica de oferta do mercado mas tem uma perspectiva de ativismo por parte de quem consome (BUCHER, 1996) Mesquita (1992) faz uma anlise contextual, e trata o problema considerando elementos sociais, polticos e econmicos. Num enfoque mais especfico, tem-se a questo da empregabilidade de parcela significativa da populao que encontram no pequeno trfico o seu meio de sobrevivncia. Na viso macro econmica o universo das drogas movimenta recursos significativos, perdendo apenas para as indstrias do petrleo e dos armamentos. O combate s drogas est relacionado ao enfrentamento de grandes interesses polticos e econmicos. Em estudo como o de Procpio (1999), possvel perceber que o narcotrfico tem caractersticas estruturais. Segundo o autor, existe no caso brasileiro forte vinculao com cartis internacionais, e cooptao pela corrupo no campo poltico, econmico e administrativo, o que dificulta o combate s estruturas de contraveno associadas ao narcotrfico. O autor, com fundamento em dados de apreenso de drogas pela Polcia Federal no perodo de 1993 a 1997, trata de questes como a insuficincia de preparo profissional no combate ao trfico de entorpecentes e a grande capacidade dos grupos de trfico de alterarem suas estratgias e rotas, esvaziando as aes policiais. O consumo crescente evidencia a existncia de um mercado de drogas clandestino muito bem organizado em sua logstica que permite a produo, distribuio e comercializao do produto. Essa sistemtica de funcionamento do mercado das drogas expe as relaes socioeconmicas que o sustentam e demonstram que no se deve ter uma postura ingnua de acreditar que o uso de drogas um simples ato volitivo do indivduo. preciso a percepo clara da interrelao e a interdependncia existente entre o usurio e o contexto que o circunda.

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De acordo com o Relatrio Mundial sobre Drogas de 2008, no Brasil existem 870 mil usurios de cocana e o consumo tem aumentado entre pessoas de 12 a 65 anos. O Brasil s perde para os Estados Unidos, no mercado de consumo de drogas das Amricas (CARVALHO, 2008). No caso especifico da maconha, o consumo subiu de 1% para 2,6% o maior aumento da Amrica Latina no perodo entre 2001 e 2005. A Organizao das Naes Unidas (ONU) no dispe de dados especficos sobre o ecstasy, mas, o nmero crescente de apreenses demonstram o crescimento no consumo desse tipo de droga (CARVALHO, 2008). Esses dados tm feito com que as autoridades e especialistas se preocupem mais com as drogas, pois elas tm sido entrada para outros tipos de violncias. Para os especialistas a droga qualquer substncia que traz modificaes na funo fisiolgicas no comportamento dos organismos. A compreenso entre os estudiosos do assunto de que o conhecimento sobre os problemas individuais e sociais vinculados ao uso de drogas psicotrpicas indispensvel para o planejamento de polticas pblicas a esse respeito (UNODC, 2005). As informaes epidemiolgicas disponveis no tm permitido uma avaliao mais qualificada do consumo de drogas no pas, pois se voltam para populaes especficas e para regies determinadas. No entanto, os dados disponveis sinalizam para algumas questes a respeito de drogas psicotrpicas na sociedade brasileira (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). Na dcada de 1970, o crescimento do nmero de usurios de drogas psicotrpicas fez surgir um movimento caracterizado por um enfoque alarmista, intolerante e repressivo, que se chamava "guerra s drogas". Esse movimento focou sua atuao nos pases menos desenvolvidos, principalmente os considerados como rotas de trfico, dentre os quais o Brasil. Na dcada de 1980, o Brasil j demonstrava sua fragilidade com respeito a dados epidemiolgicos consistentes em relao s drogas psicotrpicas. Essa falta de dados, vinculada abordagem alarmista, gerou preocupao das autoridades quanto ao uso de drogas ilcitas, como maconha, cocana, LSD e herona, sobretudo entre estudantes (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). Uma srie de estudos realizados pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID) do Departamento de Psicobiologia da Universidade Federal de So Paulo deu incio ao estudo das drogas numa perspectiva epidemiolgica no ano de 1987. Por meio desses estudos foi possvel perceber duas abordagens distintas em relao s drogas

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psicotrpicas: uma, emocional, tendo por base o senso comum, e outra, mais realista, fundamentada em resultados de pesquisa (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). A abordagem emocional tinha a predominncia do uso indiscriminado de drogas, em especfico as ilcitas e com tendncia disseminao. J a abordagem realista mostrava um nmero relativamente reduzido de usurios, predominando o uso das drogas lcitas, com exceo do lcool, os solventes e medicamentos psicotrpicos. Na dcada de 1990, no s alguns desses estudos foram repetidos, como outros foram iniciados, o que permitiu um acompanhamento mais sistemtico e mais contnuo da situao. Desses estudos, sero apresentados apenas os mais abrangentes, envolvendo vrias regies do pas, e os que, por terem sido repetidos ao longo dos anos, permitiram o acompanhamento das mudanas ocorridas (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). Em 2004 foi realizado o V Levantamento Nacional Sobre o Consumo de Drogas Psicotrpicas, que envolveu Estudantes do Ensino Fundamental e Mdio da Rede Pblica de Ensino nas 27 capitais brasileiras. Nesse estudo, 22,6% dos estudantes entrevistados j havia experimentado drogas psicotrpicas, excluindo lcool e tabaco, com ndices variando entre 23,1% em So Paulo e 23,4% em Porto Alegre (CARLINI et al., 2004). Esse mesmo estudo demonstra que os solventes, como as drogas psicotrpicas, so citados, com 15,5% dos estudantes, como a cola de sapateiro ou lana-perfume. O uso, pelo menos uma vez na vida, das demais drogas foi citado na seguinte ordem: 2,0% para os energticos; 5.9% para a maconha; 4,1% para os calmantes ou ansiolticos; 3,7% para os medicamentos para emagrecer ou anfetaminas; 2,0% para a cocana. O consumo de maconha e cocana predomina entre os jovens do sexo masculino, e no caso feminino os calmantes e medicamentos so mais utilizados com o objetivo de emagrecimento. Outro fato que chama ateno na pesquisa a distribuio igual no fator socioeconmico. Esse resultado sinaliza para uma semelhana de consumo nos diferentes nveis socioeconmicos (CARLINI et al., 2004). De acordo com Carlini,
nos levantamentos realizados com crianas e adolescentes em situao de rua, em 1987, 1989, 1993, 1997 e 2003, foram observados ndices extremamente elevados de uso de drogas psicotrpicas. O estudo feito no ano de 1997 em Braslia, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo mostrou que 88,1% dos entrevistados j haviam usado drogas. Desses, 48,3% admitiram fazer uso pesado, ou seja, terem consumido algum tipo de droga cinco ou mais vezes por semana, no ms que antecedeu a coleta de dados (CARLINI et al., 2003).

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As informaes sobre o uso de drogas entre crianas e adolescentes em situao de rua realizado em 2003 foi o primeiro a abranger as 27 capitais brasileiras. Esse levantamento mostrou que as drogas consumidas em maior intensidade (uso dirio) foram o tabaco, os solventes e a maconha. O consumo dirio de tabaco foi mencionado por 29,5% dos entrevistados, o dos solventes por 16,3% e o da maconha por 11,2%. Esse perfil foi relativamente semelhante entre as capitais, exceto em relao ao tipo de solvente predominante (thinner, cola, lol, entre outros). Para as bebidas alcolicas, o consumo dirio foi mencionado por 3%, mas 43% dos entrevistados haviam consumido no ms (ao menos uma vez no ms que antecedeu a pesquisa), com intensidade variando predominantemente entre 1 e 19 dias/ms. O uso mensal de derivados da cocana foi mencionado por 12,6%, mas em frequncias variadas, e o uso dirio foi relatado por 2,4% da amostra (CARLINI et al., 2003). Quanto aos medicamentos psicotrpicos, os percentuais foram maiores na regio Nordeste, destacando-se o consumo da substncia flunitrazepam, comercializada com o nome de Rohypnol, da substncia trihexyphenidil, comercializada com o nome de Artane, e da substncia benzidamida, comercializada como Benflorgin (CARLINI et al., 2003). No estudo realizado pela Associao Brasileira dos Detrans (Abdetran), em 1997, em Salvador, Recife, Braslia e Curitiba, alm do lcool, as outras drogas encontradas no sangue das vtimas de acidentes de trnsito foram: maconha, em 7,7% dos casos; calmantes, em 3,4% dos casos; cocana, em 2,3% dos casos; barbitricos, em 1,5% dos casos; anfetaminas, em 0,6% dos casos; opiceos, em 0,3% dos casos (ABDETRAN, 1997). Dados obtidos a partir dos relatrios oficiais de internaes hospitalares por dependncia de droga, ao longo do perodo 1987-1995, indicam que, excluindo-se o lcool, a cocana atualmente a responsvel pelo maior nmero dessas ocorrncias. Essa posio era ocupada, at 1990, pela maconha. Observa-se, portanto, um aumento gradativo do nmero de internaes pelo consumo de cocana, acompanhado da diminuio dos casos de maconha (CARLINI, 2006). Fenmeno semelhante tambm foi observado no que se refere s apreenses de drogas pela Polcia Federal ao longo dos ltimos anos, ou seja, um aumento das apreenses de cocana acompanhado da diminuio das apreenses de maconha. Os resultados dos estudos epidemiolgicos mostram um inquestionvel aumento da disponibilidade e do consumo de cocana no Brasil, bem como dos problemas decorrentes do

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seu uso. No entanto, em relao maconha, embora o consumo entre os estudantes tenha aumentado, observa-se uma reduo das apreenses pela Polcia Federal e das internaes hospitalares, o que poderia ser interpretado como um fenmeno de tolerncia social em relao ao consumo dessa droga (CARLINI, 2006). Embora dados apontem para um aumento do consumo das drogas ilcitas, importante ter em mente que as drogas psicotrpicas mais consumidas entre os jovens so os inalantes ou solventes, em todas as regies do pas. No entanto, so poucos os registros dos casos e das consequncias do uso dessas substncias, fato esse que pode ser reflexo do desinteresse com que o tema vem sendo tratado na ltima dcada. A mesma negligncia tambm parece envolver o consumo abusivo de alguns medicamentos psicotrpicos, especialmente os calmantes e as anfetaminas. As divulgaes nos meios de comunicao de massa, como o rdio, os jornais e a televiso, por um lado prevalece a tolerncia em relao s drogas lcitas, como o lcool e o tabaco; por outro, domina a viso alarmista sobre as drogas ilcitas, como a maconha, a cocana, entre outras, gerando uma situao de pnico que torna o problema ainda mais difcil de ser enfrentado (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). A extenso e a gravidade do problema mostram que preciso encontrar novas formas de tratar a questo. A droga deixou de ser um caso de polcia ou uma prtica de "grupos marginais" para se tornar um problema da sociedade moderna. Por isso, qualquer ao verdadeiramente comprometida com a mudana de rumos supe no somente a realizao sistemtica de levantamentos sobre as populaes afetadas pela droga, mas tambm um envolvimento de toda a sociedade brasileira na busca de solues (NOTO, GALDURZ e NAPPO, 2008). Suldbrack (1996) discute a nova concepo de sujeito em programas de preveno ao uso indevido de drogas, subjacente ao enfoque sistmico e apoiado nos paradigmas da complexidade, segundo o qual a drogatizao um fenmeno complexo e de natureza multifacetada, o que requisita uma abordagem transdisciplinar para sua compreenso e interveno. Sendo que o foco de investigao deixa de ser o sujeito e a droga, passando a investigar a relao desse sujeito com outras pessoas, consigo mesmo, com a sociedade e com as drogas, focando nas relaes interpessoais e intrapessoais. Fishman (1996) mostra que a famlia com adolescente em risco, com uso de drogas ou conflitos com a lei, apresenta ou apresentou os seguintes comportamentos no percurso de sua historia: frequentes conflitos entre pais; conflitos diretos envolvendo a criana; pouca diferenciao na influncia da opinio dos pais e da criana sobre as decises do grupo, com

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freqente inverso de hierarquia; expresso mais acentuada de afeto negativo, em detrimento do afeto positivo; mau entendimento de grande parte da comunicao estabelecida. Entre 90% a 95% dos adolescentes em regime de semiliberdade so usurios de algum tipo de droga: maconha; cocana; cigarros e bebidas alcolicas; crack, merla e outros derivados so pouqussimos casos, sendo que so drogas mais usadas por moradores de rua (RIBEIRO, 2010). Para Zagury (1997), o descontrole ou abuso no uso de drogas est ligado a uma srie de fatores com o tipo de droga utilizado, dosagem, forma de administrao, estado de sade fsica e mental do indivduo e motivao de uso entre outros. notrio que o uso de drogas nos adolescentes em conflito com a lei uma constante, pois, a causa principal de seus crimes o uso das drogas e em muitas vezes a comercializao da mesma. Em outra pesquisa, revelou-se que a identificao de uma sequncia de drogas parece estar mais associada a fatores externos (presses de grupo, influncia do trfico etc.) do que preferncia do usurio. Foram identificadas duas progresses diferentes: entre os mais jovens (30 anos), cuja escalada comeou com o cigarro e/ou lcool e passou pela maconha e cocana aspirada at o uso de crack; e os mais velhos (>30 anos), que iniciaram o uso de drogas pelo cigarro e/ou lcool, seguido de maconha, medicamentos endovenosos, cocana aspirada, cocana endovenosa e, por fim, crack (SANCHEZ e NAPPO, 2002). O crack uma forma impura de cocana hidroclordrica, uma droga estimuladora do sistema nervoso central, derivada da cocana e/ou pasta bsica de coca, adicionada com gua e bicarbonato de sdio, que em contato com a temperatura ambiente solidifica-se, transformando-se em pedras, resultando em uma forma de cocana mais adulterada. A palavra crack devido aos estalos ocasionados ao entrar em combusto, no momento em que queimado (FONSECA, 1998). Os efeitos so mais intensos que os produzidos pela cocana, em mdia leva 15 segundos para passar do pulmo ao crebro e seu efeito excitatrio de 15 minutos. A compulso pela droga intensa, pois rapidamente o usurio entra em depresso e necessita fazer uso novamente, a dependncia instalada em curto prazo devido necessidade incontrolvel de consumo, sintoma conhecido como fissura (FONSECA, 1998). Embora o uso de cocana seja um problema significativo de sade pblica, h uma relativa escassez de dados cientficos sobre as consequncias neurocognitivas decorrentes da

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exposio substncia, sendo assim, em um estudo avaliou-se a associao entre dependncia de cocana e crack e desempenho cognitivo. Os resultados desta investigao mostraram prejuzos neurocognitivos em dependentes de cocana/crack quando comparados a indivduos normais. Foram encontradas alteraes em testes de ateno, fluncia verbal, memria visual, memria verbal, capacidade de aprendizagem e funes executivas. Estes dados mostram evidncias de que o abuso de cocana est associado a dficits neuropsicolgicos significativos, semelhantes aos que ocorrem em transtornos cognitivos, possivelmente relacionados a problemas em regies cerebrais pr-frontais e temporais. O conhecimento de danos neuropsicolgicos especficos pode ser til no planejamento de programas de preveno e tratamento mais efetivos para abuso de cocana/crack (CUNHA et al., 2004). Hoje ao falar da problemtica das drogas, deve-se ressaltar a questo do grande nmero de viciados em crack. Os dados de abril de 2010, divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica do DF (SSP-DF) de apreenses de crack so assustadores. Em 2008, a polcia tirou de circulao 4.342 pedras da droga. No ano seguinte, o nmero subiu para 11.967 pedras, o equivalente a um crescimento de 175%. O nmero comprova que o crack se expandiu pela capital do Pas e atingiu todas as classes sociais. Este mal tem provocado sofrimento e desespero a milhares de famlias (BRASLIA, 2010). O uso do crack alimenta a violncia, o entorpecente j uma epidemia, policiais civis e militares tiraram das mos de traficantes e usurios 4,3kg da droga em 2008 e 11,9kg em 2009. O crack um problema serssimo, que tomou conta da cidade. Depende da unio de vrios rgos, ainda mais que apresenta caractersticas endmicas, palavras do secretrio de Segurana Pblica do DF (BRASLIA, 2010). Para o diretor da Polcia Civil do DF, delegado Pedro Cardoso, o avano da venda e do uso do entorpecente no DF e no Brasil se explica pelas prprias caractersticas dele. Entre elas, o poder viciante da substncia, capaz de causar dependncia ao ser experimentada. O preo baixo e a ocultao, fcil. uma droga complexa, que exige preocupao especfica, explicou. O crack est hoje presente em Ceilndia, em Taguatinga, em So Sebastio, no Plano Piloto, nas reas rurais do DF e em vrios municpios goianos do Entorno (BRASLIA, 2010). O jornal Correio Braziliense publicou uma srie de reportagens sobre a epidemia do crack no Brasil e no Distrito Federal desde dezembro de 2008 e chegaram s seguintes constataes: as primeiras revelaram que a rea central da capital, como os setores Comercial e de Diverses Sul (Conic), est tomada por traficantes e usurios da droga. Em 9 de janeiro

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do ano passado, o jornal mostrou que o comrcio do crack avana sobre a Asa Norte. Em 2 de janeiro deste ano, o Correio voltou a mapear a Asa Norte e identificou pelo menos seis pontos de comrcio e uso do entorpecente. Nos dias 11 e 17 de abril do corrente ano, o jornal descreveu o avano da droga nas reas rurais e urbanas do Entorno do DF, alm de So Sebastio. A ltima reportagem sobre o tema, confirmou que os nmeros do Centro de Assistncia Psicossocial para Usurios de lcool e Outras Drogas (CAPSad), no Guar, reforaram que o consumo de crack na capital se tornou problema de sade pblica (GOULART, 2010). No Distrito Federal no h unidade governamental de tratamento para dependentes qumicos, no h uma clnica para esse tipo de tratamento, apenas os Centros de Atendimento Psicossocial lcool e Drogas (CAPS AD), em que o paciente vai ao tratamento mas volta para casa todos os dias ficando, muitas vezes, vulnervel droga (RIBEIRO, 2010).

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2 LEGISLAO BRASILEIRA SOBRE DROGAS

Entre as vrias questes do dia-a-dia que exigem ateno especial, temos o tema drogas. um assunto que, direta ou indiretamente, diz respeito ao governo e sociedade (BRASIL, 2010). A insegurana a maior caracterstica do mundo contemporneo. O ineditismo dos eventos, a volatibilidade dos mercados, a velocidade, a ruptura incessante dos limites e padres de comportamento, o desenvolvimento frentico da tecnologia produzem um quadro de incerteza, angstia e pavor. A mdia no para de noticiar tragdias. O trfico e as drogas ilcitas so atores sombrios neste cenrio. Quem no teve algum prximo de si envolvido com drogas e seus efeitos nefastos? A sensao de perigo ronda as nossas vidas (MARCO, 2010). No transcorrer dos tempos, o tratamento legal dado s drogas foi fruto de transformaes, inclusive no que diz respeito s primeiras restries ao seu consumo, fabricao e circulao. Existe o consenso de que as drogas so causadoras de dependncia e geram efeito devastador na sade dos usurios. No entanto, ainda h muitas divergncias a cerca de como abordar a questo, no Brasil e nas demais naes. Em 1976 a Lei n. 6.368 disps sobre medidas de preveno e represso ao trfico ilcito e uso indevido de substncias entorpecentes. Em 2002 entrou em vigor a Lei n. 10.409, com o propsito de regular a preveno, o tratamento, a fiscalizao, o controle e a represso produo, ao uso e ao trfico de produtos, substncias ou drogas ilcitas (MARCO, 2010). O Direito, na sua plasticidade infinita, ora reflete normativamente as necessidades reais da vida, ora tem firme pretenso de mudar essa realidade. Por isso os legisladores, diante do labirinto das drogas ilcitas, de seu impacto interno e de suas repercusses transnacionais, propuseram a Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006 (MARCO, 2010) O Projeto de Lei (PL) n. 115/2002 do Senado tornou-se a Lei n. 11.343/2006 e substituiu as leis n. 6.368/1976 e n. 10.409/2002, sobre drogas, at ento vigentes no pas. A Lei n. 11.343/2006 instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas com o objetivo de articular, integrar, organizar e coordenar as atividades de preveno, tratamento e reinsero social de usurios e dependentes de drogas. Outro objetivo foi o de reprimir o trfico de drogas, e seu alinhamento com a Poltica Nacional sobre drogas e com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil (MARCO, 2010).

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A lei no descriminaliza qualquer tipo de droga. Apesar do porte continuar caracterizado como crime, usurios e dependentes no esto sujeitos pena privativa de liberdade, mas sim, a medidas scio-educativas aplicadas pelos juizados especiais criminais (MARCO, 2010). O texto aumenta o tempo de priso para os traficantes, que continuam a serem julgados pelas varas criminais comuns. A pena passou de trs a quinze anos de deteno. A tipificao do crime de financiador do trfico, com pena de 8 a 20 anos de priso, mais um ponto a se destacar. Outros aspectos foi o fim do tratamento obrigatrio para dependentes de drogas e a concesso de benefcios fiscais para iniciativas de preveno, tratamento, reinsero social e represso ao trfico (MARCO, 2010). A legislao no mbito do Distrito Federal sobre Drogas iniciou-se com o Conselho de Poltica sobre Drogas do Distrito Federal CONEN, que foi criado pelo Decreto n. 9.359, de 01 de abril de 1986. Nesse mesmo perodo, foi criado o Conselho de Entorpecentes do Distrito Federal, para fazer frente as exigncias da nova lei (BRASLIA, 2001). O Decreto 27.970, de 23 de maio de 2007, trouxe a denominao CONEN para o Conselho de Poltica sobre Drogas do Distrito Federal, em virtude dessa ser reconhecida e em atendimento a nomenclatura definida pela Lei n. 11.343/2006, que criou o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas. No mesmo ano ocorreu a reestruturao da Secretaria de Estado de Justia, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal em 24 de maio de 2007, por meio do Decreto 27.970, de 23 de maio de 2007 (BRASLIA, 2001). O Decreto n. 9.359, de 1 de abril de 1986, estabelece que o CONEN tem por competncia no mbito do Distrito Federal, propor a poltica de entorpecentes, elaborar planos, exercer orientao normativa, coordenao geral, superviso, controle e fiscalizao das atividades relacionadas com o trfico e uso de entorpecentes e de substncias que determinem dependncia fsica ou psquica, bem como exercitar outras funes em consonncia com os objetivos do Sistema Nacional de Preveno, Fiscalizao e Represso de Entorpecentes (BRASLIA, 2001).

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3 PROPOSIES NA CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL NA TEMTICA DA QUESTO DAS DROGAS

Ao relatar as Proposies Legislativas da Cmara Legislativa do Distrito Federal sobre Drogas, torna-se necessrio descrever o processo de construo do legislativo no Distrito Federal. A Cmara Legislativa foi criada para dar autonomia poltica no Distrito Federal. Durante 26 anos, os habitantes do Distrito Federal no puderam eleger seus representantes locais. A eleio dos primeiros deputados federais e senadores para representar a cidade no Congresso Nacional se deu em 1986, mas somente em 1990 o DF teve seu primeiro governador eleito e tambm seus primeiros deputados distritais e a autonomia poltica tornouse realidade em 1991, com a instalao da Cmara Legislativa. A construo de leis implica um processo sistemtico com fases articuladas e interdependentes. Seu instrumental tpico, conformado segundo as caractersticas das distintas etapas do processo legislativo. A noo de lei e de sua feitura vem sendo objeto de busca filosfica desde a Antigidade, pois que lida com os axiomas fundamentais reguladores das relaes entre os homens (BRASLIA, 2007). A maioria das questes fundamentada, mediante remisso, na Constituio Federal, Lei Orgnica do Distrito Federal, Lei Complementar n.13, de 3 de setembro de 1996 que estabelece normas de elaborao, redao, alterao e consolidao das leis do Distrito Federal e no Regimento Interno da Cmara Legislativa do Distrito Federal. Em certos casos, em obedincia ao princpio da clareza, recorre-se doutrina jurdica, como nas questes que conceituam e delimitam a competncia legislativa do Distrito Federal (ORLANDI, REIS e MELO, 2007). No mbito do Distrito Federal, as espcies normativas que compem o processo legislativo so: emendas Lei Orgnica, leis complementares, leis ordinrias, decretos legislativos e resolues. O processo de elaborao desses atos legislativos inicia-se com a apresentao do projeto respectivo; desenvolve-se com a tramitao do referido projeto que, submetido anlise das comisses, recebe parecer, podendo sofrer emendas; e culmina na deciso soberana do Plenrio que, no processo de discusso, pode oferecer emendas e, por votao, concluir por aprovar ou rejeitar o projeto. O projeto de lei aprovado pela Cmara Legislativa do Distrito Federal , ento, encaminhado ao Governador do Distrito Federal, que,

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nos termos da Lei Orgnica, decidir por sancion-lo ou vet-lo. J os projetos de decreto legislativo, de resoluo e propostas de emenda Lei Orgnica transformam-se em norma legal no mbito do prprio Poder Legislativo. Alm desses atos legislativos, a atuao parlamentar implica a elaborao de outros textos de contedo variado, como indicaes, moes, emendas, recursos, pareceres e relatrios de veto (BRASLIA, 2007). Embora existam vrias aes sobre as drogas em mbito Nacional como a Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006 que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas Sisnad, e ainda debates na Comisso de Assuntos Sociais na Cmara Legislativa do DF, sobre a proteo e defesa da pessoa da criana e do adolescente, ainda assim, ocorre uma reduzida insero desse tema na agenda legislativa no Distrito Federal, apesar do tema estar presente na poltica social. O formulador da proposio deve assumir o compromisso com a atualidade e efetuar a correta leitura da complexa manifestao das demandas emergentes de sua comunidade, imbudo de Weltanschauung, que significa "viso de mundo" ou "esprito da poca inerente ao sujeito"(BRASLIA, 2007). Para isso, sero levantados dados das proposies legislativas (Tabela 1) que tramitaram na CLDF como Projeto de Lei (PL) Indicao (I), Moo (M), Requerimentos (R), Projeto de Lei Complementar (PLC) e Projeto de Resoluo (PR).

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Tabela 1 - Distribuio numrica da autoria das proposies legislativas apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal

Autoria Deputado Comisso Poder Executivo Mesa da Cmara Poder Judicirio Total

Quantidade 112 0 1 0 0 113

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

A anlise dos dados acima demonstra que o Poder Executivo tem uma ao reduzida no que se refere temtica da questo das drogas. Foi apresentada somente uma proposio do poder executivo, o que comprova a insero limitada desse tema na agenda legislativa. A construo da agenda legislativa ocorre num contexto de um processo centralizado de ao do executivo e do colgio de lderes, nesse caso a pouca ao propositiva do Poder Executivo compromete a insero do tema na agenda legislativa. A partir da ao do executivo com o legislativo por intermdio do colgio de lderes, ocorre o estabelecimento da prioridade na pauta de votao da CLDF. A maior representatividade numrica cabe aos Deputados Distritais com cento e doze proposies legislativas. Porm, constata-se que este dado baseado desde a criao da CLDF at a legislatura atual.

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Tabela 2 - Distribuio percentual dos temas das proposies legislativas na CLDF (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) relacionados temtica de drogas

Tema Preveno Educao Trfico Sade Violncia Adolescente Segurana Tratamento Total

Nmero de Proposies 25 11 10 09 06 03 03 01 68

Porcentagem de proposies 37% 16,1% 14,7% 13,2% 8,8% 4,4% 4,4% 1,4% 100%

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

Com relao aos temas, o principal assunto abordado a preveno. Percebe-se esse fato, principalmente em trs leis aprovadas, a Lei n. 1678/1997, que institui programa permanente de preveno ao uso indevido de drogas; a Lei n. 1433/1997, que institui a semana de preveno ao uso de drogas; e a Lei n. 2203/1998, que dispe sobre a publicao de mensagens peridicas de esclarecimentos sobre a forma de preveno de doenas e de uso indevido de drogas, controle de endemias e epidemias. Ao analisar o tema sobre preveno, hoje no Distrito Federal a Lei n. 1433/1997, que trata da semana permanente de preveno ao uso indevido de drogas, a lei que est sendo aplicada de forma eficaz, sendo realizada em toda quarta semana do ms de junho de cada ano. J a questo da educao est intrnseca em todas as proposies relacionadas a questo das drogas; no entanto tivemos 16,1% com o tema diretamente descrito. A educao a base da construo e reproduo do conhecimento, de valores culturais, sociais e de cidadania, espao para uma educao educativo-preventiva, no entanto preciso aes mais enrgicas para o controle da disseminao deste mal.

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Dentre os temas relacionados, o terceiro mais disposto nas proposies diz a respeito ao trfico. O trfico de drogas um problema crescente no DF. Nas proposies apresentadas na CLDF no que diz respeito a este tema, foram apresentados requerimentos cobrando ao do executivo, no foi apresentado nenhum Projeto de Lei que possa agir no combate ou na preveno deste problema, que a cada dia esta mais presente na sociedade. O trfico e o consumo de drogas, que so interdependentes, esto entre os mais graves problemas contemporneos, sob qualquer aspecto que se encare. Ou seja, tanto do ponto de vista policial, quanto do familiar, social, sanitrio, comportamental e at mesmo filosfico, so males que devem merecer combate constante, permanente e incansvel, e de toda a sociedade. Apesar da questo da droga ser um problema de sade pblica, foram apresentadas nove proposies a respeito deste tema. Segundo a Organizao das Naes Unidas, o consumo de drogas lcitas e ilcitas deve ser encarado de forma conjunta. Alm disso, preciso trat-lo como um problema de sade pblica, e no s criminal. As proposies no abordaram a questo de sade pblica, preciso dar este foco nas aes. Outro tema recorrente o de violncia, a maior e a mais explcita violncia a do trfico de drogas. Esta tem o poder de dilacerar toda uma sociedade, a responsvel pela manuteno dos usurios, como tambm pelo recrutamento de criminosos. A violncia gerada pelas disputas de pontos de vendas da droga e pelo armamento adquirido para a defesa interna e contra a polcia, so as razes pelas quais pode-se afirmar que quem compra drogas o principal patrocinador da violncia. Nas proposies legislativas da CLDF observou-se que o tema sobre violncia est inerente as aes de educao, ou seja, no existe aes diretamente ligadas ao combate a violncia de forma mais eficaz. Apesar das drogas hoje em dia estarem presente em toda a sociedade, o nmero de adolescentes envolvidos, ainda superior, estes esto mais sujeitos ao contato com as drogas. Alguns fatores destacam-se como ambiente, amizades, festas favorecendo o contato e as primeiras experincias com as drogas. A isso, acrescente-se a frequente ausncia dos pais, que cria condies para que os filhos adolescentes se sintam livres para aventuras deste tipo, sem pensar muito nas conseqncias.

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As atividades da CLDF, como se caracterizam basicamente como educativas, priorizam a faixa etria dos adolescentes, propondo nmero considervel de aes e programas voltados para o ensino nas escolas. Em analogia a segurana, h uma cobrana do legislativo sobre a ao no Executivo em relao pasta de Segurana, no entanto, encontra-se arquivado o PR-29/1995, que cria a comisso de segurana pblica e preveno ao uso indevido de drogas na estrutura da CLDF. Outra questo relevante como o tratamento foi localizado somente no PLC n. 45/1999, que autoriza o poder executivo a destinar rea para a implantao do centro de recuperao de dependncia da Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal. Este se encontra arquivado. No Distrito Federal no h unidade para tratamento de usurios de drogas subsidiados pelo governo, existe apenas os Centros de Atendimento Psicossocial lcool e drogas (CAPS AD), aonde o paciente vai ao tratamento mais volta para casa todos os dias ficando, muitas vezes, vulnervel droga. Existem clnicas, centros, ONG`s e a atuao de igrejas para o apoio e o tratamento dos usurios de drogas, no h proposies legislativas acerca desta temtica.

Grfico 1 - Distribuio percentual dos temas das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) relacionados questo das drogas

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

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Ressalta-se que o quantitativo (Tabela 3) de leis aprovadas e sancionadas, desde a primeira legislatura at a atual, chegou-se no total de 15 (quinze), representando baixa produo legislativa, no entanto, representa de certa forma conquistas para a sociedade. Tabela 3 Leis apresentadas e sancionadas da Cmara Legislativa do Distrito Federal na temtica das drogas
EMENTA DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DO ENSINO SOBRE AS DROGAS, ENTORPECENTES E PSICOTRPICOS E SOBRE A AIDS OU SIDA NVEL DE 1 E 2 GRAUS DE ENSINO E NOS CURSOS DE FORMAO DE PROFESSORES LEI 1212/1996 CRIA O PROGRAMA INTEGRADO DE APOIO AO SERVIDOR DEPENDENTE DE LCOOL E OUTRAS DROGAS E D OUTRAS PROVIDNCIAS LEI 1279/1996 CRIA O PROGRAMA SOLIDARIEDADE CRIANA E D OUTRAS PROVIDNCIAS LEI 1433/1997 INSTITUI A SEMANA DE PREVENO AO USO DE DROGAS NO MBITO DO DISTRITO FEDERAL. LEI 1678/1997 INSTITUI PROGRAMA PERMANENTE DE PREVENO AO USO INDEVIDO DE DROGAS E D OUTRAS PROVIDNCIAS LEI 2203/1998 DISPE SOBRE A PUBLICAO DE MENSAGENS PERIDICAS DE ESCLARECIMENTOS SOBRE A FORMA DE PREVENO DE DOENAS E DE USO INDEVIDO DE DROGAS, CONTROLE DE ENDEMIAS E EPIDEMIAS LEI 2353/1999 DECLARA A ASSOCIAO CRIST PARA FAMLIAS CARENTES, ENTIDADE DE UTILIDADE PBLICA LEI 2408/1999 DISPE SOBRE A DESTINAO PERMANENTE DE ESPAOS NAS ESCOLAS PBLICAS E PARTICULARES DO DF PARA DIVULGAO DE MENSAGENS CONTRA O USO DE DROGAS LEI 2445/1999 DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DE VEICULAO DE MENSAGEM CONTRA O USO DE DROGAS NOS SITES PROVEDORES DE INFORMAO NA INTERNET DOS RGOS E EMPRESAS PBLICAS DO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL LEI 2553/2000 DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DA ADIO DA EXPRESSO ' DROGAS: DIGA NO ' EM PROPAGANDAS INSTITUCIONAIS DO GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL NAS REAS DE EDUCAO, SADE, TRABALHO E AO SOCIAL LEI 3413/2004 FICA OBRIGADA A EXIBIO DE FILME PUBLICITRIO, ANTES DE TODAS AS SESSES DE CINEMA, ESCLARECENDO AS CONSEQNCIAS DO USO DE DROGAS ILCITAS LEI 3845/2006 DISPE SOBRE A OBRIGATORIEDADE DE FIXAO DE MENSAGENS EDUCATIVAS SOBRE OS MALES E OS RISCOS DO USO DE DROGAS, NOS INTERIORES DOS VECULOS ESPECIALMENTE DESTINADOS CONDUO COLETIVA DE ESCOLARES, NO MBITO DO DF LEI 3960/2007 INSTITUI A CAMPANHA E DUCATIVA DE PREVENO DO USO DE DROGAS, DA VIOLNCIA, DE DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E DA GRAVIDEZ PRECOCE, E D OUTRAS PROVIDNCIAS LEI 3946/2007 DISPE SOBRE A CRIAO DO PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTNCIA S DROGAS - PROERD E D OUTRAS PROVIDNCIAS LEI 4279/2008 FICA INCLUDO NO CALENDRIO OFICIAL DE EVENTOS DO DISTRITO FEDERAL A FESTIVIDADE BRASIL SEM DROGAS Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010. NMERO LEI 147/1991

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O processo de elaborao desses atos legislativos inicia-se com a apresentao do projeto respectivo; desenvolve-se com a tramitao do referido projeto que, submetido anlise das comisses, recebe parecer, podendo sofrer emendas; e culmina na deciso soberana do Plenrio que, no processo de discusso, pode oferecer emendas e, por votao, concluir por aprovar ou rejeitar o projeto (BRASLIA, 2007). A totalizao de 113 proposies legislativas (Tabela 4) na temtica da questo das drogas representa um nmero pequeno no contexto geral. Deste total, 23 foram arquivadas, o que representa o percentual de 20,35% do total. Em tramitao, esto 10 proposies, um percentual de 8,84%. Os procedimentos, vetados, indeferidos e prejudicados representa 34,51%, reduzindo significativamente o nmero de proposies ativas, ou melhor, em tramitao no legislativo do Distrito Federal da temtica da questo das drogas. As que se encontram ativas so as 10 proposies que esto em tramitao e 5 proposies apensadas e que aguardam o retorno, no total de 15 proposies legislativas, sendo 13,27% das que ingressaram na CLDF. Isto representa uma insignificncia em relao quantidade total de proposies legislativas ativas na Cmara Legislativa do Distrito Federal.

Tabela 4 - Distribuio da situao de tramitao das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal
Red. Final Arq. Leg.

Tram.

Sanc. Prom.

Vet.

Apr. Indef.

Prej.

Rej.

Ret. Apens. Transf.

Arq.

Total

PLC PL PR IND MO RQ Total 3 10 15 1 6 20 18 44 1 1 3 3 9 2 3 5 7 15 1 3 2 3 5

2 16 3

2 52 3 6 23

2 23

27 113

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010. Legenda: Tram. : Tramitando Red.Final: Prom.: Promulgado Vet.: Indef.: Indeferido Prej.: Ret.: Retirado Apens.: Arq. Leg.: Arquivado Fim Legislatura Arq.:

Redao Final Vetado Prejudicado Apensado Arquivado

Sanc.: Aprov.: Rej.: Transf.: Total:

Sancionado Aprovado Rejeitado Transformado Total

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A Tabela 5 confirma a pesquisa apresentada mostrando que so oriundas do legislativo a maior parte das proposies, no entanto residual a aprovao dessas proposies. Os deputados distritais so os principais autores das proposies legislativas que tramitam na CLDF, do total de 113 proposies legislativas na temtica da questo das drogas. Quanto ao executivo, a iniciativa de proposta foi somente 1 projeto de lei confirmando a sua baixa insero na temtica das drogas.

Tabela 5 - Distribuio numrica da autoria por proposies legislativas apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal
Mesa da Cmara 0 0 0 0 0 0 Poder Total Executivo 1 0 0 0 0 0 31 24 22 0 2 3

Autoria PL IND MO REQ PLC PR

Deputado 30 24 22 27 2 3

Comisso 0 0 0 0 0 0

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

Os cinco partidos que mais apresentaram proposies legislativas na temtica da questo das drogas (Tabela 6) foram o PL, PT, PMDB, PSDB E PFL. O PL* apresentou 24 proposies legislativas, em seguida o PT apresentou 17, o PMDB apresentou 15 e o PSDB 7. O PFL , o PTB, o PPS, o PPB apresentaram 6 proposies legislativas cada. O PSD apresentou 4 proposies legislativas e o PDT 2 proposies. Como se verifica, 10 partidos atuaram na temtica da questo das drogas. Quanto a relao de partido e nmero de parlamentares por bancada, no foram analisados devido ao fato de ao na temtica ocorrer por ao individual e no por orientao partidria.

PFL hoje DEM e o PL hoje PR.

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Verifica-se que no so questes partidrias, e sim o desempenho de cada parlamentar interessados na temtica das drogas. O fato do PL, hoje PR, apresentar o maior quantitativo em proposies foi devido atuao do parlamentar na poca, o ex-deputado Renato Rainha.

Tabela 6 - Distribuio numrica da autoria dos partidos polticos das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal
Partido PL PT PMDB PSDB PFL* PTB PPS PPB PSD PDT PP PMN Total 24 17 15 07 06 06 06 06 04 02 0 0 Total Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010. 93 Partido PR PSB PCdoB PHS PRONA PSC PSL PSOL PST PTN PV Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

PFL hoje DEM e o PL hoje PR.

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Grfico 2 - Distribuio numrica da autoria dos partidos polticos das proposies legislativas (PL, IND, MO, REQ, PLC e PR) apresentadas na Cmara Legislativa do Distrito Federal
30 25 20 15 10 5 0 PL* PT PMDB PSDB PFL* PTB PPS PPB PSD PDT

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

A presena reduzida das mulheres na CLDF pode influenciar o resultado (Grfico 3), desde a 1 legislatura at a atual, passaram na Cmara Legislativa somente 11 deputadas. Na 1 Legislatura de 1991 a 1994 havia 3 parlamentares, na 2 legislatura havia 2 parlamentares, sendo uma reeleita, na 3 legislatura 4 parlamentares com duas reeleitas, na 4 legislatura 5 parlamentares e uma reeleita. Na atual legislatura h 4 deputadas, destas 3 so reeleitas e somente uma est no primeiro mandato. Apesar da pouca representatividade na Cmara Legislativa (Grfico 3), seria interessante maior atuao das parlamentares sobre a problemtica das drogas, inclusive com polticas pblicas especficas para a populao feminina, pois h um crescente nmero de mulheres jovens envolvidas com as drogas e com o trfico.

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Grfico 3 - Representao parlamentar por gnero na Cmara Legislativa do Distrito Federal

Fonte: Cmara Legislativa do Distrito Federal, 2010.

3.1 Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Trfico de Drogas A Constituio Federal, ao tratar das Comisses Parlamentares de Inqurito, assim estabeleceu:
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (BRASIL, 1988).

Do mesmo modo, a Lei Orgnica do Distrito Federal, ao tratar das Comisses Parlamentares de Inqurito, dentro do exerccio da sua autonomia e seguindo as diretrizes do Legislador Constituinte, igualmente estabeleceu:
Art. 68, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos no regimento interno, sero criadas mediante requerimento de um tero dos membros da Cmara Legislativa, para apurao de fato determinado e por prazo certo; sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico e Procuradoria-Geral do Distrito Federal, para que promovam a responsabilidade civil, criminal, administrativa ou tributria do infrator (BRASLIA, 1993).

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Pelo que se observa dos textos da Constituio Federal e da Lei Orgnica do Distrito Federal, a previso de criao e funcionamento das Comisses Parlamentares de Inqurito deu-se em virtude do legislador querer reservar ao Poder Legislativo a competncia de proceder investigaes acerca de fatos importantes ao cenrio nacional (Congresso Nacional) e local (Assemblias Legislativas e Cmara Legislativa do distrito Federal). A CPI tambm prevista no Regimento Interno da CLDF, sendo criada mediante requerimento de um tero dos membros da CLDF, para apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico e Procuradoria Geral do Distrito Federal, para que promovam a responsabilidade civil, administrativa ou tributria do infrator (BRASLIA, 2000). A CPI do Trfico de Drogas foi criada pelo Requerimento n. 663/1996 e constituda pelo Ato do Presidente n. 231/1996. A motivao para a instalao da CPI foi que no final de fevereiro de 1996 iniciou-se a discusso sobre o possvel envolvimento de parlamentares, exparlamentares e autoridades do Distrito Federal com o trfico de drogas, instalando-se assim, o clima favorvel para o encaminhamento e discusso visando solues para o problema. A referida CPI inicialmente foi composta de nove membros titulares e oito suplentes, e ao decorrer dos trabalhos foi concluda com sete membros. Em razo de dificuldades encontradas na audincia de testemunhas e do nmero de linhas de investigao sugeridas, foi prorrogado o prazo de funcionamento por mais 45 dias, alm dos 90 dias previstos no Regimento Interno da CLDF. Foram realizadas dez reunies ordinrias e dezessete reunies extraordinrias, em que foram aprovadas 51 convocaes, analisados 97 requerimentos, ouvidas 7 testemunhas, analisado o contedo de dezenas de horas de gravao, expedidos 60 ofcios externos e 13 memorandos, realizada uma diligncia externa, solicitada uma percia tcnica e exaradas duas decises. A Comisso adotou como estratgia operacional a oitiva de todos os denunciantes para ser preparado o quadro completo de acusao e analisadas as diversas implicaes e desdobramentos, props a ouvir acusados e analisar a consistncia das respectivas defesas. Houve o perodo de catalogao de denncias oficiando s redes de televiso, emissoras de rdio e aos dirios da cidade que enviassem matrias veiculadas por esses rgos de comunicao relacionados com o trfico de drogas, solicitou ao Diretor da Policia Civil, da poca, o envio de cpias de todos os inquritos relacionados com o envolvimento de

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parlamentares, ex-parlamentares e autoridades do Distrito Federal com o trfico de drogas e quaisquer documentos, informaes, elementos de prova de depoimentos relacionados ao objeto da CPI. De acordo com o relatrio final da CPI, procedeu-se assim para que a sociedade como um todo tivesse a oportunidade de participar do levantamento dos questionamentos relativos ao caso e no restringir a ao da Comisso aos limites e direes impostas pelos Parlamentares e principais interessados, no entanto segue a concluso da Comisso:

O que se espera dos Senhores deputados membros da CPI um comportamento que estabelea um divisor d`guas entre o verdadeiro e o falacioso, diferenciando o verossmil do tendencioso. No h duvidas que o suposto envolvimento de autoridade e de polticos com o trfico de drogas de extrema gravidade, mas, pelas peculiaridades e abrangncia que a atividade poltica enseja, esta duvidoso que interesses, muitas vezes estranhos ao que se pretende apurar, se revela, contrrio a verdade a ser cabalmente apurada. O que deve ser repelido com veemncia.

No se deve admitir que interesses, venham se sobrepor aos bens a serem efetivamente tutelados e neste caso bastante provvel a configurao dessa hiptese considerando as discrepncias verificadas.

A verdade ser conhecida por argumentos probatrios e neste caso especifico diante das circunstncias restou provado que no existem quaisquer indcios que possam nos permitir concluir pelos envolvimentos de parlamentares, ex-parlamentares e autoridades do Distrito Federal com o trfico de drogas e em particular ao Deputado Manoel de Andrade.

A concluso desta Comisso no tem o condo de inibir ou barrar iniciativa no mbito de outros poderes nas investigaes de fatos relacionados com trfico de drogas no Distrito Federal, no entanto, opino no tocante ao Poder Legislativo com fulcro no pargrafo 3 do artigo 68 da Lei Orgnica do Distrito Federal pelo arquivamento do Inqurito Parlamentar ensejado pelo Ato n. 231/96 do Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal, por absoluta falta de provas (BRASLIA, 1996).

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Ao relatar a atuao do poder legislativo no Distrito Federal sobre a problemtica da questo das Drogas evidencia-se que a pretenso poltica sobressai aos anseios da sociedade, principalmente onde se encontra sadas jurdicas e regimentais.

3.2 Atuao Legislativa no Oramento

A Lei n. 4.320 a Lei que regulamenta a contabilidade pblica, foi aprovada no Planalto pelo ento presidente Joo Goulart, com data de 17 de maro de 1964, a Lei rege o controle da Unio e Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) foi introduzida no sistema oramentrio brasileiro pela Constituio de 1988. um projeto de lei que o Executivo submete ao Legislativo estabelecendo as regras para a elaborao do oramento do exerccio seguinte. Portanto, a apresentao da LDO ao Legislativo, para sua aprovao ou rejeio, antecede a remessa da Lei de Oramento Anual (LOA). Seu principal objetivo orientar a elaborao do oramento anual, buscando sincronizar a lei oramentria com os objetivos e metas da administrao pblica. Em razo da funo fiscalizadora do Poder Legislativo, prevista nos arts. 77, 78 e 155 da LODF, possvel o acesso direto dos Deputados Distritais, enquanto investidos na condio de parlamentares, para fins de consulta s informaes constantes no Sistema Integrado de Gesto Governamental (SIGGO), nos mesmos moldes em que conferido aos Conselheiros do Tribunal de Contas do DF. Em relao a recursos financeiros voltados para a questo das Drogas, a primeira Lei sancionada foi a Lei n. 1.114, de 21 de junho de 1996, a qual criou o Fundo para Preveno, Controle e Tratamento dos Dependentes Qumicos do Distrito Federal FUNPCDF, j em 2003 depois por meio da Lei Complementar n. 685/2003, devido reestruturao administrativa houve alterao na Lei para a modificao da vinculao institucional prevista. No art. 71 da Lei n. 4.320, dispe: Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao.

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Hoje encontra-se em vigor a Lei Complementar n. 819 de 26 de novembro de 2009, de autoria do Poder Executivo, que extinguiu o referido FUNPCDF e criou o Fundo Antidrogas do Distrito Federal FUNPAD, instrumento de natureza contbil, que tem como finalidade captar e administrar recursos voltados implementao de polticas pblicas de preveno do uso de drogas, de fiscalizao e represso do trfico ilcito, e de tratamento, reabilitao e reinsero social de dependentes. Para avaliar os recursos financeiros previstos e executados no Distrito Federal para a questo das Drogas (Tabela 6), utilizamos o SIGGO nos anos 2008, 2009 a oito de junho de 2010, em que a Dotao Inicial, forma que a Lei foi publicada, o valor foi de R$ 2.960.525,00 (dois milhes novecentos e sessenta mil quinhentos e vinte e cinco reais), a Dotao autorizada, recursos autorizados, foi de R$ 1.781.409,00 (um milho setecentos e oitenta e um mil e quatrocentos e nove reais), o valor empenhado foi de R$ 497.932,76 (quatrocentos e noventa e sete mil, novecentos e trinta e dois reais e setenta e seis centavos) e o valor liquidado, valor pago, foi de R$ 388.851,52 (trezentos e oitenta e oito mil oitocentos e cinqenta e um reais e cinqenta e dois centavos). O valor empenhado est disposto no art. 58 da Lei n.4320: O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no1 de implemento de condio. O valor liquidado est disposto no art. 61 da Lei n. 4320: A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Para o Fundo Antidrogas do Distrito Federal FUNPAD no foi empenhado e muito menos liquidado nenhum recurso financeiro nos ltimos 3 anos, sabe-se que a atuao legislativa pode contribuir na agenda do executivo para as principais demandas da sociedade e os nmeros so precisos. De acordo com a Tabela 7 verifica-se vrios projetos para a problemtica das drogas, mas pouco investimento.

Rejeio do veto aposto pelo Presidente da Repblica, publicado no DOU em 5 de maio de 1964

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Tabela 7 - Distribuio dos valores das aes oramentrias sobre Drogas no mbito do Distrito Federal no ano de 2008, 2009 e junho de 2010
ANO
2008

ORGAO
POLICIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

PROJETO
MANUTENO DO PROGRAMA EDUCACIONAL DE PREVENO AS DROGAS E A VIOLNCIA PROERD CENTRO PILOTO DE PREVENO AO USO DE DROGAS

DOTAO INICIAL R$

DOTAO AUTORIZADA R$

EMPENHADO R$

LIQUIDADO R$

607.586,00

264.946,00

264.945,50

232.577,50

2008

POLICIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL

20.704,00

20.704,00

0,00

0,00

2008

SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIA DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO ANTIDROGASCONAD-DF CONSTRUO DE CENTRO DE ATENO PSICOSSOCIAL INFANTO-JUVENIL AO CONSUMO DE LCOOL E DROGAS EM CEILNDIA OFICINAS CULTURAIS E PREVENO AS DROGAS

96.641,00

3 819,00

3.818,86

3.818,86

2008

FUNDO DE SADE DO DISTRITO FEDERAL

513.382,00

0,00

0,00

0,00

2008

FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL FUNDO PARA PREVENO CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL FUNDO PARA PREVENO, CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DEPENDENTESOULMICOS DO DISTRITO FEDERAL FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO D F FUNDO PARA PREVENO CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DF SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E TRANSFERNCIA DE RENDA DO DISTRITO FEDERAL

13.804,00

0,00

0,00

0,00

2008

APOIO E PROGRAMAO DE ASSISTNCIAAO DEPENDENTE QUMICO E DOENTE CRNICO

6.900,00

6.900,00

0,00

0,00

2008

ASSISTNCIA AOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL

6.900,00

4.408,00

0,00

0,00

2008

AMPARO E ATENDIMENTO TCNICO AOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL

6.900,00

6.900,00

0,00

0,00

2008

CLINICAS POPULARES DE RECUPERAO DE DEPENDENTES QUMICOS NO DISTRITO FEDERAL APOIO AO PROGRAMA DE PREVENO DE DROGAS, LCOOL E DOENAS

6.900,00

6.900,00

0,00

0,00

2008

20.708,00

20708,00

0,00

0,00

2008

RESSARCIMENTO, INDENIZAES E RETITUI0ES

6.900,00

5.943,00

0,00

0,00

2009

(EP)APOIO AO CENTRO DE RECUPERAO LEO DE JUD PARA O PROJETO DO CENTRO DE RECUPERAO PARA MENDIGOS E DROGADOS, PESSOA ASSISTIDA (PESSOA)200 MANUTENO DO PROGRAMA EDUCACIONAL DE PREVENO S DROGAS E A VIOLNCIA - PROERD MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO ANTIDROGAS NO DISTRITO FEDERAL CONAB/DF

0,00

100.000,00

0,00

0,00

2009

POLICIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

217.000,00

217 000,00

195.612,00

148.066,76

2009

SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIA. DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

50.000,00

889,00

888,40

888,40

Continua

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ANO
2009

ORGAO
FUNDO PARA PREVENO CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DF FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DF FUNDO PARA PREVENO. CONTROLE E TRATAMENTO DOS DEPENDENTES QUMICOS DO DF REGIO ADMINISTRATIVA IX CEILNDIA

PROJETO
FORA PARA VENCERCOMUNIDADE TERAPUTICA DE DEPENDNCIA QUMICA

DOTAO INICIAL R$

DOTAO AUTORIZADA R$

EMPENHADOR$

LIQUIDADO R$

50.000,00

0,00

0,00

0,00

2009

APOIO E PROGRAMAO DE ASSISTNCIA AO DEPENDENTE QUMICO E DOENTE CRNICO APOIO E ASSISTNCIA A TRABALHOS COMUNITRIOS DE ATENDIMENTO AOS DEPENDENTES QUMICOS APOIO A ATIVIDADE JUVENTUDE CONTRA AS DROGAS MANUTENO DO PROGRAMA EDUCACIONAL DE PREVENO S DROGAS E A VIOLNCIA - PROERD APOIO AO PROERD PROGRAMA EDUCACIONAL DE PREVENO S DROGAS

50.000,00

56.911,00

0,00

0,00

2009

180.000,00

180.000,00

0,00

0,00

2010

70.000,00

70000,00

0,00

0,00

2010

POLICIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

337.600,00

337.600,00

0,00

0,00

2010

POLICIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

150.000,00

150.000,00

32.668,00

3.500,00

2010

SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIA, DIREITOS HUMANOS

MANUTENO E FUNCIONAMENTO DO CONSELHO ANTIDROGAS NO DISTRITO FEDERAL - CONEN OFICINAS CULTURAIS E PREVENO S DROGAS

295.400,00

295.400,00

0,00

0,00

2010

FUNDO P/PREV. CONTR. E TRAT. DEPEND QUIM. DF

42.200,00 2010 FUNDO P/PREV. CONTR. E TRAT. DEPEND. QUIM. DF APOIO E PROGRAMAO DE ASSISTNCIA AO DEPENDENTE QUMICO E DOENTE CRNICO ASSISTNCIA AOS DEPENDENTES QUMICOS DO DISTRITO FEDERAL

42.200,00

0,00

0,00

168.800,00

168.800,00

0,00

0,00

2010

FUNDO P/PREV. CONTR. E TRAT. DEPEND QUIM DF

42.200,00

42.200,00

0,00

0,00

TOTAL

2.960.525,00

1.781.409,00

497.932,76

388.851,52

Fonte: SIGGO/DF

No Grfico 4 verifica-se que o valor investido (valor liquidado) nos ltimos 3 (trs) anos foi somente 13% do previsto, ou seja, uma diminuio 77% do valor inicial.

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Grfico 4 - Distribuio em porcentagem dos valores das aes oramentrias sobre Drogas no mbito do Distrito Federal no ano de 2008, 2009 e jun/2010

Fonte: SIGGO/DF

A omisso governamental se torna mais grave diante do fato da problemtica das drogas no Distrito Federal, as consequncias do consumo de drogas se multiplicam em todas as reas, contaminam a convivncia em casa, na escola e no trabalho e resultam nas mais variadas formas de desajustes e em criminalidade, ou seja, falha nas polticas pblicas. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. Alm disso, por mais bvio que possa parecer, as polticas pblicas so pblicas e no privadas ou apenas coletivas. A sua dimenso pblica dada no pelo tamanho do agregado social sobre o qual incidem, mas pelo seu carter "imperativo. Isto significa que uma das suas caractersticas centrais o fato de que so decises e aes revestidas da autoridade soberana do poder pblico (RUA, 1997).

43

CONSIDERAES FINAIS

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu Art.2, dispe: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, sabe-se que o atual Sistema Poltico Brasileiro diverge da independncia dos poderes disposta na Constituio, no entanto, verificou-se que quando existem interesses e aspiraes as demandas da sociedade so atendidas. Ao avaliar a questo da drogatizao no Distrito Federal por meio da atuao do legislativo local, verificaram-se falhas tanto quantitativas, quanto qualitativas. Evidencia-se que o Executivo de certa forma pauta o legislativo, no entanto quando h iniciativa, compromisso e at a utilizao do poder fiscalizador do parlamentar vrias medidas e at proposies tiveram xitos. Ao se afirmar que h pouca atuao do legislativo nesta problemtica, foram analisados os principais dados sobre drogas, onde se ressaltou a importncia da criao da casa legislativa, a construo de leis, todas as espcies normativas que regem o Distrito Federal. Referiu-se o desempenho da Comisso de Inqurito Parlamentar do trfico de Drogas por meio dos relatrios e tambm a atuao do legislativo no oramento baseados em dados estatsticos. As drogas so o maior estigma das sociedades no sculo XXI. O Estado deve assumir sua responsabilidade no combate ao consumo de drogas, uma execrao que ameaa, no s adolescentes e adultos, mas tambm crianas, pela disseminao do trfico, pela facilidade de acesso a todo tipo de qumicos ilcitos vendidos nas ruas e pela incapacidade das autoridades e da sociedade de combater ou pelo menos amenizar os efeitos desse drama. Aes repressivas devem ser combinadas com a assistncia aos dependentes qumicos. Como estmulo, deve-se instituir programas de incentivo a atuao cidad, expandindo continuamente a oferta de qualificao profissional. No h apoio familiar ou comunitrio capaz de superar esses dramas sem a participao do setor pblico. No mbito nacional identificaram-se as principais legislaes que dispuseram sobre medidas de preveno, represso ao trfico, sobre descriminalizao das drogas, j no Distrito Federal a discusso volta-se mais para preveno, direcionando para o campo da educao, que relevante, mas hoje torna-se necessrio aes mais enrgicas contra o trfico e tambm a tratamentos mais especializados aos dependentes qumicos, com criao de clnicas

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subsidiadas pelo Governo com a participao parlamentar focando no s na rea criminal, mas tambm como um problema de sade pblica. Conclui-se que existem vrios meios para contribuio do legislativo para a formao de instrumentos de preveno ao uso de drogas no Distrito Federal, como a iniciativa em elaborao de leis, requerimentos ao executivo, fundos por meio de emendas oramentrias, poder fiscalizador por meio do SIGGO, discursos, CPIs, ou seja, meios so vrios, mas preciso vontade e atuao dos parlamentares e tambm da sociedade, pois cabe a todos o papel de participao, mobilizao e interesse.

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