Caractersticas das Finanas Pblicas - art 81 alneas b), c), d), e) e f) da CRP; Caractersticas das Finanas Privadas - art 81 alneas a), b), e) e h) da CRP; Caractersticas das Finanas Sociais - artos 62, 82 n1 e 86 da CRP. Modos de interveno do poder poltico na economia - ordenao da realidade econmica; - interveno econmica; - actuao econmica. Despesa e receita pblica Despesa Pblica consiste no gasto de dinheiro ou outros recursos pelos entes pblicos na aquisio de bens ou servios para satisfao das necessidades pblicas. So essenciais ao conceito de despesa pblica trs elementos fundamentais: a) A existncia de um sujeito de direito que prossiga fins pblicos; b) Uma operao que se traduza na afectao de recursos pblicos para fins determinados por lei; c) Uma operao que vise a prossecuo ou a satisfao de fins pblicos. A legalidade da despesa pblica - o princpio da legalidade aplica-se de pleno direito despes pblica, emergindo reforadamente dos artigos 42(*1) e ss da LEO. - ser despesa legal significa que conforme aos critrios constantes nas leis financeiras, reguladoras em todos os sentidos da relao jurdica financeira, sejam eles relativos ao cabimento, inscrio, contabilizao, efectivao da despesa e fiscalizao financeira, em qualquer das suas modalidades. Classificao e tipologia de despesas pblicas -Despesas de investimento e despesas de funcionamento 1. Respeitam aquisio ou produo de bens duradouros, isto , concorrem para a formao de capital do Estado, como o caso de uma estrada ou uma barragem; (no coincidente com o conceito de despesas de capital p. ex. o reembolso representa uma despesa capital mas no uma despesa de investimento nem corrente) 2. Correspondem ao pagamento de encargos de funcionamento da estrutura administrativa pblica. (no coincide necessariamente com o conceito de despesa corrente) -Despesas em bens e servios -so as que criam utilidades atravs da aquisio de bens ou servios prestados pelo Estado; -Despesas de transferncia - so a que procedem a uma redistribuio de recursos pblicos visando a criao ou o estabelecimento de equilbrios econmicos e sociais. Podem ser a) Transferncias directas (p.ex. pagamento de um salrio); b) Transferncias indirectas ( o caso dos incentivos financeiros); c) Transferncias de capital- so as que modificam o capital duradouro do Estado (p.ex. aumento do capital social de uma empresa); d) Transferncias de rendimentos- havidas como as que no modificam o patrimnio duradouro do Estado (p.ex. pagamento de uma penso); e) Transferncias para o sector pblico- aquelas cujo destinatrio seja um ente pblico ou de direito privado criado pelo Estado para a prossecuo de fins pblicos;
Inexistncia de mora nos pagamentos do Estado. -receitas e despesas apenas aprovadas pelo Gov so invlidas e do origem a responsabilidade civil, disciplinar, criminal e ainda financeira; -trata-se aqui da tipicidade qualitativa das receitas, o que significa que s a espcie das receitas que est condicionada, mas no o montante oramentado, que vinculativo; -O princpio da segregao de funes impe a distino entre o ordenador e o pagador de diferentes servios atravs de um mecanismo fundamental de controlo. Os ordenadores podem ser principais (ministros e PM), ou secundrios (Govs regionais e presidentes de cmara). O princpio da segregao desdobra-se em quatro corolrios: A diviso de tarefas; A unidade de tesouraria; A facilitao do controlo; Evitar a fraude. O tesouro pblico como instituio financeira corresponde a um servio, cuja competncia consiste em gerir a generalidade dos dinheiros pblicos, em especial arrecadando as receitas e pagando as despesas. O registo das operaes de tesouraria organizado de acordo com o POCP. O patrimnio do Estado corresponde ao conjunto dos bens aptos a satisfazer necessidades e s responsabilidades de que o Estado dispe ou em que est investido. O n 9 consagra o regime do duplo cabimento, a realizao de despesas com compensao em receita consignada, depende de dois requisitos: -no dever cumprir o cabimento oramental da despesa inscrita; -fica condicionada aos montantes efectivamente arrecadados daquela receita consignada. Receita Pblica Tributria Tipo de receitas -Receitas creditcias - resultam do recurso ao crdito por parte dos entes pblicos; Dvida fundada - reembolsvel nos perodos oramentais seguintes; Dvida flutuante dependente de ciclos, amortizvel at ao final de um perodo; (ver lei 7/ 98) -Receitas tributrias -assentam na figura clssica que so os tributos; Receitas de impostos, taxas e contribuies especiais; -so prestaes pecunirias coactivas e definitivas; -so efectuadas por um sujeito passivo em favor de um sujeito activo (titular da receita); Tipos de receitas tributrias a) Impostos- prestao unilateral, coactiva, definitiva e pecuniria; b)Taxas- prestao biliateral, pecunirias, coactivas e definitivas; c)Contribuies especiais- prestao unilateral -Receitas patrimoniais -as que resultam do Patrimnio do Estado, podendo tanto resultar da prtica de actos de gesto, de mera administrao ou de actos praticados sobre ele, da efectivao ou exerccio de direitos patrimoniais; - Em suma, so as receitas provenientes da gesto dos bens de que o Estado titular ou que tem sua disposio para satisfao das suas necessidades. - O patrimnio lquido corresponde ao passivo (onerao de bens e direitos), descontado do activo (valorizao econmica de um conjunto de bens e direitos). Dvida Pblica
Dvida Pblica - o Estado devedor de uma determinada quantia; Dvida Acessrio -o Estado responde subsidiariamente em caso de um incumprimento do devedor principal Dvida Flutuante - o vencimento verifica-se no perodo no perodo oramental em que foi gerada. Geralmente a dvida flutuante contrada por no serem coincidentes as datas de recebimento com as de pagamento (crdito a curto prazo). Dvida Fundada - temos um prazo de vencimento superior a um ano. A dvida vence fora do perodo oramental em que foi originado (credito de longo prazo). Dvida consolidada corresponde a dvida fundada em que o Estado no obrigado ao reembolso, mas apenas ao pagamento de reembolso; Dvida temporria corresponde a dvida fundada com prazo de reembolso. Dvida interna - contrada dentro do prprio pas; Dvida externa contrada no estrangeiro; Dvida efectiva quando o Estado devedor a uma entidade estranha ao sector pblico; Dvida fictcia quando o estado o devedor do prprio Estado ou de uma entidade do sector pblico. Os instrumentos da divida pblica financeira -art 10 n1 da Lei Quadro da Dvida Pblica. Bilhetes do Tesouro - so emitidos at uma ano (dvida flutuante); -valores mobilirios de curto prazo; -tm um valor unitrio e um euro; -assegura aos seus subscritores uma certa remunerao real; -so adquiridos apenas por operadores especializados. Obrigaes do Tesouro -com ou sem cupo; -so ttulos abstracto; -taxa de juro fixa; -no momento da sua emisso; -so transaccionveis. Produtos de Aforro a) Certificados de aforro; b) Certificados d tesouro. - visam a captao da poupana das famlias; - exige montantes mnimos de subscrio: a) 100 ; b) 1000. - s podem ser emitidos a favor de particulares; - no so transmissveis, a no ser mortis causa; Promissrias -relao bilateral entre o Estado e o credor; -o Estado emite um documento, dizendo tem um determinada valor. Certificados especiais de DVIDA PBLICA -podem ser de curto ou longo prazo. Autorizao de dvida pblica
Nos termos do art 161 al. H), da CRP, a contraco e concesso de dvida fundada e a realizao de outras operaes de crdito que no sejam de dvida flutuante depende de autorizao da AR, sob pena de nulidade da emisso de dvida correspondente.