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A POLTICA DE TRIBUTAO NA EXPORTAO DO COMPLEXO SOJA PELO BRASIL: TRANSFORMAO E RESULTADOS jfernandes@ufu.br APRESENTACAO ORAL-Comrcio Internacional JOSE FLORES FERNANDES FILHO1 ; WALTER BELIK2. 1.IE-UFU, UBERLANDIA - MG - BRASIL; 2.IE-UNICAMP, CAMPINAS - SP - BRASIL.

A POLTICA DE TRIBUTAO NA EXPORTAO DO COMPLEXO SOJA PELO BRASIL: TRANSFORMAO E RESULTADOS. THE POLICY OF TAXATION ON EXPORT OF COMPLEX SOY BY BRAZIL: TRANSFORMATION AND RESULTS

Grupo de Pesquisa: Comrcio Internacional

RESUMO
O presente artigo analisa os resultados da mudana da legislao brasileira ocorridos em 1996 que equalizaram as tarifas de exportao para produtos agrcolas in natura e produtos processados. Quando aplicada ao complexo soja, essa legislao (conhecida como Lei Kandir) provocou perdas significativas nas receitas de exportao alm de promover uma desindustrializao, com a estagnao da capacidade de processamento da matria-prima. Em termos espaciais, a expanso da soja para a sua exportao in natura tambm provocou impactos com uma grande ocupao de reas antes dedicadas pecuria ou simplesmente no ocupadas. Estima-se que entre 1997 e 2008 as perdas acumuladas de faturamento na exportao de produtos do complexo soja chegaram a US$ 6,9 bilhes correntes e a rea adicional plantada que poderia deixar de ser cultivada caso se houvesse mantido a mesma composio das exportaes do perodo anterior Lei Kandir foi de 1,1 milho de ha por ano. Ao contrrio do que se argumenta a exportao de produtos agrcolas in natura no era a nica opo que se apresentava no mercado em 1996. A Argentina que trilhou o caminho oposto com as exportaes de soja obteve resultados significativos na sua pauta de exportaes. PALAVRAS-CHAVE: Soja, Brasil, Reprimarizao das Exportaes, Tributao.

ABSTRACT
This paper analyzes the results of change in Brazilian law that occurred in 1996 that equalize the export tariffs for agricultural products. When applied to the soybean complex, this legislation (known as Kandir Law) resulted in significant losses in exports as well as promotes the de-industrialization, with the stagnation of the processing capacity. In spatial terms, the expansion of soybean as raw material also promote changes on occupation in areas previously devoted to livestock and also inhabited areas. It is estimated that accumulated losses of revenue in the export of the complex soy products reached $ 6.9 billion due to this policy between 1997 and 2008. The additional area cropped necessary to reach the value of these exports due the different composition of the product exportation, compared to the period before the Kandir Law, was 1.1 million ha per year. Contrary to arguments that

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Brazil had no other alternative to export considering the market conditions we expose the case of Argentina. This country trail the opposite way, processing the raw material to export, and obtained significant results in its trade balance. WORDS-KEY: Soybeans, Brazil, Reprimarization Exports, Taxation.

1. INTRODUO
No Brasil as receitas provenientes das exportaes sempre foram o principal alvo do governo na busca de recursos para o investimento. Na sua fase agrrio-exportadora os governos dependiam diretamente dos volumes e dos preos alcanados pelo acar, ouro, borracha e pelo caf. Foram as receitas do caf, capturadas pela burguesia comercial, que financiaram o surto industrial paulista do incio do sculo XX. Durante todo esse perodo as divisas resultantes das exportaes eram simplesmente transferidas para os fornecedores estrangeiros, para os bancos ou casas importadoras sem maior interferncia e poder dos formuladores de poltica econmica. As crises externas, j na poca do caf, eram resolvidas com reteno ou liquidao de estoques dessa mercadoria, poltica essa normalmente financiada por aumentos de impostos. Com a estruturao dos instrumentos de interveno governamental ocorrida ao longo da segunda metade do sculo passado, a administrao da entrada de divisas passou a ser feita de uma forma mais complexa. Nesse sentido, a administrao da taxa de cmbio foi um elemento chave para o incentivo ou desincentivo aos setores da economia e o financiamento do desenvolvimento. O Brasil passou por vrios tipos de regime cambial: fixo, mltiplo, flutuante, bandas cambiais, currency board e outras formas intermedirias. O estudo da combinao dessas modalidades de cmbio com o exerccio da carga fiscal permite dar pistas sobre as caractersticas adotadas pela poltica econmica no apoio de determinados setores. Teoricamente a gesto do cmbio leva a uma srie de combinaes segundo as prioridades da poltica econmica de cada governo. De acordo com Prates (2007:10), a poltica de cmbio pode se dirigir para quatro objetivos macroeconmicos principais: a) controle da inflao; b) equilbrio e competitividade externos; c) estabilidade financeira e preveno de crises e desordens de mercado e; d) reduo da vulnerabilidade externa e melhora do rating soberano. Evidentemente alguns desses objetivos so conflitivos, o que tem levado os governos combinao de um regime de cmbio que possa manter a inflao em patamares adequados e ao mesmo tempo garantir a competitividade dos produtos brasileiros no exterior. Assim em perodos de melhora dos preos internacionais para exportao e de baixa presso inflacionria foi possvel manter o cmbio flutuando livremente e ainda se beneficiar com a reduo da vulnerabilidade externa. No entanto, no caso oposto, em perodo de alta da inflao as autoridades monetrias podem decidir manter o cmbio fixo ou flutuando dentro de uma banda de valorizao adequada de modo a arrefecer essa alta de preos. Nesses casos de inflao alta e tomando-se em conta que o perodo de bons preos internacionais para as exportaes pode se prolongar, a combinao de uma gesto de cmbio com um tipo de tributao aos exportadores se apresentou sempre como uma boa alternativa de modo a compensar possveis perdas na arrecadao devido reduo de atividade econmica. Essa foi a prtica utilizada no Brasil at os anos 90, a exemplo do observado em outros pases da Amrica Latina. Desde os anos 80 a soja e os seus derivados se firmaram como principal produto de exportao do Brasil. A generalizao do plantio de soja, incentivada pelas cotaes internacionais favorveis, mudaram os hbitos alimentares dos brasileiros passando a figurar tambm na mesa do consumidor domstico. No incio dos anos 80 o ento Presidente Joo Figueiredo lanou uma campanha para que as donas-de-casa substitussem o tradicional feijo Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

pela soja na sua combinao com o arroz. O General-Presidente pensava em trocar o precioso e escasso feijo pela soja abundante e barata que corria para a exportao. Embora no tenha chegado a esse ponto, o consumidor brasileiro incorporou a soja na sua dieta atravs do leo de soja e, indiretamente, pela via das carnes. Contudo, mesmo se levando em conta a importante presena da soja na mesa do brasileiro, essa uma cultura cuja dinmica continua sendo definida pela sua presena no mercado externo. Clculos realizados por Belik & Vian (2005) demonstram que entre os chamados produtos de exportao apenas o complexo soja como um todo, o suco de laranja e em parte o caf poderiam fazer jus a essa categoria. Isso porque, no Brasil a fora do mercado interno to grande que as exportaes acabam por assumir um papel residual. Vale mencionar que essa situao de quase auto-suficincia em relao aos produtos consumidos pelo mercado domstico bastante favorvel, pois os eventuais choques externos no chegam a assumir propores de catstrofe, como ocorre na Argentina ou Chile, pases de mercado interno de pequenas dimenses. Outro importante fator a mudana da conjuntura internacional e a onda de desregulamentao e liberalizao dos mercados observada nos anos 90. Com a supremacia imposta pela doutrina do equilbrio das contas pblicas os gastos com subsdios a setores determinados da economia, mesmo os setores nascentes, passou a ser visto como um grande desvio de conduta a ser combatido. O mesmo ocorreu em relao imposio de tarifas diferenciadas para exportao, que foi eliminada do cardpio da poltica econmica em nome das necessidades impostas pelo equilbrio fiscal e tambm, do ponto de vista externo, de uma maior transparncia no comrcio de produtos nacionais. Ao contrrio do que ocorreu com os pacotes econmicos anteriores, a mudana de moeda para o Real foi realizada de forma gradual em um perodo de oito meses. Durante essa transio o cmbio no foi fixado pelo governo e flutuou livremente. Esse movimento permitiu que ao final de 1994, o Brasil vivesse um perodo de cmbio livre sob a influncia de uma grande entrada de capitais de investimento. A entrada de capitais no Brasil em 1995 foi trs vezes maior que a observada em 1994 e ainda se manteve no patamar dos US$ 30 bilhes nos trs anos seguintes. Com isso, a taxa de cmbio efetiva se reduziu em 30% durante esse perodo. Diante dessa situao, que tinha como principal motivao o controle da inflao, no restava alternativa aos exportadores que pressionar o governo pela desgravao dos seus produtos com equiparao de tarifas. Dessa forma, a promulgao da Lei Kandir em 1996, (Lei Complementar Federal n. 87 de 13 de setembro de 1996 1) que alterou radicalmente a dinmica da sojicultura brasileira, quando vista de forma retrospectiva, demonstra que o cardpio de opes para a reverso do dficit comercial brasileiro era diminuto. De fato, aps 14 anos de supervits comerciais seguidos, a Balana Comercial brasileira comeava a registrar saldos negativos, impulsionada pelo aumento das importaes, j em 1995. Nesse ano tambm se d incio a um novo quadro nas relaes comerciais internacionais com a entrada em operao da OMC Organizao Mundial do Comrcio, em substituio ao antigo GATT Acordo Geral de Tarifas. O objetivo desse novo organismo era o de redobrar o esforo dos pases em torno da promoo do livre comrcio. Do ponto de vista do mercado da soja, os preos internacionais iniciam uma fase ascendente impulsionados pela quebra da safra norte-americana. No perodo que vai do final dos anos 90 at meados de 2008 no apenas os preos internacionais da soja se elevam, mas tambm de todas as principais commodities agrcolas. Entre 1997 e 2007 o ndice de preos composto dos alimentos apresentou um incremento constante que acumulou mais de 80% (Graziano da Silva et al, 2008:13).
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http://www3.dataprev.gov.br/SISLEX/paginas/43/1996/87.htm

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Esse o contexto que leva o governo brasileiro em 1996, a equalizar as tarifas de exportao dos produtos primrios, entre os quais a soja in natura e a eliminar o chamado confisco sobre esse produto. Na seo seguinte vamos analisar algumas das caractersticas da Lei Kandir.

2. POLTICA BRASILEIRA PARA EXPORTAO DE SOJA E DERIVADOS


Muito se discute sobre a deteriorao dos termos de troca decorrente da especializao da nossa pauta de exportaes, concentrada em produtos primrios cujos preos internacionais tendem a se reduzir em termos reais ao longo do tempo. Nesse sentido, desde a abertura comercial do incio dos anos 90, o Brasil deixou de produzir uma srie de itens por absoluta falta de competitividade. Outras mercadorias, como insumos intermedirios, peas e componentes passaram a ser importados levando ao encerramento de atividades de uma srie de empresas e a conseqente porosidade de algumas cadeias produtivas, o que acabou por provocar o esvaziamento de importantes regies do espao territorial nacional. A agropecuria em geral, com exceo da triticultura, foi afetada positivamente por esse movimento de abertura externa da economia brasileira. Os baixos custos da produo nacional se fizeram evidentes com a abertura dos anos 90 e a agropecuria preencheu espaos cedidos pelas perdas de exportaes de produtos industriais nas relaes bilaterais ou multilaterais regionais. A maior especializao da pauta de exportaes no provocou no curto e mdio prazos uma queda nos valores exportados. Volumes e valores subiram de forma firme e consistente desde meados dos anos 80 at o ano de 2008 promovendo um saldo comercial agrcola jamais visto. Em 2008, ano de auge nas cotaes internacionais e nos volumes exportados, o saldo da balana comercial agropecuria brasileira atingiu o seu nvel recorde de US$ 59,9 bilhes. 2 Trs produtos da agropecuria brasileira se destacaram no perodo: soja, acar e carnes. Em 1985 as exportaes referentes a esses complexos representaram algo em torno de US$ 3,8 bilhes. Passados 20 anos, em 2004 as exportaes referentes a esses complexos alcanaram o montante de US$ 21 bilhes e, mais tarde, em 2008 essas exportaes se elevaram para US$ 38 bilhes. Os demais produtos da agropecuria tambm tiveram um desempenho excepcional, mas nenhum outro se beneficiou por uma boa fase nos preos internacionais e uma rpida resposta dos produtores nacionais como esses trs produtos mencionados. Considerando-se que as carnes de aves e de sunos tm na soja a base do seu crescimento, verifica-se que a expanso da soja no territrio nacional foi extraordinria. O crescimento da rea de soja entre 1990 e 2008 foi de 9.761.700 ha (de 11.551.400 ha para 21.313.100 ha) e o rendimento fsico cresceu 2,38% a.a. 3 Como demonstrou Nassar e Farina (2000) at o incio da presente dcada quase 90% das exportaes agrcolas e agroindustriais brasileiras eram destinadas para mercados de commodities com muito pouca exigncia em termos de qualidade e diferenciao de produto, embora se pudesse notar um ligeiro crescimento nas exportaes mundiais dos produtos de maior valor agregado. Em outras palavras, nesse perodo de expanso o mercado mundial
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Ver a esse respeito http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/url/ITEM/62A27872ABA26761E040A8C07502022A. 3 Mdia das safras 88/89, 89/90 e 90/91 - 1.758 kg/ha - contra mdia das safras 05/06, 06/07 e 07/08 -2686 kg/ha. http://www.conab.gov.br/conabweb/download/safra/SojaSerieHist.xls

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estava mais voltado para o atendimento demanda em termos de quantidades que qualidade dos produtos. Tendo presente a pauta de exportaes agrcolas brasileira, podemos destacar que, em funo dessa baixa diferenciao quanto qualidade exigida, os preos internacionais da soja e de outras mercadorias agroindustriais consideradas commodities se mantiveram estveis ainda que em patamares elevados. J as quantidades comercializadas, por sua vez, deram um salto significativo, puxando o valor das exportaes para o alto. O grfico a seguir apresenta o preo mdio exportado pelo Brasil de algumas mercadorias da agropecuria demonstrando que o preo da soja em gro se manteve nos mesmos patamares at o ano de 2008, como de resto ocorreu com outros produtos primrios exportados. Destaque deve ser dado ao leo de soja cujos preos se descolaram das demais commodities atingindo nveis duas vezes mais elevados que os observados em na dcada de 90, conforme se observa no Grfico 1.
Grfico 1 Brasil: Preo mdio das exportaes para commodities selecionadas (1989-2008)

Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da SECEX

Embora o comrcio mundial como um todo tenha crescido a partir do final dos anos 80 e algumas economias como a China tenha absorvido praticamente tudo que estava sendo ofertado no mercado, a participao da agropecuria brasileira cresceu no contexto internacional. Segundo os dados da Organizao Mundial de Comrcio em 1990 as exportaes agropecurias do Brasil participavam com 2,35% nas exportaes agrcolas mundiais. Em 2007 essas exportaes passaram a representar 4,27% do total 4, muito embora as exportaes agrcolas representem muito pouco em relao ao comrcio internacional. Dados recolhidos pela UNCTAD demonstram que entre 2002-06 a proporo de produtos da agropecuria em relao s exportaes mundiais foi, em mdia, 6,5% sendo que a partir de 2008 essa proporo se reduziu ainda mais tendo em vista as barreiras levantadas por alguns pases exportadores (UNCTAD, 2009). 2. 1. Poltica Brasileira para exportao do setor at 1996. At a aprovao pelo Congresso Nacional da chamada Lei Kandir, havia uma diferenciao na tributao incidente sobre a exportao se soja e derivados. O pas taxava a exportao da soja em gro em 13%, a exportao do farelo em 11% e a exportao de leo em 8,5%. (Schnepf, R. D.; Erik Dohlman, E. & Bolling, C., 2001:44). Esta diferenciao proporcionava uma maior competitividade do processamento de soja em gro internamente 5
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http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBViewData.aspx?Language=E. Acessado em 26/02/2009. O diferencial de tributao entre a exportao de soja em gro e de derivados proporcionava s processadoras instaladas no Brasil acesso ao produto a um custo inferior ao do mercado internacional, proporcionando assim estas processadoras maior competitividade nas exportaes.

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o que contribuiu, juntamente com apoio em termos de condies de financiamento favorveis para ampliao e ou instalao de plantas de processamento, para expressivo crescimento do esmagamento de soja no pas. A partir de 1996 h uma exonerao desse imposto para produtos e servios exportados e o Governo Federal estabelece uma poltica de compensaes aos estados e municpios, antigos beneficirios desse imposto. Do ponto de vista fiscal, a exonerao desse imposto para o contribuinte passou a gerar grandes distores na cadeia produtiva. No caso de um esmagador que comprasse a matria prima em um estado da federao e processasse essa matria-prima em outro estado visando exportao, haveria uma perda de crditos de ICMS acumulados no processo produtivo. No caso dos tradicionais esmagadores de soja do Paran e de outros estados, haveria um claro desincentivo ao processamento de soja em gro proveniente do outro lado da fronteira estadual com vistas exportao de farelo e leo. Podemos observar no Grfico 2, colocado abaixo, a evoluo do esmagamento de soja no pas entre 1981 e 1996 e a sua relao direta com crescimento da produo. Os dados mostram crescimento das exportaes de soja em gro entre 1981 e 1989 e oscilao entre 1989 e 1996. Esse quadro vai se alterar radicalmente a partir de 1996.
Grfico 2 Brasil: Produo, esmagamento e exportao de soja (mil toneladas)

Fonte de dados: BMF, 2004: 22.

No comparativo do Brasil com os demais pases podemos observar que as exportaes mundiais de soja em gro estavam crescendo assim como os seus derivados, (Grfico 3). Embora o mercado mundial de soja em gro estivesse crescendo a insero maior do Brasil naquele perodo se dava pela exportao de soja processada - leo e farelo, com maior valor agregado.
Grfico 3. Exportao Mundial de soja e derivados de soja (mil toneladas)

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 08 October 2007

Em funo do incentivo ao processamento interno o mix de exportao do setor soja do pas, no perodo em anlise, passa a se concentrar na exportao dos seus derivados principais, leo e farelo, conforme podemos observar no Grfico 4 abaixo. Podemos observar que em todo o perodo em anlise (1981 a 1996) as exportaes somadas de farelo e leo

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responderam por mais de dois teros do valor total exportado, atingindo mais de trs quartos () do valor total em alguns anos. Este mix do Brasil se comportou de forma oposta ao mix das exportaes mundiais como um todo. Podemos ver no Grfico 5 que, nesse perodo, as exportaes do mundo se concentram em gros. As exportaes de soja em gro no perodo em anlise sempre estiveram acima da marca de 42% do total. Portanto, no perodo em anlise o Brasil desenvolvia uma poltica diferente daquela levada pelos outros pases produtores, em particular, os Estados Unidos, responsveis por mais de 50% da produo mundial na maior parte deste perodo analisado.
Grfico 4. Brasil. Mix de Exportao de soja e derivados. 1981/1996.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1981 1982 1983 1984 1985 1986 G r o 1987 1988 F a relo 1989 1990 leo 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. Dados originais em US$ correntes.

Grfico 5. Mundo: Mix de Exportao de soja e derivados. 1981/1996


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1981

1982

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1991

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G r o

F a re lo

le o

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. Dados originais em US$ correntes

A evoluo da exportao de soja e derivados no Brasil est apresentada no Grfico 6 colocado abaixo. Neste perodo analisado temos que as exportaes de soja em gro crescem mais de 150% em termos acumulados. As exportaes de leo de soja (9,6%) e farelo de soja (27,8%) apresentaram um desempenho significativamente menor no acumulado do perodo. Importante ressaltar que as evolues destes dados para as exportaes mundiais (Grfico 7) apresentam um resultado diferente. As exportaes de farelo (54,8%) e de leo (52,5%) apresentaram crescimento maior que as observadas para gros (34,6%). Outro dado importante que as exportaes mundiais de soja e derivados crescem 44,1% enquanto a brasileira cresce 39,8%.
Grfico 6. Brasil: Evoluo da exportao de soja em gro, leo e farelo. 1981/1996. (em milhes de US$ correntes)

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5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 G ro 1988 1989 1990 F arelo leo 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007.

A evoluo da produo de soja no Brasil e no Mundo apresentada no Grfico 8 em seguida. Neste perodo de 15 anos analisados, entre 1981 e 1996, a produo mundial cresceu 47%. A produo Brasileira nesse mesmo perodo cresceu 54% acumulados, um elemento importante a mostrar que a produo interna apresentou um dinamismo semelhante produo mundial e que, portanto, foi pouco afetada pelas polticas internas para o setor.

Grfico 7. Mundo: Evoluo da exportao de soja em gro, leo e farelo. 1981/1996. (Em milhes de US$ correntes).
21.000 18.000 15.000 12.000 9.000 6.000 3.000 0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 G ro 1988 F arelo 1989 1990 leo 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007.

Grfico 8 Brasil e Mundo. Evoluo da Produo de Soja. Principais produtores. 1981/1996. Em milhes de toneladas.
140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1981 1982 1983 1984 1985
Arge nt ina

1986

1987
Bra sil

1988

1989
China

1990

1991
US A

1992

1993
Mundo

1994

1995

1996

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 10 October 2007

Durante esse perodo a soja brasileira se expande para o cerrado brasileiro, at as barrancas do Tocantins e, mais tarde, para o Centro-Oeste at o Rio Madeira. Ao contrrio da dcada de 1970 o reduzido crdito pblico para a agricultura no foi determinante para essa expanso e sim, os aportes de crdito privado por parte das esmagadoras ou das trading. Atravs de mecanismos de adiantamento de contratos de cmbio e vendas antecipadas a esses

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agentes a soja se expandiu rapidamente at a mudana da conjuntura provocada pelo Plano Real. 2. 2. Poltica Brasileira para exportao de soja depois de 1996: a Lei Kandir Em 1996 o setor agrcola brasileiro como um todo se encontrava em crise, com elevado endividamento e baixa rentabilidade em funo, principalmente, de: crise do financiamento decorrente de reduo dos volumes e aumento dos custos do crdito rural desde 1987; polticas de estabilizao que comprimiam as rendas dos agricultores; e alta valorizao do real a partir de agosto de 1994. Os agricultores fizeram uma enorme presso e o governo em 1996 desencadeou uma ampla renegociao das dvidas e, como compensao para a valorizao da moeda, promoveu uma desonerao das exportaes de commodities. No caso especfico da soja e seus derivados o governo reduziu a zero as tarifas de ICMS que incidiam, at ento, sobre a exportao dos produtos in natura e semi-elaborados visando estimular a exportao dos mesmos. As mudanas realizadas na tributao, portanto, favorecem a exportao da soja em gro ao retirar o diferencial de imposto que havia entre a exportao do produto transformado (farelo antes 11% de ICMS e leo antes 8,5% de ICMS) e o no transformado (gro antes 13% de ICMS). Esta mudana na tributao de soja e derivados vai impactar diretamente no mix de exportao do pas nos prximos anos. O Grfico 9 colocado abaixo mostra uma grande mudana em relao composio anterior (Grfico 3): as exportaes de soja em gro passam a se responsabilizar por mais de 50% do valor das exportaes de soja e derivados do pas. H, portanto, uma queda significativa na participao relativa dos produtos com maior valor agregado (farelo e leo) no valor total das exportaes do complexo soja brasileiro. O Grfico 9 mostra que a mudana ocorre principalmente entre o ano de 1996 e 1997 quando se d a mudana na legislao, com eliminao da tributao sobre exportao de produtos in natura e semi-elaborados, como soja e derivados, que favoreceram as exportaes de soja em gro. A participao relativa do leo + farelo cai e aumenta a de soja em gro que a partir de 2000 passa a apresentar maior valor. Ou seja, passa de um patamar de 20% do valor das exportaes totais do complexo soja para um patamar prximo de 60%.
Grfico 9. Brasil: Composio da Exportao de soja e derivados. 1996/2008.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996

1997

1998

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2000

2001 G ro

2002 F arelo

2003 leo

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte de dados: 1996 a 2005. http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. 2006 a 2008. www.agricultura.gov.br Dados originais em US$ correntes.

Esta mudana na composio das exportaes do complexo soja brasileiras no impacta na composio das exportaes mundiais de forma imediata. Podemos ver no Grfico 10 que, ao contrrio, a participao das exportaes de soja em gros no total cai nos 2 anos seguintes a 1996.
Grfico 10. Mundo: Composio da Exportao de soja e derivados. 1996/2006.

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100% 80% 60% 40% 20% 0% 1996

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1999

2000 Gro

2001 Farelo

2002 leo

2003

2004

2005

2006

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. Dados originais em US$ correntes.

A mudana na tributao das exportaes provoca uma grande mudana na evoluo das exportaes brasileiras do complexo soja (Grfico 11). No perodo de 1996 a 2006, tomando-se esses dois pontos como referncia, o valor das exportaes de soja gro cresce 456%, enquanto as de leo 72% e as de farelo caem -11%. Neste mesmo perodo o produto do complexo soja mundial (Grfico 12) mais dinmico o leo cujas exportaes crescem 106%. Portanto, a mudana na tributao provoca um grande efeito. As exportaes mundiais de soja em gro crescem 62% enquanto a brasileira tm incremento de 456% no perodo. J as exportaes brasileiras de farelo de soja se reduzem em -11% enquanto a mundial incrementam em 50%. Portanto a principal explicao para o baixo dinamismo das exportaes brasileiras de farelo no a sua reduzida procura no mercado mundial, e sim o desincentivo transformao da soja gro internamente motivado pela eliminao do diferencial de tributao entre a soja em gro e seus derivados. Observa-se pelo Grfico 11 a mudana de orientao das exportaes brasileiras. A partir de 1996 muda totalmente a composio dessas exportaes privilegiando-se o produto em gro que passa a representar em torno de 60% da pauta de exportaes do complexo soja. Movimento oposto pode ser observado no mercado mundial de soja (Grfico 12) onde se observa uma tendncia ligeira ao aumento do produto processado. Considerando-se o peso das exportaes brasileiras no mercado mundial com algo ao redor de 20% podemos deduzir que ao mesmo tempo em que o Brasil fez um movimento de reduo das exportaes de produto processado, os nossos principais concorrentes trilharam o caminho oposto, aumentando o valor adicionado do produto enviado ao exterior .
Grfico 11. Brasil: Evoluo da exportao de soja em gro, farelo e leo. 1996/2008. Em milhes de US$ correntes
20.000 15.000 10.000 5.000 0 1996 1997 1998 1999 2000 G ro 2001 F arelo 2002 2003 leo 2004 2005 2006 2007 2008

Fonte de dados: 1996 a 2005. http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. 2006 a 2008. www.agricultura.gov.br

Grfico 12. Mundo: Evoluo da exportao de soja em gro, leo e farelo. 1996/2006. Em milhes de US$ correntes.

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30.000

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0 1996 1997 1998 1999 2000 G ro 2001 Farelo 2002 leo 2003 2004 2005 2006

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007.

3. POLTICA ARGENTINA DE TRIBUTAO NA EXPORTAO DE SOJA E DERIVADOS


Sucessivos governos Argentinos vm adotando, desde 1982, poltica de tributao da exportao de soja em gro e de seus derivados (Schnepf, R. D.; Erik Dohlman, E. & Bolling, C. (2001), Deese, W. & Reeder, J. (2007), Rojas, K. (2007), Greenberg, M. et al. (2002)). As taxas apresentam variao no perodo analisado, mas tem uma caracterstica constante: a sua maior incidncia sobre a exportao do gro in natura de forma a incentivar o processamento do mesmo dentro do pas. As exportaes de farelo e leo de soja sempre apresentaram uma taxa pelos menos de 3,5% menor que a vigorante para a exportao de gro in natura em todo o perodo analisado. Recentemente, em janeiro de 2007, o Governo Argentino promoveu nova mudana nas alquotas de exportao passando as mesmas de 23,5l% para 27,5% para soja em gro, e de 20% para 24% no caso das exportaes de leo e farelo de soja. (Rojas, K., 2007, p. 3). Assim, o Governo Argentino, da mesma forma que o governo brasileiro at 1996, adotou polticas de tributao das exportaes de soja e derivados com o objetivo de incentivar o seu processamento internamente. Esta poltica vai afetar o mix de exportao do complexo soja na Argentina (Grfico 13). O esmagamento de soja cresce de maneira significativa e, como conseqncia, as exportaes de leo e farelo. A Argentina deixa de ser uma exportadora de soja no processada para se tornar rapidamente exportadora de farelo e leo. Desde 1992 mais de 70% de suas exportaes so na forma de farelo e leo. Importante ressaltar que esta mudana no mix de exportao do complexo soja ocorreu em um contexto de crescimento expressivo dos valores exportados, conforme podemos observar no Grfico 14 colocado abaixo. As exportaes totais saem de um patamar inferior a US $1 bilho para quase US $9 bilhes em 2006.
Grfico 13. Argentina. Mix de Exportao de soja e derivados. 1981/2006.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

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G ro

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leo

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2009 | 27 February 2009. Dados originais em US$ correntes.

Grfico 14

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Argentina. Evoluo da exportao de soja em gro, leo e farelo. 1981/2006. Em milhes de US$ correntes.
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

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81 9 82 9 83 9 84 9 85 9 86 9 87 9 88 9 89 9 90 9 91 9 92 9 93 9 94 9 95 9 96 9 97 9 98 9 99 0 00 0 01 0 02 0 03 0 04 0 05 0 06 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
G r o F a relo leo

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2009 | 27 February 2009.

A poltica de tributao da soja pelo governo Argentino no foi um obstculo ao crescimento da produo interna do gro. (Grfico 15). A produo cresce mais de 875% entre 1982, quando se inicia a poltica de tributao, at 2006. No mesmo perodo a produo brasileira cresceu 308% e a produo mundial cresceu 140%. Portanto a opo da Argentina de tributar com alquotas maiores a exportao de soja em gro no foi um desestmulo para a produo interna uma vez que a produo cresceu muito acima do crescimento observado para o Brasil (308%) e EUA (47%), pases que no adotam polticas de estmulo ao esmagamento interno de soja no Pas. Um dos fatores explicativos para o crescimento da produo agrcola argentina, no apenas da soja como tambm do trigo e das carnes foi a ao do governo e os seus resultados para a conjuntura econmica interna. Em um perodo do pouco mais de oito anos foram estabelecidos diversos pacotes econmicos visando restringir a liquidez e conter a alta dos preos. Embora essas medidas tenham impactado no setor agrcola, o campo terminou sendo menos afetado pelas restries. Isso porque a conjuntura internacional era bastante favorvel e o governo necessitava das divisas geradas pela agricultura como proteo diante da especulao com a moeda nacional. Do ponto de vista produtivo merece destaque o fato de que esse perodo coincide com a introduo e a disseminao do produto transgnico no campo argentino. A introduo da soja geneticamente modificada promove uma enorme reduo nos custos de produo e um aumento dos rendimentos fsicos. Essa maior rentabilidade da lavoura permitiu um acmulo de recursos que possibilitou o financiamento da expanso da lavoura.
Grfico 15 Argentina. Evoluo da produo e da exportao de soja em gro. 1981/2006. Em milhes de Toneladas.

Fonte de dados: http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2009 | 27 February 2009

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O fortalecimento do campo no cenrio poltico argentino levou a uma nova correlao de foras com a emergncia de novas lideranas ruralistas e o enfraquecimento da classe mdia urbana. Nesse contexto, qualquer movimento em direo de uma mudana na tributao para o campo representaria uma enorme fratura social e um embate de alto custo para o governo. Esse quadro poltico predominou durante todos esses anos e cobrou um preo elevado no momento que o governo argentino decidiu instituir as chamadas retenciones, encargos que foram impostos sobre as exportaes agrcolas no incio dessa dcada.

4. IMPLICAES DA MUDANA NA TRIBUTAO EXPORTAES DO COMPLEXO SOJA BRASILEIRO

DAS

4. 1. Implicaes na Evoluo da Produo Brasileira de Soja no Perodo 1996/2008 A evoluo da produo de soja no Brasil e no Mundo para o perodo 1996 a 2008 apresentada no Grfico 16 abaixo. Neste perodo de 12 anos a produo mundial cresceu 68,9% enquanto a produo brasileira cresceu 163,4%. Portanto, a produo brasileira se apresentou mais dinmica. Neste perodo a exportao de soja em gro, medida em toneladas, cresceu 572%, enquanto o consumo interno de leo cresceu 50% e o de farelo cresceu 125% e as exportaes de leo cresceram 70% e de farelo cresceram 9%. Portanto, foi o excepcional crescimento das exportaes de soja em gro que deu dinamismo para a produo interna de soja. Ou seja, a mudana na tributao, mais que favorecer a exportao do gro de soja in natura, melhorou as condies de rentabilidade 6 dos produtores brasileiros de soja e, assim, contribuiu de maneira significativa para o grande dinamismo do setor. Importante lembrar que entre 1981 e 1996 (visto no Grfico 8), quando existia a tributao de 13% sobre exportao de soja em gro, o crescimento da produo interna de gro (54%) praticamente se deu no mesmo nvel do crescimento da produo mundial (47%).
Grfico 16. Mundo. Evoluo da produo mundial de soja em gro. 1996/2008. Em toneladas.
250 200 150 100 50 0 1996 1997 1998 1999 2000 Brasil 2001 2002 China 2003 2004 2005 USA 2006 2007 Mundo 2008 Argentina

Fonte de dados: 1996 a 2006. http://faostat.fao.org/. FAOSTAT | FAO Statistics Division 2007 | 04 October 2007. 2007 a 2008. http://www.fas.usda.gov/psdonline/psdreport.aspx?hidReportRetrievalName=BVS&hidReportRetrievalID=706&hidReportRetrievalTemplateID=8

4. 2. Espacializao da Produo de Soja A eliminao dos 13% de ICMS que incidiam sobre a exportao de soja em gro teve um papel importante no Mapa da Soja no Brasil. O principal obstculo econmico para se plantar soja longe dos portos de embarque o custo do frete devido s condies das estradas
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Os produtores passaram a receber pelo seu produto o preo do mercado internacional sem o desconto do ICMS que antes incidia sobre o produto exportado, embora h que se considerar tambm o perodo de alta dos preos internacionais.

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e, principalmente, longa distncia a ser percorrida pelo produto. Podemos ver na Figura 1, apresentada em seguida, que aps 1996 a produo de soja cresce de maneira mais intensa em estados e ou regies a despeito do frete ter um peso significativo no custo, como ocorre nas regies Norte (de 0,06% para 2,45%), Nordeste (de 3,98% para 8,05%) e Centro-Oeste (38,15% para 48,51%). Assim, a eliminao da incidncia do ICMS na exportao de soja em gro mais que melhorar as condies gerais de rentabilidade do produtor de soja cria as condies para o seu plantio em regies mais distantes, e ou que tem piores condies de acesso, dos portos. Ademais, como j foi mencionado, as distores tributrias provocadas pela lei inviabilizaram a utilizao dessa soja em gro dos estados mais distantes para o seu processamento nas instalaes tradicionais dos estados exportadores. Podemos observar nos mapas (Figura 1) a mudana na espacializao da soja nos anos 90. Nessa dcada a soja ocupou definitivamente o cerrado e as reas prximas floresta amaznica. Nessas regies a pecuria deu lugar a agricultura em um movimento que levou s mudanas nesse setor pelos seus dois extremos: de um lado aumentou a tecnificao da pecuria (maiores taxas de ocupao) em terras mais valorizadas do Sudeste e Centro-Oeste e, de outro lado expulsou o boi para regies de recente desmatamento tendo como base sistemas de produo extensivos. Observa-se tambm o adensamento da pecuria nas regies CentroOeste e Sudeste e a entrada da soja em reas onde praticamente no existia essa atividade, como o caso da Amaznia, Meio-Norte e estados como Roraima em um perodo de apenas 11 anos. No curto perodo que vai de 1996 a 2008 a regio Centro-Oeste aumentou a sua produo em mais de 20 milhes toneladas, com destaque para o Mato Grosso com um aumento de produo de 13 milhes de toneladas. No entanto o grande destaque foram os estados do Nordeste e mesmo do Norte. O Piau aumentou a sua produo de soja em 35 vezes, o Maranho multiplicou por 4 a sua produo e o Tocantins, que praticamente estava fora do circuito da soja, aumentou mais de 100 vezes a sua produo e hoje j est colhendo quase 1 milho de toneladas. O impacto do ponto de vista regional e das demandas de transporte para a exportao do produto enorme. Dividindo-se o pas em duas metades podemos constatar que o SulSudeste e Centro-Oeste produzem 89% da soja brasileira, entretanto essa cifra era de 96% h 12 anos. Atualmente o maior estado produtor de soja o Mato Grosso com quase 30% da soja produzida, superando em muito a liderana do estado do Paran dos anos 90.
Figura 1. Espacializao da Produo de Soja. Safras 1995/1996 e 2007/2008. Dados Originais em Toneladas.

Fonte de dados: www.conab.gov.br

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4. 3. Implicaes para a Evoluo da Capacidade de Processamento de Soja do Brasil A Tabela 1, colocada abaixo apresenta a evoluo da capacidade de processamento de soja no Brasil desde 1970. Podemos observar que aps apresentar elevadas taxas de crescimento no perodo de sua constituio nos anos 70 passa a apresentar estagnao com o fim do estmulo ao processamento interno decorrente da Lei Kandir. Entre 1996 e 2003, perodo de grande crescimento do volume de produo, a capacidade processamento fica praticamente estagnada devido aos problemas apontados anteriormente. S a partir de 2004 a capacidade de esmagamento de soja volta a crescer. Curiosamente, enquanto a produo de gros de soja cresce 163,4% entre 1996 e 2008, a capacidade de processamento cresce apenas 33,69%.
Tabela 1. Brasil. Capacidade de Processamento de Soja. Vrios Anos. Valores em tonelada/dia
ANO 1970 1977 1980 1982 1985 1989 1992 1993 1995 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL 4.666 41.567 70.000 89.989 91.329 100.426 108.784 114.880 116.280 117.875 120.910 112.410 107.950 110.560 115.270 131.768 137.098 143.504 149.504 155.449

Fonte de dados: 1970 e 1980. http://www.aprosoja.com.br. 1977 a 1989 - Warnken, P. (1999). 1993 a 2000 BDMG (2002). 2000 a 2008http://www.abiove.com.br/capacidade_br.html

importante salientar ainda que, devido ao estmulo exportao de soja em gro proporcionada pela Lei Kandir, o crescimento observado na capacidade de processamento de soja aps 2003 no foi originado a partir da demanda do setor externo. Quando analisamos os dados (Tabela 2) podemos observar que este crescimento puxado pelo mercado interno (crescimento do consumo interno de 125% para farelo e 50% para leo entre 1996 e 2008) e no pelo externo (crescimento das exportaes de 9% para farelo e 70% para leo entre 1996 e 2008), como vinha ocorrendo desde os anos 70. Portanto, o Brasil, ao contrrio da Argentina, no se aproveita do dinamismo do mercado de farelo e leo de soja aps 2004 para desenvolver a sua capacidade de processamento de soja. Pelo contrrio, podemos constatar que a capacidade de processamento da soja nas regies de expanso se desenvolveu pouco tendo em vista a nfase no produto no processado para exportao.
Tabela 2. Brasil. Produo, Consumo Interno e Exportao de Soja em Gro, Farelo e leo. 1996/2008. Em toneladas.
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 SOJA EM GRO Produo Consumo Interno Exportao 23.189.700 21.433.000 3.646.000 26.160.000 19.880.000 8.340.000 31.370.000 22.400.000 9.287.900 30.765.000 22.300.000 8.917.000 31.887.000 21.420.000 11.517.300 37.683.000 23.630.000 15.675.000 42.230.000 27.300.000 15.970.000 52.017.500 30.800.000 19.890.000 49.988.900 31.090.000 19.247.700 52.304.600 32.025.000 22.435.100 55.027.100 30.383.000 24.957.900 58.391.800 33.550.000 23.733.800 60.017.700 34.750.000 24.499.500

FAR ELO Produo Consumo Interno Exportao 15.790.000 5.242.000 11.261.699 16.590.000 5.900.000 10.013.356 16.511.000 6.300.000 10.447.984 16.669.000 6.800.000 10.430.878 18.051.500 7.200.000 9.375.412 20.263.500 7.580.000 11.270.729 21.962.000 8.100.000 12.517.154 22.673.000 8.500.000 13.602.158 23.127.000 9.100.000 14.485.621 21.918.000 9.780.000 14.421.679 23.947.000 11.050.000 12.332.400 24.717.000 11.800.000 12.474.200 24.794.000 12.000.000 12.287.900

L EO Produo Consumo Interno Exportao 3.785.000 2.664.000 1.332.257 3.990.000 2.740.000 1.015.257 3.971.000 2.780.000 1.201.877 4.009.000 2.860.000 1.524.717 4.341.500 2.935.000 1.072.994 4.873.500 2.920.000 1.651.525 5.282.000 2.950.000 1.934.387 5.510.400 3.010.000 2.485.987 5.692.800 3.050.000 2.517.244 5.459.500 3.150.000 2.697.100 5.909.000 3.550.000 2.419.400 6259500 4.000.000 2.342.500 6.279.000 4.200.000 2.315.800

Fonte de dados: www.agricultura.gov.br

No podemos deixar de analisar o destino da soja que fica no mercado interno. Esta soja usada na produo de rao para produo de ovos, carne de frango e de sunos. A evoluo da produo, exportao e disponibilidade interna foi calculada pelo cruzamento das informaes dos produtores com os dados de exportao. Atravs dos dados da APINCO Campo Grande, 25 a 28 de julho de 2010, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

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Associao Brasileira de Pintos de Corte e da APA Associao Paulista de Avicultura podemos verificar que 55% do aumento da produo de frango ocorrida entre 2004 e 2008 se destinou ao mercado interno. No caso dos ovos este percentual foi de 94% e no caso de sunos de 93%. Embora os preos dos produtos nos mercados externos estivessem convidativos, a taxa de cmbio praticada e a tributao sobre a exportao levaram as grandes companhias processadoras a darem preferncia ao mercado interno 7. Impulsionadas pelo aumento da demanda interna, a dinmica de produo dos produtores de protena animal nacionais se voltou para o consumidor domstico. Dentro da lgica empresarial tornou-se cada vez menos compensador exportar produto processado dadas as dificuldades colocadas pelo cmbio. Por outro lado, o dinamismo do mercado interno atraiu novos capitais e abriu espao para o capital estrangeiro engrossando a tendncia observada de larga entrada de divisas investindo no setor de alimentos. 8 Podemos concluir, portanto, que a Lei Kandir tambm teve o seu impacto no crescimento da capacidade instalada de processamento de soja Brasil. Observa-se pelos nmeros apresentados que a capacidade de esmagamento cresceu quase que exclusivamente voltada para o atendimento do mercado interno. 4. 4. Implicaes para o Mix Exportador do Complexo Soja Como vimos no Grfico 9 o mix de exportao do complexo soja do Brasil foi totalmente alterado. O Brasil deixou de ser preponderantemente exportador de produtos transformados (farelo e leo de soja). Nos ltimos 3 anos (2006 a 2008) as exportaes de soja em gro passam a representar quase 60% do valor total exportado pelo complexo. Com isso ocorreu uma reviravolta na poltica de diversificao e de agregao de valor nas exportaes agroindustriais brasileiras. Alm da melhoria de rentabilidade dos produtores de soja a reduo do estmulo transformao interna tambm era defendida com o argumento de que os produtos transformados enfrentavam maiores barreiras no comrcio externo. (Pernambuco, 9 2001; Netto, 10 2002). Ou seja, o pas teria maiores facilidades para exportar gro. Este argumento apresenta dois fatores crticos, a saber: A Argentina fez a opo contrria brasileira e expandiu a produo em percentuais superiores ao do Brasil (271,1% contra 163,4%) assim como as suas exportaes de leo e farelo, o que mostra que as barreiras ou no existiam de fato ou no eram to significativas. Outro fator crtico foi o apontado pelo estudo da OECD-FAO AGRICULTURAL OUTLOOK 2007-2016 que mostra que tipo de produto que apresenta menor taxa de expanso no mercado internacional exatamente a exportao de produtos sem transformao, muito embora o mercado chins tenha representado um importante fator de aquecimento da
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Estudo realizado pela UNCTAD (2009:152) demonstra o crescimento da sojicultura sob contrato coordenada por empresas transnacionais. Em 2005, 35% da soja no Brasil era plantada sob contrato com as transnacionais. Uma razovel hiptese para um futuro trabalho seria a de que os capitais transnacionais reduziram a sua participao no setor de processamento ao mesmo tempo em que aumentaram o aporte direto produo agrcola. 8 A indstria de alimentos recebeu US$ 562 milhes em Investimento Direto Estrangeiro em 2001. Em 2008 esse valor atingiu US$ 2226 milhes o que transformou esse setor no segundo receptor de capitais estrangeiros na indstria, logo depois do setor de metalurgia (Ver movimento dos capitais estrangeiros consolidado pelo Banco Central do Brasil http://www.bcb.gov.br/rex/IED/Port/ingressos/htms/index3.asp?idpai=inved, acesso em 10/03/2009. 9 Economista, assessor da Comisso Nacional de Cereais, Fibras e Oleaginosas da Confederao Nacional da Agricultura- CNA. 10 Produtor rural, presidente da OCESP (Organizao das Cooperativas do Estado de So Paulo) e diretor da CAROL (Cooperativa dos Agricultores da Regio de Orlndia-SP).

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demanda justamente desse tipo de produto. Este estudo encontrou que a taxa de expanso das exportaes de produtos sem nenhuma transformao 11 (e.g. soja em gro) de 2,6% ao ano enquanto a de produtos semi-processados (e.g. farelo e leo de soja) de 5,9% e a de produtos processados de 8,9%. (OECD-FAO, 2007:44-45). Estas taxas de crescimento do comrcio mais elevadas para produtos semi-processados e processados esto a indicar que o pas tem mais chances de incrementar o comrcio exportando estes produtos que aqueles sem nenhum processamento como soja em gro. Este resultado ajuda a entender o desempenho exportador da Argentina, muito superior ao do Brasil. 4. 5. Implicaes para o Valor das Exportaes do Complexo Soja Uma questo importante se refere perda de valor de exportao por exportar o produto sem sua transformao em leo e farelo, portanto sem promover a agregao de valor. A opo por exportar soja sem a transformao em leo e farelo teria contribudo para que o pas obtivesse um valor menor em exportaes. Para realizar este clculo fizemos uma mdia, em termos de valor monetrio, da participao das exportaes de leo, farelo e gro no perodo 1992/1996. Esta mdia (mix exportador) foi projetada para os anos seguintes. Estamos supondo, portanto, que se no tivesse havido uma mudana na tributao esta participao teria se mantido nos anos seguintes. Estamos supondo, tambm, que a produo de gros teria subido mesmo que o diferencial de incidncia de ICMS tivesse se mantido nos anos seguintes. Entre 1997 e 2008 as perdas totais de faturamento em dlar teriam sido de US$ 6,9 bilhes de dlares correntes no perodo (Tabela 3). Quando comparamos estes valores com o saldo da balana comercial do perodo (ltimas 2 linhas da Tabela 3) podemos ver que para alguns anos estes valores representaram um percentual elevado. Tabela 3. Perdas de Exportao devido exportao concentrada em Soja em Gro. Em
US$1.000.000 correntes.
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 1997 6.220, 5.729 -490 -8,56 -6.764 -7,25 1998 5.495. 4.754 -741 -15,59 -6.623 -11,19 1999 4.267 3.784 -483 -12,77 -1.289 -37,50 2000 4.543 4.199 -343 -8,18 -732 46,92 2001 5.764. 5.296 -468 -8,84 2.685 -17,43 2002 6.630 6.008 -621. -10,34 13.196 -4,71 2003 8.979 8.125 -853 -10,51 24.877 -3,43 2004 10.708 10.047 -660. -6,57 33.841 -1,95 2005 10.100 9.476 -623 -6,58 44.929 -1,39 2006 10.217 9.308 -909 -9,77 46.456 -1,96 2007 12.862 11.381 -1.481 -13,02 40.021 -3,70 2008 17.224 17.980 755 4,20 24.735 3,06

(1) X mantidas mdia 1992/1996 (2) X Efetivas (3) Perdas de Divisas (4) Perdas em % das X Efetivas (5) Saldo da BC (6) Perdas de Divisas/Saldo da Balana Comercial (%) Fonte de dados:
http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/MENU_LATERAL/AGRICULTURA_PECUARIA/RELACOES_INTERNACIONAIS/PROMOCOES_INTERNACIONAIS/ INDICADORES_AGRONEGOCIO/C%D3PIA%20DE%20EXP%20-%20PRINCIPAIS%20PRODUTOS%20-%20JAN-DEZ-2007.XLS

4. 6. Implicaes para o Meio Ambiente Podemos ver a implicao desta poltica sobre o meio-ambiente. Para isto vamos fazer uma suposio simplificada de que a meta do pas para a gerao de divisas com o complexo soja foi a efetivamente obtida e vamos fazer a seguinte pergunta: Se o pas tivesse um mix
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O que levaria deteriorao dos termos de troca, revisitando a Teoria da Dependncia e o pensamento cepalino que demonstrou a baixa capacidade de importar da Amrica Latina dos anos do ps-guerra devido ao insipiente processo de industrializao (ver a esse respeito Tavares, 1977)

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exportador semelhante mdia verificada em 1992/1996 quanta soja em gro poderia deixar de ser produzida anualmente para se obter o mesmo valor efetivamente obtido pelo complexo soja? Com esta conta veremos quantos hectares de soja poderiam deixar de serem plantados, considerando a produtividade mdia obtida neste mesmo ano. Estas informaes so apresentadas na Tabela 4 colocada abaixo. Podemos ver que se o pas tivesse mantido o mesmo mix de exportaes do complexo soja do perodo 1992/1996 e supondo que ele tivesse a mesma receita de exportao que efetivamente teve, ele poderia deixar de usar uma quantidade significativa de rea (13.210.312 de hectares) entre 1996 e 2008. Na mdia anual observada nos 12 anos analisados teria havido uma ocupao de 1.100.859 ha todos os anos que seria desnecessria caso o Brasil mantivesse o mix de exportao e os preos relativos da soja exportada em 1996. Tabela 4. Estimativa de rea que poderia deixar de ser planta com soja.
1997 A. Perdas de Exportao. US$1.000 B. Produtividade (kg/ha) C. Preo Mdio de X de Soja em gro (US$/t) D=A/B. Toneladas de Soja que poderiam deixar de ser produzidas E=D/C. Hectares de Soja que poderiam deixar de ser utilizados F. rea Total Plantada/E = % da rea Total plantada -490.490,96 2.175 294,07 1998 -741.320,31 2.299 234,55 1999 -483.429,55 2.384 178,68 2000 -343.486,76 2.367 189,97 2001 -468.033,4 2.395 173,87 2002 -621.268,72 2.751 189,86 2003 -853.846,30 2.567 215,7 2004 -660.304,31 2.816 280,29 2005 -623.363,61 2.329 238,25 2006 -909.724,06 2.245 226,84 2007 -1.481.421,36 2.419 282,57 2008 755.936,40 2.823 446,86

(1.667.939,5)

(3.160.606,8)

(2.705.560,5)

(1.808.110,5)

(2.691.858,8)

(3.272.246,5)

(3.958.490,0)

(2.355.789,8)

(2.616.426,5)

(4.010.352,6)

(5.242.676,3)

1.691.648,2

(766.869)

(1.374.775)

(1.134.883)

(763.883)

(1.123.949)

(1.189.475)

(1.542.069)

(836.573)

(1.123.412)

(1.786.349)

(2.167.291)

599.310

-7,19%

-12,08%

-8,63%

-5,88%

-8,32%

-8,51%

-9,44%

-4,53%

-5,26%

-7,67%

-9,53%

2,90%

Fonte de dados:
http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/MENU_LATERAL/AGRICULTURA_PECUARIA/RELACOES_INTERNACIONAIS/PROMOCOES_INTERNACIONAIS/ INDICADORES_AGRONEGOCIO/C%D3PIA%20DE%20EXP%20-%20PRINCIPAIS%20PRODUTOS%20-%20JAN-DEZ-2007.XLS

Vale lembrar que tendo em vista a disparada dos preos do leo de soja no mercado internacional vis--vis outros produtos do complexo soja nos anos recentes, conforme demonstrado na Grfico 1, as perdas de receita e o desperdcio de rea plantada foram ainda mais elevados. Considerando-se que a expanso da soja no perodo se deu sobre reas de cerrado e regies adjacentes Floresta Amaznica, caberia desenvolver novos trabalhos para analisar os impactos dessa poltica de exportao sobre a produo e o preo interno dos alimentos e tambm sobre o ritmo de destruio da floresta, trabalho esse que ser desenvolvido em outra oportunidade.

5. CONSIDERAES FINAIS
Brasil e Argentina implementaram polticas diferentes para o setor soja. O Brasil optou por estimular o setor com a eliminao da tributao incidente sobre as exportaes, mais que isto, eliminando totalmente a diferena de tributao que incentivava a transformao interna do produto. A Argentina, por outro lado, adotou uma poltica de tributao de exportao que favoreceu a transformao interna da produo de soja. Nos dois pases a produo de soja em gro apresentou um grande crescimento. O Brasil se tornou um grande exportador de soja em gro e a Argentina de farelo e leo. A estratgia Argentina levou consolidao de uma importante agroindstria transformadora de soja, com aumento na gerao de empregos internamente e gerao de importantes volumes de divisas. A estratgia brasileira levou o pas a ter perdas de gerao de emprego no processamento da soja, incorporao desnecessria de novas reas de plantio, e perdas significativas em termos de divisas de exportao aprofundando sua especializao como exportador de recursos naturais. Passados 13 anos da adoo da Lei Kandir talvez seja o

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momento de rever a tributao tendo em vista as mudanas de conjuntura e a estimativa dos seus impactos negativos do ponto de vista da ocupao territorial brasileira. Nesse sentido, parece-nos prudente rever o sistema de alquotas voltando a incentivar a transformao da matria-prima e as perspectivas futuras de liberalizao de mercados e reduo dos preos relativos das exportaes in natura. Talvez, do ponto de vista poltico possa ser delicado propor um retorno da poltica de confisco cambial para a soja in natura nos moldes do reintegro argentino, entretanto, acreditamos que com um nvel de taxa de cmbio mais elevado, com a desvalorizao do real, as autoridades econmicas poderiam estudar um novo arranjo compensando eventuais aumentos relativos de tarifa para o produto in natura exportado, quando comparado com o processado, com mecanismos de crdito a juros reduzidos e tambm reduo na tributao inter-estadual do produto, quando voltado exportao. Todavia, o objetivo desse paper foi muito mais o de discutir ex-post os desdobramentos de uma poltica voltada exportao mostrando como decises de poltica econmica so transmitidas diretamente para os agentes econmicos e podem provocar impactos diretos do ponto de vista da renda e da ocupao de espao. Mais estudos podero ser desenvolvidos tomando-se esse ponto de partida.

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