Juni

EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih 31
Vol. I., No. 1, Juni 2010, 31 - 42

ANALISIS KINERJA KEUANGAN DAN PERTUMBUHAN

EKONOMI SEBELUM DAN SESUDAH DIBERLAKUKANNYA
OTONOMI DAERAH
DI KABUPATEN KULON PROGO

Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih

Fakultas Ekonomi Universitas Janabadra

ABSTRAK
Penelitian ini menganalisis dampak diberlakukannya Otonomi Daerah terhadap kinerja keuangan
dan pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Kulon Progo. Data yang dianalisis adalah data keuangan
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo tahun anggaran 1996 sampai dengan 2008, data Produk Domestik
Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Konstan yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS).
Alat analisis data menggunakan Deskriptif dan time series.
Hasil Penelitian menunjukkan bahwa sesudah diberlakukannya Otonomi Daerah, rasio efisiensi
belanja cenderung menurun, artinya Belanja Daerah cenderung efisien sehingga pertumbuhan ekonomi
mengalami peningkatan meskipun dalam angka yang relatif kecil..

Kata kunci: kinerja keuangan, pertumbuhan ekonomi, Otonomi Daerah

PENDAHULUAN Pemerintah bekerjasama dengan Dewan

1. Latar Belakang
Kewenangan daerah dalam menjalankan
pemerintahannya pada masa pra reformasi / orde
baru didasarkan pada Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Pemerintahan
di Daerah. Undang-Undang tersebut selain
mengatur pemerintahan daerah, juga menjelaskan
hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah. Sepanjang potensi sumber
keuangan daerah belum mencukupi, pemerintah
pusat memberikan sejumlah sumbangan kepada
pemerintah daerah. Pelaksanaan Otonomi Daerah
di Indonesia yang didasari UU No. 22 Tahun 1999
yang diubah dalam Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan
Undang-Undang No 25 Tahun 1999 yang diubah
dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004,
tentang perimbangan keuangan antara pusat dan
daerah membawa konsekuensi pada daerah yang
bersangkutan untuk melakukan penataan di
berbagai segi.
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) sebagai
lembaga legislatif, terlebih dahulu menentukan
Arah Kebijakan Umum (AKU) dan prioritas
anggaran dalam pengalokasian Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah. AKU dan
prioritas anggaran merupakan sintesa dari hasil
penjaringan aspirasi masyarakat sehingga
diperoleh kebijakan jangka pendek (tahunan) dan
kebijakan jangka menengah (lima tahunan) yang
berkaitan dengan kebijakan pengelolaan daerah.
Untuk melihat kemampuan daerah dalam
menjalankan Otonomi Daerah, salah satunya
dapat diukur melalui kinerja keuangan daerah.
Usaha pemerintah daerah dalam menggali sumber
dana yang berasal dari potensi daerah yang
dimiliki serta kemampuan mengelola dan
memanfaatkan sumber dana yang ada tercermin
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD). Salah satu alat untuk menganalisis
kinerja keuangan pemerintah daerah adalah
dengan melakukan analisis rasio keuangan
32 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi
terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah yang telah ditetapkan dan
dilaksanakannya.
Menurut Widodo (Halim, 2004:283) dalam
rangka pengelolaan keuangan daerah yang
transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan
akuntabel, analisis rasio keuangan terhadap
pendapatan belanja daerah perlu dilaksanakan
meskipun terdapat perbedaan kaidah
pengakuntansiannya dengan laporan keuangan
yang dimiliki perusahaan swasta.
Berdasarkan uraian tersebut, penulis
termotivasi untuk meneliti kinerja keuangan dan
pertumbuhan ekonomi sebelum dan sesudah
diberlakukannya Otonomi Daerah mengambil
judul Analisis Kinerja Keuangan Dan
Pertumbuhan Ekonomi Sebelum Dan Sesudah
Diberlakukannya Otonomi Daerah Pada
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo.
2. Rumusan Masalah
1. Bagaimana tingkat efisiensi belanja,
efektifitas PAD dan kemandirian
keuangan daerah Kabupaten Kulon
Progo sebelum dan sesudah Otonomi
Daerah dan bagaimana prediksi tahun
2015.
2. Bagaimana perbandingan kinerja
keuangan antara sebelum dan sesudah
diberlakukannya kebijakan Otonomi
Daerah.
3. Bagaimana pertumbuhan ekonomi
daerah Kabupaten Kulon Progo sebelum
dan sesudah Otonomi Daerah dan
prediksi tahun 2015.
4. Bagaimana perbandingan pertumbuhan
ekonomi antara sebelum dan sesudah
diberlakukannya kebijakan Otonomi
Daerah.
3. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengetahui tingkat efisiensi
belanja, efektifitas PAD dan
kemandirian keuangan daerah
Juni
Kabupaten Kulon Progo sebelum dan
sesudah Otonomi Daerah dan
bagaimana prediksi tahun 2015.
2. Untuk mengetahui perbandingan kinerja
keuangan antara sebelum dan sesudah
diberlakukannya kebijakan Otonomi
Daerah.
3. Untuk mengetahui pertumbuhan
ekonomi daerah Kabupaten Kulon
Progo sebelum dan sesudah Otonomi
Daerah dan prediksi tahun 2015.
4. Untuk mengetahui perbandingan
pertumbuhan ekonomi antara sebelum
dan sesudah diberlakukannya kebijakan
Otonomi Daerah
TINJAUAN TEORI
1. Otonomi Daerah
Ketentuan umum pasal 1 Undang-Undang
Nomor 32 tahun 2004 menyatakan bahwa yang
dimaksud dengan Otonomi Daerah adalah hak,
wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. Daerah otonom yang dimaksud adalah
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas wilayah yang berwenang mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2. Keuangan Daerah
Menurut Mamesah (Halim, 2004: 18-19)
keuangan daerah dapat diartikan hak dan
kewajiban yang dinilai dengan uang, demikian
pula segala sesuatu baik berupa uang maupun
barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah
sepanjang belum dimiliki/dikuasai oleh Negara
atau Daerah yang lebih tinggi serta pihak-pihak
lain sesuai ketentuan peraturan perundangan yang
berlaku.
Juni Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih
Untuk bisa menjalankan tugas-tugas dan
fungsi-fungsinya, pemerintah daerah dilengkapi
dengan seperangkat kemampuan pembiayaan
dimana menurut pasal 55, sumber pembiayaan
pemerintah daerah terdiri dari tiga komponen
besar yaitu: 1) Pendapatan asli daerah, 2)
Pendapatan yang berasal dari pusat, 3) Lain-lain
pendapatan daerah yang sah.
Pendapatan yang berasal dan besarnya dana
dari pusat merupakan cerminan atau indikator dari
ketergantungan pendanaan pemerintah daerah
terhadap pemerintah pusat. Dengan demikian, ada
beberapa proyek pemerintah pusat melalui APBN
tetapi dana itu juga masuk di dalam anggaran
pemerintah daerah (APBD).
Lahirnya Otonomi Daerah tersebut
memberikan keleluasaan daerah untuk mengatur
dan mengurus sumber-sumber penerimaan daerah
yang berasal dari pendapatan asli daerah, dana
perimbangan, pinjaman daerah dan sumber-
sumber penerimaan lainnya, secara terarah dan
sistematis melalui intensifikasi dan ekstensifikasi
sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah.
3. Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah
Pemerintah daerah sebagai pihak yang
diserahi tugas menjalankan roda pemerintahan,
pembangunan, maupun melayani kebutuhan
sosial masyarakat wajib menyampaikan laporan
pertanggungjawaban keuangan daerahnya untuk
dinilai apakah pemerintah daerah berhasil
menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak.
Menurut Mardiasmo (2005: 122) manfaat
pengukuran kinerja adalah: a) Memberikan
pemahaman mengenai ukuran untuk menilai
kinerja manajemen, b) Memberikan arah
mencapai target kinerja c) Untuk mengevaluasi
pencapaian kinerja, membandingkan , dan
mengkoreksi untuk memperbaiki kinerja, d) dasar
memberikan penghargaan dan hukuman, e) alat
komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam
memperbaiki kinerja organisasi, f)
mengidentifikasi kepuasan pelanggan, g)
33
memahami proses kegiatan instansi pemerintah,
h) Memastikan bahwa pengambilan keputusan
obyektif.
Seiring dengan makin majunya penerapan
prinsip akuntabilitas dan transparansi, yang
ditandai dengan berlakunya Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
maka setiap pengelola keuangan daerah harus
menyampaikan laporan pertanggungjawaban
pengelolaan keuangannya dalam bentuk neraca,
laporan arus kas, dan catatan atas laporan
keuangan daerah.
Salah satu alat untuk menganalisis kinerja
keuangan pemerintah daerah adalah dengan
analisis rasio terhadap APBD. Ada beberapa jenis
rasio yang dapat dikembangkan berdasarkan data
keuangan yang bersumber dari APBD antara lain:
1. Rasio efisiensi belanja
Menurut Mahmudi (2007: 152) rasio
efisiensi belanja merupakan rasio yang
menggambarkan perbandingan antara realisasi
pengeluaran/belanja daerah dengan anggaran
belanja daerah. Semakin kecil rasio belanja maka
semakin efisien, begitu pula sebaliknya.
Anggaran pemerintah efisien jika rasionya kurang
dari 100, dan sebaliknya. Formulanya adalah
sebagai berikut:
Realisasi Belanja
Rasio efektifitas belanja = ––––––––––––––––––– X 100%
Anggaran Belanja
2. Rasio efektifitas Pendapatan Asli Daerah
(PAD)
Menurut Widodo (Halim, 2004:285) Rasio
efektifitas PAD menggambarkan kemampuan
pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD
yang direncanakan dibandingkan dengan target
yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah.
PAD efektif apabila rasio yang dicapai minimal
sebesar 100. Namun demikian, semakin besar
rasio efektifitas menggambarkan kinerja
pemerintah yang semakin baik. Formulanya
adalah sebagai berikut:
34 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi
3. Rasio kemandirian keuangan daerah
Menurut Widodo (Halim, 2004:284)
kemandirian keuangan daerah atau otonomi fiskal
menunjukkan kemampuan pemerintah daerah
dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat.
Kemandirian keuangan daerah ditunjukkan oleh
besar kecilnya pendapatan asli daerah
dibandingkan dengan penerimaan daerah.Tingkat
kemandirian menggambarkan tingkat partisipasi
masyarakat dalam pembangunan daerah. Bentuk
partisipasi masyarakat : membayar pajak dan
retribusi daerah yang merupakan komponen
utama Pendapatan Asli Daerah.
Ada empat macam pola hubungan (Paul
Hersey dan Kenneth Blanchard) yang
memperkenalkan hubungan situasional yang
dapat digunakan dalam pelaksanaan Otonomi
Daerah, antara lain: 1) Pola hubungan instruktif,
peranan pemerintah pusat dominan. 2) Pola
hubungan konsultatif, campur tangan pemerintah
pusat semakin berkurang, daerah sedikit mampu
melaksanakan otonomi. 3) Pola hubungan
partisipatif, peranan pusat semakin berkurang,
kemandiriannya daerah mendekati mampu
melaksanakan urusan Otonomi Daerah. 4) Pola
hubungan delegatif, daerah telah mandiri, campur
tangan pusat sudah tidak ada. Pedoman dalam
pola hubungan daerah dengan kemampuan daerah
dapat dikemukakan pada tabel sebagai berikut:
Tabel 1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemampuan
Daerah
Kemampuan Kemandirian % Pola
Keuangan Hubungan
Rendah Sekali 0% - 25% Instruktif
Rendah 25% - 50% Konsultatif
Sedang 50% - 75% Parsitipasif
Tinggi 75% - 100% Delegatif
Sumber: Nataluddin (Halim, 2004: 189)
Juni
Formula yang digunakan untuk mengukur
kemandirian keuangan daerah adalah sebagai
berikut:
Rasio Kemandirian Penerimaan Asli Daerah
Keuangan Daerah = X 100%
Total Penerimaan Daerah
Agar formula tersebut dapat digunakan untuk
mengukur kinerja keuangan maka unsur
penerimaan daerah selain pendapatan asli daerah
(dana ekstern) harus dihitung konstan.
4. Pertumbuhan Ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi menurut Kuznets
adalah kenaikan kapasitas dalam jangka panjang
dari negara yang bersangkutan untuk
menyediakan barang ekonomi kepada
penduduknya, oleh adanya kemajuan atau
penyesuaian-penyesuaian teknologi, institusional
dan ideologi terhadap berbagai tuntutan keadaan
yang ada (Todaro, 2000: 144). Pertumbuhan
ekonomi diartikan sebagai kenaikan PDB/PNB
tanpa memandang apakah kenaikan itu lebih besar
atau lebih kecil dari tingkat pertumbuhan
penduduk atau pun dari adanya perubahan
struktur ekonomi (Arsyad: 13).
Pertumbuhan ekonomi suatu Negara dan
daerah dapat diukur dengan indikator utama yaitu
Produk Domestik Bruto (PDB) dan . Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB). Akan tetapi,
perubahan PDB/PDRB dari tahun ke tahun tidak
hanya disebabkan oleh perubahan tingkat
kegiatan ekonomi tetapi juga oleh adanya
kenaikan harga-harga. Oleh karena itu perlu
ditentukan perubahan yang sebenamya terjadi
dalam kegiatan ekonomi dari tahun ke tahun
dengan cara menghilangkan pengaruh perubahan
harga-harga terhadap nilai PDB/PDRB pada
berbagai tahun sehingga PDB/PDRB yang
digunakan dalam menghitung pertumbuhan
ekonomi adalah PDB/PDRB menurut harga
konstan.
Juni Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih
5. Analisis Trend Terhadap Kinerja Keuangan
dan Pertumbuhan Ekonomi
Analisis trend dilakukan untuk mengetahui
perkiraan kinerja keuangan dan pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Kulon Progo pada tahun-
tahun yang akan datang.
Dengan menggunakan dasar data-data masa
sebelumnya yang dikumpulkan, kemudian
dianalisa untuk meramalkan waktu yang akan
datang. Data-data yang dikumpulkan dengan
rangkaian waktu disebut dengan rangkaian waktu
(time series).
METODA PENELITIAN
1. Obyek Penelitian
Penelitian akan dilaksanakan terhadap
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo.
2. Data
Data yang digunakan dalam penelitian ini
adalah data sekunder, meliputi: a)Data keuangan
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo tahun
anggaran 1996 sampai dengan 2008 meliputi tar-
get pendapatan asli daerah, realisasi pendapatan
asli daerah, total penerimaan daerah, anggaran
belanja dan relisasi belanja daerah. b) Data
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas
Dasar Harga Konstan yang diperoleh dari Badan
Pusat Statistik (BPS).
3. Variabel
Kinerja keuangan
Kinerja keuangan merupakan keluaran atau
hasil dari kegiatan atau program yang dicapai
sesuai dengan anggaran dengan kualitas dan
kuantitas yang terukur. Untuk mengetahui kinerja
keuangan pemerintah daerah, digunakan analisis
rasio efisiensi belanja, rasio efektifitas PAD dan
rasio kemandirian keuangan daerah.
Adapun formulanya adalah sebagai berikut:
Realisasibelanja
Rasioefisiensibelanja=
Anggaranbelanja
35
Rasio efektifitas PAD =
Realisasi Penerimaan PAD
Χ100%
Target Penerimaan PAD
Penerimaan Asli Daerah
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah = Χ100%
Total Penerimaan Daerah
Pertumbuhan Ekonomi
Definisi pertumbuhan ekonomi menurut
Kuznets adalah kenaikan kapasitas dalam jangka
panjang dari negara yang bersangkutan untuk
menyediakan barang ekonomi kepada
penduduknya. Kenaikan kapasitas itu sendiri
ditentukan atau dimungkinkan oleh adanya
kemajuan atau penyesuaian-penyesuaian
teknologi, institusional (kelembagaan) dan
ideologi terhadap berbagai tuntutan keadaan yang
ada (Todaro, 2000:144). Menurut pendapat lain,
pertumbuhan ekonomi diartikan sebagai kenaikan
PDB/PNB tanpa memandang apakah kenaikan itu
lebih besar atau lebih kecil dari tingkat
pertumbuhan penduduk ataupun dari adanya
perubahan struktur ekonomi (Arsyad, 2004: 13).
Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah/daerah
dapat diukur dengan indikator utama yaitu Produk
Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar
Harga Konstan.
4. Metode analisis data
Analisis Deskriptif
Analisis ini digunakan untuk mengetahui
deskripsi data dari variabel-variabel yang
digunakan dalam penelitian.
Analisis Trend
Analisis trend dilakukan untuk memprediksi
kinerja keuangan dan pertumbuhan ekonomi
Kabupaten Kulon Progo pada tahun-tahun yang
akan datang. Dalam perhitungan ini
menggunakan analisis time series dengan
persamaan trend:
Y’ = a + bX,
Χ100%
36 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi Juni

di mana : Melestarikan budaya dan melestarikan fungsi

Y’ = Perkembangan Efisiensi Belanja atau lingkungan hidup.
Efektivitas PAD atau Kemandirian
2. Pemerintahan Umum
Keuangan Daerah atau Pertumbuhan
Kelembagaan di Kabupaten Kulon Progo
Ekonomi
berdasarkan Peraturan Daerah No. 2, 3,4, 5 dan
a = Besarnya Y, saat X=0.
6 Tahun 2008 meliputi: 1) Sekretariat daerah
B = Besarnya Y , jika X mengalami perubahan
terdiri dari 9 (sembilan) bagian dan sekretariat
X = Waktu.
DPRD terdiri dari 3 (tiga) bagian. 2) Dinas daerah
terdiri dari 12 (dua belas) dinas. 3) Lembaga
HASIL DAN PEMBAHASAN
teknis daerah terdiri dari 10 (sepuluh). 4) UPTD
Hasil terdiri 20 (dua puluh) UPTD. 5) Kecamatan
1. Visi Misi Pemerintah Kabupaten Kulon terdiri dari 12 (dua belas) kecamatan. Secara ad-
Progo ministratif Kabupaten Kulon Progo terbagi 88
Visi pemerintah Kabupaten Kulon Progo desa dan 12 kecamatan.
seperti yang tertera dalam RPJM Daerah Untuk membantu pelaksanaan pemerintah
Kabupaten Kulon Progo Tahun 2006-2011 adalah desa di Kabupaten Kulon Progo terdapat 930
Membangun Kulon Progo Dalam Kebersamaan dusun, 1.884 RW dan 4.469 RT. Dari 88 desa yang
Menuju Penguatan Ekonomi Lokal Berbasis ada 74 desa dikategorikan sebagai desa pedesaan
Ekonomi Kerakyatan Demi Mewujudkan dan 14 desa merupakan desa perkotaan.
Masyarakat Kulon Progo Yang Mandiri, Aman,
Sejahtera, Dinamis Berlandaskan Iman Dan 3. Perekonomian Daerah
Taqwa. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Dengan Visi Kabupaten Kulon Progo Tahun Kondisi perekonomian daerah dapat
2006-2011 ini diharapkan akan mewujudkan digambarkan dengan nilai pertambahan barang
kesejahteraan masyarakat baik materiil maupun dan jasa di suatu daerah yang ditunjukkan dari
spirituil menuju Kabupaten Kulon Progo yang perhitungan PDRB. Sementara itu pertumbuhan
mandiri dan aman. Berdasarkan visi tersebut yang ekonomi dapat dihitung menggunakan
di dukung dengan keberhasilan etos kerja pada pertumbuhan nilai PDRB atas dasar harga
periode pembangunan lima tahun sebelumnya dan konstan. Adapun perkembangan pertumbuhan
dengan semangat etos kerja yang baru ekonomi selama 5 tahun adalah sebagai berikut:
“membangun desa menumbuhkan kota” maka Tabel 2
misi pembangunan jangka menengah Kabupaten Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kab.
Kulon Progo adalah : 1)Meningkatkan kapasitas Kulon Progo
dan keberpihakan kelembagaan pemerintah (Dihitung Menggunakan PDRB Atas Dasar
kepada rakyat/ masyarakat untuk mencapai tata Harga Konstan)
kelola pemerintahan yang baik. 2) Meningkatkan No. Tahun Pertumbuhan ( % )
profesionalisme dan jiwa enterpreneur aparatur. 1. 2003 4,19
3)Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dan 2. 2004 4,49
desa. 4) Meningkatkan kesejahteraan sosial 3. 2005 4,77
masyarakat.5)Mengembangkan perekonomian 4. 2006 4,05
rakyat terutama agribisnis dan pariwisata. 6) 5. 2007 4,12
Memfasilitasi pengembangan dunia usaha dan 6. 2008 4,71
investasi daerah.7) Meningkatkan ketentraman,
Sumber Data: BPS Kabupaten Kulon Progo (diolah)
ketertiban, keimanan dan ketaqwaan. 8)
Juni Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih 37

Keuangan daerah Tabel 4

Seiring dengan semakin meningkatnya Realisasi Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Kabupaten Kulon Progo
jumlah urusan yang harus dikelola Kabupaten
Kulon Progo sebagai konsekuensi pelaksanaan No Tahun Realisasi PAD (Rp)
Otonomi Daerah maka kebutuhan dana semakin 1. 2004 19.834.963.142,21
meningkat. Realisasi belanja selama 5 tahun 2. 2005 24.332.483.446,02
adalah sebagai berikut: 3. 2006 35.203.275.122,35
Tabel 3 4. 2007 38.637.833.503,34
Realisasi Belanja Pemerintah Kabupaten 5. 2008 42.289.208.476,81
Kulon Progo SumberData: DPPKA Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009
Tahun 2004-2008
Pembahasan
No Tahun APBD (Rp) 1. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah
1. 2004 311.299.867.330,10 Kabupaten Kulon Progo
2. 2005 286.529.399.140,21 Untuk mengetahui kinerja keuangan
3. 2006 458.909.842.111,94 pemerintah daerah, digunakan analisis rasio yang
4. 2007 492.840.107.093,71 terdiri dari rasio efisiensi belanja, rasio efektifitas
5. 2008 598.059.933.717,75 PAD dan rasio kemandirian keuangan daerah.
1.1. Analisis Kinerja Keuangan pemerintah
SumberData: DPPKA Kabupaten Kulon Progo Tahun 2009 Kabupaten Kulon Progo Menggunakan
Rasio Efisiensi Belanja. Formula rasio
Peningkatan realisasi belanja Kabupaten efisiensi belanja:
Kulon Progo dari tahun ke tahun juga diikuti Rasio Efisien Realisasi Anggaran Belanja
= X 100%
dengan peningkatan Pendapatan Asli Daerah Belanja Anggaran Belanja
(PAD). Sebagai gambaran kondisi Pendapatan
Pengukuran kinerja Pemerintah Kabupaten Kulon
Asli Daerah selama 5 tahun terakhir adalah
Progo menggunakan rasio efisiensi belanja,
sebagai berikut:
sebelum dan sesudah diberlakukannya Otonomi
Daerah tersedia dalam tabel berikut:
38 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi Juni

Tabel 5
Perhitungan Rasio Efisiensi Belanja Kabupaten Kulon Progo
Tahun Anggaran 1996 sampai dengan 2008
Tahun Realisasi Belanja Anggaran Belanja Rasio Efisiensi Belanja ( % ) Keterangan

1 2 3 4 = 2/3 5

1996 17.486.109.134,80 17.952.803.331,80 94,40 Sebelum

1997 21.643.384.353,94 21.931.805.013,94 98,68 Otonomi

1998 31.448.138.382,85 34.060.008.484,56 92,33 Daerah

1999 54.196.173.883,14 57.891.805.770,49 93,62

2000 64.764.434.720,96 71.537.537.201,00 90,53

2001 189.645.232.379,24 234.251.297.556,01 80,96 Masa-masa

2002 248.670.968.622,07 275.702.583.105,40 90,20 peralihan

2003 282.170.746.713,20 289.159.189.404,65 97,58 Sesudah

2004 311.299.867.330,10 322.333.090.561,31 96,48 diberlakukan

2005 286.529.399.140,21 307.526.546.189,49 93,17 Otonomi

2006 458.909.842.111,94 476.712.196.279,69 96,27 Daerah

2007 492.840.107.093,71 537.649.945.398,00 91,67

2008 598.059.933.717,75 626.369.590.535,65 95,48

Dari table.5 dapat diketahui bahwa rasio

efisiensi belanja Kabupaten Kulon Progo tahun
1996 sampai dengan 2008 berkisar antara 80,96%
sampai 98,68%. Hal ini menunjukkan bahwa
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo telah
melakukan efisiensi anggaran. Efisiensi belanja
tertinggi terjadi pada .ahun 2001 yaitu sebesar
80,96% dan terendah terjadi pada tahun 1997
yaitu 98,68 %.
1.2. Analisis Kinerja Keuangan pemerintah
Kabupaten Kulon Progo menggunakan Rasio
Efektifitas PAD
Kemampuan daerah dalam menjalankan
tugasnya dikategorikan efektif apabila rasio yang
dicapai minimal sebesar 100%. Namun demikian,
semakin besar rasio efektifitas menggambarkan
kinerja pemerintah yang semakin baik. Formula
yang digunakan adalah sebagai berikut:

Realisasi Penerimaan PAD

Rasio efektifitas PAD = ––––––––––––––––––––––– X 100%
Target Penerimaan PAD
Juni Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih 39

Tabel 6
Perhitungan Rasio Efektifitas PAD Kabupaten Kulon Progo
Tahun Anggaran 1996 sampai dengan 2008

Tahun Realiasi PAD Target Penerimaan PAD Rasio Efektifitas PAD (%) Keterangan

1 2 3 4=2/3 5
1996 2.144.440.805,67 1.986.661.111,29 107,92

1997 3.060.074.921,05 2.698.195.919,96 113,41

Sebelum otono

1998 4.220.839.097,81 3.634.164.369,35 116,14 daerah

1999 5.635.413.893,56 4.811.981.940,34 117,11

2000 6.726.479.335,45 6.393.136.211,00 105,21

2001 10.132.945.695,54 8.573.860.083,00 118,18 Masa

2002 16.225.501.698,51 13.168.930.591,00 123,21 Peralihan

2003 18.250.897.191,88 16.639.670.938,00 109,68

2004 19.834.963.145,21 19.210.285.827,00 103,25

Sesudah
2005 24.332.483.446,02 23.450.286.823,51 103,76
diberlakuka
2006 35.203.275.122,35 30.074.914.284,76 117,05
Otonomi Daer

2007 38.637.833.503,34 35.344.379.551,00 109,32

2008 42.289.208.476,81 39.736.227.720,00 106,42

Dari tabel 6 tersebut dapat diketahui bahwa
rasio efektifitas PAD Kabupaten Kulon Progo
Tahun 1996 sampai dengan 2008 berkisar antara
103,25% sampai 123,21%. Hal ini menunjukkan
bahwa Pemerintah Kabupaten Kulon Progo telah
melakukan pemungutan PAD secara efektif.
Rasio efektifitas PAD tertinggi pada tahun 2002
yaitu sebesar 123,21% dan terendah terjadi tahun
2004 sebesar 103,25%.
Kemandirian keuangan daerah ditunjukkan
oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah
dibandingkan dengan penerimaan daerah. For-
mula yang digunakan untuk mengukur
kemandirian keuangan daerah adalah sebagai
berikut:
Pendapatan Asli Daerah
Rasio KKD = –––––––––––––––––––––––– x 100%
Total Penerimaan Daerah

1.3. Analisis Kerja Keuangan Pemerintah Agar formula tersebut dapat digunakan untuk
Kabupaten Kulon Progo Menggunakan mengukur kinerja keuangan maka unsur
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah penerimaan daerah selain pendapatan asli daerah
(dana ekstern) harus dihitung konstan.
40 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi Juni

Tabel 7
Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Kulon Progo
Tahun Anggaran 1996 sampai dengan 2008

Tahun Pendapatan Asli Total Penerimaan Total Penerimaan Rasio Rasio K

Daerah (RP) Daerah (Rp) Daerah yang faktor KKD konstan
ekstem PAD dihitung Riil (%)
konstan (Rp)

1 2 3 4 5=2/3 6=2
1996 2.144.440.805.67 18.251.904.606,98 18.251.904.606,98 11,75 11,75

1997 3.060.074.921,05 22.338.228.964,16 19.035.483.924,20 13,70 16,08

Dari tabel 7 di atas terlihat bahwa secara riil berasal

1998
dari dana ekstern
4.220.839.097,81
dihitung konstan. Dari
32.507.983.260,00 20.125.297.239,02 12,98 20,97
kemandirian keuangan daerah Kabupaten Kulon tabel 7 tersebut dapat diketahui rasio kemandirian
1999 5.635.413.893,56
keuangan daerah selama57.049.027.812,50 21.904.872.301,71
lima tahun sebelum 9,88 25,73
Progo dalam mencukupi kebutuhan pembiayaan
untuk melakukan tugas-tugas pemerintahan, diberlakukannya
2000 6.726.479.335,45otonomi selalu mengalami
68.909.630.478,05 23.687.503.746,58 9.76 28.40
pembangunan, dan pelayanan sosial masyarakat peningkatan yaitu 11,75 menjadi 28,40 dan
2001 10.132.945.695,54 221.037.330.913,64 221.055.330.913,64 4,58 4,58
masih rendah. Rasio kemandirian keuangan sesudah diberlakukannya Otonomi Daerah (tahun
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo hanya 200316.225.501.698,51
2002 sampai dengan 2008) tetap mengalami
251.631.711.572,63 223.002.691.159,52 6,45 7,28
berkisar antara 4,58 sampai 13,70, artinya pola kenaikan yaitu 6,37 menjadi 13,61. Hal ini
2003 18.250.897.191,88 286.643.223.482,64 286.643.223.482,64 6,37 6,37
hubungan yang instruktif, dimana peranan menunjukkan perkembangan kinerja keuangan
pemerintah pusat lebih dominan dari pada Pemerintah
2004 Kabupaten
19.834.963.145,21 Kulon Progo baik
296.569.118.854,58 288.227.289.435,97 6,69 6,88
kemandirian pemerintah daerah, hal ini sebelum
2005
maupun sesudah diberlakukannya
24.332.483.446,02 307.791.005.156,51 292.724.809.736,78 7,91 8,31
disebabkan betapa dominanya transfer dari Otonomi Daerah menunjukkan peningkatan.
2006 35.203.275.122,35 448.371.802.782,26 303.595.601.413,11 7,85 11,60
pemerintah pusat dalam APBD.
Rasio kemandirian keuangan yang digunakan 1.4. Analisis
2007 Pertumbuhan
8.637.833.503,34 Ekonomi Kabupaten
522.937.813.610,66 307.030.159.794,10 7,39 12,58
untuk pengukuran kinerja penerimaan yang Kulon Progo
2008 2.289.208.476,81 581.934.155.009,44 310.681.534.767,57 7,27 13,61
Juni Andreas Ronald dan Dwi Sarmiyatiningsih 41

Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah dapat Tabel 9

diukur dengan indikator utama yaitu Produk Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Domestik Regional Bruto (PDRB) yang dapat Kulon Progo Sesudah Diberlakukannya
Otonomi Daerah (Dihitung Menggunakan
digunakan untuk memperoleh keterangan tentang
Indikator PDRB Atas Dasar Harga Konstan
laju pertumbuhan ekonomi daerah serta dapat Tahun 2000)
digunakan pula untuk menganalisa perubahan
tingkat kemakmuran secara riil atas dasar harga No Tahun PDRB ADHK Pertumbuhan (%)
konstan pada suatu wilayah. 1. 2002 1.284.808 -
2. 2003 1.338.700 4,19
Tabel 8
3. 2004 1.398.744 4,49
Tingkat Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten
Kulon Progo Sebelum Otonomi Daerah 4. 2005 1.465.477 4,77
(Dihitung Menggunakan Indikator PDRB 5. 2006 1.524.848 4,05
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 1993) 6. 2007 1.587.630 4,12
7. 2008 1.662.370 4,71
No Tahun PDRB ADHK Pertumbuhan (%)
1. 1995 415.042 - Dengan melihat tabel 8 dan tabel 9 dapat
2. 1996 436.330 5,13 dibandingkan pertumbuhan ekonomi daerah
3. 1997 447.571 2,58 Kabupaten Kulon Progo sebelum Otonomi
4. 1998 384.783 -15,08 Daerah cenderung tidak stabil. Sedangkan
5. 1999 346.062 -10,06 pertumbuhan ekonomi sesudah adanya kebijakan
6. 2000 352.854 1,96 Otonomi Daerah relatif stabil.

Krisis ekonomi tahun 1997 berdampak pada SIMPULAN DAN SARAN

turunnya pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Kulon Progo. Pada tahun 1997 pertumbuhan
ekonomi sebesar 2,76% turun drastis menjadi -
15,08% (perekonomian melemah) pada tahun
1998. Pada tahun 1999 masih mengalami
pertumbuhan ekonomi negatif sebesar -10.06%.
selanjutnya tahun 2000 pertumbuhan ekonomi
mulai membaik dengan pertumbuhan sebesar
1,96%.
Sebelum Otonomi Daerah, rasio efisiensi
belanja cenderung menurun akan tetapi
perekonomian tidak tumbuh. Hal ini
dimungkinkan karena dalam penelitian ini tidak
mengindentifikasi penyebab terjadinya varians
dalam analisis efisiensi belanja sehingga ada
kemungkinan memang terjadi efisiensi yang
tinggi. Akan tetapi dapat juga karena ada sebagian
kegiatan yang tidak dilaksanakan atau
dikarenakan penyusunan anggaran yang masih
menggunakan sistem tradisional sehingga
terdapat kemungkinan penentuan anggaran yang
kurang tepat yang berakibat pada hasil
pengukuran kinerja menggunakan ukuran
efisiensi belanja menjadi tinggi.
42 EfEktif Jurnal Bisnis dan Ekonomi
DAFTAR PUSTAKA
Arsyad, Lincolin. 2004. Ekonomi Pembangunan.
Edisi Keempat. Yogyakarta: STIE
YKPN.
Badan Pusat Statistik. Kulon Progo Dalam Angka.
Berbagai edisi. Yogyakarta.
Boediono. 1999. Teori Pertumbuhan Ekonomi.
Yogyakarta: BPFE.
Halim, Abdul. 2004. Bunga Rampai Manajemen
Keuangan Daerah. Edisi Revisi.
Yogyakarta: UPP AMP YKPN.
_____. 2004. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi
Revisi. Jakarta: Salemba Empat.
Mahmudi. 2007. Analisa Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah. Yogyakarta: UPP
STIMYKPN.
Mardiasmo. 2005. Akuntansi Sektor Publik.
Yogyakarta: Andi.
Pemerintah Kabupaten Kulon Progo. Peraturan
Daerah Kabupaten Kulon Progo Nomor
1 Tahun 2003 tentang Rencana Tata
Ruang dan Wilayah Daerah Tahun 2003-
2013.
Purwanto, Suharyadi.2003. Statistika Untuk
Ekonomi & Keuangan Modem. Jakarta:
Salemba Empat.
Juni
Republik Indonesia. Keputusan Menteri Dalam
Negeri Nomor 29/2002 tentang
Pedoman Pengurusan, Pertanggung-
jawaban dan Pengawasan Keuangan
Daerah serta Tata Cara Penyusunan
Perhitungan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah, Pelaksanaan Tata
Usaha Keuangan Daerah dan
Penyusunan Perhitungan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah.
_____. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974
tentang Pokok-Pokok Pemerintahan Di
Daerah.
_____. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara.
_____. Undang-Undang Nomor 24 tahun 2005
tentang Standar Akuntansi Publik.
_____. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah.
_____. Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004
tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Daerah.
Todaro, P Michael. 2000. Pembangunan Ekonomi
di Dunia Ketiga. Jakarta: Eriangga.