A N L I S E

E C O N M I C A

Dois Brasis?
Flvio Ataliba Carlos Eduardo Marino
[12 Novembro 18h54min 2005]

A desigualdade na distribuio da renda no Brasil continua sendo um dos principais problemas scio-econmicos do pas. Alm da grande diferena existente entre a renda mdia nacional dos indivduos mais ricos quando comparados aos mais pobres, existe tambm um forte componente regional desta desigualdade. A Regio Nordeste, apesar de representar 28% da populao brasileira, concentra 49% dos pobres e 55% dos indigentes do Brasil. Essas estatsticas apontam que a situao ainda de extrema gravidade uma vez que ao distribuio desigual da riqueza em nosso pas contribui para o enfraquecimento da unidade nacional, alm de aumentar a polarizao de interesses antagnicos, transformando os brasileiros que moram no Norte e no Centro-Sul em indivduos de categorias distintas. O Grfico 1, abaixo, apresenta o comportamento do PIB per capita de cada regio como proporo do PIB per capita brasileiro entre 1985 e 2003. Visualmente pode-se perceber que nesse perodo as regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste possuem um nvel mdio de PIB per capita como proporo do nacional bastante elevado quando comparada s regies Nordeste e Norte. Conquanto, o mais grave que durante todo esse perodo no h uma tendncia de correo desse desequilbrio, pelo contrrio. Se analisarmos os dois blocos de regies, separadamente, percebe-se claramente que as regies caminham para um processo de aproximao distinto: um Brasil formado pelo Sul, Sudeste e Centro-Oeste e outro pelo Nordeste e Norte. Adicionalmente, interessante observar no grfico, o declnio proporcional da regio Sudeste, motivado em parte pela imigrao para essa regio, pelo encarecimento dos seus fatores de produo e pelos problemas provenientes de superpopulaes em aglomeraes urbana, como poluio, crimes, violncia etc. Por outro lado percebe-se ainda que Nordeste e Norte encontram-se praticamente estagnados. Essas evidncias motivam-nos a acreditar que as polticas de correes de desequilbrios regionais implementadas nos ltimos 30 anos no foram ainda suficientes para solucionar o problema da desigualdade regional. O mximo que elas possam ter conseguido foi evitar um distanciamento ainda maior entre as regies ricas e pobres do pas, que de outro modo poderia ter ocorrido. Naturalmente, tais evidncias fazem-nos pensar na necessidade de uma reorientao na forma de encaminhar as polticas de reduo dos desequilbrios regionais no Brasil. Sabe-se que a partir da dcada de 50, tal problema sempre foi pensado pelo governo federal como uma questo vinculada principalmente a ausncia de poupana e de capital fsico nas regies mais pobres. Inspiradas nas idias provenientes dos modelos desenvolvimentista do ps-guerra, acreditava-se que o diferencial de renda per capita entre pases ou regies estava intimamente ligado ao diferencial de capital per capita. Neste sentido, o problema poderia ser facilmente resolvido, bastando para tanto que fosse dado subsdio e incentivos ao capital para que ele se desloca-se para as regies mais pobres. Deste modo, o diferencial de renda seria corrigido naturalmente ao longo do tempo. Nessa perspectiva, diversos instrumentos e rgos foram criados ao longo desses anos para facilitar a mobilizao de poupana para a regio. Mais recentemente, no vcuo da inexistncia de polticas nacionais mais consistentes, desenvolveu-se a guerra fiscal como uma alternativa para encorajar novos investimentos para essas regies, mas seus resultados parecem ser muito mais prejudiciais do que animadores.

 evidente que a reverso do processo de desigualdade regional exigiria novas polticas com novas concepes, uma vez que encarar o problema somente como falta de poupana, uma viso ainda muito restrita da questo. A soluo complexa pois depende de vrios outros fatores intimamente ligados as caractersticas de cada regio, tanto no que se refere a suas condies naturais, o processo histrico de suas colonizaes, sua representatividade poltica e as condies scias e institucionais de suas populaes. No entanto, os principais estudos cientficos no Brasil, nos ltimos anos, tm apontado que grande parte do diferencial de renda entre as regies explicado pelo diferencial do nvel educacional dos indivduos que moram nessas regies. Isso sugere que indivduos com nveis educacionais semelhantes em regies distintas no Brasil no possuem diferenciais significativos de renda, e que os fluxos de capital dentro do pas acaba sendo condicionado, em grande parte, pela presena dessas caractersticas. Assim, o problema do desequilbrio regional estaria intimamente ligado, em grande parte, ao diferencial das caractersticas dos indivduos que moram nas regies. Ou seja, o Nordeste pobre, no por ser uma regio pobre, mas por possuir muitos indivduos com caractersticas que os tornam pobres, independentemente em que regio do pas eles possam viver. Nesse sentido, h de se entender que o capital se deslocar dentro do pas entre seus diversos estados dependendo da rentabilidade real que lhe seja oferecida e essa rentabilidade tanto maior quanto maior a presena de infra-estrutura e mo de obra qualificada. A presena do estado como indutor do processo de reduo dos desequilbrios regionais seria muito mais eficiente quando for direcionado mais fortemente recursos na formao desses fatores de produo e na gerao de novas tecnologias nessas regies. Certamente essas medidas produziro efeitos permanentes de longo prazo sobre a produtividade da regio e por extenso no seu nvel de renda per capita. Insistir em polticas indiscriminadas de concesso de subsdios e incentivos fiscais, chancelada pela omisso do governo federal, tentar antecipar artificialmente um futuro de prosperidade que certamente no vir.